Historia de los pueblos indgenas dentro de la OIT

Un mundo que anhela la paz En 1919, despus de los horrores de la Primera Guerra Mundial los lderes del mundo decidieron formar la Liga de las Naciones. De este modo, esperaban entre muchas otras cosas evitar la guerra y mejorar la calidad de vida global. Una de las medidas adoptadas para cumplir con estos propsitos fue la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) con el principal objetivo de promover la paz social. Con las palabras la paz permanente slo puede basarse en la justicia social este objetivo est claramente plasmado en la Constitucin de la OIT. Trabajadores aborgenes explotados Al concentrarse en la situacin de los trabajadores en el mundo, pronto la OIT se dio cuenta de que los pueblos indgenas estaban particularmente expuestos a graves formas de explotacin laboral. Ya en 1921, la OIT comenz a abordar la situacin de los denominados trabajadores aborgenes en las colonias de las potencias europeas. Se hizo cada vez ms evidente que estos pueblos necesitaban contar con una proteccin especial en los casos en que se vean expulsados de sus dominios ancestrales, convirtindose en trabajadores temporeros, migrantes, serviles o domsticos. Uno de los resultados de este reconocimiento fue la adopcin en 1930 del Convenio sobre el Trabajo Forzoso de la OIT (nm. 29). En 1945, tras la Segunda Guerra Mundial, se cre las Naciones Unidas que reemplaz la Liga de las Naciones. La OIT ahora se convirti en un organismo especializado de la ONU y comenz a ampliar su anlisis de la situacin de los trabajadores indgenas. En la dcada de 1950, la OIT, junto con otros organismos del sistema de la ONU, comenz a trabajar en el Convenio de los Pueblos Indgenas y Tribales (nm. 107). Este convenio fue adoptado en 1957 como el primer tratado internacional sobre los derechos de los pueblos indgenas, y finalmente, fue ratificado por 27 pases, principalmente en Amrica, pero tambin en el sur de Asia y en varios pases de frica y Europa. El convenio cubre una amplia variedad de asuntos, incluso el empleo y la ocupacin, los derechos a la tierra y la educacin en idiomas indgenas. Desde el Convenio nm. 107 al nm. 169 Con el transcurso de los aos, se hicieron evidentes algunos puntos dbiles del Convenio nm. 107, en particular la suposicin subyacente de que el nico futuro posible de los pueblos indgenas y tribales yaca en su integracin en el conjunto de la sociedad y que las decisiones relativas a su desarrollo debern estar en manos de otros. Con la creciente participacin, organizacin y concientizacin de los pueblos indgenas a nivel nacional e internacional durante las dcadas de 1960 y 1970, estos supuestos se vieron desafiados. Eventualmente, se plantearon inquietudes referentes al enfoque del Convenio nm. 107 en el sentido de ser integracionista y se efectuaron convocatorias para revisarlo y actualizarlo. En 1986, una Comisin de Expertos en la OIT concluy que el enfoque integracionista del convenio haba quedado obsoleto y que su aplicacin era perjudicial en el mundo moderno. Se revis el Convenio nm. 107 que finalmente fue reemplazado por el Convenio nm. 169 que se adopt en 1989. Este ltimo se basa en el respeto de las culturas

y los estilos de vida de los pueblos indgenas y tribales y reconoce su derecho a definir sus propias prioridades para el desarrollo. En la actualidad el Convenio nm. 107 est cerrado para ratificacin. Sin embargo, contina siendo vinculante para los pases que lo ratificaron, entre ellos, Bangladesh, India y Pakistn en el sur de Asia. En estos pases, el Convenio puede todava ser usado como un instrumento para garantizar a los pueblos indgenas y tribales ciertos derechos mnimos.

LA OIT Y LOS PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es una de las agencias especializadas del sistema de la ONU. El objetivo primario de la OIT es promover la justicia social para todos, basada en las normas laborales internacionalmente reconocidas. Estas normas asumen la forma de Convenciones y Recomendaciones. Basada en estas normas, la OIT tambin provee asistencia tcnica en una amplia gama de reas. La OIT ha estado trabajando con pueblos indgenas y tribales desde los aos veinte en reconocimiento de su particular vulnerabilidad y marginacin. En 1957, la OIT adopt la primera Convencin internacional sobre Poblaciones Indgenas y Tribales (Convencin No. 107). La Convencin No. 107 ya no est abierta para ratificacin pero sigue vigente en 19 pases, incluyendo a Bangladesh, El Salvador, India y Panam. Ms Informacin Enlace con la O.I.T. ( Espaol )

