UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLTICAS CTEDRA: TALLER DE INVESTIGACIN Y PRCTICA EN CIENCIAS

POLTICAS. MODALIDAD INVESTIGACIN

Alumno: Diego M. Flores Burgos DNI: 28.475.663 Docentes: Graciela Ceretti Mara Luisa Landini Profesora Asesora: Teresa Mestre

Ttulo de la tesina:

Las formas de participacin popular previstas en las constituciones polticas vigentes de los Estados de Argentina y Bolivia

Ao 2011

NDICE

Introduccin. 3 Captulo I Marco terico. 5 Captulo II Constitucin Argentina 24 Captulo III Constitucin Boliviana... 38 Captulo IV Conclusiones 54 Bibliografa. 58

INTRODUCCIN El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo estudiar y comparar las formas de participacin popular previstas en las constituciones vigentes de Argentina y de Bolivia. Dicho trabajo se fundamenta en la profundizacin de una lnea investigativa que recorro desde hace algunos aos sobre la democratizacin de las instituciones polticas, fundamentalmente el Poder Judicial. La constitucin es el producto de una poca, de un contexto histrico, de las ideas preponderantes en un perodo de tiempo determinado. Las instituciones polticas son producto de esa constitucin y de esa historia. Por ello me interes estudiar el sustrato terico-filosfico-poltico que dio inicio al proceso constituyente definitivo de la Argentina, el que con algunas modificaciones perdura hasta hoy, pero sin perder su esencia. De all que considere que las reformas que puedan imprimrsele al texto constitucional argentino vigente caigan siempre en el marco de lo que se denomina injerto constitucional, sobre una base perenne que lo recibe. La eleccin de la constitucin boliviana como unidad de anlisis se fundamenta en que es una de las ms recientes en Amrica Latina y que incorpor mecanismos institucionales de participacin que rompan la ortodoxia constitucional. Me motiv su estudio tambin la inquietud de conocer los fundamentos de un texto constitucional que tuvo una gestacin difcil y conflictiva, que fue concebida bajo las promesas polticas de mayor independencia poltica y econmica y del establecimiento de una sociedad ms igualitaria. El estudio de la constitucin boliviana me permiti descubrir una nueva corriente de pensamiento y accin poltica, que se manifiesta en la construccin de una nueva institucionalidad a travs de una teora democrtica de la constitucin. Necesariamente, el estudio del constitucionalismo clsico y de su anttesis, el nuevo constitucionalismo latinoamericano me llev a estudiar las instituciones establecidas en la carta magna fundante del constitucionalismo, la constitucin estadounidense de 1787 o constitucin de Filadelfia y descubrir el contexto poltico-econmico-social que elabor las instituciones de esa constitucin. La presente investigacin intenta responder a la pregunta, que gua este trabajo: Difieren las formas de participacin popular previstas en las constituciones vigentes de Argentina y Bolivia?

El estudio revelar la respuesta afirmativa al problema y cules son esas diferencias y que bases tericas conforman su espritu. Por ello, y para lograr el objetivo general que es comparar las formas de participacin popular previstas en las constituciones vigentes de Argentina (1994) y Bolivia (2008), se recurre al anlisis de dichas formas en el marco de los regmenes polticos de cada pas a partir de: los principios establecidos en los prembulos y parte declarativa de la constitucin as como las formas de democracia establecidas, los procedimientos de designacin previstos para los distintos cargos de los poderes u rganos del Estado y por ltimo de las instituciones que tienen a cargo la participacin poltica: los partidos polticos u otras formas previstas. La investigacin es de carcter cualitativo versa sobre la disciplina poltica, la historia constitucional, el constitucionalismo clsico y el constitucionalismo latinoamericano. La metodologa de trabajo adoptada es de tipo descriptiva/comparativa aplicada al estudio de los casos de Argentina y Bolivia. Segn su alcance temporal es seccional o sincrnica, se refiere al estudio de las constituciones hoy vigentes. Segn las fuentes de datos, es de naturaleza secundaria, documental, ya que apela a los textos constitucionales de Argentina (1994) y Bolivia (2008) y a la bibliografa que conforma el marco terico. El trabajo se estructura en tres captulos: el primero, Marco Terico, el segundo se titula Constitucin Argentina y el tercero, Constitucin Boliviana. En ambos captulos se realiza el anlisis de las constituciones formales de dichos pases. En el ltimo captulo se incluye un anlisis comparativo de ambas cartas magnas.

CAPTULO I MARCO TERICO A fin de poder explicar y comprender el alcance de las instituciones establecidas en las Constitucin Argentina y su negacin y superacin que es la Constitucin Boliviana, el marco terico incluye amplias referencias a la historia constitucional estadounidense, ya que tuvo un impacto fundamental en Amrica Latina. El constitucionalismo estadounidense fue revolucionario y originario. Cre mecanismos novsimos, sobre la base de una concepcin contramayoritaria. Por el trmino contramayoritario, entendemos la filosofa y la prctica poltica que, como menciona Gargarella no daba lugar a la expresin y puesta en prctica de la voluntad mayoritaria, democrticamente expresada (Gargarella: 1995: 102). Tambin se refiere a la vinculacin del pensamiento liberal con los mecanismos contramayoritarios: Por otro lado, debe considerarse que el procedimentalismo liberal, desde sus orgenes, apareci en reemplazo de un esquema de procedimientos diferente, ms cercano al pensamiento republicano, y ms orientado, entonces, a promover la intervencin de la ciudadana en poltica. De algn modo, puede decirse, el tipo de procedimientos defendido por el liberalismo vino explcitamente a distanciar a los representantes de los representados; a desalentar el activismo cvico; a privar a la ciudadana de foros de discusin con los que contaban o a los que podan razonablemente aspirar (Gargarella: 1998: 16). La expresin contramayoritario fue desarrollada originariamente por Alexander Bickel en relacin con el rol del poder judicial (1961) hace alusin a la presencia de prcticas institucionales destinadas a contener y reemplazar la voz de los rganos mayoritarios (tpicamente, la Legislatura) en el proceso de toma de decisiones (Gargarella: 2002: 116). Modelos de anlisis constitucional La participacin establecida en las constituciones latinoamericanas en estudio debe ser analizada en base al modelo constitucional que siguen o con que fueron creadas. Resulta til el uso de la categorizacin que trabajan Roberto Gargarella y Christian Courtis en su obra El nuevo constitucionalismo latinoamericano: Promesas e interrogantes (Gargarella y Courtis: 2009). En ella los autores caracterizan los modelos constitucionales que confrontaron en el siglo XIX en Amrica Latina y que sirvi de base para las constituciones de nuestros pases. Estos modelos encerraban concepciones polticas-filosficas-econmicas distintas entre s (constitucionalismo radical) y no tan diferentes (constitucionalismo liberal y constitucionalismo conservador).

En el caso particular argentino y a modo de ejemplo cercano, la obra: Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, del constitucionalista tucumano Juan Bautista Alberdi, presenta el fundamento del anteproyecto de la constitucin nacional de 1853 de clara orientacin liberal. Los anlisis sobre el nuevo constitucionalismo latinoamericano por parte de Roberto Viciano Pastor y Rubn Martnez Dalmau (2010) complementan el estudio de Roberto Gargarella. ste ltimo nos brinda los elementos para entender la gnesis de las constituciones latinoamericanas y su evolucin en el siglo XX, mientras que Viciano Pastor y Martnez Dalmau nos acercan hacia un concepto ms preciso del proceso constitucional en Amrica Latina en los ltimos aos. En su bibliografa en general y en particular en la ponencia denominada Se puede hablar de un nuevo constitucionalismo latinoamericano como corriente doctrinal sistematizada?, definen los elementos formales y materiales del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Los estudios de los precitados autores nos servirn de base para caracterizar las constituciones latinoamericanas ms modernas, especficamente una de las cuales se encuentra bajo nuestro estudio, la constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia. Tambin se describir una herramienta utilizada en el constitucionalismo latinoamericano: los transplantes o injertos constitucionales y sus repercusiones, segn las perspectivas de Gargarella y de Viciano Pastor y Martnez Dalmau. El estudio de estos elementos nos permitir contar con una base para describir y analizar las formas de participacin establecidas en las constituciones que se estudiarn en el presente trabajo.

1. Modelos Constitucionales liberal y conservador

Roberto Gargarella (2009) clasifica al constitucionalismo liberal y al constitucionalismo conservador como dos modelos distintos del constitucionalismo latinoamericano decimonnico. Estos modelos acapararon las discusiones sobre las primeras constituciones latinoamericanas, excluyendo otras visiones como la radical que trataremos ms adelante. Si bien las diferencias entre ambas posturas poltico-filosficas se dirimieron muchas veces de manera sangrienta, ambas corrientes comenzaron a trabajar en conjunto en la elaboracin de las constituciones latinoamericanas desde mediados del siglo XIX, cuando hechos tales como las

revoluciones europeas de 1848 hicieron notar las posibilidades de la irrupcin de mtodos que atentaran contra la forma burguesa de dominacin (Gargarella y Courtis: 2009). Gargarella define al constitucionalismo liberal como antiestatista, defensor de los frenos y contrapesos y la neutralidad moral y al constitucionalismo conservador como polticamente elitista y moralmente perfeccionista (Gargarella y Courtis: 2009). Pero ambos modelos tienen por punto de partida la concepcin de una sociedad dividida en clases sociales y coinciden en la necesidad de evitar las trabas a la libre accin individual, a la limitacin del Estado como instrumento de opresin a la libertad, la libertad de comercio y el libre comercio internacional en algunos casos. Este ncleo de coincidencias les permiti a estos modelos constitucionales abortar todo intento de plasmar en alguna constitucin latinoamericana ideas diferentes. 1.1 Contrastes entre el constitucionalismo liberal y el conservador La principal diferencia entre conservadores y liberales es el rol de la religin en el Estado y la sociedad y su orientacin moralista. El constitucionalismo conservador es moralmente perfeccionista y considera como medio de perfeccin la religin. En el caso particular de Amrica Latina, la religin Catlica Apostlica Romana fue y sigue siendo la religin preponderante y en algunos momentos de la historia latinoamericana, la nica autorizada legalmente por el Estado. Fue arduo el debate en las convenciones constituyentes latinoamericanas del siglo XIX para lograr una constitucin que satisficiera a los intereses en pugna. Finalmente prevaleci el conservadurismo, aunque tambin se dieron casos en los que existieron ambigedades, como en la constitucin Argentina, donde se consagra la tolerancia religiosa junto con el sostenimiento estatal de la religin catlica y el requisito de profesar esta religin para ser presidente (Gargarella y Courtis: 2009). 1.2 Constitucionalismo liberal y conservador y democracia La democracia universal (siempre y hasta el siglo XX excluyendo al sexo femenino) fue una forma de gobierno bastante temida por los sectores detentadores del poder poltico y econmico debido fundamentalmente al temor de un gobierno de clase, de la clase mayoritaria de los pobres ignorantes e incompetentes a expensas de las clases ociosas, civilizadas, ricas y minoritarias (Macpherson: 1987) Sin embargo el sufragio universal de varones no conllev el temido gobierno de clase debido a la constitucin del sistema de partidos polticos policlasistas, por lo que no exista peligro para el mantenimiento del sistema liberal burgus (Macpherson: 1987). De esta manera, cuando qued disuelto el temor de un gobierno de clase, fue amplindose progresivamente la base de los

electores (universalizacin progresiva), pasando del voto censitario en distintos grados al universal masculino y ms tarde incluyendo al femenino. 1.3 Concepcin del hombre en el constitucionalismo liberal y conservador Las constituciones latinoamericanas han sido en su gran mayora vaciadas en el molde de la constitucin estadounidense de 1787, segn la expresin del convencional constituyente de la Carta Magna mexicana de 1857, Benjamn Gorostiaga. Esta expresin se refiere al carcter liberal y elitista de esta constitucin y de las que fueron elaboradas a partir de ella. La concepcin del hombre que conforma la sociedad en donde es aplicada la constitucin, en el caso del constitucionalismo liberal y conservador, es de una desconfianza hacia el hombre comn y por ende a las mayoras. Esta desconfianza se manifiesta, como veremos, en instrumentos constitucionales

contramayoritarios (Gargarella y Courtiss: 2009).

