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Melhorando o acesso ao governo com o melhor uso da web

Grupo de Interesse em governo eletrnico do W3C

W3C Escritrio Brasil

Melhorando o acesso ao governo com o melhor uso da web

1a edio

Comit Gestor da Internet no Brasil

So Paulo 2009

Melhorando o acesso ao governo com o melhor uso da web

Comit Gestor da Internet no Brasil CGI.br

Augusto Cesar Gadelha Vieira (Coordenador) Alexandre Aguiar Cardoso Alexandre Annenberg Netto Carlos Alberto Afonso Demi Getschko Flvio Rech Wagner Francelino Jos Lamy de Miranda Grando Gustavo Gindre Monteiro Soares Henrique Faulhaber Jaime Barreiro Wagner Jos Roberto Drugowich de Felcio Lisandro Zambenedetti Granville Marcelo Bechara de Souza Hobaika Marcelo Fernandes Costa Nelson Simes da Silva Nivaldo Cleto Mario Luis Teza Plnio de Aguiar Junior Renato da Silveira Martini Rogrio Santanna dos Santos Hartmut Richard Glaser (Diretor Executivo)

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Grupo de Interesse em governo eletrnico do W3C


Esta verso:

http://www.w3.org/TR/2009/NOTE-egov-improving-20090512/
ltima verso:

http://www.w3.org/TR/egov-improving/
Verso anterior:

http://www.w3.org/TR/2009/WD-egov-improving-20090310/
Editores:
Suzanne Acar (especialista convidada) Jos M. Alonso (W3C/CTIC) Kevin Novak (The American Institute of Architects)

Autores:
Jos M. Alonso (W3C/CTIC) Owen Ambur (especialista convidado) Miguel A. Amutio (Ministerio de Administraciones Pblicas) Oscar Azan (Gobierno del Principado de Asturias) Daniel Bennett (especialista convidado) Rachel Flagg (especialista convidada) Dave McAllister (Adobe Systems Inc.) Kevin Novak (The American Institute of Architects) Sharron Rush (especialista convidado) John Sheridan (The National Archives)

Favor consultar o glossrio para este documento (http://www.w3.org/TR/egovimproving/#GLOSSARY). Copyright 2009 W3C (MIT, ERCIM, Keio), todos os direitos reservados. Sujeito s normas do W3C referentes a responsabilidade, marcas registradas e uso de documentos.

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ndice
1. Introduo Histrico 12 13

Regimento e atividades

2. Definies 3. Tendncias e modalidades da Web e do consumidor de informaes 4. Aspectos do e-Governo Participao e envolvimento

20 21 25 25

O que participao e envolvimento? Quais so os resultados da participao e do envolvimento sobre as polticas pblicas? Quais so as principais vantagens do uso da Web para a participao e o envolvimento? Como conseguir a participao e o envolvimento? Quais so os principais problemas e limites do uso da Web para a participao e envolvimento? Acessibilidade O que so dados governamentais abertos? Quais so os efeitos dos Dados Governamentais Abertos sobre as polticas pblicas? Quais so as principais vantagens de publicar dados governamentais abertos? Como conseguir dados governamentais abertos? Quais so os principais problemas da publicao de dados governamentais abertos? O que interoperabilidade? Quais so os resultados da interoperabilidade sobre polticas pblicas? Quais so as principais vantagens da interoperabilidade? Como conseguir a interoperabilidade? Quais so os principais problemas para conseguir a interoperabilidade?

Dados governamentais abertos (Open Government Data)

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Interoperabilidade

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Fornecimento em mltiplos canais Identificao e autenticao

O que fornecimento em mltiplos canais?

59 68

O que tecnologia de identificao e autenticao? Quais so os efeitos das tecnologias para identificao e autenticao eletrnica sobre as polticas pblicas? Quais so as principais vantagens e possveis desvantagens do uso da tecnologia de identificao e autenticao por cidados e governos?

5. Prximos passos 6. Agradecimentos 7. Referncias

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Resumo

A atual tecnologia da Web permite que governos partilhem com o pblico uma grande variedade de informaes em quantidade ilimitada, de acordo com a procura. A tecnologia tambm est disponvel para permitir que os cidados tragam as questes que os preocupam ateno do governo local, regional e nacional. Entretanto, explorar essas possibilidades dentro dos sistemas do governo um desafio que inclui aspectos ambientais, polticos, legais e culturais. Criar um eGoverno exige abertura, transparncia, colaborao e conhecimento para aproveitar as vantagens da World Wide Web. O grande potencial para um dilogo de duas vias entre cidados e governo leva necessidade de uma liderana global. O W3C tem a oportunidade de oferecer orientao nos objetivos do e-Governo, ao promover os padres abertos existentes na Web e chamar a ateno para os desafios externos Web e tecnologia. O W3C tambm tem a funo de facilitar o desenvolvimento e examinar novos padres abertos para a Web que os governos precisaro nesse contexto. Este documento uma tentativa de descrever mas ainda no solucionar os diversos problemas e desafios enfrentados pelos governos em suas iniciativas de aplicar os recursos disponveis no sculo 21 ao e-Governo. Apresentaremos detalhes e exemplos teis dos padres abertos existentes e aplicveis da Web. Nos casos em que as necessidades dos governos no desenvolvimento de servios de e-Governo no so atendidas pelos padres existentes, chamaremos a ateno para essas falhas.

Situao deste documento

Esta seo descreve a situao deste documento por ocasio de sua publicao. Outros documentos podero substituir este documento. Para ver uma lista das atuais publicaes do W3C e a verso mais recente deste relatrio tcnico, consulte o ndice dos relatrios tcnicos do W3C em http://www.w3.org/TR/. Este documento foi elaborado pelo Grupo de Interesse em e-Governo, que parte da Atividade de e-Governo. Esta publicao como Nota de um Grupo de Interesse representa o ponto alto do primeiro ano de trabalho em grupo. O contedo deste documento pode ser objeto de outras alteraes e evolues. Ele inclui os comentrios recebidos desde a publicao de uma verso preliminar do docu-

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mento, em 10 de maro de 2009. Favor enviar seus comentrios para publicegov-ig@w3.org (com arquivo pblico). A publicao como Nota do Grupo de Interesse no implica em endosso do W3C. Este um documento preliminar que pode ser atualizado, substitudo ou anulado por outros documentos a qualquer momento, e seria incorreto citar este documento como outra coisa alm de um trabalho em andamento. Este documento produto de um grupo que trabalhou de acordo com a Poltica de Patentes do W3C de 5 de fevereiro de 2004. O grupo no espera que este documento se torne uma Recomendao do W3C. O W3C mantm uma lista pblica de todas as revelaes de patente relacionadas aos resultados do grupo; essa pgina tambm inclui as instrues para revelar uma patente. Se algum tiver conhecimento de uma patente que, a seu ver, contm Reivindicaes Essenciais, deve revelar a informao em conformidade com a seo 6 da Poltica para Patentes do W3C. As obrigaes de revelao dos participantes deste grupo esto descritas no regimento.

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Introduo

1.

INTRODUO

Desde o final da dcada de 90 os governos tm tentado encontrar formas melhores de manter contato com seus eleitores e cidados pela Web. Ao colocar informaes do governo on-line e fazer com que essas informaes sejam fceis de encontrar, disponveis, acessveis, compreensveis e utilizveis, as pessoas agora podem interagir com seu governo de maneiras que antes eram inimaginveis. Esse conceito conhecido como governo eletrnico ou e-Governo. Os recursos do e-Governo permitem que cidados acessem informaes e servios do governo de acordo com sua convenincia. Partilhar dados e informaes governamentais com o pblico oferece abertura e transparncia aos cidados, e permite melhorar as operaes internas e entre governos. Infelizmente, no tem sido fcil conseguir um e-Governo eficiente em razo dos desafios singulares enfrentados pelos governos para reunir, administrar e oferecer informaes e servios eletronicamente. Entre esses desafios esto polticas obsoletas, limitaes oramentrias e de pessoal e uma cultura burocrtica lenta. A Web 2.0 e os meios sociais so apenas mais alguns desses desafios, e os governos tm sido lentos em se ajustar a esses novos paradigmas de abertura, interao e influncia. Outro desafio a proliferao de equipamentos mveis onde e quando eles so um ponto de acesso aos servios de governos e tambm onde e quando so o nico ponto de acessos dos cidados por causa da falta de infraestrutura fsica adequada. Finalmente, a questo da acessibilidade, onde dados, pginas da Web e servios esto disponveis ou no a portadores de deficincias, mais um desafio do e-Governo. Agora estamos diante de muitas perguntas, como p. ex.: Como os governos podem promover e usar ferramentas da Web 2.0 sem violar leis, regulamentos e polticas j existentes? Como os governos podem garantir a autenticidade de suas informaes quando as colocar disposio do pblico? Qual a melhor maneira de incluir comunicaes eletrnicas no registro oficial? Como possvel integrar novas tecnologias nos sistemas existentes? At que ponto somos capazes de alcanar efetivamente todos os cidados, incluindo aqueles que acessam a Web por intermdio de equipamentos mveis, aqueles com deficincias, ou aqueles sem qualquer acesso Web?

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Introduo

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No fcil responder a essas perguntas. O Grupo de Interesse do W3C em e-Governo (GI para eGov) oferece essa Nota com o objetivo de ajudar os governos a reformularem sua viso de e-Governo. Esse documento descreve, mas ainda no resolve, muitos dos problemas e desafios enfrentados por governos. Os casos de uso e explicaes concentram-se nos padres tcnicos correntes, e apresentam o contexto dos desafios e problemas que temos de superar.

Histrico
Por mais de uma dcada os governos tm tentado oferecer mais informaes e servios aos seus cidados, e tambm ao pblico geral, empresas e outros governos. Ao longo de seus esforos houve dificuldades em razo de problemas polticos, financeiros, tecnolgicos, de capacidade e outros, que representaram grandes desafios e obstculos para definir ou atingir as metas e resultados desejados. A exploso e o desenvolvimento da Web, e as tecnologias e prticas associadas talvez tenham oferecido aos governos a melhor oportunidade de atingir suas metas no fornecimento de informaes e servios e ao mesmo tempo atender demanda por cada vez mais contribuies e interaes. A idia do uso da Web e das tecnologias associadas pelo governo nasceu no final da dcada de 90 e culminou no incio de 2000 como uma extenso e em tudo. Naquela poca, a Web estava em sua infncia, e grande parte da sua atuao acontecia num ambiente de faroeste, sem normas ou leis. E-Comrcio, e-Conhecimento, B2B, B2C, e-Servios e muitos outros termos surgiram e precisavam ser definidos para viabilizar e impulsionar a promessa da Web. Termos foram publicados e difundidos com a esperana de criar interesse e, em ltima anlise, negcios, graas a esse meio novo e interessante. Durante esse perodo, os governos perceberam que tambm havia oportunidades dentro de sua organizao e atividade para atingir a mesma eficincia e aplicar mtodos usados por outros para melhorar e oferecer informaes e servios eletronicamente. Esse conceito e oportunidade se tornaram conhecidos como governo eletrnico ou e-Governo, e-gov, abreviando. Tanto naquela poca quanto agora, a promessa do e-Governo oferece aos governos a oportunidade de abrir suas portas aos cidados, ajudando a expor os seus segredos, abrir portas para os trabalhos internos e ao mesmo tempo facilitar a

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Introduo

compreenso e explicao, informando e disponibilizando grandes quantidades e tipos de informao de acordo com o uso, interesse e compreenso; prestar servios onde e quando cidados e eleitores precisam deles, e criar capacidades operacionais internas e externas que melhorem as operaes e intercmbios dentro de e entre governos. A promessa, os avanos e esforos foram retardados em razo da grande quantidade de necessidades, exigncias e desafios exclusivos que os governos enfrentam para reunir, administrar e oferecer informaes e servios. Alguns problemas nicos so, por exemplo, polticas que controlam s vezes em detalhes especficos como as informaes devem ser tratadas, quem ter acesso a elas, se podem ou no ser divulgadas e, em caso afirmativo, quando. Outras dvidas referem-se a recursos financeiros e humanos que probem a inovao, capacidade e execuo de atividades relativas ao governo eletrnico. Os governos tm o desafio de sempre fazer mais com menos, tendo cuidado ao gastar a receita dos impostos. Os governos tm o desafio de recrutar e contratar as pessoas qualificadas e capacitadas necessrias para desenvolver aplicativos e mtodos inovadores. Os governos tm o desafio de serem capazes de se adaptar com rapidez e ajustar polticas e procedimentos para facilitar uma orientao objetiva em governo eletrnico. Outro desafio vem do governo e seu papel e contribuio para a sociedade. De modo geral, os governos tm procurado, usado e aplicado tecnologias bem depois dessas tecnologias e os processos correspondentes terem sido testados e provados no setor privado. Os governos, que so os campees em inovao (sic) e s vezes so a fonte financeira para o setor privado, no conseguem se adaptar rapidamente ao papel de inovador, o que os coloca muito atrs do que considerado como norma e ambiente tecnolgico corrente. Os problemas citados e muitos outros alm desses representam desafios para governos que esto considerando a possibilidade de introduzir ou j esto com o processo de governo eletrnico em curso. As novas idias, aplicaes e promessas da chamada Web 2.0 s confirmaram e tornaram ainda mais complexos os problemas e desafios enfrentados pelos governos para cumprir as promessas do governo eletrnico. A Web 2.0 e particularmente os meios sociais, as redes sociais e os novos paradigmas de abertura,

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Introduo

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interao e influncia confundiram os governos que desejam saber como aproveitar a Web 2.0 e atender s demandas dos seus eleitorados. Muitas perguntas surgiram e algumas tiveram apenas respostas parciais. Como possvel modificar polticas, prticas e leis para permitir a participao eletrnica? Como alterar operaes para que ocorram em tempo real, a fim de aumentar o interesse e o nvel de participao desejado? Como os governos podem garantir que a autoridade e o carter primrio das informaes sero preservados? O que e pode ser parte dos registros oficiais do governo e suas atividades? Comentrios enviados e recebidos eletronicamente podem ser considerados parte do registro oficial? Como eles so respondidos ou tratados? Como os governos podem usar e incorporar novas tecnologias em seus sistemas e infraestrutura antigos? possvel divulgar dados dos sistemas das infraestruturas antigas pela Web? Outras perguntas e desafios so quem e que porcentagem dos seus cidados tem acesso Web, s ferramentas e aplicaes eletrnicas que permitem o fornecimento de informaes e servios, a interao e a contribuio? O que os governos precisam fazer para garantir que a maioria da populao tenha acesso s informaes e servios que agora esto disponveis graas aos frutos do seu trabalho? A questo do acesso confunde e desafia tanto pases e regies desenvolvidos quanto pases e regies em desenvolvimento no mundo todo. A ampla adoo de equipamentos mveis trouxe uma complexidade ainda maior aos problemas de acesso. Os cidados de alguns pases e regies (Japo, ndia, Amrica Latina) adotaram os equipamentos mveis como sua interface primria com a Web e exigem cada vez mais acesso mvel a informaes, servios e interao com o governo. Para muitos pases em desenvolvimento, o envio e recebimento de informaes por dispositivos mveis so as nicas oportunidades e meios de acesso, em razo da falta de infraestruturas de telecomunicao e rede adequadas, necessrias para se conectar e comunicar por outros meios. Outro problema desafiador e complexo na questo do acesso o seu custo. Computadores e pontos de conexo ainda esto fora do alcance econmico da maioria das pessoas do planeta. Custos e a falta de infraestrutura limitam as oportunidades para muitos indivduos e governos concretizarem e aproveitarem as promessas do governo eletrnico.