El Convenio 169
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo, es hasta el momento el nico instrumento regulador internacional que otorga a los pueblos indgenas el derecho internacionalmente validado a un territorio propio, a su cultura e idioma, y que compromete a los gobiernos firmantes a respetar unos estndares mnimos en la ejecucin de estos derechos. El Convenio 169 est basadao en la revisin del Convenio 107 de la OIT de 1957 (Convenio sobre poblaciones indgenas y tribunales). El Convenio de la OIT constata en el prembulo que "la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos

indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores" y reafirma el aporte especial de los pueblos indgenas a la diversidad cultural. A los pueblos indgenas se les otorga el derecho de definir "sus propias prioridades en el proceso de desarrollo", y de "participar en el establecimiento, la ejecucin y la evaluacin de los planes y programas para el desarrollo nacional y regional". Se reconocen los derechos de propiedad y posesin de los pueblos indgenas sobre su tierra tradicional, y los pases deben asegurar la demarcacin y la proteccin de los territorios, y adems definir los procedimientos para el reconocimiento legal de las mismas (Art. 13). Los derechos de los pueblos indgenas sobre los recursos naturales de sus pases deben ser protegidos especialmente cuando el Estado es el propietario de las riquezas del subsuelo. En este caso debe ser obligatorio realizar consultas con los pueblos indgenas afectados. Los gobiernos firmantes se comprometen a consultar a los pueblos indgenas sobre todas las medidas legales y administrativas relevantes para ellos, con el objetivo de lograr la conformidad y aceptacin de las medidas propuestas. El Convenio 169 de la OIT establece tambin para la cooperacin al desarrollo un marco internacional obligatorio.

Fecha de ratificacion Argentina 03.07.2000 Bolivia 11.12.1991 Brasil 25.07.2002 Colombia 07.08.1991 Costa Rica 02.04.1993 Dinamarca 22.02.1996 Dominica 25.06.2002 Ecuador 15.05.1998 Fiji 03.03.1998 Guatemala 05.06.1996 Honduras 28.03.1995 Mxico 05.09.1990 Noruega 19.06.1990 Pases Bajos 02.02.1998 Paraguay 10.08.1993 Per 02.02.1994 Venezuela 22.05.2002

Del Convenio 169 (OIT) a la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas (ONU)
A partir de la segunda mitad del siglo pasado, los pueblos indgenas y sus demandas, son reconocidas por organizaciones internacionales y han sido motivo de modificaciones a las constituciones nacionales. Sin embargo, el incremento de la denuncia permanente de los grupos marginados en forma general y las agresiones socioculturales y educativas a las comunidades indgenas, en particular, se fueron dando en forma creciente en diversos foros internacionales que retomaban, modificaban y actualizaban algunos acuerdos surgidos en aos anteriores. (Cfr.Clavero, 1994, pp. 66-85.) Uno de los logros de las ltimas dcadas en la lucha poltica de los pueblos indios, ha sido, el reconocimiento y aceptacin del pluralismo tnico en el seno de las constituciones y los proyectos educativos nacionales. (Gmez, 2000). Lo que aqu conviene destacar, es que ya no se plantea solamente tomar en cuenta la opinin y las aspiraciones de los pueblos indios y admitir su participacin, sino afirmar, que son ellos mismos quienes deben tomar en sus manos las riendas de su proyecto educativo y cultural. Se les reconoce como sociedades culturalmente diferenciadas y, en consecuencia, legtimamente capaces de construir proyectos educativos autnomos dentro de los Estados nacionales de los que forman parte, por causa del devenir histrico. (UNESCO, 2003). Sin embargo, ser reconocidos, no es el punto en cuestin, sino, como se ejerce dicho reconocimiento. Es indiscutible la influencia del movimiento indgena, en la progresiva aceptacin de un mayor pluralismo por parte del Estado y de la sociedad, , desde que empez a cobrar fuerza en los aos setenta y se expandi y fortaleci en los noventa. Este progresivo accionar, supone en primer lugar, la constatacin de la dimensin cuantitativa de la poblacin: Hablar de diversidad lingstica, es referirse al gran nmero de lenguas que se hablan en el mundo: segn las distintas estimaciones, hay entre 6000 y 7000 lenguas. En Amrica Latina, la poblacin indgena represente un 10%, el 25 % de la poblacin pobre y 40 % de la poblacin rural. Son 400 grupos tnicos diferentes. Una de las principales reivindicaciones indgenas en las ltimas dcadas, se orient al reconocimiento de sus derechos culturales y educativos en el plano nacional e internacional. As, en cuanto a este sector se refiere, es patente una mayor presencia indgena en organismos internacionales. Las reivindicaciones, contienen una demanda de pluralismo social, cultural y educativo, y suponen, la superacin definitiva del indigenismo tradicional, convirtindose ahora las organizaciones indgenas, de meros intermediarios de sus problemas, en interlocutores directos. ( Snchez. 1996, pp. 93-94) En 1989, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), consens el Convenio 169 en su Conferencia General congregada en Ginebra, el 7 junio 1989, en su septuagsima sexta reunin, lo que constituira un avance del sistema jurdico internacional, y su reivindicacin incorporada al nuevo convenio de la OIT de 1989, sobre, proteccin de los pueblos indgenas y tribales. El Convenio 169, se convirti en una nueva versin del Convenio 107 de la Reunin de Expertos para la Revisin del Convenio sobre Poblaciones Indgenas y Tribales en su cuadragsima

