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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

Escuela Profesional de Derecho

TRABAJO ACADMICO
CICLO ACADMICO 2012-1
DATOS DEL CURSO

II MDULO

Escuela Profesional: Asignatura: Docente: Ciclo:


DATOS DEL ALUMNO

Derecho Auditora Tributaria CPC. Luis Alberto Encinas Garca XI Periodo Acadmico: 2012-1

UDED: Apellidos: Nombres: Cdigo:

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Gua del Trabajo Acadmico Estimado alumno: El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso. Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta N .. y para el examen final debe haber desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico:

1. Presentacin adecuada del trabajo(redaccin, ortografa, formato): 2 ptos 2. Investigacin bibliogrfica: 3 puntos 3. Situacin problemtica o caso prctico:15 ptos

INTRODUCCION I. El presente trabajo acadmico est relacionado con los conceptos generales y sus procedimientos de la Auditora y de las aplicaciones y cumplimiento legales del Cdigo Tributario, con la diferencia que tendr que consulta a diferentes bibliografas y aspecto legales ya que estn concatenados con el curso de Auditora Tributaria a fin de ampliar los conocimientos profesionales en nuestra formacin. II. Mencionar los materiales y sus autores (libros, revistas, opiniones, internet, etc.) que avalla su investigacin desarrollada. III. NOTA: SE INCLUIRA LAS AYUDAS PARA EL EXAMEN TANTO PARCIAL COMO FINAL, IGUALMENTE PARA EL SUSTITUTORIO.

LAS PREGUNTAS DEL TRABAJO ACADEMICO SON:


1) Cmo se encuentra el Sistema Tributario en el Per?

Desde este punto de vista, todo sistema tributario debe ser enjuiciado en su conjunto; debido a los efectos que produce, pueden corregirse y equilibrarse entre si. Por esta razn, podemos definir que el sistema tributario est constituido por el conjunto de tributos vigentes en un pas y por las normas que los regulan en una poca determinada. Problemas y Principios Fundamentales de un Sistema Tributario: La imposicin crea diversos problemas,

independientemente del tipo que se adopte, los problemas deben ser encarados desde los distintos puntos de vista que pueden presentarse; y adems dilucidar los distintos principios a los cuales el sistema tributario debe ajustarse. Estos problemas son: 1. De Poltica Econmica: El Estado al crear los tributos debe tomar en cuenta que en un pas cuya poblacin tiene diferente capacidad de ingreso, no todos tendrn la misma capacidad econmica, aunque todos pueden fomentar capacidad tributaria. Por esto se afirma que en todo sistema tributario estarn todos obligados a tributar en base a su capacidad econmica, pero sin perjudicar al sistema econmico. Del mismo modo, todo sistema tributario debe ser flexible ante el sistema econmico imperante, respetando la poltica econmica cambiaria y de precios. 2. De Poltica Financiera: El Sistema Tributario debe ser administrativamente manejable y para esto se debe lograr que sea lo ms simple, haciendo que el contribuyente sepa de una manera sencilla como y cuando debe pagar, o sea que los tributos tendrn que ser simples para facilidad del contribuyente para el control y fiscalizacin por parte de la administracin tributaria. 3. De Administracin Fiscal: La razn de la existencia de los tributos es proporcionar ingresos al Estado; por tal motivo, el sistema tributario debe procurarle los ingresos suficientes para que cumpla con su finalidad de servicios a la comunidad. 4. De Poltica Social: Tambin se afirma que todo tributo puede crear problemas en la Sociedad, por lo tanto, un sistema tributario tendr que generar un sacrificio tolerable o mnimo al contribuyente, por esta razn debe ser un sistema equitativo, de la misma manera el contribuyente debe verlo como un sistema justo que afecte ms a la gente que posee mayores recursos econmicos; constituyndose el sistema tributario en un instrumento promotor fundamentado en fines discrecionales, disminuyendo el consumo de ciertos

bienes y procurando promover la inversin en la produccin de otros. Tambin el sistema tributario debe estar bien organizado generando un sacrificio mnimo al Estado y procurando una recaudacin gil y eficaz. En resumen debe hacer que la poblacin tome conciencia tributaria al saber que sus tributos estn bien administrados y tcnicamente aplicados.