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Introduo

Um ltimo desafio a ser documentado, ainda que de forma alguma tenhamos a pretenso de esgotar todos os problemas e obstculos existentes, o entendimento e definio do que so o movimento e a demanda por abertura e transparncia. Como os diferentes governos definem ou consideram abertura e transparncia? Como cada um deles trata a estrutura do governo e as normas culturais? Muitas dessas perguntas exigiro um tempo considervel para que encontremos suas respostas e explicaes. Ainda no h consenso quanto s respostas, nem os governos compreenderam totalmente o seu impacto e oportunidade, ou ainda como integrar e acomodar essas questes do ponto de vista operacional. Assim que as perguntas forem respondidas, as polticas avaliadas, e os desafios enfrentados, os padres tcnicos, e principalmente os padres relacionados a open source, dados e padres da Web podero ajudar os governos e outros a cumprir e experimentar a promessa e as vantagens do governo eletrnico. O trabalho normativo em muitos grupos, governos e organizaes continua ajudando os governos. Muitos dedicaram tempo e recursos para desenvolver padres XML, padres de autenticao e outros padres para dados a fim de promover e permitir o livre fluxo e disponibilidade de informaes. Alguns procuraram entender como poderiam ajudar criando padres para interoperabilidade e intercmbio de dados, enquanto ainda outros procuraram criar ou identificar padres de camadas de apresentao na rede, padres para aplicativos e padres baseados em navegadores para ajudar os governos em suas iniciativas. O Grupo de Interesse do W3C em E-Governo (GI para eGov) deseja ser um elo importante ao colaborar com os governos na implantao do governo eletrnico. O Grupo de Interesse est ciente de que nenhum grupo, governo ou organizao precisa possuir ou criar qualquer coisa necessria para ajudar os governos. Inovaes, novas oportunidades e trabalho esto ocorrendo no mundo todo, quando se criam aplicaes como exemplos, quando se desenvolvem e vetam novos padres, modificam ou adaptam os padres existentes, experimentam e enfrentam os desafios normativos e operacionais, e quando se buscam solues para esses e muitos outros desafios e problemas. Portanto o GI para eGov funciona como ponto de validao e agregao dos casos, padres, mtodos e oportunidades de uso, sendo ao mesmo tempo o co-

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Introduo

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nector e facilitador no espao do governo eletrnico. As iniciativas e produtos do GI estaro disponveis e podero ser adotados pelos governos no mundo todo.

Regimento e atividades
O Grupo de Interesse em e-Governo dedica seus esforos a preencher uma falha notvel no espao de padres da Web e tecnologia, concentrando-se nas necessidades e problemas exclusivos e diferentes que os governos no mundo desenvolvido e em desenvolvimento enfrentam ao oferecer servios e informaes eletrnicas, e abrindo oportunidades de descoberta, interao e participao. Este o primeiro ano de existncia do GI para eGov e, por intermdio desta nota e do trabalho futuro, ele procurar cumprir seu regimento [EGOVIG] e misso para o W3C, principalmente em seu propsito e inteno de ajudar governos do mundo todo a concretizar a promessa de governo eletrnico. O Grupo de Interesse para e-Governo (GI para eGov) foi criado como frum para auxiliar pesquisadores, desenvolvedores, fornecedores de solues e usurios de servios do governo que utilizam a Web como canal de comunicao. O Grupo de Interesse utiliza discusses, salas de bate-papo especficas e outras ferramentas de colaborao como fruns para promover uma cooperao mais ampla entre aqueles que praticam o governo eletrnico. As atividades abaixo fazem parte do alcance do Grupo de Interesses para e-Governo e, para cumprir a misso do Grupo, formaram-se trs reas de interesse:
O uso de padres da Web

Obter informaes sobre as reas que precisam de diretrizes com melhores prticas: as melhores prticas se basearo nos sucessos (e fracassos) das iniciativas para abrir, compartilhar e reutilizar conhecimento sobre o uso de padres e especificaes em aplicaes governamentais, que podem ser reunidas num conjunto de melhores prticas a fim de identificar os caminhos tcnicos mais produtivos para oferecer servios pblicos melhores. Oferecer sugestes sobre como facilitar a obedincia aos padres: por exemplo, entidades normativas poderiam produzir material de treinamento e divulgao sobre melhores prticas e ferramentas, e melhorar a apresentao e promoo do

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Introduo

material existente. O trabalho da Iniciativa para Acessibilidade da Web (WAI) [WAI] um exemplo de programa de educao e divulgao bem-sucedido que ajuda os governos a cumprirem suas metas de cumprimento desses padres.
Transparncia e participao

Identificar maneiras de melhorar a transparncia e a abertura dos governos: apontar as eventuais falhas que precisam ser corrigidas quando se criar uma srie completa de padres para oferecer informaes governamentais abertas e facilitar a meta de ter um setor pblico de informaes que seja acessvel. Identificar maneiras de aumentar a participao dos cidados: reconhecer novos canais, maneiras de levar a informao aos cidados onde eles procuram por essa informao; e fazer melhor uso das ferramentas como meio de aumentar a conscincia e participao dos cidados e ao mesmo tempo promover os campees, isto , reconhecer e ajudar cidados e funcionrios pblicos ativos. Identificar maneiras de aumentar o uso de servios de e-Governo por parte dos cidados e empresas: divulgar informaes sobre as vantagens do uso da Web nos servios governamentais, identificar os principais fatores que so importantes para que pessoas e empresas usem servios de e-Governo, tais como economia de tempo e dinheiro, simplificao, etc., e apontar formas de melhor-los.
Integrao total de dados

Identificar como aplicar a tecnologia mais avanada nas estratgias para integrao de dados: indicar como os governos e os pesquisadores em cincia da computao podem continuar trabalhando juntos com o propsito de aplicar a tecnologia mais avanada na integrao de dados, criar demos para provas-deconceito que sejam teis e praticveis, que usem informaes governamentais reais e que provem as vantagens reais da integrao de dados. Essas ferramentas para prova-de-conceito devem estar voltadas para aplicaes que demonstrem avanos reais nas reas em que governantes e cidados realmente tm necessidade. Isso tambm significa atender s necessidades de empresas com o uso de XML, SOA e tecnologias da Web Semntica.

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Introduo

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Relacionamentos e colaboraes

No momento, o Grupo de Interesses para e-Governo est trabalhando, formando relacionamentos ou colaborando com governos e outras organizaes (o Banco Mundial, CE, OCDE, OEA, ACI, CEP, OASIS), e reconhece as atividades e esforos no mundo todo voltados para os problemas, desafios e trabalho necessrio para ajudar governos a cumprir a promessa de governo eletrnico.

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Definies

2.

DEFINIES

Alguns termos descritivos so usados para destacar e descrever os diversos tipos de pontos de interao e relacionamento entre os governos e seus cidados. A seguir, alguns dos termos principais e mais conhecidos: G2C: Governo para Cidado: O governo oferece informaes e servios pela Web aos seus cidados. G2B: Governo para Empresa: O governo oferece informaes e servios pela Web a empresas e outros integrantes do setor privado (no setor de finanas ou no varejo, por exemplo). G2G: Governo para Governo: Conexes e comunicaes entre governo estadual, municipal, regional, territorial, federal, de acordo com a estrutura poltica do pas. C2G: Cidado para Governo: Um termo mais recente, resultado da procura por mais nveis e oportunidades de participao e interao. B2G: Empresa para Governo: Empresas e outras organizaes fornecem informaes solicitadas ou exigidas por rgos governamentais para finalidades regulatrias ou outras.

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Tendncias e modalidades da Web e do consumidor de informaes

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3. TENDNCIAS E MODALIDADES DA WEB E DO CONSUMIDOR DE INFORMAES


No momento, os grupos de trabalho da Web esto processando e examinando vrias tendncias e atividades que exigem evoluo nas ferramentas, idias e estratgias. Quando se implementarem as estratgias e direes que esto sendo discutidas e desenvolvidas, ser necessrio levar em conta cinco tendncias principais: Globalidade: Aspectos relacionados a contedo, informao e servios sob medida para as necessidades e o consumo de cada indivduo devem incluir formatos multilngues e levar em conta diferenas culturais [I18N]. Conexo: Conectividade para usurios e a comunidade, resultando em contedos e informaes disponveis via APIs e reas de trabalho (sem navegadores) e contedo/informao voltados para comunidades on-line, distribudos em muitos sites, plataformas e repositrios. preciso que se possa compartilhar, manipular e apresentar os contedos e informaes conforme o usurio ou os grupos de usurios acharem necessrio, respeitando todos os direitos e restries, e o local em que eles interagem e gastam seu tempo. Mobilidade: Disponibilidade de contedo e informao por equipamentos mveis [MWI], que levem em conta vrios meios de fornecimento e prticas comumente aceitas, padres do setor e aplicaes. Facilidade de acesso: Contedo em conformidade com as diretrizes do W3C para acessibilidade [WAI-GUIDES], de modo que todas as pessoas inclusive pessoas com deficincias e idosos possam encontrar a mesma informao e realizar as mesmas funes que outros usurios. Arquiteturas da informao e navegao que possam ser usadas por um pblico diversificado e global. Disponibilidade: Contedo e informaes disponveis e prontos para serem descobertos e pesquisados por intermdio de aplicativos simples e rpidos, contedo/informaes completas e relevantes que promovam um ganho experimental de conhecimento e crescimento; incorporao de contedo/informao em mash-ups e outras combinaes de programas que permitam uma experincia hiper-personalizada.

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Tendncias e modalidades da Web e do consumidor de informaes

Hoje em dia o mundo global. A localizao ainda importante, porm qualquer contedo e interao cruzam os continentes e oceanos, independentemente da inteno ou objetivo original. Com o advento da globalizao, no se pode mais dizer que algum ou uma organizao s deve se concentrar numa determinada rea geogrfica. Todos precisam reconhecer que o contedo, as aes e comunicaes esto disponveis, e esto sendo analisadas, vigiadas e possivelmente usadas por outros consumidores de informaes no mundo todo. Esse alcance global fomentou o conceito de comunidades nas quais pessoas do mundo todo ou de regies geogrficas especficas podem se reunir, interagir, compartilhar e consumir informaes e servios. As pessoas querem estar conectadas de maneira personalizada e adequada ao modo como e onde elas querem se reunir, interagir, compartilhar e consumir. Esse desejo customizado de informaes, servios e interao exige a adoo e reconhecimento de que tudo, ou muita coisa, precisa estar disponvel em equipamentos mveis e aplicativos que reconheam que no mundo hiperocupado e exigente e hoje o conceito de em movimento uma parte necessria da vida e das operaes dirias. A atividade, conectividade e crescimento das informaes e servios na Web fizeram com que a quantidade de informaes disponveis crescesse exponencialmente, o que exige meios mais complexos e rpidos para acessar, pesquisar, classificar e fornecer informaes. Essas novas necessidades e exigncias esto pressionando os limites tecnolgicos e produzindo sistemas muito complexos, compostos de muitas partes e interaes diferentes, tanto no nvel dos usurios quanto dos sistemas. Por essa razo, as estratgias precisam levar em conta o dinamismo de hoje, e garantir que as necessidades, exigncias e tendncias de amanh possam ser satisfeitas com facilidade numa estrutura global. Essas cinco tendncias principais, e o reconhecimento de que a Web um espao localizado e tambm global, precisam levar os governos a pensar e definir seu papel no contexto das modalidades. Nessas reas principais existem trs modalidades para uso governamental da Web: na prestao de servios pblicos para cidados, empresas e outros governos e nveis de governo (fornecendo informaes ou servios transacionais)

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Tendncias e modalidades da Web e do consumidor de informaes

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no envolvimento com cidados por intermdio do uso de mdia social em sites do governo ou no envolvimento com comunidades on-line em outros locais da Web como infraestrutura, para permitir que outros recuperem e manipulem dados fornecidos pelo governo. Essas modalidades podem ser caracterizadas genericamente como fornecer, envolver e capacitar. At que ponto um governo decide ocupar um desses papis ou todos esses papis na Web uma questo scio-poltica, estreitamente relacionada aos recursos pblicos e ao desenvolvimento mais amplo de servios pblicos. Ao caracterizar o atual uso da Web por parte dos governos, podemos fazer algumas observaes gerais. Embora os governos estejam cada vez mais conscientes das oportunidades oferecidas pela mdia social, de maneira geral eles ainda operam um paradigma de transmisso e difuso (broadcasting). Sites na Web so um veculo para comunicao em massa e fornecimento de servios transacionais. Nesse ambiente, as estatsticas que mostram o nvel de uso so celebradas como indicadores de sucesso em si mesmas. A estrutura de um patrimnio governamental na Web geralmente varia de acordo com o tipo de organizao. Isso um problema, j que as estruturas governamentais mudam constantemente, o que leva a interrupes significativas nas apresentaes do governo na Web. Departamentos governamentais podem ser entidades surpreendentemente transitrias. Se transpusermos isso para espaos de nomes e URIs, isso representa um terreno de areia movedia e consequentemente instvel demais para construir uma infraestrutura essencial de informaes usando a Web. Para dar apenas um exemplo das consequncias dessa reviravolta, os governos tm dificuldade at em manter URIs permanentes para documentos. Quantidades cada vez maiores de relatrios e documentos oficiais so publicadas na Web, fazendo com que a disponibilidade em longo prazo desses recursos seja uma questo importante. Nesse contexto, a mensagem link obsoleto no apenas uma inconvenincia para o usurio, ela tambm reduz a confiana do pblico medida que documentos deixam de estar disponveis. A incapacidade de preservar os recursos e administrar URLs inibe a disposio de interrelacionar rgos governamentais. Isso significa uma perda para os consumidores de informao que querem uma experincia com sites governamentais em que nada os atrapa-

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Tendncias e modalidades da Web e do consumidor de informaes

lhe, e para os quais no faz diferena qual rgo governamental hospeda as informaes que procuram. Os departamentos governamentais precisam se interligar em nveis mais profundos, oferecendo riscos mnimos. Firmemente arraigados no modo de fornecimento de informaes, muitos governos identificaram uma estratgia de canais para seu patrimnio na Web, que foi elaborada basicamente a partir de uma perspectiva das comunicaes. De maneira geral, o que falta uma estratgia para dados do ponto de vista de engenharia da Web. raro observar governos pensando no desenvolvimento de sites na Web como a engenharia da infraestrutura bsica da informao. O que est por trs dessas questes um aspecto particularmente interessante para o W3C como organizao para padres de tecnologia, no s em relao adoo e uso dos seus padres, mas em relao ao entendimento desses padres. Como fornecedor e fonte de informaes na Web, os governos tm um papel importante a desempenhar. Existe potencial para inovaes sociais e comerciais significativas usando as informaes do setor pblico que esto disponveis pela Web. A realidade que no h muitos funcionrios pblicos responsveis por alimentar ou administrar sites governamentais e que estejam familiarizados com os princpios bsicos da Web, como por exemplo a Arquitetura da World Wide Web [WEBARCH]. Infelizmente, por falta de um contexto governamental e por se dirigirem a um pblico mais especializado, as diretrizes e especificaes do W3C so quase impenetrveis para muitos integrantes de governos que tomam as decises quanto Web.

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Aspectos do e-Governo

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4.

ASPECTOS DO E-GOVERNO

Governo eletrnico implica em inmeros problemas e desafios para qualquer governo disposto a enfrentar as dificuldades e a promessa que isso representa. O governo eletrnico tambm traz muitos desafios para a comunidade tcnica e para outros que esto criando, desenvolvendo e tornando disponveis ferramentas e tecnologias capazes de ajudar os governos. O GI para e-Governo reconhece a necessidade de documentar e publicar a complexidade do ambiente e os inmeros problemas, ideias para solues e oportunidades para auxiliar os governos. Em seguida, apresentamos os tpicos que o GI para e-Governo considera mais urgentes para governos no contexto das exigncias atuais e tendncias relacionadas Web 2.0, transparncia e participao. Em breve o GI para e-Governo comear a estruturar, classificar por ordem de prioridade e resolver vrias outras questes que afetam o governo eletrnico, enquanto continua examinando os tpicos abaixo.

Participao e envolvimento
O que participao e envolvimento?
Em um nmero cada vez maior de pases desenvolvidos, o nvel de acesso domstico banda larga j atingiu e ultrapassou a massa crtica. A Web o primeiro local de busca por informaes e ajuda desde as ltimas notcias, at pesquisas sobre uma doena. Cada vez mais relacionamentos humanos so criados e mantidos na Web atravs de sites de redes sociais. Um grande nmero de pessoas est usando ferramentas de mdia social para se manter em contato com seus amigos e colegas. Essas so tendncias importantes que esto abrindo novas oportunidades para que governos e cidados interajam. Cada vez mais, o meio-padro usado pelo governo para transmitir sua mensagem e oferecer servios pblicos a Web.
Participao

A Web oferece uma plataforma transformadora para a esfera pblica, o processo de comunicao social onde se expressam, resumem e aglutinam opinies.

