Академический Документы
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Coordinacin del proyecto: Angela Barrios Asistencia a la coordinacin: Mirtha Armas Asesor en estrategias de aprendizaje: Hebert T ovar Tecnologa de textos, diseo grfico e ilustraciones: TECADI FUNDACIN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL EDICIONES FEGS Depsito lega l: If75020053001956 ISBN: 980-6424-52-2 Ca ra ca s, Venezuela Julio, 2005 Direccin: FUNDACIN ESCUELA DE GERENCIA SOCIAL Av. Alfredo Jahn con 5 ta. Transversal, Los Palos Grandes, Caracas. Telfonos: (58-212) 286.28.31/286.32.05/286.25.51 Fax: (58-212) 286.18.33 http://www.gerenciasocial.org.ve E-mail:infofegs@gerenciasocial.org.ve
Leonel Snchez
DIRECTORIO FEGS
Ral Pacheco Presidente (E) Enrique Rodrguez Director Ejecutivo Lourdes Snchez Directora de Docencia Cristbal Alva Ramrez Director del Centro de Informacin y Documentacin Vanessa Parilli Directora de Investigacin y Asistencia Tcnica Darin Ruiz Carrillo Directora de Relaciones Institucionales Celsa Bracho Directora de Administracin y Servicios (E)
AUTOR: Leonel Snchez Coordinacin del proyecto: Angela Barrios Asistencia a la coordinacin: Mirtha Armas Asesora en estrategias de aprendizaje: Hebert T ovar Tecnologa de textos, diseo grfico e ilustraciones: TECADI
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Participacin Ciudadana en el marco de la normativa jurdica vigente David E. Monroy Fundamentos de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a Efrn Caldern
Princ ipios y metodologas para las elec c iones de los representantes de la comunidad organizada Flix Velsquez S oluc in de c onflic tos en el mbito de los CLPP Francisco Rodrguez
Liderazgo fac ilitador de proc esos c omunitarios Miria n Ca stillo Gladys Y amelicse Quintero
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Mdulos
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Informac in soc ial loc al Andrea Pereira
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Las poltic as soc iales loc ales desde el Enfoque de Promoc in de la Calidad de Vida Y olanda D'elia
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Movilizac in de rec ursos para el desarrollo loc al y munic ipal Rodrigo Pera za
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Ec onoma S ial oc Evelio Armas Arma ndo Mura Comunic ac in c omunitaria y partic ipac in protagnic a Ma urice Brunner Cristbal Alva
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El mdulo Diagnstic o soc ial partic ipativo forma parte del Programa para el Fortalec imiento T nic o de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a c (CLPP), promovido por el Ministerio de Planific ac in y Desarrollo a travs de la Fundac in Esc uela de Gerenc ia S ial (FEGS oc ). Este programa tiene c omo objetivo c ontribuir c on el fortalecimiento de las capacidades organizativas y gerenciales de los CLPP, mediante una atenc in integral que inc luya las reas de formac in, asistenc ia tc nic a e investigacin. Al mismo tiempo tambin c ontribuir a: 1) inc rementar los niveles de partic ipacin y protagonismo de las comunidades en las actividades de planificac in y c onstruc c in de la poltic a pblic a, 2) transferir nuevas prc tic as y c onoc imientos al personal tc nic o de los organismos pblic os y no gubernamentales, c orresponsables de los planes de desarrollo soc ial del Estado, y 3) apoyar el proc eso de desc entralizac in y desc onc entrac in de c ompetenc ias y rec ursos. El mdulo Diagnstic o soc ial partic ipativo c ontiene herramientas c onc eptuales y metodolgic as tiles para estudiar y conocer la realidad social de los municipios y comunidades (barrios, sec tores de los barrios, c aseros) de nuestro pas, identificando los problemas que los afectan, con la participac in ac tiva de los ac tores pertenec ientes a las soc iedades de esos munic ipios y comunidades. En este sentido, los ciudadanos, las comunidades organizadas, las instituc iones pblic as y las organizac iones privadas pueden utilizar el mdulo Diagnstic o soc ial partic ipativo para partic ipar de una manera organizada y sistemtic a en el c onoc imiento de sus realidades.
Objetivo
FUNDACIN
Bienvenida
Las instituc iones pblic as y privadas que tienen responsabilidad en la implantacin y puesta en funcionamiento de los CLPP pueden conseguir en este mdulo un instrumento de apoyo para diagnostic ar la situac in soc ial del municipio, y de esta forma establecer una base que permita una slida implantac in de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a. Los ciudadanos y comunidades organizadas del municipio tienen en este mdulo una herramienta que permite orientarlos en los proc edimientos para c onoc er y analizar, de forma sistemtic a y organizada, las nec esidades y problemas que los afectan. De esta forma los ciudadanos y comunidades tendrn una mayor capacidad para participar en el proceso de creacin y func ionamiento de los CLPP .
Herramienta de orientacin
Objetivo general
Fortalec er c ompetenc ias y habilidades que permitan detec tar y sistematizar nec esidades o problemas soc iales c omunitarios y del munic ipio en c onsulta y con la participacin ciudadana en el nivel local.
Objetivos especficos
T ema 1- Los actores locales y el proceso de elaboracin del diagnstico Desarrollar herramientas c onc eptuales y tc nic as que permitan la participacin de los ciudadanos en la elaboracin de un diagnstico soc ial partic ipativo. T ema 2- Aspectos preliminares de la investigacin diagnstica Identific ar y aplic ar tc nic as y proc edimientos para rec abar y analizar la informac in soc ial bsic a que se requiere para inic iar el proc eso de elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo. T ema 3- Aspectos relevantes en la elaboracin del diagnstico Identific ar y aplic ar c onc eptos, tc nic as y proc edimientos para realizar un diagnstic o soc ial partic ipativo en una c omunidad o en un municipio del pas. T ema 4- El diagnstico social y los planes de desarrollo comunita rio S ealar y analizar la importanc ia del diagnstic o soc ial partic ipativo para el diseo de planes, programas y proyec tos dirigidos a promover el desarrollo de una comunidad o un municipio.