TRIBUTARIO PERUANO Cdigo Tributario Ttulo Preliminar Libro Primero: La Obligacin Tributaria Libro Segundo: La Administracin Tributaria y los Administrados Libro Tercero: Procedimientos Tributarios Libro Cuarto: Infracciones, Sanciones y Delitos Comprende 194 Artculos, 5 Disposiciones Transitorias, 22 Disposiciones Finales y 3 Tablas de Infracciones y Sanciones. Tributos para el Gobierno Central Impuesto a la Renta Impuesto General a las Ventas Impuesto Selectivo al Consumo Impuesto Extraordinario de Solidaridad Derechos Arancelarios Rgimen nico Simplificado Tasas para la prestacin de servicios pblicos

Tributos para los Gobiernos Locales Impuestos Municipales Impuesto Predial Impuesto de Alcabala Impuesto al Patrimonio Automotriz Impuesto a las Apuestas Impuesto a los Juegos Impuesto a los espectculos pblicos Tributos Nacionales Impuesto de Promocin Municipal Impuesto al Rodaje

Impuesto a las embarcaciones Participacin de 2 % de las rentas de las Aduanas Tasas y Contribuciones Municipales Arbitrios por servicios pblicos Derechos de servicios administrativos Licencia de funcionamiento Otras licencias Tributos para otros fines Contribuciones a ESSALUD Sistema de salud Seguro Complementario de Riesgo Sistema de Pensiones Oficina de Normalizacin Previsional. ONP Sistema Privado de Pensiones. AFP Sistema Nacional de Adiestramiento Tcnico Industrial. SENATI Servicio Nacional de Capacitacin de la industria de la construccin SENCICO Comit Nacional de Administracin del Fondo para la Construccin de Viviendas y Centros Recreacionales. CONAFOVICER

2) Cul ha sido la Poltica de Fiscalizacin Tributaria estos ltimos 5 aos?

Introduccin El objetivo de este documento es hacer una revisin de las perspectivas de la poltica fiscal para los prximos aos y establecer una agenda de reformas pendientes. La situacin fiscal del Estado peruano ha mejorado

significativamente en los ltimos aos, pero tambin debera ser consenso que esta mejora es insuficiente y que est sujeta a evidentes riesgos que deben ser controlados. En la siguiente seccin se hace una revisin de la situacin fiscal y de los principales riesgos provenientes riesgos del lado de del los ingresos pblicos, econmico

especialmente internacional.

aquellos

derivados

contexto

En la segunda seccin se examinan las perspectivas en materia fiscal y se realizan algunos ejercicios bsicos de sostenibilidad fiscal. En la tercera seccin se propone una agenda pendiente en materia de poltica tributaria; mientras que la cuarta, hace lo propio por el lado del gasto pblico.

Consideramos que los temas tratados en estas secciones constituyen las reformas pendientes ms importantes en materia de poltica fiscal. Finalmente, se resean las principales conclusiones. 1. La situacin fiscal actual y el contexto internacional a mediano plazo 1.1 Expansin econmica y situacin fiscal

La evidencia emprica disponible muestra que los ingresos tributarios del Estado son procclicos en un alto grado. De esta manera, podemos identificar un indicador de ingresos fiscales estructurales. Nuestros clculos determinan que los ingresos tributarios estructurales han crecido en trminos reales en 16% entre 2001 y 2005, frente a 34% de los ingresos tributarios observados. Asimismo, si bien se ha reducido el gasto pblico como porcentaje del producto bruto interno (PBI), la disminucin ha tendido a estar sesgada a rubros relativamente flexibles como la inversin pblica. De esta manera, la mejora en el dficit primario estructural, en los ltimos aos, es menos evidente que aquella que se puede constatar analizando solo el dficit fiscal observado. La implicancia es que es necesario ser cautelosos al examinar el progreso en materia fiscal de los ltimos cinco aos.