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Aspectos do e-Governo

H muitos tipos de esferas pblicas operando em muitas plataformas diferentes, inclusive os meios de comunicao em massa tradicionais como televiso, rdio e jornal. A Web transformadora simplesmente porque permite que qualquer pessoa seja um editor. Isso muda profundamente as relaes de poder na esfera pblica. Ela oferece a lderes polticos novos caminhos para o poder, crowdsourcing (delegando a uma comunidade terceirizada) as equipes de finanas e de campanha. Ela oferece novos meios para que cidados se manifestem. Agora tanto as vozes marginalizadas quanto extremadas podem ser ouvidas, tornando a esfera pblica cada vez mais rica e diversificada. Por outro lado, isso muda a natureza da poltica, da imprensa e do jornalismo, e tambm o modo como eles contribuem para a esfera pblica. O que est claro que o uso que as pessoas fazem da Web est mudando o relacionamento entre o cidado e o Estado. A natureza dessas mudanas varia de acordo com a cultura e sistema de governo, mas o impacto est sendo sentido em todos os lugares. O crescimento dos blogs polticos [BLOG] ilustra o uso da Web para conversas sobre a direo das polticas pblicas. Fora dos processos polticos tradicionais, sites de campanhas na Web oferecem meios para que as pessoas se agrupem para pressionar por mudanas polticas. Isso pode ser feito por lobby, entrando em contato com representantes eleitos, ou por novas formas de campanha, como reunir uma multido instantaneamente. E as comunicaes para os representantes eleitos, seja como parte de um requerimento ou mensagem individual, a quantidade de correspondncia aumentou em muitos lugares graas ao acesso Internet. Trata-se de usar a Web para participar, formular, definir ou mudar polticas pblicas. Tanto polticos quanto partidos esto usando cada vez mais ferramentas de redes sociais como parte de suas campanhas polticas, e o exemplo mais evidente a campanha de Obama nos Estados Unidos. Partidrios que crescem com um candidato, envolvendo-se num dilogo de duas vias durante a campanha sentem que tm grande interesse no que o candidato faz depois de ser eleito. Por exemplo, existem evidncias na administrao Obama de que seus apoiadores esto insistindo em manter o dilogo da campanha tambm em seu gabinete, Holding Obama-Biden Administration Accountable [OB-ACC Fazendo com que a administrao Obama-Biden continue a prestar contas]. Essa a introduo de um novo tipo de verificao e balano no sistema poltico, que algumas

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pessoas, como William Dutton, chamam de o quinto bem [FIFTH-ESTATE]. Observamos esse fenmeno quando comunidades on-line tentam impor certa responsabilidade. A resposta social do Facebook ao pressionar por mudanas na durao e nas condies do servio, que conduziu a uma volta ao original [FBTOS] um exemplo do poder dessas comunidades. Outros evitam a intermediao dos meios tradicionais para exigir mais transparncia e responsabilidade democrtica. Com base na premissa de que para participar efetivamente do processo poltico voc precisa ter acesso a informaes sobre o que est acontecendo, organizaes como MySociety [MYSOCIETY] no Reino Unido e a Fundao Sunlight [US-SUN] nos Estados Unidos elaboraram servios inovadores que oferecem informaes sobre processos deliberativos do setor legislativo e governamental. David Weinberger, um dos co-autores do The Cluetrain Manifesto [CLUETRAIN], observa que h uma relao inversa entre controle e confiana. Se isso for verdade, algo que tem implicaes profundas para os governos. Os governos talvez queiram negociar uma perda de controle, oferecendo mais transparncia e abertura, esperando receber em troca um aumento da confiana do pblico. O memorando da administrao Obama sobre Transparncia e Governo Aberto [US-OBMEMO] pode ser analisado sob esse ponto de vista.
Envolvimento

Um governo uma entidade complexa, formada por muitas instituies que crescem e se desenvolvem com o tempo. As pessoas se envolvem em conversaes, s vezes representando uma instituio. Para o governo, o uso da Web para envolvimento on-line significa funcionrios pblicos individuais envolvendo-se em conversas on-line em carter oficial. Exatamente quando a Web permite que qualquer pessoa seja um editor, para os governos ela apresenta a possibilidade de que todo servidor pblico seja um comunicador e representante. Cada vez mais servidores pblicos esto divulgando seu trabalho em blogs ou discutindo assuntos relacionados ao trabalho usando ferramentas de micro-blogging [MBLOG]. Essas atividades esto mais voltadas ao envolvimento do que a mudanas polticas efetivas.

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O uso da Web para o envolvimento significativo, por abrir novas maneiras de falar com o governo, mas essas conversas so complexas pois os limites entre participao e envolvimento muitas vezes so obscuros. Algumas pessoas que contribuem com sua opinio num frum de discusso on-line podem estar participando ao trazer aspectos polticos para a esfera pblica, ao passo que ao mesmo tempo servidores pblicos podem estar se engajando partilhando e apresentando provas ou discutindo opes polticas. o papel dos colaboradores que determina se esto participando ou se engajando quando essas discusses acontecem. Existem vrios tipos diferentes de envolvimento possvel pela Web: Polticas relacionadas interao entre governo e cidado: funcionrios pblicos que usam a Web para se envolver diretamente no dilogo com cidados sobre polticas pblicas, em nome da administrao poltica. Em geral, o governo faz isso quando oferece oportunidade para comentrios sobre propostas, de maneira semelhante ao que acontece em muitos blogs. Plataformas de blogs muitas vezes so usadas para apoiar esses servios. Envolvimento poltico em conversas entre cidados: os legisladores se envolvem diretamente no dilogo on-line entre cidados sobre polticas pblicas em outros sites da Web. Isso pode servir para destacar evidncias, explicar aspectos das polticas pblicas, corrigir afirmaes equivocadas ou envolver-se em discusses abertas sobre opes e prioridades polticas. Os legisladores esto comeando a participar de comunidades on-line, dizendo: Queremos resolver este problema; o que devemos fazer? Assessoria relacionada interao entre governo e cidados ou empresas: Trata-se de funcionrios pblicos que utilizam a Web para, numa conversa pblica, envolver-se diretamente com cidados ou empresas e tratar de problemas ou dificuldades especficas. Assessoria relacionada interao entre cidados e cidados: Pessoas conversando entre si sobre polticas pblicas (Para qual escola devo enviar meu filho?; Ser que o que meu mdico me disse est certo?). O envolvimento do governo nesses fruns pode agregar muito valor, ao levar o parecer de especialistas a grupos que precisam dele. Entretanto, talvez esse envolvimento com cidados seja indesejado as pessoas no querem o governo em todos os aspectos de sua vida. A tolerncia a esse envolvimento precisa ser cuidadosamente avaliada. Ela variar de comunidade para comunidade e de rea para rea.

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Quais so os resultados da participao e do envolvimento sobre as polticas pblicas?


De maneira geral, os governos operam em cinco esferas: poltica social, poltica econmica, poltica para segurana, poltica reguladora e legal e relaes internacionais. Algumas questes, como a diminuio do crdito e as mudanas climticas, ignoram essas fronteiras e exigem aes econmicas, sociais e reguladoras de maneira coordenada e multilateral. As pessoas esto usando a Web para facilitar sua participao em cada uma dessas reas polticas e todas so objeto de ateno pblica e debate poltico. Na prtica, a importncia da Web como ferramenta para o envolvimento est se tornando mais evidente na rea das polticas sociais no por acaso, porque essa rea abrange as questes que afetam mais diretamente a vida dos indivduos. Existem grandes variaes na maneira como as polticas sociais so apresentadas entre os diferentes governos em alguns pases o Estado o provedor direto de servios como sade; em outros, esses servios so prestados quase inteiramente pelo terceiro setor e pela rea privada. As atitudes e expectativas em relao aos servios pblicos esto mudando, em parte por causa da experincia das pessoas com o uso de servios on-line, e os governos j comearam a avaliar o impacto, as vantagens e desafios dessas novas formas de interao [US-SOCMED]. Existem trs reas de polticas pblicas nas quais o envolvimento on-line pode ter um papel importante.
Oferecer opes ao cidado e melhorar os servios pblicos

Incentivar os cidados a discutir suas impresses e experincias com servios pblicos, e talvez dar notas a esses servios, pode facilitar a escolha dos cidados e traz um novo mecanismo de estmulo para melhorar os servios pblicos. Por exemplo, se os pais puderem escolher para qual escola estadual enviaro seu filho, podero fazer sua escolha com base na opinio de outros pais que j tm filhos naquela escola. No Reino Unido, o governo lanou um servio on-line denominado NHS Choices [UK-NHSC], que ajuda os cidados a escolherem um prestador de servios de sade entre muitos. Aqueles que usam os servios so incentivados a dar notas e comentar sua experincia com um determinado prestador de servios. Isso

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um exemplo de um governo que oferece um frum para interao de um cidado para outro, com o propsito de facilitar a escolha e melhorar a qualidade dos servios. A Patient Opinion [UK-PATIENTO] oferece um servio semelhante, mas independente.
Oferecer assessoria e ajuda aos cidados para conseguirem resultados com as polticas pblicas

Os cidados esto se ajudando entre si em fruns de discusso sobre os resultados de polticas pblicas. No momento em que esse texto est sendo escrito, muitos pases esto ou iro entrar em recesso. Esta a primeira crise econmica global numa era em que a disponibilidade da Internet geral, bem como o uso de ferramentas de mdia social. Aps um longo perodo com nveis relativamente elevados e estveis de emprego, um nmero significativo de pessoas, muitas delas altamente qualificadas e capacitadas, estar sem trabalho, talvez por um perodo de tempo prolongado. Os governos esto anunciando vrias iniciativas para ajudar as famlias a acompanhar as mudanas no ambiente econmico, por exemplo, prometendo proteo contra execues judiciais. H evidncias de que as pessoas esto confusas e temerosas. apenas razovel supor que elas se dirigiro a comunidades on-line em busca de ajuda, assessoria e apoio. Nesses fruns os servidores pblicos podero agregar valor, oferecendo assessoria e orientao sobre o tipo de apoio governamental disponvel ou sobre como o sistema deve funcionar. Essa assessoria est disponvel instantaneamente, no apenas ao destinatrio, mas tambm a toda comunidade. O incentivo para o governo oferecer apoio que o ajude a atingir os objetivos mais amplos das polticas pblicas, sobretudo nas reas de polticas sociais. Outros exemplos de comunidades on-line importantes nas quais os funcionrios pblicos podem se envolver vo desde comunidades de pais que oferecem ajuda a outros na criao de seus filhos, falando sobre o cuidado de crianas, doenas ou problemas de comportamento, at alunos de faculdade que discutem o que fazer com seus estudos, como financi-los ou onde procurar emprego.

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Mudanas comportamentais e novas normas sociais

Muitos problemas enfrentados pelos governos hoje em dia, como, por exemplo, mudar o padro de consumo de energia para combater as alteraes climticas, envolvem um grande nmero de pessoas que de alguma maneira mudam seu comportamento. Para que isso ocorra, preciso incentivar e instituir novas normas sociais. No basta apenas oferecer informaes sobre o impacto das escolhas individuais; essas informaes precisam ser contextualizadas e humanizadas no dilogo com pessoas para estimular e possibilitar o desenvolvimento de novas normas sociais.

Quais so as principais vantagens do uso da Web para a participao e o envolvimento?


As pessoas confiam nos lugares e servios que elas mesmas controlam ou tm a impresso de controlar. Envolver-se com as pessoas onde elas esto significa interagir de acordo com as regras delas. Contanto que isso seja feito autenticamente, os fatos demonstram que as pessoas gostam do envolvimento de servidores pblicos em muitos ambientes diferentes nas comunidades on-line. Desse modo, as instituies governamentais apresentam uma face mais humana, que mais acessvel, mais digna de confiana e que provavelmente ser ouvida e valorizada em maior grau. interessante observar que aquelas comunidades que os governos mais gostariam de envolver e apoiar por causa do seu alinhamento com os objetivos das polticas pblicas (como grupos de apoio para pais) parecem ser as mais abertas ao envolvimento de servidores pblicos e dispostas a aceitar a oportunidade de se engajar diretamente. Por exemplo, os membros da NetMums [UK-NETMUMS] no Reino Unido ficaram satisfeitos com a oportunidade de ajudar a definir aspectos da poltica governamental para crianas e famlias e pressionaram para que consultores fiscais participassem dos fruns de discusso. No campo poltico, o envolvimento em discusses sobre opes polticas produziu algumas contribuies surpreendentemente maduras e sensatas. Ao invs de aplicar um exerccio tradicional de consultas, a Fora-Tarefa sobre o Poder da Informao no Reino Unido publicou seu relatrio in beta [UK-POIT] e permitiu que as pessoas o comentassem pargrafo por pargrafo. O resultado foram centenas de comentrios, inclusive esclarecimentos de servidores pblicos.

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Houve discusses pblicas abertas sobre todos os temas principais, e algumas idias novas e importantes foram apresentadas e desenvolvidas ao longo dessas discusses. A elaborao cooperativa de polticas em conversas pblicas, envolvendo servidores pblicos e outros, sobre uma base comum de evidncias, deve conduzir a polticas pblicas melhores. mais provvel que polticas definidas em cooperao sejam consensuais e menos vulnerveis a ataques de partidrios ou anlises incorretas na mdia.

Como conseguir a participao e o envolvimento?


A exploso de sites, servios e oportunidades criou muitos desafios para governos em relao s operaes internas, polticas, procedimentos e, o que mais importante, em relao cultura e normas culturais que precisam ser identificadas, administradas e resolvidas. O texto a seguir pretende oferecer alguma orientao aos governos e ao mesmo tempo apontar perguntas e comentrios que deveriam ser examinados para que se atinjam as metas de participao e envolvimento do pblico.
Acesso de servidores pblicos aos sites que os cidados esto usando

Os funcionrios pblicos precisam ter acesso aos sites que os cidados esto usando para que possam se envolver. A cultura de confinamento que existe nos departamentos de TI de muitos governos frequentemente restringe o acesso a sites mais interativos por razes de segurana. Isso dificilmente estimula o envolvimento efetivo de servidores pblicos com comunidades on-line. Muitos governos esto bloqueando o acesso dos funcionrios ao Facebook, YouTube, MySpace e outros sites que possibilitam conversas, facilitam a interao, os indivduos se renem em torno de metas, problemas e interesses semelhantes, e onde se formam comunidades participativas e engajadas. Problemas de segurana, direitos e infraes de funcionrios e falta de familiaridade com as ferramentas, porm, so efeitos que os governos precisaro enfrentar, e isso limita o volume de participao, feedback e interao dos eleitores e cidados.

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Normas simples e claras para servidores pblicos

Os governos precisam estabelecer normas claras e simples para que os servidores pblicos as sigam com a certeza de se envolver em grupos on-line sem arriscar sua carreira.
Treinamento, apoio e mudana cultural

preciso que servidores pblicos tenham treinamento e apoio no uso das ferramentas e tcnicas adequadas para usar a Web com o propsito de se engajar, sobretudo no desenvolvimento de polticas pblicas. Envolver-se com comunidades on-line durante a elaborao de polticas pblicas conduzir a mudanas culturais significativas nos governos. Isso exige uma liderana clara nos nveis superiores. Como o uso da Web para o envolvimento ainda to recente nos governos, existem poucas pessoas com conhecimento prtico e a vivncia e experincia para oferecer essa liderana.
Possibilitar debates e discusses abertas

Muitas vezes os prprios cidados organizaro debates e trocas de ideias fora dos sites governamentais. Os governos deveriam descobrir e destacar fruns sobre os assuntos em debate, e levar em conta esses encontros independentes, inclusive demonstrando abertamente seu interesse em algumas dessas iniciativas externas.
Oferecer os recursos institucionais para responder correspondncia recebida

Um dos aspectos da comunicao eletrnica o aumento (s vezes drstico) dos requerimentos eletrnicos e outras formas de correspondncia eletrnica. Os governos devem reconhecer a importncia de alocar os recursos para examinar as mensagens. Os governos tambm devem usar os padres tecnolgicos a fim de aliviar o fardo da comunicao por parte dos cidados e dos servidores pblicos civis. Sempre que possvel, os cidados devem ter acesso a uma forma de reunir suas comunicaes para reduzir o rudo percebido com um dilvio de mensagens recebidas.
Permitir comentrios sobre documentos normativos

Documentos normativos precisam ser apresentados em formatos que possibilitem comentrios e discusses sobre aspectos parciais. preciso poder tratar trechos desses documentos diretamente. Em documentos para consulta, por

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exemplo, a relao entre as perguntas para discusso e as propostas s quais essas perguntas se referem precisa ser explcita. A consulta ArgotConsultation [UKARGOTC], que se baseia em RDFa [RDFA-PRIMER] e foi desenvolvida para o governo do Reino Unido, um exemplo do tipo de tecnologia necessria para publicar documentos de consulta de uma maneira que facilite o envolvimento. Os governos tambm podem facilitar os comentrios sobre documentos oficiais ao oferecer citaes eletrnicas confiveis, p. ex., como uma URL que conduza a uma verso oficial ou autntica do documento e permita a anlise de trechos especficos do documento.
Promover o uso de padres mais simples para metadados e comunicaes

Os governos podem publicar padres que j esto sendo usados para sistemas internos de armazenamento e comunicao de dados. Os governos tambm podem criar mtodos simples, baratos e rpidos de comunicao para permitir que mais pessoas sejam ouvidas pelo seu governo. E os padres devem incluir maneiras de classificar ou identificar informaes corretamente, permitindo tabulaes e anlises mais profundas dos assuntos. Esses mesmos padres tambm podem ser usados por qualquer pessoa para seu prprio sistema de publicao.