reunin, a la que asistieron representantes de la ONU, OMS, la FAO, la UNESCO, el Banco Mundial y el Instituto Indigenista Interamericano. El Convenio 169 de la OIT, incorporara demandas indgenas para regularlas desde diferentes mbitos de inters y como resultado de diversas consultas iniciadas desde 1986, no slo con gobiernos y organizaciones no gubernamentales, sino tambin con la participacin de los mismos Pueblos Indgenas. Abordar el problema de la tica, la educacin y la cultura a partir de los acuerdos internacionales, nos invita a revisar el Convenio 169, que en su artculo 5 seala: Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos; c) debern adaptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo. (OIT/INI, 2001, p.8.) Por otro lado, el Convenio 169 seala en su artculo 7, el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. En su parte IV, sobre la Formacin Profesional, en su artculo 21y 22, plantea que los miembros de los pueblos interesados podrn disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos. Considerar medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin. Los programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. (OIT/INI, 2001) En su parte VI, el Convenio destaca el uso de la Educacin y Medios de Comunicacin para adaptar medidas y garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales econmicas y culturales. Las autoridades debern asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar.

Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrselas recursos apropiados con tal fin. El artculo 28 del Convenio seala: l. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. Se recomienda adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin, salud y servicios sociales. Se adaptarn medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa. (OIT/INI, 2001, pp.8-12) Por su parte, la Primera Conferencia Internacional de los Derechos Culturales y de Propiedad Intelectual de los Pueblos Indgenas en el mbito de la educacin, realizara un conjunto de recomendaciones como las de Priorizar el establecimiento de educacin indgena, centros de investigacin y enseanza para promover su conocimiento, y costumbres ambientales y prcticas culturales. En la II Conferencia Iberoamericana de Educacin con la Declaracin de Guadalupe referida a la Cooperacin Iberoamericana en el Campo de la Educacin , se resalta la especial relevancia del papel que la educacin debe desempear al servicio de una comunidad que se asienta en la democracia, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales y que se compromete, con el desarrollo econmico y social de nuestros pueblos, la plena vigencia de los derechos humanos, la ampliacin de los cauces democrticos, el fortalecimiento de nuestros sistemas institucionales y el respeto a los marcos de derecho internacional. Las Acciones Destinadas a Cooperar en el Apoyo a los Procesos de Democratizacin de la Educacin se constituyen para: () articular programas de cooperacin tcnica y econmica para apoyar la generalizacin de la educacin bsica con un nivel de calidad adecuado, particularmente en el caso de los pases con mayores carencias. En este empeo debern hacerse compatibles el reconocimiento de las peculiaridades culturales a travs de una educacin bilinge-intercultural con la promocin del buen uso y enriquecimiento de las lenguas(...) Por otro lado, en la V Conferencia Iberoamericana de Educacin, haciendo alusin a la Conferencia de Jomtien, Tailandia, en 1990, se plante que, pese a la afirmacin realizada hace ms de cuarenta aos del derecho a la educacin para todas las personas, todava persisten en todo el mundo graves diferencias en el acceso a sta. Asimismo, se reconoci que la educacin puede contribuir a lograr un mundo ms seguro, ms sano, ms prspero y ambientalmente ms puro, y favorecer el progreso social, econmico y cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional.