2. Modelo Constitucional radical Roberto Gargarella analiza el constitucionalismo radical manifestado en los debates de los liberales puros o liberales radicales que participaron de la convencin constituyente mexicana de 1857, confrontando con el modelo (liberal o conservador) predominante (Gargarella: 2005). Aquellos realizaban propuestas ms crticas que sus contemporneos liberales y conservadores. De base rousseauniana, los aportes de los radicales o liberales puros son ordenados por Gargarella bajo cuatro aspectos que son 1) el principio de la confianza: colectivismo y decisin popular, 2) una idea sustantiva de la igualdad, la tierra y los derechos de los trabajadores, 3) una idea robusta de libertad: libertad y no-explotacin y 4) la necesidad de vincular las reformas polticas con las econmicas. 2.1 El principio de la confianza. Colectivismo y decisin popular

Los constituyentes mantuvieron una confianza decidida sobre la capacidad reflexiva de las mayoras, posicin que contrastaba con la comn postura de desconfianza hacia los sectores populares fundada en la ineptitud, carencia de educacin y pasiones exageradas de la masa (Gargarella: 2009). Este espritu de confianza por parte del constitucionalismo radical se manifest en propuestas institucionales tales como elecciones directas como forma de conocer la voluntad ciudadana,

frente a la posicin liberal de defender el sistema de elecciones indirectas o directas con voto censitario. Tambin se manifest en la crtica de la constitucin de organismos poco numerosos, ya que sostenan que mientras ms se extenda la autoridad mayor era el apoyo popular a las instituciones democrticas. 2.2 Una idea sustantiva de la igualdad. La tierra y los derechos de los trabajadores:

Frente a la concepcin liberal de igualdad, entendida como igualdad formal o no discriminacin, el constitucionalismo radical entenda que la igualdad implicaba cambiar las bases materiales de la organizacin social para lograr lo que hoy denominamos igualdad sustantiva. Las propuestas en este sentido comprendan condiciones materiales que permitieran la igualacin de la sociedad, tales como la participacin de los trabajadores en las ganancias empresarias y un salario de subsistencia universal, reforma agraria, regmenes de uso de la tierra que evitan la concentracin, sin romper con el derecho de propiedad. El apropiamiento de tierras improductivas es considerada contraria al bien comn y al gobierno republicano y democrtico para los radicales Pero el constitucionalismo radical no estaba en contra de la propiedad privada. Ms bien planteaba una sociedad de una sola clase, en la que todos pudieran adquirir capital productivo si quisieran. En estas propuestas podemos encontrar, como bases tericas, al pensamiento rousseauniano, para la construccin de una sociedad en la que que ningn ciudadano sea suficientemente opulento para poder comprar a otro, ni ninguno bastante pobre para ser obligado a venderse (Rousseau: 1999). 2.3 Una idea robusta de libertad. Libertad y no-explotacin De la misma manera que el constitucionalismo radical planteaba, en el caso de la igualdad, condiciones materiales para lograrla, escapando a la mera enunciacin formal de este derecho, frente a la libertad propona instituciones abiertas a la participacin popular y medidas que garantizaran la seguridad econmica a fin de evitar la explotacin del hombre por el hombre (Gargarella: 2005). En el fondo de estos planteos del constitucionalismo radical sobre la igualdad y la libertad sustantiva y efectiva subyacen las ideas rousseaunianas y que tambin plantea Thomas Jefferson, una sociedad libre e igualitaria requiere de la independencia econmica de sus miembros. (Macpherson: 1987). Es posible, por ello, que las ideas del poltico estadounidense puedan haber influido en el pensamiento de los constitucionalistas radicales mexicanos.

2.4 La necesidad de vincular las reformas polticas con las econmicas: El constitucionalismo radical se opona a la mera enunciacin formal de derechos en las constituciones, modalidad caracterstica de la cosmovisin liberal y conservadora, sino que a fin de viabilizar su cumplimiento realizaba tambin propuestas econmicas que los sustentaran. Cualquier reforma poltica sin cambios econmicos de base no tendra los efectos esperados, sino que quedaran en la retrica de la constitucin. Por ello las propuestas tendieron a generar alternativas que permitieran distribuir el poder econmico y brindar los medios materiales para lograr la dignidad de hombres libres (Gargarella: 2005). Las propuestas de la poca se basaron en la fuente de riqueza principal del pas, la tierra, fundamentalmente en la organizacin agraria, la distribucin de la propiedad rural y el control del latifundio. Slo estas condiciones de sustentabilidad material permitiran la igualdad democrtica y la soberana popular (Gargarella: 2005). Consecuencias del constitucionalismo clsico: Representatividad y sistema de frenos y contrapesos La concepcin pesimista del hombre individual y en conjunto, junto con el con el temor del accionar de las facciones, hacan suponer la necesidad de establecer lmites a la participacin popular, con el fin de evitar la tirana de cualquier faccin, en especial la mayoritaria. El temor a una tirana de las mayoras se convirti en realidad con los conflictos econmicos y sociales surgidos luego de la independencia estadounidense, que llevaron a los detentadores del poder econmico y poltico de la poca a establecer mecanismos de control popular y de la participacin poltica a travs de la nueva constitucin federal. Representatividad La representatividad poltica fue el mecanismo que encontraron constitucionalistas

estadounidenses como James Madison y Alexander Hamilton (que si bien entendan por democracia su modalidad de democracia directa) no como un segundo mejor, frente a la impractibilidad de la democracia directa, sino como un mecanismo para alejar a las mayoras de las decisiones polticas, disminuyendo as los riesgos de impulsos mayoritarios opresivos (Gargarella: 1995) y permitiendo la imparcialidad en las mismas, debido a que estas recaeran en las manos de pocos funcionarios, bien elegidos y, en el mejor de los casos, tcnicamente formados (Gargarella: 2003). Ya se contaba con la experiencia inglesa, en donde la constitucin mixta organizaba el poder poltico en tres cmaras en las cuales estaban representados los tres estamentos principales de la sociedad: la realeza, la nobleza y el pueblo. Esta distribucin del

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poder fue tenida en cuenta por los constituyentes de 1787, que consideraron a la sociedad en la clase de los ricos, propietarios y acreedores (la minora) y los pobres, no propietarios y deudores (la mayora), las que deban ser tenidas en cuenta en la nueva constitucin (Gargarella: 2003), en el Congreso a travs del sistema bicameral (Representantes y Senadores). A partir de lo precedentemente expresado, puede explicarse, en nuestra Constitucin Nacional, la ausencia de la palabra democracia o democracia representativa o indirecta, hasta la reforma de 1949 en su artculo 15. Ms tarde vuelve a desaparecer con la Revolucin Libertadora y reaparece en la ltima reforma de 1994. Las concepciones negativas del hombre por las cuales el individuo comn y, mucho menos el pueblo (individuos reunidos), no estaban capacitados para gobernar, ya que las aglomeraciones conducan a que la pasin le arrebate el cetro a la razn tal como deca James Madison, citado por Gargarella (Gargarella: 2003). De all que la constitucin estadounidense an y la argentina, originalmente, carecieran de normas operativas sobre la forma de eleccin popular de las autoridades, lo que abra posibilidad a una amplia gama de formas de eleccin, desde la censitaria hasta la universal. De todas maneras, no se censur constitucionalmente la participacin popular a travs del sufragio, puesto que como expresaba Toqueville en 1835, mencionado en Macpherson (Macpherson: 1987), la universalidad del sufragio era inevitable. En consecuencia, la forma de gobierno adoptada, la representativa, requera que los representantes del pueblo contaran con mandatos largos y no deban brindar explicaciones sobre sus actos polticos. Otros mecanismos contramayoritarios incluyeron: mecanismos de elecciones indirectas para algunos funcionarios importantes (senadores, jueces, embajadores) que podran brindar decisiones ms juiciosas; contar con perodos largos de mandatos (para evitar las fluctuaciones del espritu democrtico); la organizacin de elecciones en base a distritos grandes (como forma de evitar el surgimiento de caudillos populistas locales); el ejecutivo unipersonal (una persona no se distraera con las visiones, sentimientos e intereses de los cuerpos colectivos); el diseo del poder judicial en base a presupuestos elitistas, entendiendo que la imparcialidad se garantizara por medio del aislamiento de la sociedad y los casi nulos controles ciudadanos (Gargarella: 1995). La divisin de poderes prevista por John Locke y precisada por Montesquieu como forma de evitar la concentracin y el abuso del poder en manos de uno o unos pocos individuos, se perfeccion en el sistema de frenos y contrapesos establecido en la constitucin estadounidense de 1787, mecanismo que se reprodujo en las constituciones latinoamericanas. Sistema de frenos y contrapesos

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El sistema de frenos y contrapesos, lejos de sujetarse a la estricta divisin de poderes, plantea que stos deben estar vinculados y sus funciones parcialmente superpuestas (Gargarella: 2003). La idea que anima este sistema es el de proveer a cada poder del Estado de un poder defensivo, que permita poner lmites a los posibles y previsibles abusos de poder por parte de las facciones mayoritarias. De esta manera, se incorporaron mecanismos como la divisin del legislativo en dos cmaras, una de ellas con perfil conservador (senado), las que pueden resistir las propuestas de su par; se instaur el poder de veto del ejecutivo; la capacidad de insistencia legislativa para superar el veto; un poder judicial absolutamente vertical y constituido de manera totalmente antidemocrtica con jueces elegidos indirectamente y de estabilidad vitalicia (Gargarella y Courtiss: 2009); la exigencia de determinados niveles de renta o edad para ciertos cargos en cualquier poder del Estado; el control de constitucionalidad de las leyes por parte del Poder Judicial y el establecimientos de mecanismos cruzados de juicio poltico (Gargarella: 2003). A travs de este mecanismo de frenos y contrapesos, las facciones mayoritarias y las minoritarias estaran necesariamente obligadas a llegar a acuerdos para lograr decisiones polticas. Los instrumentos polticos que dejaron de utilizarse con la llegada de la representacin y de los mecanismos contramayoritarios, eran utilizados muy habitualmente en algunos estados norteamericanos. Tales instituciones son: el derecho de revocatoria de mandato a los representantes; los mandatos imperativos sobre cuestiones de elevada importancia; la obligatoriedad de la rotacin de los cargos, que impeda la reeleccin inmediata; el principio de contar con mandatos cortos; la prctica de asambleas comunales o town meetings. Estos elementos implicaban un mayor compromiso y responsabilidad por parte de los representantes y una mayor capacidad de influencia de la ciudadana en la toma de decisiones.

Transplantes e injertos constitucionales El tema de los transplantes constitucionales es de suma importancia debido a que las constituciones liberales del siglo XIX incorporaron durante el siglo siguiente artculos de la concepcin poltico-filosfica antes desplazada el constitucionalismo radical de base rousseauniana. Los injertos o transplantes constitucionales hacen referencia a la posibilidad de mezclar o combinar concepciones constitucionales diferentes en un cuerpo constitucional existente, incorporando instituciones ajenas al mismo, lo que conlleva, por supuesto, la presencia de tensiones significativas susceptibles de desatarse al momento de concretar el injerto o la recepcin de las ideas o iniciativas ajenas. Aunque no siempre se producen estas tensiones,

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como sostiene Thome (2000), tal como mencionan Gargarella y Courtis, por ejemplo, hacia finales del siglo XX, Amrica Latina se vio recorrida por multiplicidad de iniciativas de reforma jurdica, financiadas por importantes agencias internacionales, y destinadas fundamentalmente a servir a las demandas de intervencionistas preocupados por la falta de seguridad jurdica en la regin (Gargarella y Courtis: 2009). Estas reformas fueron ms o menos exitosas pero en ningn caso podra decirse que generaron tensiones o disrupciones en los cuerpos receptores ellas de ningn modo amenazaron o pusieron en crisis a la estructura jurdica vigente. Estos transplantes constitucionales, que son reformas sobre la base liberal, se dieron en la primera oleada de reformas constitucionales latinoamericanas alrededor de los aos 30 y 40(Gargarella y Courtiss: 2009). Estas incorporaciones fueron de diverso grado en las distintas constituciones latinoamericanas pero en general fueron adaptndose a la evolucin social y poltica de los pueblos y fundamentalmente a sus problemticas, como la incorporacin de los derechos sociales, los derechos de los trabajadores, respaldo a la organizacin sindical y protecciones para los ms pobres. Problemas de los injertos constitucionales Aunque la intencin de las implantaciones de elementos filosficos ajenos y extraos a las constituciones liberales fue la de adaptar los textos constitucionales a la evolucin social y poltica, muchas veces no se tuvo el xito esperado. Esto se debe a que estos elementos se incorporaron sin modificar las bases liberalesconservadoras de las estructuras constitucionales (Gargarella y Courtiss, 2009) ya que las instituciones del constitucionalismo radical de base rousseauniana requeran de un entramado normativo ms bien opuesto al liberal, donde hubieran instituciones y prcticas tales como la activa participacin de la ciudadana en la vida poltica, el mayoritarismo poltico, el cultivo de la virtud, etc. Sin estas instituciones, los agregados posteriores de carcter social, rousseauniano o radical se disolveran en el cuerpo receptor liberal, quedando la mayora de las veces bajo la responsabilidad de jueces y tribunales que calificaban estos derechos como derechos programticos o de segunda categora. Las nuevas normas tienden a ceder frente al contexto que las recibe. Adems la incorporacin de nuevos derechos en el rea dogmtica de la constitucin muchas veces produce interacciones con instituciones de la parte orgnica de la constitucin que las pueden dejar sin el efecto esperado (especialmente cuando es el poder judicial el encargado de definir el alcance de los derechos). De esta manera el hecho poltico que se intenta normar mediante la implementacin de una nueva clusula constitucional, al no haberse contemplado el impacto interno de la incorporacin en la constitucin, se diluye (Gargarella y Courtiss: 2009).