Quais so os principais problemas e limites do uso da Web para a participao e envolvimento?


Fronteiras de representao

As fronteiras entre pblico e privado, pessoal e profissional esto mudando. Esse enfraquecimento das distines entre indivduos e seus papis leva a uma srie de problemas especficos para servidores pblicos, porque os governos operam num ambiente poltico. Quando um funcionrio pblico envia uma mensagem para uma lista de e-mail do W3C ou para um grupo de mdia social, ele o faz como indivduo ou como representante da instituio para a qual trabalha? Servios como micro-blogs (p. ex., Twitter ou Identi.ca), que misturam mensagens pessoais e profissionais, aumentam ainda mais esse dilema. Ser que os participantes dessas comunidades esperam encontrar um funcionrio pblico em sua comunidade? Nesse caso, o Estado um amigo ou representa

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uma intromisso arrogante na vida das pessoas? Como funcionrios pblicos podem se engajar anonimamente, com um pseudnimo ou como eles mesmos? Como os outros podem ter certeza que a ajuda prestada, por exemplo, numa dvida fiscal, veio de um servidor pblico? O fornecimento de no apenas informaes, mas tambm de nomes de pessoas, comea realmente a ser importante.
Relacionamentos

Se um governo criar um feed de novas informaes usando uma ferramenta de micro-blog, e as pessoas optarem por consumir essas informaes seguindo esse canal, o prestador de servios tambm o acompanhar? O que significa ser acompanhado por um usurio chamado @legislao ou @camara? O prestador de servios deve acompanhar somente se estiver disposto a se envolver tambm como canal de transmisso? Nem os cidados nem os prestadores de servio sabem ao certo quais normas da comunidade devem aplicar.
Propriedade e o uso de servios terceirizados

Embora sejam gratuitos para os usurios, muitos servios de rede social que as pessoas esto usando e em torno dos quais esto se formando comunidades foram criados com propsito comercial. Pode ser que se desenvolva uma confiana inadequada nos servios de terceiros. Ao participar de uma comunidade on-line, o governo a endossa de alguma forma? O endosso implcito se estende disponibilidade do servio, problemas de proteo de dados (que podem ser grandes, caso o servio esteja sendo prestado numa jurisdio diferente) ou segurana? Quem dono das redes sociais, e no interesse de quem elas esto sendo operadas? Caso servios pblicos essenciais estejam sendo oferecidos por intermdio de servios de rede social (p. ex., assessoria para pais, orientao fiscal), at que ponto o governo deve tentar controlar os servios dos quais depende? As condies do servio claramente tm importncia vital. Diversos governos, incluindo o governo federal dos Estados Unidos, tiveram sucesso ao negociar acordo para servios de terceiros que protegem informaes do governo, atendem s suas necessidades legais e polticas, e permitem que o governo seja um participante das comunidades e ferramentas oferecidas por esses servios de terceiros.

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Acesso inclusivo informao

Como esto sendo protegidos os interesses daqueles que no esto na Internet? E os direitos daqueles que tm deficincias fsicas? Muitos sites de governos, redes sociais e comunitrios no so acessveis a pessoas com deficincias ou idosos, mesmo quando a lei os obriga a isso. Se por um lado pessoas com deficincias usam cada vez mais a Web, por outro lado elas encontram barreiras participao plena, tanto como consumidores quanto como produtores de informao. E ainda h outras populaes que no usam a Web de forma alguma. Ao procurarem estratgias de envolvimento pela Web, os governos devem pensar em oferecer canais de comunicao alternativos abertos para esses cidados. Existem desafios para pases e regies desenvolvidos e em desenvolvimento no mundo todo. A ampla adoo de equipamentos mveis resultou numa complexidade ainda maior para o problema do acesso. Os cidados de alguns pases e regies (Japo, ndia e Amrica Latina) adotaram equipamentos mveis como sua interface primria com a Web e esto exigindo mais acesso mvel s informaes, servios e interaes com o governo. Para muitos eleitores de pases em desenvolvimento, buscas e resultados em aparelhos celulares so a nica oportunidade e meio de acesso, em razo da falta de infraestruturas para telecomunicaes e redes. O custo do acesso tambm um problema, j que computadores e pontos de conexo ainda esto fora do alcance econmico para a maioria das pessoas no mundo. Os custos e a falta de infraestrutura limitam as possibilidades para que muitos eleitores e seus respectivos governos aproveitem as oportunidades do e-Governo. O GT para eGov conta com membros de grupos de trabalho da [WAI] para garantir que se discuta o problema das deficincias e que se mantenha o dilogo com os ativistas contra a excluso digital, para assim incluir as necessidade das pessoas com menos estudo e/ou falta de acesso tecnologia.
Fontes oficiais

Como o governo pode proteger a autoridade de suas informaes e ao mesmo tempo permitir que as conversas e comunidades cresam e frutifiquem?

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Interoperabilidade e portabilidade de dados

De maneira geral, do interesse do governo apoiar sistemas interoperveis baseados em padres abertos, embora muitas redes sociais tenham sido formadas para serem jardins murados, impedindo ao mximo que as pessoas deixem seus servios. Ser que os governos devem participar de sites que trancam as pessoas, no permitindo que os usurios levem seus dados para outro prestador de servios? Como esse tipo de postura convive com uma poltica de concorrncia? Com jardins murados o cidado tem a inconvenincia de contas e detalhes de login de usurios mltiplos, assim como o servidor pblico. possvel evitar isso, por exemplo, com o uso mais amplo de tecnologias como OpenID [OPENID]? H algumas iniciativas em andamento para criar vocabulrios que possam ser usados para anotar e assim interligar dados confinados em sistemas diferentes. Entre os exemplos esto [FOAF], que est se transformando num padro de facto para descrever pessoas, e [SIOC], que um material submetido ao W3C para anotar discusses na Web. Seria mais provvel que ocorressem melhorias se essas fossem iniciativas para desenvolver padres abertos em fruns/consrcios transparentes e/ou organizaes normatizadoras.
O desafio do registro

Se polticas pblicas estiverem sendo criadas e divulgadas de maneira cooperativa, quais so as implicaes disso para os registros e arquivos pblicos? Como possvel registrar e guardar para a posteridade as polticas que so desenvolvidas com uso de ferramentas de participao na Web? Os mecanismos existentes para arquivar os registros das decises no so adequados para registrar informaes disseminadas e fragmentadas criadas na Web.
Parmetros

Como o governo pode estabelecer medidas e parmetros claros para avaliar o sucesso de prticas e projetos muito recentes e inovadores?

Acessibilidade
A acessibilidade da Web essencial para a existncia de oportunidades iguais. A Web um meio importante para receber e fornecer informaes e interagir com a sociedade. Por isso essencial que a Web seja acessvel para oferecer acesso equitativo e oportunidades iguais a cidados com deficincias e pessoas idosas.

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Uma Web acessvel tambm pode ajudar os cidados a interagir de maneira mais eficiente com o governo. Considerando que pessoas com deficincias representam entre dez e vinte por cento da populao da maioria dos pases, garantir a acessibilidade dos sites governamentais um aspecto importante da abertura e transparncia dos dados do governo. Essa necessidade se tornou mais explcita por ocasio da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos de Pessoas com Deficincias [UN-ACC] em 2008, que entre outros direitos humanos fundamentais inclui o direito de ter acesso informao. A Web uma oportunidade sem precedentes de acesso informao para pessoas com deficincias. Isto , torna-se muito mais fcil vencer as barreiras de acesso a mdias impressas, de udio e vdeo com as tecnologias da Web. A Web uma oportunidade de interao sem precedentes para pessoas com deficincias. Por exemplo, antes a ao de preencher um formulrio do governo exigia que a pessoa fosse a uma repartio pblica e preenchesse o formulrio em papel. Esse ato implicava em barreiras substanciais para muitas pessoas com deficincias, como ir at a repartio, ler o formulrio e preench-lo por escrito. Quando o mesmo formulrio tambm est disponvel na Web em formato acessvel, para muita gente torna se muito mais fcil preench-lo. Portanto, pessoas com deficincias podem ter um acesso mais efetivo e eficiente interao com o governo atravs de sites acessveis na Web em alguns casos, onde antes no havia acesso nenhum para elas. Uma Web acessvel abre as oportunidades para comunicao, interao e emprego para pessoas com deficincias em todos os governos.

Dados governamentais abertos (Open Government Data)


O que so dados governamentais abertos?
Organizaes pblicas produzem, arquivam e divulgam uma imensa quantidade de informaes (p. ex., jurdicas, financeiras, bibliogrficas) em suas operaes

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dirias. Essas informaes do setor pblico (ISP) esto sujeitas a determinadas leis e regulamentos (p. ex., que estabelecem como e quando devem ser publicadas ou licenciadas), que variam de pas para pas. Tradicionalmente, as ISPs tm sido publicadas de vrias maneiras e formatos, desde os dias da comunicao em papel at os primeiros dias da Web, quando as informaes eram publicadas online no formato que fosse mais conveniente para o rgo governamental encarregado de public-las e de acordo com as normas daquela poca (p. ex., a Diretriz Europia [EU-PSID]). Infelizmente, grande parte das ISPs era e ainda est sendo publicada em formatos proprietrios ou de maneiras que impedem que sejam acessveis a todas as partes interessadas como, por exemplo, incompatibilidade de equipamentos para uma pessoa que usa um equipamento mvel ou um computador antigo, ou a falta de informaes para algum que usa um computador sem o software proprietrio necessrio, e barreiras de acessibilidade para pessoas com deficincias. O florescimento de aplicativos e servios na Web que usam outros tipos de informao fornecidos em formato bruto, bem como os adaptadores criados por terceiros para reutilizar as ISPs existentes na Web, mostram que h demanda e potencial para publicar ISPs oferecendo acesso desimpedido informao bruta. No sentido deste documento, Dados Governamentais so a mesma coisa que ISPs, ao passo que Dados Governamentais Abertos (DGAs) referem-se publicao de ISPs em formato bruto aberto, de maneira a torn-las acessveis a todos e permitir sua reutilizao, como a criao de mashups de dados (mashup sendo a mistura de dados de dois ou mais aplicativos ou fontes de dados diferentes, produzindo pontos de vista comparativos das informaes combinadas). Embora existam vrias definies de Dados Governamentais Abertos [OGDDEFS], os princpios para dados governamentais abertos [OGD-PRINCIPLES] desenvolvidos por um grupo de defensores desses dados afirmam: Dados [governamentais] abertos promovem o aumento do discurso civil, a melhoria do bem-estar pblico e o uso mais eficiente dos recursos pblicos. Para publicar Dados Governamentais Abertos, preciso tomar trs medidas fundamentais: identificar os dados que algum controla, representar esses dados de uma ma-

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neira que as pessoas possam us-los e expor os dados para o mundo mais amplo [JEN-OGD].
Quais dados?

Seja uma estatstica sobre a sade, informaes geoespaciais ou jurdicas ou algum outro tipo de ISPs, esta Nota no pretende debater quais espcies de dados devem ser publicadas, especialmente porque essa uma questo poltica, que em muitos pases regulamentada por lei, como a Lei da Liberdade de Informao (FOIAs), que especifica quais informaes devem ser publicadas, quando e como. O relatrio Show Us the Data: Most Wanted Federal Documents (Mostre-nos os dados: os documentos do governo federal mais desejados [USFEDATA] apresenta exemplos nos Estados Unidos, enquanto o PSI Navigator [EU-PSIN] e o Diretrio de produtos e servios de reuso de ISPs [EU-PSIDIR] oferece alguns exemplos europeus. No obstante, alguns exemplos e casos de uso apresentam conjuntos especficos de dados que podem ser interessantes, por fornecerem algumas dicas de como melhorar o retorno do investimento nessas polticas quando se publicarem Dados Governamentais Abertos.

Quais so os efeitos dos Dados Governamentais Abertos sobre as polticas pblicas?


Incluso: Fornecer dados em formatos padronizados abertos e acessveis permite que qualquer pessoa use numerosas ferramentas de software para adapt-los s suas necessidades. Por exemplo, um conjunto de dados XML [XML] ou feed RSS [RSS] pode ser transformado e colocado disposio de vrios equipamentos, inclusive para tecnologias assistivas usadas por pessoas com deficincias. Transparncia: ISPs abertos e livremente acessveis melhoram a transparncia, pois as partes interessadas podem usar as ISPs da maneira mais adequada ao seu propsito, obtendo uma idia melhor do trabalho do governo e adaptando-o s suas necessidades especficas. Responsabilidade: Os conjuntos apropriados de dados abertos, devidamente misturados, podem oferecer vrios pontos de vista sobre o desempenho do governo ao tentar atingir suas metas em polticas pblicas.

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Quais so as principais vantagens de publicar dados governamentais abertos?


A grande maioria das ISPs na Web ainda est disponvel em dois formatos principais: Formatos proprietrios, que exigem que o consumidor em potencial tenha o software ou as ferramentas proprietrias para acessar essas informaes. Formatos humanamente legveis, abertos e padronizados. Embora possibilitem o acesso de pessoas, a mistura de contedo, apresentao e propsito limita seu uso por mquinas. Levando esse ltimo cenrio em conta ao desenvolver uma estratgia para publicao de dados, descreveremos abaixo algumas vantagens em potencial da publicao de dados governamentais abertos.
Vrios pontos de vista, e no apenas um

Quando informaes governamentais so publicadas em portais, p. ex., nas chamadas pginas tudo em um s lugar, o governo pretende formar o ponto de vista do consumidor para oferecer a informao da maneira mais til possvel. Mesmo quando as ISPs so fornecidas por um API, os meios de acesso a elas muitas vezes restringem a viso que um determinado consumidor pode ter ou precisa ter daquela informao. O fornecimento de dados governamentais abertos permite que o consumidor use as informaes da maneira mais apropriada para atingir a meta pretendida. Alguns autores argumentam que seria prefervel se os governos fornecessem dados re-utilizveis, ao invs de indicar sites na Web, como ncleo de sua responsabilidade de publicao on-line [GOV-INV].
Reutilizao

Informaes abertas aumentam a capacidade de qualquer pessoa ou organizao para reutilizar a informao, inclusive: Outras informaes do setor pblico, que podem usar os dados de outra fonte para oferecer resultados de valor agregado por misturar e combinar suas prprias informaes com outras fontes usando tecnologias da Web, o que aumenta a capacidade de uso, visibilidade e valor dos dados.

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Aspectos do e-Governo

Outras organizaes no-pblicas (ONGs, empresas privadas, comunidades sociais da Web, etc.), que criam aplicaes exclusivamente para a Web, padronizadas, combinando diferentes conjuntos de dados (mashups). Por exemplo, algum pode criar uma camada no topo de um mapa geoespacial, apresentando dados derivados de vrias fontes de informao. Quando as informaes so colocadas disposio na Web com uso dos padres abertos apropriados, elas podem ser usadas vrias vezes de maneiras novas, imprevistas e imaginativas, capazes de aumentar muito o valor dos dados por seu reuso e combinao, com maior automao e interoperabilidade melhor. Como diz o documento Many Minds Principle [O princpio de muitas mentes - MANYMINDS]: a coisa mais legal a fazer com seus dados ser imaginada por outra pessoa. Algumas organizaes do terceiro setor j reuniram informaes governamentais e ofereceram acesso a fontes conjuntas de dados, para atender as necessidades do pblico ou outros objetivos, o que mostra o potencial desses mashups. Alguns exemplos bem conhecidos so FixMyStreet [UK-FIXMYSTREET], no qual moradores do Reino Unido podem relatar problemas na sua vizinhana (como pichaes ou buracos na rua) e os numerosos mashups que trazem opinies e muitos tipos de dados sobre o trabalho dos representantes eleitos, como TheyWorkForYou [UK-TWFY] no Reino Unido, seu paralelo na Nova Zelndia [NZ-TWFY], OpenCongress [US-SUNCON] e GovTrack [US-GOVTRACK] nos EUA e o OpenAustralia [AU-OPEN]. O governo tambm est comeando a considerar seriamente a reutilizao, e j organizou alguns concursos para descobrir quais so os aplicativos mais procurados, como Show Us a Better Way [UK-SHOWUS] no Reino Unido e o concurso Apps for Democracy [US-APPDEM], patrocinado pelo Departamento de Tecnologia do Distrito de Columbia (EUA) ou a consulta sobre acesso aberto a informaes pblicas [AU-OGD], do governo da Austrlia.
Buscas melhoradas na Web

Alguns sistemas ainda impedem o consumidor de encontrar as informaes necessrias, mesmo que j estejam disponveis ao pblico, p. ex., quando no esto indexadas por mquinas de busca. preciso melhorar a pesquisa na Web. O uso de ferramentas como o protocolo Sitemap [SITEMAP] (tambm um formato

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XML aberto) mostra que os governos esto tentando melhorar o acesso informao. Em 2006, a Biblioteca do Congresso Americano firmou uma parceria com a Microsoft, Yahoo e Google para desenvolver, testar e lanar mapas de sites abertos como pilotos. O objetivo da iniciativa foi expor e redescobrir centenas de milhares de itens no repositrio American Memory [Memria Americana - USLOCMEM], e teve como resultados uma indexao e exposio bem-sucedidas, aumentando em 25% o trfego na rede para esse material. Colocar ISPs disposio em formatos abertos pode ajudar ainda mais os consumidores a encontrarem as informaes que precisam.
Integrao de dados

Os governos oferecem informaes usando padres abertos, que permitem que outros rgos e entidades misturem, melhorem e partilhem essas informaes, o que produz uma grande melhoria na integrao de dados entre sistemas dspares, e o florescimento de novos servios.