Al mismo tiempo y con la referencia al Plan de Accin de la Cumbre Social de Copenhague se destaca que el componente vital en la lucha mundial contra la pobreza debera ser la creacin no slo de empleo para todos, sino de empleos productivos que permitan a las personas salir y sacar a sus familias de la pobreza. Para ello, un objetivo importante debe ser: proteger la integridad de las culturas y los modos de vida autctonos, as como erradicar la discriminacin en todas sus formas, promover la igualdad de oportunidades, la utilizacin de la educacin como fuerza integradora y un mayor acercamiento entre el gobierno y el pueblo. Debemos destacar la Declaracin Americana sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, que en su Seccin tercera seala que, () los programas educativos se efectuaran en lenguas indgenas e incorporarn contenido indgena, y proveern tambin el entrenamiento y medios necesarios para el completo dominio de la lengua o lenguas oficiales. En artculo IX, referido a la educacin, plantea: 1. Los pueblos indgenas tendrn el derecho a: establecer e implementar sus propios programas, instituciones e instalaciones educacionales; preparar y aplicar sus propios planes, programas, currculos y materiales de enseanza; y a formar, capacitar y acreditar a sus docentes y administradores. 2. Los Estados tomarn las medidas necesarias para garantizar que dichos sistemas garanticen igualdad de oportunidades educativas y docentes a toda la poblacin, y su complementariedad con el sistema educativo nacional. 3. Los Estados garantizarn que dichos sistemas sean iguales en todos sus aspectos a los ofrecidos al resto de la poblacin Por otro lado, el 25 y 26 de septiembre de 1997 en Mrida, Venezuela, se llev a cabo la VII Conferencia Iberoamericana de Educacin con la temtica El Respeto y la Promocin del Pluralismo, cuyo planteamiento en su punto 3 seala: La escuela debe ser capaz de formar personas que sepan desenvolverse y enfrentarse con xito a la incertidumbre, que sepan tomar decisiones, que desarrollen satisfactoriamente sus competencias bsicas y afiancen su identidad en la pluralidad. Los escenarios educativos que la escuela construye y/o acoge, tanto formales como informales, deben facilitar, adems del aprendizaje individual, la interaccin entre iguales, el aprendizaje cooperativo, el cultivo de la autonoma, el ejercicio del dialogo y el esfuerzo personal como entrenamiento para superar las dificultades y como aprendizaje para aquellas que puedan presentarse a lo largo de toda la vida. Para ello, debe integrar en su cotidianidad, y no slo en los documentos legales que la regulan, valores propios de una comunidad democrtica, equitativa y justa, basados en derechos y deberes de sus miembros para una convivencia respetuosa y feliz. Asimismo, la VIII Conferencia Iberoamericana de Educacin promovera las siguientes concepciones en su punto 4: Desarrollar polticas orientadas a garantizar la igualdad de oportunidades y la calidad de las alternativas educativas, as como programas intersectoriales compensatorios, con atencin prioritaria a los sectores ms rezagados, sustentados en el principio de la equidad y orientados a la prevencin de la exclusin social. Finalmente, en la IX Conferencia Iberoamericana de Educacin, se postul, que con frecuencia coexisten, por una parte, el dinamismo de un sector de la poblacin que avanza aceleradamente hacia una sociedad basada en el conocimiento y la informacin y, por la otra, grupos de personas

analfabetas, de adultos que nunca cursaron o no terminaron su instruccin bsica obligatoria y de nios, nias y jvenes que permanecen al margen de los servicios educativos. Numerosos habitantes de la regin --los grupos indgenas entre ellos-- se localizan en las zonas ms inhspitas, aisladas y dispersas. Con frecuencia, todava carecen de servicios educativos, o la atencin que reciben es insuficiente o inadecuada para responder a sus necesidades y aspiraciones. Paradjica y lamentablemente, tales carencias son experimentadas tambin en los sectores marginales de nuestras ciudades. Por motivos de diverso orden --histricos y culturales, de disponibilidad de recursos y dificultades de acceso, entre otros-- quienes ms requieren de servicios educativos de calidad son quienes tienen un acceso ms restringido a ellos. Se reafirma el compromiso de los Estados participantes con la educacin pblica de buena calidad para la generacin de las condiciones que permitan que toda nuestra poblacin tenga acceso a una educacin bsica que facilite procesos de aprendizaje permanente. La equidad educativa no se limita solamente al acceso universal a los servicios, sino que requiere de una atencin diferenciada que responda a la variedad de necesidades que presentan cotidianamente los alumnos. Se fortalecer una educacin para la paz en estos pases a partir del rechazo de toda forma de intolerancia, incluyendo la xenofobia y el racismo, as como para promover y proteger los derechos de los grupos ms vulnerables de la sociedad. Impulsaran polticas y programas compensatorios, orientados a reducir la desigualdad en el acceso a la educacin y ampliar las oportunidades de los grupos sociales ms desfavorecidos. Se promovern, con los pueblos indgenas de la regin, una educacin que contribuya a la conservacin y al cultivo de sus lenguas y sus culturas, y les permita participar de manera plena en la vida nacional. Por otra parte, en el Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU, se advertan modificaciones substanciales que representaran un reconocimiento importante para la consolidacin del respeto a la diferencia. Se reconocen los derechos fundamentales en materia social, cultural y educativa de los pueblos indgenas; el goce de sus libertades y el respeto a sus valores; el derecho a decidir sus prioridades y el control sobre su desarrollo; el derecho a mantener y practicar sus costumbres y, el reconocimiento de la importancia de conservar y promover su idioma. Bsicamente el Convenio 169 de la OIT y la Convencin sobre Diversidad Biolgica se han convertido en valiosas herramientas para la preservacin y promocin de las demandas fundamentales de los indios y el desarrollo sustentable, y son producto de la participacin y consulta de organismos gubernamentales, no gubernamentales y Pueblos Indgenas. Asimismo, el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas cuyo objeto sera, el de establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de Amrica Latina y del Caribe. Los productos de estos convenios y de la convencin, son el punto de partida para el cumplimiento de los objetivos del desarrollo sostenible en lo econmico, poltico, social, cultural, educativo y ecolgico, al considerarlos como un elemento indispensable de la comunicacin, y fomentar la democracia y la participacin de los diferentes grupos que conforman la sociedad. Se colocara al ser humano como centro, sujeto y actor del desarrollo, con la finalidad de lograr un desarrollo integral, que conduzca a la realizacin plena de la capacidad creativa y productiva, elevando su calidad de vida, con la pretensin de superar la pobreza y teniendo presente el