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El Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano Del estudio de las tres categoras constitucionales del s. XIX analizadas por Roberto Gargarella, podramos inferir que en la actualidad se est dando un nuevo proceso de reformas y gnesis constitucional en la regin que toma muchos de los elementos del modelo radical rousseauniano. Podramos categorizar al nuevo constitucionalismo latinoamericano como un proceso constitucional que incluye los siguientes elementos: parte de un diagnstico de las necesidades locales, de las vinculaciones con los dems pueblos latinoamericanos, de la recuperacin de los valores y originalidades de nuestros pueblos, de la necesidad de una constitucin que plantee la sociedad deseable en trminos de solidaridad social y mayor igualdad, mayor democracia, que en la prctica se traduce en formas de democracia directa, reformas al poder judicial (Gargarella y Courtis: 2009), funcin social de la propiedad, reconocimiento material de derechos a los habitantes de los pueblos originarios, menor delegacin y representacin poltica, el respeto y cuidado de la naturaleza, potestad estatal sobre los recursos naturales. Personalmente, considero que dentro del nuevo constitucionalismo latinoamericano se pueden incluir la constitucin colombiana de 1991, la constitucin de Ecuador de 1998, la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999, la constitucin propuesta de ese mismo pas que fue rechazada por el referndum popular de 2007, la constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia de 2008 y la constitucin de Ecuador de 2009. Gargarella y Courtis nos brindan elementos de anlisis sobre la necesidad de la adecuacin de las constituciones latinoamericanas a los nuevos tiempos y a las necesidades de los pueblos, ms democrticos y con mayor igualdad: modificar o reajustar las instituciones gubernamentales para forjarlas ms permeables al debate pblico, para estrechar los lazos entre representantes y representados, para reducir el impacto del control judicial sobre las polticas mayoritarias, para repensar el rol del Senado, para revisar la funcin del veto Ejecutivo y para reajustar los equilibrios entre las distintas ramas del poder (Gargarella y Courtis: 2009). Elementos formales y materiales del nuevo constitucionalismo latinoamericano Viciano Pastor y Martnez Dalmau distinguen entre neoconstitucionalismo y nuevo

constitucionalismo latinoamericano (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). El neoconstitucionalismo es una corriente doctrinal acadmica, producto de la evolucin terica, mientras que el nuevo constitucionalismo latinoamericano es externo a la academia, surgido por las reivindicaciones de movimientos sociales y polticos. Por lo tanto carece de cohesin y articulacin como un sistema de anlisis y de proposicin de un modelo constitucional. Sin

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embargo existen rasgos comunes que indican la conformacin de una nueva corriente constitucional. Ambos (el neoconstitucionalismo y el nuevo constitucionalismo latinoamericano) comparten la posicin de la constitucionalizacin del ordenamiento jurdico, construir teora y avanzar hacia el Estado Constitucional de Derecho. Pero el nuevo constitucionalismo latinoamericano no slo se preocupa por la legitimidad jurdica, sino tambin por la legitimidad democrtica. Por ello el primer problema del constitucionalismo latinoamericano es vincular la soberana, esencia del poder constituyente, con la constitucin (poder constituido). Desde este punto de vista, el constitucionalismo latinoamericano recupera el carcter revolucionario del constitucionalismo ya que es una herramienta para la emancipacin de los pueblos; la constitucin pasa a ser mandato directo de la soberana poder constituyentey fuente ltima del poder constituido. El nuevo constitucionalismo latinoamericano es una teora democrtica de la constitucin y subsidiariamente, una teora del derecho, en la medida en que la constitucin rige el resto del ordenamiento jurdico. Primer elemento comn al nuevo constitucionalismo latinoamericano: Los procesos constituyentes democrticos: Viciano Pastor y Rubn Martnez Dalmau califican al nuevo constitucionalismo latinoamericano como constitucionalismo sin padres (Martnez Dalmau: 2008). En el constitucionalismo clsico, las reformas constitucionales clsicas se lograban mediante el consenso de pactos o acuerdos entre lites, de all la denominacin de padres de la constitucin a aquellos que conciliaban y redactaban las constituciones. En cambio, la nueva corriente doctrinal tiene como padres al pueblo, debido a la dinmica participativa desde su convocatoria por referndum, pasando por la introduccin participativa de sus contenidos hasta la votacin final para su entrada en vigencia. En general las constituciones del viejo constitucionalismo latinoamericano representaban los objetivos de las lites que las elaboraron: La organizacin del Poder del Estado y el mantenimiento de una democracia formal. El inicio del nuevo constitucionalismo latinoamericano puede establecerse con la constitucin colombiana de 1991, ya que cont con las principales caractersticas de esta corriente doctrinal: respondi a una propuesta social y poltica, precedidas por movilizaciones que manifestaban el factor de necesidad y a travs de una asamblea constituyente plenamente democrtica se logr la nueva constitucin. (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010)

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Se puede continuar con la constitucin Ecuatoriana de 1998, aunque ninguna de las dos tuvo un referndum final de aprobacin de las mismas. La constitucin Venezolana de 1999 fue ms exitosa en ese sentido ya que no solo se dieron los elementos ortodoxos (referndum activador del proceso constituyente y aprobacin del texto constitucional) sino que se vislumbr con claridad la necesidad constituyente, la que ser tratada ms adelante. Una nueva fase del constitucionalismo latinoamericano la conforman los procesos

constitucionales de Bolivia 2008 y Ecuador 2009. En el primero se ampli el catlogo de derechos y se estableci claramente el objetivo de dirigirse hacia el Estado Constitucional de Derecho. En el caso boliviano, se avanz hacia el Estado Plurinacional, la simbiosis entre el liberalismo y los valores indgenas. Aunque distintos y con resultados desiguales, los procesos constituyentes antes mencionados cuentan con un elemento fundamental para el estudio que se realiza, que es el de legitimar un proceso constitucional revolucionario y aprobar constituciones que se dirigen hacia el Estado Constitucional de Derecho. Teora y prctica se unen en el nuevo constitucionalismo latinoamericano (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). Elementos formales Legitimidad: por la democratizacin de los procesos constituyentes. Recuperacin de la teora clsica de los procesos constituyentes y de la verdadera naturaleza y origen del poder constituyente. El elemento necesidad como detonante de bsqueda de elementos tiles para el cambio como objetivo del proceso constituyente: Primero, nuevos elementos e instituciones que contribuyen al cumplimiento de la constitucin y en definitiva a mejorar las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos. Tambin en negativa, suprimiendo algunas instituciones, como en el caso de Venezuela. Segundo, la incorporacin de elementos simblicos que demuestran la ruptura con el orden anterior, el Estado por construir. Ejemplos son los cambios de los nombres oficiales: Repblica de Venezuela por repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica de Bolivia por Estado Plurinacional de Bolivia. Sustitucin de la continuidad constitucional: Rebelin democrtica contra el pasado, como por ejemplo, la encontrada en el prembulo de la constitucin boliviana de 2009. Caractersticas formales que ms han determinado el nuevo constitucionalismo latinoamericano:

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Originalidad: Aspectos innovadores. La capacidad innovadora es esencial al objetivo de cambio. Pastor y Martnez Dalmau se refieren a este aspecto bajo la expresin constitucionalismo experimental (Santos: 2007). Frente a la inhabilidad del viejo constitucionalismo para resolver problemas de la sociedad, el nuevo constitucionalismo construye una nueva institucionalidad y determinadas caractersticas que promueven la integracin social, mayor bienestar y, lo ms destacable: mayor participacin que legitiman el ejercicio del gobierno por parte del poder constituido. Las nuevas constituciones se han apartado de los injertos o transplantes constitucionales para buscar soluciones a sus problemas particulares. Algunos problemas son comunes entre los pases latinoamericanos y por lo tanto tienen soluciones similares, en otros casos deben entenderse en el contexto sociopoltico del pas en cuestin (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). Las nuevas constituciones son fundamentalmente principistas. Los principios explcitos e implcitos abundan en detrimento de las reglas. En algunos casos, constituciones como la boliviana de 2009 o la ecuatoriana de 2008 establecen que los tribunales constitucionales debern interpretar las normas y principios de acuerdo a las intenciones de los constituyentes. En el caso de las constituciones de Estados plurinacionales, existe una simbiosis, que tambin es una innovacin constitucional, entre los principios clsicos y las formas institucionales de los diversos pueblos que componen el Estado. Ejemplo de esto es la constitucin boliviana en su artculo 8 (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). Amplitud: la relevante extensin del articulado. La extensin de las nuevas constituciones frente a la simplicidad y brevedad de las constituciones anteriores, estn relacionadas a la necesidad del poder constituido de que su voluntad se afirme fielmente cuando la constitucin entre en su perodo de normalidad. De esta manera los rganos del poder constituido (parlamento, tribunales constitucionales y ordinarios) tienen menos posibilidades de tergiversar la voluntad original de los constituyentes (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). Adems garantizan respuestas a las necesidades que el pueblo solicita a travs del cambio de su constitucin. Complejidad: articular elementos complejos con un lenguaje asequible. La complejidad institucional busca la superacin de los problemas concretos de los pueblos. La creacin de nuevas y complejas instituciones polticas en el mbito econmico o judicial reflejan el contexto preconstitucional de dichos pases. A su vez, la complejidad institucional contrasta con la sencillez semntica del lenguaje constitucional, ya que se trata de un constitucionalismo popular, frente a un constitucionalismo de

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las lites. Son textos tcnicamente complejos y semnticamente sencillos (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). La Rigidez constitucional: Las nuevas constituciones marginan al denominado poder constituyente constituido, poder constituyente derivado o poder de reforma, de manera que los poderes constituidos no pueden por si solos reformar la constitucin. La fundamentacin terica relaciona la soberana popular con el poder constituyente que es el que crea la constitucin (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). La rigidez constitucional no tiene como objetivo la perdurabilidad de la constitucin, sino la modificacin de esta por medio del poder constituyente originario, el pueblo. Elementos materiales comunes del nuevo constitucionalismo latinoamericano Vinculacin entre soberana y gobierno: A travs de la legitimacin y control del poder constituido mediante formas de participacin popular, complementarias de la democracia representativa. Estas nuevas formas reciben distintas denominaciones: Formas de participacin democrtica (Colombia, 1991), Gobierno participativo (Ecuador, 1998), Democracia participativa (Venezuela, 1999 y Bolivia, 2008) y participacin en democracia (Ecuador 2008) (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). La democracia participativa se comporta como un complemento en la legitimidad y un avance en la democracia, pero no como una sustitucin de la forma representativa. Amplia carta de derechos: Referencia a grupos vulnerables (mujeres, nios, jvenes, discapacitados, adultos mayores), amplia interpretacin de los beneficiarios de los mismos. Plantean tambin la integracin de sectores histricamente marginados, como los pueblos indgenas (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). Frente a este punto, la constitucin boliviana de 2008 es la que ms ha avanzado, no solamente en los aspectos formales (la constitucin en su artculo primero enuncia que el Estado Boliviano es Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario), sino en aspectos materiales tales como el reconocimiento de la autonoma indgena (art. 289 y ss.), del pluralismo jurdico (art. 178), de un sistema de jurisdiccin indgena sin subordinacin a la jurisdiccin ordinaria (art. 179. II, 192, 410), amplio catlogo de derechos para los pueblos indgenas (art. 30 y ss.), eleccin a travs de formas propias de sus representantes (art. 211), presencia de la jurisdiccin indgena en el Tribunal Constitucional Plurinacional (art. 197). Control concentrado de constitucionalidad: Debido que el nuevo constitucionalismo intenta proteger la voluntad popular manifestada en la constitucin por medio del poder constituyente, se

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plantean formas de control de constitucionalidad. Las nuevas constituciones proclaman el carcter normativo y superior frente al resto del ordenamiento jurdico. Se da el paso de los controles difusos de constitucionalidad, que dejan a la discrecin de los tribunales la aplicacin de normas, derechos y garantas, al control concentrado o mixto de constitucionalidad. Incluso, la superioridad constitucional tambin es preservada mediante las formas de interpretacin establecidas en la misma constitucin, como ya se seal (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). Las constituciones econmicas: Como forma de superar las desigualdades sociales y econmicas, las nuevas constituciones incorporan amplios captulos sobre la intervencin del Estado en la economa, las formas de propiedad previstas, desde la privada hasta la comunitaria, el control estatal de los recursos naturales o la regulacin del mercado financiero. En sntesis, el establecimiento de un nuevo modo de desarrollo, alternativo, que tambin es parte del proceso planteado por este nuevo constitucionalismo sobre la integracin latinoamericana, que plantea formas reales de integracin de los pueblos (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010). Rgimen poltico Es el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones. La estructura del rgimen, es decir, el modo de organizacin y de seleccin de la clase dirigente, condiciona el modo de formacin de la voluntad poltica. La eleccin de un rgimen implica, en trminos generales, la eleccin de determinados valores (Bobbio: 2000). En este sentido para definir un rgimen poltico se debe dar cuenta de las siguientes dimensiones: a) Definicin del Estado: es la que establece la constitucin para su Estado, que determina sus principios, valores y objetivos que la conducen. b) Distribucin del poder soberano: Federalismo y unitarismo c) Ejercicio del poder soberano: Presidencialismo y parlamentarismo d) Sistema de partidos

a) Definicin del Estado: Es la definicin propia que establece la constitucin para su Estado, que determina sus principios, valores y objetivos que la conducen. b) Distribucin del poder soberano:

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a. Estado Federal: El principio en el cual se fundamenta el estado federal es la pluralidad de centros de poder soberanos coordinados entre s, de manera tal que al gobierno federal, competente respecto de todo el territorio de la federacin, se le confiere una determinada cantidad de poderes indispensables para garantizar la unidad poltica y econmica, y a los estados federales, competentes cada uno en su propio territorio, se les asignan los poderes restantes. La atribucin al gobierno federal del monopolio de la competencia relativa a la poltica exterior y militar permite eliminar las fronteras militares entre los estados miembros, de manera que las relaciones entre los estados pierden el carcter violento y adquieren un carcter jurdico y todos los conflictos pueden resolverse ante un tribunal u rgano especial al efecto. La transferencia a los rganos federales de algunas competencias en el campo econmico tiene por objeto eliminar los obstculos de carcter aduanal y monetario, que impiden la unificacin del mercado, corregir o moderar las desigualdades entre los estados federados y atribuirle al gobierno federal una capacidad autnoma de decisin en el sector de la poltica econmica. La consecuencia de esta distribucin de las competencias entre una pluralidad de centros de poder independientes y coordinados consiste en que cada parte del territorio y cada individuo estn sometidos a dos poderes soberanos, al del gobierno federal y al de un estado federado. Como el modelo federal lleva a cabo una verdadera divisin del poder soberano de acuerdo con la divisin territorial, el equilibrio constitucional no puede mantenerse sin la primaca de la constitucin sobre todos los poderes. El poder de decidir en concreto, en caso de conflicto, cuales son los lmites que no pueden rebasar los dos rdenes de poderes soberanos no le corresponden ni al poder central (como sucede en el estado unitario) ni a los estados federados (como sucede en el sistema confederal). Este proceder le corresponde a una autoridad neutral, los tribunales u rganos especiales al efecto, a los que se les ha conferido el poder de revisin constitucional de las leyes. Otra caracterstica del estado federal es que la distribucin del poder sobre la base territorial es en realidad mucho ms eficaz que la de la base funcional en lo relativo a garantizar el control dividido del poder (Bobbio: 2000). b. Estado Unitario: El estado unitario concentra la soberana poltica dentro del Estado. No existe ningn centro autnomo de poder fuera del gobierno central. La lucha poltica se desenvuelve en un solo marco institucional para la conquista de un solo poder, que controla, a travs de los gobernadores, todos los entes locales y que de hecho es rbitro de la constitucin.