FUNDACIN
Tema 1- Los ac tores loc ales y el proc eso de elaborac in del diagnstico 1.1. La partic ipac in c iudadana c omo rec urso estratgic o para la elaboracin de un diagnstico social en una c omunidad o munic ipio 1.2. Una visin de la comunidad y del municipio 1.3. Ac tores y func in de los ejec utantes del diagnstic o soc ial partic ipativo T ema 2- Aspec tos preliminares de la investigac in diagnstic a 2.1. Informac in bsic a nec esaria para inic iar el proc eso de elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo 2.2. Definic in de los objetivos y reas de la investigac in diagnstica 2.3. Importanc ia, para los promotores del diagnstic o, de disponer de inform ac in bsic a sobre la c omunidad CEPCPP y CLPP T ema 3- Aspec tos relevantes en la elaborac in del diagnstic o 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. Definic iones bsic as Aspec tos relevantes del diagnstic o soc ial partic ipativo Identific ac in de problemas Anlisis del problem a Identific ac in de posibles soluc iones Bsqueda de inform ac in para explic ar el problem a
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Contenido
3. 7. Rec olec c in y anlisis de la informac in sobre los problemas identific ados en el diagnstic o soc ial partic ipativo 3.8. Presentac in del informe c on los resultados del diagnstic o soc ial partic ipativo Tema 4- El diagnstic o soc ial y los planes de desarrollo c omunitario 4.1. Definic iones bsic as 4.2 El diagnstic o soc ial partic ipativo c omo fase inic ial en el proc eso de elaboracin de planes 4.3. Definic in de objetivos para el desarrollo de la c omunidad o municipio 4.4 Aspec tos relevantes del diagnstic o soc ial partic ipativo y el desarrollo de la c omunidad o munic ipio
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En este mdulo se proponen a la c omunidad de aprendizaje diversas ac tividades para ser realizadas en forma individual o conjuntamente con otros lec tores, a fin de fac ilitar la apropiac in de los c ontenidos y verific ar su aplic ac in a entornos espec fic os. Las ac tividades inc luyen ejerc ic ios grupales que permiten a la c omunidad de aprendizaje reflexionar y c onstruir c olec tivamente el c onoc imiento nec esario para la realizac in de un diagnstic o soc ial partic ipativo. La disc usin grupal, el estudio de caso y la lluvia de ideas son las estrategias a travs de las c uales se espera lograr este c ometido.
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Cada tema de este mdulo incluye secciones de evaluacin con la finalidad de que el lec tor verifique en forma individual o c olec tiva, el desarrollo de su propio aprendizaje. La autoevaluacin tiene c omo objetivo generar un proc eso de autoverific ac in del aprendizaje y se realiza a travs de preguntas abiertas al final de c ada tema. Pretende adems generar la reflexin sobre los temas tratados, por lo cual no existen respuestas nicas a las preguntas que se realizan. La coevaluacin presenta situac iones donde la interac c in c on los dems miembros de la c omunidad de aprendizaje es el punto c entral del proc eso evaluativo. A travs de la disc usin c olec tiva y el interc ambio de saberes se promueve la resoluc in de diversas situac iones problemtic as que se plantean.
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Los actores locales y el proceso de elaboracin del diagnstico Aspectos preliminares de la investigacin diagnstica Aspectos relevantes en la elaboracin del diagnstico El diagnstico social y los planes de desarrollo comunitario
Objetivo
Desarrollar herramientas c onc eptuales y tc nic as que permitan la participacin de los ciudadanos en la elaboracin de un diagnstico soc ial partic ipativo
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La participacin ciudadana es un derecho contemplado en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, que en su artculo 62 establece: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblic os, direc tamente o por medio de sus representantes elegidos y elegidas. La partic ipac in del pueblo en la formac in, ejec uc in y c ontrol de la gestin pblic a es el medio nec esario para lograr el protagonismo que garantic e su c ompleto desarrollo, tanto individual c omo c olec tivo. Es obligatorio del Estado y deber de la soc iedad fac ilitar la generac in de las c ondic iones ms favorables para su prc tic a. La participacin ciudadana es vista como un proceso que forma parte del desarrollo loc al, y la planific ac in munic ipal es entendida c omo: Una interaccin dinmica, activa y creativa entre la comunidad y el gobierno en la bsqueda de soluc iones a los problemas c omunitarios y munic ipales. Un proceso de aprendizaje continuo (tanto para el gobierno como para la comunidad) en el cual se van logrando niveles de integracin cada vez ms profundos y tiles para el desarrollo integral tanto de las c omunidades c omo del munic ipio en su c onjunto.1
Planificacin municipal
Cules son las etapas del proceso de planificacin en las que pueden participar los ciudadanos en el mbito de una comunidad (barrio) o un municipio?
Los ciudadanos organizados o no pueden participar en: La identific ac in y priorizac in de problemas que afec tan a las c omunidades y el munic ipio ( diagnstic o soc ial partic ipativo).
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Cul puede ser un espacio para la participacin de los ciudadanos y las comunidades organizadas en la gestin pblica en el nivel municipal?
Un espacio para la participacin de los ciudadanos y las comunidades organizadas en la gestin pblica a nivel municipal es el Consejo Local de Planific ac in Pblic a (CLPP).
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Sistema de Planificacin y Control de Gestin. Planificacin estratgica situacional, Temas Bsicos y Diccionario. Caracas, diciembre de 2002.
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Los actores pueden adoptar las siguientes posiciones: aliado, oponente, aliado-oponente e indiferente. Aliado: Ayuda a c onstruir la viabilidad del proyec to o ac tividad que promueve otro ac tor. Oponente: T iene objetivos c onflic tivos c on el ac tor que planific a. Aliado-oponente: En algunos momentos realiza estrategias de c ooperac in y en otras estrategias de oposic in c on respec to a otro ac tor. Indiferente: No tiene posic in c on respec to a la ac c in de otro ac tor.
Ejemplo
P ara visualizar en c onjunto las posic iones de los ac tores en un determinado momento puede utilizarse una matriz de ac tores y posic iones.