respeto a los derechos civiles y humanos, por lo tanto, a la vida en todas sus manifestaciones. As, el desarrollo debe considerar no slo la calidad de vida, sino tambin el respeto a los distintos estilos de vida. (UNESCO, 1997, pp.29-31) El creciente inters de la opinin pblica en las poblaciones indgenas y un largo proceso de negociaciones internacionales, en el que participaron las organizaciones indgenas, indujeron a la comunidad internacional a proclamar 1993, el Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, y, posteriormente, al perodo 1994-2003, Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo . Adems, desde 1995 se ha celebrado, el 9 de agosto, el Da Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo. Cada una de estas medidas ha tenido importancia en la lucha por el reconocimiento de los derechos culturales y educativos de las poblaciones indgenas, medidas que cobran mayor significacin con el documento histrico relacionado con los derechos humanos y aprobado por las Naciones Unidas hace ms de cincuenta aos: la Declaracin Universal de Derechos Humanos . En la Declaracin se reconoce la dignidad inherente a todo ser humano y se establecen en detalle los derechos de que deben disfrutar todos, sin distincin de ningn tipo por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, convicciones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, propiedad, nacimiento u otra condicin. Existen pocas leyes, que consagren los derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas. En el mbito internacional, algunos pases no han ratificado los instrumentos jurdicos en esta materia. Habra que tomar en cuenta, que se presentan problemas al momento de implementar las normas jurdicas; decir, el espritu de la ley, establece una situacin jurdica distinta a la que se produce en la realidad. Adicionalmente, se debe enfatizar, que los derechos indgenas no pueden ser interpretados solamente a la luz del derecho comn. En diversos pases, se aplica una interpretacin distinta a la visin de estos pueblos. De igual forma, en reiteradas ocasiones, dentro del proceso de formacin de las leyes, no se toma en cuenta su punto de vista. Ello es contradictorio, porque en ltima instancia, son a estos pueblos a los que van dirigidas las normas jurdicas. El cincuentenario de la Declaracin Universal constituy una oportunidad especial para que la comunidad internacional reflexionara acerca de los progresos alcanzados en el mejoramiento de las vidas de los desposedos y se adoptaran medidas eficaces para enfrentar los desafos que an quedan por delante. Se podran realizar esfuerzos especiales para aumentar el bienestar de las poblaciones indgenas y convertir en realidad los derechos bsicos y las libertades fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, para el disfrute de toda la humanidad y no slo de algunos pocos de nosotros. En este sentido, la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos cobran importancia capital. En el proyecto de declaracin se reconoceran los derechos humanos bsicos y las libertades fundamentales de las poblaciones indgenas y se peda a los Estados que respetaran y acataran cualquier instrumento jurdico convenido entre ambas partes. En el proyecto de declaracin se haca hincapi, en el derecho de las poblaciones indgenas a ser libres y a disfrutar de igualdad con todas las dems personas y poblaciones en dignidad y con derechos; el derecho a la libre determinacin y a decidir libremente su estatuto poltico y su desarrollo econmico, social y cultural; el derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones culturales y sus costumbres, y tambin el derecho a cultivar y ensear sus tradiciones espirituales y religiosas; el derecho a establecer y supervisar sus sistemas de enseanza y las instituciones que proporcionan instruccin en sus propios idiomas; el derecho a participar plenamente en todos los niveles de adopcin de decisiones en cuestiones que puedan afectar a sus derechos, sus vidas y su destino; el derecho de las poblaciones indgenas a sus tierras, territorios y recursos.