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En los estados unitarios, en que la distribucin del poder se basa exclusivamente en las funciones, el legislativo y el ejecutivo tienden inevitablemente a ser controlados por las mismas fuerzas polticas (Bobbio: 2000). c) Ejercicio del poder soberano: a. Presidencialismo: En el rgimen presidencialista el ejecutivo es elegido directamente por el pueblo con la consecuencia de que ste responde por su mandato no al parlamento sino a los electores que sancionan su conducta poltica no reeligindolo (Bobbio: 2000). b. Parlamentarismo: En el rgimen parlamentario la democraticidad del ejecutivo depende del hecho de que este es una emanacin del legislativo, el cual a su vez descansa en el voto popular (Bobbio: 2000). d) Sistema de partidos: Tomando el criterio numrico de Giovanni Sartori, se puede distinguir entre sistema con partido nico en el que existe un solo partido y sistema con partido hegemnico, en el que siempre un solo partido puede vencer en las elecciones pero est permitido a otros partidos adquirir una representacin parlamentaria y alguna influencia administrativa y por lo tanto gubernativa. Tambin sistemas con partidos predominantes, sistemas multipartidarios en que a lo largo de un tiempo bastante prolongado un solo partido conquista un nmero de bancas suficientes para gobernar por s solo. Vienen luego los sistemas bipartidistas, es decir todos aquellos en los cuales, independientemente del nmero de partidos, slo dos tienen la legtima expectativa, peridicamente satisfecha, de gobernar por s solos, o sea sin necesidad de recurrir a otros partidos (Bobbio: 2000). Formas de participacin Este concepto hace referencia a los principios, declaraciones programticas y normas operativas concernientes a la intervencin de la ciudadana en el Estado y en el Gobierno. Dimensiones: a) b) casos. c) Estado. Formas de designacin previstas para los distintos cargos de los poderes u rganos del Principios establecidos en los prembulos y en la parte declarativa de la constitucin Formas de democracia establecidas: Representativa o indirecta y directas y en qu

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d)

Instituciones que tienen a cargo la participacin poltica: los partidos polticos u otras

formas previstas. a) Principios establecidos en el prembulo y la parte declarativa de la constitucin: El prembulo constitucional es la sntesis de las decisiones polticas bsicas y del proyecto poltico constituyente. Explicita el alma o espritu de la Constitucin, proclamando, en forma Estado. Su importancia histrica, jurdica y moral es grande sobre todo para decidir la interpretacin constitucional en casos oscuros o dudosos. En cambio es relativa su capacidad como fuente de poder y como instrumento para conceder o ampliar alguno o para atribuir a parte o clusula alguna del texto constitucional un sentido distinto. b) Formas de democracia establecidas a. Democracia representativa o indirecta: Tambin denominada semidirecta, es el sistema tpico de la democracia liberal. Se basa en que el pueblo no ejerce directamente la soberana sino a travs de sus representantes, minimizando la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos. En esta forma de ejercicio de la democracia los electores eligen a sus representantes y stos toman decisiones que recaen sobre toda la sociedad. Adems este sistema es el mejor modo de preservar el ideal democrtico con la mnima exigencia a los ciudadanos (Ovejero: 2005). b. Democracia directa: Se entiende por democracia directa un conjunto de instituciones mediante las cuales los ciudadanos participan en el poder poltico lo ms directamente posible y con el mnimo de intermediacin. La definicin tradicional de democracia como poder del pueblo expresa esta idea. Si el pueblo tiene poder, debe ejercerlo. La democracia directa es una prctica poltica, una manera de conducirse en el proceso de toma de decisiones polticas. Esta prctica poltica tiene su correlato institucional. A lo largo de la historia observamos que en diversas sociedades se crearon instituciones que contribuyeron a que las personas participen lo ms directamente posible en el proceso de toma de decisiones polticas. Algunas instituciones son el referndum, la iniciativa popular en la formacin de las leyes, el veto popular de las leyes, la revocacin de los mandatos de cargos pblicos y el rendimiento de cuentas. En ningn sistema poltico actual existe la democracia directa pura. Las instituciones de la democracia directa, generalmente, aparecen combinadas con aqullas de la democracia representativa. expresa y solemne los grandes fines y propsitos del acto constituyente del

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c)

Formas de designacin previstas para los distintos cargos de los poderes u

rganos del Estado: Pueden ser designados mediante mecanismos democrticos, directa o indirectamente o por poder u rgano determinado. d) Instituciones que tienen a cargo la participacin poltica: los partidos polticos u

otras formas previstas: Ya que pueden ser los partidos polticos u otros mecanismos los permitidos por las constituciones para arribar a cargos electivos o no electivos.

CAPTULO II CONSTITUCIN ARGENTINA Rgimen poltico. Definicin del Estado

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La Constitucin vigente de la Nacin Argentina no establece claramente enunciados taxativos sobre la definicin original que los constituyentes de 1853 y las reformas posteriores le dieron al Estado argentino. Pero mediante el anlisis de su articulado en su parte declarativa, pueden extraerse elementos que definen al Estado Argentino. La constitucin concibe al Estado Argentino dentro de los parmetros estndares de la poca de su sancin (1853-1860). Como las dems constituciones decimonnicas, es breve y omite una definicin de estado debido a que la nica concebida era el estado de derecho liberal burgus, cuya base fundamental es la constitucin de los Estados Unidos. La constitucin establece que la Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal (Art. 1). Estudiaremos el rgimen poltico argentino a travs del anlisis de sus partes: Forma de gobierno representativa: La historia constitucional argentina es la transicin, no planificada, entre la forma representativa de gobierno a la democratizacin y participacin progresiva del pueblo en las decisiones polticas. Como se expres en el marco terico, la representatividad estuvo planteada en la constitucin estadounidense de 1787 y la argentina de 1853-1860 como un instrumento contramayoritario, donde un grupo de personas se arrogaba las posibilidades de gobernar el pas, mientras el pueblo slo era un espectador del proceso. La representatividad se manifest institucionalmente en nuestra constitucin en mecanismos tales como largos perodos de mandato, los mandatos no imperativos, las elecciones indirectas de algunos funcionarios importantes tales como jueces y senadores, la organizacin de las elecciones en base a distritos de amplia extensin territorial y el ejecutivo unipersonal. La exigencia de disponer de un determinado nivel de ingresos para ser senador (art. 55) o miembro de la Corte suprema de Justicia (art. 111), tambin es un instrumento de la elitizacin de la participacin poltica. La constitucin vigente de 1994 (al igual que la legislacin: constitucin material) disminuy el carcter elitista de la original, al suprimir el mecanismo de eleccin indirecta de miembros al colegio electoral, encargados de elegir a presidente y vicepresidente y permitir la eleccin directa del ejecutivo nacional y de los senadores y al acortar el mandato de diputados nacionales, senadores y del presidente y vicepresidente. Haciendo referencia al derecho al sufragio, puede sostenerse que fue la ley, y no la norma constitucional el instrumento para la extensin del mismo, siendo la ms importante en nuestro pas la ley 8.871 o ley general de elecciones de 1912, ms conocida como La Ley Senz Pea, que permiti el voto universal de varones, secreto y obligatorio, con lo que se confiri por primera vez en nuestro pas la institucionalidad a la voluntad popular. Posteriormente la mujer votara por

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primera vez en la provincia de San Juan en 1927 y a nivel nacional en 1947 a travs de la ley 13.010. En su artculo 22 de la Constitucin Nacional, al sostener que el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes y que cualquier reunin de personas que se confiera los derechos del pueblo y peticione en su nombre, comete delito de sedicin. Este artculo ofrece la posibilidad de interpretar el rol pasivo de la voluntad popular y trasluce los temores de gobiernos de clase por parte de conservadores y liberales, que inspiraron la constitucin nacional primera. Forma de gobierno republicana: La forma republicana de gobierno en la constitucin argentina se refiere a la divisin funcional del poder poltico en tres poderes concomitantes: El ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Adems, se refiere a la forma de relacin y vinculacin de esos poderes del Estado, en lo que se ha mencionado previamente como el sistema de frenos y contrapesos, sistema que se hace presente en la constitucin vigente en la composicin bicameral del Congreso (art. 44), cuyos miembros tienen distintos requisitos (art. 48 diputados y art. 55 senadores), siendo los ms exigentes los requeridos para senador ; la posibilidad de aprobar o no (veto) la ley por parte del poder Ejecutivo (art. 78); o de aprobarla, observando algunas de sus partes, lo que implica la inaplicabilidad de las mismas (art. 80); la posibilidad de insistir por un proyecto de ley ante el ejecutivo, en cuyo caso debe ser promulgado por ste (art. 83). Otros mecanismos incluyen el control judicial difuso de constitucionalidad de leyes y decretos por jueces que no son elegidos por el pueblo y que tienen estabilidad vitalicia en sus cargos (art. 110). Los miembros de la Corte Suprema de Justicia son nombrados por el presidente con acuerdo del Senado (art. 99 inc. 4). Los jueces de los tribunales federales inferiores son nombrados por el presidente en base a una terna vinculante del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado (art. 99 inc. 4). Los mecanismos cruzados de juicio poltico completan el sistema: El senado juzga (art. 59) a los acusados por la Cmara de Diputados (art. 53): el presidente, el vicepresidente, el jefe de gabinete de ministros y a los miembros de la Corte Suprema de Justicia. Cuando el juzgado sea el presidente, presidir el Senado el presidente de la Corte Suprema de Justicia. Los jueces de los tribunales inferiores son juzgados por un jurado de enjuiciamiento conformado por legisladores, magistrados y abogados (art. 115), quedando destituidos y a merced de los tribunales ordinarios (art. 115). El consejo de la magistratura es otro rgano del sistema de frenos y contrapesos de la constitucin argentina, el que fue incorporado en la reforma de 1994. Si bien est dentro del

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mbito del poder judicial, est conformado por miembros de los poderes legislativo y ejecutivo, por lo que el poder judicial de la nacin es limitado o controlado por los poderes restantes. El consejo de la magistratura logra la intervencin de los otros dos poderes en base a los criterios de representacin poltica popular. El consejo de la magistratura tiene por funciones seleccionar, mediante concursos pblicos, a los postulantes a las magistraturas federales inferiores; emitir propuestas en ternas vinculantes para el nombramiento de los mismos; administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia nacional; ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados inferiores; decidir la apertura del procedimiento de suspensin o remocin de los mismos y formular la acusacin correspondiente; dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia. Forma de gobierno federal: El Estado argentino define la distribucin territorial del poder a travs del federalismo. Esto implica la existencia de un gobierno central concomitante a gobiernos autnomos de los estados federados provinciales. La organizacin nacional se posterg debido a que en los intentos institucionales propuestos por las constituciones de 1819 y 1826 no se brindaron las condiciones necesarias de autonoma que las provincias requeran. Las provincias, como entidades polticas preexistentes a la formacin del Estado Nacional, reclamaban no solamente el reconocimiento por parte del gobierno central de sus competencias para dictarse sus normas y nombrar sus funcionarios, sino tambin la descentralizacin del comercio exterior y la coparticipacin de los ingresos del mismo, concentrados por Buenos Aires en su puerto y aduana. Los denominados pactos preexistentes en el prembulo constitucional fueron durante ms de 20 aos la forma de organizacin de las provincias entre s. Los ms importantes son el Pacto Federal de 1831 y el Pacto pre constitucional de San Jos de Flores 1859. La constitucin de 1853-1860 organiz el pas distribuyendo competencias entre el Estado federal y los estados provinciales, en primer lugar 13 de las 14 provincias, en 1860 Buenos Aires y de all en adelante los territorios nacionales que fueron provincializndose. En 1880 se produce la federalizacin de Buenos Aires, al ser el territorio de la capital federal cedido por parte de la provincia homnima1. Su rgimen hasta 1994 estuvo sujeto al artculo 3. En 1994 la constitucin dej establecido que la ciudad de Buenos Aires tendra un rgimen de autonoma equivalente al de las provincias argentinas. Durante el gobierno del presidente Alfonsn se intent trasladar la

A travs de las leyes nacionales 1.029 y 1.030

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capital federal a la provincia de Ro Negro, en las adyacencias de la ciudad de Viedma, pero la ley de federalizacin cay en desuetudo y el traslado nunca se realiz2. Las autonomas de los estados federados (art. 5, 121, 123, 124 y 125) incluyen la posibilidad de elegir a sus autoridades; de dictarse su constitucin, con la nica limitacin de estar ajustadas al sistema representativo y republicano y que establezcan la administracin de justicia municipal y la educacin primaria3; de dictar su legislacin y la legislacin de fondo (cdigos civil, penal, comercial y de minera), siempre y cuando las provincias no los hayan dictado con anterioridad. Esta disposicin rigi debido a que los cdigos se establecieron hasta 20 aos despus de sancionada la constitucin de 1853, por lo que podan haber provincias que los sancionaran antes (art. 126). Los dems cdigos de menor importancia pueden ser establecidos libremente por cada provincia. Las provincias conservan todo el poder no delegado en la constitucin nacional al Estado federal (art. 121). Supremaca constitucional: Como cualquier estado federal, el Estado argentino debe establecer la supremaca constitucional por encima de los gobiernos de las provincias (art. 31) a fin de poder coordinar las relaciones entre los estados federales autnomos y entre stos y el estado nacional, central o federal. La constitucin nacional se erige entonces como el ordenamiento superior de la legislacin provincial y nacional. En caso de existir controversias entre estados federados o entre stos y el gobierno nacional, es competencia exclusiva del Poder Judicial de la Nacin, a travs de la Corte Suprema de Justicia (arts. 116 y 117) el arreglo de tales diferendos, quedando prohibido el uso de la fuerza por parte de cualquier estado federado. En sntesis, el federalismo argentino no es ms dbil o fuerte que otros: cada rgimen federal responde a un contexto histrico-poltico-econmico-social determinado. S es ms dbil de lo que podra haber sido, puesto que el proyecto que triunf fue el federalismo con centro en Buenos Aires, casi devenido en centralismo, en vez de un federalismo ms igualitario. Los presupuestos federales argentinos se basan en la defensa de los valores y culturas locales de una nacin de extenso territorio, como tambin a condiciones econmicas y sociales, especialmente el desarrollo econmico de las provincias, las denominadas economas provinciales de ndole artesanal pre industrial, y tambin por los intereses de las lites y oligarquas de cada una de las provincias, como en el caso de grandes terratenientes que gobernaban para s o para un grupo de terratenientes, como en el caso de Entre Ros y Buenos Aires.