Como conseguir dados governamentais abertos?


Sempre foi possvel publicar dados na Web, assim como possvel publicar qualquer tipo de arquivo. Transferncias de base de dados ou pacotes zipados para download de dados so uma maneira de publicar dados governamentais, ainda que sejam mtodos rudimentares. O foco aqui so mtodos cntricos da Web para dados governamentais abertos.
Publicaes (X)HTML

Mesmo quando os dados esto na Web em formatos difceis de serem reutilizados, h quem consiga encontrar um caminho atravs deles. Uma prtica comum o screen scrapping, na qual se usam ferramentas [TOOLS-SCRAP] para separar e extrair os dados do cdigo HTML. Em seguida esses dados so transformados num formato reutilizvel mais automtico, em geral XML ou RDF, e ento misturados com outras fontes. A codificao e manuteno so caras e exigem muito trabalho por parte do consumidor. A utilidade das aplicaes existentes grande (alguns exemplos [GOV-MASH]), o que mostra o potencial da oferta de acesso mais fcil a informaes num formato reutilizvel.

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Garantindo a acessibilidade

A adeso aos padres da Web permite o uso de uma enorme quantidade de equipamentos, incluindo tecnologias assistivas, para acessar contedo da Web com eficincia. As iniciativas do e-Governo no devem apenas ser obrigadas a seguir as Diretrizes para Acessibilidade ao Contedo da Web (WCAG) 2.0 [WCAG20], que fazem parte da Iniciativa do W3C para Acessibildade da Web (WAI) [WAI], mas precisam confirmar a obedincia a essas diretrizes e manter o padro ao longo do tempo. Somente assim se garantir que todos os cidados possam ter acesso ao contedo da Web e aos aplicativos mantidos pelo governo. Alm disso, os funcionrios de rgos governamentais devem receber o treinamento e o entendimento para desenvolver parcerias e critrios de compra que tambm obriguem os parceiros e fornecedores a se adequarem aos padres. A harmonizao com os padres internacionais do W3C para a acessibilidade da Web passou a ser uma questo importante, j que a fragmentao em padres divergentes retarda o desenvolvimento de ferramentas auxiliares para criao e avaliao.
O fornecimento de APIs (Application Programming Interface Interface de Programao de Aplicativos)

J existem casos nos quais o governo oferece acesso a informaes por intermdio de APIs. Na maioria das situaes, isso significa que o consumidor s tem acesso aos dados do modo como o produtor imagina que devem ser acessados, p. ex., atravs de determinados mtodos, mas o consumidor no tem acesso aos dados brutos, nem uma viso holstica deles. Em geral, APIs so fornecidas em Javascript ou linguagens semelhantes para integrar pginas na Web e aplicativos, e em alguns casos oferecem acesso a uma viso XML de algumas partes ou de todo conjunto de dados. Alguns exemplos so aqueles oferecidos pelo governo do Reino Unido para a competio Show Us a Better Way [UK-SHOWUS Mostre-nos um jeito melhor], que envolve desde estatsticas da rea da sade e informaes geoespaciais at cdigos postais, mas tambm aqueles do terceiro setor, como os fornecidos pela Fundao Sunlight [US-SUNAPI], que oferecem desde registros e eventos de congressos at dados do censo.

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Informaes RSS/Atom

Muitos elementos de informaes fornecidas por governos so adequados para serem distribudos como feeds de notcias, usando RSS [RSS] ou Atom [ATOMSYND], e podem ser usados com um grande nmero de ferramentas, inclusive pelo suporte integrado maioria dos navegadores mais modernos. As pessoas podem assinar um conjunto de canais e receber informaes sobre, p. ex., notcias do governo, vagas de emprego, concesses ou aquisies. Uma das maiores vantagens desse mtodo so as notificaes atualizadas quando alguma informao acrescentada ou modificada, os assinantes podem tomar conhecimento disso com rapidez. Os usurios precisam apenas de um leitor de feed, que usam para assinar e ler as informaes. O nmero de feeds oferecidos por governos cresce constantemente, e j h milhares deles disponveis [GOV-FEEDS].
Interfaces REST

REST [REST] oferece uma arquitetura para criar aplicativos na Web, usando padres como HTTP e XML. Basicamente, ele associa um recurso a uma URI que pode ser usado para acessar ou modificar suas informaes de acordo com alguns princpios de criao [REST-PRI]. Segundo esse paradigma, um site na Web pode publicar uma srie de URLs que oferece a API de um programador real, que por sua vez outros podem usar para desenvolver aplicativos que aumentam as capacidades do site talvez misturando vrios sites diferentes. Esse modelo altamente adequado ao desenvolvimento de aplicativos mistos (mashup) e tambm pode fornecer dados em formatos brutos abertos, como mostra o exemplo seguinte. Atualmente o site Seniors Canada Online oferece essas interfaces para realizar buscas em suas bases de dados por exemplo, para informaes sobre lazer e esportes [CA-REST1], e tambm em servios mais sofisticados semelhantes a pesquisas em bases de dados, como todas as palavras-chave que se iniciam com a letra L em francs [CA-REST2]. Outros rgos poderiam usar essa API para publicar a informao quem sabe, misturando vrios sites e colocando os dados num mapa na Web. A API do Banco Mundial [TWB-API] permite acessar

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indicadores de fontes de dados como os Indicadores Mundiais de Desenvolvimento e Governana.


Tecnologias da Web Semntica

As tecnologias da Web Semntica podem promover um enorme desenvolvimento no modo como se pensa e se usa a Internet. Vejamos, por exemplo, o processo para reservar um voo com as tecnologias atuais: Acesse uma mquina de busca para localizar algumas agncias de viagem on-line Acesse algumas delas atravs de um navegador e, usando as interfaces HTML delas, obtenha acesso s informaes Compare os resultados Reserve o voo. Se todas essas informaes pudessem ser armazenadas numa nica base de dados relacional, a tarefa poderia ser automatizada com uma srie de buscas SQL. Entretanto, por causa do carter distribudo da Internet, esse tipo de automatizao direta no possvel com as tecnologias atuais. As tecnologias da Web Semntica poderiam oferecer um meio para implementar esse tipo de soluo no espao da Internet. A Web Semntica oferece um arcabouo comum, que permite que dados sejam partilhados e reusados alm dos limites de aplicativos, empreendimentos e comunidades [SW-ACT], e existem vrias tecnologias [SW-FAQ] que permitem descrever, modelar e pesquisar esses dados. RDFa em XHTML [RDFA-SYNTAX] uma primeira tentativa de criar uma ponte entre as redes humanas e de dados. Ela permite acrescentar alguns metadados descritos em RDF para XHTML, que as mquinas entendem com mais facilidade. Do RDFa Primer [RDFA-PRIMER]:

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No lado esquerdo, o que os navegadores vem. No lado direito, o que os humanos vem. Podemos transpor o abismo, de modo que os navegadores vejam mais daquilo que ns vemos?

Um exemplo a London Gazette [UK-LONGAZ1], o jornal e Dirio Oficial do governo britnico, que desde 1665 publica propostas e decises de rgos pblicos, p. ex., a instituio de um novo imposto ou a permisso para que uma empresa construa uma fbrica. SemWebbing the London Gazette [UK-LONGAZ2] mostra como cada vez mais a semntica um grande desafio, mas pode trazer vantagens importantes. O projeto DBPedia um exemplo de como um determinado site pode ser preparado para esse tipo de aplicativo, usando: Padres da Internet e tecnologias XML. Esquemas HTTP, URIs, XML, etc. O Arcabouo para Descrio de Recursos (Resource Description Framework RDF) para representar informaes extradas. Resultados de busca seriam representados como XML. No exemplo, notcias disponveis. Um conjunto de sites que oferecem informaes (conjuntos de dados). No exemplo anterior, editores de ISPs seriam fornecedores de conjuntos de dados. Uma linguagem de busca. O site usaria uma linguagem de busca da Web Semntica [SPARQL], ao invs de SQL.

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DBPedia um dos maiores conjuntos de dados na iniciativa Linked Open Data [LOD Dados abertos relacionados], que mostra como mashups de conjuntos de dados expostos por tecnologias da Web Semntica podem ser poderosos. Os governos precisariam editar as interfaces necessrias, de modo que outros pudessem pesquisar suas informaes em aplicativos distribudos da Web, o que traria imensos benefcios: Publicar um documento esttico num portal representa um desafio para a automao ao passo que a Web Semntica ofereceria um alto grau de automao. Ainda que tecnologias atuais (servios na Web, REST, etc.) ofeream esse tipo de automao, as administraes pblicas precisam criar alguns conjuntos de busca e oferec-los como API. Isso agrega valor, mas exige desenvolvimento e a deciso de quais pesquisas sero possveis (e quais no). impossvel prever todos os cenrios de uso dos dados, e portanto o seu uso limitado. Se usarem a Web Semntica, as organizaes pblicas publicaro conjuntos de dados anotados com vocabulrio especfico do domnio e/ou metadados (p. ex., usando um modelo de servio comum e genrico para anotar servios pblicos), e oferecero uma interface de buscas para que os aplicativos acessem a informao de maneira no pr-definida. Isso aumentaria imensamente a capacidade de outros usarem e reutilizarem as informaes fornecidas por governos pblicos, de maneiras e em aplicaes que eles talvez no previram (nem poderiam prever) antes.

Quais so os principais problemas da publicao de dados governamentais abertos?


Misso e estratgia

De maneira geral, os rgos governamentais ainda no consideraram seriamente o uso coordenado de mashups. Os rgos governamentais tm o desafio de expor dados de aplicativos ou criar aplicativos para exibir dados, mas o fornecimento de dados governamentais abertos no tem recebido recursos humanos ou financeiros. Alm de enfrentar a falta de recursos, os rgos governamentais tambm tm o desafio de encontrar outros rgos ou organizaes cujos regulamentos

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ou polticas (alm da falta de recursos) permitem a troca de informaes, o que levaria a um mashup proveitoso. Por exemplo, esses rgos no apresentaram suas declaraes de misso, meta e objetivo em formato partilhvel. Portanto, mais difcil no apenas criar mashups entre os rgos com os dados contidos nos prprios planos estratgicos desses rgos, mas tambm identificar objetivos relacionados que oferecem oportunidades estratgicas para o partilhamento coordenado de dados que promovam esses objetivos. Um mashup tpico de aplicativos exige o uso de APIs com dados disponveis via XML, e muitos rgos ainda no examinaram o uso uniforme ou holstico de XML em todos os aplicativos ou repositrios de dados, para no falar em outros formatos abertos, como RDF. A idade dos sistemas varia consideravelmente e, s vezes, o carter proprietrio dos sistemas e aplicativos representa outra dificuldade para oferecer acesso aos dados necessrios para um mashup, quando muitas vezes os departamentos no consideram que uma de suas misses oferecer conjuntos de informaes de outros rgos ou fontes diferentes.
Procedncia e confiana

rgos governamentais precisam garantir que as informaes e outros dados que oferecem continuem sendo a fonte oficial de informaes. O fato de oferecer acesso a dados via XML ou formatos abertos semelhantes para que outros os exibam em mashups transfere o controle e o gerenciamento dos dados para fora do rgo responsvel, o que uma preocupao o rgo no pode mais ter certeza de que os dados mantiveram seu carter original, e o consumidor final no pode mais ter certeza de onde os dados esto vindo e se so confiveis ou no. Podem surgir alguns problemas: por um lado, as interpretaes que algum pode fazer das informaes fornecidas sem o contexto adequado; por outro, como garantir que os dados levem consigo suas restries (p. ex., autor original, copyright, licena, etc.). Se os rgos governamentais decidirem adotar mashups em suas organizaes, entre outros rgos e/ou terceiros, ser necessrio definir melhores prticas, polticas e procedimentos para garantir que o carter oficial das informaes e dados seja preservado, quando necessrio.

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Limitaes da tecnologia

Embora algumas das tecnologias e padres j estejam em uso h muitos anos, como HTML (desde o dia em que a Web foi inventada), ou XML (desde 1998), pode haver casos nos quais o uso de um dos padres existentes causar alguns problemas, ou em que no ser possvel aplicar a tecnologia da maneira como se pretendia isto , existem algumas falhas nos padres, ou necessidades de novos recursos. O W3C tem um processo aberto [W3C-PROCESS] que permite que qualquer pessoa comente e participe das melhorias dos padres; um dos objetivos do Grupo de Interesse para e-Governo atuar como mediador entre governos e o W3C, comunicando essas necessidades a outros grupos do W3C para que sejam consideradas e atendidas na medida do possvel, e recomendar aos governos como aproveitar melhor os padres existentes em benefcio dos prprios governos, do W3C e da comunidade da Web em geral.
Capacidades

Os governos tm usado a Web mesmo antes que ela se tornasse um canal muito popular para divulgar informaes pblicas. A Web um ecossistema em constante evoluo, e como tal sempre h necessidade de novas capacidades para que ela possa ser usada em todo seu potencial. Isso significa prover recursos e treinar aqueles que esto envolvidos no desenvolvimento de aplicativos e servios.

Interoperabilidade
O que interoperabilidade?
De acordo com o European Interoperability Framework (Arcabouo Europeu para Interoperabilidade) [EC-EIFV1], interoperabilidade significa a capacidade de sistemas de tecnologia da informao e comunicao (TIC) e dos processos comerciais viabilizados por essa tecnologia para trocar dados e possibilitar a troca de informaes e conhecimento. No documento preliminar que serve de base para a v2 do EIF [EC-EIFV2DRAFT] essa definio foi ampliada: interoperabilidade a capacidade de organizaes dspares e diferentes interagirem para atingir objetivos comuns, convencionados e vantajosos para todas as partes, envolvendo o partilhamento de informaes e conhecimento entre as organizaes por intermdio dos processos comerciais existentes, pela troca de dados entre seus respectivos sistemas da tecnologia da informao e comunicao (TIC).

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Para a Pesquisa das Naes Unidas sobre e-Governo em 2008, Do e-Governo para a governana conectada [UN-SURVEY], interoperabilidade significa a capacidade de rgos governamentais partilharem e integrarem informaes usando padres comuns. De modo geral, o fornecimento de servios de e-Governo envolve a interao entre os participantes, cidados, empresas e administraes num cenrio de grande diversidade, no apenas em termos de tecnologia, mas tambm em termos de como os relacionamentos e processos so organizados, e como os dados e informaes necessrios so estruturados e tratados. A maioria dos servios de e-Governo envolve os seguintes tipos de interao: Interao direta entre cidados ou empresas com as administraes pblicas. Interao e troca de dados entre administraes pblicas (locais, regionais, centrais, supranacionais ou internacionais) e outras organizaes (outras entidades pblicas, universidades pblicas, etc....). Em processos governamentais comum que duas ou mais organizaes pblicas partilhem dados enquanto prestam um determinado servio.