Despus de ms de 20 aos de lucha permanente en el contexto internacional y en el seno de la Organizacin de la Naciones Unidas, sera aprobada la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2007 Los gobiernos, han comenzado a entender que el respeto a la diferencia en la igualdad implica la necesidad de poner en prctica no slo polticas educativas y culturales diferenciadas para los pueblos indgenas, sino que stas se elaboren cada vez ms con su colaboracin y asentimiento; y que en este caso, como en todo anlisis de situacin de la problemtica indgena, sea preciso mantener siempre una doble perspectiva: la que corresponde a su propia visin interna y aquella procedente de agentes externos. En el plano de la Educacin Superior en 1998, el Director General de la UNESCO, de acuerdo con las orientaciones dadas por la Conferencia General, convoc a la realizacin de una Conferencia Mundial sobre Educacin Superior (CMES), que fue realizada en la sede de la Organizacin. La reunin preparatoria correspondiente a Amrica Latina y el Caribe fue realizada en La Habana, Cuba, en noviembre de 1996 y tuvo como tema central Las Polticas y Estrategias para la Transformacin de la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe. El objetivo fue el establecimiento de un plan de accin global, a escala mundial, que contribuyera a la renovacin de la educacin superior a travs de un nuevo pacto acadmico basado en las nociones claves de calidad, pertinencia y cooperacin internacional, y acordado en el marco del proceso de globalizacin del conocimiento. Se realizaron varias reuniones en distintas regiones, para hacer seguimiento de la Conferencia Mundial, entre ellas, en el ao 2003, la reunin de seguimiento de la Conferencia Mundial, denominada Pars + 5. En Amrica Latina y el Caribe se hicieron reuniones de seguimiento en La Plata, Argentina, en marzo del 2001; en La Habana, Cuba, en el 2002, con la presencia de autoridades de Amrica Latina y Europa; en Montevideo, en junio del 2003 (organizada por la Asociacin de Universidades del Grupo de Montevideo - AUGM); en Mxico, en 2004 (organizada por la UDUAL). Los Acuerdos de la Conferencia Mundial han sido asumidos por una gran parte de las universidades de Amrica Latina y el Caribe, como orientaciones y bases esenciales para su desarrollo. En particular, el desarrollo futuro de la educacin superior (ES) se enmarc en el nuevo papel del conocimiento como instrumento fundamental para el desarrollo sostenible de las sociedades contemporneas y por ello, en este enfoque, se jerarquiz a la ES como un derecho establecido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Art.26), se enfatiz su carcter de bien pblico, y por tanto como una herramienta fundamental para la construccin del futuro de sociedades con desarrollo humano y sustentable. (UNESCO, 1998) Segn el Documento de Polticas para el Cambio y el Desarrollo en la Educacin Superior, que sirvi de base para el debate en las conferencias regionales preparatorias, tres eran los desarrollos claves en la educacin superior en el mundo durante el ltimo cuarto del Siglo XX: a) la expansin cuantitativa; b) la diferenciacin de las estructuras institucionales, de los programas y formas de estudio; y c) las restricciones financieras. Estas ltimas se haban vuelto perjudiciales para el funcionamiento general de la educacin superior, afectando su calidad y dificultando las tareas de investigacin, principalmente en los pases en desarrollo. Segn ese mismo documento, tres aspectos claves determinaban la posicin estratgica de la educacin superior en la sociedad contempornea y su funcionamiento interno: pertinencia, calidad e internacionalizacin. (UNESCO, 1995) Se concretaron las tendencias de la educacin superior de la regin, en los puntos siguientes: a) una notable expansin de la matrcula estudiantil; b) la persistencia de desigualdades y dificultades para la democratizacin del conocimiento; c) una restriccin relativa de las inversiones pblicas en el sector; d) la rpida multiplicacin y diversificacin de las instituciones dedicadas a impartir