2 Ingresos tributarios ajustados por el ciclo econmico. Si bien el crecimiento de los ingresos fiscales es un resultado natural de la expansin econmica, la mejora en los resultados de la caja fiscal de los ltimos aos se ha beneficiado, especialmente, de un boom econmico liderado por sectores como minera e hidrocarburos (vase el cuadro 1). La

puesta en marcha de grandes proyectos y, bsicamente, el aumento en las cotizaciones internacionales de los principales minerales de exportacin han favorecido el crecimiento de la recaudacin, particularmente la del impuesto a la renta (IR). Ntese que la recaudacin por IR ha sido el rubro que ms ha crecido en los ltimos cinco aos (vase el cuadro 2).

Sin embargo, los ingresos del sector minera son muy voltiles, lo cual tambin se evidencia en una fuerte variabilidad de los ingresos fiscales derivados de este sector. La duracin de estos ingresos fiscales depende particularmente de la sostenibilidad del contexto internacional, que ha favorecido el resurgimiento de la minera.

1.2

Escenarios de la economa mundial y poltica fiscal peruana

La sostenibilidad de los altos precios internacionales de los metales depende, principalmente, de dos factores mutuamente relacionados: la situacin econmica de las economas norteamericana y china. Lo que ocurra eventualmente con dichas economas constituye un riesgo para las exportaciones tradicionales peruanas. La economa norteamericana encuentra vulnerabilidades en sus dficit externo y fiscal. En la actualidad, la configuracin de la economa mundial, con los pases asiticos y petroleros invirtiendo sus excedentes en activos en dlares, particularmente para evitar una fuerte depreciacin del dlar, parece garantizar la sostenibilidad de los desequilibrios internacionales a mediano plazo. Sin embargo, este equilibrio es frgil porque depende mucho de las expectativas de los agentes del mercado de capitales, ms que de los fundamentos macroeconmicos. Una posible prdida de confianza en este escenario podra llevar a una fuerte depreciacin del dlar y una posible recesin en los Estados Unidos. Por un lado, el precio del oro podra verse beneficiado en este escenario, pero todos los precios de los metales industriales sufriran una cada. Por su parte, la economa china es vulnerable a los desequilibrios generados por un exceso de inversin y capacidad productiva instalada, as como por una dependencia de las exportaciones. El sistema financiero todava mantiene prcticas institucionales y crediticias que llevan a exacerbar los riesgos anteriores. Ante la insuficiencia del consumo domstico, China depende del dinamismo de la economa mundial para generar demanda. Una cada de la economa mundial es el principal riesgo para China, porque llevara a una insuficiencia de demanda agregada y, probablemente, a deflacin. Ello tendra un impacto negativo en los precios de todos los metales. 2. LOS DESAFOS HACIA DELANTE: LA POLTICA FISCAL MACRO, LOS CICLOS Y LA SOSTENIBILIDAD FISCAL 2.1 Ciclos y poltica fiscal Histricamente, la poltica fiscal en el Per se ha caracterizado por ser procclica, lo cual tiende a generar una mayor volatilidad macroeconmica. El gobierno de Alejandro Toledo no ha sido la excepcin, segn nuestros estimados del dficit primario estructural y del impulso fiscal (vase el grfico1).

3.

Dficit primario ajustado por el ciclo econmico. El impulso fiscal es

igual a la variacin del dficit primario estructural. Los ingresos tributarios estructurales son ajustados por la brecha entre el PBI potencial y el PBI real, usando la elasticidad entre ingresos tributarios y actividad econmica. El PBI potencial es calculado siguiendo el criterio de frontera de posibilidades de produccin [vase Macroconsult (2003). Crecimiento econmico y la evolucin de la productividad total de los factores: anlisis emprico para el caso peruano 1950-2003. Mimeo. Lima.]. En el caso peruano, la tendencia del PBI no es igual al PBI potencial. Ello porque la economa ha estado debajo del pleno empleo por perodos largos. Si se utilizan tcnicas estndar, la brecha del PBI aparece altamente correlacionada con la productividad total de los factores.