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Ley 23.512, proyecto del ejecutivo nacional, 1987. La revisin por parte del Congreso Nacional de las constituciones provinciales se suprimi del texto constitucional en 1860.

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Valores que establece la constitucin Los valores de la constitucin estn condensados en el prembulo, ya que este es la sntesis del proyecto constituyente: con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino. En la parte declarativa o dogmtica de la constitucin argentina encontramos los valores o ideales de la poca y las distintas visiones de los grupos que la elaboraron. Ante todo, la constitucin nacional sostiene su liberalismo en base a la soberana popular ya que las declaraciones, derechos y garantas expresadas en la constitucin nacen de la soberana popular (art. 33), al igual que el ejercicio pleno de los derechos polticos (art. 37). De all surgen los fundamentos de la representatividad poltica. La soberana popular est estrechamente ligada a otro principio liberal cual es que todos los hombres somos iguales. Su correlato constitucional est en el art. 16 por el cual no existen ttulos nobiliarios ni fueros personales y todos los habitantes son iguales ante la ley, adems la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas (art. 16). Mayores menciones no se realizan frente a la libertad y la igualdad, puesto que la constitucin misma ya es una puerta hacia la libertad, la igualdad y la fraternidad, como eran los fines del constitucionalismo clsico. La clsica disputa entre liberales y conservadores entre el progreso individual y el perfeccionismo social se consensu en la constitucin de 1853-1860. As qued establecido en el artculo 2 el sostenimiento del culto catlico apostlico romano, a la vez que en el artculo 14 establece el derecho de la libertad de culto. Finalmente la reforma de 1994 suprimi el requisito de profesar el culto catlico para ejercer la presidencia del pas. Desde la sancin de la constitucin de la Confederacin Argentina, luego de la Nacin Argentina, los conservadores fueron perdiendo sistemticamente posiciones, al avanzar la legislacin sobre mbitos hasta el momento ejercidos por la Iglesia, tales como el matrimonio, los nacimientos y las defunciones a travs de la ley de registro civil, la ley general de educacin N 1420, el breve establecimiento de la ley de divorcio durante 1955 y finalmente en 1985 y el matrimonio entre personas del mismo sexo en 2010.

Distribucin del poder soberano: Federalismo y unitarismo Como se mencion previamente en la definicin de la dimensin de definicin de Estado, la constitucin nacional establece todos los mecanismos de coordinacin de un estado federal y los estados federados.

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La reforma de 1994 otorg a las provincias la capacidad de disponer de sus recursos naturales, lo que probablemente obedeci ms a maniobras econmicas que a revalorizar el federalismo: Por ejemplo, hacia finales del siglo XX, Amrica Latina se vio recorrida por multiplicidad de iniciativas de reforma jurdica, financiadas por importantes agencias internacionales, y destinadas fundamentalmente a servir a las demandas de intervencionistas preocupados por la falta de seguridad jurdica en la regin Thome: 2000, citado por Gargarella (Gargarella: 2009).

Ejercicio del poder soberano: Presidencialismo y parlamentarismo La constitucin argentina no define su rgimen de gobierno como presidencialista o parlamentarista. El rgimen de gobierno argentino se basa en la eleccin popular por parte del pueblo argentino del presidente y vicepresidente. Desde 1994, con la eliminacin de los colegios electorales, la eleccin para esos cargos se hizo de manera directa. La reforma de 1994 tambin incorpor la figura del jefe de gabinete de ministros (art. 100). Segn lo establecido en el Ncleo de Coincidencias Bsicas para la reforma constitucional, era un mecanismo que tena como objetivo morigerar el sistema presidencialista. En la prctica slo agilizan la labor del poder ejecutivo y del presidente en particular, ya que es nombrado por ste y ejerce ciertas funciones administrativas, sin que el presidente pierda el control sobre sus acciones. Como una mixtura entre el sistema presidencialista y el parlamentarista, el Jefe de Gabinete de Ministros puede puede ser acusado por la cmara de Diputados (art. 53) y juzgado por el Senado (art. 59) y es susceptible de mocin de censura y ser destituido por el voto de la mayora absoluta de cada cmara (art. 101).

Sistema de partidos En la constitucin de la Nacin Argentina no se menciona de forma explcita un sistema de partidos polticos especfico. Solamente puede inferirse por ciertos artculos un sistema multipartidista (art. 54 y 85 y disp. trans. 4). La constitucin tambin declara que los partidos polticos sern regulados a fin de mantener condiciones de igualdad entre hombres y mujeres por los cargos, partidarios y electivos (art. 37) y que son instituciones fundamentales del sistema democrtico, por ello el Estado contribuye con su sostenimiento econmico y la capacitacin de sus dirigentes (art. 38).

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En la constitucin nacional de 1853-1860 no estaba mencionado ni siquiera el trmino partido poltico, debido a que los partidos polticos existentes en esa poca eran partidos polticos de cuadros, agrupaciones de notables que, detentando poder econmico y capital intelectual, ejercan influencia directa o indirecta en los asuntos pblicos del pas, entre ellos en la eleccin de las mximas autoridades nacionales. Posteriormente, con la creacin en 1890 de la Unin Cvica Radical, se dio el inicio en la Argentina de la era de los partidos polticos de masas, que incluan a las mayoras populares antes alejadas forzosamente de la participacin poltica. El proceso progresivo de inclusin poltica cost mucho esfuerzo poltico y vidas tambin. El rol de la UCR de Alem e Yrigoyen fue fundamental para organizar las masas populares tras un proyecto realmente democrtico, porque estaba basado no solo en la universalizacin del voto femenino, sino en garantizar condiciones materiales para hacerla sustantiva. El proceso se profundiz de manera absoluta con el advenimiento del Peronismo en los aos 40, afianzando los procesos de inclusin democrtica al posibilitar el voto femenino en 1947. La participacin femenina requiri y actualmente lo hace, de mecanismos que materialicen la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres en la participacin poltica. Lo establece la constitucin en su art. 37, previendo acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral, las que se materializan a travs de leyes de cupo femenino para las candidaturas y el establecimiento de mecanismos de internas o elecciones primarias abiertas y simultneas en los partidos polticos, a fin de hacerlos ms democrticos. Solamente despus de la reforma de 1994, se contempl el rol de los partidos polticos de masas al asumir el Estado nacional la funcin de sostener econmicamente los partidos polticos y brindar capacitacin a sus dirigentes (art. 38).

Formas de participacin. Principios establecidos en los prembulos y en la parte declarativa de la constitucin El prembulo de la constitucin argentina manifiesta el carcter representativo que adopta la constitucin nacional, as como los valores que esta postula, los que fueron tratados con anterioridad. Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de

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pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina. El prembulo refleja los valores y principios que rigen la constitucin. El rol del pueblo es de mero espectador frente al trabajo desarrollado por sus representantes. Es el preludio para una constitucin concebida, al igual que la estadounidense, para separar a los representantes de los representados. Como se analiz en la dimensin Rgimen poltico, el artculo 1 de la constitucin define el rgimen del Estado argentino como representativo, republicano y federal, pero la mxima expresin del carcter contramayoritario de la constitucin argentina se encuentra en el artculo 22, que establece claramente que el pueblo slo delibera y gobierna a travs de sus representantes y autoridades. El pueblo, en su carcter de espectador de los procesos polticos, tiene los derechos de peticionar a las autoridades (art. 14) y, a travs de la incorporacin en la reforma de 1994, el pleno derecho del ejercicio de los derechos polticos, en base al principio de soberana popular (art. 37). Se garantiza la representacin de las minoras y la postulacin a cargos pblicos a travs de los partidos polticos (art. 38). Los habitantes tienen el derecho de iniciativa legislativa (art. 39), el que tratar ms adelante, en las formas de participacin.

Formas de democracia establecidas: Representativa o indirecta y directas y en qu casos. La forma representativa de gobierno se materializa en mecanismos de participacin popular directas e indirectas. Las primeras, incorporadas a travs de la reforma de 1994. Democracia representativa o indirecta: Los clsicos instrumentos representativos del constitucionalismo liberal clsico son: el derecho de peticin ante las autoridades (art. 14); la eleccin de los representantes: diputados nacionales (art. 45), senadores (art. 54), presidente (art. 90, 94, 96, 97 y 98). En la institucin del Consejo de la Magistratura se da la situacin de que parte de sus miembros son elegidos teniendo en cuenta la representacin poltica de los rganos de eleccin popular (art. 114). La forma representativa tambin est indicada para los gobiernos provinciales, como lo establece el artculo 5.

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Democracia directa: La constitucin antes de la reforma de 1994 no estableca formas de democracia directa. Solamente el presidente poda convocar, por medio de decreto, a consulta popular no vinculante. El ejemplo paradigmtico es el plebiscito de 1984 sobre el conflicto limtrofe del canal de Beagle. La reforma de 1994 incorpor mecanismos de democracia directa. Estos mecanismos son la iniciativa popular para presentar proyectos de ley, los cuales no pueden versar sobre tratados internacionales, tributos, materia penal ni reforma constitucional (art. 39). ste ltimo punto refleja la distancia entre la soberana popular y el poder constituyente constituido, o poder de reforma, ya que solamente por medio de una convencin constituyente, convocada al efecto por ley aprobada por mayora especial del Congreso Nacional, puede iniciarse el procedimiento de reforma constitucional. La otra herramienta es la consulta popular propuesta en el artculo 40. La puede proponer la Cmara de Diputados, sometiendo a consulta popular un proyecto de ley y la ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica Otra modalidad de la consulta popular es la convocatoria por parte del Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, a consulta popular no vinculante (art. 40). En este caso el voto no ser obligatorio. El mismo artculo aclara que una ley de mayora especial reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. Cabe aclarar que estas formas de participacin popular son insuficientes y reflejan las mismas intenciones que el liberalismo decimonnico forj: la de los derechos formales, sin un correlato material y concreto. Slo hay experiencias a nivel municipal y provincial de democracia directa, como algunos casos de presupuesto participativo o reformas o enmiendas constitucionales provinciales.

Formas de participacin. Principios establecidos en los prembulos y en la parte declarativa de la constitucin La constitucin argentina prev cargos que son ungidos por medio de la voluntad popular y cargos que disponen los representantes electos. Cargos electivos: a) Poder Legislativo:

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La Cmara de Diputados se conforma por legisladores representantes de todos los estados federados de manera proporcional con la poblacin de los mismos, en base al ltimo censo nacional. El Senado se compone de tres senadores por cada estado federado. Para cada circunscripcin, corresponden al partido mayoritario dos senadores y el restante es para la primera minora (art. 54). Desde la reforma constitucional de 1994 son elegidos de forma directa por el pueblo, antes lo hacan las legislaturas provinciales, corroborando su rasgo contramayoritario y antipopular de la Cmara Alta. Los requisitos para acceder a los cargos legislativos del Congreso difieren, ya que para ser diputado nacional se requiere haber cumplidos 25 aos de edad, en tanto que para ser senador se requiere tener 30 aos de edad y existe un requisito de renta, que si bien est desuetudo, indica el perfil elitista originario que tena la cmara de senadores. Su homnima estadounidense fue concebida, dentro del esquema del Congreso estadounidense, segn el estatus de la cmara de los lores del imperio britnico, la cmara de representantes (nuestra Cmara de Diputados), a la cmara de los comunes (Gargarella: 2003). b) Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo del Estado argentino es ejercido por el Presidente de la Nacin Argentina (art. 87), el que es elegido, junto con el vicepresidente, de forma directa por el pueblo (art. 94). La reforma de 1994, al eliminar los colegios electorales y por ende la eleccin indirecta, cambi la lgica de construccin del poder, ya que anteriormente las provincias tenan el mismo peso entre ellas para la eleccin de la primera magistratura. El cambio devino en una nueva lgica, donde el resultado presidencial quedaba definido ya no por las provincias, sino por la cantidad de electores. De all que actualmente, las elecciones nacionales para presidente y vice se definen en los distritos ms poblados del pas (Provincia de Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe). Cargos dispuestos por los representantes: Por el presidente: Por s: Al Jefe de Gabinete de Ministros y a los dems ministros (art. 99 inc. 7); los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas, en caso de guerra (art. 99 inc. 13).