A interoperabilidade uma exigncia importante que tem subido na escala de prioridades das agendas polticas nos ltimos anos. Na Unio Europia, por exemplo, muitos documentos polticos e decises se referem interoperabilidade, como a Comunicao ao Conselho e Parlamento Europeu (2006) 45 final [EC-COM45]. A conquista da interoperabilidade exige uma abordagem global, que leve em conta aspectos como tipos de interao, dimenses da interoperabilidade (organizacional, semntica, tcnica, simultnea), a cadeia, os padres, infraestruturas e servios comuns de interoperabilidade, e condies para partilhar, reutilizar e colaborar.
As dimenses da interoperabilidade

Interoperabilidade organizacional refere-se colaborao entre entidades no desenvolvimento e fornecimento de servios de e-Governo, e inte-

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rao entre os servios e os processos que os viabilizam, incluindo tambm contratos ou instrumentos formais semelhantes sobre nveis de servio, o uso de servios comuns, segurana ou outros aspectos da qualidade. Interoperabilidade semntica permite que as organizaes processem informaes de fontes externas ou secundrias de modo que faam sentido. A conquista da interoperabilidade semntica pode exigir instrumentos de apoio que sirvam para colaborao, partilhamento e reutilizao de artefatos de informao tambm conhecidos como patrimnios semnticos (semantic assets), como SEMIC.EU - The Semantic Interoperability Centre Europe (Centro Europeu de Interoperabilidade Semntica) [EC-SEMIC]. Interoperabilidade tcnica refere-se interao de sistemas tecnolgicos. Interoperabilidade no tempo refere-se interao entre elementos que correspondem a vrias ondas tecnolgicas. Ela particularmente importante para a preservao e acesso a informaes em meios eletrnicos ao longo do tempo.
A cadeia de interoperabilidade

A interoperabilidade se comporta como uma cadeia, quando sistemas e servios so desenvolvidos alm dos limites de entidades ou governos; h uma sucesso de elementos interconectados de forma dinmica por intermdio de interfaces e com projeo sobre as dimenses da interoperabilidade. A interoperabilidade pode se romper nos pontos mais fracos em que os elementos individuais no esto adequadamente interligados. O fornecimento de servios complexos exige interoperabilidade entre todos os elos da cadeia, de ponta a ponta, inclusive em ambientes back-office e front-office. A cadeia de interoperabilidade pode incluir elos bsicos, como infraestruturas e servios associados; modelos e integrao de dados; integrao de sistemas e servios; e acesso seguro e integrado por mltiplos canais, alm de alguns aspectos transversais. Um aspecto importante da interoperabilidade capacitar cidados que utilizam tecnologias assistivas, equipamentos mveis, software e equipamentos antigos.
O papel dos padres

Padres so aplicveis nas dimenses da interoperabilidade, so usados em infraestruturas e servios comuns, e em alguns elos da cadeia de interoperabilidade. O uso de padres abertos permite que os fornecedores e usurios de servios de e-Governo participem, usando a tecnologia de sua preferncia. Em suas polticas

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e estruturas de interoperabilidade os governos esto levando em conta padres abertos e, em alguns casos como a Holanda [NL-OSOSS], esto desenvolvendo estratgias coerentes para a abertura. Nos Estados Unidos a Circular A-119 da OMB [US-OMB119] orienta os rgos governamentais a usarem padres consensuais voluntrios ao invs de padres exclusivos do governo em suas atividades de aquisio e regulamentao, a menos que isso seja incompatvel com a lei ou impraticvel.
Infraestruturas e servios comuns

Infraestruturas e servios comuns propagam a interoperabilidade, resultam em economia na escala de relaes, aproveitam a sinergia resultante do trabalho cooperativo em reas de ao semelhantes e respeitam a subsidiariedade de entidades que participam no fornecimento de servios complexos. Eles oferecem solues integradas que garantem que, no domnio em que foram implementadas possam interoperar com o restante dos consumidores de informao, e colocam o foco nas interfaces correspondentes. Eles facilitam o desenvolvimento de novos servios, alm da interoperabilidade dos servios existentes.
Partilhar, reutilizar e colaborar

A palavra partilhar est presente na definio de interoperabilidade definida acima; juntamente com reutilizao, ambas so importantes para a interoperabilidade. Os termos partilhar e reutilizar esto relacionados, por exemplo, poltica correspondente na Unio Europia definida no Plano de Ao para Administrao Eletrnica i2010 [EC-i2010]. A abordagem aberta favorece a interoperabilidade e uma condio que facilita o partilhamento e reuso. Colocar em prtica o conceito de partilhamento pode exigir o apoio de plataformas como OSOR.eu - Open Source Observatory and Repository [EC-OSOR] e pode exigir que os governos apliquem condies de licenciamento adequadas, como no caso de EUPL [EUPL].

Quais so os resultados da interoperabilidade sobre polticas pblicas?


De maneira geral, as polticas para interoperabilidade desenvolvidas por governos seguem as seguintes metas: Melhorar a cooperao dos servios governamentais com o objetivo de fornecer servios mais integrados de forma mais rpida e flexvel.

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Melhorar a eficincia e a eficcia, resultando na reduo de custos. Facilitar a vida dos cidados por oferecer mais variedade de escolha e diminuir o nus administrativo. Esses resultados oferecem vantagens que sero descritas nos prximos pargrafos.

Quais so as principais vantagens da interoperabilidade?


A interoperabilidade oferece muitas vantagens importantes a governos, empresas, indstria e cidados. O documento [EC-EIFV2DRAFT] contm uma seo inteira sobre essa questo, que til para identificar as principais vantagens em resumo: Coerncia e integrao organizacional. A interoperabilidade um meio para a operao mais coerente e integrada no domnio da administrao pblica em geral. O atual formato afunilado das instituies pblicas impede o movimento horizontal de informaes e permite apenas fluxos verticais segundo o paradigma burocrtico (comando-submisso). A interoperabilidade entre os rgos possibilita o fluxo horizontal da informao e permite uma comunicao e coordenao melhor entre rgos separados. Coordenao e cooperao. Ela facilita a coordenao e cooperao dos servios governamentais, possibilitando a criao, agregao, desenvolvimento e prestao de servios complexos. Escolhas tecnolgicas. Ela facilita a criao de cenrios em que os atores participam de servios de e-Governo usando a tecnologia de sua preferncia. Ela contribui para a reduo dos custos administrativos. Ela contribui para a reduo de custos com TIC, possibilitando um uso mais eficiente dos impostos dos cidados, j que a interoperabilidade facilita a reutilizao de dados, a acelerao dos servios e favorece a criao e desenvolvimento de servios, sua integrao e o fluxo de dados. Ela facilita a vida do cidado, j que a interoperabilidade a chave para o fornecimento de servios voltados para o cidado por intermdio de mltiplos canais: ela reduz o nus para cidados que antes precisavam solicitar e apresentar documentos de diferentes servios administrativos; acelera as decises dos servios governamentais, o que resulta em maior qualidade e

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valor agregado do ponto de vista do cidado, e ajuda pessoas com deficincias ou idosos com limitaes de transporte ou comunicao. Fornecimento cada vez mais intenso atravs de canais mltiplos. Ela facilita o fornecimento de servios governamentais por intermdio de cada vez mais canais.

Como conseguir a interoperabilidade?


Por sua prpria natureza, a interoperabilidade uma iniciativa conjunta. O partilhamento de informaes exige o partilhamento de uma srie de princpios comuns entre todos os participantes. A melhor maneira de conseguir a interoperabilidade a padronizao.
Padres abertos

fundamental que se usem padres abertos quando estiverem disponveis, ao invs de formatos proprietrios. De acordo com o Centro Berkman para Internet e Sociedade da Faculdade de Direito de Harvard [OPEN-ICT], um padro considerado aberto se: ele no puder ser controlado por nenhuma pessoa ou entidade individual com interesses diretos; foi desenvolvido e administrado num processo transparente, aberto a todas as partes interessadas; no depender de plataformas ou fornecedores e puder ser usado para vrias implementaes; tiver sido publicado abertamente (incluindo a disponibilidade de especificaes e material de apoio); estiver disponvel sem a obrigatoriedade de pagamento de royalties ou a um custo mnimo, com outras restries (como campo de uso e suspenso defensiva), oferecido em condies razoveis e no-discriminatrias; e foi aprovado ao longo de um processo de consenso razovel entre os participantes. A carga de trabalho ao escolher padres para servios de e-Governo pode ser considervel, e na verdade todos os governos que mantm listas de padres para suas estruturas de interoperabilidade esto desempenhando tarefas semelhantes. por isso que o Programa IDABC da Unio Europia se baseou na proposta da

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Dinamarca para elaborar um Mtodo de Avaliao Comum de Padres e Especificaes [EC-CAMSS]. Esse mtodo foi definido com base nos pontos comuns entre as prticas existentes em alguns pases europeus para avaliar padres para estruturas de interoperabilidade, com o objetivo de facilitar essa tarefa e partilhar os resultados. O CAMSS identifica vrios critrios, como a adequao do padro funo exigida, seu potencial em termos de estabilidade, escalabilidade e outros, o grau de abertura e as condies do mercado.
Open Source

Open source no implica no uso de padres abertos ou vice-versa. Open source refere-se a modelos de licenciamento e desenvolvimento. essencial que os governos examinem os padres abertos quando avaliarem solues proprietrias ou open source.
Estruturas para a interoperabilidade governamental

Embora seja possvel iniciar programas de intercmbio de dados peer-to-peer, em geral solues multilaterais so mais vantajosas. Esse princpio estabelece o fundamento para a criao de uma Estrutura de Interoperabilidade Governamental (GIF - Government Interoperability Framework). Uma GIF um instrumento partilhado por diferentes organizaes governamentais, que possibilita uma abordagem global da interoperabilidade e permite que elas interajam, partilhem informaes e processos de negcios e colaborem no fornecimento de servios de e-Governo. Em geral, GIFs envolvem o seguinte: Situao legal, escopo, polticas, organizao, conceitos, vocabulrio, diretrizes, prticas, recomendaes, cumprimento e gesto das normas. Dimenses da interoperabilidade, princpios relacionados e elementos relevantes como padres, infraestruturas e servios comuns, condies para reutilizao e partilhamento e outros aspectos possveis. Existem muitas iniciativas nesta rea: Estruturas nacionais de interoperabilidade. Muitos pases no mundo todo esto definindo sua estrutura de interoperabilidade, como a Austrlia [AU-IF], Blgica [BE-IF], Dinamarca [DK-IF], Estnia [EE-IF], Alemanha [DE-IF], Holanda [NL-IF], Nova Zelndia [NZ-IF], Reino Unido [UK-IF].

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Estrutura Europia de Interoperabilidade. Seu objetivo a interoperabilidade de servios e sistemas entre administraes pblicas e o pblico (cidados, empresas) em nvel pan-europeu [EC-EIFV1], [EC-EIFV2DRAFT].

Quais so os principais problemas para conseguir a interoperabilidade?


A interoperabilidade envolve uma srie de problemas que precisam ser levados em conta.
Padres

Padres so um assunto complexo que talvez exija uma discusso mais ampla fora do mbito deste documento. Existem muitas entidades de padronizao que produzem uma enorme quantidade de especificaes tcnicas, e a maneira com que elas so usadas como referncia normativa e usadas pelos governos varia significativamente. Na Europa existe uma distino entre padres e especificaes tcnicas. Padres so especificaes tcnicas aprovadas por uma entidade normativa reconhecida, de acordo com a Diretriz 98/34/EC [EC-STDS]. [EC-EIFV2DRAFT] declara que o grau de abertura de padres ou especificaes tcnicas importante para administraes pblicas por causa de seu relacionamento com interoperabilidade, liberdade e possibilidade de escolha. Nos Estados Unidos, a Circular A-119 da OMB [USOMB119] orienta os rgos governamentais a usarem padres de consenso adotados voluntariamente. A escolha de padres para servios de e-Governo e estruturas de interoperabilidade envolve vrios aspectos, conforme indicamos acima ao explicar o mtodo [CAMSS]. O Relatrio Final Grupo de e-Governo do CEN/ISSS para o Roteiro de Padres para e-Governo [CEN-REPORT] tambm discute como estruturar padres para interoperabilidade. Embora no exista uma definio nica de padro aberto, as especificaes tcnicas do W3C, conhecidas oficialmente como recomendaes, so amplamente reconhecidas como padres abertos da Web. Basicamente, o W3C cumpre sua misso criando padres e diretrizes para a Web. Para que a Web atinja todo seu potencial, suas tecnologias mais fundamentais precisam ser compatveis entre si

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e permitir que quaisquer equipamentos e softwares usados para acessar a Web funcionem juntos. O W3C chama essa meta de Interoperabilidade da Web. Ao publicar padres abertos (no-proprietrios), isentos do pagamento de royalties para linguagens e protocolos da Web, o W3C procura evitar a fragmentao do mercado e, consequentemente, a fragmentao da Web [W3C-OVERVIEW].
Privacidade

Geralmente as normas legais estabelecem obrigaes de privacidade e proteo de dados para governos e instituies encarregadas da administrao de servios pblicos e troca de informaes sobre cidados e empresas. A troca desse tipo de informao exige a conformidade com as normas legais, polticas e exigncias de segurana existentes. Segundo [EC-EIFV2DRAFT], cidados e empresas exigem garantias adequadas de que sua privacidade e seus direitos fundamentais estaro protegidos. Do ponto de vista do consumidor de informaes, as funes associadas segurana (identificao, autenticao, autorizao, integridade, norepdio, sigilo, etc.) devem ter um nvel mximo de segurana, envolver esforo mnimo e oferecer o nvel apropriado de segurana.
Segurana

A segurana, estreitamente relacionada privacidade, tambm um aspecto complexo. Como esta uma questo bastante difcil, importante que se apliquem os nveis necessrios de segurana nas diferentes reas: acesso aos dados, comunicaes, etc., oferecendo salvaguardas equivalentes para cenrios nointeroperveis.
Semntica

A semntica das informaes precisa ser convencionada com antecedncia, de modo que todas as partes envolvidas tenham um entendimento comum do significado dos dados trocados. No nvel internacional, isso pode ser uma questo complexa, visto que alguns conceitos legais podem diferir de um pas para outro. O objetivo final ser capaz de interpretar os dados de maneira uniforme entre as diferentes organizaes e plataformas envolvidas na troca de dados. Para isso, seria til publicar na Web os nomes e definies dos elementos usados no momento em formato partilhvel e referencivel, independentemente do grau de apoio que se obteve.

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Aspectos legais

A interoperabilidade pode exigir mudanas na legislao atual, de modo que isso tambm precisa ser examinado.
Aspectos culturais e polticos

De maneira geral, ao longo do tempo os rgos pblicos desenvolveram uma cultura que no promove o partilhamento de dados entre os rgos. Em muitos casos, os rgos relutam em trocar e partilhar os processos existentes, dados abertos e servios com terceiros, e renegociar seu modo de operao com esses terceiros. Quem possui e controla os dados ou servio de partilhamento no visvel no novo ambiente de partilhamento at que se implemente um projeto de interoperabilidade interligando dois ou mais rgos pblicos.

Fornecimento em mltiplos canais


O que fornecimento em mltiplos canais?
Canais so diferentes meios usados por prestadores de servio para interagir e fornecer servios aos seus consumidores de informao. O fornecimento de servios em mltiplos canais a prestao de servios por intermdio de redes diferentes, equipamentos com terminais ou plataformas e interfaces, de maneira integrada e coordenada, com nveis comparveis de facilidade de uso. Assim como outros setores, os governos tambm interagem com os cidados atravs de diversos canais, desde os tradicionais, como o guich ou entrega pessoal e postal, at os canais eletrnicos como sites na Internet, e-mails, mensagens SMS, telefone fixo, telefone celular, sistemas interativos de resposta por voz, televiso digital, fax, terminais de auto-atendimento, etc. Os governos tambm tm o desafio de eliminar barreiras de acesso aos seus servios e oferecer opes de acesso a suas informaes e servios. Equipamentos mveis, TV digital e outros esto abrindo novas formas de interao entre cidados e governos, de modo que os servios eletrnicos no se limitam mais ao PC. Isso possvel graas evoluo de equipamentos com terminais que oferecem recursos melhores em termos de capacidade de proces-

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samento, memria, autonomia, tamanho e qualidade da tela, por um lado, e a melhoria das redes, protocolos e linguagens de markup, por outro. Empresas e cidados esto se acostumando a esses novos canais eletrnicos, aproveitando suas possibilidades e novos servios, e existe a expectativa de que os governos consigam fazer o mesmo. Esses novos canais eletrnicos exigem a adoo de novas arquiteturas e sistemas capazes de oferecer o maior nmero de funcionalidades. A Web um dos principais canais de acesso aos servios do governo e deveria ser possvel oferecer esses servios aos cidados em qualquer equipamento com acesso Internet. Isso possibilitaria um aumento significativo no uso dos servios governamentais atravs de qualquer tipo de canal amplamente disseminado, como palms, Smartphone, WAB, WebTV ou mesmo Bluetooth e outros; desse modo o acesso a servios governamentais poderia acontecer realmente de qualquer maneira, em qualquer lugar, e a qualquer hora por meio de aparelhos mveis. Os governos devem considerar os aspectos distribuio, opes de acesso e acessibilidade para no criar novas barreiras que poderiam limitar a quantidade de informaes ou servios oferecidos. preciso levar em conta usurios socialmente prejudicados [EC-MCEGOV], usurios sem banda larga e aparelhos de alto custo, bem como equipamentos, plataformas e sites com menor audincia.
Quais so os efeitos do fornecimento em mltiplos canais sobre as polticas pblicas?