POS ICIN DE LOS ACT ORES ACTORES Alcalda Iglesia Asociacin de vec inos Junta Parroquial Direc c in de Educ ac in de la Gobernac in Grupo deportivo Direc c in de la escuela
Matriz de actores y posiciones
Aliado X X X
Oponente
Aliado - oponente
Indiferente
X X
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1. Qu se entiende por participacin ciudadana? 2. Cules son los niveles del proceso de planificacin en el mbito local (municipio) en los que pueden participar los ciudadanos? 3. Qu es un diagnstico social participativo? 4. Qu ventajas tiene realizar un diagnstico social en una comunidad con la participacin ciudadana? 5. Qu se entiende por una visin de la comunidad? 6. Qu se entiende por actor social? 7. Seale cinco actores que pueden participar en la realizacin de un diagnstico social en la comunidad o municipio donde usted vive.
Coevaluacin
Al finalizar las ac tividades de aprendizaje los partic ipantes deben reunirse en grupos y tratar de responder las siguientes preguntas:
1. 2. 3. 4.
Qu se entiende por participacin ciudadana? Que es un actor social? Construir en colectivo una visin de una comunidad determinada Identificar colectivamente el conjunto de actores, integrantes de una comunidad determinada, que deben participar en la elaboracin del diagnstico social participativo. 5. Construir colectivamente una matriz donde se identifique a los actores que deben participar en la elaboracin del diagnstico social, destacando las posiciones que stos tienen para realizar esta actividad.
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1. Es posible aplicar en la realidad donde viven los ciudadanos las definiciones de: - Participacin ciudadana - Diagnstico social participativo - Visin - Actor social - Posiciones que pueden tener los actores en el proceso de elaboracin de un diagnstico social participativo. 2. Cules dificultades aparecieron al construir la matriz de actores sociales pertenecientes a la comunidad en la cual viven, identificando la posicin que stos tienen en un momento determinado en lo que respecta a la realizacin del diagnstico social participativo? 3. Qu utilidad se pudo identificar para la construccin de una matriz donde se identifique tanto a los actores que pueden participar en la realizacin del diagnstico social, como las posiciones que tienen con respecto a esta actividad.
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Los actores locales y el proceso de elaboracin del diagnstico Aspectos preliminares de la investigacin diagnstica Aspectos relevantes en la elaboracin del diagnstico El diagnstico social y los planes de desarrollo comunitario
Objetivo
Identific ar y aplic ar tc nic as y proc edimientos para rec abar y analizar la informac in soc ial bsic a que se requiere para inic iar el proc eso de elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo.
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Los lderes responsables de promover y c oordinar la realizac in del diagnstico social participativo en una determinada comunidad o municipio deben c ontar c on toda la informac in nec esaria que les permita identific ar, invitar y c oordinar a los ac tores relevantes que partic ipan en la realizac in del diagnstico.
Qu tipo de informacin requieren manejar los lderes que promueven la realizacin del diagnstico social participativo para dar inicio al proceso de participacin de los ciudadanos en la elaboracin del mismo?
Tipo de informacin
Los lderes que promueven la realizac in del diagnstic o soc ial partic ipativo deben disponer de informacin bsica de tres tipos: 1. Ubicacin geogrfica Informac in bsic a: S uperfic ie aproximada de la c omunidad o munic ipio Lmites de la c omunidad o munic ipio 2. Demanda de servicios y bienes sociales S las exigencias que hace la poblacin de una c omunidad o de un on municipio para satisfacer sus necesidades de: nutricin, salud, educacin, seguridad, cultura, recreacin, deportes, agua potable, electricidad, telfono informac in, partic ipac in, etc. Informac in bsic a: Poblacin por sexo y estratos de edad Nmero de familias Nmero de viviendas
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Cul es la fuente de informacin para conocer a quienes ofertan bienes y servicios sociales?
Buscando soluciones
La observac in direc ta en c omunidades y munic ipios. Las ofic inas de desarrollo soc ial de las alc aldas. Las sedes de las organizac iones c omunitarias.
Cmo puede organizarse la informacin sobre la oferta de bienes y servicios sociales en la comunidad o municipio?
Se puede organizar utilizando una matriz como esta:
Organizando la informacin
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Los datos que se recogen en la matriz antes sealadas son los siguientes:
Tipo de organizacin
S seala el tipo de organizacin que ejecuta los programas o proyectos e que brindan bienes o servic ios a la poblac in. Los tipos de organizac in pueden ser: a) pblicas (PU): c uando las organizac iones pertenec en a la Repblic a, el estado o el munic ipio; b) privadas (PR): c uando las organizac iones pertenec en a partic ulares nac ionales o internac ionales; c) mixtas (MI): c uando las organizac iones tienen partic ipac in pblic a y privada al mismo tiempo.
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Poblacin atendida
Tipo y cantidad de personas que son atendidas c on los programas y proyec tos que ejec utan las organizac iones en las c omunidades o municipios.
Direccin y telfono
La direc c in c ompleta y nmero de telfono de la organizacin que ejecuta programas y proyectos en la c omunidad o munic ipio.
Antes de iniciar el proceso de elaboracin de un diagnstico social en una comunidad o en un municipio de forma participativa, es necesario que los actores que promueven, tengan muy claro qu objetivo se persigue con la realizac in del mismo. Un Ejemplo: La realizac in del diagnstico social participativo tiene c omo objetivo:
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Cmo se delimitan los espacios del territorio donde se puede realizar un diagnstico social participativo?
Los grandes espac ios del territorio estn delimitados por una normativa jurdica. Este el c aso de los munic ipios, parroquias y c iudades. P ara los pequeos espac ios del territorio, la c ostumbre y los c onvenc ionalismos de las c omunidades inc iden, de forma importante, en el establec imiento de los lmites de un barrio o de un sec tor del mismo.
Qu delimita los espacios?