En distintos grados, las posibilidades de un gobierno de Alan Garca o de Ollanta Humala generan dudas sobre el mantenimiento de una poltica fiscal responsable. La mejor manera de controlar riesgos en este frente se encuentra en el establecimiento de seguros institucionales, que reduzcan la

discrecionalidad y el carcter procclico del manejo fiscal. Al respecto, la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRT F) ofrece un marco reglamentario, en general, adecuado para la poltica fiscal. El seguimiento de la LRT F favorece un manejo anticclico, flexible y responsable de la poltica fiscal. De hecho, dicha ley es flexible en entornos de crisis

econmica y la regla de crecimiento del gasto no financiero permite al Estado ahorrar recursos en perodos de bonanza. Lamentablemente, al no contar con penalidades en caso de su incumplimiento, estas reglas no pueden ser ms que referenciales. Esto se hizo particularmente evidente durante 2005, cuando se aprob ampliaciones al presupuesto que violaban la LRT F, en un entorno de fuerte crecimiento de la actividad productiva. Por lo tanto, es importante evaluar a corto plazo el establecimiento de penalidades administrativas (por ejemplo, suspensin para ejercer funciones en la administracin pblica) y/o pecuniarias para el Ministro responsable de la falta, segn lo determine una junta de especialistas. El Congreso y la sociedad civil desempean un papel importante en la fiscalizacin de la LRTF. Por otro lado, sera recomendable evaluar el crecimiento real del gasto usando el ndice de precios al consumidor (IPC), en lugar del deflactor del PBI, tal como era antes de la modificacin a la LRT F en 2003. El IPC es ms apropiado para deflactar el valor de los bienes y servicios que consume el Estado. Adems, en un entorno donde los precios de las importaciones y exportaciones son ms voltiles que los precios al consumidor, el uso del deflactor del PBI permite un crecimiento nominal excesivo de los gastos. Por ejemplo, en 2004, el respeto a un tope de gasto calculado usando el IPC hubiera implicado un mayor ahorro de recursos fiscales(4) Nota (4) En 2004, el crecimiento real del gasto no financiero del Gobierno general fue 4,7% o 2,7%, segn se mida usando el IPC o el deflactor del PBI, respectivamente.

2.2 Sostenibilidad de la deuda pblica Las condiciones actuales ofrecen pocas dudas respecto de la sostenibilidad de la poltica fiscal presente y de la deuda pblica (vase el grfico 2). Sin embargo, los riesgos derivados de un cambio brusco en el manejo econmico o en el entorno internacional pueden alterar este escenario. Primero, la relativa abundancia de ingresos fiscales permite un aumento mayor e imprudente del gasto. Segundo, las condiciones financieras, todava laxas en los mercados internacionales, facilitan el financiamiento en condiciones favorables de aumentos en el dficit fiscal a corto plazo. Por lo tanto, resulta fcil a corto plazo alterar las actuales condiciones de sostenibilidad. La estimacin del indicador de sostenibilidad fiscal(5) bajo diversos escenarios de dficit primario y de tasa de inters del servicio de la deuda pblica, permite

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obtener simulaciones referenciales de los riesgos posibles (vase el grfico 3). Como se puede apreciar, las finanzas pblicas seran sostenibles hasta con una reduccin del supervit primario del Gobierno general equivalente a un punto porcentual del PBI, aunque solo bajo ciertos supuestos de tasa de inters implcita de la deuda. Un empeoramiento de la posicin fiscal ms all de un punto porcentual genera insostenibilidad, incluso sin aumentos de la tasa de inters implcita de la deuda. No obstante, los escenarios de sostenibilidad pueden subestimar los posibles problemas de nuestra situacin fiscal, al no tomar en cuenta los riesgos de liquidez que enfrenta el Estado peruano. La poltica de endeudamiento de los ltimos aos ha apuntado correctamente a un uso creciente de fuentes internas, lo cual tambin favorece el desarrollo del mercado de capitales domstico. Esta poltica se hizo particularmente evidente desde NOTA (5) . Vase Talvi, Ernesto y Carlos A. Vegh (2000). Cmo armar el rompecabezas fiscal? Nuevos indicadores de sostenibilidad. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. Se usa el siguiente indicador de sostenibilidad fiscal propuesto por dichos autores:

donde, r: tasa de inters real sobre la deuda, : tasa de crecimiento del PBI, b: stock de deuda pblica como porcentaje del PBI, d: dficit primario permanente. Si I > 0, entonces, la trayectoria planeada ex ante viola la restriccin presupuestaria intertemporal del Estado.

