COMO VENDER PARA O GOVERNO

MANUAL PRTICO PARA AS AGNCIAS DE VIAGENS

A NOVA LEI GERAL PARA MICRO E PEQUENAS EMPRESAS (MPEs)
O Congresso Nacional aprovou e a Presidncia da Repblica sancionou a Lei Complementar n 123/06, regulamentada pelo Decreto 6204/07, que estabelece normas relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

O objetivo deste material fazer com que os agentes possam entender seus direitos de uma grande fatia de compras deste mercado que so as licitaes municipais, estaduais e federais. As agncias de viagens, dependendo de sua estrutura, podem participar de diferentes tipos de licitaes, seja de passagens areas ou servios tursticos em geral.

o contrato, as MPEs tero dois dias teis para se regularizar, prorrogvel por igual perodo. As MPEs tambm tero uma vantagem de preo. Ser considerado empate, no tipo de licitao por menor preo, quando o valor proposto pela MPE for at 10% mais alto que a melhor proposta naquela licitao. Esse percentual muda para 5% no caso da modalidade prego. Nessa modalidade, aps o encerramento dos lances, o pregoeiro tem tambm que oferecer MPE melhor classificada a possibilidade de refazer sua proposta num tempo mximo de cinco minutos por item em situao de empate. Alm dessas facilidades, as MPEs tero outras vantagens, como exclusividade em algumas modalidades de licitao, conforme descrito no quadro abaixo:

Lei complementar, facilitando o entendimento dos empresrios do setor de agenciamento de viagens.

FACILIDADES PARA AS MPES: as compras do governo at R$ 80 mil, que so normalmente feitas nas modalidades convite e prego, devem ser exclusivamente destinadas s MPEs; em licitaes de natureza divisvel, ou seja, quando a compra pode ser dividida em vrias partes, os rgos pblicos devero estabelecer cotas de 25% para contratao de MPEs.

PARA ENTENDER MELHOR O QUE MUDOU...

Nas licitaes pblicas, est previsto que as compras de bens e servios de at R$ 80 mil (oitenta mil reais) sero feitas exclusivamente por pequenos negcios, e tambm h permisso para a sua subcontratao em at 30% do valor contratado por empresas de maior porte. Outras possibilidades so os fornecimentos parciais de grandes lotes, dentre outros dispositivos que faro com que as pequenas empresas efetivamente consigam participar de licitaes em condies de igualdade com as grandes empresas. Se, numa licitao, a diferena entre a oferta de uma pequena e de uma grande empresa for menor que 10%, a pequena empresa ter a chance de apresentar uma proposta de preo inferior. Uma das medidas que ajudam as MPEs nas questes burocrticas a regularidade fiscal da empresa, que prev, por exemplo, certides negativas de ausncia de dbitos com o governo. A regra simples: a regularidade fiscal da empresa pode ser comprovada na assinatura do contrato. Assim, apenas a empresa vencedora precisa fazer essa comprovao. E ainda, se aps esse prazo, o rgo pblico reconhecer alguma restrio para

As contrataes pblicas deixam de ser apenas um meio para a administrao adquirir bens e servios e passam a agregar uma nova funcionalidade estratgica, qual seja, apoiar o crescimento de micro e pequenas empresas, de forma a gerar investimento, emprego e renda.

Com a Lei Geral para Micro e Pequenas Empresas (MPEs), o governo federal facilita ainda mais a participao das MPEs, desburocratizando e tornando a contratao desse tipo de empresa prioritria em alguns casos.

Mas vender para o governo no to fcil quanto se parece. A licitao pblica um procedimento burocrtico, repleto de regras. E, para que as agncias de viagens possam se dar bem nestes negcios, a ABAV - Associao Brasileira de Agncias de Viagens, juntamente com SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, criou este manual no formato de perguntas e respostas, que tem como objetivo tratar com mais detalhes as questes desta

Alm dessas priorizaes, a lei estabelece que, nos casos acima, deve haver pelo menos trs MPEs participando da licitao. Assim, a licitao sofreu alteraes substanciais com a introduo dos conceitos de empate e de uma troca de fases especficas para as MPEs, referente entrega de documentos fiscais. Assim sendo, este novo procedimento licitatrio no obedece rigorosamente famosa Lei de Licitao n 8.666/93.