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P ara el momento de inic iar el diagnstic o soc ial y c onvoc ar a los diferentes ac tores que deben partic ipar en su elaborac in, los lderes c omunitarios deben manejar la mayor c antidad de informac in posible sobre sus comunidades, debido a que debern: Mostrar c onoc imientos sobre la c omunidad. Informar y orientar a los ac tores durante el proc eso de c onstruc c in del diagnstic o soc ial partic ipativo. Coordinar el proc eso de partic ipac in de los ac tores en la elaborac in del diagnstico. Coordinar el proceso de bsqueda de la informacin para explicar los problemas identific ados por los ac tores.
Estrategia de aprendizaje
1. Se organizarn grupos de ciudadanos (5 o 6 personas), que funcionarn como equipos de trabajo, con una persona responsable de coordinarlos, dirigir las disc usiones y otorgar los derec hos de palabra. 2. Cada grupo de ciudadanos debe: S elec c ionar una c omunidad. Identific ar las instituc iones pblic as o privadas que tienen presenc ia en la c omunidad y suministran bienes y servic ios soc iales, utilizando la matriz de registro de instituc iones y programas. Identific ar los programas y proyec tos soc iales que se ejec utan en la comunidad. Disear el objetivo que se persigue c on la elaborac in del diagnstic o soc ial c omunitario.
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Explic ar c omo se delimit el mbito espac ial donde se va a realizar el diagnstic o soc ial c omunitario. Presentar los resultados del trabajo en equipo al c onjunto de c iudadanos interesados en realizar el diagnstic o.
Estrategias de evaluacin
Autoevaluacin
Al finalizar la actividad de aprendizaje cada participante debe responder las siguientes preguntas:
1. Qu tipo de informacin deben manejar los lderes que promueven la realizacin del diagnstico social participativo para coordinar la participacin de los ciudadanos en la elaboracin del mismo? 2. Qu se entiende por demanda de bienes y servicios sociales? 3. Cul es la fuente de informacin para conocer a quienes demandan bienes y servicios? 4. Qu se entiende por oferta de bienes y servicios sociales? 5. Cul es la fuente de informacin para conocer a quienes ofertan bienes y servicios sociales? 6. Cul es el objetivo que se persigue con la realizacin de un diagnstico social participativo en su comunidad? 7. Cmo se delimita el espacio geogrfico donde se realizar el diagnstico social participativo?
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1. Para iniciar el proceso de elaboracin del diagnstico social en una comunidad determinada se puede identificar en la misma informacin tal como: - Poblacin por sexo y estrato de edad. - Nmero de familias. - Nmero de viviendas. - Instituciones pblicas y privadas que suministran bienes y servicios sociales en la comunidad. - Programas y proyectos que suministran bienes y servicios en la comunidad. 2. Es posible alcanzar el objetivo que se persigue con la elaboracin del diagnstico social participativo? 3. Es posible construir una matriz de las instituciones pblicas y privadas que suministran bienes y servicios sociales en la comunidad, destacando aspectos tales como: tipo de organizacin, programas que ejecutan, objetivos de los programas, poblacin que atienden, nombre del responsable, direccin y telfono? 4. Qu utilidad tiene definir un objetivo para el diagnstico social participativo? 5. Para qu puede utilizarse una matriz donde se identifiquen las instituciones pblicas y privadas que suministran bienes y servicios sociales en la comunidad? 6. Para qu se delimita la comunidad en la cual se va a realizar el diagnstico social participativo?
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Los actores locales y el proceso de elaboracin del diagnstico Aspectos preliminares de la investigacin diagnstica Aspectos relevantes en la elaboracin del diagnstico El diagnstico social y los planes de desarrollo comunitario
Objetivos
Identific ar y aplic ar c onc eptos, tc nic as y proc edimientos para realizar un diagnstico social participativo en una comunidad o en un municipio del pas.
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Identificacin de problemas
Problema social
Los problemas soc iales son situac iones reales que la poblac in de una c omunidad y las autoridades de un munic ipio (ac tores soc iales) c onsideran insatisfac torias, y a la vez susc eptibles de ser mejoradas o superadas. Un problema social es la diferencia entre una realidad tal y como es y otra mejor que se asume c omo referenc ia.
Definicin
Actor social
Es la persona natural o jurdica que en una determinada situacin asume una posicin frente a un problema u otros actores.
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2. Realizacin de una reunin de trabajo donde participen los actores vinculados a la realidad social sobre la que se quiere actuar, con el objetivo de determinar y ac ordar lo siguiente: problemas que afectan a la comunicad del barrio o municipio jerarquizac in de los problemas identific ac in de c ausas y c onsec uenc ias de los problemas indic adores de los problemas posibles soluc iones a los problemas identific ados.
Reunin de trabajo
3. Realizar una investigac in sobre los problemas para dar respuesta a preguntas clave indic adores del problema explic ac in de las c ausas poblacin afectada
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3.3.Identificacin de problemas
Diagnstico participativo
Qu signific a la identific ac in de problemas en el proc eso de la elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo? Significa crear las condiciones para que los actores vinc ulados a la realidad social que se est diagnosticando (un barrio, un sector del barrio, un municipio) expresen sus ideas sobre los problemas que afec tan esa realidad. De esta manera se construye un conocimiento partiendo de las aprec iac iones y el sentir de los integrantes del barrio o del munic ipio, es dec ir, se realiza un diagnstico de forma participativa.
Cmo se identifican y seleccionan los problemas que afectan a una comunidad (barrio) o a un municipio?
Convocatoria de reunin
Los responsables de promover la realizac in del diagnstic o soc ial partic ipativo (lderes c omunitarios, representantes del gobierno munic ipal) deben convocar a una reunin de trabajo donde participen las organizaciones pblicas y privadas representativas de la comunidad o municipio que se va a diagnosticar, a fin de identificar los problemas que los afectan. Para esto se utilizar la tc nic a de la LLUVIA DE IDEAS .
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T odos los problemas identificados tienen la misma importancia para las comunidades y las autoridades municipales?
Estableciendo prioridades
T odos los problemas identific ados no tienen la misma importancia para las c omunidades o para las autoridades munic ipales. Es nec esario que unos sean atendidos primero que otros; adems, no existen rec ursos sufic ientes para atenderlos todos mismo tiempo, lo c ual obliga abordar solamente algunos y posponer la atencin de otros. Tal situacin hace necesario que se asignen prioridades o se jerarquic en los problemas.