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Con acuerdo del Senado: A los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios (art. 99 inc. 7); los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas.

Por el Poder Legislativo Al presidente de la Auditora General de la Nacin, que es designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso. (art. 85). Al Defensor del Pueblo, que es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada cmara. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Dura en su cargo cinco aos, pudiendo ser reelegido por una sola vez (art. 86). Por el Poder Judicial: Al personal inferior del Poder Judicial (excepto los jueces). Por el Consejo de la Magistratura: A los Jueces Federales de los tribunales inferiores, a travs de concursos pblicos y ternas vinculantes que sern consideradas por el senado. Es el nico instituto que puede ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados, as como iniciar el procedimiento de remocin o suspensin de los mismos (art. 114). Definidos a travs de la legislacin: Al no estar establecido por normas operativas en la constitucin: Los miembros del Consejo de la Magistratura: Sus miembros representan a los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, a los jueces de todas las instancias y a los abogados de la matrcula federal. Es integrado tambin por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley de su organizacin (art. 114). El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin, del Ministerio Pblico (art. 120). Funcionarios de los Estados federados (provincias y ciudad de Buenos Aires): Los estados federados eligen sus gobernadores el que es denominado jefe de gobierno para la Ciudad de Buenos Aires (art. 129), sus legisladores y dems funcionarios del estado federado, sin intervencin del Gobierno Federal. (art. 122). Dictan tambin su propia constitucin y se rigen por ella (art. 5, 123 y 129). La designacin de los funcionarios provinciales mediante la normativa de cada provincia es una competencia esencial de las provincias, fruto de su autonoma. Su institucionalizacin permiti la organizacin constitucional del pas en 1853 y su unificacin en 1860.

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El Poder Judicial El poder judicial es el menos democrtico de los tres poderes del Estado, conforme a su lgica contramayoritaria original. A fin de mantener su independencia de las tiranas tanto de las minoras como de las mayoras, fue organizado de manera que las lites intelectuales y econmicas, que eran las que podan sostener el estudio universitario del derecho, pudieran ocupar los cargos judiciales con probidad e independencia. Esta independencia est desde 1853 asegurada a travs de ciertos mecanismos, tales como la eleccin por ternas por el presidente con acuerdo del senado (a los miembros de la Corte Suprema de Justicia y antes de la reforma de 1994, a todos los jueces federales inferiores) que acta tambin como un freno al poder judicial por parte de los poderes legislativo y ejecutivo; la intangibilidad de sus sueldos y cargos vitalicios, mientras dure su buena conducta. El proceso de remocin se da mediante la institucin del juicio poltico, para los miembros de la Corte Suprema de Justicia y el Jurado de Enjuiciamiento, para los jueces de los tribunales inferiores. El poder judicial, debido a su constitucin y a sus funciones, es el rgano contramayoritario ms importante de la constitucin nacional. Sus miembros no son elegidos democrticamente, gozan de privilegios especiales, sus cargos no son rotativos y son vitalicios. Adems cuenta con una herramienta fundamental para el control de las decisiones polticas mayoritarias: el control difuso de constitucionalidad, donde cualquier juez federal puede declarar la inconstitucionalidad de una norma, basado en criterios que no estn contemplados en la constitucin. Esta herramienta es propia del sistema de frenos y contrapesos, si bien en la constitucin estadounidense no se estableci, sino por jurisprudencia. Concluyendo, la participacin popular se encuentra un poco menos limitada que lo previsto por la constitucin de 1853-1860, al instituirse en la reforma de 1994 mecanismos tales como la eleccin directa del presidente y los senadores y el Consejo de la Magistratura para la designacin de los Jueces Federales. No obstante, son stos injertos constitucionales en el marco de una constitucin contramayoritaria, donde el sistema representativo limita la participacin popular en la toma de decisiones polticas, incluso con el nombramiento de los funcionarios del Estado.

Instituciones que tienen a cargo la participacin poltica: los partidos polticos u otras formas previstas La constitucin de la Nacin Argentina prev como nica institucin a cargo de la participacin poltica a los partidos polticos.

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El artculo 38 de la constitucin declara que los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. Por ello contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos deben dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio (art. 38). La reforma de 1994 establece un elemento que conduce a una mayor participacin dentro de los partidos polticos cuando el artculo 37 establece que el Estado regular los partidos polticos y el rgimen electoral a fin de alcanzar la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios, lo que incluye las leyes de cupo femenino y las elecciones primarias o internas, como se explic en el estudio de la dimensin Sistema de Partidos. Frente a la actual crisis de representacin poltica y apata poltica, Roberto Gargarella, en su trabajo Crisis de Representacin y Constituciones Contramayoritarias (Gargarella: 1995), expone su tesis de que esta crisis de representacin y la apata poltica tienen que ver con la forma en que fueron organizadas las constituciones liberales, que establecieron mecanismos institucionales que alejaran a las mayoras de las decisiones polticas y de la intervencin activa en la vida poltica. Si bien pueden agregarse otros factores que han influido en la crisis actual de representacin, como el descrdito frente a la clase poltica, el sometimiento de la poltica al mercado, la expansin del individualismo posesivo, en sntesis, la distancia que cada vez ms experimenta la ciudadana ante sus representantes. Si bien los constitucionalistas de 1789 entendan a la democracia como democracia directa, la representatividad o democracia indirecta era el sistema que permita tener un control de las facciones mayoritarias al poner mayor control en la cmara de representacin popular (la cmara de representantes o nuestra Cmara de diputados en la constitucin de 1853-1860). Con la reforma de 1994, esa distancia se ha reducido considerablemente. No obstante, los injertos constitucionales de mecanismos participativos siempre contarn con las limitaciones propias del carcter contramayoritario que le dan en resto de los mecanismos establecidos en la constitucin nacional, fundamentalmente, el del control difuso judicial de constitucionalidad.

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CAPTULO III CONSTITUCIN BOLIVIANA Desarrollo Definicin del Estado La extensin del articulado de la constitucin boliviana, la precisin y complejidad de los aspectos de la realidad poltica contemplados en ella, entre otros elementos, configuran el nuevo constitucionalismo latinoamericano. La Constitucin Boliviana es taxativa respecto al modelo de Estado que la constitucin intenta consolidar.

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El prembulo expresa que el Estado Boliviano est basado en el respeto e igualdad, sustentado en principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin de la riqueza. Donde predomina la bsqueda del vivir bien, el respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural, en convivencia colectiva, donde se pretende el acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Tal como sostienen Viciano Pastor y Martnez Dalmau (Viciano Pastor y Martnez Dalmau: 2010), el elemento formal del nuevo constitucionalismo latinoamericano, la sustitucin de la continuidad constitucional est presente en el prembulo al establecer la nueva constitucin un nuevo Estado que deja atrs el modelo definido de Estado que no se desea: El Estado colonial, republicano y neoliberal. Frente a esto, se propone la construccin colectiva (participativa, comunitaria) del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Ya en el texto constitucional en s, el art. 1define claramente al Estado boliviano como Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Esta definicin del Estado boliviano como unitario social de derecho plurinacional comunitario, expresa un meta lenguaje que encierra todos estos elementos de manera sistmica y coherente. Otras definiciones son democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas (aspecto ltimo este que se tratar ms adelante), la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. La declaracin de soberana establecida en el artculo 7 no es solamente una enunciacin formal, la que tambin pueden encontrarse en la constitucin argentina, sino que precisa que esta se ejerce de forma directa y delegada (democracia indirecta). Se recuperan, de este modo, los principios de la soberana popular, que fueron precisados por Rousseau en el siglo XVIII, descartados en las constituciones liberales desde la de Filadelfia de 1787 en adelante. Es otra caracterstica fundamental del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Forma de gobierno El Estado Plurinacional de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa (directa), representativa (indirecta) y comunitaria, de acuerdo a las formas de organizacin de los pueblos indgena originario campesinos que componen el pas con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres (art. 11). sta ltima caracterstica de la democracia boliviana est acorde al pluralismo jurdico antes mencionado. Organizacin del Estado El Estado boliviano se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. Las funciones de los

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rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre si (art. 12). La organizacin del Estado boliviano plantea una nueva forma de estructuracin del poder, que es otro de los elementos de esta nueva teora democrtica de la constitucin, la originalidad. sta se pone de manifiesto ya que a los tres poderes clsicos, denominados rganos, se le suma el electoral. Este cuaternario queda conformado entonces, por los rganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral. Valores que establece la constitucin Destacando su aspecto principista, la constitucin establece los valores que el Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). Las declaraciones continan cuando se enuncian los fines y funciones del Estado, que son constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con justicia social, la preservacin del patrimonio histrico y humano, el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente. Bolivia es tambin un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz. Rechaza la guerra de agresin. Otro aspecto caracterstico es el de los principios o valores que la constitucin establece e institucionaliza. La constitucin boliviana menciona, el respeto, la igualdad, la soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin de la riqueza (este ltimo aspecto ser desarrollado ms adelante), la bsqueda del vivir bien, el respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica, cultural, el acceso al agua, al trabajo, a la educacin, salud y vivienda para todos. Este para todos implica materialidad: se aleja definitivamente de los presupuestos liberales formales y pasan a tener una materialidad que posibilita, adems de la vida digna y la justicia social, las condiciones materiales que hacen efectiva la democracia. Democrtica En el artculo 7 se declara que la soberana reside en el pueblo boliviano y se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible. La constitucin boliviana, no solamente en su carcter principista y valorativo, sino tambin en los artculos de su parte orgnica, manifiestan la intencionalidad de vincular soberana y gobierno, al permitir, a travs de la eleccin de cargos de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial, al considerar su opinin sobre aspectos polticos fundamentales a travs del referendo, tales como los vinculados con el poder constituyente (los procesos constituyentes democrticos), ya sea nacional, departamental o municipal, la revocatoria de mandatos de funcionarios pblicos, la

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consulta sobre la gestin pblica. la manifiesta los elementos descriptos y la vinculacin entre soberana y gobierno La mencin de una larga lista de derechos y fines del estado tienen que ver con la concepcin de la democracia en su sentido sustantivo o material, superando el sentido formal del constitucionalismo liberal: El Estado debe garantizar los medios para que los ciudadanos puedan ejercer libremente la voluntad popular. El Estado, a su vez, debe prever herramientas que posibiliten la implementacin de medidas que permitan el desarrollo del pas, en lo que Martnez Dalmau y Viciano Pastor denominan las constituciones econmicas ya mencionadas. Estas herramientas a su vez, le permiten lograr otro de los objetivos impuestos en la constitucin, que es la independencia econmica, sin la cual es imposible la soberana poltica. Superacin del republicanismo: Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. El nuevo Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario desplaza el carcter republicano liberal clsico que, como lo sostiene Rubn Martnez Dalmau (Martnez Dalmau: 2008), aunque basado en el principio de soberana popular, representaban los intereses de las lites. La constitucin boliviana declara la organizacin participativa popular del Estado, desde el inicio del proceso constituyente, hasta en el ejercicio de los poderes constituidos. En la prctica, esta superacin del republicanismo se manifiesta a travs de la participacin activa del pueblo (la vinculacin de la soberana popular con el gobierno) en la eleccin y revocacin de los principales funcionarios pblicos, incluso los judiciales y en la gestin de polticas pblicas. Fines y funciones esenciales del Estado: Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales; garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge; reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional; garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin; garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo; promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras (art. 9). Tambin son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del Estado (art. 12 inc. II).

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Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones, art. 20 inc. I) a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social (art. 20). Bolivia se declara un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y del mundo, a fin de contribuir al conocimiento mutuo, al desarrollo equitativo y a la promocin de la interculturalidad, con pleno respeto a la soberana de los estados. Rechaza toda guerra de agresin como instrumento de solucin a los diferendos y conflictos entre estados y se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de agresin que comprometa la independencia y la integridad del Estado (art. 10). Debe tambin destacarse los principios que promueven la integracin latinoamericana, que implican reconocer una identidad comn con los dems pases de la regin, basados en la relacin justa, equitativa, reconociendo las asimetras entre los distintos pases. Pueblos indgena originario campesino La constitucin define como nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola y poseen los siguientes derechos: A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado; al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin; a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan; a la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios; a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros; a la participacin en los rganos e instituciones del Estado; el Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos consagrados en esta Constitucin y la ley (art. 30). La mencin a los pueblos indgenas originarios campesinos, sus competencias, derechos y atribuciones, as tambin como su organizacin, dentro del pluralismo jurdico, econmico, identifican otro elemento del nuevo constitucionalismo latinoamericano, que es el de brindar

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reconocimiento a las clases o sectores de la sociedad antes postergados y marginados. Tambin hace referencia al elemento necesidad: hubo un sector desprotegido que requera un reconocimiento y mejoramiento de sus condiciones de vida, as como de la igualdad real de oportunidades. Rol del Estado en la economa, recursos naturales e integracin latinoamericana Sustituyendo la continuidad constitucional de un estado que solo interviene en las relaciones econmicas para garantizar sus transacciones, la constitucin Boliviana presenta el modelo econmico boliviano, el cual es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y bolivianos, tal como lo establece el prembulo. Definicin del modelo econmico boliviano El modelo econmico boliviano es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de todas las bolivianas y los bolivianos. La economa plural se refiere a las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, seguridad jurdica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo (art. 306). El rol y la funcin de los recursos naturales como propiedad del pueblo boliviano y deber del Estado su administracin, tiene que ver con las constituciones econmicas (Viciano Pastor y Martnez Dalmau) o la necesidad de vincular la economa y la poltica como intentaron los constitucionalistas radicales del siglo XIX (Gargarella). Se refiere tambin a los recursos de que dispone el Estado para afrontar su intervencin activa en la sociedad y la economa. Captulos enteros de la constitucin tratan el rol del Estado en materia de polticas econmicas, la funcin del Estado en la economa, la poltica fiscal, la poltica monetaria, la poltica financiera, las polticas sectoriales referidas a las organizaciones econmicas campesinas y asociaciones y organizaciones de pequeos productores.