distintos tipos de educacin terciaria; y e) una creciente participacin del sector privado en la composicin de la oferta educativa. Reconoci que, pese a los esfuerzos realizados por los pases de la regin para aumentar las tasas de escolarizacin postsecundaria, en varios de ellos se estaba an muy lejos de lograr la cobertura y la calidad requeridas por los procesos de globalizacin, regionalizacin y apertura de las economas, as como para alcanzar una verdadera democratizacin del conocimiento. (UNESCO, 1998) La Declaracin reconoci que la educacin superior estaba desempeando funciones sin precedentes en la sociedad, como componente esencial del desarrollo cultural, social, econmico y poltico, y como elemento clave del fortalecimiento de las capacidades endgenas, la consolidacin de los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la democracia y la paz, en un marco de justicia. La educacin superior, entonces, deba velar por que prevalezcan los valores e ideales de la Cultura de Paz. Los nuevos modelos de educacin superior, segn la Declaracin, deberan estar centrados en el estudiante y en su aprendizaje activo. Reconoce, como vimos antes, que el personal docente y los estudiantes son los protagonistas principales de la educacin superior. De ah que un elemento esencial para las instituciones de enseanza superior sera una enrgica poltica de formacin del personal. Se deberan establecer directrices claras sobre los docentes de la educacin superior, a fin de actualizar y mejorar sus competencias, estimulndose la innovacin permanente en los planes de estudio y en los mtodos de enseanza y aprendizaje, garantizndoseles condiciones profesionales y financieras apropiadas. En las ltimas dos dcadas, los pueblos indgenas de Amrica Latina han venido logrando avances significativos en varios asuntos que competen a su calidad de vida. No obstante, estos avances son an insuficientes, habida cuenta de los efectos de siglos de discriminacin. El educativo es uno de los campos en los cuales, aunque insuficientes, pueden observarse algunos avances. Estos se registran especialmente respecto de acceso a educacin bsica y en ocasiones media o secundaria, aunque frecuentemente resultan ms significativos en el nivel normativo que en el de las realizaciones prcticas. En el caso de la educacin superior, si bien ha habido avances, stos resultan menores que en los otros niveles de formacin. El Proyecto Diversidad Cultural e Interculturalidad en Educacin Superior en Amrica Latina, ha logrado identificar la existencia de aproximadamente cincuenta experiencias de este tipo en once pases de la regin. Prcticamente todas ellas, excepto una que por obstculos legales an no ha logrado comenzar actividades (la Universidad Maya, de Guatemala), deben ser consideradas exitosas, por cuanto han logrado avanzar en el cumplimiento de sus objetivos. (Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Diversidad Cultural e Interculturalidad en Educacin Superior. Experiencias en Amrica Latina, Caracas, 2008.) La realizacin de reuniones en America Latina para atender el tema de las Universidades Interculturales, sugiere la existencia de avances en la conviccin de la necesidad y posibilidad de articular esfuerzos y en la adopcin de actitudes cada vez ms proactivas, propositivas y ejecutivas por parte de esta diversidad de organizaciones, IES y de manera creciente, aunque an insuficiente, de las agencias de educacin o educacin superior, o de asuntos indgenas de algunos Estados. A modo indicativo de lo acontecido hasta la fecha de las principales reuniones realizadas han sido las siguientes: En 1997, se llev a cabo el Seminario Universidades Indgenas y Programas Afines, organizado por la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaraguense (URACCAN), el Saskatchewan Indian Federated College (SIFC), de Canad y la Universidad de La Paz (UPAZ).

Esta reunin realizada en la sede de la UPAZ, en Costa Rica. Uno de los logros de esta reunin fue la creacin de una Red de Universidades Indgenas y Programas Afines En 1999, se realiz la reunin Indgenas 2000, organizada por URACCAN, en Bilwi (Puerto Cabezas), Nicaragua. En 2002, se realiz la Reunin Regional sobre la Educacin Superior de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina, organizada por el IESALC, con el apoyo de la Oficina de la Representacin de la UNESCO en Guatemala y del Gobierno de Guatemala. En 2003, se realiz el Segundo Encuentro Regional sobre la Educacin Superior para los Pueblos Indgenas de Amrica Latina, el cual fue organizado por la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge (CGEIB) de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) de Mxico con apoyo del IESALC. Este encuentro se realiz en la Antigua Hacienda San Miguel Regla, en el Estado de Hidalgo, Mxico y se plante explcitamente como una continuidad del anterior realizado en Guatemala. En 2004, se realiz el Seminario Regional sobre la Situacin y Perspectivas de la Educacin Superior Indgena en Amrica Latina, organizado por UNESCO-IESALC y el Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa de Bolivia. Este seminario se realiz en la ciudad de Oruro, Bolivia. En 2007, se realiz el Encuentro de Universidades Interculturales e Indgenas de Amrica Latina. Seminario de Expertos, el cual fue co-organizado por el Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y el Programa de Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB-Andes). La reunin se realiz en Tepoztln, Morelos, Mxico. Finalmente en 2007, se llev a cabo el II Seminario Povos Indgenas e Sustentabilidades deliber en la sede de la Universidad Catlica Dom Bosco, institucin salesiana de educacin superior ubicada en el estado de Mato Grosso do Sul, Brasil. Esta reunin cont con el apoyo del programa Trilhas de Conhecimientos, el cual tiene sede en el Museo Nacional, Universidad Federal de Ro de Janeiro, y es auspiciado por la Fundacin Ford. (Mato, 2008, pp. 38-40)
GINEBRA (Noticias de la OIT) - En el da de hoy, la OIT ha comunicado de manera oficial al Ministro de Trabajo y Previsin Social guatemalteco que aceptaba la decisin de Guatemala de ratificar el Convenio de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169). Dicha ratificacin formaliza un compromiso destinado a garantizar los derechos de la poblacin de origen maya, que es mayoritaria en este pas.