Em geral, as polticas para canais mltiplos definidas por governos envolvem as seguintes metas: Facilitar a incluso digital e evitar a barreira digital, alm de atingir os cidados com deficincias. Por exemplo, a Declarao Ministerial de Lisboa [EU-LISBON] fala da prestao de servios em canais mltiplos em relao ao e-Governo inclusivo. Alm disso, o programa de trabalho ICT PSP 2009 [EC-CIP] trata do fornecimento de servios em mltiplos canais a pessoas socialmente prejudicadas e abre esse verbete explicando que um tero da populao europia considerado socialmente prejudicado no

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momento, e grande parte dessa populao sofre com vrias dificuldades que levam excluso social (fatores econmicos, fsicos, culturais, geogrficos, etc.). Oferecer servios e informaes de e-Governo para grande parte da populao. Isso especialmente interessante em pases com baixa penetrao da informtica, conforme se explica no caso dos centros de servios ao cidado por canais mltiplos na Grcia [GR-PAPA]. preciso levar em conta a expanso mundial de redes mveis e a estimativa de que at o final de 2010 pode haver quatro bilhes de pessoas no mundo com acesso a um telefone celular. Aumentar a variedade de opes para o cidado, estender e oferecer servios personalizados e centrados no cidado; tambm mencionados em [EC-CIP]. Um governo mais prximo dos cidados, oferecendo transparncia e abertura e ampliando a participao dos cidados nas deliberaes sobre polticas pblicas. O memorando da administrao Obama sobre Transparncia e Governo Aberto [US-OBMEMO] enfatiza essas questes, assim como a Declarao Ministerial de Lisboa. Reutilizao de informaes governamentais: Os governos produzem, renem e partilham grandes quantidades de informao com alto potencial de reutilizao como base para novos produtos e servios com valor agregado, como p. ex., sistemas de navegao para automveis, previses do tempo, servios de seguro e avaliao de crdito e bases de dados jurdicos, como explica a Iniciativa Europia de ISP [EU-PSI]. Segundo a mesma fonte, uma pesquisa feita em 2006 mostrou que apenas na UE o tamanho do mercado para informaes do setor pblico est estimado em 27 bilhes. A UE adotou a Diretriz para ISP em 2003 [EU-PSID] para superar barreiras que limitam o reuso de informaes governamentais. Essa Diretriz examina como as entidades do setor pblico poderiam disponibilizar suas informaes para reuso, e trata de questes fundamentais, como a transparncia do que est disponvel e em que condies; concorrncia justa e no-discriminao entre todos os possveis reusurios. A transposio dessa Diretriz para legislaes nacionais na UE inclui a promoo do reuso atravs de plataformas de canais mltiplos como, por exemplo, no caso da legislao nacional da Espanha. A prestao de servios governamentais por canais mltiplos em apoio ao processo de prestao de servios combinada entre administraes diferentes, tambm citada em [EC-CIP].

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O reuso de dados e aplicativos, independentemente do canal, reduzindo os custos da prestao de servios e fazendo parte de polticas orientadas para eficincia, eficcia e transparncia.
Quais so principais vantagens do fornecimento por canais mltiplos?

As principais vantagens do fornecimento por canais mltiplos aplicam-se tanto aos consumidores de informao quanto para o prestador de servios: Um aumento da flexibilidade em termos de opes de acesso para o usurio a qualquer hora, em qualquer lugar, de qualquer modo. Maior variedade de escolha de acordo com as preferncias do consumidor de informaes; acesso s mesmas informaes e servios por canais diferentes. Uso e impacto mais amplo dos servios governamentais; uma populao ou comunidade de usurios maior atingida pelos servios governamentais. Economia de custos para o prestador de servios ao longo da cadeia de fornecimento. Desenvolvimento mais rpido de servios atravs de canais novos ou adicionais capazes de oferecer contedo fcil, preciso e personalizado. Integrao dos servios governamentais no front-office.

Como prestar servios atravs de mltiplos canais? Desenvolver uma estratgia para canais mltiplos

Como ponto de partida, os governos podem elaborar estratgias para que o acesso aos seus sites esteja disponvel em vrias plataformas digitais diferentes, oferecendo mais opo aos cidados. Uma abordagem mais global cria estratgias que combinam agncias para contato pessoal, call centers e sites, como no caso da iniciativa multicanal na Espanha, que consiste de um site, uma rede de escritrios (mais de 1.600 em maro de 2009), e um nmero de telefone [ES-060] e os centros de servios multicanais para o cidado na Grcia [GR-PAPA], com experincias equivalentes a essas em outros pases. O servio Transport Direct [UK-TRANSPORT] no Reino Unido oferece informaes de viagem alm da

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plataforma do PC, incluindo palms ou telefones celulares e TV digital, atingindo um segmento da populao que no tem pronto acesso Internet por um PC. O estudo Fornecimento de servios governamentais atravs de canais mltiplos [EC-MCD], desenvolvido pelo programa IDA da Comisso Europia, descreve como desenvolver uma estratgia de canais mltiplos. Esse estudo inclui uma lista dos canais possveis com seus principais recursos, prope uma estrutura para escolha dos canais e apresenta diretrizes de implementao da estratgia. Essa implementao pode exigir vrios passos, como os seguintes: Identificar os servios adequados para fornecimento em canais mltiplos. Verificar se o servio pode ser dividido em etapas distintas. Dependendo do servio, s vezes um canal especfico pode atender transao toda; em outros casos a transao toda pode exigir vrias etapas, eventualmente envolvendo canais diferentes. Por exemplo, para renovar a carteira de identidade na Espanha, possvel agendar um encontro num site da Web, o cidado pode receber uma confirmao numa mensagem SMS em seu celular, e a ltima fase um encontro pessoal numa agncia da administrao. Pesquisar e verificar a segmentao na comunidade dos consumidoresalvo das informaes. Analisar as mudanas organizacionais, como processos de negcios, aplicativos de back end e front end, funcionrios. Analisar solues tcnicas. Definir os canais que sero implementados.. Quantificao e avaliao. Estatsticas de acesso nos diferentes canais. Usar padres, princpios e melhores prticas: Especificaes tcnicas do W3C: URI, URL, XHTML, CSS, tecnologias XML e outras. Acessibilidade da Web. Usar as diretrizes definidas pela Iniciativa para Acessibilidade da Web (WAI) [WAI-GUIDES] e levar em conta o relacionamento entre acessibilidade do contedo da Web e Web mvel [WAI-MWI].

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Web mvel: Usar API simples do repositrio de descries de equipamentos, vocabulrio bsico do repositrio de descries de equipamentos e as Melhores prticas para Web mvel 1.0 [MWI]. Acessibilidade ao contedo da Web e relacionamento com a Web mvel: Ser mais fcil para os sites na Web atingirem as duas metas de forma eficiente quando os desenvolvedores compreenderem a sobreposio significativa entre tornar um site acessvel a um equipamento mvel e para pessoas com deficincias. Os princpios para independncia de equipamentos [DEVIND] estabelecem alguns princpios que podem ser usados ao avaliar as solues atuais ou ao propor novas solues, e podem formar a base para exigncias e recomendaes mais detalhadas.

Quais so os principais problemas com o fornecimento por mltiplos canais? Exigncias gerais para o consumidor e o fornecedor de informaes

Exigncias gerais para o consumidor de informaes, conforme indica [EC-MCD]: flexibilidade, opes de acesso, acessibilidade, facilidade de uso, qualidade, segurana. Algumas delas so especialmente importantes, como segurana que conduz confiana, e simplicidade, de modo que o contedo tenha uma aparncia semelhante em qualquer equipamento e oferea transparncia do ponto de vista do consumidor de informaes. Muitas pessoas usam o celular apenas para telefonemas, e no conhecem os outros recursos do aparelho porque sua operao pode parecer complicada para eles. Esse fator inibidor diminui o uso dos servios oferecidos. Por exemplo, tentar escrever uma URL num celular pode ser uma tarefa difcil, porque alguns caracteres (@, /, ?, &, :, ) so difceis de encontrar e em geral a atividade de escrever complicada. Normalmente o consumidor de informaes precisa se lembrar de muitos nmeros, palavras-chave e URLs ao usar impulsivamente um aparelho mvel com poucos recursos de ajuda e que exige respostas rpidas para resolver um problema especfico.

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Exigncias gerais para o prestador do servio, conforme destaca a [ECMCD]: eficincia, eficcia e segurana.
Limitao dos aparelhos mveis e adaptao das informaes e servios oferecidos

Limitaes dos aparelhos mveis, conforme a relao em [MW-LIM]: tamanho reduzido da tela, falta de janelas, navegao, falta de javascript e cookies, tipos de pginas acessveis, velocidade, pginas truncadas, pginas comprimidas, tamanho das mensagens, custos (taxas de acesso e largura de banda), localizao do usurio do aparelho, situao em que a publicidade atinge o usurio. Adaptao ao acesso Web atravs de equipamentos mveis, que entre outras coisas pode exigir a reduo do trfego de downloads e de solicitaes de processamento, por causa da necessidade de preservar a bateria, reduzir o custo por trfego e o tempo de resposta percebido pelo usurio de informaes ao usar o equipamento intensamente ou ao fazer o download de contedo. O cenrio ideal que a introduo de novos canais eletrnicos seja o menos invasiva possvel; por exemplo, sem que seja necessrio modificar os administradores usados para a produo de informaes na Web. Isso pode exigir o desenvolvimento de elementos intermedirios que adaptem ou formatem adequadamente o contedo obtido na Web, de acordo com o tipo de equipamento envolvido na transao. Administrao de contedos que no podem ser exibidos num equipamento mvel, so grandes, requerem um alto custo para download e consomem muita memria.
A coordenao e integrao de canais diferentes

A coordenao e integrao de canais diferentes necessria para manter o foco no usurio, oferecer acesso uniforme aos dados e bases de dados disponveis ou partilhados por todos os canais, alm de aparncia e experincia de uso semelhante. Interoperabilidade, discutida acima nesta Nota.

Acesso a servios e informaes de e-Governo

Ao examinar a possibilidade de acesso a servios e informaes de e-Governo por mltiplos canais, os fornecedores precisam levar em conta:

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A Web para todos: de modo que ela esteja disponvel a todas as pessoas, independentemente do seu equipamento, software, infraestrutura de rede, lngua natal, cultura, localizao geogrfica ou deficincia. Deve-se levar em conta que os servios precisam ser satisfatrios de acordo com o contexto em que so usados. Acessibilidade: de modo que pessoas com deficincias, e tambm pessoas idosas com necessidades especficas de acesso por causa da idade [WAIOLDER], possam perceber, compreender, navegar e interagir com a Web e tambm contribuir coma Web. Para desenvolver efetivamente a prestao de servios por mltiplos canais, os fornecedores devem ter conhecimento da disponibilidade dos diferentes equipamentos e larguras de banda. Os fornecedores tambm precisam compreender as preferncias sociais da populao-alvo, seus hbitos de consumo de informao e necessidades de acesso, incluindo pessoas com deficincias. Algumas informaes interessantes podem ser a proporo entre telefones celulares e PCs ou as preferncias dos canais em relao a servios especficos. Dependendo de quanto um servio simples ou complexo, o consumidor de informao pode preferir fazer um telefonema, navegar com o celular, receber ou trocar informaes por e-mail ou usando um site da Web no computador. Os governos usam estratgias diferentes para obter esse tipo de informao; p. ex., estudando o perfil dos consumidores de informao, grupos de consumidores de informao e dados heursticos de navegao. Por exemplo, Directgov [UK-DIRECTGOV] no Reino Unido est disponvel em seu site na Web, em qualquer telefone habilitado para Internet e na TV digital. Constatou-se que os usurios do servio Directgov pela TV so mais velhos (63% com mais de 35, 40% com mais de 45, 17% com mais de 55 anos, respectivamente), a maioria no trabalha fora (67%) e a metade (48%) raramente ou nunca usa a Internet. Entre outras estratgias esto ampliar o nmero de computadores com acesso gratuito Internet em bibliotecas, quiosques ou bancos 24 horas, amplamente disponveis em locais pblicos; voltar-se para equipamentos e acesso de custo mais baixo; oferecer algumas informaes em formato de texto para acesso m-

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vel; anunciar informaes multimdia e permitir que sejam pesquisadas atravs de servios baseados em texto, de modo que usurios que tm acesso limitado a ambientes multimdia encontrem os recursos de que precisam e vo at um quiosque ou biblioteca com acesso disponvel. O estudo MC e-Gov sobre estratgias de fornecimento em canais mltiplos e modelos de negcios sustentveis para servios pblicos voltados a grupos socialmente prejudicados [MC-GOV] inclui um bom nmero de exemplos de boas prticas.

Condies para a reutilizao de informaes governamentais

Condies para a reutilizao de informaes governamentais pelo pblico, conforme explica [US-GSATRAN]. Padres para distribuio em canais mltiplos. Precisamos de padres, princpios e melhores prticas para facilitar o fornecimento de servios em canais mltiplos e satisfazer exigncias como eficincia, eficcia, integrao, resposta rpida a polticas, prioridades e necessidades sociais, e o fornecimento de servios que ofeream um valor sustentvel para a sociedade. Distribuio justa. Distribuio justa envolve a pergunta se contedo do governo difundido por sites, plataformas ou equipamentos especficos representa uma vantagem injusta para um equipamento, plataforma, rede de distribuio ou site em particular. Essa questo est intimamente relacionada reutilizao de informaes governamentais, j discutida neste documento. Tambm pode ser interessante para governos e para os consumidores dos seus servios e informaes considerar instrumentos amplamente usados (como servios da Web 2.0) como um canal extra para distribuio de informaes multimdia. Eles tambm poderiam avaliar a possibilidade de usar redes sociais como meio para aumentar a interao e a participao dos cidados, levando em conta as barreiras de privacidade, confiabilidade e acessibilidade que elas representam. Em relao a essas questes, os governos esto examinando e colocando em prtica a idia de estar presente nos principais servios da Web 2.0 e instrumentos semelhantes, e assim atingir grandes comunidades, ao invs de ficar do lado de fora esperando que os consumidores de informao venham at seus sites tradicionais.

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Uma central de distribuio multimdia. As estratgias para distribuir contedo do governo em multimdia podem incluir maneiras de facilitar o acesso ao contedo oferecido atravs de canais de mdia social, em formatos acessveis, executveis e que possam ser baixados, com possibilidade de marcar ou preservar hyperlinks. Barreira digital: conforme explica a Wikipedia [DIG-DIV], refere-se ao abismo entre pessoas com acesso efetivo tecnologia digital e da informao e aquelas com acesso muito limitado ou nenhum o acesso desigual de alguns membros da sociedade tecnologia da informao e comunicao, e a aquisio desigual das habilidades correspondentes. Esse abismo ou desigualdade de acesso inclui a relao entre acesso fsico e deficincia, e as desigualdades entre os recursos e habilidades necessrios para participar efetivamente como cidado digital. A barreira digital pode ser classificada com base no sexo, renda, deficincia e grupo racial, e por localidade.

Identificao e autenticao
O que tecnologia de identificao e autenticao?
Identificao e autenticao so o elemento de qualquer transao que permite que as partes possam confiar no que ou com quem esto tratando e ter certeza da preservao do material e texto da transao. Identificar as partes de qualquer transao necessrio para garantir que a transao ser vlida no futuro. Em geral as pessoas e organizaes identificadas numa transao assumem uma responsabilidade legal. E ter um mtodo de autenticar a documentao da transao tambm necessrio para qualquer eventual verificao dos detalhes da transao no futuro, sobretudo para procedimentos legais que exigem autenticao. Diferentemente de outras discusses na rea tecnolgica, identificao e autenticao esto diretamente relacionadas rea jurdica.
A transio da identidade fsica para a identidade virtual

Governos e cidados se comunicam usando cada vez mais mtodos on-line, e para cada vez mais finalidades. E nos diferentes tipos de comunicao entre governo e cidados existem necessidades ou exigncias diferentes para que as duas partes se identifiquem ou autentiquem a transao, entre as quais: a privacidade da identidade do cidado, a transao e as informaes contidas na comunicao, a garantia da identidade do agente ou rgo governamental para o cidado,

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as exigncias jurdicas que podem vincular um cidado e um rgo governamental exatido ou concordncia implcitas na transao, e a dependncia de terceiros para fornecer as ferramentas de identificao e autenticao. A principal dificuldade a ser superada para permitir o avano da identificao e autenticao on-line a falta de paralelos coerentes com os formulrios e protocolos que sobreviveram durante sculos, nos quais a apresentao face-a-face ou fsica foi o principal meio para garantir a identidade e a autenticao. O que complica ainda mais a transio o temor do governo e do cidado em perder o controle da identidade, o que pode ter efeitos mais profundos e amplos do que seria possvel antes. Por outro lado, as vantagens, a adoo e a eficincia da comunicao eletrnica esto levando as sociedades a se adaptarem rapidamente a esse novo mundo. O modo como os governos garantem sua prpria identidade para os cidados tambm muito diferente do mundo fsico. Se os endereos postais de edifcios do governo podem ser facilmente comprovados e se funcionrios pblicos so claramente identificados por crachs, pela localizao de seu local de trabalho e outros mtodos aceitveis, na Internet mais difcil provar essas identidades e relacion-las s manifestaes fsicas. E na era de subterfgios e phishing na Internet, os governos lutam para recriar e sintetizar uma identidade na Internet.
Mito versus realidade sobre as formas fsicas de identificao e autenticao

Ao criar analogias on-line sobre como funcionam a identificao e a autenticao, mais importante entender melhor as prticas reais de autenticao do que os muitos mitos e suposies. Por exemplo, as assinaturas nem sempre foram anlogas a formas biomtricas de autenticao, e a identidade era mais presumida do que verificada, com algumas excees. Por outro lado, a fisicalidade da identificao e autenticao fazia com que falsificaes em massa e roubos de identidade fossem menos prevalentes e tivessem menos impacto sobre as pessoas cuja identidade fora roubada. E no tempo relativamente curto da existncia da World Wide Web e dos telefones celulares, o carter e as formas sociais da identidade esto sendo recriados, de maneiras que esto muito alm da compreenso e da capacidade do mundo antes de 1991. E a capacidade tanto de verificar quanto de falsificar a natureza da realidade cria complicaes para identificar e

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autenticar nesta nova era. Imagine uma pessoa em p na rua, ao alcance de uma webcam pblica, usando um celular pr-pago com GPS, acessando um computador remotamente do outro lado do mundo, para comunicar-se com um rgo governamental localizado a trs quarteires de distncia.