LICITAES PARA MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

1. A nova Lei de Licitao se aplica s empresas de pequeno porte e microempresas. Mas o que microempresa? O empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, que obtm em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais). 2. E o que empresa de pequeno porte? O empresrio, a pessoa jurdica, ou a ela equiparada, que obtm em cada ano-calendrio, receita bruta superior a R$ 240.000,00 (duzentos e quarenta mil reais) e igual ou inferior a R$ 2.400.000,00 (dois milhes e quatrocentos mil reais).

3. Como so as regras de mudana de faixas de faturamento? As regras para mudana de status da empresa so praticamente automticas. Assim, se a microempresa faturar mais que o limite durante um ano passa automaticamente no prximo ano a ser pequena empresa e vice-versa. No caso da pequena empresa que passar do faturamento de R$ 2,4 milhes, ela estar excluda do sistema no ano seguinte. Quem tentar continuar se beneficiando do status de MPEs sem estar enquadrado ser multado. 4. Existem licitaes exclusivamente para participao de microempresas e empresas de pequeno porte? Sim, desde que o valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). 5. O empreendedor individual poder participar de licitaes? Sim, desde que atenda s exigncias determinadas pelo poder pblico no edital, pois ele ter um CNPJ. As pessoas podem at se surpreender perguntando o seguinte: o que um empreendedor individual vai fazer numa licitao? Ora, numa licitao grande, nada. Mas pode aparecer um municpio pequeno que licite. Ento o empreendedor individual pode se cadastrar, desde que disponha de condies para realizar o servio. uma maneira, inclusive, de profissionais da prpria cidade se candidatarem. s vezes o municpio deseja contratar um profissional da cidade, mas no pode por ele no estar legalizado. 6. Ou seja, o dinheiro a ser pago pela prestao dos servios pode car no prprio municpio que realizou a licitao? Exatamente. A partir do momento em que exista um empreendedor individual legalizado, a prefeitura pode envolv-lo na licitao. Alis, a orientao para que essa contratao local seja priorizada como forma de manter a renda circulando em locais onde pequenas licitaes ocorrerem. Isso faz parte da Lei Geral. algo importantssimo para os municpios brasileiros e as prefeituras devem estar conscientes disso.

COMO PARTICIPAR DOS EDITAIS

1. Como se faz a convocao para participao da licitao de vendas de passagens areas? Determinado rgo convoca certo nmero de agncias informando que vai realizar uma compra de passagens areas e, quem manifestar interesse em retirar o convite deve apresentar os documentos at o dia estipulado. Quando a agncia comparecer, a Administrao verificar se o interessado possui os documentos solicitados, caso sim, decide ento convid-lo. A Administrao pode dar um novo prazo para as agncias reapresentarem os documentos, caso no estejam nas conformidades do edital. 2. Quais so as exigncias que o edital pode fazer sobre a capacidade da empresa de participar da licitao? No tocante qualificao econmicofinanceira, ou seja, a capacidade para satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contrato, o edital tem limites de exigncia definidos no Art. 31 da Lei n 8.666/93. Destaca-se que poder ser demonstrada a boa situao financeira da empresa pela inexistncia de aes que possam afetar seu patrimnio. Neste ponto, bom lembrar que o 2, do Artigo 1.179, do Cdigo Civil prev a dispensa para o pequeno empresrio da exigncia de um sistema de contabilidade, mecanizado ou no, com base na escriturao uniforme de seus livros, em correspondncia com a documentao respectiva, e a levantar anualmente o balano patrimonial e o de resultado econmico. 3. Ento a MPEs no precisam apresentar patrimnio lquido mnimo? Elas podem ser dispensadas. Neste sentido, as MPEs, nos termos do disposto no Artigo 27 da Lei Complementar n 123/2006, podem adotar contabilidade simplificada para os registros e controles das operaes realizadas. O edital pode permitir, portanto, a apresentao de outros documentos hbeis, tais como: certides negativas de dbitos, bem como a comprovao da entrega e exame da declarao de rendimentos.