Este Convenio obliga a los Gobiernos que lo ratifican a respetar los valores tradicionales de los pueblos indgenas y tribales, y a consultar con ellos todas aquellas decisiones que afectan a su desarrollo econmico o social. Exige asimismo a los Gobiernos que respeten los derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.

La ratificacin del Convenio constituye un elemento clave en el proceso de negociacin que han emprendido, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, las ocho partes implicadas, y mediante el

cual se persigue poner fin a la guerra civil en Guatemala, que es el conflicto civil de mayor duracin en Amrica Latina, y que ha costado ya cerca de doscientas cincuenta mil vidas a lo largo de los ltimos treinta aos.

El Sr. Arnoldo Ortiz Moscoso, Ministro de Trabajo y Previsin Social de Guatemala, afirm que se trataba de "un hito histrico en la consolidacin de la democracia y del respeto de los derechos humanos internacionalmente reconocidos en Guatemala". Lanz un llamamiento a la comunidad internacional para que esta ayude a su Gobierno a garantizar "la plena participacin de todos los sectores de la sociedad, hombres y mujeres, empleadores y trabajadores, en la construccin de una cultura nueva y democrtica de tolerancia, paz y desarrollo econmico".

El Director de la Oficina de la OIT en San Jos, el Sr. Ian Chambers, consider que la ratificacin constitua un importante paso adelante en el proceso de paz: "Este compromiso internacional supone una garanta formal para el desarrollo de la naturaleza y caractersticas multiculturales y pluritnicas de la sociedad guatemalteca, que ya estn reconocidas en la Constitucin del pas." El Sr. Chambers, que tambin interviene como asesor jurdico en el marco del proceso de paz, aadi que "resultaba imposible garantizar una paz duradera si no se reconoca y protega esta diversidad, tanto en Guatemala como en el resto del mundo."

Como parte del proceso global de paz, se firm en marzo de 1995 un acuerdo especfico, basado en el citado Convenio de la OIT, que iba destinado a lograr el reconocimiento y la proteccin de los derechos y la identidad cultural de los indgenas. La ratificacin de hoy refuerza los trminos en que se desarrolla este proceso, que trata de proporcionar una serie de mecanismos destinados a garantizar un dilogo entre la sociedad civil organizada y el Gobierno, de acuerdo con la visin que viene aplicando la OIT desde 1919, segn la cual el desarrollo equitativo slo puede lograrse a travs de la interaccin positiva entre los actores tanto gubernamentales como no gubernamentales. La aceptacin por parte de Guatemala del contenido de este Convenio quedar sometida a los procedimientos de control de la OIT, y en especial a los de una comisin integrada por expertos juristas internacionales y a los de la Comisin de Aplicacin de Normas. La OIT y las Naciones Unidas se encuentran en la actualidad inmersas en un dilogo para asegurarse de que sus respectivos procedimientos de control se refuercen mutuamente en Guatemala.

Dos cuestiones siguen pendientes en el marco del proceso de paz: el papel del ejrcito en la sociedad civil y la reforma constitucional. Con la ayuda de la OIT, las partes en la negociacin alcanzaron en el mes de mayo de 1996 un acuerdo respecto de una serie de medidas sociales y

econmicas. En virtud del citado acuerdo socioeconmico, Guatemala incrementar sus inversiones en el terreno social, y concretamente en lo que atae a la educacin, iniciar la reforma agraria e introducir la consulta tripartita en relacin con las principales cuestiones econmicas y sociales, y en especial en el marco del desarrollo local. A la vez que se confa en que la firma del acuerdo final de paz global se produzca a mediados del mes de septiembre del presente ao, la OIT y la ONU ya estn colaborando, junto a otros rganos del sistema de las Naciones Unidas, con el fin de recabar el apoyo internacional necesario para el llevar a cabo el complejo esfuerzo destinado a transformar estos acuerdos en realidades sociales y polticas concretas para el pueblo de Guatemala.