Es identific ar y ordenar los problemas segn la importanc ia que tienen para los partic ipantes en la elaborac in del diagnstic o. Es dec ir, se ordenan partiendo de los que se deben resolver primero hasta llegar a los que deben resolverse de ltimo; para ello se identifica el criterio que permitir ordenar u otorgar prioridades y se solic ita la opinin de todos los que partic ipan en la realizacin del diagnstico, quienes llegan a un consenso sobre la jerarquizacin y aprueban el orden propuesto.
A. Una forma de jerarquizar los problemas es a travs de la tcnica denominada Priorizac in de problemas por distribuc in de unidades de valor, la c ual utiliza la matriz de problemas - participantes. Un ejemplo de los problemas en el c aso del Munic ipio Zamora del estado Miranda puede ser:
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PROBLEMAS 1. Altos niveles de desnutric in infantil en la ciudad de Guatire 2. Elevada tasa de mortalidad infantil en la P arroquia Bolvar 3. Defic iente prestac in del servic io de agua en los barios de la ciudad de Guatire 4. Inexistenc ia del servic io de c loac as en el barrio Mosc de la ciudad de Guatire. 5. Nios y adolesc entes en situac in de abandono en la Parroquia Guatire 6. Alto ndic es de deserc in esc olar en la poblacin de Araira TOTAL
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PROBLEMAS
Altos niveles de desnutric in infantil Elevada tasa de mortalidad infantil Defic iente prestac in del servic io de agua potable Inexistencia del servic io de c loac as Nios y adolesc entes en situac in de abandono Alto ndic es de deserc in esc olar
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PROBLEMAS
SUMATORIA
PRIORIDAD
Altos niveles de desnutric in infantil Elevada tasa de mortalidad infantil Defic iente prestac in del servic io de agua potable Inexistencia del servic io de c loac as Nios y adolesc entes en situac in de abandono Alto ndic es de deserc in esc olar
Listar los enunc iados de los problemas en la primera c olumna. Analizar cada uno de los problemas enunciados tomando en cuenta los criterios sealados en las columnas que van desde la 2 hasta la 5. Establec er una esc ala de valorac in para expresar el resultado de la evaluacin de cada problema de acuerdo con cada criterio. La escala sera: a) Alto = 3, b) Medio = 2, c) Bajo = 1 y Nulo = 0. Los valores de la
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mbito de gobernabilidad
Es la c apac idad que tiene el grupo promotor del diagnstic o de incidir en la solucin del problema. S debe c onsiderar la disposic in de rec ursos e ec onmic os, poltic os, instituc ionales y legales c on los que c uentan las instituc iones c onsideras para enfrentar los problemas.
Nivel de incidencia
Se refiere a la incidencia que tiene cada uno de los problemas enunciados
Repercusin
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Definiciones bsicas
Indicador del problema
Son seales que nos permiten recolectar la informacin nec esaria para c onoc er las c arac terstic as del problema y su forma de manifestarse. Los c ambios que tienen los indic adores del problema nos permiten evaluar las modific ac iones experimentadas por ste debido a una intervenc in soc ial. Es una referencia numrica representativa del c omportamiento de una o ms variables, que permite c onoc er la magnitud de una desviac in en la realidad.
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Basamento
Procedimiento
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Los responsables de presentar el problema consideran las observaciones, realizan ajustes y llaman a la aprobacin de la propuesta.
Los integrantes de organizac iones c omunitarias e instituc iones pblic as y privadas que participan en la reunin de trabajo organizada para la elaboracin del diagnstico deben aprobar las propuestas de explicacin de los problemas, es decir, las causas y consecuencias que se identifica para cada problema.
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DELINCUENCIA
DESERCIN ESCOLAR
MORTALIDAD INFANTIL
MORBILIDAD INFANTIL
RETARDO MENTAL
FAMILIAS DESINTEGRADAS
DESEMPLEO
BAJOS SALARIOS
FALTA DE INFORMACIN
Causa crtica
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Cmo puedeN identificarse la causa o las causas ms importantes en el origen del problema?
Una forma de identificar la causa ms importante en el origen de un problema es utilizando el instrumento denominado matriz de identificacin de causas crticas. Este instrumento tiene c omo objetivo identificar la incidencia que tienen entre s las causas de un problema, permitiendo identific ar la que ms inc ide sobre las dems o c ausa c rtic a. P ara utilizar este instrumento se deben seguir los siguientes pasos: 1. Se construye una matriz de doble entrada donde se ordenarn las causas del problema tanto por filas c omo por c olumnas. Es dec ir, las c ausas aparecen ordenadas de arriba hacia abajo y de izquierda a derecha. 2. Se debe analizar el nivel de incidencia que tiene cada una de las causas del problema sobre las dems. 3. Asignar valores a los niveles de incidencia de una causa sobre la otra. Estos valores seran: Incidencia ALTA = 3 Incidencia MEDIA = 2 Incidencia BAJA = 1 Incidencia NULA = 0 4. Se coloca el valor de la incidencia en cada una de las casillas de la matriz, en forma horizontal, al responder las preguntas: c ul es el nivel de incidencia de la causa 1 sobre la causa 2?, cul es el nivel de incidencia de la causa 1 sobre la causa 3? y cul es el nivel de incidencia de la causa 1 sobre la causa 4? Estas preguntas se repiten para cada una de las causas con respecto a las dems, siguiendo el orden que tienen en la primera columna de la matriz.
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CAUSAS CAUSAS
CAUSA 1 FAMILIAS DESINTEGRADAS CAUSA 2 BAJO INGRESO FAMILIAR CAUSA3 IRRESPONSABILIDAD DE LOS PADRES CAUSA 4 FALTA DE PROGRAMAS NUTRICIONALES
CAUSA 1 CAUSA 2
CAUSA 3
CAUSA 4
SUMATORIA
S egn los resultados de la matriz, la c ausa c rtic a sera el bajo ingreso familiar, ya que fue la que obtuvo el mayor valor en la sumatoria.