4. preciso apresentar certido negativa de falncia ou concordata? Sim, os editais de licitao sempre exigem. 5. No caso de grandes licitaes a microempresa e a empresa de pequeno porte cam de fora? No, o licitante obrigado a estabelecer cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 6. Este percentual pode ser superior a 25%? No poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. 7. Nestes casos as microempresas e empresas de pequeno porte recebem de quem o dinheiro pela prestao dos servios? Os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente subcontratada, ou seja, s MPEs.

MICROEMPRESA

MODALIDADES DE LICITAO
1. Como a modalidade de licitao carta-convite? A modalidade de licitao carta-convite a mais simples de todas as modalidades de licitao. Ela utilizada para compras pequenas - at R$ 80 mil no caso de materiais e servios e at R$ 150 mil para a execuo de obras de engenharia - que atendem, em geral, as necessidades do dia-a-dia dos governos Federal e dos Estados, das prefeituras e das empresas pblicas e de capital misto. 2. Como fao para ser convidado? Como o nome j diz, essa modalidade de licitao funciona como um convite. Assim, para que sua empresa seja convidada, ela tem que estar previamente cadastrada nos rgos pblicos. Esse cadastramento no uniforme, cada rgo tem suas regras especficas. H aqueles que possuem um departamento de cadastro de fornecedores, h os que usam cadastro de outros rgos. Enfim, preciso pesquisar rgo por rgo para saber como sua empresa pode se cadastrar. Se a sua empresa estiver no cadastro do governo, ela receber todos os convites que forem do seu ramo de atividade.

R$ 240 mil
EMPRESA DE PEQUENO PORTE

receita bruta igual ou inferior a

receita bruta superior a

R$ 240 mil
e igual ou inferior a

R$ 2,4 milhes

3. Como o rgo divulga a carta-convite? Uma caracterstica importante que, diferentemente das demais modalidades, as cartas-convites no precisam ser publicadas em dirios oficiais ou em jornais de grande circulao e sim afixadas em local visvel, no prprio rgo comprador, para que a licitao se torne de conhecimento pblico. De maneira que o edital, tambm chamado de carta-convite, instrumento convocatrio ou, simplesmente, convite, enviado s empresas que possam oferecer o produto ou servio desejado, com base nos cadastros j existentes. No entanto, possvel a uma empresa no convidada participar do certame, desde que se cadastre no rgo licitante e solicite sua participao at 24 horas antes da data e horrio marcado para a apresentao dos oramentos. 4. Quantas empresas podem participar da carta-convite? A lei prev que as licitaes dessa modalidade devem acontecer com, no mnimo, trs concorrentes. Por exemplo, se trs empresas so convidadas, mas s duas podem participar, a licitao no pode ser realizada. S em casos muito raros, a licitao por carta-convite pode se realizar com menos de trs concorrentes. Nesse caso, a administrao tem de alegar e comprovar limitao de mercado, isto , que no existem no mercado os trs fornecedores exigidos por lei. Est previsto, tambm, que empresas de outros pases possam receber a carta-convite para concorrer ao fornecimento, desde que no haja fornecedor do produto ou servio no Pas. 5. As microempresas e empresas de pequeno porte tm preferncia na contratao, caso haja empate? Sim, entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta melhor classificada. Na modalidade de prego, ou seja, a licitao no modelo leilo, o intervalo percentual estabelecido ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.