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1/: Valores positivos indican que la poltica fiscal no es sostenible (vase Talvi y Vegh 2000). 2/: Se refiere al dficit primario permanente: nivel de dficit primario constante, cuyo valor presente descontado es igual al valor presente descontado de la trayectoria de dficit primarios reales. Fuente: BCRP, MEF Elaboracin: Macroconsult

2005 (vase el grfico 4). Sin embargo, este proceso todava es incipiente y el mercado domstico de deuda sigue siendo muy pequeo para financiar el dficit del Gobierno bajo situaciones de estrs financiero. Este riesgo se agrava, especialmente, por el endurecimiento gradual de las condiciones monetarias de los mercados internacionales. Efectivamente, la tasa de inters de la Reserva Federal de Estados Unidos se encuentra ya cerca de su nivel

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neutral, mientras que los bancos centrales de Europa y Japn estn iniciando perodos de endurecimiento monetario.

3. Los desafos hacia delante: ordenamiento de la tributacin 3.1 Eficacia de la recaudacin El crecimiento de la recaudacin en los ltimos cinco aos ha permitido que la presin tributaria pase de 12,1% en 2002 a un estimado superior a 14% para 2006. No obstante, este resultado todava parece insuficiente para que el Estado peruano enfrente con xito los retos que tiene. Adems, la economa peruana est sujeta a tasas impositivas excesivamente altas y que no rinden como deberan. Por ejemplo, asumiendo una eficacia recaudadora perfecta, en trminos del impuesto general a las ventas (IGV), se debi recaudar en 2005 alrededor de S/. 44.329 millones (equivalente al 19% del valor agregado bruto de la economa peruana). La recaudacin real del IGV alcanz solo 41% de este monto, lo que evidencia una eficacia recaudadora muy por debajo de los estndares internacionales. Las comparaciones internacionales de presin tributaria tambin indican problemas persistentes en la tributacin peruana. Por ejemplo, Chile recauda por impuesto al valor agregado (IVA) y por impuesto a la renta (IR) cifras

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significativamente superiores a las del Per, a pesar de que en ambos casos se tienen tasas de impuesto similares (vase el grfico 5).

Se puede concluir que existe un conjunto de factores que inciden en el bajo nivel de cumplimiento tributario del Per, los cuales se pueden reunir en tres grupos: Factores relacionados con los contribuyentes. Por ejemplo, falta de conciencia tributaria, bajo nivel educativo, baja rentabilidad e informalidad. Esto ltimo se evidencia por la baja presin tributaria en sectores como agricultura, comercio y servicios, caracterizados por un alto porcentaje de informalidad (vase el grfico 6).

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Factores relacionados con la poltica tributaria. Dentro de este grupo de factores encontramos las tasas elevadas, la falta de adecuacin de los regmenes tributarios a las caractersticas de las actividades econmicas y un exceso de incentivos tributarios, como las exoneraciones.

Factores relacionados con las administraciones tributarias. La debilidad institucional de las administraciones tributarias (nacionales y locales) dificulta mejorar la cobranza y la fiscalizacin de las obligaciones tributarias.

3) Papeles de Trabajo: Concepto, alcance y su clasificacin HOJA DE TRABAJO

Son hojas multicolumnares en las cuales se listan agrupamientos de cuentas de mayor con los saldos sujetos a examen. Sirven de resumen y gua o ndice de las restantes cdulas que se refieran a cada cuenta. Estos papeles representan los estados financieros en conjunto. Aqu se inicia la tcnica del anlisis pues se empieza a descomponer el todo en unidades de estudio ms pequeas. El mtodo usado es el deductivo. Puede hacerse este listado como

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simple balance de comprobacin, sin buscar orden alguno en las cuentas; pero se encontrar muy conveniente hacerlo siguiendo el ordenamiento del Balance General y del Estado de Resultados.

Cada rubro de la Hoja de Trabajo estar representado por una Cdula Sumaria. Es de advertir que no necesariamente el rubro debe representar una cuenta de mayor, pues a criterio del Auditor, este puede agrupar dos o ms si as se le facilita el examen. El criterio para agrupar las cuentas en cdulas sumarias es la homogeneidad de las cuentas agrupadas, pues se requiere que las conclusiones del examen del grupo sea aplicable a todas la cuentas examinadas.