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Luego que los actores de la comunidad o del municipio, en reunin de trabajo, han identificado los problemas que afectan a la poblacin y las c ausas que los originan, deben dar sus opiniones sobre las posibles soluc iones a los problemas. Es importante que las organizac iones representativas de la poblac in que padec e los problemas aporten ideas para la soluc in de los mismos, ya que sus vivenc ias y experienc ias son muy valiosas.
Cmo se pueden rec oger las ideas de posibles soluc iones a los problemas identific ados en la c omunidad o munic ipio? P ara la rec olec c in de posibles soluc iones a los problemas se puede utilizar la tcnica de la LLUVIA DE IDEAS en la reunin de trabajo con las organizaciones, instituc iones y c iudadanos partic ipantes en la elaborac in del diagnstic o soc ial partic ipativo. El proc edimiento sera el siguiente: Los responsables de c oordinar la realizac in del diagnstic o soc ial partic ipativo solic itan al c olec tivo de la reunin de trabajo una respuesta a la pregunta: c ules son las posibles soluc iones a los problemas identificados en la comunidad o municipio? Se realiza la pregunta por cada problema. Se da el derecho de palabra a los participantes en la reunin de trabajo, los c uales sealan las posibles soluc iones para c ada problema. Las posibles soluc iones se van registrando en una pizarra o rotafolio. Luego de c onc luida la intervenc in de los partic ipantes, se revisa la lista de posibles soluc iones y los partic ipantes emiten opiniones, ac laran conceptos y dan explicaciones para depurar el listado. El listado definitivo de posibles soluc iones por problema se c oloc a en una pizarra o rotafolio y se presenta al colectivo para su aprobacin.
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PREGUNT AS CLAVES
INSTRUMENTOS Y MET ODOS - Revisin documental - Entrevistas - Revisin documental - Enc uestas - Entrevistas - Observac in - Revisin documental - Enc uestas - Entrevistas - Revisin documental - Entrevistas
FUENT DEINFORMACIN E - Informantes c lave - Registros administrativos de instituc iones - Estudios sobre los problemas - Informantes c lave - Registros administrativos de Instituciones - Familias Informantes c lave Espec ialistas Familias Estudios sobre los problemas
Cul es el indic ador del problema? Cules son los valores que c orresponden al indic ador del problema?
- Informantes c lave - Espec ialistas - Estudios sobre los problemas Estadstic as ofic iales - Familias - Estudios sobre los problemas - Estadstic as ofic iales
Cules son las instituc iones pblic as y privadas vinculadas al problema? Cul es la fuente de informac in que nos permite c onoc er sobre el problema?
- Entrevistas
- Informantes c lave
- Entrevistas
- Informantes c lave
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Observacin
Proceso de atencin voluntaria y organizada de un objeto, situacin o accin en un contexto determinado.
Revisin documental
Revisin de doc umentos esc ritos o audiovisuales para la identific ac in de informac in sobre el problema. Pueden ser: estudios, estadstic as, registros administrativos, informes de gestin, videos, grabac iones, etc.
Encuestas
S utilizan para produc ir informac in prec isa y c uantitativa, proc edente de e individuos, sobre la base de c uestionarios estandarizados. P lo general, se or emplean para conocer las condiciones de una poblacin antes de que c omienc e un proyec to.
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Informantes clave
Son individuos que, por la posicin y el papel que desempean, tienen un gran conocimiento del tema estudiado.
Familias
P ersonas que c omo integrantes de una familia suministran informac in sobre la situacin de los integrantes, la cual es captada a travs de entrevistas y encuestas.
Especialistas
Son personas especializadas en temas especficos; que han estudiado o investigado los problemas c onsiderados en el diagnstic o. S un tipo de on informante c lave.
Trabajo de campo
Informac in que se origina de las visitas realizadas a la realidad soc ial que se est estudiando, es decir: un barrio, una comunidad indgena, una escuela o un centro de salud, etc.
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Anlisis
3.8.Presentacin del informe con los resultados del diagnstico social participativo
El Informe c on los resultados del diagnstic o soc ial partic ipativo debe c ontener los siguientes aspec tos:
Contenido del informe
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Estrategia de aprendizaje
Se organizarn grupos de ciudadanos de 5 o 6 personas que asumirn el rol de ac tores soc iales, para efec tos de la ac tividad, c on los propsitos de: 1. Identific ar, disc utir y ac ordar sobre lo que se entiende c omo: diagnstic o soc ial partic ipativo problema soc ial ac tores soc iales 2. Realizar una reunin de trabajo para identificar: los problemas que afectan a la comunidad o el municipio, la jerarquizac in de los problemas,
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Estrategias de evaluacin
Autoevaluacin
Al finalizar la actividad de aprendizaje responda en forma individual las siguientes preguntas:
1. Que se entiende por problema en el marco de la realizacin de un diagnstico social participativo? 2. Puede usted sealar un ejemplo de 5 actores sociales dentro de su comunicad o municipio?
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3. Cules son los pasos que hay que seguir para realizar un diagnstico social participativo? 4. Cmo se jerarquizan o se le asignan prioridades a los problemas que afectan a comunidad o municipio? 5. Cul es el procedimiento que se utiliza para la identificacin de las causas y consecuencia de los problemas que afectan a una comunidad o municipio? 6. Cmo se identifica la causa crtica en los problemas? 7. Cmo se identifican los indicadores de un problema? 8. Cmo se identifican las posibles soluciones de los problemas?
Coevaluacin
Al finalizar las ac tividades de aprendizaje los c iudadanos deben reunirse en grupo y tratar de realizar el siguiente ejerc ic io:
1. Luego de haber seleccionado una comunidad o municipio, identifique los actores sociales que pueden participar en la elaboracin de un diagnstico social participativo. 2. Cules son los pasos a seguir para realizar un diagnstico social participativo en una comunidad o en un municipio? 3. Podran ustedes enunciar 5 problemas que afecten a una determinada comunidad o municipio? 4. Cmo se jerarquizan o asigna prioridad a los problemas que afectan a una comunidad o municipio? 5. Cmo se identifican las causas y consecuencia de un problema? 6. Por qu es necesario investigar sobre los problemas identificados en las reuniones de trabajo que se realizan para elaborar el diagnstico social participativo? 7. Cules son los instrumentos y mtodos que ms comnmente se utilizan para recabar informacin sobre los problemas que integran el diagnstico social participativo? 8. Cmo se presentan los resultados del diagnstico social participativo?