Distribucin del poder soberano: Federalismo y unitarismo La constitucin define al Estado boliviano como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, descentralizado y con autonomas que se fundan en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas (art. 1). No obstante, brinda amplias autonomas a territorios subestatales y jurisdicciones de pueblos originarios (art. 271, 272, 274, 289, 304).

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Supremaca constitucional La constitucin boliviana declara su supremaca en su artculo 410. Todas las personas, naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones pblicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente Constitucin y sta es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. Organizacin Territorial Bolivia se organiza territorialmente en departamentos autnomos y descentralizados, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos (art. 269). A diferencia de otros estados unitarios de la regin, como Chile, o las propuestas de constituciones unitarias que conocieron las Provincias Unidas del Ro de La Plata de 1819 y 1826, las grandes autonomas que establece la constitucin, ya sea para las entidades subnacionales departamentales, municipales, territorios indgena originario campesinos y regionales, en caso de formarse, amplan el concepto de Estado Unitario hasta conformarse en la prctica como un estado federal, el cual puede dictar sus propios estatutos autonmicos, cartas orgnicas, conforme a la constitucin boliviana, elegir sus autoridades y disponer de sus atribuciones constitucionales. Adems la constitucin tambin prev las fuentes de recursos departamentales, previstas en las regalas de los recursos minerales e hidrocarburferos, impositivos y provenientes del Tesoro General de la Nacin. Una ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regula las transferencias de competencias y la coordinacin entre el nivel central del Estado (Estado nacional) y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas. Distribucin de competencias La constitucin boliviana define las competencias del nivel central del Estado (Estado Nacional) y de las autonomas subestatales (departamentales, provinciales, municipales y de los pueblos indgena originario campesinos) (art. 297 inc. I): 1. Privativas: Aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. 2. Exclusivas: Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. 3. Concurrentes: aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. 4. Compartidas: aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas,

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de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas. Adems, toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado, que podr transferirla o delegarla por Ley (art. 297 inc. II). Departamentos Autnomos La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones (art. 272). Departamentos Descentralizados En los departamentos descentralizados se efectuar la eleccin de prefectos y consejeros departamentales mediante sufragio universal. Estos departamentos podrn acceder a la autonoma departamental mediante referendo (art. 274) y elaborar su Estatuto o Carta Orgnica que entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin (art. 275). Autonoma Regional Los municipios o provincias con continuidad geogrfica y sin trascender lmites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas en cada departamento, pueden constituirse como regin, que ser un espacio de planificacin y gestin. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrn conformarse regiones metropolitanas. Donde se conformen regiones no se podr elegir autoridades provinciales. La regin podr constituirse como regin autnoma a iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en sus jurisdicciones (art. 280). Las regiones autnomas dispondrn de su gobierno constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora y un rgano ejecutivo (art. 281). Tiene la facultad de elaborar su Estatuto. Autonomas municipales La autonoma municipal consiste en la eleccin de sus autoridades: El Concejo Municipal y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde (art. 283). Adems en la elaboracin de su Carta Orgnica. Autonoma indgena originario campesinos La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley. Son autonomas indgena originario campesinas los territorios indgena originario campesinos y los municipios y

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regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido en esta Constitucin y la ley. Dos o ms pueblos indgenas originarios campesinos podrn conformar una sola autonoma indgena originaria campesina (art. 291). Cada autonoma indgena originario campesina elaborar su Estatuto, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, segn la Constitucin y la Ley (art. 292), que les permitir tener derecho a que sus instituciones sean parte del Estado y al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos conforme a su cosmovisin (art. 30).

Ejercicio del poder soberano: Presidencialismo y parlamentarismo El Estado Boliviano no se define presidencialista o parlamentarista en su constitucin. Pero por la forma directa de eleccin (art. 166) y sus atribuciones (art. 172), podemos ubicarlo entre la gran mayora de pases latinoamericanos enrolados en el presidencialismo. El rgano Ejecutivo est compuesto por la Presidenta o el Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y los Ministros de Estado (Art. 165 inc. I) y son elegidos por sufragio universal (art. 166). La cantidad y calidad de atribuciones del poder ejecutivo, junto con la eleccin directa del presidente y vicepresidente boliviano, la ausencia de mocin de censura para el presidente o vice y s para los ministros de Estado, ubican el rgimen boliviano como presidencialista, pero con caractersticas originales, ya que, al igual que en el sistema parlamentarista, los ministros pueden ser interpelados individual y colectivamente y recibir una mocin de censura, lo que implica su destitucin. El presidencialismo tpico del nuevo constitucionalismo latinoamericano recibe la crtica de Gargarella, que sostiene que si bien esta teora democrtica de la constitucin representa un avance en lo que hace al reconocimiento de sectores otrora excluidos, el acercamiento entre representantes y representados, nuevas y masivas formas de participacin popular, su contracara es el reforzamiento del presidencialismo y la reeleccin de los presidentes que tienen la iniciativa de modificar la constitucin (Gargarella: 2008).

Sistema de partidos La constitucin Boliviana no define un sistema de partidos especfico, pero por ciertos artculos se deduce que contempla un sistema multipartidista. Ejemplos son los artculos 209 cuando se refiere a que los candidatos a cargos pblicos electos sern postulados a travs de las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos y 210, respecto de que la organizacin y el funcionamiento de

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las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos debern ser democrticos.

Formas de participacin La forma de gobierno democrtica incluye las formas participativa (directa), representativa (indirecta) y comunitaria (pueblos originarios), con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres (art. 11). La ley desarrollar la forma de su ejercicio. Directa y participativa, por medio del referendo, a travs de la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Elementos de democracia sustantiva Como se describi en la definicin del Estado Boliviano, los principios ticos y morales as como los elementos establecidos en los fines del estado, permiten constituir la democracia sustantiva. Participacin poltica El artculo 26 contempla que los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres y el derecho a la participacin comprende: la organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la Constitucin y a la ley; el sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio, el que se ejercer a partir de los 18 aos; a la eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y procedimientos propios; la fiscalizacin de los actos de la funcin pblica. El derecho de sufragio tambin se extiende a los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y en las dems sealadas por la ley. Los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a sufragar en las elecciones municipales, conforme a la ley, aplicando principios de reciprocidad internacional (art. 27). El ejercicio de los derechos polticos slo se suspende en los siguientes casos: Por

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tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempos de guerra; por defraudacin de recursos pblicos y por traicin a la patria (art. 28). Participacin de los pueblos indgenas originario campesino Los pueblos indgenas originarios campesino tienen el derecho a que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado, al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su cosmovisin, a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles, especialmente la consulta previa obligatoria respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. Tambin tienen derecho a la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios, a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros y a la participacin en los rganos e instituciones del Estado (art. 30). Participacin sindical Los trabajadores tienen derecho a organizarse en sindicatos (art. 51) y a la negociacin colectiva (art. 49). Tambin se reconoce el derecho a la libre asociacin empresarial (art. 52). Participacin y control en la gestin de polticas pblicas La constitucin prev la gestin y toma de decisiones sobre polticas pblicas del sistema pblico de salud por parte del pueblo organizado (art. 40), la participacin comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo mediante organismos representativos (art. 83) Adems el ttulo VI denominado Participacin y Control Social (segunda parte Estructura y Organizacin Funcional del Estado) establece que el pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas, el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales, ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos, entre otros. La Ley establecer el marco general para el ejercicio del control social. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por parte de la sociedad (art. 241). Esta forma de control social es otra manera de vincular la soberana popular con el gobierno, la democratizacin del poder poltico, a en aspectos que afectan a los ciudadanos, en todos los niveles del Estado. Participacin y comunicacin La participacin en la comunicacin tambin est establecida en el artculo 107, ya que el Estado apoyar la creacin de medios de comunicacin comunitarios en igualdad de condiciones y

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oportunidades. Los medios de comunicacin tambin son contemplados como instrumentos de participacin, por lo tanto el Estado apoya la creacin de medios de comunicacin comunitarios. Iniciativa legislativa La participacin, como forma de democracia directa por medio de la iniciativa legislativa por parte de los ciudadanos, es reglamentada mediante la ley. La participacin en el sistema de justicia En el mbito judicial, la voluntad popular dispone sobre la eleccin de los cargos del rgano Judicial mediante listas por sufragio universal. Representa un gran avance respecto de lo conocido en Amrica Latina, puesto que rompe el molde liberal de un sistema de justicia, como poder del Estado contramayoritario. Participacin y relaciones internacionales La constitucin establece que los tratados internacionales que versen sobre cuestiones limtrofes, integracin monetaria, integracin econmica estructural y cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales, en el marco de procesos de integracin, requerirn la aprobacin popular mediante referendo vinculante previo a la ratificacin los tratados internacionales (art. 257). Las relaciones internacionales son otro mbito de participacin popular, al deber el pueblo apoyar, mediante referendo, la ratificacin o denuncia de tratados internacionales.

Formas de democracia establecidas: Representativa o indirecta y directas y en qu casos. El artculo 11 establece la forma de gobierno que adopta el Estado Plurinacional de Bolivia. Se definen las tres formas de ejercicio de la democracia: directa y participativa, representativa y comunitaria: a. Democracia directa y participativa: la iniciativa legislativa ciudadana, la convocatoria para referendo para iniciar el mecanismo de reforma constitucional total o parcial y referendo aprobatorio total o parcial. La revocatoria de mandatos del presidente y cualquier cargo electivo excepto del rgano Judicial. La asamblea y el cabildo, que tienen solamente carcter deliberativo, la consulta previa: tratados internacionales, aprobacin de Estatuto autonmico o Carta Orgnica, referendo para conformar autonomas regionales, referendo consultivo sobre la necesidad de reforma total o parcial de la constitucin y aprobatorio o no de la reforma. Tambin son una forma de democracia directa, los mecanismos de control previamente expresados sobre la salud, la educacin y las polticas pblicas. Respecto de los pueblos indgena originario

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campesinos, referendo para convertir un municipio en autonoma indgena originario campesina y para conformar una regin autnoma indgena originario campesina. b. Democracia representativa (indirecta): El mecanismo es la eleccin de representantes mediante el voto universal, directo y secreto, el que tambin est permitido para los bolivianos que residentes en el exterior y para los extranjeros en el caso de las elecciones municipales. Los cargos electivos son: presidente y vicepresidente, eleccin de diputados, eleccin de senadores, eleccin de magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura, Tribunal Constitucional Plurinacional, representantes ante organismos parlamentarios supranacionales (teniendo en cuenta el proceso de integracin latinoamericana), eleccin de prefectos, consejeros departamentales, miembros de la asamblea regional, concejales municipales, alcaldes municipales y gobernadores departamentales. c. Comunitaria: Por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros. La constitucin menciona la participacin en los rganos e instituciones del Estado (art. 30), participacin proporcional de representantes de los pueblo indgena originario campesinos ante la Asamblea Legislativa Plurinacional (art. 147), los pueblos indgena originario campesinos pueden elegir a sus representantes de acuerdo a sus formas propias de eleccin (art. 210 y 211) y eleccin de Concejales Municipales en municipios donde hayan naciones indgenas originario campesinas que no tengan autonoma art. 284. c. Democracia comunitaria: los procesos de eleccin de autoridades que realizan, conforme a las autonomas conferidas en la constitucin, los pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus procedimientos y costumbres. En el establecimiento de las formas del ejercicio de la democracia se pueden contemplar dos elementos revolucionarios del orden constitucional: La revocatoria de mandatos y la eleccin de miembros del rgano Judicial. Son revolucionarios porque, en el caso de la revocatoria de mandatos, se acorta la distancia entre representantes y representados, justamente lo que el constitucionalismo clsico evitaba. Respecto a los cargos electivos del rgano Judicial, se est en presencia de un sistema de justicia cercano al pueblo, cuya rotacin y electibilidad permite una mayor cercana con la realidad social imperante. Al desprenderse del control de constitucionalidad, el rgano Judicial deja de ser un rgano contramayoritario para ser una herramienta ms de la democracia.