Las hojas de trabajo contendrn los saldos del ejercicio anterior con el fin de hacer comparaciones. Tambin se anotarn en estas hojas de trabajo los

ajustes y reclasificaciones que resulten de la revisin, para obtener en ellas las cifras finales o de Auditora que son las referidas en el dictamen.

El esquema de una Hoja de Trabajo es el presentado cuando se describi la estructura de las cdulas de auditora. Es importante destacar que la columna que contiene los saldos a examinar representa el primer trmino de la ecuacin de auditora, es decir, la evidencia primaria. Estos saldos son la primera

evidencia que el auditor tiene acerca de los estados financieros a dictaminar, por tanto l debe comprobar la razonabilidad de estos saldos para emitir su opinin, en otras palabras debe obtener evidencia corroborativa de esta evidencia primaria para encontrar la evidencia suficiente y competente que le exige la norma relativa a la ejecucin del trabajo.

La obtencin de evidencia corroborativa, constituye en s el trabajo de campo y es la labor ms dispendiosa de la auditora. Esta evidencia corroborativa se

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obtiene por medio de tcnicas y procedimientos de auditora, las cuales tienen el propsito de convencer al auditor y solo al auditor de la razonabilidad o no de los saldos sometidos a examen. Dado que estas tcnicas y procedimientos de auditora solo buscan convencer al auditor, este tiene la plena autonoma de determinar las tcnicas a aplicar y el alcance de las mismas, cualquier interferencia en la aplicacin de las tcnicas y procedimientos que el auditor ha decidido se constituye en una limitacin al alcance del examen y amerita una salvedad en el informe, en el prrafo del alcance, la cual puede tener trascendencia en el prrafo de la opinin si el auditor por medio de otras tcnicas y procedimientos alternativos no logra obtener evidencia suficiente y competente.

En la hoja de trabajo, la evidencia primaria la constituye los saldos a examinar los cuales se encuentran en la columna "Saldo a Dic. 31 ao de examen", mediante el uso de tcnicas y procedimientos de auditora, que ocupan la labor del trabajo de campo se encuentra la evidencia corroborativa, la cual se plasma en las columnas "Ajustes y Reclasificaciones" si existen discrepancias con la evidencia primaria. A continuacin se obtiene la evidencia suficiente y

competente que es el saldo que le consta al auditor el cual se encuentra en la columna "Saldo a dic. segn auditora"

4) Cules son las fuentes de informacin del Auditor Fiscal? Defina cada uno de ellos. 5) Disee un Modelo de CEDULA DE INDICE con respecto a los Papeles de Trabajo. 6) Cules son los documentos sustentatorios de un contribuyente para la Administracin Tributaria? 7) Qu tipo de documento y/o formato de los contribuyentes al finalizar el ejercicio contable-financiero presenta a la Administracin Fiscal y cmo se clasifica. Defina cada uno de lo clasificado. 8) Mencione las tcnicas de revisin que realiza los auditores fiscales, definiendo cada uno de ellos 9) Efectu una explicacin amplia sobre el FRAUDE TRIBUTARIO. 10) PRACTICA: El desarrollo de la presente prctica, deber guiarse los procedimientos que se encuentra colgado en su campus, opcin AYUDA.

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CASO: PRESUNCION DE INGRESOS POR OMISION DE INGRESOS EN EL REGISTRO DE VENTAS. La empresa Mercantil PERU SAA ha sido auditada por la SUNAT por el perodo 2010. A realizar el cruce de informacin, el auditor tributario determina que existen diferencias con relacin a la emisin de comprobante de pago y las anotaciones de los mismos en el Registro de Ventas del ejercicio, segn anlisis siguiente: MES Febrero Abril Julio Octubre DECLARADO S/. 140,288.00 113,976.00 145,008.00 169,997.00 S/. 569,269.00 no hubo omisin, ascendi a S/. 1309,319.00 SE PIDE 1. Determinar el I.G.V. por ingresos omitidos 2. Determinar el Impuesto a la Renta omitida. OMITIDO S/. 16,835.00 11,398.00 21, 751.00 23,800.00 S/. 73,784.00

Asimismo, se sabe que el monto de las ventas declaradas en los 9 meses, en las que

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