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1. Es posible aplicar las definiciones de diagnstico social participativo, problema social y actor social en la comunidad o municipio donde vive? 2. Tiene algn tipo de utilidad para las comunidades o los municipios la jerarquizacin de los problemas que los afectan? 3. Es posible aplicar en su comunidad o municipio el instrumento de la matriz de priorizacin y seleccin de problemas para jerarquizar los problemas que los afectan? 4. El proceso que se sigue para la identificacin de indicadores puede ser aplicado a los problemas identificados en su comunidad o municipio? 5. Al momento de identificar las causas y consecuencias de los problemas que afectan su comunidad o municipio le fue til la aplicacin de la tcnica rbol del problema? 6. Qu utilidad practica tiene la identificacin de las causas de un problema? 7. Pueden ser aplicados en su comunidad o municipio instrumentos tales como entrevistas, encuestas y observacin para obtener informacin sobre los problemas que integran el diagnstico social participativo?
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Los actores y el proceso de elaboracin del diagnstico Aspectos preliminares de la investigacin diagnstica Aspectos relevantes en la elaboracin del diagnstico El diagnstico social y los planes de desarrollo comunitario
Objetivo
S ealar y analizar la importanc ia del diagnstic o soc ial partic ipativo para el diseo de planes, programas y proyec tos dirigidos a promover el desarrollo de una comunidad o un municipio.
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Programa
Es una propuesta de accin, constituida por un conjunto coherente de actividades dirigidas a generar productos bien definidos y a alcanzar determinados objetivos en un tiempo dado.
Proyecto
Conjunto c oherente de ac c iones destinadas a soluc ionar o reduc ir la intensidad de un problema en un determinado horizonte de tiempo. Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a travs de un conjunto integrado de actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o eliminado un dfic it, o soluc ionando un problema 3.
4.2.El diagnstico social participativo como fase inicial en el proceso de elaboracin de planes
Punto de partida
El diagnstico social participativo es el punto de partida para el diseo de planes de desarrollo dirigidos a un municipio o a una comunidad (barrio / sector de un barrio). Es importante dejar en claro que es un componente de los planes y no un aspecto aislado, que se realiza en cualquier momento, independientemente de si se va a tomar algn tipo de decisin para actuar sobre la realidad soc ial que se diagnostic a.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) y Organizacin de Estados Americanos (OEA). Manual de formulacin y evaluacin de proyectos sociales, preparado por Proposal para el Curso de Formulacin y evaluacin de proyectos sociales, 1995.
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S O C I A L
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Cul es la relac in del diagnstic o soc ial partic ipativo que se realiza en el nivel de las c omunidades y el Plan Munic ipal de Desarrollo promovido por los gobiernos munic ipales?
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Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblicas. Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (Fides), Editorial Sentido, 2003. 5 Ibd.,. Articulo 5.
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Rec opilar, proc esar y priorizar las propuestas de las c omunidades organizadas. Impulsar, c oadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Munic ipal de Desarrollo las poltic as de inversin del presupuesto munic ipal, segn est contemplado en el artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nac in, los planes y poltic as del Consejo Federal de Gobierno y del Consejo de Planific ac in y Coordinac in de P oltic as Pblic a, c on las propuestas de las comunidades organizadas. Presentar propuestas y orientar el Plan Munic ipal de Desarrollo hac ia la atencin de las necesidades y capacidades de la poblacin, del desarrollo equilibrado del territorio y del patrimonio munic ipal. Controlar y vigilar la ejec uc in del Plan Munic ipal de Desarrollo. Impulsar y planific ar las transferenc ias de c ompetenc ias y rec ursos que el munic ipio realic e hac ia la c omunidad organizada, de c onformidad con lo previsto en el artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Elaborar el mapa de nec esidades del munic ipio. Evaluar la ejec uc in de los planes y proyec tos e instar a las redes parroquiales y c omunales a ejerc er el c ontrol soc ial de los mismos.
Las comunidades organizadas tienen las posibilidades de recibir apoyo para la elaboracin de sus diagnsticos socia les?
Rol de apoyo de los CLPP
Las Salas Tcnicas de los CLPP pueden prestar apoyo tc nic o a las c omunidades organizadas para la realizac in de sus diagnstic os soc iales. Esto se destaca en el artculo 19 de la Ley de los CLPP: El Consejo Loc al de Planific ac in Pblic a tendr una S ala T nic a, depenc diente de la Alc alda, que c umplir c on las siguientes func iones:
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Estrategia de aprendizaje
Durante la realizac in del proc eso de enseanza-aprendizaje la c omunidad de aprendizaje debe realizar actividades tales como: 1. Reunirse para identific ar, explic ar y ac ordar sobre las definic iones de: Plan Programa Proyecto Objetivo Desarrollo 2. Cada participante en el diseo del diagnstico debe realizar un grfico donde describa el proceso de planificacin, destacando el lugar que ocupa el diagnstico.
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Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblicas. Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (Fides), Editorial Sentido, 2003.
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Estrategias de evaluacin
Autoevaluacin
Al finalizar las actividades de aprendizaje cada participante debe responder las siguientes preguntas:
1. Qu se entiende por plan, programa y proyecto? 2. Cul es la relacin entre el diagnstico social participativo y el diseo de planes, programas y proyectos? 3. Qu lugar ocupa el diagnstico en el proceso de elaboracin de planes? 4. Qu se entiende por las definiciones de objetivos y desarrollo? 5. Cul es la relacin que existe entre el diagnstico y la elaboracin de objetivos para promover el desarrollo de las comunidades o municipios?
Coevaluacin
Al finalizar las ac tividades de aprendizaje los partic ipantes deben reunirse en grupo y tratar de responder el siguiente ejerc ic io:
1. Qu es un plan? 2. Qu es un programa?
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3. Qu es un proyecto? 4. Dibujar un grfico donde se refleje el proceso de planificacin, destacando el lugar que ocupa el diagnstico. 5. Cul es la relacin del diagnstico con el diseo de planes, programas y proyectos? 6. Pueden realizarse planes, programas y proyectos sin realizar el diagnstico? 7. Qu se entiende por objetivo? 8. Qu se entiende por desarrollo? 9. Cul es la relacin del diagnstico con el diseo de objetivos para orientar el desarrollo de una comunidad o de un municipio?
Al finalizar la actividad de aprendizaje, los participantes deben reunirse en grupo y tratar de identific ar posibilidades de aplic ac in de los c onoc imientos y de las tcnicas adquiridas durante la actividad.
1. Son tiles y aplicables en las comunidades y municipios las definiciones de plan, programa y proyecto? 2. Es de utilidad para los responsables de realizar el diagnstico conocer el proceso de elaboracin de planes y el lugar que ocupa en el mismo el diagnstico? 3. Es posible identificar y explicar la importancia y utilidad que tiene el diagnstico para la elaboracin de programas y proyectos?
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T ema 1-
Ander-Egg, Ezequiel y Mara Jos Aguilar Ibez (1996). Cmo elaborar un proyec to. Gua para disear proyec tos soc iales y c ulturales. 3 . edic in, Editorial Lumen / Humanitas. Buenos Aires. Carucci, Flavio (1995). Elementos de gerencia local. Manual para gerentes munic ipales. Banc o Mundial, Instituto Latinoameric ano de Investigac iones S iales y Fundac in Esc uela de Gerenc ia S ial. Carac as. oc oc Asamblea Nacional Constituyente ( 2000 ). Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial No. 5.453, extraordinario, de fecha 24 de marzo de 2000. Geilfus, Frans (2002). 80 Herramientas para el desarrollo partic ipativo. Proyec to Desarrollo instituc ional para la produc c in agrc ola sostenible en la laderas de Amrica Central, IICA-Holanda / Laderas, 6. Edicin. Instituto Interameric ano de Cooperac in para la Agric ultura. S an Salvador. Ley de los Consejos Loc ales de Planific ac in Pblic a (2003). Editada por el Fondo Intergubernamental para la Desc entralizac in (Fides). Carac as.
T ema 2-
Carucci, Flavio (1995). Elementos de gerencia local. Manual para gerentes munic ipales. Banc o Mundial, Instituto Latinoameric ano de Investigac iones S iales y Fundac in Esc uela de Gerenc ia S ial. Carac as. oc oc
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Referencias B ibliogrficas
Fundac in Esc uela de Gerenc ia S ial, Universidad Catlic a Andrs oc Bello, Corporac in Andina de Fomento y Universidad George Washington (2003). Programa de Gobernabilidad y Gerenc ia Pblic a. Modulo 1: Gerenc ia pblic a. Curso-T aller sobre Planific ac in estratgic a y gestin pblic a. Julio-septiembre de 2003. Geilfus, Frans (2002). 80 Herramientas para el desarrollo partic ipativo. Proyec to Desarrollo instituc ional para la produc c in agrc ola sostenible en la laderas de Amrica Central, IICA-Holanda / Laderas, 6. Edic in. Instituto Interameric ano de Cooperac in para la Agric ultura. San Salvador.
T ema 3-
Carucci, Flavio (1995). Elementos de gerencia local. Manual para gerentes munic ipales. Banc o Mundial, Instituto Latinoameric ano de Investigac iones S iales y Fundac in Esc uela de Gerenc ia S ial. oc oc Caracas. Geilfus, Frans. 80 Herramientas para el Desarrollo P artic ipativo. Instituto Interameric ano de Cooperac in para la Agric ultura. Proyec to Desarrollo Instituc ional para la Produc c in Agrc ola S ostenible en la Laderas de Amric a Central, IICA Holanda / LADERAS 6 . Edic in. Instituto , Interameric ano de Cooperac in para la Agric ultura. S S an alvador. S istema de Informac in, Monitoreo y Evaluac in de Programas S iaoc les (S iempro) de la S retara de Desarrollo S ial de la Republic a de ec oc Argentina (1999). Gestin integral de programas soc iales orientada a resultado. Manual metodolgic o para la planific ac in y evaluac in de programas sociales. Banco Mundial / Unesco, Fondo de Cultura Ec onmic a. Buenos Aires.
T ema 4-
Carucci, Flavio (1995). Elementos de gerencia local. Manual para gerentes munic ipales. Banc o Mundial, Instituto Latinoameric ano de Investigac iones S iales y Fundac in Esc uela de Gerenc ia S ial. oc oc Caracas.
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Referencias B ibliogrficas
Fundac in Esc uela de Gerenc ia S ial, Universidad Catlic a Andrs oc Bello, Corporac in Andina de Fomento y Universidad George Washington (2003). Programa de Gobernabilidad y Gerencia Pblica. Modulo 1: Gerenc ia pblic a. Curso-T aller sobre Planific ac in estratgic a y gestin pblic a. Julio-septiembre de 2003. Fundacin Escuela de Gerencia Social (2004). Programa de Capacitac in Bsic a en Gerenc ia S ial Comunitaria. Curso-T oc aller sobre Diagnstic o soc ial c omunitario partic ipativo. Carac as, Geilfus, Frans (2002). 80 Herramientas para el desarrollo partic ipativo. Proyec to Desarrollo instituc ional para la produc c in agrc ola sostenible en la laderas de Amrica Central, IICA-Holanda / Laderas, 6. Edicin, Instituto Interameric ano de Cooperac in para la Agric ultura. S an Salvador. S istema de Informac in, Monitoreo y Evaluac in de Programas S iales oc (S iempro) de la S retara de Desarrollo S ial de la Republic a de ec oc Argentina (1999). Gestin integral de programas soc iales orientada a resultado. Manual metodolgico para la planificacin y evaluacin de programas soc iales. Banc o Mundial / Unesc o, Fondo de Cultura Ec onmic a. Buenos Aires.
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Ediciones
FEGS
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