Formas de eleccin previstas para los distintos cargos de los poderes u rganos del Estado

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La constitucin boliviana prev cargos que son ungidos por medio de la voluntad popular y cargos que disponen los representantes electos. Cargos Electivos: rgano Legislativo Los miembros del rgano Legislativo, compuesto por la Asamblea Legislativa Plurinacional, a su vez por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores (art. 145), son elegidos por el voto universal, directo y secreto. Los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional duran en su mandato 5 aos pudiendo ser reelegidos por una sola vez de manera continua (art. 156). El nico requisito para ser candidato a la Asamblea Legislativa Plurinacional es contar con 18 aos cumplidos y residir al menos 2 en forma permanente en la circunscripcin correspondiente. Las circunscripciones especiales indgena originario campesinas, se rigen por el principio de densidad poblacional en cada departamento. Se establecern solamente en el rea rural, y en aquellos departamentos en los que estos pueblos y naciones indgena originario campesinos constituyan una minora poblacional. (art. 146 inc. VII). La liviandad de los requisitos expresa tambin el cambio de sentido sobre quin tiene que llevar adelante la representacin poltica. A diferencia de la representacin liberal, en donde una serie de gradaciones etarias y en algunos casos de ingresos limitan o excluyen a algunos sectores de la participacin poltica, la confianza en las mayoras es lo que permite instrumentar, en el caso boliviano, mecanismos abiertos y participativos, con las mnimas trabas. rgano Ejecutivo El presidente y vicepresidente son elegidos por sufragio universal, libre y secreto y se requiere para acceder a los cargos cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, contar con 30 aos de edad y haber residido al menos 5 aos en el pas. Los ministros son designados por el presidente y para ello requiere cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico y 25 aos de edad. rgano Judicial Los cargos elegidos mediante sufragio universal son: magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, duran en su mandato 6 aos de duracin y sin posibilidad de reeleccin; magistrados del Tribunal Agroambiental, duran en su mandato 6 aos y no pueden ser reelegidos; los miembros del Consejo de la Magistratura, duran 6 aos en su mandato y no pueden ser reelegidos; los miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional, duran en su mandato 6 aos y no pueden ser reelegidos.

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El Tribunal Supremo de Justicia elige, de ternas presentadas por el Consejo de la Magistratura, a los magistrados de los Tribunales Departamentales de Justicia. La jurisdiccin indgena originaria campesina organiza y ejerce su actividad conforme a sus principios, valores y procedimientos. Una ley de deslinde jurisdiccional regula las competencias entre la justicia ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesino. Esta es otra innovacin del constitucionalismo boliviano: sistemas judiciales concurrentes, al mismo nivel que la justicia ordinaria. Cargos dispuestos por los representantes: rgano Legislativo Otras instituciones elegidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional: Contralor General del Estado, dura en su mandato 6 aos sin posibilidad de reeleccin; el Defensor del Pueblo, su mandato es de 6 aos y no puede ser reelecto; el Fiscal General del Estado (Ministerio Pblico), dura en su mandato 6 aos sin posibilidad de reeleccin. rgano Ejecutivo El presidente nombra a las siguientes autoridades: Procurador General del Estado; Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas; los comandantes del Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada; al Comandante General de la Polica Boliviana; a los Directores del Banco Central de Bolivia, en base a ternas presentadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional; a la autoridad de la Institucin Reguladora de Bancos y Entidades Financieras, en base a ternas presentadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional. rgano Electoral La Asamblea Legislativa Plurinacional elige a 6 de los miembros del Tribunal Supremo Electoral (vocales), el presidente designa al restante. Duran en sus funciones 6 aos sin posibilidad de reeleccin. La Cmara de Diputados elige, en base a ternas presentadas por las asambleas legislativas departamentales o consejos departamentales, a los miembros de los Tribunales Departamentales Electorales. Duran 6 aos en su mandato, sin posibilidad de reeleccin. Nivel perifrico del Estado (autonomas subestatales) Autonomas departamentales: Por medio del voto universal, directo, libre y obligatorio se eligen a los miembros de la Asamblea Departamental, quienes duran 5 aos y pueden ser reelegidos de manera continua por una sola vez. El gobernador departamental dura en su mandato 5 aos y pueden ser reelecto de manera continua una sola vez.

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Departamentos descentralizados: Se efecta la eleccin de prefectos y consejeros departamentales mediante sufragio universal. El gobernador departamental dura en su mandato 5 aos y pueden ser reelecto de manera continua una sola vez. Autonomas regionales: Los miembros de la asamblea regional son elegidos por voto universal, duran 5 aos y pueden ser reelectos de manera continua una sola vez. El prefecto (ejecutivo) es elegido por voto universal, dura en su mandato 5 aos y puede ser reelecto de manera continua una sola vez. Autonoma municipal: Los concejales son elegidos mediante sufragio universal, duran 5 aos y pueden ser reelectos de manera continua una sola vez. El alcalde (ejecutivo) es elegido por voto universal, dura en su mandato 5 aos y puede ser reelecto de manera continua una sola vez. Autonoma Indgena Originario Campesina: Eligen a sus representantes conforme a sus propias formas de eleccin.

Instituciones que tienen a cargo la participacin poltica: los partidos polticos u otras formas previstas La constitucin boliviana prev como instrumentos para acceder a los cargos pblicos: Los partidos polticos, las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las agrupaciones ciudadanas: Las candidatas y los candidatos a los cargos pblicos electos, con excepcin de los cargos elegibles del rgano Judicial y del Tribunal Constitucional Plurinacional sern postuladas y postulados a travs de las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos, en igualdad de condiciones y de acuerdo con la ley (art. 209). La organizacin y funcionamiento de las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos debern ser democrticos. La eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y de las candidatas y los candidatos de las agrupaciones ciudadanas y de los partidos polticos ser regulada y fiscalizada por el rgano Electoral Plurinacional, que garantizar la igual participacin de hombres y mujeres. Las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn elegir a sus candidatas o candidatos de acuerdo con sus normas propias de democracia comunitaria (art. 210). La apertura del nuevo modelo constitucional latinoamericano se manifiesta en las nuevas formas de participacin previstas en la constitucin. Ya no existe el monopolio de los partidos polticos

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para la postulacin de candidatos. Ahora es posible ser candidato a travs de organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y agrupaciones ciudadanas. Esta desmonopolizacin de los partidos polticos permite alternativas para aquellos ciudadanos que no desean participar dentro de una estructura partidaria. Lo que se valoriza es la participacin y es lo que se estimula por parte del Estado y la constitucin.

CONCLUSIONES Tanto Argentina como Bolivia tuvieron etapas convulsas en el establecimiento de su constitucin poltica: Argentina no pudo conciliar las autonomas provinciales en las constituciones de 1819 y 1826 y slo hubo algn tipo de organizacin a travs del Pacto Federal de 1831; Bolivia tuvo varias constituciones que no pudieron afianzarse debido a los intereses de los sectores conservadores y oligrquicos, adems de los conflictos con pases vecinos. En la Argentina, la constitucin vigente de 1994, ms all de los injertos constitucionales incorporados, no ha podido cambiar la esencia de la constitucin original de 1853-1860, de matriz liberal, que utiliza los mecanismos del sistema de frenos y contrapesos no solamente como un instrumento que limita el abuso del poder por parte de facciones, tambin es un sistema que limita la expresin de la voluntad popular, al establecer instituciones contramayoritarias como el veto del ejecutivo; la observacin de partes de la ley; el rol del senado hasta 1994 y como lo sigue siendo un poder judicial que resuelve cuestiones polticas de manera cada vez ms creciente y que ejerce el control de constitucionalidad por parte de un rgano cuyos miembros no tienen legitimidad popular, no tienen que dar cuentas al pueblo, sus mandatos no son revocables y duran en sus mandatos mientras dure su buena conducta. Esto hace que haya una distancia entre la decisin poltica legislativa y las decisiones judiciales que pueden detener la misma. En sntesis, el sistema de frenos y contrapesos que adopt la Repblica Argentina limita la participacin popular a lo establecido por el artculo 22: el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes. La participacin efectiva y directa del pueblo se limita a la eleccin de sus representantes y a algunos mecanismos de democracia directa, que se dan de manera extaordinaria. A lo sumo la ciudadana puede castigar al representante no reeligindolo. Cuestiones reglamentarias del proceso electoral alejan tambin de la participacin poltica a la ciudadana, como el sistema de boleta completa, las listas sbanas, donde no es posible elegir realmente a los candidatos que se desea, las posibilidades de la eleccin libre disminuyen an ms.

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Al ser una constitucin liberal, la argentina no plantea la intervencin estatal en la economa. Su silencio y neutralidad en el tema es coherente con el dejar hacer, dejar pasar del liberalismo poltico-econmico. El Estado slo es un instrumento que garantiza la seguridad en las transacciones que los privados realizan en el mercado (art. 14 Constitucin Argentina). Se podra pensar que la constitucin argentina de 1949, que incorporaba derechos econmicos, el rol interventor del Estado en la economa, derechos de la ancianidad, el nio, el trabajador, grupos siempre excluidos, es un preludio del nuevo constitucionalismo latinoamericano. Pero en realidad se trata de un injerto de derechos sociales sobre una constitucin liberal que no cambi su base ni su estructura, una constitucin que segua sosteniendo que la representacin era la manera efectiva de canalizacin de la voluntad popular. La distancia representante-representado se mantuvo. No hubo originalidad, no hubo inters revolucionario de romper con la matriz liberal. Slo fue un injerto. El proceso constitucional boliviano es genuinamente original, ya que como dice Martnez Dalmau (2008), no tiene padres que la elaboraron entre gallos y media noche. Es un instrumento de transformacin social, una teora democrtica de la constitucin en base a las necesidades locales, reales, y no en base a las necesidades de algn pueblo lejano y de idiosincrasia diferente. En una postura diametralmente opuesta con el constitucionalismo clsico precedente, la constitucin boliviana recupera los elementos revolucionarios que parten de una necesidad social, que es la que motiva el cambio constitucional. Estos elementos son los que el constitucionalismo boliviano tom de las constituciones de Colombia (1991), Ecuador (1998), Venezuela (1999 y proyecto de 2005), que se manifiestan en la originalidad, la materializacin de los derechos, la amplitud de los mismos, el respeto a la voluntad popular, manifestada en el respeto por la intencin del constituyente, que establece los mecanismos de interpretacin constitucional a fin de que un funcionario de manera arbitraria interprete la legislacin segn determinada conveniencia. Entre estos elementos, estn la vinculacin de las propuestas polticas con las econmicas. Por ello entiende que el Estado debe tener un rol activo en la economa: la defensa de los derechos que propugna no puede realizarse si no se cuenta con una base material que lo sustente, no solo para mantener el vivir bien establecido en el prembulo, sino tambin los objetivos de independencia econmica y soberana poltica del Estado. La constitucin boliviana establece la vinculacin entre voluntad popular y gobierno, manifestada en las formas indirecta, directa y comunitaria de expresin de la democracia. Respecto a la democracia directa, existen numerosos mecanismos de participacin popular, el referendo, que puede tener mltiples causas para su convocatoria y la participacin y control en las polticas

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pblicas. A diferencia de la iniciativa legislativa y la consulta popular argentina, que son instrumentos extraordinarios, las posibilidades de manifestacin directa que permite la constitucin boliviana son de carcter ordinario, ms concretas y factibles de realizacin. La constitucin boliviana rompe con el modelo liberal de distancia entre representantes y representados: Si bien no se tienen mandatos imperativos, existe la herramienta del referndum revocatorio de mandatos, lo cual acerca necesariamente a los representantes hacia los intereses de los representados. Mecanismo impensado en el constitucionalismo liberal, que parte de la premisa de que las masas en el poder se apasionan y le quitan el trono a la razn, de all que su participacin es evitable en toda ocasin. La gran revolucin es la electibilidad de los magistrados judiciales y la creacin del Tribunal Constitucional Plurinacional encargado de velar por la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas. Estos dos instrumentos transforman el otrora poder judicial contramayoritario, elitista, conservador, en una institucin dinmica, que cambia, que se renueva al renovarse sus autoridades cada 6 aos, que por lo tanto tiene una visin ms concreta de la realidad y de las necesidades del pueblo. Es una de las caractersticas que ms la distancian del constitucionalismo liberal y del pesimismo antropolgico. La gran extensin de la constitucin boliviana contrasta con la parquedad de la argentina. Pero como se mencion anteriormente, el propsito es garantizar la mxima expresin de los derechos de los ciudadanos, respetar fielmente la voluntad popular, expresada en el poder constituyente que elabor la constitucin, de all que fije normas de interpretacin constitucional. Una constitucin extensa pero abarcativa deja menos lugar a interpretaciones arbitrarias. Esta voluntad popular tambin se manifiesta en la rigidez de su reforma y por la necesidad de contar con un mecanismo participativo democrtico que avale la necesidad de reforma o la aprobacin de la misma. El carcter concentrado del control de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional, cuyos miembros son elegidos por sufragio universal, tambin es una herramienta para preservar las decisiones polticas provenientes de los rganos de participacin popular. Considero que la constitucin boliviana nos brinda elementos sustantivos para remediar la crisis de representacin del constitucionalismo liberal al proponer nuevas formas de participacin y de intervencin de las organizaciones sociales en la gestin de polticas pblicas, a travs de procesos originales y fundados en el criterio de necesidad, que vara segn los pueblos y las pocas. Por ltimo puede sostenerse que la Constitucin Argentina, ms all de sus reformas y de la incorporacin en 1994 de mecanismos de consulta y participacin popular, sigue siendo deudora

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del paradigma constitucional liberal, fundamentalmente del constitucionalismo estadounidense y se ubicara, segn la clasificacin de Garca Pelayo, dentro de las constituciones racionales normativas. Mientras que siguiendo la perspectiva del constitucionalista espaol, se podra entender la Constitucin de Bolivia como una norma fundamental ms asociada al tipo de constitucin sociolgica, es decir, hay en su formulacin una preocupacin por incorporar el carcter multicultural de una nacin y as mismo reconocer los derechos y garantas de un pueblo antes excluido de la letra constitucional. Se advierte as una convergencia con la posicin de Viciano Pastor y Martnez Dalmau inscriptos dentro del nuevo constitucionalismo latinoamericano que postulan el criterio de necesidad de cambio a fin de que las normas constitucionales contribuyan a mejorar las condiciones y calidad de vida de los pueblos.

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