Quais so os efeitos das tecnologias para identificao e autenticao eletrnica sobre as polticas pblicas?
Eficncia: Ao mudar do papel para transaes eletrnicas, possvel economizar tempo e recursos. Disponibilidade: Quando se oferecem servios do governo que dependem de identificao e autenticao, os cidados podem pesquisar esses servios on-line. Segurana das transaes: A tecnologia oferece muitos novos mtodos para fazer transaes mais seguras, embora existam muitos argumentos contrrios. Responsabilidade legal e financeira: Dependendo de como se redigem e se aplicam as leis relacionadas a identificao e autenticao, haver algumas mudanas na natureza da responsabilidade. Alm disso, o mtodo de gerenciamento de identidades implicar em responsabilidade mista, em razo do envolvimento de terceiros das reas de software, organizaes seguradoras e redes. Existem muitos tipos de comunicao on-line entre cidados e governo que dependiam de uma assinatura colocada sobre uma folha de papel na presena ou no de testemunhas. Havia muito menos comunicaes formais nas quais a identidade estava oculta ou no era importante, porque o cidado era apenas um entre muitos outros expressando um ponto de vista. E em outras, a presena fsica do cidado era exigida mesmo que a transao fosse annima, como em muitos processos eleitorais. Ao transformar essas comunicaes fsicas em virtuais, os propsitos por trs da necessidade de identificao e autenticao deveriam ser a preocupao principal, e no os mtodos fsicos, exceto quando as prticas sociais superarem todas as vantagens da tecnologia. E, exceto numa pequena porcentagem de transaes que podem ter implicaes perigosas ou catastrficas no momento da transao, a autenticao e identidade

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no lado pblico de uma transao deveriam ser acompanhadas das seguintes vantagens: oferecer proteo da privacidade, evitar exigncias ou custos onerosos, evitar etapas desnecessrias de pr-autenticao (quando a transao a primeira de uma srie de comunicaes e/ou quando se usam outras formas de comunicao off-line para autenticao), evitar que a identidade seja divulgada, quando isso no for necessrio ou contrrio ao propsito, e evitar a dependncia de terceiros para fornecer credenciais de autenticao como nico meio de autenticao.

A verificao da identidade pessoal no o nico aspecto da identificao em transaes on-line: outras caractersticas e tipos de status sero requeridos, inclusive a indicao da jurisdio (seja o local da transao ou do domiclio), a situao do domiclio ou cidadania, atestados (p. ex., atestados mdicos), situao de emprego, etc. Tambm possvel convencionar a relao com determinada organizao, como p. ex., o diretor-executivo de uma corporao poderia ser o nico indivduo identificado com autorizao para assinar determinados documentos.

Quais so as principais vantagens e possveis desvantagens do uso da tecnologia de identificao e autenticao por cidados e governos?
Entre as vantagens esto: Uma melhora substancial no fornecimento de servios do governo, graas a transaes mais eficientes e disponveis. Com transaes instantneas que podem ocorrer em qualquer lugar e a qualquer momento, os cidados tm mais oportunidades e flexibilidade para se relacionar com seu governo. Economia de recursos, j que os custos das transaes podem ser muito menores para os cidados e para os governos.

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Mais segurana nas transaes, se a tecnologia for implementada adequadamente. Mais privacidade para os cidados, se a tecnologia for implementada adequadamente. Possveis desvantagens: Torna-se mais barato e mais provvel que pessoas mal-intencionadas interfiram nas transaes. Tentativas de phishing aumentam medida que aumenta o valor das transaes. Reduo da privacidade, se a tecnologia no for implementada adequadamente. Maior responsabilidade para os cidados, dependendo de como se redigirem as leis para transaes on-line, principalmente porque h terceiros envolvidos em softwares ou na administrao de identidades/autenticao que so necessrios para as transaes. A identificao e a autenticao possibilitam muitos tipos de atividades e transaes on-line. Muitas vezes a identidade usada para conceder acesso e/ou autorizao, como nos casos em que apenas algumas pessoas identificadas podem ter acesso a determinada informao ou software. A identidade tambm usada como mtodo de controle social, por exemplo, para evitar o anonimato quando o anonimato puder conduzir a um dilogo inapropriado. A autenticao um meio bsico de garantir a validade de uma transao e a identidade das partes da transao; p. ex., num documento legal que precisa ser autenticado no caso de um processo judicial. E, o que tambm importante, verificar a identidade do remetente ou destinatrio de valores monetrios para fins de auditoria. A questo do papel de terceiros na criao da identidade de governos e cidados um risco em potencial. Agora os governos usam terceiros para provar a identidade e autenticao (no momento em que redigimos este documento, o GPO do governo americano usa uma empresa comercial para obter a identidade e a autenticao de alguns de seus documentos publicados). Alm disso, se os indivduos so obrigados a usar softwares e identidades fornecidos por entidades no-governamentais, sem a proteo garantida do indivduo contra falhas do software ou identidade, os sistemas podem perder a confiana dos cidados.

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Como conseguir o uso da tecnologia de identificao e autenticao? Pendncias legais

Talvez os governos tenham de aprovar uma legislao que permita ou oferea a permisso legal para a autenticao. Nos Estados Unidos, a Lei para Eliminao da Burocracia Governamental foi aprovada para dar respaldo legal a transaes que antes s eram aprovadas com papel e caneta, principalmente quando a transao exigia identificao e autenticao. Outras entidades governamentais criaram leis para permitir a autenticao eletrnica.

Mtodos tecnolgicos para identificao e autenticao

Dependendo das leis numa jurisdio, o governo ou entidades privadas precisam criar a tecnologia que acompanhe as leis. Em alguns casos, leis restritivas podem exigir o uso de terceiros para oferecer a garantia da identidade e autenticidade. Alm disso, as exigncias legais podem definir qual tecnologia de software ou hardware ser permitida.

Fornecer ferramentas para que os cidados se identifiquem

Com frequncia os cidados tero de obter identidades eletrnicas antes de conseguirem efetuar transaes eletrnicas. Os governos deveriam ajudar a criar um esquema de identidade que possibilite essas transaes.
Quais so os principais problemas para implementar uma tecnologia de identidade e autenticao? Identificao do cidado

As tecnologias de autenticao baseiam-se na combinao de vrios mtodos de identificao e autenticao, como: afirmao, suposio, o que voc sabe, o que voc ,

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o que voc tem, onde voc est, que horas so, quem conhece voc qualidade e/ou quantidade de tentativas, e resposta ou comprovante off-line. Muitas vezes a identidade on-line est associada a membresia ou relacionamentos contratuais, alm de estar relacionada a algumas tecnologias. Baseado no trabalho de Safe to Play [SAFETOPLAY]: Alocao justa de riscos (essencialmente, proteo comprovada do consumidor, de modo que cidados ou o governo no assumam um nus indevido). Controle. No pressupor que o governo ser dono dos mtodos de controle. importante que o governo tenha um papel numa identidade que se baseia numa estrutura legal. Prestao de contas e responsabilidade, o que significa depender de auditores e equipes jurdicas para definir a responsabilidade. Tambm envolve a transparncia dos participantes e das transaes.
O interesse do GI em e-Governo do W3C em identificao e autenticao

O grupo apresentar casos de uso nos quais o governo e o pblico utilizam a tecnologia da Web para identificao e autenticao on-line. J existem vrios padres desenvolvidos e em desenvolvimento pelo W3C que so e sero importantes no uso por rgos governamentais. Talvez os governos queiram usar identificadores exclusivos para incluir e usar no armazenamento e gerenciamento de identidades, e usar sequncias compatveis com XML [XML], como URI/URLs [ADDRESSING]. Este grupo j est usando URLs como identificadores exclusivos de identidade, como parte da especificao OpenID [OpenID] para acesso pgina wiki do grupo [EGOVIG-WIKI]. Esquemas XML [XSD] permitem validar as informaes que acompanham e ajudam a verificar identidades ou jurisdies, como endereos postais. O W3C

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tambm criou um padro para formulrios [FORMS]; formulrios so o meio mais comum para cidados enviarem informaes para rgos governamentais. Com seu trabalho no Grupo de Trabalho para Segurana em XML [XML-SEC], o W3C est elaborando mtodos para garantir a no-rejeio e autenticidade de documentos. Esse grupo gostaria de colaborao para reconhecer diversas tecnologias, e ao mesmo tempo encontrar mtodos para avaliar sua qualidade e sucesso.

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5.

PRXIMOS PASSOS

O grupo deseja manter esse trabalho em andamento ao longo dos prximos anos. Conforme demonstramos ao longo deste documento, existem perguntas importantes e desafiadoras que precisam respondidas do ponto de vista tecnolgico e outros, acompanhadas de respostas e solues que ajudem os governos a cumprir a promessa do e-Governo. O mundo est mudando rapidamente enquanto a Web se infiltra em todos os aspectos e atividades na sociedade e seus membros. Essa velocidade e dinamismo tambm fazem com que a promessa do governo eletrnico seja um desafio cada vez maior para os governos. A Web de hoje est forando os limites da interao e do acesso que existiram por uma dcada. Muitos governos estavam apenas comeando a examinar a possibilidade de governo eletrnico e agora precisam ajustar seu curso para acompanhar o novo movimento voltado para abertura, transparncia e interao que agora permeia cada nvel e atividade do governo. O desejo por um governo aberto e transparente mais do que interao e participao aberta; os dados apropriados como produtos do governo precisam ser partilhados, descobertos, acessveis e manipulveis por aqueles que desejam os dados. Os dados tambm precisam estar relacionados por assunto, relevncia, semntica, contexto e outros critrios. Linked Data [LOD] oferece aos consumidores de informao formas e meios de encontrar informao relevante e pertinente atravs de buscas, pesquisas, interfaces ou ferramentas disponveis hoje e para amanh. A Web cresce a cada minuto, hora e dia, e ser cada vez mais difcil localizar e garimpar as informaes relevantes, a menos que se faam planos que sigam padres e prticas apropriadas. As necessidades da Web e dos consumidores de informao esto sendo tratadas hoje, mas como satisfaremos as futuras geraes e como elas iro garimpar dados histricos e outros? Os governos precisam se concentrar na administrao de dados de longo prazo (repositrios, arquivos, URIs e muitos outros meios) para tentar garantir que todas as necessidades dos consumidores de informao sejam atendidas, e no apenas as de hoje.

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Aspectos do e-Governo

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Enquanto dados e arquivos se tornam cada vez mais importantes, a coluna dorsal da Web da informao a acessibilidade e a disponibilidade precisa continuar no topo da lista de prioridades. Sem interfaces e ferramentas acessveis, o que est salvo, o que pode ser pesquisado, arquivado e administrado no estar disponvel para aqueles que procuram esses dados. Num ambiente de rede, h pouca ou nenhuma conexo com a fonte original de dados e informaes. Muitas vezes os mesmos dados e informaes podem ser descobertos numa busca, mas os resultados apontam fontes diferentes. Nem todas as fontes oferecem os mesmos dados com as atualizaes mais atuais. Algumas funes de gerenciamento de dados so possveis graas tecnologia e padres, mas tecnologia e padres no garantem a validade, exatido, integridade e o carter oficial dos dados. Essas caractersticas da qualidade de dados e informaes formam a confiana dos consumidores de informao, mas em muitas organizaes as atuais prticas de qualidade da informao so fragmentadas e consideradas secundrias. Parte do problema da qualidade de dados a constante re-arquitetura dos dados. A descoberta e o acesso fonte original dos dados podem ajudar a enfrentar esse desafio. Finalmente, ainda que a tecnologia e os padres tenham evoludo para facilitar a busca e descoberta, a busca no suficiente. Os atuais resultados de buscas no indicam o contexto. Padres de metadados podem facilitar o entendimento do contexto dos dados e informaes levantadas numa busca para determinar a relevncia para os consumidores de informao. Outro ponto a ser levado em conta a preservao dos dados e registros. Os diversos rgos do governo no possuem um processo ou linguagem uniforme e capaz de ser repetido para manter a coerncia. Parte da autenticao de dados e fontes compreender por quanto tempo os dados esto armazenados, quantas vezes foram atualizados e at que ponto so slidas as restries de segurana. Metadados-padro para identificar dados, dirigir informaes de contato, marcaes uniformes e controles, como leis, regulamentos e polticas podem ajudar a enfrentar esse desafio. Considerando o dinamismo e a enorme quantidade de desafios e problemas apontados, o GI para e-Gov pretende continuar elaborando e amadurecendo esses assuntos e solues descritos ao longo deste documento, com o propsito de garantir que os governos tenham as informaes mais recentes, casos de uso tes-

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Agradecimentos

tados e comprovados, exemplos e solues para os muitos desafios no-tcnicos com que se deparam os governos ao perseguir suas metas de governo eletrnico. Alm disso, o grupo procurar oportunidades e locais para comunicar e partilhar as concluses e resultados deste documento, enquanto continua procurando identificar parcerias e sinergias, que lhe permitiro alavancar o que j est disponvel, em andamento ou o que foi sugerido com base em seu trabalho e no trabalho de outros garantindo que os produtos, recomendaes e documentos sejam teis e adequados para o pblico ao qual se destinam. O grupo tambm gostaria de manter a participao aberta e transparente para todos os que esto interessados em aprender e contribuir com as metas e esforos do grupo.

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Referncias

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AGRADECIMENTOS

Os editores gostariam de agradecer aos autores e pelas contribuies importantes de Hugh Barnes, Joe Carmel, Malcolm Crompton, Ken Fischer, Jonathan Gray, Tanya Gupta, Martin Mollema, Rick Murphy, Brand Niemann, Benjamin Nguyen,Vassilios Peristeras, Luigi Selmi, Christopher Testa e Trond A. Undheim. Alm disso, os editores gostariam de agradecer aos outros membros do grupo no primeiro ano de sua existncia: Jeremiah Albrant, Laila Benhlima, Robin Berjon, Roberto Castaldo, Dalila Chiadmi, Kendall Clark, Vagner Diniz, Maria Jesus Fernandez Ruiz, Aldo Gangemi, Katie Haritos-Shea, Rinke Hoekstra, Ilker Karakas, Peter Krantz, Bede McCall, Tim McMahon, Faisal Monai, Jacob Mumm, David Osimo, Amit Parashar, Pasquale Popolizio, Juan Carlos Rodrguez, Pietro Russo, Ari Schwartz, Rowan Smith, George Thomas, Tom van Engers, Anne Washington, John Wonderlich. Do mesmo modo, os editores agradecem ao Grupo de Trabalho para Educao e Divulgao do W3C/WAI (EOWG) e a Judy Brewer, por seus comentrios valiosos. O GI para e-Gov tambm quer agradecer ao grande nmero de pessoas fora do grupo que ajudaram no processo de desenvolver este documento e apoiaram seu trabalho. O nmero grande demais para relacion-las individualmente, mas somos muito gratos a todas. Essa uma iniciativa realmente cooperativa entre o GI para e-Gov, o restante do W3C e o pblico, e que se beneficiou muito do trabalho pioneiro sobre e-Governo em muitos pases e dos comentrios do pblico.

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Referncias

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