6. Como proceder em caso de empate de valores nominalmente idnticos? Caso o empate ocorra entre uma MPE e uma grande empresa: deve ser dada oportunidade MPE para ofertar outro lance que cubra a oferta. Se o empate ocorrer entre duas MPE: devese proceder ao sorteio para verificar qual a vencedora. Se a modalidade for prego eletrnico, as regras do sistema federal j desempatam em favor daquela que foi recebida primeiramente. 7. Como proceder em caso de empate de valores nominalmente diferentes? Se o lance, ou proposta provisoriamente vencedora, no tiver sido formulado por microempresa ou empresa de pequeno porte, deve-se estabelecer um intervalo, dependendo da modalidade, superior ao valor do menor lance para avaliar a existncia de empate. No prego, esse intervalo de 5%; nas demais modalidades, 10%. Verificar se, nesse intervalo, h empresa enquadrada como microempresa ou empresa de pequeno porte, consultando os licitantes, se necessrio. 8. Quantas vezes a empresa beneciria pode ser convocada para cobrir o lance menor ou a proposta mais vantajosa? Somente deve ser convocada uma nica vez. No correto conceder a possibilidade de mais de uma oferta, porque isso elevaria a competio entre as pequenas e microempresas, em detrimento da prpria categoria empresarial que a lei pretende proteger. Para a norma, suficiente que uma das empresas beneficirias desse regime seja vencedora, em razo da preferncia que estabelece. 9. E no caso de prego, como funciona? O prego funciona como um leilo, s que reverso (ao invs de quem d mais, vale o que d menos). As empresas apresentam suas propostas de preos e, em seguida, comeam a diminuir seus preos, sem limite para queda dos valores. Os preges so realizados via Internet, por meio dos portais eletrnicos de compras governamentais, que so stios eletrnicos que possuem sistemas de compras (g-procurement), e que so habilitados legalmente para oferecer sua estrutura para rgos pblicos. O primeiro passo para participar de preges eletrnicos obter uma senha de fornecedor nas principais plataformas eletrnicas de compras. Para isso necessrio se cadastrar em cada uma delas. Em sua maioria, este cadastramento simples,

bastar fazer o download do formulrio para cadastro de fornecedores, preencher e enviar para o gestor do portal alguns documentos exigidos. Em alguns casos, como nas Licitaes, o cadastro feito atravs das agncias bancrias. De qualquer forma, no tem moleza, voc precisar entrar em contato com cada uma das plataformas e se cadastrar individualmente. E lembre-se, nunca deixe o cadastramento para a ltima hora, pois, em licitao, prazo coisa sria. Alguns minutos de atraso e pronto, todo esforo foi em vo. 10. Quais so as possibilidades de negociao no prego? A negociao poder abranger o preo e as condies de entrega, respeitadas as regras mnimas de definio do objeto inseridas no edital, porque vigora o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.

Cuidado, pois s vezes este prazo no suficiente para recebimento das declaraes. 3. Quais so os documentos que devem ser apresentados mostrando a regularidade scal? importante ressaltar, relativamente regularidade fiscal (Artigo 29 da Lei n 8.666/93), que a Lei Complementar n 123/2006, Art. 12, institui o Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies SIMPLES Nacional -, o que poder implicar na substituio das provas de regularidade junto s Fazendas Federal, Estadual e Municipal, bem como junto ao INSS, por uma nica certido. 4. Os agentes pblicos podem realizar visitas s empresas para comprovar as condies de trabalho das agncias? Sim, devendo os envelopes de proposta permanecerem fechados e rubricados, sob guarda da comisso. A regularidade fiscal e da seguridade social pode, se necessrio, ser confirmada online no sistema informatizado. A MPE deve apresentar a documentao, ainda que a habilitao fiscal no esteja regular para, posteriormente, se vencedora, efetuar os procedimentos necessrios para regularizao. 5. Depois de ler este manual, j estou pronto para participar de uma licitao? No exatamente: voc tem que ler cuidadosamente o edital de licitao e, se possvel, acompanhar algumas licitaes antes de participar a fim de familiarizar-se. Para mais informaes sobre as licitaes, consulte o Portal do SEBRAE: http://www.sebrae.com.br/customizado/lei-geral/

OUTRAS DVIDAS
1. No sei se devo participar das licitaes... J ouvi falar em casos de inadimplncia. A sugesto verificar o histrico do rgo, seus administradores e avaliar os riscos, analisando se voc tem condies de agentar um prazo sem comprometer a sade financeira da empresa caso haja inadimplncia. 2. verdade que posso participar de uma licitao com meus impostos atrasados? Sim, falta de regularidade fiscal no impede as empresas de participar, porm, depois da agncia ser declarada vencedora, ter dois dias teis para apresentar a comprovao da regularidade fiscal.

PRINCIPAIS ITENS DA LEI COMPLEMENTAR QUE BENEFICIAM O PEQUENO E MDIO EMPREENDEDOR: A falta de regularidade scal no impede a participao na licitao; Na licitao o critrio de desempate ca assegurado preferncia por empresas de pequeno e mdio porte; Nas contrataes de valores inferiores a R$ 80 mil reais a licitao ca destinada exclusivamente a empresas de pequeno e mdio porte; Nas licitaes de grande porte o licitante obrigado a estabelecer cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel.