Plan de Desarrollo Trinacional Trifinio

Indice
Plan de Desarrollo Regional Fronterizo Trinacional Trifinio
Indice PLAN TRIFINIO CONVENIO GUATEMALA - EL SALVADOR HONDURAS O.E.A., I.I.C.A. SEPTIEMBRE 1988
Indice
Presentacin Capitulo I: Marco de referencia 1.1 El proceso de integracin centroamericana 1.2 Algunos aspectos socioeconmicos y de polticas similares de los tres pases a) Aspectos de organizacin poltica b) Aspectos sociales c) Aspectos econmicos d) Crisis de desarrollo e) Prioridades y objetivos principales de los planes de desarrollo 1.3 Lineamientos establecidos en el acuerdo de cooperacin tcnica del 12 de Noviembre de 1986
http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/begin.htm (1 of 4) [5/9/2000 11:34:02 AM]
Indice
Capitulo II: Sntesis del diagnostico socio-econmico de la regin fronteriza del Trifinio 2.1 Aspectos fsicos y de recursos naturales 2.2 Aspectos demogrficos y sociales 2.3 Estructura productiva 2.4 Infraestructura 2.5 Accin de los gobiernos en la regin 2.6 La problemtica de la regin 2.6.1 Problemas sobre aspectos fsicos y de recursos naturales 2.6.2 Problemas econmicos y sociales 2.6.3 Problemas derivados de la infraestructura econmica y de servicios pblicos 2.6.4 Problemas derivados del marco institucional Capitulo III: Estrategia para el desarrollo de la regin fronteriza del Trifinio 3.1 Consideraciones generales 3.2 Las lneas prioritarias de estrategia del plan Trifinio 3.2.1 El empleo 3.2.2 Los alimentos 3.2.3 La energa 3.2.4 La distribucin del ingreso 3.2.5 El manejo ambiental 3.3 Las polticas nacionales de desarrollo de Guatemala, El Salvador y Honduras en relacin a la regin del Trifinio 3.4 La "imagen objetivo" de la regin a 10 aos Capitulo IV: Los programas y proyectos de desarrollo regional 4.1 Programa de crecimiento econmico 4.1.1 Conservacin y manejo de recursos naturales renovables 4.1.2 Desarrollo silvo-agropecuario 4.1.3 Desarrollo industrial y artesanal 4.1.4 Desarrollo turstico 4.1.5 Desarrollo minero 4.2 Programa de infraestructura 4.2.1 Transporte vial 4.2.2 Comunicaciones 4.2.3 Energa
Indice
4.2.4 Desarrollo urbano 4.3 Programa de desarrollo social 4.3.1 Sector Salud 4.3.2 Sector educacin 4.3.3 Organizacin, participacin y proteccin social 4.3.4 Sector vivienda 4.3.5 Los refugiados 4.4 Listado de proyectos 4.4.1 Proyectos trinacionales del Trifinio 4.4.2 Proyectos nacionales de la subzona de Guatemala 4.4.3 Proyectos nacionales de la subzona de Honduras 4.4.4 Proyectos nacionales de la subzona de El Salvador 4.4.5 Simultaneidad de ejecucin de los proyectos Capitulo V: Perfiles de los proyectos trinacionales includos en el plan 5.1 Manejo de la reserva de la bisfera la fraternidad (T-1) 5.2 Desarrollo de las cuencas hidrogrficas multinacionales Lempa y Motagua (T-2) 5.3 Agricultura para zona semirida (T-3) 5.4 Apoyo al desarrollo del campesinado de la regin del Trifinio (T-4) 5.5 Fomento pecuario de carne y leche en el Trifinio (T-5) 5.6 Riego para la regin del Trifinio (T-6) 5.7 Fomento a la artesana empresarial en el Trifinio (T-7) 5.8 Agroindustria en la regin del Trifinio (T-8) 5.9 Zona franca industrial-comercial del Trifinio (T-9) 5.10 Fomento a la infraestructura turstica y de recreacin (T-10) 5.11 Circuito turstico Copn-Ruinas-Reserva de la biosfera la Fraternidad-Esquipulas (T-11) 5.12 Prospeccin y exploracin de minerales prioritarios en el Trifinio (T-12) 5.13 Fomento a la explotacin e industrializacin de minerales no metlicos en el Trifinio (T-13) 5.14 Complemento y mejoramiento de la red vial bsica de integracin (T-14) 5.15 Construccin y mejoramiento de caminos vecinales (T-15) 5.16 Radiodifusin regional para el plan Trifinio (T-16) 5.17 Produccin de materiales de apoyo a la comunicacin y capacitacin para ejecucin del plan (T-17) 5.18 Racionalizacin de suministro y consumo de energa en el Trifinio (T-18) 5.19 Electrificacin rural (T-19) 5.20 Desarrollo y equipamiento del sistema urbano-rural del Trifinio (T-20)
Indice
5.21 Infraestructura y equipamiento de Esquipulas (T-21) 5.22 Sistema regional de prevencin para la Salud (T-22) 5.23 Integracin regional de infraestructura y servicios de atencin a la salud (T-23) 5.24 Agua tratada y eliminacin de excretas en el rea rural del Trifinio (T-24) 5.25 Educacin ambiental (T-25) 5.26 Centros regionales de formacin para el desarrollo (T-26) 5.27 Sistematizacin y complementacin de servicios para la proteccin social en el Trifinio (T-27) 5.28 Tecnologa apropiada y asistencia para fomento de la vivienda en el Trifinio (T-28) 5.29 Apoyo al reasentamiento de refugiados en la regin del Trifinio (T-29) Capitulo VI: Ejecucin del plan 6.1 El marco operativo de las polticas y estrategia de desarrollo 6.1.1 La integracin como instrumento y objetivo fundamental 6.1.2 La paz como condicin y producto del desarrollo 6.1.3 La institucionalizacin para el desarrollo regional 6.1.4 La estrategia general de ejecucin del plan 6.1.5 La estrategia general de financiamiento del plan 6.1.6 Modalidades especficas de ejecucin de los proyectos 6.2 Calendario de acciones 6.3 Costos 6.4 Asistencia tcnica Lista de anexos al plan de desarrollo regional Trifinio
Presentacin
Presentacin
TRIFINIO se denomina al punto de confluencia de las fronteras de las Repblicas de Guatemala, El Salvador y Honduras. En este sector existe una zona ecolgica de reconocido valor por sus especies de flora y fauna, que se desarrolla en torno al Macizo de Montecristo, con alturas desde menos de 400 a 2,419 m.s.n.m. Desde hace ms de una dcada, el rea descrita ha llamado la atencin de los tres pases de los que forma parte. Durante la Reunin Centroamericana sobre Manejo de Recursos Naturales y Culturales celebrada en San Jos, Costa Rica, en diciembre de 1974, las delegaciones de El Salvador, Guatemala y Honduras coincidieron en proponer la creacin de un Parque Multinacional en el rea. Posteriormente, en 1975, Guatemala elabor un Plan de Manejo Preliminar para su zona y mostr inters en la formulacin de un Plan Maestro en conjunto con los otros dos pases. El Gobierno de El Salvador adquiri en 1971 una propiedad en el Macizo de Montecristo y desarroll alguna infraestructura con el fin de proteger el bosque nuboso y, a la vez, a la ciudad de Metapn, la que estaba expuesta a inundaciones. En Honduras se declar el rea como prioritaria para la realizacin de inventarios y posterior creacin de un parque nacional. En el ao de 1982, el Ministerio de Agricultura y Ganadera de El Salvador entreg su opinin oficial a los otros pases y al IICA favorable al establecimiento de una Reserva de la Bisfera, denominada entonces "LA FRATERNIDAD", ubicada en el rea del TRIFINIO, para lo cual present una propuesta bsica para e1 establecimiento de la Reserva. Los antecedentes expuestos y otros llevaron a que, en 1983, el Consejo Regional de Cooperacin Agropecuaria de Centroamrica, Mxico, Panam y Repblica Dominicana (CORECA), en reunin de su Comit Ejecutivo, integrado por los Ministros de Agricultura de los pases, solicitara al Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura la elaboracin de un perfil de proyecto sobre el "Establecimiento de la Reserva de la Bisfera de la FRATERNIDAD en el rea del TRIFINIO". A la vez, acord que se buscara apoyo tcnico y financiero en otras agencias internacionales. Adems del inters mostrado por la creacin de la Reserva, los pases tambin han estado deseosos de integrar al proceso de desarrollo las reas aledaas, cono fundamento de una estrategia de Conservacin, al crear alternativas de mejoramiento social y econmico, que, a su vez, logren una disminucin de presiones inconvenientes sobre los recursos naturales. Con base en la propuesta de El Salvador, y con apoyo del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE), el CORECA elabor un perfil para un estudio conducente a la formulacin de un plan de manejo de la Reserva. Este perfil fue presentado a la Secretara de la Organizacin de los Estados Americanos por una Misin de Ministros de Agricultura de los pases integrantes del CORECA, en marzo de 1984. El Departamento de Desarrollo Regional de la OEA se encarg de las gestiones tendientes a obtener financiamiento para la realizacin del proyecto, como resultado de las cuales, entre otras cosas, obtuvo el apoyo de la Comunidad Econmica Europea en forma de un financiamiento parcial, no reembolsable, para la primera parte de los
http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch01.htm (1 of 8) [5/9/2000 11:34:04 AM]
Presentacin
estudios destinados a la formulacin de un Plan Regional Integral de Desarrollo del rea trinacional del Trifinio. Visiblemente hay una motivacin profunda para el Plan Trifinio, ms all del inters inicial en el rea de Conservacin y en el mismo Plan de Desarrollo Integral, y que es el deseo manifiesto de los tres pases que iniciaron el proceso institucional de integracin centroamericana (con el Tratado Tripartito de Asociacin Econmica de 1960) de encontrar una alternativa mas viable, efectiva y de resultados importantes, a corto plazo, de esfuerzos de integracin plurinacional, en un momento en que algunos procesos anteriores de integracin centroamericana sufren contratiempos y tienen pocas posibilidades de ser reactivados en escala significativa en los prximos aos, pero coincidiendo tambin con un sustancial aliento de otros procesos de integracin de gran alcance, que son la puesta en marcha del Plan de Paz para Centroamrica y la creacin del Parlamento Centroamericano. El 12 de noviembre de 1986 se suscribi en Guatemala el "Acuerdo de Cooperacin Tcnica de los Gobiernos de las Repblicas de Guatemala, Honduras y El Salvador con la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura para la formulacin de un Plan de Desarrollo en la Regin Fronteriza de los tres pases" cuyo financiamiento provena de las cinco partes que suscribieron el Convenio y de la Comunidad Econmica Europea, las que, en conjunto, financiaban 750 mil dlares, que es el presupuesto estimado de los estudios acordados. En la misma fecha, por su parte, OEA e IICA suscribieron el "Acuerdo de Cooperacin para la ejecucin del Proyecto Plurinacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza de Guatemala, Honduras y El Salvador", que establece las bases de su coparticipacin tcnica. Por otra parte, la OEA y la Comunidad Econmica Europea suscribieron posteriormente un acuerdo para que la primera administre los recursos financieros con los que la CEE aportaba para los estudios. Si bien el origen del Proyecto Trifinio fue el inters de los tres pases por conservar el rea trinacional del Macizo de Montecristo, la simple reflexin de que el xito de ese esfuerzo dependa de la actitud y respuesta de la poblacin circundante al rea, que necesitaba ser atendida con acciones concretas para solucionar sus problemas sociales y econmicos, condujo al convencimiento de que lo sensato era realizar esas acciones en un rea relativamente extensa que rodea al Macizo de Montecristo. Por esta razn, el Convenio suscrito el 12 de noviembre de 1986 por los Gobiernos de Guatemala, Honduras y El Salvador y la OEA e IICA es "para la formulacin del Plan de Desarrollo Integral en la Regin Fronteriza de Guatemala, El Salvador y Honduras (Trifinio)." El Convenio define como rea fronteriza para efectos del Plan a la regin de 7.584 km2 constituida por: todo el Departamento de Chiquimula y cuatro municipios norteos del Departamento de Jutiapa, en Guatemala: cinco municipios del Departamento de Santa Ana y tres municipios del Departamento de Chalatenango, en El Salvador; y todo el Departamento de Ocotepeque y seis municipios del Departamento de Copn, en Honduras. Establece como objetivo general del Plan el "contribuir a la integracin centroamericana, mediante una accin conjunta de Guatemala, El Salvador y Honduras que tienda al desarrollo integral, armnico y equilibrado de la regin fronteriza de los tres pases". Como objetivos especficos seala a: - "Mejorar el nivel de ingresos y condiciones de vida de la poblacin de la zona, mediante la estructuracin de actividades productivas slidas y dinmicas. - Aumentar la complementariedad de las estructuras econmicas entre los espacios nacionales del rea, a fin de dar estabilidad a largo plazo al proceso de integracin.
Presentacin
- Lograr la preservacin, restauracin y proteccin de los recursos naturales renovables del rea, a travs de un manejo sostenido. - Mejorar la infraestructura fsica de los componentes, buscando una mayor interrelacin entre los pases. - Mejorar los mecanismos de coordinacin interinstitucional multinacional a travs de la cooperacin horizontal y de la capacitacin." Tambin indica que el Plan de Desarrollo de la Zona Fronteriza estar integrado por cuatro programas: de "Crecimiento Econmico"; de "Infraestructura para la Integracin y Desarrollo Fronterizo"; de "Desarrollo Social"; y de "Desarrollo Institucional". Enfatiza en que "dada la urgencia que tienen los pases de disponer de proyectos susceptibles de una rpida implementacin, los estudios han sido organizados de manera que la formulacin del plan de desarrollo fronterizo, con su correspondiente programa de inversiones y estudios de carcter general y de proyectos especficos sean concluidos a esas fechas, que por su naturaleza posibiliten negociaciones independientes para su financiamiento e implementacin." El Convenio fija como sede del Proyecto la ciudad de Guatemala, y la duracin de 18 meses establecida para preparar los estudios del plan de desarrollo integral, incluyendo la formulacin de programas y proyectos prioritarios, tiene como fecha oficial de iniciacin el 10 de marzo de 1987. Los trabajos se han efectuado en base a consultores contratados y a la participacin de grupos tcnicos nacionales por cada pas, provenientes de instituciones relacionadas con los temas que afronta el Plan, asistidos por la colaboracin internacional. Los grupos tcnicos nacionales normalmente han seguido laborando en sus respectivas instituciones. Todas las tareas han sido coordinadas por consenso por un Director Internacional designado por la OEA, un Coordinador Agropecuario designado por el IICA y un Director Nacional por cada uno de los pases, designados por SEGEPLAN, en el caso de Guatemala, por el Ministerio de Agricultura, en El Salvador, y por el Ministerio de Planificacin, en Honduras, respectivamente. Por parte de los pases, la coordinacin poltica e institucional interna e internacional del Plan ha llevado una "Comisin Coordinadora" de alto nivel, constituida por los Vicepresidentes de Guatemala y El Salvador y un Designado a la Presidencia (equivale a Vicepresidente) de Honduras. El Secretario General de la OEA o el Director del Departamento de Desarrollo Regional de la OEA, en su representacin, y el Director General del IICA conforman, adicionalmente, la "Comisin Coordinadora" encargada de aprobar el plan de trabajo, los informes de avance, analizar los proyectos que les sean sometidos y hacer operativa la coordinacin interinstitucional entre todos los participantes. La Comisin Coordinadora del Plan Trifinio tuvo su primera reunin en los das 20 y 21 de noviembre de 1987, con muy importantes ceremonias en las ciudades de Metapn, Esquipulas y Nueva Ocotepeque (El Salvador, Guatemala y Honduras, respectivamente), subsedes del Plan Trifinio, con la presencia de los Vicepresidentes de los tres pases, del Secretario General de la OEA, del Director General del IICA, del Representante para Centroamrica de la Comunidad Econmica Europea, de varios Ministros de Estado y autoridades nacionales y locales de los tres pases, y de invitados especiales. En esa ocasin, la Comisin Coordinadora adopt importantes decisiones, entre las cuales se destacan: - Aprob oficialmente los documentos "Diagnstico Trinacional del Plan de Desarrollo Integral Trifinio" y "Estrategia de Desarrollo Integral de la Regin Trinacional del Trifinio". Con esto, aprob los tres programas bsicos y los 28 proyectos trinacionales que contiene
Presentacin
dicho documento, que fue preparado con anticipacin, "sujetando la formulacin y ejecucin de los programas, subprogramas y proyectos de dicho Plan de Desarrollo a la aprobacin constitucional del Acuerdo Marco, suscrito el 12 de noviembre de 1986, por todos los pases interesados en lo que el derecho pblico interno exija su aprobacin" (Resolucin No. 1). - A nombre de los tres pases, efectu la "Declaracin de la Reserva Internacional de la Bisfera La Fraternidad" en el Macizo de Montecristo. Previamente, Honduras declar legalmente su parte como Parque Nacional en Julio de 1987, Guatemala hizo lo propio con la suya en Octubre y El Salvador con la suya en Noviembre del mismo ao. - Cre la "Comisin Trinacional para el Plan Trifinio", con carcter permanente, para responsabilizarse de los estudios complementarios, de la ejecucin y de la operacin del Plan Trifinio. La Comisin cuenta con una Secretara Ejecutiva Trinacional y Secretaras Nacionales, una en cada pas. En su primera reunin, el 30 de noviembre de 1987, la "Comisin Trinacional para el Plan Trifinio", compuesta por los Vicepresidentes de Guatemala, El Salvador y Honduras, aprob y adopt una estrategia para financiamiento de las etapas inmediatas de estudios y ejecucin de los 28 proyectos trinacionales del Plan, en concordancia con la cual present solicitudes de asistencia financiera al Banco Centroamericano de Integracin Econmica, a la Comunidad Econmica Europea, a los Gobiernos de Estados Unidos (AID), Espaa, Holanda, Suecia, Alemania Federal, Canad y Japn, al Fondo Rotatorio de Naciones Unidas para la Exploracin de Recursos Naturales y a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. Como resultados de los estudios y documentos elaborados y de las gestiones y negociaciones efectuadas, varios de los proyectos han sido acogidos y esta a punto de suscribirse convenios y contratos para ejecutar etapas de estudios y de obras en, al menos, diez de ellos. La estrategia de elaboracin del Plan y la promocin de ejecucin de proyectos en forma paralela y simultnea ha demostrado su posibilidad y xito para bien de los pueblos involucrados, contribuyendo a solucionar uno de los ms graves y viejos problemas de la gestin para el desarrollo: el excesivo tiempo de des gaste en una secuencia "logica" de etapas tcnicas, y el desajuste y desconexin entre los estudios y la ejecucin de los proyectos. Al presentar ahora el Documento del "Plan de Desarrollo Regional Fronterizo Trinacional Trifinio", se lo hace no slo como el medio tradicional de informar el resultado tcnico de estudios y de proponer una alternativa de desarrollo, sino de algo que es ms valioso: sealar un proceso de ejecucin en marcha, con decisiones importantes ya tomadas y con realizaciones efectivas que tienden a hacer del Plan una realidad tangible e irreversible en sus beneficios propuestos. El Plan pone nfasis en la generacin de empleos productivos como elemento central, porque el empleo es el mecanismo que vincula la expansin productiva con la equidad social. Tambin trata con prioridad la produccin y abastecimiento de alimentos, la racionalizacin del suministro y consumo de energticos, la distribucin del ingreso y el correcto manejo ambiental. En su parte operativa plantea tres programas bsicos (Crecimiento Econmico, Infraestructura y Desarrollo Social), con un total de 220 proyectos (29 trinacionales, 98 nacionales guatemaltecos, 52 nacionales hondureos y 41 nacionales salvadoreos). Para esto prev una inversin de 878.0 millones de dlares en diez aos (458.0 en los proyectos
Presentacin
trinacionales, 163.8 en los guatemaltecos, 66.9 en los hondureos y 189.3 en los salvadoreos). Para la Organizacin de Estados Americanos, a travs de su Departamento de Desarrollo Regional, y para el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura ha sido un privilegio colaborar en este singular esfuerzo de los Gobiernos de Guatemala. El Salvador y Honduras. Ing. Luis Carrera de la Torre Director Internacional del Plan Trifinio ALGUNAS PERSONAS QUE HAN TENIDO PARTICIPACION DIRECTA EN LA REALIZACION DE LOS ESTUDIOS Y EN ACTIVIDADES REFERENTES A ELLOS - Licdo. Roberto Carpio Nicolle, Vicepresidente de Guatemala - Licdo. Rodolfo Castillo Claramount, Vicepresidente de El Salvador - Dr. Alfredo Fortn Ynestroza, Designado a la Presidencia de Honduras Por OEA - Dr. Joao Clemente Baena Soarez, Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos - Sr. Kirk Rodgers, Director del Departamento de Desarrollo Regional - Ing. Patricio Duarte, Jefe de la Divisin I del Departamento de Desarrollo Regional - Ing. Luis Carrera de la Torre, Director Internacional del Plan Trifinio - Licdo. Fernando Ordez, Coordinador del Proyecto en Washington - Sr. Stephen Bender, Jefe del Proyecto de Riesgos Naturales - Sr. Luis Alberto Seplveda, Director de la Oficina de OEA en Guatemala - Licdo. Manuel Euceda, Director de la Oficina de OEA en Honduras - Dr. Humberto Flores, Director de la Oficina de OEA en El Salvador - Dr. Richard Saunier, Consultor - Ing. Patricio Auda, Consultor - Dr. Julio Kuroiwa, Consultor - Dr. Nicols Catsakis, Consultor - Licda. Zoila Girn, Consultora - Srita. Patricia Gonzlez A., Secretaria Por IICA - Dr. Martn Pieiro, Director General del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura - Ing. Rodolfo Martnez Ferrat, Director de la Zona Central del IICA
Presentacin
- Ing. Vctor Tunarosa Murcia, Coordinador Agropecuario del Plan Trifinio - Dr. Carlos Rucks, Director de la Oficina de IICA en El Salvador - Ing. Ramn Montoya, Director de la Oficina de IICA en El Salvador - Dr. Juan Antonio Aguirre, Director de la Oficina de IICA en Honduras - Dr. Armando Reyes Pacheco, Director de la Oficina de IICA en Guatemala - Licdo. Edgar Alvarado, Jefe Administrativo de la Oficina de IICA en Guatemala - Arq. Guillermo Moreno, Consultor - Ing. Benjamn Gallegos, Consultor - Sr. Juan Carlos Montfar, Perito Agropecuario - Srita. Silvia Patricia Rodrguez, Secretaria Por Comunidad Econmica Europea - Sr. Emiliano Fossati - Sr. Antonio Cerini - Sr. Georges Ponette Guatemala - Ing. Leopoldo Sandoval, Secretario Ejecutivo de la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio - Asesor de la Vicepresidencia - Licdo. Csar Linares, Director Nacional del Proyecto Trifinio - Licda. Carola Vsquez de De Len, Director Nacional del Proyecto Trifinio - Ing. Enrique Levi, Consultor - Ing. Guillermo Calzia, Consultor - Ing. Lucrecia Ruiz de Alonso, Consultora - Ing. Oscar Gonzlez, Consultor - Licda. Miriam Siekavizza, Consultora - Ing. Alan Gonzlez Figueroa, Consultor - Licdo. Jorge Castillo, Consultor - Licdo. Arturo Fajardo, Consultor - Licdo. Ral Villatoro, Consultor - Sr. Roberto Sagastume, exposiciones y dibujo
Presentacin
- Directivos y personal profesional de 34 instituciones y oficinas tcnicas El Salvador - Ing. Adonis Moreira, Director Nacional del Proyecto Trifinio - Licdo. Antonio Marroqun Jefe Planificacin Centro de Recursos Naturales - Ing. Renato Rosales, Consultor - Ing. Hermes Landaverde, Consultor - Licdo. Jos A. Basagoitia, Consultor - Directivos y Personal Profesional de 15 instituciones y oficinas tcnicas Honduras - Arq. Carlos Aguirre, Director Nacional del Proyecto Trifinio - Licdo. Ermirto Raudales - Licdo. Fausto Lazo - Ing. Danilo Bueso, Director de PRODERO - Licdo. Marcos Jurez, Ministerio de Recursos Naturales - Ing. Mario Portillo, PRODERO - Ing. Antonio Ortz, PRODERO - Ing. Francisco Hernndez Gil, PRODERO - Ing. Rafael Alduvin Tavarone - Ing. Pedro Meja, Direccin de Geologa y Minas - Dra. Gladys Tablada, Consultora - Ing. Rodolfo Teruel Teruel, Consultor - Dr. Manuel de Jess Murillo Ruiz, Consultor - Licdo. Mauricio Daz, Consultor - Ing. Mara Luisa Pardo, Consultora - Directivos y Personal Profesional de 15 instituciones y oficinas tcnicas Otros - Dr. Luis Ass Beirute, Consultor costarricense - Dr. Angel Maqueda, Consultor de CEE - Ing. Rafael Gonzlez, Consultor de CEE
Presentacin
- Ing. Jos Angel de la Cruz Campa, Consultor Mexicano
Capitulo I: Marco de referencia

1.1 El proceso de integracin centroamericana 1.2 Algunos aspectos socioeconmicos y de polticas similares de los tres pases 1.3 Lineamientos establecidos en el acuerdo de cooperacin tcnica del 12 de Noviembre de 1986 El Proyecto Plurinacional del Desarrollo de la Regin Fronteriza de Guatemala. Honduras y El Salvador (Plan Trifinio) tiene su origen en el acuerdo de Cooperacin Tcnica suscrito el 12 de noviembre de 1986 por los Gobiernos de los tres pases, la Secretaria General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). Dicho acuerdo define al producto esperado del Proyecto Trifinio como un "Plan de Desarrollo Integrado en la Regin Fronteriza de Guatemala, El Salvador y Honduras", regin que se encuentra alrededor del punto de confluencia de las fronteras de los tres pases y que incluye todo el Departamento de Chiquimula y cuatro municipios norteos del Departamento de Jutiapa, en Guatemala; cinco municipios del Departamento de Santa Ana y tres municipios del Departamento de Chalatenango, en El Salvador; y, todo el Departamento de Ocotepeque y seis municipios de Copn, en Honduras (Grfico 1.1). Las reas escogidas por cada pas y las poblaciones asentadas en ellas tienen las siguientes relaciones de extensin territorial y de poblacin con el respectivo pas y con la regin en conjunto: CUADRO I.1.1. EXTENSION TERRITORIAL Y POBLACION DE LA REGION DEL TRIFINIO EN RELACION A SUS PAISES Guatemala El Salvador Honduras Los tres pases a) Extensin Territorial Rubro Extensin del pas (km2) Extensin del rea del Plan Trif. (Km2) Porcentaje del rea del Plan con respecto al pas b) Poblacin estimada a 1987 Poblacin total (hab) Poblacin en el rea del Trif. (hab.) Porcentaje de la poblacin del Trifinio con respecto al pas 108.889 3.392 3.11% 8'479.520 326.670 3.85% 21.041 1.158 5.50% 112.088 3.034 2.70% 242.018 7.584 3.13% 18'069.790 571.790 3.16%
4'933.830 4.656.440 110.290 134.830* 2.23% 2.89%
* Incluye a 10.924 refugiados salvadoreos (agosto 1987). El marco de referencia para la formulacin del plan est constituido por tres elementos principales. En
primer lugar, por los principios que orientan el proceso de integracin centroamericana, del cual el Proyecto Trifinio es un caso particular. En segundo lugar, por las caractersticas que ha adoptado el proceso de desarrollo de los pases que forman parte del Trifinio. En tercer, lugar por los lineamientos y orientaciones especficos establecidos en el Acuerdo de Cooperacin Tcnica que dio origen al Plan. Ubicacin del rea del plan en los tres pases A continuacin se sintetizan los rasgos principales de estos elementos:
1.1 El proceso de integracin centroamericana

Desde la ruptura de la Repblica Federal de Centroamrica, en 1838, hubo siempre esfuerzos para reconquistar la unidad de los cinco pases resultantes de dicha fragmentacin. Imposibilitada la unidad poltica, que sigue siendo una aspiracin latente, se han venido manifestando otros esfuerzos de integracin Centroamericana, particularmente en aspectos econmicos. En efecto, en los ltimos 40 aos, los pases han suscrito una gran cantidad de convenios y tratados (bilaterales y multilaterales) que constituyen expresiones concretas de la voluntad de integracin. Entre los tratados, se destaca el Tratado Tripartito de Asociacin Econmica suscrito por Guatemala, El Salvador y Honduras, en 1960, que puede considerarse el antecedente directo del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana del mismo ao, pero que entr en vigencia en noviembre de 1963. Este ltimo tratado y los acuerdos complementarios a l que se suscribieron posteriormente postulaban bsicamente la creacin de una zona de libre comercio en un plazo de cinco aos, incluyendo, entre otros aspectos, la adopcin de un arancel centroamericano comn, uniformizacin de los estmulos fiscales al fomento de las actividades manufactureras, y la creacin del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) como instrumento de financiamiento del desarrollo. Adicionalmente, estos acuerdos postulaban la creacin de instituciones tales como el Consejo Econmico Centroamericano, responsable de la direccin y coordinacin en materias de integracin y poltica econmica; el Consejo Ejecutivo, con funciones de aplicacin y administracin del Tratado; y la Secretara Permanente (SIECA), con la atribucin principal de velar por correcta aplicacin del Tratado General y dems instrumentos de la integracin econmica. La Vigencia del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana signific un impulso decisivo al proceso de integracin. Sus disposiciones, garantizando el libre comercio de una proporcin de productos originarios de los pases miembros y la equiparacin casi completa de gravmenes a la importacin en los primeros cinco aos de su vigencia, constituyeron las bases fundamentales para el funcionamiento del Mercado Comn Centroamericano. La contribucin de este Mercado Comn a la dinamizacin de las economas centroamericanas en la dcada 1960-70 fue muy significativa y, entre otros, se manifest en los siguientes aspectos: crecimiento ininterrumpido del comercio intraregional (de 32.6 millones de dlares en 1960 pas a 251.9 millones en 1968); despegue de un desarrollo industrial en todos los pases; nacimiento de una nueva clase empresarial, fundamentalmente en los sectores comercial y manufacturero, que aprendi a competir en el Mercado Comn; mayores oportunidades de empleo para la poblacin centroamericana; desarrollo de una infraestructura bsica con sentido regional, especialmente de vialidad; avances de la integracin y el inicio de sanas relaciones de interdependencia
entre los pases miembros, dando lugar a crecientes grados de complementariedad industrial y comercial. A pesar de los logros anotados, el proceso hizo crisis por defectos del sistema y por omisiones o falta de accin oportuna de los gobiernos. Esta situacin motiv al Consejo Econmico Centroamericano a emitir la resolucin No. 54 (1969) que, bajo el nombre de "Plan de Accin Inmediata para el Programa de Integracin Econmica Centroamericana", planteaba una reestructuracin del sistema. Sin embargo, la guerra entre Honduras y El Salvador ese mismo ao impidi su puesta en marcha. Esto fue un duro golpe al proceso de integracin, no slo porque se suspendieron y desarticularon varios mecanismos, sino porque se interrumpi la tendencia ascendente del intercambio comercial intrazonal. A los problemas propios de la regin se sumaron desastres naturales (terremoto de Managua en 1972, Huracn Fif en Honduras en 1974, terremoto de Guatemala en 1976), la crisis energtica mundial, fenmenos monetarios mundiales adversos, etc. No obstante, el Mercado Comn funcion y volvi a crecer hasta alcanzar un intercambio de 891.7 millones de dlares en 1979. A partir de esta fecha, la coyuntura internacional desfavorable, el endeudamiento externo, la violencia y guerra en varias zonas centroamericanas y otros factores internos han afectado nuevamente el proceso, d manera que el comercio intraregional muestra tendencia decreciente hasta estos das (en 1986 alcanz apenas a 410 millones de dlares). En trminos generales, el proceso de integracin brevemente descrito se tradujo en polticas nacionales de desarrollo que estimularon un cierto nivel de complementariedad e interdependencia en algunos sectores econmicos y un cierto grado de uniformidad en el manejo de los instrumentos de poltica econmica. En trminos espaciales, esto signific un mayor desarrollo relativo de las zonas metropolitanas (industrializadas) y regiones agroexportadoras que, por lo general, correspondan a las reas de mayor potencial de recursos naturales y densidad poblacional. En la dcada de los 80, los pases se han preocupado con preferencia de sus problemas internos y, aunque se han hecho varios intentos por reactivar al Mercado Comn, muy poco se ha logrado. Los aos 1986, 1987 y 1988 han sido escenarios de importantes esfuerzos polticos conjuntos de los cinco pases centroamericanos por lograr la pacificacin regional y, con ello, reactivar favorables procesos de integracin. Las reuniones de los Presidentes (Esquipulas I y Esquipulas II) y sus acuerdos abren nuevas posibilidades optimistas, pero lamentablemente plagadas de fuertes obstculos en la regin y fuera de ella. El Plan Trifinio es un esfuerzo concreto por hacer tangible la integracin centroamericana, mediante una alternativa diferente a las anteriores, esto es, el desarrollo regional fronterizo. An cuando los objetivos de la integracin fronteriza son ms modestos que los de los intentos anteriores, este nuevo enfoque parece tener una mayor probabilidad de xito por cuanto est orientado a dar solucin a problemas especficos que, por su naturaleza, estn ms prximos a los intereses de las poblaciones involucradas. La regin del Plan Trifinio se compone de zonas nacionales que son marginales en sus respectivos pases. En trminos generales, la regin puede considerarse una zona homognea para efectos de planificacin. Se trata de una regin montaosa con una marcada aptitud forestal, los suelos y cobertura vegetal presentan un acelerado proceso de deterioro; existe escasez de agua para la agricultura y an para el uso domstico. La actividad productiva predominante es la agropecuaria, que se caracteriza por un uso predatorio de los recursos naturales. Existe un alto grado de pobreza y casi todos los indicadores
econmicos y sociales son mas desfavorables que los correspondientes valores medios nacionales. La regin es expulsora de poblacin y los programas e inversiones del sector pblico son escasos. Tanto la cercana fsica como la similitud de problemas que debe enfrentar la poblacin residente en el rea explican que la regin presente actualmente un cierto grado de integracin fronteriza. Esta integracin "espontnea o natural" se fundamenta en tres hechos bsicos: - Complementacin econmica de las poblaciones fronterizas. Esto se manifiesta, principalmente, en comercio y uso de servicios de salud y educativos de otros pases, lo que, a su vez, motiva la movilizacin a travs de las vas y puestos fronterizos existentes. Se facilita el trfico de personas que viven en los sectores fronterizos de los tres pases median te permisos vecinales que requieren nicamente identificacin por medio de la cdula de los pases de origen. El comercio a nivel fronterizo se limita a intercambio, por ventajas de precios, de productos bsicos, principalmente alimenticios. - Turismo. Se verifica un flujo significativo de turistas en la regin, atrados principalmente por Esquipulas, que es un centro de peregrinaje de tipo religioso, y las Ruinas de Copn, por su gran atractivo arqueolgico. - Efectos locales de programas de integracin fsica centroamericana. A travs del mecanismo de Reuniones de Ministros responsables del Transporte en Centroamrica (REMITRAN), se ha impulsado y realizado infraestructura vial importante para comunicar internamente a Centroamrica, parte de la que se ha ejecutado y est en servicio en la regin del Trifinio, lo cual hace que la regin est relativamente bien conectada con la red vial primaria y secundaria de los tres pases, pero con una carencia muy marcada de adecuados caminos vecinales (rurales). En cuanto a ferrocarriles, la zona del Trifinio es la nica regin en que una lnea frrea conecta dos pases, Guatemala y El Salvador. Lamentablemente, el tramo en Guatemala est fuera de servicio desde hace algunos aos y el de El Salvador ha limitado su servicio, por razones de seguridad, a prcticamente slo transporte de carga (fundamentalmente cemento). Existe una integracin en los sistemas de generacin y distribucin de energa elctrica, facilitando la interconexin entre Guatemala y El Salvador y la de Honduras hasta Panam. Por ejemplo, El Salvador est suministrando regularmente energa a una parte de la regin del Trifinio en Honduras. A partir de estas realidades, el Trifinio pretende intensificar y perfeccionar el proceso de integracin fronteriza creando las condiciones para un desarrollo sostenido del rea. El principio central de todo intento de integracin fronteriza consiste en aumentar el grado de interdependencia de las estructuras sociales y econmicas de zonas que, a pesar de formar parte de entidades polticas diferentes, constituyen unidades sociales, econmicas y territoriales relativamente homogneas. Esto, adems de dar una dimensin operativa al proceso de integracin, fomentando soluciones conjuntas a problemas comunes, permite identificar e implementar proyectos de una escala mayor a la que podran realizar individualmente los pases en sus respectivos territorios. En esta perspectiva, los pases modifican la importancia relativa de sus zonas fronterizas: stas pasan a adquirir un rol geopoltico que las convierte en reas prioritarias para la implantacin de proyectos conjuntos, independientemente del papel que, hasta ahora, dichas reas hayan desempeado en los correspondientes procesos nacionales de desarrollo.
1.2 Algunos aspectos socioeconmicos y de polticas similares de los tres pases

a) Aspectos de organizacin poltica b) Aspectos sociales c) Aspectos econmicos d) Crisis de desarrollo e) Prioridades y objetivos principales de los planes de desarrollo
a) Aspectos de organizacin poltica

- Los tres pases son Estados libres, independientes, soberanos, con sistemas de gobierno republicanos, democrticos y representativos. El pueblo delega su soberana en los organismos legislativo, ejecutivo y judicial, para lo cual ejerce su derecho electoral. - Tienen gobiernos civiles elegidos por voto popular y en ejercicio desde hace poco tiempo (Guatemala desde 1986, El Salvador desde 1984, Honduras desde 1981). Anteriormente existieron gobiernos militares. Ahora (1988) los gobiernos son de partidos polticos que tuvieron el respaldo de elecciones (Democracia Cristiana en Guatemala y El Salvador, Liberal en Honduras). - Tienen ministerios y entidades descentralizadas similares, de tal manera que, para cualquier sector, existen ministerios y organismos equivalentes y, an ms, con potencialidades y limitaciones parecidas. - El territorio de cada pas esta dividido en Departamentos y stos en Municipios, para aspectos administrativos. Cada departamento tiene un Gobernador y cada municipio un Alcalde. Hay en marcha procesos de comunicacin y relacin fronteriza entre s de estas autoridades en la regin del Trifinio de los tres pases.
b) Aspectos sociales
Los principales indicadores sobre poblacin y condiciones sociales son similares para los tres pases, mostrando comunes problemas y dficit, a la vez que presentando perspectivas y demandando soluciones parecidas, lo cual se puede ver en el cuadro 1.1.2
c) Aspectos econmicos
Las economas de los tres pases, a la vez que semejantes, resultan competitivas entre si y vulnerables a los mismos factores internos y externos. Son muy pocos los aspectos que sor complementarios. Por ejemplo, el caf es el principal producto de exportacin de Guatemala y El Salvador, y el segundo de Honduras, representando del total de exportaciones de 1985 de cada pas el 45.6%, 60.2% y 23.0%, respectivamente; todos los productos agropecuarios que exporta El Salvador, lo hacen Guatemala y Honduras, y solamente el cardamomo, en el caso de Guatemala, y la madera, en el caso de Honduras, constituyen excepciones importantes. Son importadores de petrleo crudo: Guatemala 133.2 millones de
dlares en 1985, El Salvador 130.3 millones de dlares y Honduras 129 millones de dlares. El cuadro 1.1.3 da algunos indicadores y datos que explican mejor lo indicado. No se prevn cambios importantes de la estructura econmica de los tres pases para corto y mediano plazos. CUADRO I.1.2. PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES DE GUATEMALA, EL SALVADOR Y HONDURAS RUBRO Guatemala El Salvador Honduras - Tasa de crecimiento poblacional (% anual, perodo 1970-1980) 3.26% 3.28% 3.41% - Tasa de crecimiento poblacional (% anual, perodo 1975-1985)* 2.46% 1.86% 3.53% - Poblacin urbana (% del total 1984) 40% 42% 38% - Alfabetismo (% de poblacin de 15 aos o ms que sabe leer, 63.9 % 62% 60% 1984) - Poblacin catlica (% del total 1984) 94% 96.2 % 95.8 % - Desempleo total equivalente (% de la P.E.A., con desempleo 45.8 % 32% 23.9 % abierto o con subempleo equivalente) - Poblacin en extrema pobreza (% del total de poblacin 1984) 39.6 % 50.6 % 56.7 % - Poblacin no pobre (% del total de la poblacin 1984) 28.9 % 31.9 % 31.8 % - Ingreso del 20% ms pobre de la poblacin (% del ingreso total 5.3 % 2.0 % 4.3 % nacional 1980) - Ingreso del 20% ms rico de la poblacin (% del ingreso total 54.1 % 66% 59.3 % nacional 1980) - Mortalidad infantil (nmero de nacidos vi vos por cada mil que 65.7 % 70% 81% mueren antes de cumplir un ao, 1980) - Viviendas rurales con agua 14.4 % 36.8 % 13.8 % * Los cambios importantes en El Salvador y Guatemala se explican por las graves crisis socio-polticas que han sufrido en perodos recientes, que han provocado grandes migraciones al exterior. Fuente: Boletn Estadstico de la OEA Enero-Junio 1985; Estudios de Polticas Agrcolas de Guatemala, El Salvador y Honduras-IICA, 1986; Planes de Desarrollo de Guatemala, Honduras y El Salvador; Almanaque Mundial 1987. CUADRO I.1.3. INDICADORES Y DATOS ECONOMICOS DE GUATEMALA, EL SALVADOR Y HONDURAS RUBRO - Producto Interno Bruto de 1985 (millones de dlares) - Producto Interno Bruto por habitante en 1985 (dlares) - Aporte del Sector Agropecuario al PIB (% del total 1984) - Aporte del Sector Agropecuario a la ocupacin (% del total 1984)
Guatemala El Salvador Honduras 9.685 1.216 25.7% 50% 3.742 771 25.8% 35% 3.142 719 27% 59.1 %
- Aporte del Sector Agropecuario a las exportaciones (% del total 1984) - Aporte del Sector Manufacturero al PIB (% del total 1984) - Aporte del Sector Manufacturero al empleo (% del total 1984) - Exportaciones (millones de dlares 1984) - Dficit de balanza comercial en 1984 (millones de dlares) - Importaciones de materias primas y bienes intermedios (% del total 1984) - Importaciones de bienes de consumo (% del total 1984) - Principales productos agropecuarios en 1984 (millones de quintales) caf algodn caa de azcar banano maz frijol arroz maicillo palma africana - Principales productos de exportacin en 1984 (millones de dlares) caf algodn banano azcar cardamomo camarn carne madera produc. indust. resto - Inflacin en 1984 (%) - Indices de precios al consumidor en 1985 (1980 = 100) Fuente: Las mismas indicadas para el Cuadro 1.1.2
60% 16% 15% 1.132.2 146.3 55% 20.6%
70% 17% 17.1% 771.8 264.2 59.3% 28.%
55% 13.1% 12% 765.8 129.7 58.9% 23.4%
3.5 1.15 120 14.35 (cajas) 23.97 2.12 1.0
3.04 0.56 68 1.04 0.96 0.86 2.78
1.76 0.26 61.9 26.7 9.6 0.8 0.82 2.56
360.8 72.3 54.9 71.3 100.3 12.7 291.4 168.7 3.3% 143.4
434.3 34.0 34.8 17.2
170 228.4 25.3 38.9 24.6 33.7 49.4 195.5 5.3% 138.3
180 71.5 12.8% 198.1
d) Crisis de desarrollo
Cada pas reconoce algunos aspectos que constituyen los principales obstculos para su desarrollo y que requieren de las ms urgentes soluciones. Los planes nacionales de desarrollo de los respectivos pases sealan a stos como importantes: Guatemala - Agotamiento del patrn de crecimiento (imposibilidad para el aparato productivo de producir empleos) - Deterioro del sector agrcola (estancamiento de niveles de produccin, problemas estructurales de tenencia de la tierra y produccin, etc.) - Insuficiencias del sector industrial (dependencia de bienes de capital e insumos importados, poco empleo, orientacin a satisfaccin de clases acomodadas) - Limitaciones del sector terciario El Salvador - Atraviesa por una profunda y la ms prolongada de las crisis, consistente en una serie de rupturas de las formas tradicionales de convivencia. - La pobreza - Frustracin ante las espectativas de los individuos. Honduras - Modelo econmico con incapacidad para aumentar el grado de bienestar de la mayora de la poblacin - Decrecimiento econmico - Desequilibrio financiero - Desempleo actual y su crecimiento
- Agotamiento del modelo social, - Desarrollo territorial econmico y poltico existente (imposibilidad de dar solucin a los desarticulado problemas de desarrollo) - Insatisfaccin de las necesidades bsicas - Injusticia social - Autoritarismo poltico - Comportamiento errtico de la economa internacional
- Crisis econmica, poltica y social - La deuda externa de la regin - Concentracin del ingreso - La disminucin del - Situacin econmica mundial financiamiento externo - Generalizacin de la pobreza - Intervencin creciente de fuerzas - La situacin sociopoltica del - Crisis de confianza e extracontinentales en asuntos rea centroamericana identidad nacional salvadoreos. - Estructura injusta y desigual de - Desarticulacin del territorio tenencia de la tierra nacional. Las principales manifestaciones de la crisis que se reconocen en los tres pases son: Guatemala El Salvador Honduras
- Mayor desempleo y menores posibilidades de conseguir trabajo - Sueldos y salarios que no alcanzan a cubrir gasto familiar - Concentracin creciente de ingresos en determinados estratos sociales y mayor marginacin de otros - Capacidad industrial instalada altamente ociosa - Baja inversin - Cada de importaciones y descenso de exportaciones industriales al Mercado Comn Centroamericano - Cuantiosas fugas de capitales
- Presenta un cuadro de descomposicin social y poltica que afecta a todo y a todos - Alta polarizacin y desintegracin de las fuerzas y estratos sociales - Violencia sistemtica y permanente, que, junto a la prdida de vidas humanas, produce el extravo de valores morales y cvicos de la poblacin, a la vez que a la contraccin econmica y a un deterioro de la infraestructura del pas. - Entorpecimiento a la ejecucin de proyectos - Desaliento para invertir
- Prdida constante del dinamismo econmico - Creciente expansin del desempleo - Fuga de capitales - Disminucin de inversin privada - Disminucin del flujo de financiamiento externo - Cada de trminos de intercambio externo - Produccin agropecuaria creciendo menos que la poblacin - Declinacin del sector manufacturero, con paro y subutilizacin de empresas
- Deterioro de precios de productos - Acaparamiento de productos bsicos de exportacin - Decrecimiento del producto interno bruto por habitante - Aumento significativo de ndice de precios - Incremento acelerado de la deuda pblica externa y del peso de su servicio - Deterioro del tipo de cambio y escasez de divisas
- Desequilibrio financiero - Pesimismo e incertidumbre para interno el futuro - Insatisfaccin creciente de las - Agravamiento de problemas de necesidades vitales de la pobreza, desempleo y dficit de poblacin servicios
e) Prioridades y objetivos principales de los planes de desarrollo

Guatemala El Salvador Honduras
- La satisfaccin de las necesidades fundamentales de la poblacin en base a la movilizacin de recursos propios y de la utilizacin del propio esfuerzo y capacidad
- La Pacificacin (cese de hostilidades - Crecimiento econmico e instauracin del Estado Social de sostenido Derecho) - Equilibrio financiero - La Humanizacin (disminuir efectos interno y externo de la violencia, cese de atentados - Generacin de empleo contra infraestructura, respeto a la - El inicio de la reversin de las vigencia de los derechos humanos) - Desarrollo territorial tendencias econmicas recesivas integrado e inflacionarias, para cimentar un - Democratizacin y participacin - Satisfaccin de las proceso estable y autosostenido - Reactivacin Econmica necesidades vitales de crecimiento econmico. (incrementos cuantitativos en la - La reduccin de la marginacin produccin y consumo, auspicio de inversin) econmica, social, poltica y cultural de la poblacin, especialmente de la de menores ingresos - La consolidacin de la democracia y de los valores sociales de la nacin
1.3 Lineamientos establecidos en el acuerdo de cooperacin tcnica del 12 de Noviembre de 1986

El Acuerdo establece como objetivo general del Plan el "contribuir a la integracin centroamericana, mediante una accin conjunta de Guatemala, El Salvador y Honduras, que tienda al desarrollo integral, armnico y equilibrado de la regin fronteriza de los tres pases". Como objetivos especficos seala: i. "Mejorar el nivel de ingresos y condiciones de vida de la poblacin de la zona, mediante la estructuracin de actividades productivas slidas y dinmicas. ii. Aumentar la complementariedad de las estructuras econmicas entre los espacios nacionales del rea, a fin de dar estabilidad a largo plazo al proceso de integracin. iii. Lograr la preservacin, restauracin y proteccin de los recursos naturales renovables del rea, a travs de un manejo sostenido. iv. Mejorar la infraestructura fsica de los componentes, buscando una mayor interrelacin entre los pases. v. Mejorar los mecanismos de coordinacin interinstitucional multinacional a travs de la cooperacin horizontal y de la capacitacin". Por otro lado, el Acuerdo indica que el Plan de Desarrollo de la zona Fronteriza estar integrado por cuatro programas: a) de "Crecimiento Econmico", con subprogramas de Conservacin y Manejo de
Recursos Naturales, de Desarrollo Silvo-Agropecuario, de Desarrollo Industrial, de Desarrollo Turstico y de Minera; b) de "Infraestructura para la Integracin y Desarrollo Fronterizo", con subprogramas de Caminos y Transportes, de Comunicaciones y de Energa; c) de "Desarrollo Social", con subprogramas de Salud y Saneamiento, de Educacin, y Vivienda; y d) de "Desarrollo Institucional", con subprogramas de Organizacin Local, de Fortalecimiento de Instituciones Pblicas, Regionales y Locales, y de Bases Institucionales para la Integracin. Ms all de lo que el Plan Trifinio pueda significar como apoyo al desarrollo de un rea deprimida en base a un esfuerzo especial de integracin fronteriza de tres pases, significa, sobretodo, una nueva alternativa de revitalizar y hacer efectiva la esperanza de integracin centroamericana, a travs de un modelo prctico que, de resultar exitoso, podra ser reproducible en varias reas centroamericanas en un momento en que algunos de los procesos de integracin centroamericanos se encuentran estancados y sin posibilidades de revitalizarlos a corto plazo. Consecuentemente, un proceso de esta naturaleza contribuir al logro de la paz permanente en Centroamrica por las soluciones a problemas sociales y econmicos y por la comunicacin y el trabajo conjunto a que se obligan los pueblos. El marco de referencia para el Plan Trifinio se hace ms preciso a partir del 21 de noviembre de 1987, fecha en la cual la Comisin Coordinadora del Plan, constituida por los Vicepresidentes de Guatemala, El Salvador y Honduras (en este ltimo caso, el Designado a la Presidencia, equivalente a Vicepresidente de la Repblica), a nombre de los respectivos pases, adopt entre otros los siguientes acuerdos: i) Resolucin No. 1: Que aprueba los documentos "Diagnstico Socioeconmico de la Regin Trinacional del Plan de Desarrollo Integral Trifinio" y la "Estrategia de Desarrollo Integral de la Regin Trinacional del Trifinio", que se constituyen, a partir de la fecha indicada. en el principal marco de referencia para la formulacin definitiva del Plan. La Estrategia de Desarrollo incluye tres programas bsicos operativos (Crecimiento Econmico, Infraestructura y Desarrollo Social) y 28 proyectos trinacionales. ii) Resolucin No. 13: Que crea, con carcter permanente, la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, su Secretaria Tcnica Ejecutiva y las Comisiones Nacionales, una por cada pas, acogiendo las recomendaciones sobre la institucionalizacin del Plan constantes en el documento de Estrategia antes mencionado. Los dictmenes jurdicos y los complementos legales y administrativos que se estn dando en los tres pases confirman y consolidan la vigencia jurdica de la Comisin Trinacional con todas sus caractersticas, incluyendo su Reglamento Orgnico funcional, pero el proceso no ha concludo. iii) Suscripcin de la Declaracin de la Reserva Internacional de la Bisfera La Fraternidad (Macizo de Montecristo). Previamente, cada pas declar como Parque Nacional la zona del Macizo que le corresponde (Honduras en julio de 1987, Guatemala en Octubre de 1987 y El Salvador en Noviembre de 1987). En su primera reunin, en San Jos, Costa Rica, el 30 de noviembre de 1987, la recientemente creada Comisin Trinacional para el Plan Trifinio aprob una estrategia de financiamiento para las fases inmediatas relativas a los 28 proyectos del Plan Trifinio, y, en concordancia con ella, present varias solicitudes de financiamiento y asistencia tcnica a gobiernos y a organismos internacionales, de las cuales han sido ya aprobadas algunas y otras estn en trmites de atencin. Las resoluciones y acciones tomadas son parte importante del marco de referencia del Plan Trifinio. En posteriores reuniones, la Comisin Trinacional ha ido perfeccionando aspectos operativos y de
financiamiento de los proyectos. Pese a que se encuentra en marcha un proceso legal y administrativo en los tres pases para dar una plena capacidad jurdica a la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, sta ha venido actuando en la prctica mediante el sistema de resoluciones de los tres Vicepresidentes, que se compatibilizan y ejecutan dentro del marco de ordenamiento legal existente en cada uno de los tres pases. Estas reuniones se han efectuado a un promedio de una mensual desde noviembre de 1987 y han permitido dar un dinamismo especial y muy efectivo a la puesta en marcha de los proyectos del Plan Trifinio. Por lo indicado, los lineamientos y compromisos del Acuerdo de noviembre de 1986 no slo que se han cumplido fielmente sino que han rebasado las espectativas ms optimistas al haber hecho posible que se den pasos adicionales muy importantes tendientes a lograr que el Plan Trifinio sea efectivo e irreversible. Regin trinacional del Trifinio
Capitulo II: Sntesis del diagnostico socio-econmico de la regin fronteriza del Trifinio
2.1 Aspectos fsicos y de recursos naturales 2.2 Aspectos demogrficos y sociales 2.3 Estructura productiva 2.4 Infraestructura 2.5 Accin de los gobiernos en la regin 2.6 La problemtica de la regin El rea escogida por Guatemala, El Salvador y Honduras para el Plan de Desarrollo Regional Trifinio forma una unidad constituda por tres sectores (uno por cada pas) alrededor del Macizo de Montecristo, donde existe una zona ecolgica de reconocido valor por sus especies de flora y fauna y donde tambin convergen las fronteras de los tres pases. Est ubicada entre 8848 y 8950, Longitud Oeste, y entre 1405 y 1512 Latitud Norte. La extensin total de la regin del Trifinio es de 7.584 km2 ,correspondiendo 3.392 km2 a Guatemala (44.7%), 1.158 km2 a El Salvador (15.3%) y 3.034 km2 a Honduras (40%). A su vez, el rea de cada zona representa el 3.2%, el 5.5% y el 2.7% de sus respectivos pases. La regin est conformada por 45 municipios, correspondiendo 15 a la zona guatemalteca (todo el Departamento de Chiquimula y cuatro municipios del Departamento de Jutiapa), 22 a la zona hondurea (todo el Departamento de Ocotepeque y seis municipios del Departamento de Copn) y 8 municipios a la zona salvadorea (cinco del Departamento de Santa Ana y tres del Departamento de Chalatenango).
2.1 Aspectos fsicos y de recursos naturales

La regin se encuentra en la zona intramontana a ambos lados del parteaguas continental, al sur del gran valle del ro Motagua. Incluye los nacimientos del ro Lempa y, en su mayor parte, es un rea semirida de topografa accidentada, en la que mas de tres cuartas partes de su superficie presenta pendientes superiores al 25%. Se caracteriza por tres formas de relieve principales: montaa, pie de monte y zonas planas. La zona montaosa presenta suelos poco profundos y afloramientos rocosos, hidrografa constituida por corrientes de ros, riachuelos y quebradas que forman un drenaje dendrtico, subparalelo o paralelo. El
pie de monte no es muy notorio debido a que los relieves escarpados llegan hasta las partes de relieve plano, posee suelos e hidrografa semejantes a la zona montaosa. Las partes planas, formadas por planicies coluvio-aluviales (como las de Ipala, Esquipulas, Metapn, Ocotepeque), han sido modeladas por movimientos de suelos por gravedad y por las corrientes de los ros; se caracterizan por suelos profundos o casi profundos, productivos, y por ros trenzados que presentan formas de drenaje subparalelo o paralelo. Departamentos y municipios El rea est ubicada sobre la placa del Caribe, cuyo movimiento a lo largo de las fallas del valle del ro Motagua, con respecto a la gran placa de Norteamrica, y el choque de las placas de Cocos, han infludo en la configuracin geolgica actual y en la intensa actividad gnea y volcnica. La parte norte est comprendida entre el sistema de fallas del valle del Motagua y la falla Jocotn-Chamelecn, cuyos movimientos causaron, a su vez, grandes fallas norte-sur, a lo largo de las cuales desplazamientos verticales provocaron la formacin de varios bloques hundidos o grabens, como el valle de la Ciudad de Guatemala, valle de Ipala, depresin del Lago de Gija y el valle del ro Ula en Honduras. Como casi todo el istmo centroamericano, la regin del Trifinio se halla influenciada a travs del ao por los fenmenos meteorolgicos que provienen de las regiones ecuatoriales y tropicales (Zona Intertropical de Convergencia de los Vientos Alisios y las Ondas del Este) y de las regiones polares (Frentes Fros y Anticiclones). Las precipitaciones pluviales medias anuales fluctan entre 500 y 1.600 mm, las temperaturas medias entre 15C y 25C, la humedad relativa media anual entre 70% y 88% y evapotranspiracin entre 900 y 1.600 mm anuales. En la regin del Trifinio se identifican nueve zonas de vida natural de acuerdo al Sistema Holdrige, de las cuales predomina el Bosque Hmedo Subtropical (61.7%). Como ecosistemas de alto potencial a proteger, se han identificado doce: uno trinacional (Reserva de la Bisfera Trifinio), uno binacional, tres en la zona guatemalteca, dos en la salvadorea y cinco en la hondurea. Los suelos de la regin son en la gran mayora delgados y con limitadas caractersticas para la agricultura, por lo que el uso potencial prioritario debe ser forestal (80%). Sin embargo, se usa actualmente en agricultura ms all de lo aconsejable (12% en vez de 8%), lo que constituye una de las causas principales del deterioro del suelo por erosin. Como se indic, la regin es bsicamente semirida, sin embargo posee re cursos hdricos de importancia al constituir el origen y la cuenca alta del ro Lempa, uno de los ms importantes de Centroamrica, y ser atravesada en la parte norte por la subcuenca del ro Grande de Zacapa, de la Cuenca del Motagua. El hecho que ambas cuencas sean compartidas por los pases (la cuenca del Lempa es trinacional, en tanto que la del Motagua es compartida por Guatemala y Honduras), genera la necesidad que los pases planifiquen conjuntamente su desarrollo. El 19.0% de toda la cuenca del Lempa est en la regin del Trifinio y, por otro lado, el 46.7% - de la subzona guatemalteca del Trifinio, el 100% de la salvadorea y el 25.1% de la hondurea estn dentro de esta cuenca. El 16.4% de la cuenca del Motagua est en la regin del Trifinio y, por otra parte, el 53.3% de la subzona guatemalteca del Trifinio y el 35.7% de la hondurea estn dentro de esta cuenca del Motagua. Isohietas e isotermas - Medias anuales Ecosistemas especiales en el Trifinio
Cuencas de la regin del Trifinio No existen verdaderos inventarios de usos de agua en ninguna de las subcuencas de la regin; solamente hay estimaciones parciales y datos de aprovechamientos que hacen ver que los usos, en conjunto, son todava relativamente escasos, especialmente en riego, que no llega a cubrir un total de 2.000 hectreas (0.3% del rea regional). Aguas subterrneas se utilizan poco, especialmente para la industria de cemento en El Salvador. La calidad de las aguas superficiales y subterrneas es buena para consumo humano y para riego en toda la regin. El rea cubierta con bosque es de 1.399 km2 (18.4% del total), lo cual es sensiblemente ms bajo que lo recomendable de acuerdo a las zonas de vida, esto es, ms del 80% del rea. Quedan 766 km2 de conferas, 600 km2 de bosques latifoliados y 33 km2 de bosques mixtos. Sin embargo, el consumo total de lea regional, equivalente a 7.000 hectreas al ao, de lo cual se reforesta menos del 7%, disminuye aceleradamente la existencia y disponibilidad del bosque, constituyendo este hecho uno de los que mayor atencin demanda del Sector Pblico de los tres pases. En cuanto a aspectos geolgico-mineros, el rea del Trifinio se ubica en la frontera de tres provincias metalogenticas. En la provincia N-1 se encuentra el yacimiento de oro El Pato-El Poxte, el prospecto de cobre de Tercern (Chiquimula) y grafito, que es el nico yacimiento mineral no metlico que ocurre en esta provincia metalogentica dentro del rea. La provincia metalogentica N-2 se sita al sur de las fallas de Jocotn y Tercern, cuyos principales yacimientos minerales metlicos estn ubicados en los distritos mineros de Concepcin Las Minas (Guatemala) y Metapn (El Salvador); la mina ms productiva de esta provincia fue la San Pantalen, con potencial de 20 a 40 millones de onzas de plata. Se ubican aqu varios tipos de yacimientos minerales no metlicos, como la bentonita, el yeso, caoln, caliza y travertino. En la provincia de Las Mesetas Volcnicas VP-1, el principal tipo de yacimiento es vetas de metales preciosos de origen epitermal o de baja temperatura. Dentro de esta provincia se ubica el prospecto de Ag-Zn-Pb de Las Monas, Honduras. Yacimientos no metlicos tpicos de esta zona son diatomita y caoln o bentonita interestratificados con rocas volcnicas, como cenizas y coladas de lava riolticas. Se sita, tambin, un yacimiento de lignito en San Antonio (Ocotepeque, Honduras). Cubierta forestal En trminos generales, quizs con excepcin de los hidroelctricos, los recursos energticos de los tres pases no estn suficientemente estudiados y conocidos, lo cual es aplicable a la regin del Trifinio. Si bien el mayor recurso energtico disponible en cada uno de los tres pases es el hidroelctrico, en la regin, salvo la zona salvadorea, no tiene mucha importancia, aunque en la zona guatemalteca se estudian seis aprovechamientos que sumaran una potencia estimada de 80.5 Mw (0.7% del potencial lineal bruto estimado para el pas). En la zona salvadorea existe operando la planta hidroelctrica Guajoyo, con una potencia de 15 Mw, y se estudia el aprovechamiento del Zapotillo para 120 Mw. En la regin no hay hidrocarburos ni tampoco posibilidades tcnicas que alienten investigaciones para su bsqueda. La biodigestin ha despertado algn inters y desarrollo en la zona guatemalteca (6 biodigestores con produccin estimada de 8.900 m3 de gas al ao) pero ninguno en las otras dos - zonas. Los campos de inters geotrmico de los tres pases estn fuera de la regin, la que presenta posibilidades muy secundarias en relacin a ellos. Prcticamente el nico recurso energtico mineral de inters localizado es el ya mencionado lignito en la Aldea San Antonio de Ocotepeque, en la zona hondurea, del cual se estiman reservas de 3.2 millones de toneladas mtricas, pero cuyo aprovechamiento todava se analiza. Hay buenas posibilidades de utilizar la energa solar, aunque en la actualidad no hay ningn
aprovechamiento. Eventualmente, en las reas de Esquipulas (Guatemala) y de Montecristo (El Salvador), puede aprovecharse energa elica para pequea generacin elctrica. Existe un buen nmero de atractivos tursticos con caractersticas locales, pero hay tres elementos que pueden ser la base de un circuito con proyecciones de mercado turstico internacional, principalmente centroamericano: las ruinas arqueolgicas mayas de Copn (Honduras), la Reserva de la Bisfera La Fraternidad (trinacional), y Esquipulas (Guatemala), este ltimo como atractivo religioso y poltico de integracin centroamericana. Grfico metalogentico En la regin del Trifinio se distinguen cinco unidades ambientales bsicas (bosque nebuloso, bosque de transicin, bosque mixto de pino-roble, bosque seco sub-tropical y bosque hmedo tropical), las cuales tienen mltiples - bienes y servicios, de los cuales se han reconocido como importantes a 45. Los conflictos ambientales de los diez sectores ms activos son de muy variadas caractersticas y distintos impactos, destacndose los que inciden en la destruccin de la cubierta forestal, en la erosin y destruccin de los suelos, y en las enfermedades de origen hdrico. Al menos 16 bienes y servicios naturales requieren de acciones deliberadas de conservacin y 33 deberan ser prohibidos de desarrollar en las tres primeras unidades ambientales. Siendo parte de Centroamrica, como es conocido, la regin del Trifinio tambin sufre peridicamente de desastres naturales, algunos de ellos de gravedad. Los terremotos constituyen el mayor riesgo tanto en periodicidad como en prdidas de vida y bienes; las inundaciones y avalanchas, asociadas a lluvias torrenciales, constituyen otro de los mayores riesgos (han destruido en el pasado a Ocotepeque, parte de Metapn, y a otros asentamientos); los deslizamientos son numerosos; el proceso de erosin-sedimentacin se ha intensificado; el vulcanismo no constituye una amenaza de alto riesgo porque los volcanes existentes son considerados extintos; los incendios forestales provocados por el hombre son frecuentes; las enfermedades humanas y de animales, asociadas a plagas, amenazan a toda la regin.
2.2 Aspectos demogrficos y sociales

La poblacin asentada en la regin se estima en 571.790 personas (ao 1987), con una densidad promedio de 75.3 personas por km2. La mayor parte de esta poblacin se encuenta en la zona guatemalteca (57.1%), mientras en la zona salvadorea est el 19.3% y en la hondurea el 23.6%. Internamente hay gran disparidad de densidad poblacional en los municipios: por ejemplo, Jocotn en Guatemala con 215.5 hab/km2, y Sinuapa, Honduras, con 12.8 hab/km2. La tasa media de crecimiento en estos ltimos aos es de 1.2%, bastante ms baja que las nacionales de los tres pases (2.40%, 1.85% y 3.53%, respectivamente, para el perodo 1975-85), debido a la alta emigracin. Movimientos ssmicos La poblacin tiene su origen, en su mayor parte, en asentamientos que datan de la poca colonial. Su cultura y costumbres tradicionales estn - fuertemente incluenciadas por la cultura espaola de esa poca, como la profunda tradicin catlica, la arquitectura y las costumbres familiares. La mayor parte de la poblacin es de carcter rural, que concentra sus actividades en labores de produccin agrcola, parte en comercio y en algunas manifestaciones de artesanas de tejidos, cestera, cuero y madera. En la poca
prehispnica, el rea estuvo ocupada por indgenas de las tribus pipiles y de la civilizacin Maya-Chort. En una parte de los Departamentos de Chiquimula (Guatemala), Ocotepeque y Copn (Honduras) se encuentra asentado el nico grupo indgena que conserva lengua, costumbres y valores propios, que es el Chort. La poblacin regional presenta elevados niveles de pobreza: se estima que ms del 60% de los residentes en el rea carece de los medios para satisfacer sus necesidades bsicas, hecho que las sita en condiciones de pobreza extrema. Esta situacin es producto de varios factores, entre los que se destacan - la estructura de propiedad de los medios de produccin, los sistemas de tenencia de la tierra y los bajos niveles de ocupacin de la fuerza de trabajo. Estimaciones preliminares sealan que ms del 50% de la poblacin econmicamente activa se encuentra desocupada (desempleo abierto ms subempleo expresado en trminos de desempleo pleno), y que el ingreso anual medio de los perceptores de ingreso en la regin oscila entre 4% y 25% menos que los respectivos promedios nacionales. La tasa de analfabetismo es alta: 54% para la regin, y 52%, 55%, 58%, respectivamente, para las zonas guatemalteca, salvadorea y hondurea. Estas altas tasas de analfabetismo tienen su razn de ser en el complejo sistema de limitaciones sociales y en la insuficiencia cuantitativa y cualitativa de los servicios educacionales. En trminos generales, se estima que a nivel regional el equipamiento para educacin permite atender a menos del 10% de la poblacin en edad pre-escolar, 60% en primaria y 10% en la educacin media. La desercin escolar sobrepasa el 10% y la no pro mocin es del orden del 20% en la primaria y 50% en la secundaria. Densidad de poblacin por municipios El equipamiento social de salud, con un solo hospital regional (Chiquimula) y varios centros y puestos de salud permite una cobertura de atencin de alrededor del 40% de la poblacin de la regin del Trifinio. La infraestructura de saneamiento bsico es insuficiente, aunque todas las cabeceras municipales de las zonas guatemalteca y salvadorea y parte de la hondurea tienen agua a domicilio (no toda potabilizada). Alcantarillado tiene solamente parte de las cabeceras municipales (11 en la zona quatemalteca, 1 en la salvadorea y 3 en la hondurea). La cobertura de servicios de agua y desage a nivel regional es baja, apreciablemente menor que las medias nacionales. Las principales causas de morbilidad y mortalidad de la poblacin tienen que ver con las deficientes condiciones ambientales sanitarias y la insuficiencia de servicios de agua potable y alcantarillado. En efecto, las dos principales causas son infecciones y parasitosis intestinales, teniendo tambin alta incidencia infecciones respiratorias, anemia y efectos de desnutricin. La esperanza de vida al nacer, es, en promedio, de 2 a 3 aos menos que las medias nacionales. Pese a que hay algunas instituciones trabajando en la regin en aspectos de promocin y proteccin social, los servicios que se ofrecen y la cobertura son muy restringidos. Por otro lado, existe un marcado individualismo, que constituye la mayor limitacin para encauzar un proceso de movilizacin social. Las pocas formas asociativas que existen han surgido principalmente por impulso de los Gobiernos y de organizaciones no gubernamentales.
El dficit cuantitativo y, sobretodo, cualitativo de vivienda que afecta a los tres pases se refleja tambin en la regin del Trifinio, en la que los locales sin ningn servicio (agua, alcantarillado, energa elctrica) se acercan al 70% del total y los locales con todos los servicios no llegan al 10%. En la zona hondurea se presenta el caso especial de la existencia del - Campamento Mesa Grande de refugiados salvadoreos, que constituye el asentamiento ms grande de la zona (10924 refugiados en agosto de 1987) situado cerca de San Marcos Ocotepeque, y que est asociado a problemas y riesgos de deterioro ambiental. Infraestructura de Salud La mayor parte de la poblacin de la regin (76.7%) vive en medio rural con sus clsicas caractersticas de dispersin y aislamiento. La estructura - de asentamiento urbanos, por su parte, es relativamente dbil y poco integrada. En la zona guatemalteca los centros poblados que polarizan las actividades del territorio son Chiquimula (el ms importante de todos) y el eje Jocotn-Camotn, Esquipulas y Asuncin Mita. En la zona salvadorea, la ciudad de Metapn es el polo preponderante. En la zona hondurea, Santa Rosa de Copn polariza las actividades territoriales aunque esta fuera de la regin. Dentro de la zona, San Marcos, Nueva Ocotepeque, Santa Rita y Copn Ruinas tienen un rol importante.
2.3 Estructura productiva

Por tratarse de una zona eminentemente rural, la economa del rea del Trifinio se caracteriza por una fuerte incidencia de las actividades silvoagropecuarias. Las actividades secundarias y terciarias son relativamente marginales en la regin y muestran bajos niveles tecnolgicos. El sector silvoagropecuario regional presenta las caractersticas de zonas rurales marginales. En efecto, la estructura de propiedad y los sistemas de tenencia de la tierra muestran un elevado grado de concentracin. Las fincas de menos de 0.7 hectreas en la zona guatemalteca constituye el 42.7% en nmero, pero apenas el 4.4% de la superficie total, mientras las fincas mayores de 45 hectreas, que son slo el 2.5% en nmero ocupan el 47.2% de la superficie. En la zona hondurea, las fincas menores de 5 hectreas son el 63.5% en nmero y ocupan el 2.88% de la superficie, mientras las fincas mayores de 200 hectreas son apenas 0.86% en nmero y ocupan el 29.9% de la superficie. No existe un proceso de reforma agraria consistente en la regin ni se espera que lo haya en los prximos aos. El suelo agrcola es escaso y presenta una elevada susceptibilidad a la erosin. Apenas el 0.42% (32 km2) de la regin del Trifinio tiene suelos de clase I, esto es, para uso agrcola sin limitaciones, el 0.34% (25.8 km2) de clase II (uso agrcola con pocas limitaciones) y el 7.13% (540.8 km2) de clase III (uso agrcola con fuertes limitaciones). En resumen, slo alrededor del 8% del total de las tierras tiene vocacin agrcola. A esto se aade que en la regin predominan suelos de origen volcnico con partculas que no presentan una coherencia fuerte, lo que les hace susceptibles a la erosin. Capacidad de uso de la tierra Las caractersticas de zonas de vida en la regin recomiendan que ms del 80% de toda la extensin est cubierta de bosque, pero ahora slo el 18.4% tiene esa cubierta, la cual disminuye aceleradamente (cerca del 1% anual adicional). El 12% del rea est bajo cultivos agrcolas, esto es, el 50% ms aconsejable. Pese a que, por aspectos de proteccin de los recursos y por factores econmicos y sociales, es
aconsejable la mayor asociacin de cultivos, as como especies protectoras de suelos en laderas, predomina el monocultivo que no protege al suelo (55.2% de toda el rea cultivada est cubierta de maz). Se cultiva productos de ciclo corto en pendientes mayores a las aconsejables. Zonas aptas para cultivos agrcolas se utilizan en pastos para ganadera y, al contrario, zonas de condiciones precarias, que deberan estar protegidas con bosque o pastos, se utilizan para produccin agrcola. En trminos generales, se concluye que las explotaciones rurales se caracterizan por un uso predatorio de los recursos naturales. Esta situacin es muy evidente en el caso de la actividad forestal. En efecto, anualmente se consume algo ms de un milln de metros cbicos de lea en la regin, lo que equivale a 700 hectreas de bosque. La reforestacin nunca ha superado 500 hectreas por ao, lo que significa que, en ausencia de medidas radicales, los bosques que hoy existen en el rea se extinguirn en un lapso del orden de 20 aos. A esta situacin contribuye la prctica de quemar intencionalmente reas boscosas para eludir la ley que impide explotar bosques naturales, pero permite hacerlo en bosques quemados. En cuanto a produccin agrcola, tienen la mayor importancia los granos bsicos maz y frijol (la zona guatemalteca aporta con el 12.9% de la produccin nacional de frijol y con el 4.4% de la de maz; la zona hondurea aporta con el 3.6% de la produccin nacional de maz). La regin produce sustancialmente alimentos para consumo local y de departamentos vecinos. Prcticamente no participa del esquema agroexportador de los tres pases o lo hace en magnitudes pequeas, por ejemplo, la participacin en la produccin de caf con respecto a cada pas es de slo 0.3% en la zona de Guatemala y 2.83% en la zona de Honduras, y, la de caa de azcar, es de 0.01% en Guatemala y casi 1% en Honduras. Infraestructura de riego, elctrica, almacenamiento y comercio agropecuario Tradicionalmente, la produccin pecuaria en la regin se ha venido dando como una actividad marginal del desarrollo agrcola, pero, en los ltimos aos, algunos productores la han constituido en accin especfica, alcanzando grados de tecnologa mayores al tradicional. La produccin pecuaria es fundamentalmente bovina de doble propsito (leche y carne), porcina y de aves de corral, que es la mas generalizada. Las caractersticas de la produccin pecuaria varan marcadamente de acuerdo al tamao de los productores, siendo en general precarias y de baja productividad en el caso de pequeos productores y con buen nivel tecnolgico en el caso de los grandes. Existen 210.400 cabezas de ganado bovino, de lo cual el 44.6% esta en la zona guatemalteca, 22.3% en la salvadorea y 33.1% en la hondurea. Existen 59,700 cabezas de ganado porcino, de lo cual la zona guatemalteca representa el 50.3%. El desarrollo tecnolgico de la actividad agrcola es escaso. Las productividades son, en general, menores que los promedios nacionales. Si bien en los ltimos aos algunos productores pecuarios han alcanzado un mejor grado de tecnologa, el hato ganadero ha venido decreciendo desde la dcada de los 60 debido a las sequas y problemas de comercializacin. Pese a la escasez acentuada de agua para la agricultura, que est limitando el desarrollo general, las obras construidas para riego en las tres zonas son pocas y rudimentarias y el rea cubierta es pequea, aunque hay recursos hdricos que podran utilizarse. En los ltimos aos, usuarios han solicitado autorizacin para regar en total alrededor de 170 hectreas en la zona salvadorea y 480 hectreas en la hondurea, y existen cinco - sistemas de riego en operacin en la zona guatemalteca que cubren 1,446 hectreas. Los proyectos estudiados servirn a mediano plazo, adicionalmente, a alrededor de 3,000 hectreas en la zona guatemalteca, 1,500 hectreas en la salvadorea y 700 en la hondurea. En cuanto a infraestructura de almacenamiento y comercializacin agropecuaria, el Instituto Nacional de
Comercializacin Agrcola en Guatemala (INDECA) tiene tres estaciones de compra y almacenamiento en la zona del Trifinio, que suman una capacidad de almacenamiento de 19,700 quintales de granos en silos y 8,500 en bodegas; el Instituto Regulador de Abastecimiento de El Salvador (IRA) tiene en Metapn bodegas y silos para almacenar 47,000 quintales de granos bsicos y para comercializar con leche y azcar; el Instituto Hondureo de Mercadeo Agrcola tiene dos graneros rurales de 2.700 T.M de capacidad (construidos por PRODERO). Atractivos tursticos No existe congruencia entre el volumen de produccin agrcola comercializable y la infraestructura existente en el rea, por lo que el grado de participacin del INDECA en Guatemala, del IRA en El Salvador y el IHMA en - Honduras es muy bajo para establecer las condiciones reguladoras o de apoyo al productor. La actividad forestal presenta buenas perspectivas en la regin, an cuando en la actualidad se caracteriza por graves deficiencias. Hay buena cantidad de especies de conferas, pero no se cuenta con inventarios que permitan establecer con precisin el volumen de potencial forestal para las tres zonas. La actividad forestal de mayor importancia se desarrolla en la zona hondurea, con 38,169 metros cbicos de madera procesada en 1986. Por su parte, en la zona guatemalteca se explotaron 20,491 metros cbicos en el mismo ao. La tecnologa para extraccin de la madera es rudimentaria, salvo pocos casos de dueos de aserraderos (principalmente en Honduras) que explotan para ventas en ciudades o para exportacin. La minera presenta en la actualidad un bajo nivel de actividad, pero existen buenas perspectivas para una importante expansin a mediano plazo. La nica mina de minerales metlicos que en la actualidad se encuentra operando en la regin del Trifinio es la Mina San Andrs, Copn, Honduras, que produce mas o menos 52 kilogramos de oro anualmente (US$ 780,000) y se explota a cielo abierto. Hay varias otras pequeas operaciones de minerales no metlicos: bentonita en yacimiento Los Cimientos, en Chiquimula, Guatemala (4,625 tm en 1986); yeso en El Camalote, Chiquimula (273 tm en 1986); yeso en La Labor, Ocotepeque, Honduras (500 tm en 1987): xido de hierro en Lela Obraje, Chiquimula (6949 tm en 1986). Sin embargo, los antecedentes disponibles permiten justificar un gran programa de prospecciones y exploraciones de yacimientos de minerales metlicos y no metlicos. La actividad industrial y artesanal se encuentra fundamentalmente en la elaboracin de productos de origen agropecuario y forestal, y, con importancia relativamente menor, en elaboracin de productos minerales no metlicos. En la regin existen muy pocos establecimientos industriales (solamente son tres industrias importantes: dos fbricas de cemento en la zona salvadorea y una procesadora de leche y derivados en la zona guatemalteca). Las unidades manufactureras con 5 obreros o ms son pequeas y alrededor de productos alimenticios, textiles, vestidos de cuero, industrias de madera. Su nmero en total no excede de 40. En establecimientos artesanales (con 4 o menos obreros) se registra alrededor de 1.800 unidades con preponderancia en productos alimenticios, vestidos, industrias de la madera, algo de productos metlicos. No existe una tradicin industrial y artesanal de importancia. Infraestructura de transporte El movimiento turstico es limitado y gira alrededor de Esquipulas, como centro religioso, y las Ruinas Mayas de Copn. La zona guatemalteca cuenta con nueve establecimientos hoteleros con 161 habitaciones, de lo cual el 77.8% esta en Esquipulas; la zona hondurea tiene facilidades hoteleras en Copn Ruinas (y un importante proyecto inconcluso desde casi 10 aos) y en Ocotepeque; la zona
salvadorea tiene mayor escasez de planta turstica.
2.4 Infraestructura
La red vial de comunicacin internacional de la regin del Trifinio es relativamente adecuada (sin perjuicio de las mejoras y complementos que prevn los pases). Est integrada por un tramo de 276 kilmetros de la carretera centroamericana CA-10 (Lmite departamental de Chiquimula-Esquipulas-Nueva Ocotepeque, lmite departamental de Copn), por un tramo de 47 kms de la carretera centroamericana CA-12 (Padre Miguel-Metapn-lmite de la regin del Trifinio en El Salvador) y por el tramo de 8 km entre El Poy y Nueva Ocotepeque. Por otra parte, el circuito vial bsico de comunicacin interna tiene seis tramos, de los cuales tres requerirn rehabilitacin y mejora y tres estn asfaltados. Los tramos indicados son: El Florido-Vado Hondo (45 km) Vado Hondo-Anguiat (55 km), Anguiat-Metapn (13 km), Metapn-El Poy (30 km), El Poy-La Entrada-Copn Ruinas (225 km), y Copn Ruinas-El Florido (12 km). En la regin existen ms de 1.100 kms de caminos vecinales con grava o en tierra, que en buena parte se usan todo el ao, aunque, en general, las condiciones son deficientes. De estos caminos, el 68% est en la zona guatemalteca, el 15% en la salvadorea y el 17% en la hondurea. Los mejoramientos previstos en el Plan de Rehabilitacin y Mejoramiento Vial Centroamericano para la regin del Trifinio incluyen 119 kms de expansin de la red, 176 kms de rehabilitacin, 41 kms de ampliacin y 183 kms de reconstruccin. Infraestructura de comunicaciones Existen nueve aeropuertos: cuatro en la zona guatemalteca, dos en la salvadorea y tres en la hondurea. A excepcin del aeropuerto de Esquipulas, cuya pista es asfaltada, todos son para avioneta o avin pequeo, con pista de tierra y en condiciones deficientes por el poco mantenimiento, salvo un aeropuerto militar. Atraviesa la regin del Trifinio el nico ferrocarril que une dos pases en Centroamrica, que es el de Zacapa (Guatemala)-San Salvador, con una longitud total de 319.6 km, de lo cual el 35.2% est en Guatemala, pero actualmente sin uso este tramo. Solamente funciona el tramo salvadoreo, entre Metapn y El Salvador y el ramal Texis Junction-Santa Ana, para transporte de cemento de las plantas Maya y Cessa, que se encuentran en la zona - salvadorea del Trifinio. En general, existe un aceptable equipamiento de comunicaciones en las zonas de Guatemala y El Salvador y ms bien deficiente en el caso de la zona hondurea. Todas las cabeceras municipales cuentan con servicios de correos, la mayora con telgrafos; con telfono externo en el caso de las zonas guatemalteca y salvadorea y parte en la hondurea; plantas telefnicas internas el 70% de las cabeceras municipales de las zonas guatemalteca y salvadorea. Existe slo una central hidroelctrica en operacin, que es la de Guajoyo, integrada al Sistema de Interconectado de El Salvador, y que toma aguas del Lago Gija. En la zona guatemalteca, el sistema de subtransmisin y el de distribucin sirve a 20.900 usuarios, esto es, a alrededor de 105,000 habitantes (42% de la poblacin total), cubriendo el 12% del total de ncleos poblados. En la zona salvadorea se sirve al 50% de la poblacin, y, en la hondurea, al 30%. El sistema de transmisin y subtransmisin es
dbil e incide en una deficiente prestacin de servicios a los usuarios por suspensiones y fallas frecuentes. La zona hondurea tiene insuficiente atencin del sistema nacional elctrico.
2.5 Accin de los gobiernos en la regin

Institucionalmente, las zonas nacionales de la regin del Trifinio son como cualesquiera otras de los tres pases, a las que llegan las acciones de las instituciones nacionales sectoriales quizs con menor atencin en algunos sectores por razones del mas bajo desarrollo relativo que se ha da do y por su ubicacin geogrfica en relacin a centros de poder y de inters econmico de los pases. Son similares los organismos que actan en la regin por parte de los sectores pblicos de los tres pases. La mayor representacin institucional es la del sector agropecuario, con los Ministerios de Agricultura, en los casos de Guatemala y El Salvador, y de Recursos Naturales en el caso de Honduras, con sus instituciones de servicios agrcolas, servicios pecuarios, forestales, de crdito, de investigacin y de reforma de tenencia de la tierra correspondientes. Tambin tienen presencia importante los Ministerios de la Gobernacin, a travs de Gobernadores Departamentales, los de Educacin, de Salud, de Comunicaciones y de Finanzas. Instituciones de energa y de telecomunicaciones tienen una accin indispensable en la regin. En cuanto a los municipios, el tamao de las reas municipales, los presupuestos y obras varan apreciablemente, pero la accin fundamentalmente se dirige a tratar de cubrir dficit de servicios urbanos tradicionales. En el caso de Honduras, es importante - mencionar la existencia de un proyecto de desarrollo rural integral (PRODERO), con su propia estructura administrativa y de coordinacin interinstitucional, que puede servir de base para las acciones que los proyectos del Trifinio desarrollen en esa zona. La integracin fronteriza en la regin del Trifinio se ha venido dando dentro de los rubros tradicionales de zonas similares, esto es, comercio, turismo y uso de servicios de salud y educativos de otros pases, lo que, a su vez, motiva la movilizacin a travs de las vas y puestos fronterizos existentes. Sin embargo, el proceso de integracin centroamericano ha te nido su influencia deliberada en la regin en cuanto a aumentar el intercambio de personas y bienes y a la ejecucin de algunas vas con importancia centroamericana. Tambin alguna interconexin elctrica ha permitido el suministro ocasional de energa de un pas a otro para servicios en la regin. El inventario preliminar de proyectos planificados hasta mediados de 1987 para la regin da un numero de 32 para la zona guatemalteca, 34 para la zona hondurea y 15 para la salvadorea. Los montos de inversin previstos son del orden de 39 y 65 millones de dlares en Guatemala y Honduras, respectivamente, con un predominio de los sectores transporte (45% en zona guatemalteca y 38% en zona hondurea), energa y agrcola (este ltimo con menor importancia de la que debera de tener). En el ao 1987 se ejecutaban alrededor de 29 proyectos en la zona guatemalteca, 9 en la hondurea y 4 en la salvadorea, que demandan recursos del orden de 21 y 6 millones de dlares en Guatemala y Honduras, respectivamente.
2.6 La problemtica de la regin

2.6.1 Problemas sobre aspectos fsicos y de recursos naturales 2.6.2 Problemas econmicos y sociales
2.6.3 Problemas derivados de la infraestructura econmica y de servicios pblicos 2.6.4 Problemas derivados del marco institucional A manera de conclusiones y en base al diagnstico socio-econmico general de la regin del Trifinio, pueden reconocerse los principales problemas que dificultan o limitan el desarrollo regional, los cuales se presentan reunidos en cuatro grupos sin un anlisis de prioridad absoluta entre ellos ni dentro de cada uno, por el hecho de que su interrelacin produce un condicionamiento mutuo que aconseja encararlos en su integralidad, a travs de un conjunto de programas y proyectos que produza la solucin global para el desarrollo. Algunos datos de la sntesis del diagnstico vuelve a presentarse aqu como sustentacin a los problemas identificados.
2.6.1 Problemas sobre aspectos fsicos y de recursos naturales

a) Topografa desfavorable La zona del Trifinio es una regin sumamente montaosa (ms del 75% tiene terrenos con pendientes mayores al 25%) que hace ms difcil la interrelacin y que limita y encarece la ejecucin de la infraestructura necesaria para apoyar al desarrollo social y econmico. b) Severidad del clima Existen condiciones marcadas de sequa que convierten a buena parte de la regin en zona semirida (ms de 6 meses se tiene precipitacin mensual inferior a 50 milmetros), lo cual, entre otras cosas, no permite labores agrcolas en la mitad del ao. Las temperaturas relativamente altas en la zona suroeste de la regin (media anual superior a 25C) presentan alguna limitacin en actividades durante los meses ms calientes. c) Fragilidad de los ecosistemas A la presin de la actividad humana sobre recursos de tierras, hdricos y forestales se suman aspectos que hacen frgiles a los ecosistemas de la regin (predominancia de rocas volcnicas susceptibles a la erosin, suelos poco profundos y con afloramientos rocosos, variacin notable en precipitaciones pluviales, escasez de cobertura vegetal, etc.). Esta situacin se agrava ante la falta de polticas para un correcto manejo ambiental y ante el muy bajo nivel cultural de la mayora de la poblacin. d) Susceptibilidad a desastres naturales Los terremotos constituyen el mayor riesgo para prdidas de vidas y destruccin de bienes en la regin. Las inundaciones y avalanchas, asociadas con las lluvias torrenciales, son un fuerte riesgo, que ya ha causado daos importantes en varias poblaciones. Deslizamientos ocurren numerosos debido a la sumatoria de terrenos con fuerte pendiente y lluvias irregulares. El proceso de erosin-sedimentacin se ha intensificado en la regin debido a la deforestacin indiscriminada y al sobrepastoreo. Los incendios forestales, provocados por el hombre en la mayora de los casos en poca de sequa, constituyen un serio peligro para los pobladores, a la vez que causan prdidas de enorme valor. Enfermedades humanas, vegetales y animales incrementan su amenaza de epidemias en varios aspectos. e) Contaminacin en aumento
El lago de Gija y algunos cursos de agua estn sujetos a fuerte contaminacin por la incorporacin de desechos y afluentes no tratados industriales (principalmente las fabricas de cementos de Metapn) y urbanos; prcticamente no hay un sistema eficaz de recoleccin y disposicin de basuras; la contaminacin epidemiolgica es mayor a zonas similares por la gran escasez de servicios bsicos, por las condiciones climticas y por la falta de polticas para manejo ambiental. f) Escasa disponibilidad de suelo agrcola y su susceptibilidad a la erosin Apenas el 0.42% (32 km2) de la regin del Trifinio tiene suelos de clase I, esto es, para uso agrcola sin limitaciones, el 0.34% (25.8 km2) de clase II (uso agrcola con pocas limitaciones) y el 7,13% (540.8 km2) de clase III (uso agrcola con fuertes limitaciones). En resumen, slo alrededor del 8% del total de las tierras tiene vocacin agrcola. A esto se aade que en la regin predominan suelos de origen volcnico con partculas que no presentan una coherencia fuerte, lo que les hace susceptibles a la erosin. g) Incongruente utilizacin actual del suelo en relacin a su capacidad de uso Las caractersticas de zonas de vida en la regin recomiendan que mas del 80% de toda la extensin est cubierta de bosque, pero ahora slo el 18.4% tiene esa cubierta, la cual disminuye aceleradamente (cerca del 1% anual adicional). El 12% del rea esta bajo cultivos agrcolas, esto es, el 50% ms de lo aconsejable. Pese a que, por aspectos de proteccin de los recursos y por factores econmicos y sociales, es aconsejable la mayor asociacin de cultivos, as como especies protectoras de suelos en laderas, predomina el monocultivo que no protege al suelo (el 55,2% de toda el rea cultivada est cubierta de maz). Se cultiva productos de ciclo corto en pendientes mayores a las aconsejables. Zonas aptas para cultivos agrcolas se utilizan en pastos para ganadera y, al contrario, zonas de condiciones precarias, que deberan estar protegidas con bosque o pastos, se utilizan para produccin agrcola. h) Limitada disponibilidad del recurso agua para uso humano y agrcola La evapotranspiracin potencial es mayor que la precipitacin anual en - prcticamente toda la regin, a ms de la irregular presencia de esta ltima, que establece ms de seis meses secos, lo cual hace indispensable contar con riego en base a aguas de ros y, en menor caso, aguas subterrneas para la agricultura, mediante obras hidrulicas, que existen en mnima cantidad en el rea (slo el 2,2% de los cultivos estn con riego, es decir, apenas el 0.26% del territorio). En las partes altas de la regin no existe mayor dificultad en proveer de agua para uso domstico a las poblaciones, pero la situacin es crtica en numerosas aldeas y caseros de partes bajas, existe insuficiente conocimiento de la cantidad y condiciones de aguas superficiales y subterrneas para su aprovechamiento, lo cual constituye un limitante importante. i) Fuerte presin a recursos forestales por alto consumo de lea Anualmente se consume en lea en la regin algo ms de un milln de metros cbicos, lo que es un equivalente de 7.000 has de bosques, de lo cual se reforesta menos del 7%. No existen programas y proyectos consistentes de plantaciones forestales energticas, lo que hace suponer que con ste y otros usos, de seguir la tendencia actual, los bosques existentes ahora se extinguirn en un lapso del orden de 20 aos, tanto ms que anualmente se producen varios incendios intencionales de reas boscosas para eludir la ley que impide explotar bosques naturales pero permite hacerlo en bosques quemados. j) Bajo grado de conocimiento y utilizacin de recursos mineros
Slo hay una mina de minerales metlicos que est operando, en contraste a alrededor de veinte y cinco anomalas aparentemente prometedoras que se han detectado. De la informacin existente, hay un grupo elevado de posibilidades atractivas de minerales no metlicos (23 yacimientos), de los cuales slo existe un aprovechamiento importante (cemento en Metapn); el resto se hace primitivamente. En general, falta efectuar amplios trabajos - de prospeccin y exploracin minera para definir posibilidades de aprovechamiento efectivo que, en principio, aparentemente son muy positivas.
2.6.2 Problemas econmicos y sociales

k) Excesivo crecimiento demogrfico en relacin a las posibilidades de soportarlo El crecimiento demogrfico natural de la regin es similar al de las medias nacionales (2.46% en Guatemala, 1.86% en El Salvador y 3.50% en Honduras para el perodo 1980-1987), pero la falta de fuentes de trabajo y las condiciones econmicas y sociales ms desfavorables hace que la propensin a migrar represente entre el 30% y el 40% del crecimiento natural, dando como resultado que las tasas de crecimiento real poblacional dentro de la regin sean sensiblemente menores que las medias nacionales, esto es, 1.0% para la zona guatemalteca, 1.3% para la zona salvadorea, 1.8% para la zona hondurea y, en promedio, 1.2% para la regin en conjunto. La estructura de la poblacin es desequilibrada, prevaleciendo la poblacin joven y dependiente. l) Alto grado de pobreza En general, el estado de pobreza absoluta afecta en mayor proporcin a los pobladores del rea del Trifinio que los promedios nacionales (por ejemplo, en el Departamento de Chiquimula, en 1981, afectaba al 63,4% de los perceptores de ingreso, mientras a nivel nacional era el 56%). Se asume que, en la actualidad (1.988), el estado de pobreza absoluta estara afectando alrededor del 70% de los perceptores de ingreso en la regin. Por otro lado, el ingreso medio anual de los perceptores de ingreso es menor entre 4% y 25% a los promedios nacionales. m) Altos ndices de desempleo y subempleo El desempleo y el subempleo tienen tasas muy altas, mayores que los promedios nacionales: el desempleo abierto mas el subempleo equivalente a desempleo llegaba al 64% de la poblacin econmicamente activa en Chiquimula, en 1979, mientras a nivel nacional de Guatemala era 46%; en la zona hondurea del Trifinio era de 45.7%, mientras en el pas 23,9%: en la zona salvadorea se estimaba sobre el 32%, que es el promedio nacional. El subempleo y el desempleo abierto son los ms graves problemas que debe atender el - Plan Trifinio. n) Analfabetismo elevado y dficit educacional Las tasas de analfabetismo son muy altas (personas de 15 aos o ms que saben leer): 52% de la poblacin en la zona guatemalteca, 55% en la salvadorea y 58% en la hondurea. Hay escasa cobertura en educacin preprimaria (menos del 6%), primaria (alrededor del 60%) y media (alrededor del 10%), notndose un deterioro de la cobertura educacional a partir de 1983. La desercin escolar es del orden del 10% antes de terminar el segundo grado y la no promocin es aproximadamente del 20% de escolares y 50% de colegiales. La calidad de los servicios educacionales es deficiente, especialmente en el medio rural. o) Altos niveles de morbilidad y mortalidad
Los ndices de morbilidad y mortalidad son mayores que los nacionales (por ejemplo, en la zona guatemalteca, la tasa bruta de mortalidad es 12,2 por mil habitantes mientras en el pas es 10,5); la esperanza de vida al nacer es alrededor de dos aos menor que los promedios nacionales; las enfermedades que inciden en mayor porcentaje en la morbilidad y mortalidad son infecciones gastrointestinales, infecciones respiratorias, desnutricin y anemias (efectos de la pobreza y de la carencia de los servicios bsicos - sanitarios). p) Dficit de vivienda adecuada El dficit cuantitativo y, sobretodo, cualitativo de vivienda es alto: locales rurales con todos los servicios no llegan al 0.5% y los urbanos al 10%; los locales rurales sin ningn servicio pasan del 80% y los urbanos se acercan al 70%; los locales con conexin de agua no pasan del 20% en el sector urbano y 10% en el rural y, en cuanto a red de drenaje, menos del 10% y del 1% respectivamente. q) Altos ndices de patologa social Razones estructurales por condiciones socioeconmicas y coyunturales por los conflictos en Centroamrica han dado como resultado un cuadro preocupante de patologa social, que incluye a la regin del Trifinio: transgresin juvenil, drogadiccin, alcoholismo, prostitucin y delincuencia comn. r) Bajo grado de organizacin social La participacin de la poblacin en diferentes formas asociativas es mnima (14 cooperativas en la zona guatemalteca, 11 cooperativas agrcolas en la zona salvadorea y 54 organizaciones agrcolas en la zona hondurea). Existe un marcado individualismo que constituye la mayor limitacin para encauzar un proceso de movilizacin social. s) Inadecuada estructura agraria En la regin conviven el minifundio y el latifundio: las fincas de menos de 0.7 hectreas en la zona guatemalteca constituyen el 42.7% en numero, pero apenas el 4.4% de la superficie total, mientras las fincas mayores de 45 hectreas, que son slo el 2,5% en numero, ocupan el 47,2% de la superficie; en la zona hondurea, las fincas menores de 5 has son el 63.5% en nmero y ocupan el 2.88% de la superficie, mientras las fincas mayores de - 200 has son apenas 0.86% en nmero y ocupan el 29.9% de la superficie. No existe un proceso de reforma agraria consistente en la regin ni se espera que lo haya en los prximos aos. t) Bajo grado de desarrollo agrcola y pecuario El desarrollo tecnolgico de la actividad agrcola es escaso. Las productividades, son, en general, menores que los promedios nacionales. Si bien en los ltimos aos algunos productores pecuarios han alcanzado un mejor grado de tecnologa, ha venido decreciendo el hato ganadero desde la dcada de los 60 debido a la sequa y problemas de comercializacin. La carga ganadera es baja, 0.86 cabezas/ha. u) Bajo grado de industrializacin En la regin existen muy pocos establecimientos industriales (solamente son 3 industrias importantes: 2 fbricas de cemento en la zona salvadorea y una procesadora de leche y derivados en la zona guatemalteca). Las unidades manufactureras con 5 obreros o ms son pequeas y alrededor de productos alimenticios, textiles, vestidos de cuero, industrias de madera. Establecimientos artesanales (con 4 o
menos obreros) tienen preponderancia en productos alimenticios, vestidos, industrias de la madera, algo de productos metlicos. No existe una tradicin industrial y artesanal de importancia. v) Subutilizacin de atractivos tursticos A pesar de que la regin del Trifinio posee atractivos tursticos naturales y culturales diversos, algunos de ellos con proyeccin extraregional, el desarrollo turstico actual se concentra en muy pocos aspectos, como los motivos religiosos de Esquipulas y otros.
2.6.3 Problemas derivados de la infraestructura econmica y de servicios pblicos

w) Insuficiencia de la red vial Aunque el rea del Trifinio es menos del 2% del rea centroamericana y contiene el 2% de su poblacin, tiene un efecto importante para Centroamrica porque constituye el centroide de su poblacin (con un radio menor de los 250 kms desde el punto Trifinio, abarcando slo el 12% del territorio centroamericano, se localiza el 60% de la poblacin de los 5 pases y, adems, alcanza 3 capitales, 2 complejos portuarios en el Atlntico y 4 complejos portuarios en el Pacfico). El 75% de la red vial centroamericana se concentra dentro del radio de 250 kms desde el punto Trifinio. Las vas de las redes primaria y secundaria existentes en el Trifinio no cumplen completamente las condiciones necesarias en relacin a tan importante papel en el transporte terrestre, por lo cual los Ministros de Transporte de Centroamrica incluyeron en el Plan de Rehabilitacin y Mejoramiento Vial Centroamericano lo siguiente en el rea del Trifinio: 119 kms de expansin, 176 kms de rehabilitacin, 41 kms de ampliacin y 183 kms de reconstruccin. Los caminos vecinales son insuficientes para el desarrollo y los que existen estn en la mayor parte en condiciones precarias. El mantenimiento vial es casi inexistente. x) Insuficiencia de la red de comunicaciones Las redes de comunicaciones telefnicas y telegrficas tienen un bajo grado de cobertura, especialmente en la zona hondurea. Son pocas las poblaciones que tienen servicio telefnico interno. La interrelacin regionales casi inexistente. Los programas para equipamiento son escasos y pequeos. y) Insuficiencia y deficiencia del sistema de electrificacin Las coberturas de electrificacin son bajas: 42% de la poblacin en la zona guatemalteca, 50% en la zona salvadorea y 30% en la hondurea. El sistema de transmisin y subtransmisin es dbil e incide en una deficiente prestacin de servicios a los usuarios, por suspensiones y fallas frecuentes. La zona hondurea tiene insuficiente atencin del sistema nacional elctrico. z) Insuficiencia de la infraestructura y mecanismo de comercializacin agropecuarios No existe congruencia entre el volumen de produccin agrcola comercializable y la infraestructura existente en el rea, por lo que el grado de participacin del INDECA en Guatemala, del IRA en El Salvador y el IHMA en Honduras es muy bajo para establecer las condiciones reguladoras o de apoyo al productor. a') Insuficiencia y deficiencia en la dotacin de servicios bsicos de salud y saneamiento
Menos del 40% de la poblacin de la regin del Trifinio es accesible a los servicios de salud, con la circunstancia adicional de que una buena parte de ellos adolece de muchas deficiencias por escasez de equipamiento y de personal adecuado. Solamente 16 de las 45 cabeceras municipales cuentan con infraestructura y servicios de drenaje. Aunque todas cabeceras municipales cuentan con agua a domicilio, solamente menos del 20% es potable. b') Poco desarrollo de la infraestructura de riego Pese a que la regin del Trifinio es semirida, slo alrededor de 2000 has cuentan con sistemas de riego (2,2% del rea cultivada), con el agravante de que las obras son rudimentarias y que existe poca capacitacin de los usuarios en el manejo del agua para riego y en la organizacin de regantes. Los proyectos identificados y que se promoveran a corto y mediano plazos son pocos y cubriran unas 4160 has adicionales (4,6% del rea cultivada).
2.6.4 Problemas derivados del marco institucional

c') Limitada Inversin pblica de los Estados en programas de desarrollo de sus zonas respectivas del Trifinio en comparacin a la atencin que se da a otras zonas de los pases Con algunas excepciones, la inversin pblica en la regin del Trifinio es menor relativamente que el resto de los pases: por ejemplo, pese a que en la zona de Guatemala esta el 3,85% de la poblacin nacional, slo el - 1,1% de la inversin publica total guatemalteca se destin en 1987. Porcentualmente las cifras son similares en las zonas salvadorea y hondurea, aunque en esta ltima se ejecuta desde 1981 un proyecto de desarrollo rural de importancia nacional. d') Limitada preparacin de proyectos Aunque se enuncia alguna cantidad de proyectos, en la prctica son pocos los estudios disponibles que permiten ejecutar programas y obras de importancia en la regin. Este hecho constituye un serio limitante, que condiciona la inversin en la regin. e') Baja capacidad ejecutora de los organismos pblicos Por aspectos financieros, tcnicos y administrativos, existe una baja capacidad ejecutora de organismos pblicos de los tres pases en la regin del Trifinio, a lo cual se agrega el insuficiente grado de cobertura y eficiencia de los servicios estatales de apoyo a la produccin (crdito, asistencia tcnica, capacitacin y otros). f') Deficiencia en la coordinacin institucional La escasa experiencia en trabajo conjunto y coordinado de las instituciones pblicas, salvo casos como el de PRODERO en Honduras, y la alta susceptibilidad a celos y problemas institucionales hace que la coordinacin institucional sea precaria e insuficiente para la planificacin y ejecucin de programas y proyectos multisectoriales, lo que constituye un serio limitante para la aplicacin de un plan regional como el del Trifinio. g') Inexistencia de mecanismos para facilitar la movilizacin de personas en la regin del Trifinio Pese a que, por necesidades reales y diarias, la poblacin fronteriza mantiene actividades de integracin efectiva (trabajo, comercio, atencin a la salud, lazos familiares, etc.), la estructura institucional, que
diferencia muy poco el tratamiento en cuanto a movilizacin a travs de frontera de personas, vehculos y bienes para los habitantes fronterizos y para visitantes ocasionales, crea dificultades y restricciones de desenvolvimiento econmico y social de esa poblacin fronteriza, incidiendo fuertemente en limitar nuevas posibilidades y beneficios que podran darse para la regin. h') Inexistencia de mecanismos para facilitar la cooperacin internacional a nivel fronterizo Nuevamente, la rigidez institucional dificulta la cooperacin entre los pases fronterizos para programas permanentes y aun para situaciones coyunturales y de emergencia. Se da el caso de que, por ejemplo, la cooperacin de un pas en proporcionar materiales y personal para vacunacin ante emergencias epidemiolgicas se vea obstaculizada y, en parte anulada, por exigencia de trmites fronterizos y aduaneros indiscriminados. Slo un cambio sustancial y definitivo de este aspecto har posible la ejecucin de un Plan de Desarrollo Regional como el del Trifinio. i') Limitada capacitacin de funcionarios y empleados para cumplir polticas y estrategias normales y especiales Es frecuente el hecho de que las decisiones de integracin y apoyo multinacional e interinstitucional queden a niveles altos polticos, an con suscripcin de convenios y acuerdos, y que, en la prctica, a niveles operativos fronterizos, no se traduzcan en cumplimiento efectivo o adecuacin del funcionamiento rutinario, por falta de capacitacin del personal administrativo, con lo cual no slo que se desperdicia la oportunidad de los beneficios ideados sino que se incrementa el sentimiento de escepticismo y desconfianza de la poblacin fronteriza.
http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/p002.GIF
http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/p002.GIF (1 of 2) [5/9/2000 11:34:15 AM]
Capitulo III: Estrategia para el desarrollo de la regin fronteriza del Trifinio

3.1 Consideraciones generales 3.2 Las lneas prioritarias de estrategia del plan Trifinio 3.3 Las polticas nacionales de desarrollo de Guatemala, El Salvador y Honduras en relacin a la regin del Trifinio 3.4 La "imagen objetivo" de la regin a 10 aos
3.1 Consideraciones generales

La estrategia tiene por finalidad definir la orientacin del proceso de desarrollo regional a mediano y largo plazos e identificar un conjunto coherente de acciones de corto plazo para ejecutar por parte de los sectores pblicos de Guatemala, Honduras y El Salvador a fin de estimular aumentos sostenidos de la produccin y empleo, reducir los dficit sociales y perfeccionar la integracin del rea al proceso general de desarrollo de los pases. En este sentido, es necesario tener presente que el sector pblico de cada pas es el principal responsable de la implantacin de las medidas que se proponen en la estrategia, acta como agente inductor de la actividad privada tanto mediante la provisin directa de infraestructura, servicios bsicos e informacin en general, como a travs de la generacin de un cuadro normativo que favorezca el desarrollo de las actividades econmicas. Por su carcter de elemento ordenador de acciones multisectoriales en una perspectiva de largo plazo, la estrategia debe necesariamente ser selectiva y enfatizar polticas y acciones no habituales del sector pblico, en el entendido que las reas de accin no contempladas explcitamente continuarn operando en la forma como lo han venido haciendo hasta ahora. La "imagen objetivo" para el desarrollo regional ha sido explicada en el Captulo I en trminos del marco de referencia para la formulacin del Plan de desarrollo de la regin fronteriza. En cuanto tal, la imagen objetivo es una sntesis de los principios que orientan el proceso de integracin centroamericana, de las caractersticas del proceso de desarrollo de los tres pases y de los objetivos establecidos en el Acuerdo de Cooperacin Tcnica que dio origen al Proyecto Trifinio. Dado que en la zona de confluencia de las fronteras de los tres pases existe un rea ecolgica de reconocido valor por sus especies de flora y fauna (Reserva de la Bisfera de "La Fraternidad" o Trifinio), los signatarios del Acuerdo, conscientes de la necesidad de proteger dichos recursos, adems de los objetivos para el desarrollo de la regin, establecieron dos criterios bsicos a contemplar en la formulacin de propuestas especficas.
Primero, que es imprescindible para la proteccin, conservacin y manejo de los recursos naturales del rea, desarrollar las zonas perifricas. Este desarrollo debe, adems, abarcar aspectos multisectoriales, con planes y proyectos que promuevan un adecuado uso de los recursos, que tiendan a mejorar las condiciones de vida, que brinden otro tipo de oportunidades de empleo e ingresos a la poblacin que no pueda ser sostenida mediante la produccin agropecuaria, y que capacite y organice a los habitantes para estos efectos. Ello redundar en la proteccin de la Reserva a largo plazo, con beneficio mutuo para el medio ecolgico y para los usuarios de los recursos y, en general, para los habitantes del rea circunvecina. El segundo concepto es el de que, por tratarse de un rea de inters de tres pases, slo una accin conjunta y coordinada de ellos podr dar una solucin satisfactoria a los problemas regionales, a las aspiraciones de desarrollo de la poblacin y al adecuado manejo y proteccin de los recursos naturales. El desarrollo de la zona fronteriza es un proceso que compromete a la poblacin regional, a los gobiernos participantes y a los agentes econmicos privados de los tres pases. A pesar de comprender el carcter integral y multidimensional de este proceso, por las razones expuestas anteriormente, la estrategia se limita a definir criterios para orientar la accin del sector pblico de los tres pases en el rea. En funcin del grado de autonoma requerido para su implementacin, las acciones comprendidas en la estrategia pueden clasificarse en: a) Acciones bi o trinacionales, que son aquellas que, por su alcance, complejidad o volumen de recursos requeridos, comprometen a dos o tres pases en forma simultanea. Estas acciones, adems de su finalidad especfica, debern inducir un mayor grado de interdependencia entre las subreas nacionales de la zona fronteriza a fin de estimular el proceso de integracin. Como tales, constituyen el ncleo central del Plan Trifinio. b) Acciones nacionales, que son programas o proyectos a implementar por los gobiernos en sus respectivas reas territoriales y cuya finalidad es crear las condiciones para asegurar el xito de las acciones bi o trinacionales o para completar sus efectos. La aceleracin del desarrollo de la Regin del Trifinio supone resolver los problemas que impiden la expansin del nivel de actividad de sus sectores productivos bsicos, atender los graves dficit sociales que registra el rea, perfeccionar la integracin territorial de la zona fronteriza y mejorar la capacidad institucional de administracin, de ejecucin de proyectos y de fomento a las actividades privadas. Consecuentemente, la presente estrategia contiene medidas orientadas a fomentar el crecimiento econmico, promover el desarrollo social, mejorar la integracin espacial y fortalecer el desarrollo institucional. En trminos generales, se postula que el desarrollo de la regin est ntimamente asociado a la posibilidad de lograr una estructura econmica slida y dinmica capaz de aprovechar las potencialidades de la regin y hacer partcipe a ella los efectos dinmicos que se deriven de las polticas macroeconmicas y sectoriales de los pases y de aquellas encaminadas a hacer realidad la integracin centroamericana. Dadas las limitaciones previsibles de ahorro interno de los pases (tanto pblico como privado), las actividades a implementarse a corto plazo deben ser altamente eficientes y capaces de pagar a mediano plazo el financiamiento externo que requieren las inversiones. En el caso de obras de infraestructura o servicios bsicos que deben ser provistos por los Gobiernos, se favorecern aquellos que sean imprescindibles o que se asocien a inversiones productivas, de modo que la mayor actividad econmica
que induzcan permita cubrir el servicio de los compromisos financieros que se contraigan. Con el fin de relacionar ms directamente lneas de polticas y estrategia con planteamientos concretos de accin, en el Capitulo IV "Los Programas y Proyectos de Desarrollo Regional", se las especifica en cada programa y subprograma que se trata en ese captulo. Por otro lado, es necesario enfatizar en las lneas de estrategia prioritarias para el Plan Trifinio en su conjunto, lo que contiene el siguiente punto. Estas lneas prioritarias de estrategia debern estar presentes en todos los programas y proyectos en la medida que ellos contengan o se relacionen con los sectores o aspectos a que ellas se refieren, sea explcita o implcitamente.
3.2 Las lneas prioritarias de estrategia del plan Trifinio

3.2.1 El empleo 3.2.2 Los alimentos 3.2.3 La energa 3.2.4 La distribucin del ingreso 3.2.5 El manejo ambiental
3.2.1 El empleo
Dada la problemtica regional, la estrategia enfatiza la generacin de empleos productivos como elemento central. Ello se debe a que el empleo es el mecanismo que vincula la expansin productiva con la equidad social, objetivos hacia los cuales se pretende avanzar en forma simultnea. Se ha reconocido que la crisis de los aos ochenta en Latinoamrica ha puesto de relieve el dramatismo de los problemas de la desocupacin y del subempleo, agravados por los de la pobreza y el ms nuevo fenmeno del sector informal. Se ha venido considerando que el empleo est ntimamente vinculado a la inversin y al crecimiento, por lo cual las mayores esperanzas para reducir la desocupacin y el subempleo se fundan en la posibilidad que se acelere la acumulacin y la expansin de la economa, con lo cual el trabajo queda, de facto, sometido al capital. En esta perspectiva, realmente no tienen porvenir las polticas para atenuar los efectos de la desocupacin y del subempleo ni para reducir la pobreza mientras subsista y se agrave la crisis, como est sucediendo en Latinoamrica, tanto ms que se ha acentuado la falta de potencialidad de las economas mixtas latinoamericanas y caribeas para generar empleo productivo a causa de su falta de recursos para invertir, de su dbil crecimiento y de la creciente magnitud de inversin que se requiere para crear un empleo. En la dependencia del empleo al capital, el trabajo pierde relevancia como factor complementario de la produccin, ya que la revolucin tecnolgica para optimizar la produccin le impone al trabajo humano
la necesidad de adaptacin y de mayor eficacia y eficiencia, lo cual significa exclusin o marginacin de mano de obra, que ahora est exigida de condiciones tcnicas y humanas difciles de poseer o de adquirirlas, para los estratos de mayor edad y ms pobres de la clase trabajadora, transformando as al recurso humano como excedente sin valor. Esto lleva a reconocer que, en cualquier circunstancia, con crisis o sin crisis, la inversin que se efecta es innovadora y tiende a ahorrar esfuerzo humano y a utilizar ms eficientemente los recursos fsicos. Por otro lado, los empresarios privados y los sectores pblicos de las regiones en desarrollo no pueden escapar a las condiciones bsicas del sistema prevaleciente, piensan y operan dentro de las leyes del mismo y de sus conceptos de ganancia y de servicio pblico, que se vinculan con ms fuerza a los bienes de capital que a otros factores. Es ms fcil adquirir rditos polticos con obras pblicas o instalaciones equipadas que con el mejoramiento de los recursos humanos y su mayor eficiencia en los servicios pblicos. Hay otras importantes condiciones excluyentes de la mano de obra: el proceso para reconocimiento de los derechos de los asalariados, que ha introducido rigideces y costos en la economa del trabajo que han pesado definitivamente en la estrategia empresarial, que prefiere tecnologa ahorradora de mano de obra; en la administracin, que considera ms difcil y de mayor riesgo tratar con mayor cantidad de personas, con sindicatos y con lderes sin la suficiente formacin; las deficiencias y menor productividad de la mano de obra en Amrica Latina y el Caribe, as como deficiencias de hbito y disciplina de trabajo en relacin a otros medios. Por otra parte, con tan elevado subempleo y tendencias de fuerte incremento del desempleo abierto en la regin, es difcil distinguir la desocupacin de origen cclico de la estructural. En Amrica Latina y el Caribe hay muchos factores para que el aumento de desempleo causado por la crisis de los aos ochenta no retroceda an cambiando la gravedad de la crisis: problemas en el comercio exterior, mayor debilidad de la demanda internacional, problemas en el sector agropecuario por polticas de ajuste recesivo, etc. La deficiencia de recursos provenientes del deterioro de los trminos de intercambio, del retiro o emigracin de capitales, del pago al exterior de utilidades y del elevado servicio de la deuda casi imposible de cumplir seguirn comprometiendo las posibilidades de mejorar en los prximos aos la inversin y el crecimiento y, por lo tanto, del empleo. Estas realidades hacen que tenga que cuestionarse el aumento del empleo en las variables econmicas y que tenga que pensarse en la alteracin del orden de las variables sin menoscabo de la dinmica econmica, de manera que, por razones econmicas y humanas, deba hacerse partcipe de los procesos productivos y de distribucin a la fuerza de trabajo que, en Latinoamrica y el Caribe, tiene un crecimiento anual enorme, en momentos en que la desocupacin y el subempleo representan cifras sumamente altas. Pese a tibios ensayos de polticas para palear los efectos de desempleo, puede asegurarse que lo concreto en Latinoamrica es que no se han aplicado polticas que detengan y reduzcan el desempleo y el subempleo, sino, por el contrario, las polticas de ajustes instrumental izadas para enfrentar los desequilibrios financieros externos e internos han tenido efectos negativos en la ocupacin y han contribuido a incrementar el subempleo y la pobreza. Frente al vigor y permanencia que adquiere el desempleo estructural, resultan cada vez ms dbiles ciertas polticas e instrumentos orientados a resolver la desocupacin cclica: subsidios de cesanta o desempleo, obras pblicas emergentes que absorben desempleo; convenios entre gobiernos y empresas para evitar cesanta en base de programas de produccin subsidiados; subsidios a travs de polticas de
crdito, de tarifas y otras formas; programas de empleo mnimo y de ocupacin. Las mayores debilidades de estas medidas son su financiamiento y la organizacin. Lo indicado no significa rechazo a esos u otros instrumentos sino un reconocimiento de sus restricciones y la necesidad de implantar complementos de estrategia para enfrentar ms adecuadamente el problema de desempleo, considerando sus orgenes estructurales. Debe reconocerse que las polticas de empleo son complejas en su instrumentacin y costosas en trminos de recursos financieros, con dificultades mayores a medida que los fenmenos negativos para el empleo se acrecientan y cuando se carece de experiencia y vocacin, como ocurre en la regin. Adems, demandan un aparato institucional apropiado y apoyo poltico, toman un tiempo para implantarse y para dar resultados. Sin embargo, la situacin social las hace cada vez ms urgentes. A lo indicado se suma desfavorablemente el que polticos y lderes sindicales, al no poseer suficientes antecedentes ni comprensin del problema, piensan que elevar el empleo y reducir la pobreza es cuestin de voluntad poltica de los gobiernos, por lo cual tienden a solucionar los problemas laborales y de la ocupacin mediante la legislacin y la presin social. El punto fundamental es que tiene que replantearse las concepciones del empleo vinculadas ms a la necesidad misma de dar ocupacin a la fuerza de trabajo oferente que a la inversin y que al crecimiento econmico, por lo tanto, las estrategias y polticas que se diseen debern tomar en cuenta estas nuevas condiciones y sus perspectivas. Se pueden sealar tres alternativas en cuanto a polticas de empleo: i) Definir un esquema estratgico que oriente polticas y acciones especficas dirigidas a lograr un conjunto de objetivos que comprendan el incremento del empleo productivo, la reduccin de la desocupacin y del subempleo y de sus consecuencias sociales; ii) Definir y aplicar polticas de empleo con objetivos limitados; y iii) Dejar entregada la ocupacin a las tendencias naturales de la economa sin que el Estado intervenga procurando objetivos de empleo. En el primer caso, el formular y aplicar una alternativa como esa es un ejercicio poltico, tcnico y administrativo complejo, involucrando segmentos de la vida econmica, social e institucional. En el segundo caso, y en base a la experiencia continua de aplicacin de ese tipo de poltica limitada por circunstancias o motivaciones polticas ms o menos inmediatas o superficiales, con resultados discontinuos y confusos, resulta intrascendente debido al carcter estructural y a la gravedad que ha alcanzado el desempleo y el subempleo en la regin. En el tercer caso, esto es, polticas neo liberales que carecen de objetivos sobre empleo, desempleo y subempleo, el uso de mano de obra queda sujeto a la demanda de las empresas, la cual se supone relacionada con planes de produccin y venta, clculos de costo-beneficio y restricciones de tasas de salario. La estrategia de empleo para la Regin del Trifinio escoge la primera alternativa. Al panorama general indicado, aplicable tambin a la regin del Trifinio, se aaden los siguientes elementos que empeoran el de por s ya complejo y desfavorable cuadro sobre el desempleo y subempleo en esa regin: el desempleo abierto ms el subempleo equivalente a desempleo es mayor al 50% de la poblacin econmicamente activa de la regin; la ocupacin se concentra en el sector agropecuario (sobre el 70% del total), lo que hace sumamente rgido al problema del subempleo, debido al predominio de agricultura para granos bsicos (concentra actividades en dos o tres meses), a las condiciones de
semi-aridez de buena parte de la regin que impide efectuar actividades agrcolas la mitad del ao, y a la limitacin de suelos aptos para agricultura; las zonas Guatemalteca y Salvadorea han sido y son vctimas de las secuelas de la violencia (guerrilla y guerra civil), por lo tanto, escenarios de varios fenmenos desfavorables en relacin al empleo; la regin del Trifinio ha estado al margen de las prioridades de desarrollo de los tres pases, por lo tanto, no ha sido objeto de tratamientos o polticas respecto a empleo; el sector secundario es incipiente en la regin, con limitadas perspectivas de un importante crecimiento, y el sector servicios tambin es dbil. La estrategia sobre empleo se orienta a satisfacer la necesidad de dar ocupacin a la fuerza de trabajo oferente, definiendo un esquema orientador de las polticas y acciones especficas dirigidas a lograr un conjunto de objetivos que comprenden el incremento del empleo productivo, la reduccin de la desocupacin y del subempleo y de sus consecuencias sociales. Por lo tanto, a lograr del Sector Pblico una actuacin deliberada en este sentido. Los principales aspectos considerados son los siguientes: - En cuanto a generacin de nuevos puestos de trabajo, y, sobretodo, a reduccin del subempleo, a corto plazo, podran contribuir en alguna medida: la racionalizacin de las actividades silvoagropecuarias, labores de forestacin de alguna magnitud (siendo este rubro el que presenta posibilidades de reduccin del subempleo en mayor escala), fomento de actividades alrededor de la utilizacin de recursos geolgicos-mineros no metlicos. A mediano plazo, las mismas actividades anteriores, ms el fomento para participacin en actividades tursticas y el inicio del aprovechamiento de minerales metlicos, podran ser la base de generacin de empleo. A largo plazo, el ms importante aporte al empleo podra provenir de la explotacin de recursos mineros metlicos y no metlicos, incremento de actividades artesanales e industriales, labores permanentes de forestacin, sistematizacin e incremento del comercio, mayor participacin en actividades tursticas y en varios servicios, cuya satisfaccin estara sustentada en el crecimiento y estabilizacin de las actividades productivas indicadas. - La dependencia mayoritaria a la ocupacin proveniente de actividades agropecuarias no va a poder cambiar en forma significativa en las prximas dcadas, por lo tanto, deber trabajarse intensamente en aspectos de reduccin de subempleo en programas y proyectos de corto y mediano plazos. Con la intensificacin y optimizacin de las producciones agrcola y pecuaria, no ser posible la creacin de empleo que represente alguna magnitud importante en el establecimiento de puestos nuevos de trabajo, por las limitaciones que presenta en la actualidad la actividad agropecuaria y sus reducidas posibilidades para el futuro. Por otro lado, las medidas tradicionales de mejorar la tecnologa en base a uso de insumos adecuados y suficientes para incrementar la productividad, utilizando ms intensamente el suelo, con medidas completas de proteccin del recurso, se encuentran con el limitante de la semi-aridez de una buena parte del territorio y de la escasez de obras de riego, por lo cual el riego adquiere una prioridad especial tanto para la produccin agropecuaria como para contribuir a empleo estable. La reduccin del sub-empleo a travs de la optimizacin de labores agrcolas y pecuarias puede provenir en buena medida de una aplicacin sensata de tecnologa que, logrando los propsitos deseados, no disminuya oportunidades para mano de obra. - La principal posibilidad de reduccin del subempleo a corto y mediano plazos debe provenir de labores de reforestacin, en las cuales los campesinos y agricultores
subocupados pueden efectuar trabajos a manera de subcontratistas, recibiendo las remuneraciones del caso; constituyendo, adems, este procedimiento una forma de capitalizacin directa a un medio con casi ningn acceso a la banca tradicional. - En la generacin de empleo, y a la vez, en la capitalizacin del medio rural campesino, tendr una importancia fundamental la forma de ejecucin de las actividades y obras relacionadas con el Plan Trifinio. En general, las metodologas y tecnologas de ejecucin estarn dirigidas a generar la mayor cantidad de puestos de trabajo para mano de obra no calificada, por ejemplo; las plantaciones forestales debern efectuarse con procedimientos que contribuyan a la mayor participacin campesina sin introducir sistemas de plantaciones semi-mecanizadas, salvo el caso de viveros en los que se requerir producir gran cantidad de plantas en poco espacio y poco tiempo; la construccin de pequeas presas para los mini-almacenamientos de agua se har a mano en lo posible, tratando de evitar el uso de tractores o de maquinaria que desplace mano de obra; las labores de conservacin de suelos se disearn para realizarlas con mano de obra, evitando o reduciendo el uso de tractores agrcolas u otros elementos que disminuyan la posibilidad de empleo; los caminos vecinales deberan llevar empedrados como capa de rodadura en vez de grava, porque en el primer caso deber usarse integramente mano de obra campesina, y, en el segundo, maquinaria de construccin vial; la limpieza de terrenos para almacenamientos de agua y otros propsitos, as como el mantenimiento de la infraestructura, debern efectuarse con sistemas que creen fuentes de trabajo o incrementen el ingreso de campesinos establecidos en la regin, por ejemplo, asignando el mantenimiento de caminos por tramos a familias campesinas que viven junto a esos tramos, etc. - La aplicacin de la estrategia sobre empleo se efectuar a travs de todos los programas, proyectos y acciones del Plan de Desarrollo, no requiriendo una institucionalizacin por si misma, sino solamente un mecanismo de seguimiento y de informacin, para ajustes. Algunos proyectos y acciones jugarn un papel sustancial en el cumplimiento de la estrategia del empleo, como es el caso de los que tienen que ver con educacin y capacitacin, con promocin y organizacin social.
3.2.2 Los alimentos

La regin del Trifinio prcticamente no participa en el modelo agroexportador de los tres pases o lo hace en magnitudes tan pequeas que no tienen importancia (en caf, la zona guatemalteca participa con el 0.3% del pas, la zona hondurea con el 2.8% y la zona salvadorea con el 0,26%; en caa de azcar, 0,01% del pas en la zona guatemalteca, 0,98% en la hondurea y 0,14% en la salvadorea). No es aconsejable pensar en mayor participacin, tanto por las condiciones desventajosas de recursos naturales como por su situacin aislada de los principales centros productores y de decisiones para la exportacin. La tendencia que debe consolidarse y ampliarse en la regin es la de autoabastecedora de los principales alimentos de la canasta bsica y complementarios: maz, frijol, sorgo, arroz, hortalizas, frutas de hoja caduca, pltano, ctricos, pina, leche y carne. Para esto, es necesario fortalecer, complementar y diversificar parcialmente el tipo de produccin para disminuir al mnimo la dependencia de la regin a alimentos producidos extraregionalmente y, a la vez, para incrementar excedentes de alimentos que puedan ser comercializados fuera de la regin, en lo posible con algn grado de elaboracin, mediante un desarrollo agroindustrial adicional que signifique contribucin al empleo.
Lo indicado respecto a minimizar la dependencia externa en alimentos, como el caso del trigo, aceite y otros, significa fomentar, promocionar y educar a la poblacin para desarrollar y consumir alimentos sustitutivos que complementen la dieta, inclusive con ventaja. La diversificacin de produccin de autosubsistencia en fincas minifundistas. que se propone para apoyo al campesinado, tiende a satisfacer los elementos de estrategia indicados, al propugnar tanto el fortalecimiento y diversificacin agrcola como la sistematizacin e incremento de ganado vacuno, cerdos, conejos, aves y otras especies menores, la piscicultura y la apicultura. En los rubros principales de alimentos, la regin mantendr excedentes de alguna importancia en maz, frijol, y sorgo, destacndose este ltimo caso porque, a ms de contribuir en forma importante a las producciones nacionales del grano en los tres pases, desempeara un papel relevante en agroindustria de alcohol carburante en base al procesamiento del tallo del sorgo. La contribucin de la estrategia mencionada a la economa nacional de los tres pases de la Regin del Trifinio, adicionalmente, se refiere a su menor requerimiento de inversiones y gastos para importacin y suministro de alimentos.
3.2.3 La energa
En cuanto a suministro, los energticos que tienen importancia en la regin del Trifinio son: la lea, parcialmente la hidroelectricidad, eventualmente recursos energticos minerales y la energa solar. Los provenientes de biodigestin y de desechos vegetales podran ir adquiriendo alguna importancia en el tiempo. No existen hidrocarburos ni posibilidades tcnicas que alienten su bsqueda, y los recursos geotrmicos carecen de importancia ante otras alternativas en 10 campos geotrmicos de inters en los tres pases. Las posibilidades sobre los recursos elicos son limitadas, de manera que prcticamente slo un sitio presentara inters para aprovechamiento elctrico (Planes de Montecristo), pero, por conveniencia de conservacin ecolgica, no ser aconsejable promover ningn aprovechamiento en ese sitio. Por el uso de recursos forestales para lea y por la falta de labores de forestacin, la disminucin de bosque natural (ahora 18,4% del territorio en comparacin al 80% mnimo recomendable) est llegando a un punto de crisis de graves consecuencias, que, en todo caso, de no cambiarse sustancialmente las tendencias, en pocos aos ms (antes del fin de siglo) se convertir en el ms grave problema en relacin a recursos naturales de la regin. Slo hay un proyecto hidroelctrico en operacin en toda la regin del Trifinio, que es la Planta del Guajoyo (15 MW) en El Salvador, que representa apenas el 1% del potencial hidroelctrico aprovechable del pas. Existen 6 proyectos pequeos que se estudian en Guatemala, cuyo potencial representarla el 0.7% del potencial hidroelctrico lineal bruto del pas, y un proyecto relativamente importante en El Salvador, Zapotillo (120 MW), esto es, el 8% del potencial bruto de ese pas. En cuanto a recursos energticos minerales, lo mas atractivo es el yacimiento de lignito de la Aldea San Antonio Ocotepeque con reservas estimadas de 3.2 millones de toneladas mtricas. Si bien las posibilidades de biodigestin son amplias en el aspecto fsico, las condiciones socio-econmicas no hacen prever un mayor desarrollo. La energa solar es la que mejores posibilidades presenta para un aprovechamiento importante creciente en el futuro, con recursos entre 450 y 650 w/m2. De lo indicado surge que lo que conviene fomentar por parte del Plan Trifinio en materia de suministros
regionales de energticos es la lea, mediante latores de reforestacin, el aprovechamiento del lignito de San Antonio para coccin de alimentos y aprovechamientos pequeos, y la energa solar en el mayor nmero de utilizaciones, en el entendido de que, en este ltimo caso, su aporte a la estructura de suministro y consumo de energticos ser muy pequeo durante un perodo relativamente largo. En lo que se refiere a consumo, debe hacerse referencia, en primer lugar, a las cifras nacionales de los tres pases. Los tres principales energticos, lea, derivados del petrleo y electricidad, tienen similar porcentaje de participacin en el consumo total energtico en cada uno de los tres pases. En 1985, 68.6%, 23.9% y 3,1%, respectivamente, en Guatemala; 64,3%, 26.0% y 5.9%, respectivamente, en El Salvador; y 69,4%, 19,0% y 5.2% en Honduras. En la regin del Trifinio las caractersticas son similares, aunque el consumo de lea es mayor (se usa para coccin en el 98.5% de los hogares en el rea rural y el 68.7% en el rea urbana), estimndose que su participacin en el consumo energtico total era del 84.4%. Indudablemente, el energtico que en la regin del Trifinio requiere mayor atencin del Sector Publico de los tres pases es la lea, tanto por su alto consumo y dependencia para la satisfaccin de necesidades domsticas como porque es un bien de comercializacin que contribuye al ingreso familiar de una buena parte de la poblacin. Se estima que se consume el equivalente de 1'002,000 m3 anuales (1985), lo que representa una prdida anual aproximada de 7.000 has de bosque, que apenas son respuestas en forestacin menos del 7%. Estas simples cifras significan que los bosques desapareceran de la regin del Trifinio en apenas algo ms de 20 aos. Las lneas de poltica y estrategia respecto a la lea tienen dos aspectos importantes: tratar de alcanzar en el menor tiempo posible un equilibrio en la oferta y demanda de lea mediante labores de forestacin; y, lograr un ahorro sustancial en el consumo de lea mediante la optimizacin del uso a travs de estufas mejoradas, sustitucin de energticos en actividades respecto a la cal y otras, sustitucin parcial de la lea para coccin de alimentos con lignito y gas en algunos centros poblados. Esto podra conducir, por ejemplo, que la participacin porcentual de la lea en el consumo energtico total, descienda al 76% en 1998 y, adems, que el equivalente en hectreas de bosque consumidas en lea sea en ese ao del orden de 4.200 has, por mayor productividad de bosques energticos y eficiencia en el uso de la lea. El consumo de hidrocarburos y sus derivados no tendra mayor variacin en sus caractersticas y tendencias actuales, por lo tanto, las proyecciones correspondern aproximadamente a las medias nacionales, aunque la participacin porcentual en el consumo energtico podra crecer del 12.2% (ao 1987) a 15.3% en 1998. El gas y el kerex podran tener proporcionalmente un ligero incremento (el aumento de la participacin porcentual del gas podra ser de 2.2% del ao 1987 a 4% en 1998). El consumo elctrico requerir de un importante apoyo del Sector Pblico dirigido a mejorar las condiciones de vida del hogar y a crear una base para respaldar los esfuerzos de fomento de actividades industriales y artesanales. De todas maneras, esta contribucin seguir siendo porcentual mente baja en relacin a otros energticos (3.5% del consumo energtico en 1998, sirviendo a una poblacin del orden del 50% del total). El consumo de energticos minerales se refiere sustancialmente al caso del lignito que ya se mencion como posibilidad de contribucin respecto a la lea, aunque siempre tendra una participacin baja (podra llegarse a menos del 0.3% para 1998). De las energas solar, la biodigestin, la energa hidrulica y la energa elica, la mayor contribucin relativa podra ser la de la energa solar, que se aspirara a cifras importantes de participacin, como un
0.6% en 1998.
3.2.4 La distribucin del ingreso

Tradicionalmente, la distribucin del ingreso se ha asociado prioritariamente a la distribucin social de los medios de produccin, por lo cual adquirieron importancia la promocin de procesos de reforma agraria, la participacin mayor del Estado en manejo de recursos naturales y en actividades productivas estratgicas y los intentos de participacin social en capitales de empresas e industrias. Si bien, en cierta manera, algunos de estos elementos siguen teniendo vigencia, las condiciones polticas y sociales de los pases latinoamericanos, especialmente de Centroamrica, hacen ver que una generalizacin y ampliacin de procesos como reforma agraria y participacin social en empresas e industrias no ser posible en los prximos aos y que, contradictoriamente, su fomento puede derivar en mayores inestabilidades polticas, sociales y econmicas. Por otro lado, la distribucin de medios de produccin en una poblacin ms amplia sin garantizar el desarrollo de actividades normales y el acceso a todos los mecanismos que permitan un sustancial aumento de produccin y productividad, a la vez que una participacin justa en los mercados, no tiene mucho sentido. Adems, la situacin de pobreza de los pases centroamericanos hace ver que si se llegara a un hipottico caso de la distribucin social de todos los medios de produccin, la poblacin seguira siendo casi lo mismo de pobre mientras no se produzca el indicado aumento de produccin y productividad, y su justo y oportuno precio en el mercado. Sin desestimar y sin dejar de apoyar todos los esfuerzos que se hagan para mejorar la situacin social en relacin a los medios de produccin, la estrategia para el Plan Trifinio no establece como condicionante previo cambios estructurales (que solamente pueden ser llevados a cabo en marcos nacionales completos) para los esfuerzos fundamentales que deben hacerse en el incremento de la produccin y la productividad, pero con la condicin muy clara de que este nuevo incremento de riqueza necesariamente debe nacer y desarrollarse bien repartido. Esto ltimo conlleva a que el Sector Pblico deba dirigir, y, en cierta manera, limitar su ayuda a aquel tipo de cosas que, por su estructura actual o por la que deliberadamente se cree, den en forma natural como resultado el propsito de que la nueva riqueza surja bien repartida desde su origen. Pese a los intentos tericos de lograr una mejor distribucin de ingresos, las acciones de los sectores pblicos de los pases latinoamericanos en parte han contribudo a la mayor concentracin de riqueza en grupos pequeos y al agrandamiento de la brecha entre los que tienen y no tienen, al suponer que, apoyando unos pocos sectores econmicos o realizando contados enormes proyectos, la difusin de sus beneficios se iba a dar naturalmente e iba a llegar a todas las clases sociales, lo cual no ha sido as. Por lo indicado, la estrategia para el Plan Trifinio escoge la alternativa de actuar deliberadamente en todos los sectores econmicos y sociales, brindando el apoyo directo y el compromiso financiero en aquellos aspectos y segmentos que garanticen que los beneficios van a surgir repartidos, dando prioridad a programas y proyectos en los que la participacin social se d en forma amplia. No se trata con esto de inducir ideas de discrimen o de conflicto entre grupos econmicos y sociales sino simplemente de dar prioridad a los pocos recursos financieros, tcnicos y administrativos del Sector Pblico, sin menoscabo de todos los mecanismos de incentivos que existen y puedan establecerse para la mayor participacin productiva de cualquier componente de la sociedad. Aunque la situacin de tenencia de la tierra es muy defectuosa, acusando una convivencia de
latifundio-minifundio que constituye un freno para posibilidades de desarrollo, el Plan Trifinio no promueve por s solo un cambio deliberado de esta situacin, sino que estar sujeto a lo que los pases, dentro de sus polticas y actividades, realicen sobre el particular con carcter nacional o especfico en la zona. Solamente har nfasis en dos aspectos: en el necesario reparto equitativo de tenencia de la tierra en los proyectos de riego y en la legalizacin de propiedades que requieran de esta accin jurdica para permitir a sus posesinanos tener acceso a los beneficios normales. En cuanto a la creacin de riqueza forestal de la forma explicada anterior mente, sta permite contribuir a un mejoramiento de la distribucin de ingresos, tanto por la capitalizacin directa en labores de forestacin, como por la participacin en el usufructo del bosque de propietarios de tierra, puesto que se dar prioridad a terrenos de pequeos propietarios, a los comunales o de propiedad de organismos del Sector Pblico, en el entendido de que estos ltimos estarn obligados a revertir los beneficios en el mismo proceso de renovacin de recursos naturales y en obras y servicios de amplio beneficio comunitario. En resumen, el mejoramiento del ingreso y su distribucin debern lograrse principalmente en base a: el aumento en la productividad agropecuaria; el mejoramiento de sistemas de comercializacin que acerquen cada vez ms al productor y al consumidor; la optimizacin del manejo de las actuales unidades de produccin; el incremento de explotacin y procesamiento de minerales no metlicos a travs de grupos de trabajadores, de preferencia organizados. que sean, a la vez, los concesionarios del recurso; la participacin, propiedad y usufructo de unidades artesanales-empresarial es por parte de los mismos artesanos.
3.2.5 El manejo ambiental

Desarrollo y Conservacin prcticamente son la misma cosa y hasta su definicin es similar, esto es, "el proceso de utilizacin de los recursos naturales para lograr el bienestar del ser humano, sin afectar la potencialidad de esos recursos para similar beneficio de generaciones futuras". Slo puede hablarse de desarrollo como un proceso permanente y autosostenido, lo cual es absolutamente incompatible con cualquier forma de deterioro ambiental. El ambiente es parte de la existencia misma del ser humano y est presente en todas sus actividades, por lo tanto, el manejo ambiental tiene que ver con cualquier acto o aspecto de la vida humana. Esto quiere decir que es responsabilidad de todos y cada uno de los seres humanos, en todo momento, el mantener un correcto manejo ambiental, que no puede ser sustituido por otras personas o instituciones. Por lo tanto, un principio sustancial de la estrategia para el Plan Trifinio es contribuir al reconocimiento de la responsabilidad ambiental especfica de cada persona y a la capacitacin y disposicin de los medios que permitan una actitud y actuacin permanentes acordes con el inters de lograr un correcto manejo ambiental. Uno de los aspectos que ms impresiona en la Regin del Trifinio es la explicacin que se da en las admirables Ruinas Mayas de Copn sobre la causa probable de la terminacin de la Civilizacin Maya en esa zona, esto es, el deterioro ambiental que oblig a los mayas a tomar una decisin terminante para abandonar intempestivamente la zona, dejando sus bienes como si se hubieran interrumpido instantneamente las actividades. Este hecho explica la gravedad del deterioro ambiental que ahora est sufriendo toda la Regin del Trifinio, que constituye el principal freno a su desarrollo.
Bajo el entendido de que nadie puede sustituir las responsabilidades de cada persona en el manejo ambiental, aunque s contribuir a su conocimiento y atencin, un punto importante de estrategia es que cada programa y proyecto deba llevar implcito y explcito el tratamiento del tema ambiental, tanto para planificacin como para ejecucin de obras y acciones, incluyendo el financiamiento para los componentes que se requiere para ese buen manejo ambiental deseado. El enfoque principal del Plan de Desarrollo del Trifinio parte de la consideracin de que todos los programas, proyectos y acciones forman un conjunto dirigido a lograr un manejo ambiental adecuado de toda la regin para mantener y optimizar el aprovechamiento de los bienes y servicios ambienta les presentes en la regin, incluyendo los que debe recuperarse deteniendo y superando el deterioro a que han venido siendo sujetos. De all que es importante la consideracin de que no hay "proyectos ambientales" o "ecolgicos", sino, a lo mucho, proyectos en los cuales el tema de conservacin tiene importancia en particular, en el entendido de que, como ya se enfatiz, todos los proyectos sin excepcin deben incluir de alguna manera el tema de la conservacin.
3.3 Las polticas nacionales de desarrollo de Guatemala, El Salvador y Honduras en relacin a la regin del Trifinio
Para las respectivas zonas nacionales de la regin del Trifinio, los tres pases han definido que los cinco componentes estratgicos bsicos son: i) Mejoramiento de las condiciones y niveles de vida de la poblacin. ii) Expansin de la produccin en base a la capacidad de los recursos existentes y a la multiplicacin de propietarios de empresas agrcolas, agroindustriales, industriales, mineras, comerciales y de servicios. iii) Conservacin, restauracin y manejo de los recursos naturales en forma racional y sistemtica, de manera que stos constituyan la base econmica de la regin. iv) Contribucin activa a la descentralizacin econmica y poltica y a la integracin regional del rea centroamericana. v) Promocin del desarrollo social Las polticas de desarrollo definidas para cada componente estratgico y las acciones recomendables para cada zona nacional del Trifinio aparecen en los anexos No.1, No. 2 y No. 3 de este documento, en los que se destacan los objetivos de las polticas y las acciones recomendables. A manera de sntesis, el cuadro siguiente indica las polticas establecidas por los pases y sus objetivos. CUADRO 3.3. POLITICAS DE DESARROLLO DE GUATEMALA, EL SALVADOR Y HONDURAS PARA SUS ZONAS EN LA REGION DEL TRIFINIO COMPONENTE ESTRATEGICO POLITICA OBJETIVOS
Mejoramiento de las condiciones y niveles de vida de la poblacin
- Absorcin de poblacin desempleada mediante el fortalecimiento y diversificacin de la produccin. - Concertacin de salarios acordes con la evolucin del ndice de costo de vida - De creacin de empleos de - Resolver problemas que afronta emergencia la poblacin de forma que se creen empleos a corto plazo. - Fomento de la micro, pequea - Creacin, formacin y y mediana empresa organizacin de nuevos empresarios e ingresos - Mejoramiento de la - Establecimiento de remuneracin y de las remuneraciones ms justas para el condiciones de trabajo trabajador - Otorgamiento de condiciones de trabajo que eleven y dignifiquen su calidad de vida - Formacin y capacitacin de - Elevar el nivel de calificacin de recursos humanos. los recursos humanos - Asistencia y previsin social - Mejorar las condiciones socio-econmicas, ampliando la cobertura y calidad de los servicios de asistencia y previsin social - Apoyo tecnolgico en el - Apoyar y establecer tecnologas medio rural apropiadas al medio rural, especialmente en comunidades con actividades de subsistencia - Ampliacin y mejoramiento - Prestar a la poblacin de de la cobertura de los servicios incipientes recursos econmicos de salud un mayor y mejor servicio de prevencin y atencin a la salud - Estabilizacin de precios de - Estimular la produccin y insumos y productos agrcolas aumento de la oferta de productos alimenticios agrcolas alimenticios Expansin de la produccin en - Expansin del desarrollo - Aumentar la capacidad de base a la capacidad de los recursos agrcola crecimiento agrcola en base a la existentes expansin de produccin y productividad.
- De empleo y salarios
- Apoyo al Sector Industrias y Artesanas
- Preservacin, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura econmica con inversin pblica - Apoyo institucional y financiero al incremento de la inversin pblica en el sector minero - Ampliacin del nmero de pequeos y medianos empresarios
- Impulso y desarrollo de las actividades industrial y artesanal, de manera que permita absorver desempleo - Promover la ocupacin de poblacin desempleada absorvindola en la construccin y mejoramiento de infraestructura - Desarrollar el sector minero
Conservacin, restauracin y manejo de los recursos naturales
- Modernizar los sistemas de produccin de pequeos y medianos empresarios, haciendo eficientes su produccin e ingresos - Generacin y transferencia de - Obtener mecanismos que tecnologa para permitan conservar, proteger, aprovechamiento de los explotar y elevar el nivel de recursos naturales en productividad de los recursos concordancia a los patrones naturales utilizando tecnologa culturales de la regin apropiada - Integracin sectorial de la - Disminuir el desequilibrio agricultura e industria rural-urbano de la regin - Fortalecimiento y - Apoyar y fortalecer la diversificacin de la produccin produccin de bienes agrcolas no agrcola tradicionales en la regin - Mejoramiento de las - Definir mecanismos e condiciones de distribucin de instrumentos a travs de los cuales la poblacin y de la tierra se pueda mejorar las condiciones de distribucin de poblacin y de la tierra - Uso de los recursos naturales - Propiciar el uso de los recursos de acuerdo a su capacidad naturales acorde con su capacidad productiva de generar bienes - Recuperacin y conservacin - Impulsar y apoyar todas las de los ecosistemas de la regin acciones y actividades tendientes a la proteccin, conservacin y manejo de los ecosistemas especiales de la regin
- Restriccin de la explotacin forestal, fomento de bosques energticos y de estufas ahorradoras de lea
Contribucin a la descentralizacin econmica y poltica y a la integracin centroamericana
Promocin del Desarrollo Social
- Establecer e impulsar medidas y acciones que limiten y ofrezcan alternativas para reducir la explotacin indiscriminada de los recursos forestales - Prevencin y control de - Prevenir la destruccin de los incendios forestales bosques - Apoyo tcnico a los Consejos - Identificar los mecanismos y de Desarrollo Urbano y Rural y acciones que logren el impulso otros mecanismos similares efectivo para apoyar tcnicamente a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural - Fortalecimiento y - Fortalecer y consolidar la consolidacin del sistema de organizacin del sistema de Desarrollo Urbano y Rural de Desarrollo Urbano y Rural las regiones dentro de cada pas y trinacionalmente - Prevencin y control de - Identificar y ejecutar acciones riesgos naturales en la regin que posibiliten algn tipo de prevencin y control que disminuya el impacto - Integracin fronteriza natural - Propiciar la integracin fronteriza de los tres pases, mediante acciones econmicas, intercambio e infraestructura fsica - Integracin econmica - Sentar bases para un sistema que fortalezca la integracin econmica en base a programas y proyectos de tipo productivo - Ordenamiento e integracin - Reducir los desequilibrios territorial existentes en la regin y fortalecer el ordenamiento e integracin fsica, econmica y social del territorio - Participacin de la poblacin - Identificar y definir los para su propio desarrollo mecanismos a travs de los cuales se logre la participacin conciente y efectiva de la poblacin - Atencin prioritaria a sectores - Atender a los grupos poblacionales ms vulnerables poblacionales localizados en los rangos crticos de pobreza
- Mejoramiento de la capacidad de gestin estatal en los servicios de apoyo a la poblacin - Ampliacin de los servicios sociales en los sectores educacin, salud, vivienda, bienestar social, cultura y deportes - Participacin de la juventud en actividades de desarrollo individual, comunitario y nacional - Proteccin, conservacin y mejoramiento del Medio Ambiente - Seguridad Social
- Ejecutar acciones tendientes a mejorar sustancialmente la capacidad de gestin del Estado en la prestacin de servicios - Establecer mecanismos a travs de los cuales se logre un incremento de los servicios de carcter social - Propiciar la participacin de los jvenes en actividades de desarrollo que beneficien a su comunidad y al pas - Identificar y ejecutar acciones que propicien y permitan la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio - Identificar y ejecutar acciones tendientes a incrementar en la regin la cobertura y calidad de la seguridad social en la regin - Fomentar e incrementar la ejecucin de acciones que reduzcan el dficit habitacional cuantitativo y cualitativo - Establecer acciones para lograr en el corto plazo la integracin social y su consolidacin en el largo plazo
- Apoyo al desarrollo habitacional
- Integracin social
3.4 La "imagen objetivo" de la regin a 10 aos

Aunque su cuantificacin es incierta y aventurada ahora, los principales aspectos proyectados a diez aos (1998) en la regin del Trifinio pueden asumirse as: a) Poblacin: No se prevn cambios importantes en las tendencias demogrficas reflejadas en el crecimiento poblacional real en la regin: algn pequeo descenso en el crecimiento natural (que se producira por efectos de educacin principalmente porque no se espera aplicacin de polticas especiales) sera contrarrestado con un descenso en las tasas de emigracin debido a mayores oportunidades de empleo. Por lo tanto, es razonable asumir la continuacin de la tendencia histrica de la ltima dcada. Habra un cierto cambio positivo en la pirmide de edades, en la que el estrato de 15 a 40 aos se incrementara relativamente.
b) La estructura de la ocupacin en actividades econmicas de la poblacin habr variado, esperndose un descenso porcentual de la dedicada al sector agropecuario (agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca), un incremento en actividades mineras, tambin un incremento en actividades manufactureras. El grupo dedicado al sector terciario tendra un fortalecimiento en comercio y servicios relativos al crecimiento de actividades productivas agropecuarias, forestal, minera, industrial, agroindustrial y turstica (transporte, plantas de servicios varios, administracin, etc.). Los niveles de pobreza absoluta de la poblacin habrn descendido, esperan do que se encuentren, al menos, dentro de los promedios nacionales. Los cambios ms importantes que se esperan son en cuanto al desempleo (sumando el equivalente de subempleo), que se reducira drsticamente, y en lo que se refiere al ingreso medio de los perceptores de ingresos en los medios rural y urbano, el cual sera similar a los promedios nacionales, suprimiendo las desventajas actuales y, eventualmente, superando a los promedios nacionales en 1998. c) Las coberturas en cantidad y calidad de educacin habrn mejorado en forma importante, aunque no todava en lo que se requerir: la cobertura con adecuada calidad en educacin preprimaria y en primaria habr subido apreciablemente y, en menor proporcin, la del nivel secundario. Se espera tambin un descenso importante en la desercin y la no promocin. d) En cuanto a condiciones de salud, se esperan reducciones de mobilidad y mortalidad para ubicarse, al menos, dentro de los promedios nacionales. La fuerte incidencia actual en la morbi-mortalidad de gastroenteritis y otras infecciones intestinales, de infecciones respiratorias agudas y de anemias-desnutricin habr descendido, de manera que se ubicarn en niveles de tasas iguales o menores a otros tipos de enfermedades. La cobertura de servicios de salud habr subido y los ndices de mortalidades infantil y general y de esperanza de vida sern similares a las medias nacionales, con tendencia a ser ms favorables que ellas. e) La promocin y proteccin social constituir una realidad ms favorable que las medias nacionales y la organizacin social tendr el ms notable adelanto en todas las actividades sociales. La situacin de la vivienda habr mejorado muy positivamente en servicios y en calidad. f) La regin habr contribudo con xito en el reasentamiento de los refugiados que llegarn a ella, suministrndoles las mismas facilidades y oportunidades que al resto de la poblacin. g) La situacin y manejo de los recursos naturales habr alcanzado un buen nivel, con los siguientes logros: se habrn detenido los procesos de erosin en los que el hombre y sus actividades eran importantes; se habr de tenido el proceso de deforestacin, aunque la cubierta forestal slo se habr recuperado en un pequeo porcentaje, quedando todava fuerte necesidad de esa accin; el agua ser objeto de un ms cuidadoso manejo en reas prioritarias; se efectuar consistentemente un manejo por parte de los Estados de los doce ecosistemas especiales reconocidos; el tratamiento de pastos contribuir en buena parte a labores de proteccin del suelo; la agricultura con prcticas de conservacin de suelos alcanzar un buen porcentaje del rea cultivada. h) La actividad minera ser la que acuse el mayor desarrollo relativo alrededor de explotacin e industrializacin de minerales metlicos y no metlicos. Especialmente estos ltimos contribuirn al empleo y al ingreso con mayor distribucin geogrfica y de participacin social. Se estaran iniciando procesos industriales mineros de gran alcance.
i) Se habr alcanzado el equilibrio en la oferta y demanda de lea con plantaciones energticas anuales equivalentes, al menos, al consumo regional. La electrificacin rural habr alcanzado a altos porcentajes de la poblacin Las energas no convencionales, especialmente alrededor de energas solar, elica e hidrulica, se habrn difundido geogrficamente, aunque su contribucin al consumo energtico seguir siendo baja. j) La tenencia de la tierra seguir siendo defectuosa pero se habr reducido en alguna proporcin la incidencia relativa del minifundio y el latifundio, reforzndose los estratos medios de tamao de finca. La tecnologa de produccin habr mejorado en forma muy importante. k) La produccin y productividad agrcola habrn mejorado en manera sustancial. Los cultivos tradicionales seguirn siendo los prioritarios, especialmente maz, frijol y sorgo, cuya produccin habr aumentado apreciablemente en relacin a los volmenes de 1987. En forma relativa, los mayores crecimientos se registrarn en hortalizas y frutales, alentados por procesos agroindustriales. l) La ganadera de doble propsito (leche y carne) habr tenido un notable crecimiento. En forma similar, se registrarn incrementos y, sobretodo, mejora de calidad en cerdos, cabras, conejos, aves, apicultura. La piscicultura estar en plena expansin y estar comercializndose pescado en toda la regin. m) La produccin forestal comercializada como madera de construccin y ebanistera y en otros rubros se habr estabilizado con tendencias a reducir los volmenes de 1987. Se llevarn adelante programas de gran envergadura en cuanto a plantaciones para materia prima de la planta de CELGUSA (pulpa). n) Las actividades industrial y artesanal habrn tenido un notable adelanto relativo, pues, de niveles casi insignificantes en 1987, se pasar a una importante contribucin al ingreso regional. Los rubros ms importantes estarn alrededor de alimentos y bebidas, confecciones, minera no metlica, madera. o) El turismo habr alcanzado niveles de participacin econmica importantes, especialmente en la subregin Esquipulas-Metapn-Nueva Ocotepeque, y en Copn Ruinas. La relacin con corrientes y circuitos tursticos extrarregionales estar en pleno crecimiento y se habr consolidado una adecuada planta turstica y sistemas de servicios convenientes. p) La infraestructura vial bsica, para hacer posible un funcionamiento ptimo de los anillos viales de la subregin Trifinio, de la regin de desarrollo regional, el extrarregional y el trinacional, se habr completado satisfactoriamente y estar funcionando adecuadamente. Un buen porcentaje de las necesidades de caminos vecinales se habr cubierto para entonces. q) El equipamiento de comunicaciones habr mejorado, especialmente en lo que se refiere al interior de la regin, pero subsistirn necesidades de alguna importancia a nivel rural. r) Se habrn producido adelantos en cobertura de riego, pero subsistirn necesidades grandes que debern ser atendidas posteriormente. Se habr logrado adelantar en la capacitacin de los agricultores para el manejo del agua para riego, pero quedar todava mucho por hacerse. s) Se habr adelantado en la estructuracin y funcionamiento de un sistema urbano integrado y adecuadamente equipado, pero todava faltar mucho por hacerse. t) La integracin y su usufructo a nivel fronterizo en la regin del Trifinio ser uno de los logros fundamentales y constituir un esfuerzo piloto que servir de inspiracin y gua a varias otras regiones fronterizas en Centroamrica.
http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/p022.GIF [5/9/2000 11:34:32 AM]
Capitulo IV: Los programas y proyectos de desarrollo regional

4.1 Programa de crecimiento econmico 4.2 Programa de infraestructura 4.3 Programa de desarrollo social 4.4 Listado de proyectos Dentro de una concepcin nica para cada programa, se presentan dos grupos de proyectos: los trinacionales, que son 29 y constituyen el motor o catalizador de acciones; y, los nacionales para cada zona del Trifinio (guatemalteca, salvadorea y hondurea). El primer grupo constituye la principal responsabilidad de la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, que se describe en el Capitulo VI. El segundo grupo est formado por proyectos que impulsan o debern impulsar los organismos nacionales, regionales y otros de los sectores pblicos de los tres pases, y que corresponden a procesos que vienen dndose desde aos atrs, o a componentes de los planes de desarrollo de los pases o a decisiones provocadas por necesidades del Plan Trifinio y que deben darse con motivo de l para hacer posible el desarrollo integral propuesto. En algunos casos ser posible reunir proyectos similares se este segundo grupo en las tres zonas para presentarlos como un solo paquete de inters trinacional por cada sector para trmites de financiamiento conjunto o coordinado.
4.1 Programa de crecimiento econmico

4.1.1 Conservacin y manejo de recursos naturales renovables 4.1.2 Desarrollo silvo-agropecuario 4.1.3 Desarrollo industrial y artesanal 4.1.4 Desarrollo turstico 4.1.5 Desarrollo minero Con el fin de promover el desarrollo regional sobre bases slidas, se propone estimular aquellos sectores que, por su potencial de largo plazo, posean la capacidad de inducir actividades complementarias que sean intensivas en el uso de mano de obra, que puedan contribuir al aumento de las exportaciones o sustitucin de importaciones, a incrementar los ingresos de la poblacin, a mejorar su distribucin y a fortalecer el consumo interno. Estos requisitos son satisfechos en la regin por los sectores silvo-agropecuario, minero, de industria, artesana y turismo. El objetivo econmico central de la estrategia al respecto es fomentar una diversificacin de la estructura econmica regional que permita alcanzar un proceso de crecimiento autosostenido y reduzca su vulnerabilidad ante variaciones de factores exgenos no controlables. Para ello es imprescindible que las actividades seleccionadas conformen un conjunto dinmico, competitivo y tecnolgicamente slido. Esto ltimo supone que se deber hacer un esfuerzo especial para dominar la tecnologa moderna relevante para dichas actividades, siempre tendiendo a equilibrar eso con la necesidad de mantener el mayor nmero de puestos de trabajo que sea posible.
4.1.1 Conservacin y manejo de recursos naturales renovables

La fragilidad del ecosistema de la regin exige la utilizacin de practicas conservacionistas que eviten su deterioro y permitan recuperar las reas degradadas, en lo que sea posible, con el fin de garantizar la mantencin a largo plazo de la productividad de los recursos. En trminos generales, dichas prcticas se pueden clasificar en dos categoras; intra y extraprediales. Las prcticas conservacionistas de nivel intrapredial forman parte de los modelos de explotacin de recursos naturales propuestos para cada tipo de establecimiento y, en general, de cualquier actividad que se programe. En el caso de las medidas extraprediales, los factores crticos son el manejo de los elementos que determinan el comportamiento de los recursos suelos, aguas y cubierta vegetal de cuencas hidrogrficas bi trinacionales y el manejo de la Reserva de la Bisfera del Trifinio y las reas protegidas. a) El grupo de proyectos trinacionales en este subprograma se refiere a: "Manejo de la Reserva de la Bisfera La Fraternidad o Trifinio (T-1)" y a "Desarrollo de las cuencas hidrogrficas multinacionales Lempa y Motagua (T-2)". Independientemente de las caractersticas del Proyecto T-1, de las motivaciones para su concepcin y de su propia estrategia, que se resumen ms adelante en el Captulo V, es conveniente comentar sobre la estrategia general para impulsar al proyecto, a fin de lograr su ms pronta ejecucin, dada su prioridad y el impacto en otros proyectos. Desde marzo de 1987, en que se iniciaron los estudios para el Plan Trifinio, se fijaron acciones necesarias para llevar adelante el Proyecto T-1, que principalmente fueron: definicin y acuerdos tcnicos por parte de los organismos pblicos responsables del manejo de reas protegidas de los tres pases respecto a qu convena hacer con el Macizo de Montecristo, qu categora de manejo deba establecerse y otros aspectos (se logr con dos reuniones trinacionales de los jefes de los Servicios de reas protegidas); obtener la declaratoria oficial de reas protegidas en cada uno de los pases para su zona respectiva (se logr el 17 de julio de 1987 en Honduras, como Parque Nacional; el 17 de octubre de 1987 en Guatemala, tambin como Parque Nacional; y el 17 de noviembre de 1987 en El Salvador, en igual forma como Parque Nacional); efectuar una declaratoria oficial de rea protegida conjunta por los tres pases y su compromiso de manejarla adecuadamente (se logr el 20 de noviembre de 1987, como Reserva de la Bisfera La Fraternidad); obtener recursos y ejecutor tcnico para el diseo del Plan de Manejo de la Reserva y para su implantacin (se logr con un acuerdo de los tres pases con la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, que ahora tiene a cargo la responsabilidad completa). En cuanto al Proyecto T-2 "Desarrollo de las cuencas hidrogrficas multinacional es Lempa y Motagua", el propsito es proporcionar la suficiente base tcnica (diagnstico socio econmico y propuesta con alternativas de Plan de Desarrollo conjunto trinacional y binacional, respectivamente, de las cuencas) que permita a Guatemala, El Salvador y Honduras tomar las decisiones que consideren convenientes en relacin a acciones conjuntas y/o coordinadas para lograr, concertada y armnicamente, un aprovechamiento y preservacin de recursos compatibles con los intereses de los tres pases. Conforme se indica en el Captulo VI, se pretende institucionalizar una Comisin Trinacional para el Lempa y una Comisin Binacional para el Motagua, que tendrn a su cargo la realizacin de estudios y la ejecucin de programas y proyectos conjuntos y/o coordinados para la preservacin y para la adecuada y armnica utilizacin de los recursos de esas cuencas. En base a estas definiciones, se cuenta por ahora con diagnsticos preliminares especficos de las cuencas hidrogrficas del Lempa y del Motagua, con nfasis en suelos, aguas y cubierta vegetal (ao 1988). b) En este campo, las propuestas nacionales de cada uno de los pases apoyan las polticas de conservacin de los recursos planteados por el Plan Trifinio en su conjunto. En Guatemala este subprograma est ms orientado a la identificacin y manejo del recurso agua v a la conservacin de suelos (Proyectos G-1 a G-12). Varios de los proyectos propuestos a nivel nacional estarn con tenidos en las propuestas Trinacionales T-2 "Desarrollo de las cuencas hidrogrficas multinacionales Lempa y Motagua" y el T-6 "Riego para la regin del Trifinio". Teniendo en cuenta que los proyectos de identificacin del potencial hdrico y capacidad de desarrollo de nuevas reas de riego se encuentran a nivel de idea, ser importante compatibilizar su contenido con los proyectos trinacionales a fin de evitar duplicacin en la realizacin de los estudios. En Honduras, el componente nacional del subprograma de conservacin y manejo de los recursos naturales contiene 3 proyectos (H1-H3). Estos estn orientados a la conservacin de los recursos forestales, como elementos protectores de
las cuencas y como medio de detener el deterioro ambiental causado por la deforestacin para lea, especialmente en las reas de mayor concentracin poblacional, como es el Campamento de Refugiados de Mesa Grande. Estos proyectos estn tambin relacionados con las propuestas contenidas en los proyectos trinacional es T-2 "Desarrollo de las cuencas hidrogrficas multinacionales Lempa y Motagua", especialmente el proyecto de "Reforestacin de la cuenca del Ro Copn" que estara contenido en el proyecto de desarrollo de la cuenca del Motagua. El componente de reforestacin de estos proyectos tendra tambin que compatilizarse con las propuestas del T-4 "Apoyo al Desarrollo del Campesinado de la regin Trifinio", que cuenta con acciones considerables en este campo. El proyecto H1 "Uso y manejo de recursos forestales en la regin de occidente de Honduras", por cubrir una rea ms amplia que la subregin hondurea del Trifinio, debern ser programado cuidadosamente en sus acciones a fin de lograr un mayor impacto en este campo entre el Plan de Desarrollo de la Regin de Occidente (PLANDERO) y las propuestas trinacionales del Trifinio. En El Salvador existen 3 proyectos (S1 y S40) que enfatizan en conservacin y utilizacin de recursos forestales, en saneamiento ambiental y en manejo de la Reserva de la Bisfera en el Cerro Montecristo (La Fraternidad).
4.1.2 Desarrollo silvo-agropecuario

Este subprograma est orientado al aumento de la produccin y productividad de las actividades agrcolas, pecuarias y forestales con el fin de configurar una estructura productiva eficiente y compatible con la potencialidad de los recursos naturales de la regin, y con ello, adems, contribuir a la solucin del problema del empleo. Para el efecto, se postulan ciertos modelos de explotacin predial que se implementarn a travs de un conjunto de instrumentos de poltica manejados por el sector pblico agrcola de los tres pases. El desarrollo del sector silvoagropecuario en la regin se ha visto entorpecido por tres tipos de factores: la escasez de suelos y agua para actividades agrcolas; las deficiencias en el manejo de los recursos naturales que han impedido aumentar la productividad del sector a un ritmo adecuado; y las deficiencias en la organizacin de la produccin, sistemas de comercializacin y escasez de financiamiento que han limitado la estructuracin de unidades productivas eficientes y econmicamente slidas. Adems, la estructura de tenencia de la tierra en la Regin muestra una marcada presencia del complejo latifundio-minifundio. Como es habitual, los minifundistas y pequeos productores se caracterizan por su localizacin geogrfica dispersa, bajos o casi inexistentes niveles de organizacin, escasa disponibilidad de recursos, uso de tecnologa atrasada y reducidos ndices de productividad, produccin anual destinada en gran parte al consumo familiar, inaccesibilidad a los servicios de asistencia tcnica, crdito y capacitacin. Los productores medianos y grandes tienen una mayor disponibilidad de tierra y estn por lo general orientados a la produccin para el mercado interno, aunque tambin presentan problemas de baja productividad, como consecuencia del escaso uso de insumos, como fertilizantes y semillas mejora das. Un buen nmero de los productores tiene actividades ganaderas. En trminos generales, se carece de un sistema eficiente de comercializacin debido a factores como una restringida infraestructura productiva y de transporte, escasa organizacin y capacidad de negociacin, limitada cobertura de mercados y altos costos de produccin, baja cobertura y calidad de la asistencia tcnica estatal que se brinda sin carcter integral y utilizando mtodos inapropiados de transferencia tecnolgica, limitado servicio de crdito y mecanismos que lo hacen inaccesible al productor ms pequeo. Para resolver esta problemtica, es necesario mejorar la eficiencia en la prestacin de los servicios que proveen las diferentes entidades que conforman el sector pblico agrcola de los tres pases, fortalecer otras actividades que permitan elevar la produccin y productividad a un ritmo adecuado y estructurar unidades productivas eficientes y econmicamente slidas. Los medios de que disponen los Gobiernos para alcanzar dichos objetivos son: servicios de asistencia tcnica y extensin, crdito, organizacin, capacitacin y promocin de productores, comercializacin, abastecimiento de insumos, y provisin de infraestructura. A esto se aade un elemento importante, que es la coparticipacin en la inversin y beneficios que pueden hacer los Estados en actividades productivas de los pequeos agricultores.
Los servicios de extensin debern tender a mejorar la coordinacin y entrega de los servicios al productor, transferir tecnologas apropiadas a las condiciones socio-econmicas de los agricultores y a las ecolgicas de la regin, tendientes a lograr un uso racional y conservacin de los recursos suelo y agua. Estos servicios se otorgarn preferentemente a grupos de pequeos agricultores. Se propiciar la participacin adecuada del sector privado en la asistencia a medianos y grandes productores. El crdito del sector pblico agrcola deber apoyar el programa de desarrollo agropecuario diseado para los estratos de pequeos productores. Se asegurarn los mecanismos que permitan que el mismo llegue en forma oportuna y en las condiciones adecuadas a los productores; se apoyarn aquellas actividades agropecuarias que se orienten a la ampliacin de produccin para consumo interno y a la diversificacin de la produccin, y sean, adems, altamente demandantes de mano de obra. Ante la realidad de que los pequeos productores no tienen acceso al crdito agropecuario por la rigidez de los sistemas creados y por su poca capacidad de ofrecer garantas y que esta situacin subsistir mucho tiempo, mientras se logra superarla, el Sector Pblico deber utilizar otros medios de capitalizacin y financiamiento agropecuario, como la creacin de amplias actividades de forestacin pagadas en forma justa y oportuna a los campesinos, reduciendo el subempleo y permitiendo el financiamiento de otras actividades del mismo sector. Las actividades de organizacin, capacitacin y promocin debern orientar se al desarrollo de organizaciones de productores y capacitacin de los mismos, de modo de permitirles, sobretodo, mayor capacidad de comercializacin y adquisicin de insumos y otros servicios. En cuanto a aspectos de produccin, deber impulsarse aquello que sea acorde con la forma de ser y de trabajar de los productores de la regin, procurando respetar tendencias histricas que han dado buenos resultados. Se procurar la estabilizacin de precios de productos bsicos para consumo interno e insumos a la produccin; se prestar asistencia en el proceso de comercializacin a los pequeos productores (de preferencia a los asociados en cooperativas y otros tipos de organizacin asociativa); se estimular el establecimiento de empresas agro-artesanales o agro-industriales con el objeto de transformar excedentes no comercializables, aumentar el valor agregado y crear fuentes de empleo rural. Mediante el mantenimiento de carreteras y expansin de la red de caminos vecinales, se promover la incorporacin de los productores a los mercados de insumos y productos. Por otro lado, la construccin de una importante infraestructura de riego deber ser un rubro substancial de inversin para los prximos aos. a) Los proyectos trinacionales includos en este subprograma son cuatro: "Agricultura para zona semirida (T-3)", orientado a aumentar la productividad de los productores medianos, con especial nfasis en la conservacin de los recursos naturales y el aprovechamiento de reas marginales a la produccin, por escasez de agua, mediante especies rentables resistentes a la sequa; "Apoyo al desarrollo del campesinado de la regin del Trifinio (T-4)". destinado a estimular el desarrollo silvo-agropecuario de minifundistas y pequeos productores, con criterios de respetar, mejorando, tradiciones y tendencias productivas, lograr una sumatoria de varios ingresos que alivien excesivas presiones sobre determinados recursos, detener el deterioro ambiental con forestacin y aprovechar a sta como mecanismo de capitalizacin rural y de disminucin del subempleo, a la vez que como instrumento para equilibrar la oferta y demanda de lea sin afectar el equilibrio ecolgico; "Fomento pecuario de carne y leche en el Trifinio (T-5)", que incluye acciones no tradicionales de apoyo a los pequeos propietarios de una o pocas cabezas de ganado; "Riego para la regin del Trifinio (T-6)", dirigido a sistematizar y mejorar el riego actual, a ampliar apreciablemente la cobertura de riego y a capacitar a los usuarios para el uso del agua y para administracin de sistemas de riego. Todos estos proyectos debern iniciarse en el ms corto plazo posible porque constituyen, especialmente el T-4, mecanismos para catalizar e impulsar variadas acciones de desarrollo y porque su incidencia ser importante en los otros proyectos del Plan. Al momento (1988), el Proyecto T-3 ha sido llevado a una etapa de perfil avanzado, debiendo efectuarse estudios adicionales. El Proyecto T-4 cuenta con un estudio a nivel de propuesta tcnico-econmica para su ejecucin, incluyendo un aditamento de Proyecto Piloto (16%) para ejecucin inmediata (se espera que desde fines de 1988) a travs de una contribucin de la Comunidad Econmica Europea. El Proyecto T-5 tiene un estudio equivalente al nivel de prefactibilidad, pudiendo iniciarse etapas de negociacin para su ejecucin, aunque es necesario completar estudios
de mayor detalle. El Proyecto T-6 deber ser afrontado con varias modalidades a la vez: planificacin exhaustiva para un programa de largo alcance, como parte del Proyecto T-2; acciones de corto plazo en mejoramiento del riego actual, en capacitacin de usuarios, en construccin de pequeos sistemas en base a mi ni embalses y en promocin de proyectos con definiciones y estudios existentes en los pases; y, como ejecucin de proyectos integrales de desarrollo agropecuario en los casos en que la dimensin del rea de riego lo justifique. b) El grupo de proyectos nacionales incluye a algunos de escala nacional o regional ms amplia, en los que participa la regin del Trifinio. En la zona guatemalteca, el subprograma contiene 17 proyectos (G13-G29), en la zona hondurea 11 proyectos (H4-H15) y en la zona salvadorea 2 proyectos (S2 y S3). En el primer caso, existe una mayor orientacin de las propuestas hacia la diversificacin de actividades agrcolas (cultivo de nopal, maguey, maicillo escobero, plantas medicinales), proyectos que al estar a nivel de idea, pueden beneficiarse claramente con el desarrollo del proyecto T-3 "Agricultura para zona semirida" y apoyarse en forma conjunta. En Honduras, el Programa de Diversificacin Agrcola tiene cobertura nacional y se incluye en esta programacin slo con la intencin de promover que, con la ejecucin del Plan, se contemplen en la subregin actividades distintas a las ya tradicionales, con el fin de generar mayor empleo e ingreso a la poblacin. En El Salvador, los dos proyectos se dirigen al incremento de capacidad productiva pecuaria. En los tres pases se tiene programada la instalacin o aprovechamiento de centros de investigacin agropecuaria como forma de incentivar y pro mover el desarrollo sectorial. Estos proyectos debern recibir bastan te apoyo de parte de la Comisin Trinacional, ya que sern infraestructura para la produccin muy valiosa para el desarrollo de los proyectos trinacionales de fomento agrcola y pecuaria. La rama pecuaria recibe un apoyo sustancial en la programacin de proyectos de Guatemala. En Honduras existen programas nacionales que podran contemplar acciones en la sub-area a fin de estimular el desarrollo de esta actividad. En El Salvador se da atencin importante a este subsector. Teniendo en cuenta la subutilizacin de las reas de potencial pecuario que existe en la regin Trifinio, stas acciones debern ser promovidas conjuntamente con el proyecto T-5 "Fomento pecuario de carne y leche en el Trifinio" y convertido en una de las actividades centrales del programa de crecimiento econmico de la regin. La infraestructura de riego, generalmente pequeos proyectos, est considerada como apoyo directo a la produccin agrcola de la regin, lo cual es consistente con la poltica y propuesta trinacional. Se incluye tambin en la programacin de proyectos hondureos una propuesta de capacitacin para el uso del agua para riego, que, si bien fue concebida como proyecto, no se le ha dado la importancia debida, reconocindose que al existir una propuesta trinacional T-6 "Riego para la Regin del Trifinio" su componente de capacitacin puede perfectamente complementar dicho proyecto.
4.1.3 Desarrollo industrial y artesanal

El subprograma tiende a generar una base industrial y artesanal empresarial que, aprovechando recursos y productos regionales, fundamentalmente silvo-agropecuarios y mineros, contribuya a la creacin de puestos de trabajos estables para disminuir el desempleo abierto y al incremento de ingresos regionales y familiares, sustentando con ello, a la vez, la produccin primaria sostenida y tecnificada de esos insumos silvo-agropecuarios y mineros, as como bienes intermedios nacionales. Por otro lado, buscar aprovechar las ventajas relativas de ubicacin y de infraestructura de la regin para alentar actividades de manufactura y comerciales alentadas por incentivos de liberacin impositiva y otros. El desarrollo industrial de los tres pases, que indirecta y directamente afecta a la regin, adolece de varios problemas importantes comunes: genera muy poco empleo; est basado en importaciones de insumos y bienes nter medios en el ms alto porcentaje, constituyendo una carga en vez de una solucin a la balanza de pagos; atiende bienes para un estrato reducido, que es el de ms altos ingresos, desatendiendo a la gran mayora de la poblacin de los pases; tiene una alta capacidad instalada ociosa; hay poca rotacin de capital; no hay esfuerzos consistentes para adaptar tecnologas ms acordes con el desarrollo de estos pases; atraviesa una serie crisis de produccin por la disminucin de exportaciones al mercado centroamericano, que es el que principalmente sustenta a las industrias; la tecnologa aplicada
a las industrias es comprada sin ningn discrimen. Por lo tanto, este sector merece una reorientacin importante. La artesana llevada a nivel empresarial, la pequea industria y la agroindustria de todas las categoras constituyen alternativas adecuadas para ir corrigiendo las deformaciones y deficiencias del sector industrial, especialmente si estn dirigidas sustancialmente a la gran masa de poblacin. En una zona con limitaciones de algunos recursos y, en cierta manera, marginada de algunas actividades nacionales importantes, como es la del Trifinio, no puede pretenderse impulsar grande ni mediana industria para bienes de consumo que estn fuera del alcance de la poblacin regional. Tampoco es aconsejable impulsar indiscriminadamente rubros industriales que significaran ensayos y que, probablemente, se desenvolveran all en inferioridad de condiciones con relacin a otras zonas de los pases en las cuales hay ms infraestructura y mayor experiencia industrial, a la vez que tambin urgentes necesidades para crear fuentes de trabajo y solucionar problemas econmicos y sociales. Por lo tanto, con un criterio realista, el fomento industrial en la regin del Trifinio deber basarse en el fortalecimiento y ampliacin de actividades artesanales con carcter empresarial, pequea industria para abastecimiento de bienes de consumo a la regin, agroindustria alrededor de alimentos, fibras y productos forestales, materiales y elementos que constituyan insumos para los otros programas y proyectos del Plan de Desarrollo Regional. Las actividades artesanales e industriales alrededor de recursos naturales geolgico-mineros pueden tener una importancia especial para apoyar al plan desarrollo regional, en el corto plazo, con actividades artesanales empresariales alrededor de minerales no metlicos, a mediano y largo plazos con minerales no metlicos y metlicos. Las actividades alrededor del concepto de maquila pueden tener impacto positivo en la regin. La estrategia que se propone para alcanzar los objetivos propuestos por los proyectos parte de la base de que la principal responsabilidad por las inversiones que demandar el proceso de industrializacin regional corresponder al sector privado nacional y extranjero, correspondiendo a los Estados una labor de fomento destinada a promover la inversin privada en la regin y a orientarla en funcin de dichos objetivos. Los medios de que disponen los gobiernos para el proceso propuesto son: la posibilidad de establecer medidas legales para crear incentivos tributarios y de facilitacin de comercio trinacional, contribucin en estudios, crdito, asistencia tcnica, capacitacin de mano de obra e investigacin tecnolgica. Adems, la realizacin por cuenta de los Estados de los estudios de preinversin de los proyectos industriales considerados estratgicos para el desarrollo de la regin constituye un instrumento muy efectivo para promover la inversin privada en dichos proyectos. El crdito es un poderoso instrumento para fomentar el desarrollo industrial a nivel regional. Al respecto, es necesario reestudiar los montos de recursos para fomento industrial en la regin as como las condiciones de plazo, tasas de inters, periodos de gracia, etc., de modo de hacerlo accesible a pequeos industriales y artesanos. La asistencia tcnica y financiera otorgada por las instituciones especializadas de los tres pases a la pequea y mediana industria regional podra desempear un importante papel en el desarrollo industrial, incluyendo su respaldo y garanta al crdito. Es necesario ampliar esta asistencia y orientarla a incrementar la eficiencia y desarrollar la competitividad de las pequeas y medianas empresas industriales, promoviendo la modernizacin de los sistemas organizativos y de gestin, el perfeccionamiento de los sistemas de comercializacin y la introduccin de tecnologas ms adaptadas a la realidad regional. Realmente el papel ms importante del subprograma recaer en la asistencia tcnica y capacitacin porque la labor fundamental ser crear una base empresarial industrial y artesanal en un medio en que es muy precaria. Los programas de capacitacin de mano de obra llevados a cabo por las entidades nacionales respectivas tambin constituyen un sustancial instrumento de la poltica de industrializacin regional. En esta materia, esas instituciones tendrn que comenzar a realizar una evaluacin de las necesidades especficas de recursos humanos que demandarn las distintas actividades industriales que se promovern en la regin, de modo de poder ajustar los programas de capacitacin a esas necesidades. La investigacin tecnolgica constituye un instrumento indispensable de toda poltica de industrializacin. Su importancia deriva de la necesidad que tienen los pases de adquirir autonoma tecnolgica en aquellos rubros que constituirn la base especializada de su desarrollo industrial. La creacin de un Programa de Investigacin Tecnolgica Regional con nfasis en tecnologa apropiada, dotado de suficientes recursos para realizar una labor efectiva, sera una
iniciativa de gran valor estratgico para promover el desarrollo industrial. a) Los proyectos trinacional es de este subprograma son tres: T-7 "Fomento a la artesana empresarial en el Trifinio", dirigido a lograr una accin profunda de los Estados en la promocin, asistencia y dotacin de medios para fortalecer y ampliar una artesana empresarial tendiente a una mediana industria estable y eficiente; T-8 "Agroindustria en la regin del Trifinio", con la finalidad de impulsar y sostener un ambicioso esfuerzo que permita ampliar sustancialmente el valor agregado a la produccin regional contribuyendo al empleo y al mejoramiento de ingresos por logro de estabilidad de precios; y T-9 "Zona Franca industrial-comercial del Trifinio", que ser un mecanismo efectivo para aprovechar las ventajas geopolticas de la regin y la disponibilidad de mano de obra, con la variante que se pretendera crear una zona franca trinacional, tanto fsicamente como administrativamente, a la que los tres pases concederan en forma simultnea las franquicias y beneficios necesarios para atraer a la inversin privada. En vista de que los tres proyectos planteados se interrelacionan y, adems, deben estar inmersos en una sola estrategia de fomento industrial y artesanal para la regin, como parte del Plan Trifinio se ha producido un documento de planteamiento de esa estrategia y de identificacin de las principales oportunidades industriales a corto y mediano plazos, que se concretan en 36 proyectos y 7 aprovechamientos mineros, cuyas principales caractersticas son: - Los 36 proyectos requerirn una inversin de 88.3 millones de dlares, darn trabajo directo a 5.790 personas, trabajo indirecto (servicios) a 8.524 personas y asegurar la labor en la fase agrcola de 52.612 puestos de trabajo. - Dentro de los anteriores, tienen prioridad los proyectos agroindustriales (28) para complejos de maz, hortalizas, frutas tropicales, ajonjol y otros, y para plantas de concentrados, deshidratado, produccin de queso, aceite y otros. - Otros proyectos se refieren a aspectos alrededor de la madera y de aprovechamientos mineros. b) Coincidiendo con los bajos niveles de desarrollo actual de las actividades industriales y artesanales en la regin del Trifinio, los proyectos nacionales en estos sectores son reducidos. Guatemala contempla en su programacin de inversiones 8 proyectos para el fomento de actividades artesanales (G30-G37), en su mayora en el ramo de procesamiento de bienes alimenticios. Tambin tiene programada la industrializacin de productos varios que estn siendo promovidos en el sector agrcola, el fomento de artesana de Jarcia y artesana escobera; y un pro grama de crdito para el fomento industrial y artesanal. En Honduras, este subprograma cuenta nicamente con un proyecto a nivel de idea (H-16) consistente en la produccin de cal a base de combustin de aserrn, idea que no ha sido adecuadamente desarrollada, lo que evidencia la falta de un programa consistente de promocin del desarrollo de esta rama de actividad productiva, por lo que las propuestas trinacionales llenaran un vaco importante. En el caso de la zona salvadorea, existe una atencin ms amplia y consistente a este subprograma, en el que se plantean 18 proyectos (S4 a S21) a nivel de factibilidad la mayor parte, que incluyen industrializacin de maicillo, artesanas de jarcia y madera, confeccin de ropa, fabricacin de bolsas de papel para cemento, ladrillos de cemento, concentrados para alimentos, calzado, tejas.
4.1.4 Desarrollo turstico

El programa promover, por un lado, el uso racional del tiempo de ocio de la poblacin regional en actividades recreacionales y educativas, y, por otro, la creacin de fuentes de trabajo e ingresos en base a la explotacin de recursos tursticos de caractersticas locales, regionales y extra regional es. En este ltimo caso, aprovechando recursos existentes y los que se desarrollarn que tienen inters centroamericano, como las Ruinas Arqueolgicas Mayas de Copn, la Reserva de la Bisfera de la Fraternidad y el Centro Religioso y de Integracin Esquipulas. El aprovechamiento y desarrollo sistemtico de los recursos tursticos regionales no han sido motivo de alguna poltica consistente por parte de ninguno de los tres pases, salvo las Ruinas de Copn en Honduras. Por lo tanto, es conveniente que los atractivos tursticos de pequea o mediana importancia ubicados en la regin (balnearios, sitios de acampar, folklore, ferias, manifestaciones arqueolgicas y antropolgicas, etc.) sean aprovechados, en primer lugar, por la
poblacin local y luego por la regin, mediante inversiones para infraestructura, puesta en valor y movilizacin turstica. Con esto, a la vez, se crearn fuentes de trabajo y se lograr que parte del dinero que se invierta en recreacin quede en al misma zona. Lo indicado puede lograrse fomentando y apoyando actividades del sector pblico y del sector privado al respecto. Es aconsejable que todas las nuevas obras pblicas que se realicen, an para pequeos programas, como centros de servicio, granjas y centros demostrativos, etc., se diseen y ejecuten de tal manera que se aprovechen tambin como lugares de recreacin, aadindoles algunos elementos, como juegos infantiles, reas educativo-recreativas, etc., todo lo cual generalmente significa un costo pequeo en relacin a las obras, pero de un gran beneficio social. Por otro lado, la construccin, complementos o mejora de la infraestructura de alojamiento, a ms de los fines de fomento turstico, tiene la gran importancia de crear facilidades para que funcionarios o tcnicos de cualquier origen estn dispuestos, y an deseosos, a ir a trabajar y servir en forma efectiva a la regin. La estrategia para alcanzar los objetivos hace hincapi en que la responsabilidad de las inversiones y la operacin de las actividades estarn a cargo del sector privado, salvo la puesta en valor y desarrollo que, por sus propias caractersticas, corresponde a los Estados, como el Parque Arqueolgico de Copn, la Reserva de la Bisfera de la Fraternidad y otros. Corresponde tambin a los Estados fomentar esa actividad privada facilitan do legislacin de incentivos, seguridad, crdito, infraestructura complementaria, servicios de asistencia tcnica, capacitacin, vigilancia y otros. Ser oportuna la realizacin por cuenta de los Estados de los estudios de preinversin de los proyectos tursticos fundamentales. Adems, en vista de que parte de la ejecucin, complemento o mejora de infraestructura turstica y de recreacin estar en manos del sector pblico (Departamentos, municipios, entidades de desarrollo), ser necesario apoyar a esas instituciones. Existen obras inconclusas desde hace mucho tiempo para fomento turstico (por ejemplo, la instalacin hotelera en Copn Ruinas, Honduras) que conviene que se concluyan y empiecen a prestar servicios antes de alentar nuevos proyectos o inversiones, porque es preferible aprovechar todo lo existente previamente a iniciar algo nuevo sobre los mismos aspectos. a) El grupo de proyectos trinacionales est constituido por: "Fomento a la infraestructura turstica y de recreacin (T-10)", dirigido a mejorar y complementar infraestructura mnima indispensable (de transporte, planta turstica, puesta en valor de atractivos, etc.) para promover una activacin importante del sector turismo para mercado local y, parcialmente, regional; "Circuito Turstico Copn Ruinas-Reserva de la Bisfera La Fraternidad-Esquipulas (T-11)", tendiente a equipar, organizar y crear servicios para poder introducir este circuito al mercado turstico internacional. b) Los proyectos nacionales estn siendo dirigidos a complementos de infraestructura y puesta en valor de atractivos de carcter local. Las inversiones programadas en el campo del turismo en Honduras, si bien constituyen un elemento indispensable de apoyo a la ejecucin del proyecto trinacional T-11 "Circuito Turstico Copn Ruinas-Reserva de la Bisfera La Fraternidad-Esquipulas", no son suficientes para completar la infraestructura necesaria para el fomento de esta actividad. El nico proyecto contemplado en este campo es el reacondicionamiento del Hotel Posada de Copn (H-18), cuyo edificio se encuentra sin finalizar su construccin desde hace muchos aos. En este sentido, los proyectos trinacionales T-10 y T-11 estaran contribuyendo a ampliar las facilidades para el fomento de las actividades tursticas en esta subregin. En Guatemala, en cambio, el programa de inversiones en turismo es bastante variado, 11 proyectos (G38-G-48), los cuales deben ser, en la medida de lo posible, integrados en los estudios trinacionales ya que, a excepcin de uno, el resto se encuentra a nivel de idea. Para la zona salvadorea existen 7 proyectos de desarrollo turstico receptivo y nacional, bsicamente aprovechando escenarios naturales y las atracciones de las reas vecinas en Guatemala y Honduras. Tienen que ver con desarrollo hotelero, facilidades en reas naturales, restauracin de iglesias coloniales, rehabilitacin de centro turstico y creacin de museo colonial.
4.1.5 Desarrollo minero

El Subprograma est dirigido a optimizar y ampliar el aprovechamiento geolgico-minero regional actual y a crear las condiciones adecuadas para un amplio aprovechamiento de minerales metlicos y no metlicos, como una de las ms importantes posibilidades de generacin de empleo en magnitudes significativas, debido a las condiciones mineralgicas relativamente ventajosas que presenta la regin. El diagnstico mineralgico de la Regin del Trifinio establece posibilidades y conveniencia de fomento de ampliacin y mejora de actividades presentes y de estudios y desarrollo de nuevas oportunidades mineras en 25 sitios para minerales metlicos y 23 para no metlicos. En la actualidad hay slo una mina de minerales metlicos operando en la regin del Trifinio (San Andrs, Copn, Honduras, produciendo 52 kg de oro al ao), cuatro operaciones pequeas de minerales no metlicos (bentonita, yeso y xido de hierro) y el aprovechamiento en mayor escala de calizas de dos fbricas de cemento en Metapn, con una produccin diaria de 1.900 toneladas. Salvo este ltimo caso, los minerales no metlicos indicados no han sido objeto de tratamiento para aumentar su valor agregado. En cuanto a aspectos de estrategia, se menciona que la prospeccin y complementos de exploracin debern ser negociados y contratados de manera que las responsabilidades y beneficios sean de los pases, sin condicionar previamente aspectos de explotacin, hasta que los gobiernos conozcan con la mayor precisin posible cuales son las caractersticas y potencialidades de sus zonas mineras, y de esta manera puedan negociar la concesin de explotacin en las mejores condiciones. La sistematizacin y ampliacin de actividades artesanales y de pequea industria sobre utilizacin de recursos no metlicos estar basada en capacitacin, asistencia tcnica, apoyo a la organizacin, crdito, apoyo a la obtencin y retencin de mercados mediante incentivos estatales. Deber darse preferencia a actividades empresariales regionales, por lo tanto, multinacionales de los tres pases, procurando que la o las plantas procesadoras se encuentren en el lugar ms aconsejable de cualquiera de los pases, aunque la materia prima pueda provenir de toda la regin. Una orientacin prioritaria ser la de abastecer necesidades de los mecados internos de Guatemala, El Salvador y Honduras. a) Los proyectos trinacionales son dos: "Prospeccin y exploracin de minerales prioritarios en el Trifinio (T-12)", orientado a definir detalladamente la potencialidad y la forma de explotacin de siete sitios del ms alto inters minero regional: Zapote (cobre, plomo, zinc, plata y oro) en El Salvador; El Pato (oro), Estancia Jos Iten (cobre, plomo, zinc, plata, oro), Los Cimientos (bentonita) y Culima-Cushaja (diatomita), en Guatemala; Las Monas (oro) y Beln Gualcho (Sb), en Honduras; "Fomento a la explotacin e industrializacin de minerales no metlicos en el Trifinio (T-13)", destinado a sistematizar e incrementar pequeas, medianas y grandes actividades de aprovechamiento e industrializacin de minerales no metlicos, como instrumento de generacin de empleos y de soporte a unidades artesanales-empresariales o industriales. En vista de que las actividades de prospeccin y exploracin mineras toman algn tiempo, al menos dos aos o ms, la estrategia es realizar a corto plazo esta parte, a fin de promover explotacin minera de alguna importancia a mediano y largo plazos. Por esta razn, se han adelantado negociaciones con el Fondo Rotatorio de Naciones Unidas Para Exploracin de Recursos Naturales y prcticamente se ha concretado el hecho de que este Organismo tome a su cargo, con su propio financiamiento u obtenido por l, la ejecucin del Proyecto T-12, en concordancia con sus polticas y regulaciones, a partir del mismo ao de 1988. Con los resultados de este trabajo, los Gobiernos de los tres pases estarn en posibilidades de manejar adecuadamente las explotaciones por su cuenta o a travs de concesiones en condiciones favorables a dichos pases. El Proyecto T-13 permite generar puestos de trabajo desde corto plazo, para lo cual se requiere poner en marcha el mecanismo de asistencia y capacitacin minera, simultneamente a la definicin tcnica de las reales potencialidades mineras y de los procesos de explotacin e industrializacin. b) Los programas y proyectos nacionales de Guatemala en este campo consisten en estudios de reconocimiento e inventario preliminar del potencial minero (G49 y G50), que se encuentran a nivel de idea, y el proyecto de recursos minerales (G51) que est en ejecucin. Los dos primeros de estos proyectos debern ser includos en las propuestas trinacionales T-12 y T-13, al igual que el proyecto de promocin de la pequea industria minera de Honduras (H-17),
que consiste en un programa nacional que no ha tenido acciones en el rea del Trifinio. La riqueza mineral en Metapn y San Antonio Pajonal, de la zona salvadorea del Trifinio, ha motivado el planteamiento de 7 proyectos a nivel de idea. En el grupo de proyectos industriales, el de cemento puzolmico cuenta ya con estudio de prefactibilidad. Los proyectos se refieren a produccin de terrazo en losas, cal hidratada, cal agrcola, bloques decorativos de granodiorita, bloques para construccin de roca labrada a partir de prfidos de cuarzo, bloques de arcilla extruda al vaco, cermica fina, explotacin de oro y plata, exploracin de otros minerales metlicos.
4.2 Programa de infraestructura

4.2.1 Transporte vial 4.2.2 Comunicaciones 4.2.3 Energa 4.2.4 Desarrollo urbano A travs de proyectos de vialidad, comunicaciones, energa y desarrollo urbano, se tiende a facilitar la operacin de las actividades productivas que se desarrollarn en la regin, a atender las necesidades de la poblacin y a mejorar la integracin fsica de los pases.
4.2.1 Transporte vial

Este subprograma esta dirigido a complementar y a mantener en condiciones adecuadas los circuitos viales bsicos de conexin de la regin con el resto de los tres pases y de conexin interna, as como a mejorar y construir un sistema de caminos rurales. En este ltimo caso, su ejecucin y mantenimiento se efectuarn de manera de contribuir en la mayor medida a la generacin de empleo. Las vas del Trifinio no tienen significacin solamente para la circunscripcin sealada como regin. Son y sern parte de un sistema de comunicacin vial que deber, en el futuro, responder a la necesidad de canalizar el desarrollo hacia los litorales Atlntico y Pacfico y a las zonas pobladas de los pie de montes y las mesetas montaosas de los tres pases. El rea del Trifinio, si bien es menos del 2% del rea de la regin centroamericana y contiene el 2% de su poblacin, tiene una localizacin muy estratgica para el efecto de "Irradiacin". En esa regin se localiza el centroide de la poblacin de Centroamrica, y, en un radio menor de 250 km (abarcando slo el 12% del territorio centroamericano), se localiza el 60% de la poblacin de los cinco pases y, adems, alcanza tres capitales, dos complejos portuarios en el litoral Atlntico y 4 complejos portuarios en el litoral Pacfico (Grfico No. 4.2.1). La localizacin estratgica como regin multinacional se aprecia tambin en el hecho de que, en ese mismo radio de 250 km desde su punto central, se concentra el 75% de la Red Vial Centroamericana y 5 de las 13 carreteras que la constituyen atraviesan justamente la regin del Trifinio. Es una regin de distribucin de trfico trinacional por va terrestre (por ejemplo, el 40% de la carga del comercio exterior de El Salvador pasa por esta regin en ruta a puertos atlnticos). A la vocacin de distribucin de trfico trinacional y a la de centro poltico del proceso de integracin centroamericana concedida por los cinco pases, al ubicarse en Esquipulas la Sede del Parlamento Centroamericano, se aade el hecho de que probablemente es la regin ms importante de potencial minero, que tiene ecosistemas especiales, que contiene atractivos tursticos de inters internacional y secciones estratgicas de las cuencas de los ros Lempa (trinacional) y Motagua (binacional). El Trifinio: Centroide de la poblacin - Red Vial Centroamericana - Corredores Viales A lo largo y ancho del territorio que encierran la CA-9 en Guatemala y la CA-5 en Honduras se han establecido importantes corredores de comunicacin transversal, dos de los cuales atraviesan el rea del Trifinio: CA-12 y CA-10 desde el Puerto de Acajutla (El Salvador) hasta Ro Hondo (Guatemala), y CA-4 desde el Puerto de La Libertad (El
Salvador) hasta Chamelecn CA-5 (Honduras). Otros importantes corredores en esa direccin, no construidos todava, pero en vas de su habilitacin, son los de interconexin CA-1, CA-10 en Guatemala y la CA-7 entre El Salvador y Honduras (Ver Grfico 4.2.1). Estas rutas, junto a las CA-9, CA-5, CA-2, dan carcter de regin ampliada al territorio comprendido entre los litorales, Ciudad Guatemala y Tegucigalpa, permitiendo una eficaz comunicacin transversal y significando una marcada organizacin espacial trinacional, no obstante que las rutas mencionadas, en su mayor parte, se encuentran en malas condiciones de transitabilidad y que, en muchos tramos, su diseo es inapropiado para la importante funcin que tienen como corredores econmicos de transporte terrestre. Adicionalmente, esos importantes ejes viales transversales debern ser complementados, en el futuro, con ejes horizontales que aporten el contexto de red vial, y para que, en su conjunto, el sistema funja como un efectivo elemento de integracin fsica trinacional en la regin ampliada que se ha estado tratando. Los tres ms importantes ejes longitudinales que debern ser ejecutados en algn momento por los tres pases que establecen dicha red son: Eje CA-13, que comunicar la zona Atlntica de Guatemala con la de Honduras y que cerrar el circuito formado por la CA-9, CA-2 y CA-5; el eje CA-9-CA-5 central, que atraviesa el macizo montaoso central de Guatemala, Honduras y, adems, atraviesa el rea del Trifinio; y, el eje CA-3 Guatemala-El Salvador que, partiendo de la CA-1 en Asuncin Mita (Guatemala), llega a la CA-7 en San Francisco Gotera (El Salvador). Dentro del contexto global antes planteado aparece la red de vas propiamente del rea del Trifinio, que est constituida por 270 kms de carreteras asfaltadas, 300 kms de carreteras balastadas y alrededor de 900 kms de caminos vecinales. Las carreteras asfaltadas fueron construidas en las dcadas de 1950 y 1960 bajo normas AASHO H15-S12, del tipo "C" (ancho de rodadura de 7.20 mts) y carga de diseo del pavimento de 10,000 libras por rueda; el mantenimiento que han recibido por lo general no ha sido el ms indicado para proteger la estructura vial y, como consecuencia, el grado de deterioro al que han sido expuestas ha ameritado que la Reunin de Ministros responsables del Transporte en Centroamrica (REMITRAN) las haya includo en su totalidad dentro del "Plan de Rehabilitacin y Expansin de la Red Centroamericana de Carreteras" aprobado en 1985 y actualizado en 1987. Adicionalmente, dicho Plan contiene el Proyecto de asfaltar el tramo Vado Hondo-El Florido (CA-11 Guatemala). Anillos viales para el Trifinio La regin Trifinio tiene cuatro elementos que condicionan la naturaleza de sus sistemas de vas, su funcionalidad, su efecto en los tres pases y el impacto para los propsitos del Plan de Desarrollo Integral del Trifinio. Por consiguiente, las polticas viales debern ser consecuentes con las caractersticas propias de cada una y, en conjunto, aportar un sistema de enlace entre ellas para dar contexto de red integrada subregional, regional y trinacional. Estos elementos condicionantes son (Ver grfico 4.2.2): A. Subregin Trifinia de la Fraternidad B. Subregin Trifinia de Desarrollo Econmico Social C. 1er. Anillo Externo (Regional) D. 2do. Anillo Externo (Trinacional) Las polticas viales para cada uno de los elementos son: i) Para la subregin de La Fraternidad: - Mejorar comunicacin entre Nueva Ocotepeque-Esquipulas-Metapn. Construccin del Tramo Metapn-Cital-El Poy. - Mejorar la va de penetracin desde Metapn hasta altos del bosque nebuloso de Montecristo. ii) Para la subregin Trifinio de Desarrollo Econmico y Social - Establecer un anillo vial siguiendo en lo posible el contorno del limite externo de la Regin del Trifinio. Anillo vial que se conecte radialmente con el anillo interno Nueva Ocotepeque-Esquipulas-Metapn. Este anillo podran formarlo los tramos Chiquimula-Agua Blanca-Asuncin Mita-Metapn-Quitasol-El Poy-Nueva Ocotepeque-Lucerna-La Encarnacin-Santa Rita-Copn-Camotn-Chiquimula.
- Desarrollar vas de penetracin segn lo demanden los proyectos especficos de explotacin econmica. Un tramo que cumple este objetivo y que vincula con el objetivo anterior, principalmente en lo relativo a acercar a Nueva Ocotepeque con Copn Ruinas, es el de Dolores-San Jorge y San Fernando en Honduras. iii) Para Primer Anillo Externo (Regional) - Establecer y mantener una eficiente comunicacin con importantes polos de desarrollo nacional vecinos a la Regin Trifinio: caso Guatemala, con Jalapa, Jutiapa; caso El Salvador, con Santa Ana y Chalatenango; caso Honduras, con Gracias y Santa Rosa de Copn. iv) Para Segundo Anillo Externo (Trinacional) - Constituir un anillo externo con lmites en las carreteras CA-9 (Puerto Santo Toms-Puerto Quetzal en Guatemala, pasando por la Ciudad Capital); carretera del Litoral-Pacfico, CA-2, entre Puerto Henecn hasta Puerto Corts (pasando por Tegucigalpa). Completar dicho anillo con la construccin en Guatemala del tramo de la CA-13 (Morales-Frontera) y rehabilitacin del tramo en Honduras (Frontera-Puerto Corts). Adicionalmente, construir o mejorar segn corresponda, los corredores horizontales o verticales que, atravesando la Regin del Trifinio, den contexto de Red Vial Trinacional al conjunto de vas que encierra el 2do. Anillo Externo (Trinacional). a) Los programas y proyectos viales trinacionales del Plan Trifinio se agrupan en dos proyectos: "Complemento y mejoramiento de la red vial bsica de integracin (T-14)", que incluye 24 subproyectos para carreteras pavimentadas y 8 para carreteras balastadas, los cuales, conjuntamente con 8 subproyectos que estn ejecutndose con financiamiento del BID (4 para carreteras pavimentadas y 4 para balastadas), 5 con fondos propios de Guatemala y 2 dentro del Proyecto PRODERO de Honduras, permitiran estructurar el sistema vial propuesto para la subregin de La Fraternidad y la regin de desarrollo econmico y social. Lo correspondiente al primer anillo vial regional y al segundo anillo vial trinacional no se incluye en este proyecto, salvo la va CA-13; "Construccin y Mejoramiento de caminos vecinales (T-15)", que incluye 40 subproyectos con un total aproximado de 200 km de longitud. Para sistematizar y dar consistencia a proyectos con tan elevado nmero de subproyectos, el financiamiento para preinversin y para inversin se ha solicitado a un solo organismo, que es el Banco Centroamericano de Integracin Econmica, por un monto del orden de 126 millones de dlares (para el T-14 y el T-15), en vanas etapas, iniciando con una a corto plazo de aproximadamente 15 millones de dlares. b) Los componentes nacionales del subprograma vial complementan las propuestas trinacionales, o, ms bien, estas ltimas han sido definidas teniendo en cuenta los planes de cada uno de los pases para complementar la infraestructura vial de apoyo a la produccin y de importancia en la integracin de la regin. En Guatemala las inversiones propuestas consisten en los estudios y construccin de 865 km de carreteras y 18 puentes, dentro de lo cual se encuentra la pavimentacin de la carretera de Vado Ancho-El Florido-Camotn, que tambin se incluye, con una extensin hacia Honduras (Copn Ruinas), en el Proyecto Trinacional T-14. En Honduras, la rehabilitacin de la carretera La Entrada-Nueva Ocotepeque-El Poy (H-19) pondra en mejores condiciones la comunicacin hacia el rea de confluencia de los tres pases. Los otros proyectos de ampliacin y mejoramiento de carreteras de Guatemala (G-54), y el Proyecto de Infraestructura vial de Honduras (H-20) vienen tambin a complementarse con la propuesta T-15 "Construccin y Mejoramiento de Caminos Vecinales". Los proyectos H21-H24 son producto del Programa de Generacin de Empleo que se tiene en operacin en Honduras. En la zona salvadorea, el programa incluye un grupo de subproyectos de "mejoramiento de la infraestructura vial" (S36) con una propuesta de inversin del orden de 187.5 millones de colones. Adems, el subprograma de transporte en los componentes nacionales incluye mejoramiento de las instalaciones aeroportuarias. En Guatemala, el proyecto G-55 consiste en la instalacin de sistemas visuales aeronuticos del
aeropuerto de Esquipulas. En el lado hondureo se trata de construir un nuevo aeropuerto para aviones pequeos, que contribuya a generar condiciones favorables para la promocin del turismo hacia las Ruinas de Copn.
4.2.2 Comunicaciones
La puesta en marcha y el funcionamiento de un Plan de Desarrollo Regional requiere de un mnimo de sistemas de comunicacin intra y extraregionales. Los sistemas internos de comunicacin de los pases adolecen de serias deficiencias, las cuales se agravan para efectos de comunicacin internacional dentro de la regin. Por lo tanto, es necesario establecer mecanismos de intercomunicaciones entre los distintos componentes nacionales del rea, as como entre ellos y sus respectivas reas metropolitanas. Se trata de integrar, para la zona del Trifinio, los servicios de comunicaciones que tiene cada pas, de preferencia aprovechando y sistematizando lo existente. Los complementos de Telfonos, correos y otros se harn sin alterar la estructura de los sectores nacionales respectivos. A ms de los servicios tradicionales de correos, telgrafo, telfonos, telex, que debern optimizarse, ser aconsejable que la ejecucin del Plan sea apoyada por ciertos elementos propios, como un sistema de radiodifusin y una actividad consistente de produccin y/o adaptacin de medios audiovisuales que constituyan mecanismos de apoyo y de orientacin de los programas y proyectos. Debido a la estructura tcnica y de organizacin de los servicios de comunicaciones, el Plan slo puede respaldar indirectamente la mejor satisfaccin de necesidades, salvo lo nico indicado. a) Los proyectos multinacionales son dos: "Radiodifusin regional para el Plan de Desarrollo (T-16)", Que constituir en la prctica un instrumento de fases de ejecucin de programas y proyectos; y "Produccin de materiales de apoyo a la comunicacin y capacitacin para ejecucin del Plan (T-17)", que apoyar tambin la ejecucin y funcionamiento de programas y proyectos. En cuanto al proyecto T-16, se cuenta con un equivalente de estudio de factibilidad para respaldar una solicitud de financiamiento por 1.5 millones para la ejecucin, que se encuentra en trmite. En cuanto al proyecto T-17, por ahora (1988) se cuenta con un perfil general y deber realizarse un estudio detallado previamente a iniciar gestiones de financiamiento. b) A pesar del fuerte desequilibrio en la zona hondurea en el sistema de telecomunicaciones, la programacin incluye nicamente la instalacin de centrales telefnicas en 10 ciudades en el pas (H26), una de las cuales se encontrar en Nueva Ocotepeque con una capacidad de 150 abonados y participacin en redes de satlite y rurales (H27 y H28). En Guatemala, los proyectos tienden a ampliar la capacidad del sistema de telecomunicaciones en 3 proyectos (G57-G59), que consisten en instalacin de lneas telefnicas, construccin de edificios para correos y telgrafos y construccin y equipamiento de edificios de GUATEL. En El Salvador, el grupo de proyectos para "mejoramiento de las telecomunicaciones" incluye acciones relativamente modestas de complementos, con una inversin total propuesta del orden de 2 millones de dlares, compatible con la situacin financiera del pas (S-37). En este componente del programa de infraestructura aparece como necesario, al momento de ejecucin del Plan, identificar y promover nuevos proyectos que ayuden a equilibrar la situacin de las tres subregiones, especialmente la hondurea, dentro del rea del Trifinio.
4.2.3 Energa
De acuerdo a las grandes lneas estratgicas indicadas antes, el aspecto fundamental que debe enfocarse en la zona del Trifinio respecto a energa es el de consumo, y, por lo tanto, de abastecimiento racionalizado de energticos, tanto ms que la regin presenta alternativas restringidas hidroelctricas y no posee hidrocarburos. Como se enfatiz, lo que deber constituir un punto bsico de estrategia energtica ser tratar de alcanzar un equilibrio entre la demanda y oferta de lea, basndose en una actividad permanente de reforestacin de especies de rpido crecimiento, lo cual constituye el
fundamento del Proyecto T-4. El lograr el autoabastecimiento regional de lea (igualar oferta nueva con demanda) significa importantes programas de forestacin, de tal manera que slo lo que haga cada pas en su rea del Trifinio sera entre 3 y 8 veces ms de lo que se hace en forma total a nivel nacional. Pero es posible hacerlo, an ms si los beneficios previstos van mucho ms all de la provisin de lea y de la proteccin ecolgica, como se explic en relacin al Proyecto T-4 (significa abrir y mantener un buen nmero de puestos de trabajo, capitalizar en forma efectiva al medio rural que no accede al crdito agropecuario ni lo har por mucho tiempo, lograr alimento para ganado, aumentar la frontera agrcola en vez de disminuirla, proteger nueva infraestructura y optimizar su rendimiento, etc.). Debe fomentarse las alternativas energticas a mediano y largo plazos para disminuir la presin sobre la lea, como el caso de electrificacin rural y el uso de energas no convencionales. Sin embargo de esto, es necesario reconocer que la lea seguir siendo el principal energtico por mucho tiempo y, adems, producto de venta para el ingreso campesino. Por lo tanto, los programas y proyectos alrededor de la lea pueden y deben convertirse en los sustanciales motores del desarrollo regional. Por otro lado, es indispensable fomentar y asegurar la difusin de estufas eficientes que ahorren lea. Es conveniente estudiar la forma de utilizar al mximo como combustibles desechos vegetales y desechos urbanos que no tengan otro uso competitivo, y que ahora ms bien crean problemas ambientales. Una actividad bsica para lograr el ahorro energtico sin afectar la calidad de vida ser la creacin de un subproyecto educativo y de capacitacin permanente, que puede servir como piloto para el resto de los pases. Ante el hecho de que los tres pases debern concertar adecuadamente el uso ptimo de las aguas de la cuenca multinacional del Lempa, sera importante lograr el aprovechamiento eficiente hidroelctrico, asegurando el mejor funcionamiento de la infraestructura hidroelctrica existente y de la que se crear en el futuro. Normalmente, las inversiones para infraestructura de electrificacin rural son costosas y el rendimiento econmico del servicio elctrico es muy bajo, por lo cual no resulta atractiva esta actividad para los sistemas y empresas elctricas. Sin embargo, los grandes beneficios sociales, ambientales y para la pequea y mediana economas de los productores rurales hacen que el balance econmico y social para los Estados sea muy favorable para la electrificacin rural, por lo que se justifican incentivos especiales de estos Estados. Debido a varios factores, actualmente existen intercambios de venta de energa elctrica para la regin del Trifinio por parte de Guatemala, El Salvador y Honduras. Este hecho podra aprovecharse para establecer un solo servicio regional de electrificacin rural integrado, alimentado y regulado de comn acuerdo por parte de los tres pases. Sera un ensayo piloto de gran inters para Centroamrica. Existe un avance importante en investigacin y desarrollo de dispositivos para uso de energas no convencionales a nivel mundial, pero, pese al inters que se ha puesto en muchos pases por difundir este uso, los resultados ms bien son restringidos. Igual sucede en Guatemala, Honduras, y El Salvador. Por lo tanto, el nfasis de esta actividad est en la aplicacin y uso a nivel rural, en base a centros demostrativos, asistencia tcnica, crdito, incorporacin de varios elementos como componentes de otros proyectos y planes. Deber hacerse hincapi en la investigacin y en la consideracin de aspectos sociales, antropolgicos, ideosincracia de la poblacin que ser beneficiada, antes que en asuntos solamente tecnolgicos. En vista de que los aspectos energticos planteados, en buena medida, corresponden a acciones de carcter nacional llevadas a cabo a travs de instituciones y mecanismos nacionales, los aportes del Plan a esos elementos de poltica estn includos como componentes de otros proyectos que son parte de Desarrollo Silvoagropecuario (equilibrio de demanda y oferta de lea, fomento de estufas eficientes y uso de energas no convencionales), Conservacin y Manejo de Recursos Naturales Renovables (desarrollo de cuencas hidrogrficas multinacionales). a) Los proyectos multinacionales para el Plan Trifinio en este sector son dos: "Racionalizacin del suministro y consumo de energa en el Trifinio (T-18)", con el que, mediante un estudio completo de la problemtica energtica en la regin se plantearn medidas de poltica y estrategia as como de componentes diseados como parte de diversos programas y proyectos para su aplicacin; "Electrificacin rural (T-19)", dirigido a satisfacer a mediano plazo el 50% de
la poblacin del Trifinio no atendida ahora con servicio elctrico. b) En cuanto a proyectos nacionales en el campo de energa, Honduras estara incorporando el rea del Trifinio al sistema interconectado en una segunda y tercera etapa del proyecto de electrificacin de comunidades ubicadas en la zona sur-oeste de Honduras (H29) que actualmente se encuentra en su primera etapa de ejecucin, En Guatemala tambin se tiene contemplada la electrificacin de varias comunidades y la construccin de estufas ahorradoras de lea (G-60). En forma similar, la subzona salvadorea est includa en el "programa de electrificacin rural" (S-38), con una inversin propuesta del orden de 12 millones de dlares. La compatibilizacin de estos proyectos con las propuestas trinacionales, proyectos T-19 "Electrificacin Rural" y T-18 "Racionalizacin del suministro y consumo de energa en el Trifinio", deber hacerse a nivel de la realizacin de estos estudios para incluir en los planes de electrificacin rural las comunidades que no son parte de los planes nacionales de los pases.
4.2.4 Desarrollo urbano

En medios ruralizados y con predominio de actividad econmica primaria, como es el caso de la regin del Trifinio, los asentamientos urbanos cumplen o deben cumplir funciones de apoyo a las actividades rurales en forma prioritaria (infraestructura y servicios para la produccin, para la atencin de la salud, educacin, promocin y proteccin social, procesamiento primario de productos, artesana, etc.). Por lo tanto, es conveniente planificar una regionalizacin de los servicios que provean esos asentamientos urbanos, y, consecuentemente, una categorizacin y relacin regional izada de servicios entre ellos. Adems, para que cumplan sus funciones adecuadamente, los asentamientos urbanos deben tener un mnimo de condiciones de infraestructura de servicios municipales, que normalmente es incompleta e ineficiente. Por lo tanto, debe programarse y ejecutarse lo mnimo indispensable. La regionalizacin tendiente a integrar, completar y optimizar los servicios que los centros poblados deben dar al medio rural para todas sus necesidades productivas, polticas y sociales debe planificarse en funcin de aprovechar lo mximo de lo existente, teniendo presente las serias limitaciones de todo orden que sufren los municipios, que les impide provocar cambios importantes en poco tiempo. Las instituciones que hacen infraestructura para servicios urbanos (agua, electricidad, telfonos, alcantarillado, salud, educacin, provisin de alimentos, recoleccin de basura, etc.) generalmente trabajan desarticuladamente, produciendo desperdicios, duplicaciones, ineficacia de uso, daos a otras instalaciones, etc., de tal manera que lo ms comn es una enorme deficiencia, desperdicios de recursos, subocupacin en unos casos y carencia total o parcial en otros. Slo una racionalizacin y complementacin de servicios producira grandes beneficios. Debe procurarse el apoyo mutuo de la infraestructura en cada asentamiento, en vez de tratar de competir por tener locales para cada cosa y cada servicio. Una experiencia que ha sido til en pases pobres es la de utilizar una misma infraestructura en varios servicios o, adems, usar exhaustivamente una infraestructura (un local para escuela puede utilizarse en colegio en horario diferente, en centro de capacitacin, en lugar de reuniones de la comunidad, por ejemplo). La mitigacin de desastres naturales en los poblados est ligada intimamente a la ubicacin de la infraestructura y a la forma de construirla, por lo cual estudios de microzonificacin de los poblados ms importantes y la aplicacin de normas de ubicacin y construccin sern necesarias. En la regin aparece un caso especial que requiere una atencin prioritaria, que es el de Esquipulas, al convertirse, a ms de centro religioso centroamericano que ahora es, en una especie de capital poltica, al habrsele asignado la sede del Parlamento Centroamericano. Esto obliga a planificar y ejecutar en plazos cortos un desarrollo urbano particular, que contemple el equipamiento necesario para cumplir eficientemente su nuevo papel. Por otro lado, el desarrollo del Plan Regional deber contar con una mejor estructuracin y fortalecimiento del subsistema de relacin urbana Esquipulas-Metapn-Nueva Ocotepeque y del eje Santa Rita-Copn Ruinas-Jocotn-Camotn-Chiquimula, con una eficiente interrelacin entre los dos, a travs de los subejes
Chiquimula-Esquipulas y Copn Ruinas-Santa Rita-Nueva Ocotepeque-San Marcos. Los estudios debern ser asumidos por los gobiernos y el desarrollo urbano y equipamiento a travs de los mecanismos municipales existentes, a excepcin del caso de Esquipulas que requerir de una accin especfica del Gobierno Guatemalteco. Los gobiernos cuentan con la posibilidad de destinar y orientar parte del financiamiento que se requiere. a) En el grupo de proyectos trinacionales se han includo dos: "Desarrollo y equipamiento del sistema urbano del Trifinio (T-20)", destinado al estudio y ejecucin de un proyecto de fortalecimiento, mediante infraestructura y equipamiento urbano, de los sistemas, ejes y subejes urbanos de la regin; e "Infraestructura y equipamiento de Esquipulas (T-21)", dirigido al desarrollo urbano y equipamiento especial de Esquipulas, por su papel adicional asignado de centro poltico centroamericano, como sede del Parlamento. En el caso de este proyecto, si bien la responsabilidad de financiamiento y ejecucin corresponder al Gobierno de Guatemala, su planificacin y diseo tiene que ver con criterios multinacionales por los distintos roles que tiene y tendr Esquipulas, incluyendo el de subsede del Plan Trifinio. b) En el caso hondureo los proyectos de equipamiento urbano (H30-H31) son parte de programas globales de desarrollo municipal que se tienen a nivel nacional. Ambas acciones estn programadas para el rea de Copn Ruinas como forma de mejorar las condiciones de desarrollo de una poblacin con inters turstico; sin embargo, esto no es suficiente en trminos de obras requeridas tanto desde el punto de vista turstico como de desarrollo urbano propiamente tal de la comunidad. Sera importante considerar la implementacin de obras municipales en el proyecto T-20 "Desarrollo y Equipamiento del sistema Urbano-Rural" que si estara incluyendo el fortalecimiento del desarrollo urbano de los principales asentamientos en la regin de Nueva Ocotepeque, que no est siendo atendido a nivel nacional. En la zona salvadorea no se ha dado mayor atencin al desarrollo urbano, por lo que no aparecen proyectos especficos, salvo los que estn a cargo de las respectivas municipalidades. Guatemala tiene 9 proyectos nacionales (G62-G70) en el campo del desarrollo urbano, que constituye un programa consistente de ordenamiento territorial y equipamiento de comunidades en el rea del Trifinio; sin embargo, casi todos estos proyectos estn a nivel de idea; por lo que se requerira de promocin para la realizacin de los estudios y bsqueda de financiamiento.
4.3 Programa de desarrollo social

4.3.1 Sector Salud 4.3.2 Sector educacin 4.3.3 Organizacin, participacin y proteccin social 4.3.4 Sector vivienda 4.3.5 Los refugiados Aunque, con fines analticos, habitualmente la dimensin social del proceso de desarrollo se considera en forma independiente de la dimensin econmica, es preciso destacar que ambas estn estrechamente vinculadas y constituyen, ms bien, distintas perspectivas de un mismo fenmeno. En este sentido, la estrategia de desarrollo para la regin del Trifinio postula el logro de un mayor nivel de equidad social como el objetivo final. Su consecucin implica no slo la implantacin de servicios para atender los graves dficit sociales que registra el rea, sino tambin condicionar el comportamiento de los sectores productivos de modo de asegurar una mayor generacin de empleo y elevacin del nivel de remuneracin de la mano de obra, de modo de aumentar la participacin del factor trabajo en la distribucin del ingreso. Esta orientacin general se complementa con un conjunto de polticas y medidas dirigidas a disminuir los desequilibrios de orden socioeconmico que afectan a amplios sectores de poblacin urbana y rural en la regin, donde la desigual distribucin de los recursos y el desempleo,
entre otros factores, agudizan los niveles de pobreza e insatisfaccin de las necesidades bsicas. De esta forma se pretende mejorar la calidad de vida de la poblacin, as como favorecer la participacin organizada de la misma en la dinmica econmica, social y poltica del rea. Dentro de la filosofa del desarrollo que comparten los pases, la participacin social constituye un postulado central que reafirma el carcter de los grupos sociales como sujetos de su propio desarrollo. En trminos ms especficos, se plantea un conjunto de medidas para la ampliacin de la cobertura del equipamiento y de los servicios bsicos, a fin de establecer un equilibrio entre el crecimiento econmico y la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, considerando que el crecimiento econmico por s solo no asegura el acceso de la poblacin a los bienes esenciales. En tal sentido, se propone ampliar y dinamizar la accin del sector pblico con el fin de fortalecer la infraestructura de servicios sociales, dar apoyo a los programas que atienden a la superacin de los problemas ms prioritarios de salud, educacin, vivienda y saneamiento ambiental, en el rea del Trifinio, as como incrementar los recursos humanos calificados asignados a los mismos.
4.3.1 Sector Salud

La primera Reunin de Directivos y Funcionarios del Sector Salud de Guatemala, El Salvador y Honduras para coordinar estudios y acciones sobre la salud en la regin del Trifinio (agosto 27 y 28 de 1987) defini como problemtica general la escasa cobertura de atencin en aspectos de salud a la poblacin y como problemas especficos a: deficientes vas de acceso para los distintos establecimientos de salud de la regin; escaso recurso humano en los establecimientos; inadecuado apoyo logstico y suministros; insuficiente participacin comunitaria con sus propios recursos para la prestacin de servicios; alto ndice de desnutricin en la poblacin; precarias condiciones de vivienda; deficiencia en el sistema de referencia; falta de un sistema de informacin y comunicacin regional; falta de cooperacin tcnica entre los pases del Plan Trifinio; falta de coordinacin intra e intersectorial; deficiente saneamiento ambiental en cuanto a falta de agua potable, letrinizacin e inadecuado tratamiento de desechos slidos. Ante esto, la Reunin estableci un grupo de medidas de estrategia para superar los problemas e hizo especial hincapi en subprogramas de atencin al Medio Ambiente (saneamiento bsico, control de enfermedades de transmisin vectorial y mejoramiento de la vivienda), de Fortalecimiento Institucional en la regin (desarrollo administrativo, capacidad instalada, organizacin y coordinacin) y de asistencia mdica (prestacin de servicios de salud a la poblacin en general en aspectos curativos y preventivos, con nfasis en supervivencia infantil con participacin comunitaria). La tercera reunin trinacional del Sector Salud, con asistencia de ms de 50 directivos y funcionarios del sector (19 y 21 de noviembre de 1987), durante la cual se suscribieron convenio y cartas de entendimiento de cooperacin en salud para las regiones fronterizas del Trifinio entre los ministerios de Salud de Guatemala, El Salvador y Honduras, trat especficamente los siguientes temas: educacin y formacin de Recursos Humanos; mecanismos permanentes de coordinacin fronteriza e informacin integral; participacin comunitaria; nutricin inadecuada; cooperacin tcnica entre los pases; saneamiento bsico; refugiados; desastres; control de enfermedades prevenibles por vacunacin, diarreas e infecciones respiratorias agudas y otros componentes de supervivencia infantil; SIDA; salud mental; control de la rabia. En relacin a cada uno de los temas se establecieron objetivos de entendimiento y trabajos trinacionales as como recomendaciones especficas a los Gobiernos. En base al diagnstico sobre el sector salud en la regin del Trifinio y de los muy importantes trabajos de las reuniones trinacionales de directivos, planificadores y funcionarios del sector Salud de los tres pases, el Plan Trifinio incluye los proyectos que se indican ms adelante, tendientes a lo siguiente: Incrementar la cobertura de los sistemas nacionales de salud en el rea del Proyecto y elevar la calidad de la atencin: con la construccin, mejoramiento y equipamiento de nivel de atencin primaria, con el mejoramiento y ampliacin de la infraestructura y capacidad operativa de los establecimientos de mayor complejidad (Centros Hospitalarios). Incrementar los recursos humanos calificados a nivel de los centros de salud con el fin de lograr un mayor impacto en el desarrollo de los programas prioritarios tanto en acciones preventivas como curativas a la poblacin rural.
Incrementar los recursos tecnolgicos en los establecimientos de salud de atencin ambulatoria, mediante la instalacin de laboratorios de anlisis clnicos, equipos odontolgicos y otros para mejorar la calidad de la atencin. Mejorar el funcionamiento del sistema de salud en el rea del Proyecto, fortaleciendo los mecanismos de referencia y contrareferencia de pacientes entre los diferentes niveles de atencin, mediante sistemas ms eficientes de supervisin y evaluacin del personal de campo. Lograr la integracin trinacional de campaas de prevencin y de servicios de atencin a la salud en la regin. Incrementar la participacin de la poblacin en los programas prioritarios de salud, fortaleciendo los organismos comunitarios y la incorporacin directa de la poblacin a las acciones de prevencin en salud, a travs de programas de capacitacin, extensin comunitaria y educacin sanitaria. Atender el mejoramiento del saneamiento ambiental con la dotacin de ser vicios de agua potable y sistemas de letrinizacin a las comunidades rurales y a nivel de las ciudades, mediante el mejoramiento de los sistemas de alcantarillado y el control de los residuos slidos. a) El grupo de proyectos trinacionales est constituido por: "Sistema regional de prevencin para la salud (T-22)", orientado a una accin trinacional consistente y permanente; "Integracin regional de infraestructura y servicios de atencin a la salud (T-23)", dirigido a lograr una regionalizacin y uso de servicios de salud con carcter trinacional por parte de la poblacin del Trifinio; "Agua tratada y eliminacin de excretas en el rea rural del Trifinio (T-24)", tendiente a contribuir en el mejoramiento de la situacin regional de saneamiento ambiental. Dada la interrelacin estrecha y compleja entre los temas de los proyectos T-22, T-23 y T-24, as como por la necesidad de contar con un grupo de acciones y subproyectos armnicos, dentro del Plan Trifinio se prepar un documento que plantea, en sntesis, lo siguiente: - Subprograma Supervivencia Infantil (Area prioritaria), para extender la cobertura materno-infantil a nivel rural, con componentes de coordinacin interinstitucional e intersectorial, capacitacin del personal, supervisin y normas tcnicas, equipamiento bsico, suministros y transportes, contratacin de personal, estudios e investigaciones. Se plantean especficamente los siguientes proyectos: Organizacin de la atencin materno-infantil segn enfoque de riesgo Control de enfermedades diarricas y respiratorias agudas Control de enfermedades prevenibles por vacunacin Sistema de informacin y evaluacin Promocin y educacin en salud Participacin de las parteras tradicionales en la atencin integral de la madre y el nio. - Subprograma Mejoramiento de la situacin alimentaria nutricional, con componentes en consumo de alimentos y ayuda alimentaria. Los proyectos planteados son: Nutricin en la alimentacin primaria en salud Mejoramiento de la produccin, conservacin y consumo de alimentos Fortificacin de alimentos con nutrientes especficos - Subprograma Combate de principales enfermedades transmitidas por vectores, dirigido principalmente a la erradicacin de la malaria, la fiebre amarilla y el dengue. Se plantea un proyecto con el mismo nombre del Subprograma. - Subprograma fortalecimiento de los programas de agua potable y saneamiento, dirigido a la ampliacin y mejoramiento de sistemas de agua potable y saneamiento existentes en la regin, a provisin de nuevos sistemas y a aspectos de disposicin de basuras. Se plantean los proyectos de:
Fortalecimiento de los programas de agua potable y saneamiento Descentralizacin del programa de Letrinizacin - Subprograma de Fortalecimiento y Ampliacin de la Capacidad instalada de la red de servicios en apoyo a la extensin de cobertura de salud, con un proyecto del mismo nombre, pero que rene un apreciable nmero de subproyectos. b) Los sistemas de proyectos nacionales en el campo de la salud contienen un conjunto de acciones tendientes a satisfacer las necesidades bsicas de atencin mdica y saneamiento ambiental. En la programacin de Guatemala aparecen 14 proyectos (G71-G84), de los cuales 7 son proyectos para mejorar la provisin de agua a las comunidades. El resto est dirigido a ampliar la infraestructura fsica de salud. No existen programas y proyectos para el mejoramiento y ampliacin de los servicios, especialmente en lo que corresponde al suministro de medicinas y otro material mdico que ha sido reconocido como una de las grandes limitantes de los servicios de salud en cada uno de los pases, por lo que los proyectos trinacional es deben considerar estos aspectos. Los programas y proyectos de Honduras son 11 (H36-H46), y estn ms orientados a los programas de alimentacin y nutricin, incluyendo acciones de educacin alimentaria, conservacin de alimentos y capacitacin de personal voluntario como medio de ampliar la cobertura de servicios. Los subproyectos para la zona salvadorea son 8 en aspectos de saneamiento, ambiental (agua, alcantarillado, letrinizacin), vacunacin, salud oral, educacin sexual, nutricin infanto-juvenil, comunicacin para programa de salud. La regin fronteriza, por ser una de las ms pobres de los tres pases, esta recibiendo atencin especialmente en salud a travs de programas conjuntos de los pases centroamericanos (Programa Especial de Cooperacin Tcnica de Naciones Unidas y Programa de Inversiones Sociales del Istmo Centroamericano), por lo tanto, todos estos programas estn sien do promovidos en su financiamiento, por lo que las propuestas del Trifinio darn complementacin necesaria a acciones para crear un impacto importante en este campo.
4.3.2 Sector educacin

Se postula como objetivo central elevar el nivel educativo y de capacitacin de la poblacin, orientado al desarrollo de habilidades y conocimientos prcticos aplicables al mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, para lo cual se proponen las siguientes medidas: Atender de manera prioritaria al incremento de la cobertura de la educacin preprimaria y primaria y al mejoramiento de los servicios de esos niveles en toda el rea del Proyecto a travs de: construccin, remodelacin y mantenimiento de edificios escolares; creacin de nuevas plazas docentes; dotacin de equipo y mobiliario escolar. Desarrollar acciones orientadas a mejorar la calidad de los servicios educativos en los siguientes aspectos: capacitacin del personal docente; ampliacin de los programas de alimentacin escolar; mejoramiento de los sistemas de supervisin y evaluacin; mejoramiento de curriculum y mtodos de enseanza; introduccin de la educacin ambiental con suficiente nfasis. Atender el mejoramiento de la educacin media, orientado a la ampliacin de cobertura en base al uso y distribucin ms racional de los recursos, tanto a nivel espacial, como en los diferentes campos formativos y dando prioridad a la formacin industrial, agrcola y minera. Incrementar la extensin de cobertura de los programas de capacitacin laboral para la mano de obra del rea, con nfasis en los sectores econmicos de mayor importancia relativa en la regin (sectores silvo-agropecuario, industria, turismo, minera). Disear e introducir la Educacin Ambiental como parte obligatoria de la educacin formal preprimaria, primaria y media, iniciando en la regin del Trifinio como un primer paso piloto. a) Los proyectos trinacionales son dos: "Educacin Ambiental (T-25)", orientado a definir programas de estudio, de
entrenamiento de instructores, de produccin de materiales necesarios, y otros aspectos tendientes a conformar una actividad permanente de educacin ambiental introducida con carcter obligatorio como parte de la educacin formal en los niveles preprimario, primario y secundario; "Centros regionales de formacin para el desarrollo (T-26)", dirigido a crear un sistema de capacitacin que pueda dar servicio a toda la poblacin regional sin necesidad de duplicar o reproducir establecimientos y mecanismos iguales en cada pas sino, ms bien, tratando de aprovechar centros de formacin en cualquiera de los tres pases para que den servicio a toda la poblacin regional. El Proyecto T-25 "Educacin Ambiental" ha sido tomado bajo la responsabilidad de la UICN conjuntamente con el T-1, debiendo ocuparse tambin de su financiamiento. El T-26 cuenta con un perfil general, por lo tanto se requiere efectuar un estudio especfico previamente a promover su ejecucin. b) A nivel nacional de cada pas, los lineamientos de poltica que se orientan a elevar el nivel educativo de la poblacin en los niveles bsicos estn siendo promovidos a travs de los programas y proyectos regulares de cada uno de los pases del Trifinio. Proyectos especiales tienen por lo general caractersticas de programas nacionales (por ejemplo el de Alfabetizacin de Adultos de Honduras), cuyas acciones tendran que ser adecuadamente programadas a nivel del rea para asegurar la modificacin de una situacin de desventaja en el campo educativo. Los proyectos en las tres subreas del Trifinio plantean de preferencia aspectos de infraestructura antes que de orientacin y calidad de la educacin. En el caso de la zona salvadorea, slo se incluyen dos proyectos justamente relativos a infraestructura. La capacitacin de carcter productivo est presente en los programas nacionales en 2 de los 9 proyectos del campo educativo de Guatemala y en 2 de los 4 proyectos de Honduras. Estos tendrn que ser compatibilizados con la propuesta trinacional T-26 "Centros regionales de formacin para el Desarrollo".
4.3.3 Organizacin, participacin y proteccin social

El componente de organizacin y participacin social, entendido como objetivo bsico de movilizar al mximo el potencial de recursos humanos de la regin para la gestin de su propio desarrollo, necesariamente es parte indisolubre de cualquier programa y proyecto, por lo cual no tiene sentido el establecer un programa independiente al respecto sino una manifestacin de un grupo de polticas y estrategia que estarn presentes en todos los programas y proyectos del Plan. Por lo tanto, debern tenerse presente aspectos como los siguientes: Promover la consolidacin de las organizaciones sociales mediante el fortalecimiento de la asistencia de las instituciones estatales, y propiciar la formacin de nuevas organizaciones a travs de las cuales se concrete el potencial de accin colectiva de la poblacin en torno a proyectos especficos (vivienda, servicios, produccin). Propiciar e incentivar la participacin de los grupos minoritarios o socialmente discriminados a las acciones que se definan para impulsar el desarrollo de la zona. Fomentar las asociaciones de tipo cultural y social que fortalezcan y preserven los valores, costumbres, lenguaje y otros elementos propios de grupos o sectores de poblacin especfica. En lo que se refiere a proteccin social, tambin, lo importante es establecer polticas y estrategia coherentes con lo que los pases quieren y necesitan a fin de que normen y regulen las diversas actividades de los propios organismos de los sectores pblicos de los Estados y de los organismos privados nacionales o extranjeros que deseen colaborar en muy distintos aspectos. a) Con el carcter trinacional se ha especificado solamente el Proyecto "Sistematizacin y complementacin de servicios para la proteccin social en el Trifinio (T-27)", que justamente esta orientado a crear y ejecutar una estrategia nica y consistente en la regin, la cual deber ser compatible con los intereses de los tres pases. b) El grupo de proyectos nacionales incluye acciones puntuales en varios aspectos de promocin y de proteccin social como parte de la labor de los Estados y como contribucin del sector privado nacional y extranjero.
4.3.4 Sector vivienda

La solucin a los problemas de la vivienda demanda un proceso relativamente complejo y un alto financiamiento, que compete atender a instituciones del sector pblico y a la banca con carcter nacional en cada pas. Por lo tanto, lo que conviene es crear mecanismos de promocin y asistencia tcnica para que la poblacin de la regin del Trifinio pueda acudir y aprovechar de las ventajas institucionales existentes en cada uno de los tres pases. Como orientaciones de polticas, con el fin de mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin, atendiendo de manera prioritaria al sector rural y las reas urbanas perifricas de bajos ingresos, se establecen las siguientes propuestas: Promover la realizacin de programas habitacionales de inters social mediante la aplicacin de sistemas de autoconstruccin y ayuda mutua, en los cuales se incentive la participacin organizada de los beneficiarios en todas las etapas de ejecucin de los proyectos, y se los capacite en el uso de tecnologas apropiadas y sistemas de construccin. Establecer mecanismos de financiamiento acordes a la capacidad de pago de los sectores sociales de menores ingresos. Promover en las organizaciones locales que demanden vivienda la integracin de cooperativas de vivienda para dar solucin a sus problemas habitacionales. Aplicar obligatoriamente normas sencillas de ubicacin y caractersticas de construccin para minimizar los riesgos de desastres naturales. a) Como proyecto trinacional slo se contempla a "Tecnologa apropiada y asistencia para fomento de la vivienda en el Trifinio (T-28)", dirigido a crear un sistema de demostracin-promocin de tecnologa apropiada para vivienda y asistencia tcnica para ayudar a la poblacin a acudir y aprovechar de los mecanismos existentes para financiamiento de construccin o mejoramiento de la vivienda rural, especialmente. b) A nivel nacional de cada pas en este campo se contemplan proyectos de construccin y mejoramiento de vivienda que podran beneficiarse con el desarrollo del proyecto T-28 "Tecnologa apropiada y asistencia tcnica para fomento de la vivienda". En Honduras se estn promoviendo 4 proyectos (H49-H52) que consisten desde vivienda de inters social hasta un programa de llave en mano en Ocotepeque. En Guatemala slo se cuenta con un proyecto de construccin y mejoramiento que se encuentra a nivel de idea. En el Salvador se plantea tambin un proyecto de construccin de vivienda, como parte de un programa ms amplio.
4.3.5 Los refugiados

La existencia de un importante campamento de refugiados salvadoreos en la zona fronteriza de Honduras dentro del Trifinio (Mesa Grande, con 10,924 refugiados salvadoreos en agosto de 1987) merece una consideracin especial en cuanto a que las actividades de subsistencia y productivas deben ser encaminadas a un aprovechamiento y reposicin racional de los recursos naturales que utilizan. Concretamente, por ejemplo, un proyecto de forestacin con caractersticas similares al que se est planteando para el apoyo al campesinado en el Sub-Programa Silvoagropecuario (T-4) ser conveniente que se introduzca como actividad permanente de los refugiados, con el correspondiente apoyo de la Organizacin del Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. Por otro lado, los problemas de reasentamiento y de empleo de refugiados que regresan a la regin del Trifinio requieren que el Plan colabore crean do oportunidades en sus programas y proyectos y obteniendo el establecimiento y ejecucin de claras polticas de facilidades e incentivos a fin de aliviar, aunque sea parcialmente, las graves dificultades por las que, de todas maneras, pasarn las personas que deben rehacer sus vidas y de sus familias en la regin. Esto es aplicable a las personas que, principalmente por problemas polticos, han tenido que emigrar y vivir en campamentos de refugiados en Honduras y en Mxico y a las que estn obligadas a regresar de Estados Unidos y de Mxico por su permanencia ilegal en relacin a leyes de inmigracin de esos pases, y que emigraron all por razones econmicas.
a) Con caractersticas trinacionales se ha establecido el Proyecto "Apoyo al reasentamiento de refugiados en la regin del Trifinio (T-29)", orientado a establecer una poltica y estrategia que se aplicarn a travs de los distintos programas y proyectos del Plan, para lo cual se requiere un estudio que establezca la participacin de la regin del Trifinio en el problema global de los tres pases respecto a refugiados y retorno de emigrantes.
4.4 Listado de proyectos

4.4.1 Proyectos trinacionales del Trifinio 4.4.2 Proyectos nacionales de la subzona de Guatemala 4.4.3 Proyectos nacionales de la subzona de Honduras 4.4.4 Proyectos nacionales de la subzona de El Salvador 4.4.5 Simultaneidad de ejecucin de los proyectos Como se indic, los programas y proyectos del Plan Trifinio se dividen en dos partes: el grupo de los trinacionales, que ser motivo de la accin y responsabilidad de la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio; y, el grupo de los nacionales (uno por cada pas), que seguir siendo responsabilidad de los sectores pblicos y privados de los tres pases, dentro de su ordenamiento y actividades normales.
4.4.1 Proyectos trinacionales del Trifinio

El cuadro 4.4.1 da el listado respectivo. Son 29 proyectos, distribuidos as: 13 en el Programa de Crecimiento Econmico, 8 en el de Infraestructura y 8 en el de Desarrollo Social. La mayor parte est todava (1988) en idea (7) o en perfil (14).
4.4.2 Proyectos nacionales de la subzona de Guatemala

El cuadro 4.4.2 da el listado, son 98 proyectos, distribudos as: 51 en el Programa de Crecimiento Econmico, 19 en el de Infraestructura y 28 en el de Desarrollo Social. Si bien una buena proporcin est a nivel de idea (62), tambin existen algunos en ejecucin (16).
4.4.3 Proyectos nacionales de la subzona de Honduras

El cuadro 4.4.3 da el listado. Son 52 proyectos, distribuidos as: 18 en el Programa de Crecimiento Econmico, 13 en el de Infraestructura y 21 en el de Desarrollo Social. Hay un buen nmero a nivel de factibilidad (20) y se encuentran en ejecucin 10 proyectos.
4.4.4 Proyectos nacionales de la subzona de El Salvador

El cuadro 4.4.4 da el listado. Son 41 proyectos, distribudos as: 35 en el Programa de Crecimiento Econmico, 4 en el de Infraestructura y 2 en el de Desarrollo Social. Hay una proporcin importante a nivel de factibilidad (12) y tambin un alto nmero en idea (29). En ejecucin no se encuentra ninguno.
4.4.5 Simultaneidad de ejecucin de los proyectos

Los proyectos se han includo en los respectivos grupos bajo el criterio que su ejecucin completa y simultnea producir el efecto de desarrollo regional deseado. Por esta razn no se ha ensayado un establecimiento de prioridades entre ellos. Pese a que solamente una actuacin deliberada y armnica en todos los sectores, a travs de los respectivos proyectos,
asegurar el cumplimiento de estrategias, objetivos y metas, no puede desconocerse el hecho de que las fuertes y crecientes restricciones por la crisis que viven los tres pases seguramente no permitir la ejecucin simultnea del conjunto de proyectos propuesto. De ser as, los pases debern efectuar un anlisis muy detallado de prioridades, en funcin de sus propias polticas y necesidades, pero que, de todas maneras, permita lograr los objetivos sustanciales. CUADRO 4.4.1. PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PIAN DE DESARROLLO TRIFINIO (TRINACIONALES) PROGRAMA - CREDIMIENTO ECONOMICO SUBPROGRAMA No. PROYECTOS ESTADO A SEPT. 1988 Perfil
- INFRAESTRUCTURA
- Conservacin y Manejo T-1 Manejo de la Reserva de la de Recursos Naturales Bisfera de la Fraternidad Renovables Trifinio T-2 Desarrollo de las cuencas hidrogrficas multinacionales Lempa y Motagua - Desarrollo T-3 Agricultura para zona Silvo-agropecuario semirida T-4 Apoyo al desarrollo del campesinado de la regin del Trifinio T-5 Fomento pecuario de carne y lache en el Trifinio T-6 Riego para la regin del Trifinio - Desarrollo Industrial y T-7 Fomento a la artesana Artesanal empresarial en el Trifinio T-8 Agroindustria en la regin del Trifinio T-9 Zona franca industrial-comercial del Trifinio - Desarrollo Turstico T-10 Fomento a la infraestructura turstica y de recreacin T-11 Circuito turstico Copn Ruinas-Reserva de la Bisfera La Fraternidad-Esquipulas - Desarrollo Minero T-12 Prospeccin y exploracin de minerales prioritarios en el Trifinio T-13 Fomento a la exploracin e industrializacin de minerales no metlicos en el Trifinio - Transporte T-14 Complemento y mejoramiento de la red vial bsica de integracin T-15 Construccin y mejoramiento de caminos vecinales (rurales)
Diagnstico
Perfil Factibilidad y Ejecucin Prefactibilidad Perfil Perfil Perfil Perfil
Perfil Prefactibilidad
Para ejecucin
Idea
Perfil
Perfil
- Comunicaciones
- DESARROLLO SOCIAL
T-16 Radiodifusin regional para el Plan de Desarrollo T-17 Produccin de materiales de apoyo a la comunicacin y capacitacin para ejecucin del Plan - Energa T-18 Racionalizacin del suministro y consumo de energa en el Trifinio T-19 Electrificacin rural - Desarrollo Urbano T-20 Desarrollo y equipamiento del Sistema Urbano del Trifinio T-21 Infraestructura y equipamiento de Esquipulas - Salud T-22 Sistema regional de prevencin para la salud T-23 Integracin regional de infraestructura y servicios de atencin a la salud T-24 Agua tratada y eliminacin de excretas en el rea rural del Trifinio - Educacin T-25 Educacin ambiental T-26 Centros regionales de formacin para el desarrollo - Promocin y proteccin T-27 Sistematizacin y social complementacin de servicios para la proteccin social en el Trifinio - Vivienda T-28 Tecnologa apropiada y asistencia para fomento de la vivienda en el Trifinio - Refugiados T-29 Apoyo al reasentamiento de refugiados en la regin del Trifinio
Factibilidad Idea
Perfil
Idea Idea Perfil Prefactibilidad Prefactibilidad
Perfil
Perfil Perfil Idea
Idea
Idea
CUADRO 4.4.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA ZONA GUATEMALTECA DEL TRIFINIO PROGRAMA SUBPROGRAMA No. PROYECTOS ESTADO A SEP/1988 UNIDAD EJECUTORA
CRECIMIENTO ECONOMICO
- Conservacin y G-1 Estudios y Manejo de los construccin para Recursos Naturales riego con Renovables aprovechamiento de aguas subterrneas en el Departamento de Chiquimula G-2 Estudios para el desarrollo integral de las subcuencas internacionales de los ros Grande y Osta G-3 Identificacin de nuevas reas de riego G-4 Estudio integral de las zonas semiridas en el rea del Trifinio G-5 Conservacin de suelos G-6 Pequeos embalses de uso mltiple G-7 Proteccin fuentes de agua G-8 Equipamiento y Ampliacin de Canales de Riego G-9 Mini riego G-10 Riego Jicamapa G-11 Manejo de reserva de la bisfera en el Cerro Montecristo G-12 Riego del Valle de Esquipulas - Desarrollo G-13 Estudios para el Silvo-Agropecuario fomento del cultivo del Maguey G-14 Estudio para el fomento del cultivo del Nopal
Idea
DIGESA
Idea
GACILA
Idea
DIRYA
Idea
MINDES. MAGA MCOPYT
Ejecucin Ejecucin Ejecucin Ejecucin
DIGESA DIGESA INAFOR (MAGA) DIRYA
Ejecucin Factibil. Idea
DIGESA DIRYA INAFOR (MAGA)
Estudio Prelimin. Idea
DIRYA DIGESA
Idea
DIGESA
G-15 Estudio y construccin centro subregional de investigacin agropecuaria G-16 Botiquines pecuarios G-17 Fomento del cultivo de maicillo escobero G-18 Silos familiares G-19 Bosques comunales de lea G-20 Reforestacin G-21 Fomento de la cunicultura G-22 Feria del agricultor
Idea
DIGESA
Idea Idea
DIGESEPE DIGESA
Ejecucin Ejecucin Ejecucin Idea Ejecucin
BANDESA, DIGESA, INDECA INAFOR-MEM INAFOR DIGESEPE INCA DIGESA DIGESEPE ICTA BANDESA DIGESEPE
G-23 Establecimiento de Idea viveros G-24 Centros de monta Idea G-25 Produccin plantas medicinales G-26 Crdito agropecuario G-27 Produccin de bolsas pecuarias familiares avcolas G-28 Construccin y equipamiento instalaciones para investigacin de inseminacin artificial G-29 Desarrollo de la mujer campesina G-30 Estudio de factibilidad para una fabrica de confeccin de ropa infantil G-31 Estudio para la instalacin de una planta deshidratadora de hortalizas Idea Ejecucin Ejecucin
Idea
CENTRO UNIV ORIENTE
Idea Idea
MINDES CORFINA
- Desarrollo Industrial y Artesanal
Idea
CORFINA
- Desarrollo Turstico
G-32 Estudio para la instalacin de una planta procesadora de frutas tropicales G-33 Establecimiento de talleres artesanales con participacin femenina G-34 Fomento de artesana escobera G-35 Fomento de artesana de Jarcia G-36 Instalacin de fbricas de letrinas G-37 Programa de crdito para el fomento industrial y artesanal G-38 Estudio para el Desarrollo Turstico G-39 Recuperacin de la Laguna de Ipala G-40 Turicentro Los Pinos G-41 Restauracin Parroquia Colonial Quetzaltepeque y acondicionamiento sitios de inters turstico y cientfico G-42 Sitio arqueolgico rincn del Jicaque G-43 Restauracin Baslica de Esquipulas G-44 Restauracin Parroquia de Santiago y Parques G-45 Mejoramiento Cerro Morol G-46 Restauracin infraestructura Colonial
Idea
CORFINA
Ejecucin
DIGESA-MINDES
Idea Ejecucin Ejecucin Idea
MINDES DIGESA-MINDES DIV. SANEAM. DEL MEDIO CORFINA
Idea
INGUAT
Idea Idea Idea
INGUAT MUN. ESQUIPULAS IDAEH-INGUAT
Idea Idea
IDAEH-INGUAT MOD IDAEH-INGUAT
Idea
IDAEH-INGUAT
Ejecucin Idea
MUN. ESQUIP. INGUAT IDAEH-INGUAT
G-47 Mejoramiento baos termales el Brasilar "Carchir Zopilote" G-48 Acondicionamiento sitios paleontolgicos en el nororiente de Chiquimula Desarrollo Minero G-49 Estudio de reconocimiento para recabar informacin sobre potencial de la minera metlica en reas especificas G-50 Inventarlo de reconocimiento preliminar para determinar el potencial minero en reas seleccionadas G-51 Explotacin de recursos minerales INFRAESTRUCTURA - Transporte G-52 Estudio y construccin de carreteras y puentes G-53 Pavimentacin de carreteras G-54 Ampliacin y mejoramiento de carreteras G-55 Instalacin sistemas visuales aeronuticos del aeropuerto de Esquipulas G-56 Estudios y rehabilitacin de carreteras pavimentadas - Comunicaciones G-57 Instalacin de lneas telefnicas G-58 Construccin de edificios para correos y telgrafos
Idea
INGUAT
Idea
IDAEH-INGUAT
Idea
MEM
Idea
MEM
Ejecucin Idea
Cooperativas Direc. Gral.
Factibil Factibil
Caminos Direc. Gral.
Idea
Direc. Gral. Aeronat Civil
Prefactib.
Direc. Gral. Caminos
Idea y Direc. Gral. Corr. y Teleg. Factibilidad Factibil. Dir. Gral. 00. PP
- Energa
- Desarrollo Urbano
DESARROLLO SOCIAL
- Salud
G-59 Construccin y equipamiento de edificios de GUATEL G-60 Estudios e introduccin de energa elctrica G-61 Construccin de estufas ahorradoras de lea G-62 Estudio para formular esquemas de ordenamiento territorial de los centros urbanos principales G-63 Estudio, construccin y equipamiento de edificios para el sector pblico G-64 Estudio y construccin de drenajes y colectores G-65 Construccin de salones comunales G-66 Adoquinamiento de calles y avenidas G-67 Construccin de puente El Molino G-68 Construccin 4 mercados G-69 Construccin de edificios de la Polica Nacional G-70 Mejoramiento de instalaciones aduaneras G-71 Estudia para mejoramiento de sistemas de agua notable G-72 Estudio para la introduccin de agua entubada
Factibil.
GUATEL
Prefactib.
INDE
Ejecucin
INAFOR-MEM
Idea
INFOM- Municipalidades
Idea
Dir. Gral. 00. PP
Idea
Municipalid.
Idea Idea
Dir. Gral. 00. PP Municip. Chiquimula
Idea Idea Idea
Municip. Chiquimula Dir. Gral. 00. PP Dir. Gral. 00. PP
Prefactib.
Dir. Gral. 00. PP
Idea
INEDM MUNICI Chiquimula
Idea
Div. Sal. del Medio-UNEPAR
- Educacin
G-73 Estudio para determinar potencial de las aguas subterrneas G-74 Estudie a introduccin de agua potable G-75 Perforacin de Pozos mecnicos G-76 Construccin y equipamiento Hospital Esquipulas G-77 Elevar categora a centros y puestos de salud G-78 Equipamiento del Hospital Nacional de Chiquimula G-79 Reparacin y Ampliacin Centros de Salud G-80 Construccin y equipamiento de puestos de salud G-81 Equipamiento de puestos y centros de salud G-82 Amoliacin tanques de almacenamiento de agua G-83 Remodelacin y ampliacin lnea conduccin y red de distribucin de agua potable G-84 Instalacin de molinos de viento para extraer agua G-85 Estudio para la construccin e implementacin de un instituto de educacin tcnica vocacional
Idea
INSIVUMEH
Idea
Min. Salud
Idea Idea
INSIVUMEH-U-NEPAR-MUN. CHI Min. Com. Sal.
Factibili.
Mun. Chiq.
Idea
Min. Sal. Comu.
Factibili.
Min. Salud
Factibili.
Dir. OO. PP. y Min. Salud
Factibili.
Dir. OO. PP. y Min. Salud
Idea
MINDES
Factibili.
INFOM. y MUN. Jocoth
Idea
DIGESA
Idea
Min Educ y Dir. OO. PP
- Promocin y Previsin Social
- Vivienda
G-86 Estudios para la construccin e implementacin de institutos de educacin bsica G-87 Estudio para la construccin y establecimiento de una escuela tcnica agro pecuaria regional G-88 Construccin y ampliacin de edificios escolares G-89 Construccin, ampliacin y mejoramiento de institutos de nivel medio G-90 Construccin de centro de medios familiares, educativos G-91 Equipamiento de escuelas e institutos G-92 Construccin centros deportivos (mini-complejos) G-93 Construccin canchas deportivas G-94 Construccin y equipamiento de comedores infantiles G-95 Mantenimiento de comedores infantiles G-96 Organizacin de artesana de calzado G-97 Apoyo a la formacin de la juventud G-98 Construccin y mejoramiento de vivienda
Idea
Min Educ y Dir. OO. PP
Idea
Min. Educ. y MAGA
Factibili.
Dir OO. PP
Idea
Min Comunic.
Idea
Dir. OO. PP
Idea
Min Educa.
Factibili.
CDAG Min. Cul. y Dep.
Idea Idea
Min. Cul. y Dep. CRN
Ejecucin
CRN
Idea
INACOP
Idea
INTECAP-MAGA
Idea
BANVI-BANDESA
CUADRO 4.4.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA ZONA HONDURENA DEL TRIFINIO PROGRAMA CRECIMIENTO ECONOMICO SUBPROGRAMA PROYECTOS ESTADO A UNIDAD EJECUTORA SEP/1988 Factibili. COHDEFOR Idea COHDEFOR
- Conservacin y H-1 Uso y Manejo del Manejo de los Recurso Forestal Recursos Naturales H-2 Reforestacin de cuencas hidrogrficas (Ro Copn) H-3 Reforestacin para produccin de lea en Campamento Mesa Grande - Desarrollo H-4 Organizacin Social y Silvo-Agropecuario Extensin (PLANDERO) H-5 Proyecto Apcola participacin mujer campesina H-6 Investigacin Agrcola (PLANDERO) H-7 Ampliacin Granja Avcola H-8 Capacitacin para el uso y conservacin de agua para riego H-9 Desarrollo Agrcola por medio de riego en Occidente H-10 Proyecto de Riego Veracruz H-11 Proyecto de Riego Santa Anita H-12 Expansin de la Piscicultura en zona de Occidente H-13 Fomento de la Acuicultura en Honduras H-14 Programa Nacional de Diversificacin Agrcola II Etapa H-15 Programa de fomento de la Produccin Bovina (PROFOCASA)
Factibili.
COHDEFOR
Factibili
SEC.RR.NN. - INA BANADESA COHDEFOR
Perfil
Factibili. Perfil Prefacti.
Sec.RR.NN. Hermandad Hondu. Sec.RR.NN.
Factibili.
Sec.RR.NN.BANADESA
Factibili.
Sec.RR.NN.
Diseo final Sec.RR.NN. Factibili. Sec.RR.NN.
Idea
Sec.RR.NN.
Factibili.
Sec.RR.NN.
Ejecucin
Sec.RR.NN.
H-16 Produccin de cal a base de combustin de aserrn - Desarrollo Minero H-17 Promocin de la Pequea Industria Minera - Turismo H-18 Reacondicionamiento Hotel Posada de Copn INFRAESTRUCTURA - Transporte H-19 Rehabilitacin carretera La Entrada-Nueva Ocotepeque-El Poy H-20 Proyecto de infraestructura vial H-21 Carretera Ocotepeque-Fraternidad H-22 Carretera Fraternidad-San Jernimo H-23 Carretera Beln Santa Marta H-24 Carretera La Encarnacin-Santa Elena-San Jernimo H-25 Construccin Aeropuerto Copn Ruinas - Comunicaciones H-26 Red telefnica diez ciudades H-27 Red Domstica-Satelite H-28 Redes rurales - Energa H-29 Electrificacin de comunidades de la zona sur-oeste de Honduras H-30 Tren de Aseo en Municipalidad de Copn Ruinas H-31 Centro de Usos Mltiples H-32 Alfabetizacin de Adultos H-33 Formacin de peritos en la Industria de pieles H-34 Educacin para el trabajo H-35 Plan Nacional de Alfabetizacin
- Desarrollo Industrial
Idea
IHDECOOP
Idea
Sec.RR.NN
Diseo final Min. Cul. y Turis. Factibili. SECOPT.
Prefactibi. Ejecucin Ejecucin
SECOPT. SECOPT. SECOPT.
Ejecucin Ejecucin
SECOPT. SECOPT.
Diseo final SECOPT.
Ejecucin
HONDUTEL
Diseo final HONDUTEL Negociacin HONDUTEL Ejecucin ENEE
- Equipamiento Urbano
Factibili.
Mun.Copn.Ruinas
Prefactibi. Prefactibi. Prefactibi. Factibili. Factibili.
Mun.Copn.Ruinas Min.Educ.Pub. INFOP, CDI Min.Educ.Pblica Min.Educ.Pblica
DESARROLLO SOCIAL
- Educacin
- Salud
H-36 Construccin y Factibili. equipamiento de Establecimientos de Salud (PLANDERO) H-37 Capacitacin personal Factibili. voluntario Comunidades Occidentales (PLANDERO) H-38 Servicios de Salud Oral Factibili. H-39 Vigilancia Alimentaria H-40 Nutricional Nutricin y Bienestar Familiar (PLANDERO) H-41 Integracin de Accin de nutricin, produccin y conservacin de alimentos H-42 Programa de constribucin alimentaria Zona de Occidente (PROCAZO) H-43 Apoyo a los Programas Bsicos de Salud (PLANDERO) H-44 Nutricin y Atencin Odontolgica H-45 Educacin Alimentaria, Nutricin y participacin comunicara H-46 Mejoramiento de Servicios de Salud II Etapa, Programa de Terminacin de Hospitales H-47 Control de Vectores H-48 Saneamiento Bsico (PLANDERO) H-49 Vivienda de Inters Social H-50 Asentamiento Rural Integrado H-51 Llave en Mano Ocotepeque H-52 Programa de Mejoramiento Habitacional Urbano Idea Factibili.
Min.Salud
Min.Salud
Min.Salud Sec.RR.NN., Salud Trab., Educ. Min. Salud
Idea
Sec.RR.NN.-Min.
Idea
Gobierno y ONG
Factibili.
Min.Salud
Ejecucin Factibili.
CEDEN, Min. Salud Minist. Salud
Ejecucin
Minist. Salud
- Saneamiento
Factibili. Factibili. Perfil Idea Idea Ejecucin
Minist. Salud Minist. Salud SANAA INVA-BCO. CENTRAL FEHCOVIL INVA Hermandad de Honduras
CUADRO 4.4.4. PROGRAMAS PROYECTOS PARA LA ZONA SALVADORENA DEL TRIFINIO PROGRAMA PROYECTOS ESTADO UNICAD EJECUTORA A ESP/19886 - Conservacin y S-1 Madera Factibili MAG-CENREN-BFA Manejo de Aserrada y Recursos Naturales Cepillada Renovables - Desarrollo S-2 Produccin de Factibili B.F.A. Silvo-agropecuario leche Caprina S-3 Modulo de Factibili B.F.A. (FEDDCCREDITO) Produccin Porcina - Desarrollo S-4 Produccin de Factibili PNUD/ONUDI/GOES Industrial y Briquetes de Artesanal Lea y Carbn a partir de residuos agrcolas en El Salvador S-5 Ahumado y Factibili B.F.A./BANAFI deshidratacin de carnes S-6 Modulo para el Factibili CORSAIN/BANAFI/BFA cultivo, identificacin de los Procesos. maquinaria y equipo en la extraccin de aceites esenciales, mentol, limn, oleoresina de vetiver, zacate-limn, organo, jenjibre, albahaca y jojoba S-7 Mdulos sobre Factibili BANAFI/MAG/CENTA cultivo e industrializacin de hortalizas y frutas (chile dulce, tomate, mango, limn, maraon, etc.) SUBPROGRAMA
CRECIMIENTO ECONOMICO
S-8 Procesamiento de la cera S-9 Modulo de un Proyecto de Panadera, pan dulce y pan francs S-10 Fabricacin de cemento puzolnico S-11 Fabricacin de Quesos S-12 Curtiembre o tenera S-13 Industrializacin de maicillo de escoba S-14 Artesana de Jarcia S-15 Artesana de madera S-16 Confeccin de ropa S-17 Fabricacin de bolsas de papel Dar la industria S-18 Fabricacin de ladrillos de cemento y otros productos de cemento S-19 Fabricacin de concentrados para animales S-20 Fabricacin de calzado S-21 Fabricacin de teja S-22 Desarrollo Hotelero en La Palma S-23 Rehabilitacin del Turicentro "El Refugio" S-24 Hotel de Montaa en Miramundo
Factibili Factibili
BFA/MAG B.F.A.
Factibili
BANAFI/Cemento CESSA
Factibili Factibili Idea
BFA/FEDDCCREDITO BFA/BANAFI BFA-CENTA-BANAFI-FIGAPE
Idea Idea Idea Idea
BFA-CORSAUDE FIGAPE-BFA-CORSALDE-ISTU FIGAPE BANAFI-Minist Economa (Unidad de Promocin de Inversiones) Minist Economa FIGAPE-BANAFI
Idea
Idea
BANAFI-CORSAIN
Idea Idea Idea
Minist de Trabajo (INSAFORP) y FIGAPE FIGAPE-BANAFI ISTU, UNIDAD DE PROMOCION DE INVER. y BANAFI ISTU-BANAFI
Idea
Idea
ISTU-BANAFI
S-25 Turicentro Montenegro S-26 Restauracin de Iglesias y otros monumentos coloniales S-27 Museo Colonial de Metapn S-28 Turicentros - Desarrollo Minero S-29 Explotacin de Oro y Plata S-30 Fabricacin de bloques de arcilla extruda al vaco S-31 Bloques de roca labrada S-32 Fabricacin de bloques decorativos a partir de granodiorita S-33 Produccin de cal hidratada S-34 Fabricacin de losas de terrazo S-35 Exploracin de minerales metlicos y no metlicos INFRAESTRUCTURA - Transporte S-36 Mejoramiento de Infraestructura vial - Comunicaciones S-37 Mejoramiento de la Red Telefnica - Energa S-37 Electrificacin rural - Desarrollo Urbano S-39 Silos y frigorficos DESARROLLO - Salud S-40 Introduccin de SOCIAL Agua notable y sistemas de alcantarillado en reas pobladas
Idea Idea
ISTU-BANAFI PATRIMONIO CULTURAL-ISTU
Idea Idea Idea Idea
ISTU-Minist. de Cultura ISTU-BANAFI-Ministerio de Cultura Minist. de Planif. y Minist Economa CORSAIN-BANAFI-UNIDAO DE PROMOCION CE INVERS
Idea Idea
UNIDAD DE PROMOCION DE INVERS-CORSAIN-BANAFI UNIDAD DE PROMOCION DE INVERS-CORSAIN-BANAFI
Idea Idea Idea
UNIDAD DE PROMOCION DE INVERS-CORSAIN UNIDAD DE PROMOCION DE INVERS-CORSAIN-BANAFI MIPLAN Y MINIST. DE ECONOMIA
Idea
Minist de Obras Pblicas-MIPLAN
Idea
ANTEL
Idea Idea Idea
CEL/CLESSA MAG-ISTA-IRA-BFA ANDA
- Vivienda
S-41 Mejoramiento Idea de las condiciones de la vivienda rural
PRONAVIPO (M. O. P.) ISTA
Capitulo V: Perfiles de los proyectos trinacionales includos en el plan

5.1 Manejo de la reserva de la bisfera la fraternidad (T-1) 5.2 Desarrollo de las cuencas hidrogrficas multinacionales Lempa y Motagua (T-2) 5.3 Agricultura para zona semirida (T-3) 5.4 Apoyo al desarrollo del campesinado de la regin del Trifinio (T-4) 5.5 Fomento pecuario de carne y leche en el Trifinio (T-5) 5.6 Riego para la regin del Trifinio (T-6) 5.7 Fomento a la artesana empresarial en el Trifinio (T-7) 5.8 Agroindustria en la regin del Trifinio (T-8) 5.9 Zona franca industrial-comercial del Trifinio (T-9) 5.10 Fomento a la infraestructura turstica y de recreacin (T-10) 5.11 Circuito turstico Copn-Ruinas-Reserva de la biosfera la Fraternidad-Esquipulas (T-11) 5.12 Prospeccin y exploracin de minerales prioritarios en el Trifinio (T-12) 5.13 Fomento a la explotacin e industrializacin de minerales no metlicos en el Trifinio (T-13) 5.14 Complemento y mejoramiento de la red vial bsica de integracin (T-14) 5.15 Construccin y mejoramiento de caminos vecinales (T-15) 5.16 Radiodifusin regional para el plan Trifinio (T-16) 5.17 Produccin de materiales de apoyo a la comunicacin y capacitacin para ejecucin del plan (T-17) 5.18 Racionalizacin de suministro y consumo de energa en el Trifinio (T-18) 5.19 Electrificacin rural (T-19) 5.20 Desarrollo y equipamiento del sistema urbano-rural del Trifinio (T-20) 5.21 Infraestructura y equipamiento de Esquipulas (T-21) 5.22 Sistema regional de prevencin para la Salud (T-22) 5.23 Integracin regional de infraestructura y servicios de atencin a la salud (T-23) 5.24 Agua tratada y eliminacin de excretas en el rea rural del Trifinio (T-24) 5.25 Educacin ambiental (T-25) 5.26 Centros regionales de formacin para el desarrollo (T-26) 5.27 Sistematizacin y complementacin de servicios para la proteccin social en el Trifinio (T-27)
5.28 Tecnologa apropiada y asistencia para fomento de la vivienda en el Trifinio (T-28) 5.29 Apoyo al reasentamiento de refugiados en la regin del Trifinio (T-29)
5.1 Manejo de la reserva de la bisfera la fraternidad (T-1)

a) Objetivos: Disear el Plan de Manejo de la Reserva Ejecutar la infraestructura para el manejo, capacitar al personal y proveerle del equipamiento necesario Administrar el manejo de la reserva b) Breve descripcin: La zona del Trifinio, una de las regiones geolgicamente mas antiguas del Istmo Centroamericano, se encuentra en el punto de confluencia de las fronteras de las Repblicas de Guatemala, El Salvador y Honduras. En este sector existe un rea ecolgica de reconocido valor por sus especies de flora y fauna, que se desarrolla en torno al Macizo de Montecristo, con alturas de 400 a 2.400 m.s.n.m., que tiene formaciones naturales y comunidades vegetales singulares de carcter nico a nivel internacional que merecen su conservacin. En este sitio se encuentra el bosque nebuloso y el transnacional de ste de mayor tamao y condiciones naturales inalteradas de toda Centroamrica (11.984 hectreas), compartido por Guatemala (6.913 ha), Honduras (2.902 ha) y El Salvador (2.170 ha). La comunidad natural de Montecristo alberga muchas especies de flora y fauna estrictamente endmicas de este sitio y otras consideradas como en peligro de extincin a nivel mundial. Adems, contiene muestras muy representativas y valiosas de otras comunidades naturales o zonas de vida tpicas de la regin y que actualmente no se encuentran includas en los sistemas de reas naturales protegidas de los tres pases, tales como formaciones de bosque mixto de pino roble, liquidambar, bosque seco tropical y bosque hmedo subtropical. La propuesta y acciones para establecer una unidad de conservacin bjo la categora de manejo de un Parque Nacional o de una reserva equivalente en el Macizo de Montecristo datan desde hace mucho tiempo. En 1971, el Estado de El Salvador adquiri la propiedad de casi 2000 hectreas llamada Hacienda o Ingenio San Jos, cuyos lmites alcanzan el punto de frontera tripartita, con el propsito de establecer un proyecto modelo de ordenamiento y desarrollo forestal en la zona, corrigiendo un problema torrencial que afectaba peridicamente la ciudad de Metapn. En diciembre de 1974, durante la Primera Reunin Centroamericana sobre el Manejo de Recursos Naturales y Culturales, los representantes de Guatemala. El Salvador y Honduras coincidieron en recomendar la consideracin del rea del Trifinio de Montecristo como un rea fronteriza prioritaria para el establecimiento de un Parque Internacional. Desde 1972 hasta la fecha, los avances en la planificacin y manejo del rea en cada uno de los tres pases han sido diferentes, pero hasta 1987 no se haba declarado zona protegida en ninguno de ellos ni se haba diseado y aplicado un Plan de Manejo. Ubicacin de la reserva de la biosfera la fraternidad (Trifinio)
Desde el inicio de los estudios del Plan Trifinio en marzo de 1987, se di la ms alta prioridad a la labor de definir los principales aspectos de los que sera una Reserva de la Bisfera Trinacional, y a promover y realizar las gestiones tendientes a que los tres pases establezcan rea protegida a cada uno de los sectores que les corresponde y que, en conjunto, declaren la Reserva Internacional. Cumplidos los trmites de rigor en cada pas, Honduras declar rea protegida al Macizo de Montecristo en julio de 1987, Guatemala lo hizo el 17 de octubre del mismo ao y El Salvador, finalmente, el 17 de noviembre de ese ao. Por ltimo, en una ceremonia trascendental, a nombre de sus gobiernos, los Vicepresidentes de Guatemala, El Salvador y Honduras suscribieron la "Declaracin de la Reserva Internacional de la Bisfera de la Fraternidad", el 20 de noviembre de 1987. Si bien un alto porcentaje del rea de la Reserva tiene baja ocupacin o est desocupada, hay sectores en donde existe numerosa poblacin, que significa un problema social que debe resolverse. Por ejemplo, es el caso de alrededor de 260 familias que viven dentro de la zona salvadorea de la Reserva que debera estar bajo propiedad y administracin del Estado. La presin sobre el bosque para la utilizacin en lea y sobre la tierra para ampliar la frontera agrcola, que constituye el ms serio problema actual, se encuentra con la limitacin de no poder crear fcilmente a corto plazo fuentes de trabajo o caractersticas de ingreso que permitan disminuir esa presin. Esto y otros factores crean una relacin muy estrecha entre el Manejo de la Reserva y el Plan de Desarrollo Regional Trifinio, condicionndose entre s. El Plan de Manejo debe tener los siguientes componentes: la definicin de los mecanismos de coordinacin tripartita necesarios; el fortalecimiento bsico de las instituciones nacionales responsables en cada pas; la identificacin y definicin de los instrumentos legales y reglamentarios que respalden el proceso de planificacin y manejo del rea; diseo de la infraestructura y estructuras operativas necesarias para los distintos fines: control, investigacin, educacin, recreacin, turismo; la adquisicin del apoyo tcnico y financiero complementario - para la ejecucin o desarrollo del Plan y Estrategia propuestos; la incorporacin de la comunidad local al proceso de Planificacin y desarrollo del rea. c) Proceso y perodo de ejecucin Se establecer un solo plan de manejo para el rea trinacional, ejecutado por tres administraciones (una por cada pas) coordinadas adecuada y permanentemente, para lo cual se conformar la Comisin Trinacional de la Reserva de la Bisfera de la Fraternidad, constituida por los respectivos Jefes de Parques Nacionales y Areas Protegidas de los tres pases. La coordinacin y supervisin de este proceso corresponder a la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio. En diciembre de 1987 se present a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza una solicitud dirigida por los Vicepresidentes de Guatemala, El Salvador y Honduras para que esa institucin tome a cargo la formulacin del Plan de Manejo. Se ha llegado a un acuerdo para que UICN se responsabilice de preparar el Plan de Manejo, de obtener financiamiento y de asistir en la ejecucin del Proyecto. La formulacin del Plan de Manejo podra efectuarse desde 1988 hasta mediados de 1989 y su ejecucin y puesta en marcha hasta 1991. d) Costos y financiamiento Se estima que la formulacin del Plan de Manejo y el diseo de sus componentes puede ser del orden de 150.000 dlares, que los financiara UICN o se comprometera a obtener el financiamiento. El costo de
ejecucin y puesta en marcha del Plan de Manejo no ha sido establecido y solamente se estima que podra ser del orden de 5 millones de dlares.
5.2 Desarrollo de las cuencas hidrogrficas multinacionales Lempa y Motagua (T-2)

a) Objetivos: Lograr los acuerdos necesarios de los Gobiernos de Guatemala, Honduras y El Salvador para planificar y desarrollar conjunta y/o coordinadamente la cuenca hidrogrfica del ro Lempa, creando para el efecto la Comisin Trinacional del Lempa. Realizar estudios de inventarios de recursos, de aprovechamientos actuales y de aprovechamientos potenciales, y preparar una propuesta para los Gobiernos en relacin a acciones de conservacin, optimizacin de usos actuales y desarrollo de proyectos futuros de irrigacin, generacin hidroelctrica y abastecimiento de agua a poblaciones. Disear los proyectos que tengan caractersticas fsicas multinacionales y ejecutarlos, por encargo de los gobiernos. Para el caso de la cuenca hidrogrfica del ro Motagua, cumplir los objetivos sealados anteriormente, pero a travs de un acuerdo binacional entre Guatemala y Honduras y una Comisin Binacional del Motagua. b) Breve descripcin A excepcin de una pequea porcin de la zona hondurea que pertenece a las cuencas de los ros Chamelecn y Ula de Honduras, toda el rea del Trifinio se encuentra en los territorios de dos cuencas hidrogrficas multinacionales: del Lempa (trinacional), que pertenece a Guatemala, Honduras y El Salvador, y del Motagua (binacional), que pertenece a Guatemala y a Honduras, cuyos usos crecientes aconsejan la planificacin conjunta de los pases usuarios. El Chamelecn y el Ula (Honduras) y el Motagua desaguan en el Mar de las Antillas, y el Lempa en el Ocano Pacfico. La ciudad de Guatemala y otras ciudades importantes estn en la cuenca del Motagua y las dos ciudades ms importantes de El Salvador (San Salvador y Santa Ana) estn en la cuenca del Lempa. Los datos principales relativos a las cuencas de los ros Lempa y Motagua y su relacin con la regin del Trifinio se resumen en el siguiente cuadro (Ver tambin los grficos 5.2.1 y 5.2.2.) Mapa de ubicacin de la cuenca Grafico general de la cuenca binacional del Ro Motagua Guatemala - Honduras RUBRO Extensin total (km2) Extensin en el rea del Trifinio (km2) LEMPA CUENCAS HIDROGRAFICAS MOTAGUA CHAMELECON Y ULUA 18.246 17.670 26.512* 3.462 2.893 1.186**
Porcentaje de la cuenca dentro del Trifinio (%) Extensin de las cuencas en las zonas nacionales del Trifinio Zona Guatemala (km2) Zona Honduras (km2) Zona El Salvador (km2)
18.97%
16.37%
4.47%
1.584 763 1.158
1.808 1.085 0
0 1.186 0
* Chamelecn 4.400 km2 y Ula 22.112 km2 ** De este valor, slo 17 km2 corresponden a la cuenca del Chamelecn En resumen, la zona guatemalteca del Trifinio se distribuye el 46.7% en la cuenca del Lempa y el 53.3% en la del Motagua; la zona salvadorea est en el 100% dentro de la cuenca del Lempa; y, la zona hondurea, el 25.15% en la cuenca del Lempa, 35.75% en la del Motagua y 39.09% en las cuencas del Ula y Chamelecn. Los datos indicados muestran claramente que cualquier planificacin y ejecucin de desarrollo en la Regin del Trifinio est supeditada a una planificacin y programacin conjunta y/o coordinada de las dos cuencas multinacionales por parte de los pases copropietarios de las mismas, en el entendido de que acciones importantes que afecten a estas cuencas en la Regin del Trifinio tienen repercusiones en reas geogrficas mucho mayores, esto es, el total de los territorios de las cuencas hidrogrficas completas, especialmente en el caso del Lempa. Hasta el momento no se han producido problemas de interferencia o de competencia de usos que hayan provocado la necesidad de negociaciones completas entre los pases, aunque ha habido intentos de coordinar aprovechamientos, como es el caso de la generacin hidroelctrica en ro Lempa en El Salvador y la eventual necesidad de utilizar al lago binacional Gija (Guatemala y El Salvador) como embalse regulador mediante la construccin adicional de obras para el efecto. A esta situacin ha contribudo el muy bajo aprovechamiento en riego de las aguas de esos ros, pese a que las condiciones de semiaridez de la regin hacen necesaria una gran actividad en este aspecto. Hay varios factores que convierten en inevitable y urgente el que los pases estudien, planifiquen y acuerden aprovechamientos integrales de las cuencas multinacionales Lempa y Motagua mediante trabajos conjuntos y/o coordinados, luego de las respectivas negociaciones tcnicas y diplomticas que sean necesarias. Entre estos factores debe mencionarse a la urgente necesidad de los tres pases para desarrollar proyectos de riego que aprovechen exhaustivamente las pocas tierras agrcolas disponibles en la regin y el agua de las cuencas mencionadas; la limitacin creciente de recursos de agua para el funcionamiento normal de las centrales hidroelctricas del Lempa en El Salvador, que ocasiona, por ejemplo, la suspensin total de servicio por varios meses en la central de Guajoyo; la rpida y alarmante degradacin de los recursos naturales justamente en el rea del Trifinio por la enorme deforestacin, creciente erosin de los suelos, alteracin de los fenmenos hdricos y disminucin final de la disponibilidad de agua en cantidad y en oportunidad; la condicin de semi-aridez de la regin, que obliga a que cualquier programacin de desarrollo agropecuario est ntima y definitivamente ligada al aprovechamiento de recursos hdricos. En cada uno de los pases, especialmente en El Salvador, existen evaluaciones parciales de los recursos de la cuenca del Lempa con fines especficos de aprovechamiento, especialmente hidroelctrico, pero no
existe ningn estudio ni trabajo en curso de carcter integral ni en algn pas, ni por parte de los tres en conjunto. Solamente existen datos globales sobre los diferentes aspectos, extrapolados de informaciones parciales, que de ninguna manera son suficientes para efectuar una programacin seria de desarrollo y aprovechamiento de los recursos. En el caso de la cuenca del Motagua (binacional Guatemala y Honduras), existe una parcial evaluacin de algunos factores fsicos en el tramo guatemalteco, pero, en general, puede asegurarse que no hay estudios e informacin suficientes que respalden una planificacin de desarrollo. c) Proceso y perodo de ejecucin La primera etapa consistir en las negociaciones y acuerdos de los tres pases y la creacin de las Comisiones del Lempa y del Motagua, lo cual tomara 6 meses; la segunda etapa consistir en los estudios de inventario y de formulacin de una propuesta de desarrollo de las cuencas, que llevara un tiempo de dos aos; la tercera etapa ser de ejecucin de acciones y proyectos multinacionales aprobados por los pases. La Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, a travs de su Secretara Ejecutiva, promover, convocar y facilitar la realizacin de reuniones a nivel tcnico de representantes de los principales organismos de Guatemala, El Salvador y Honduras relacionados con la administracin de recursos hdricos y sus fundamentales aprovechamientos en riego y energa, con el objeto de: recolectar y sistematizar toda la informacin til y disponible; definir las principales caractersticas, problemas e intereses nacionales en relacin al aprovechamiende los recursos de las cuencas; establecer criterios sobre los estudios que deben efectuarse; y, posteriormente, analizar conclusiones y recomendaciones propias a sus gobiernos conducentes a acuerdos para el mejor aprovechamiento de los recursos compartidos. Paralelamente, la Comisin Trinacional, a travs de la Secretara Ejecutiva, efectuar el seguimiento que corresponda para asegurar el financiamiento de los estudios que se propone y efectuar los acuerdos que sean del caso para la ejecucin de los mismos. Como mecanismos permanentes para manejo de los estudios y de programas y proyectos multinacionales que se deriven de ellos y de las decisiones de los pases, se propone la creacin de una Comisin Trinacional para el Lempa y una Comisin Binacional para el Motagua (eventualmente slo para la parte de la subcuenca Ro Grande de Zacapa). d) Costos y financiamiento Los costos de ejecucin de las actividades y proyectos que surjan de los estudios son muy difciles de estimar porque dependern no slo de las propuestas que se propongan sino de las decisiones que adopten los pases. Por lo indicado, por ahora slo puede precisarse el costo de los estudios propuestos en la segunda etapa, que es aproximadamente de 1.5 millones de dlares, el cual se financiara eventualmente por parte del Banco Centroamericano de Integracin Econmica, al cual presentaron una solicitud los Vicepresidentes de Guatemala, El Salvador y Honduras (30 noviembre, 1987).
5.3 Agricultura para zona semirida (T-3)

a) Objetivos: Lograr el uso ptimo econmico y social de hbitats en las reas semiridas de la regin del Trifinio, traducido en una adaptacin de flora que optimice los rendimientos econmicos, sin causar deterioro ambiental, dando alternativa productiva a zonas con bajo rendimiento o no aprovechadas. Proveer de servicios de asistencia tcnica, investigacin, capacitacin, crdito agropecuario y facilidades de comercializacin a alrededor de 5.000 agricultores propietarios de 60.000 hectreas en total, aproximadamente. Introducir tecnologas apropiadas al medio para mejorar las fuentes de ingreso y establecer modelos de ocupacin racional del espacio. b) Breve descripcin Un alto porcentaje del rea del Trifinio en los tres pases constituye una tpica regin semirida, la cual presenta en la actualidad el inminente peligro de convertirse a corto plazo en una regin desrtica debido al grave deterioro de las condiciones bio-fsicas inducidas por el hombre; al mismo tiempo, la productividad y la carga poblacional de las regiones semiridas han sido histricamente muy bajas debido a la falta de conocimiento del valor real y potencial de estas zonas, dado que han sido usadas para cultivos tradicionales de subsistencia, como es el caso de maz, sorgo, frijol y ganadera extensiva, que no han sido productivos y, en muchos casos, han acelerado el proceso de aridificacin. Los pases integrantes del Trifinio, ni en conjunto ni individualmente, han realizado trabajos sistemticos sobre el manejo y aprovechamiento de las zonas ridas y semiridas; los esfuerzos han sido muy localizados y las acciones all desarrolladas han sido mediante la utilizacin de riego por acequia de inundacin y por bombas de aspersin, elevando en todos los casos los costos de produccin y sin tener en cuenta el manejo ambiental, ocasionando en algunos casos el deterioro acelerado de los recursos naturales. Un aspecto importante a considerar es el hecho de que los tres pases, en sus Planes Nacionales de Desarrollo, han tenido en cuenta estas reas para desarrollar algunas acciones de tipo experimental para incorporar varios cultivos no tradicionales que presentan algunas posibilidades de mercado externo; sin embargo, la cuantificacin de los trabajos es desalentadora. Como es conocido, la regin semirida permite el reciclamiento de recursos y nutrientes, en tanto que el desierto no, por lo cual es posible y necesario actuar deliberadamente en aprovechamiento agrcola de esas reas semiridas, generalmente con cultivos no tradicionales para la regin, como son: gaves para la produccin de fibras y alcoholes, que a la vez son medios de recuperacin ambiental y de uso intensivo de mano de obra; cactus y nopales sin espinas Dar crear una ganadera ms intensiva; apicultura; olivos, viedos para la produccin de vinagre; palmas productoras de palmito, aceites y fibras; rboles frutales como ctricos, mangos, maran, palmas de dtiles, palmas y rboles de nueces; flora medicinal y aromtica para resinas, perfumes y medicamentos; bosques de lea y de uso industrial como casuarinas, pinos, jojoba, nueces (macadamia), guayacn, prosopis, acacias, etc. En cuanto a alimentos, puede reforzarse y fomentarse cultivos tradicionales de granos bsicos y hortalizas, introduciendo variedades ms resistentes a la sequedad, como es el caso de los mijos, sorgos, avenas, centeno y cebada.
En cuanto al recurso hdrico, en las regiones semiridas lo ms importante es retenerlo y mantenerlo sin grandes inversiones, por lo tanto dar nfasis a miniriego con base en pequeos almacenamientos de agua de lluvia, reciclamiento del agua, reduccin de evaporacin de las superficies del agua y del suelo, introduccin de plantas de bajo ritmo de transpiracin, cultivo de hortalizas y legumbres en invernadero regadas por gotas o pulverizacin, manejo de cultivos hidropnicos. El uso de canales de camellones y drenajes retenedores de agua en las prcticas de conservacin de suelos tambin ser posible y necesario. Para la regin del Trifinio se han estructurado algunos modelos de fincas, con caractersticas especiales de produccin y de manejo, en base a servicios de investigacin-demostrativa, asistencia tcnica, organizacin, insumos, crdito, comercializacin y otros, suministra dos a travs de Centros Bsicos de Servicios. El Proyecto incluye componentes de miniriego, vas, infraestructura de comercializacin y unidades de procesamiento primario de productos. c) Proceso y perodo de ejecucin La primera etapa consistir en la preparacin de un estudio de factibilidad, que tomar 10 meses. El proyecto ser estructurado en forma trinacional y presentado as para su financiamiento. Ser administrado por una unidad ejecutora trinacional dirigida por los tres representantes de los Ministerios de Agricultura, uno por cada pas. La ejecucin ser programada para cuatro aos. La ejecucin se subdividir para cada pas. La gestin para los estudios y organizacin de la unidad ejecutora, as como la supervisin de la ejecucin, sern responsabilidades de la Comisin Trinacional del Plan Trifinio, a travs de su Secretara Ejecutiva. d) Costos y financiamiento El costo estimado del estudio de factibilidad es de 500.000 dlares, y se efectuara en 10 meses. El costo de inversin del proyecto no puede establecerse todava, pero se estima en el orden de 50 millones de dlares.
5.4 Apoyo al desarrollo del campesinado de la regin del Trifinio (T-4)

a) Objetivos: Apoyar las actividades productivas de los campesinos e incorporar varios elementos que simultneamente mejoren y aseguren sus ingresos y permitan elevar su nivel de vida. Lograr la capitalizacin del campesino a travs de labores de forestacin, para hacer posible el mejoramiento productivo agropecuario en su finca. Lograr el equilibrio en la oferta y demanda de la lea y una sustancial contribucin a la proteccin de los recursos naturales y al buen manejo ambiental. b) Breve descripcin: La justificacin principal del proyecto surge de que la zona est sujeta a un grave y rpido deterioro
ambiental reflejado principalmente en la deforestacin, prdida de cubierta vegetal, erosin, irregularidad de flujos de agua, contaminacin de lagos y ros; el suelo con aptitud agrcola es escaso, sin embargo, la actividad agropecuaria es fundamental y lo seguir siendo por mucho tiempo; la principal limitante de la regin es la escasez de agua para la agricultura y an para uso domstico; los ndices sociales (salud, educacin, otros) son ms bajos y preocupantes que para el resto de los pases; existe deficiencia de infraestructura bsica. Por todas estas razones, la alternativa de mejoramiento econmico y social de los campesinos puede provenir de una sumatoria de pequeos y variados ingresos antes que de una reactivacin nicamente agrcola, que tambin debe darse. El recurso energtico principal del campesino es la lea, la cual tambin se convierte en un medio de subsistencia, porque, en buena medida, es vendida a otros usuarios. Esto ha provocado tradicionalmente el hecho de que el campesino explote los bosques a su alcance sin sentirse obligado a labores de reforestacin, an oponindose a ella, lo cual ha conducido a una muy rpida deforestacin en reas ms pobladas, con las tpicas consecuencias de impactos ambientales negativos. A esta situacin se aade que el campesino ha sido conducido a sobrevivir de pequeas parcelas de suelo de baja calidad y con condiciones topogrficas adversas, ante lo cual no slo que ejerce una excesiva y peligrosa presin sobre el recurso suelo, sino que trata de ampliarlo a costa de destruir el bosque. El proyecto intenta combinar la absoluta necesidad de efectuar labores de reforestacin para lea, para especies maderables y para proteccin, con la posibilidad de convertir a esta actividad en el mecanismo de capitalizacin de los campesinos. PROYECTO T-4. COMPONENTES DEL PROYECTO Y SU INTERRELACION El Proyecto ha sido estructurado con tres componentes bsicos: - El componente de Reforestacin contribuir al proceso de mejoramiento ambiental y recuperacin de la cubierta forestal, que incluye el desarrollo de obras de conservacin de suelos, y representa el elemento impulsador y generador de empleo, as como establecer un equilibrio entre la oferta y demanda de lea para consumo domstico y satisfaccin de algunos requerimientos industriales en los centros poblados de mayor consumo. - El componente de Desarrollo Campesino integrar un conjunto de actividades e inversiones a nivel predial, as como servicios de apoyo de impacto directo en la produccin, productividad y manejo de los recursos de que disponen los pequeos productores. Se atendern los aspectos relacionados con la transferencia de tecnologa apropiada previstos en los de explotacin de las "fincas modelo", prcticas adecuadas de conservacin de suelos, promocin y capacitacin campesina y asistencia tcnica para la organizacin productiva y social. - El componente de Infraestructura Bsica pretende el mejoramiento de las condiciones de vida del sector rural beneficiado en el aspecto de nutricin, vivienda, educacin, etc. en un esfuerzo coordinado, multidisciplinario y multisectorial. dirigido a aumentar la cobertura de otros - programas que se implementarn con el Plan Regional del Trifinio. Se realizarn actividades para el mejoramiento de caminos, construccin de miniembalses para uso comunal, almacenes de insumos y de alimentos, fomento y difusin de estufas mejoradas, filtros de agua y silos familiares. Para evaluar el impacto en los beneficiarios del Proyecto, se han elaborado tres "modelos de fincas", a
travs de los cuales se elaborarn estrategias comunes para los pases sin menoscabo de las estrategias especficas aplicables en cada caso. El modelo ms pequeo se proyect sobre una superficie total de 0.56 hectreas, el segundo de 19 hectreas y el tercero de 3.2 hectreas; en promedio se representara un productor minifundista con una finca de aproximadamente 1.4 hectreas. Las siguientes metas del proyecto para 5 aos lo definen en mejor forma: - Generacin de 3.5 millones de jornales mediante el desarrollo de los componentes del proyecto. - Reforestacin de 28.000 Hectreas para satisfacer la demanda de madera para lea y uso industrial. - Desarrollo de 100 unidades artesanales para envasado de alimentos, fabricacin de silos familiares, filtros de agua, estufas mejoradas, etc. - Realizacin en 3.229 Hectreas de obras de conservacin de suelos a nivel de finca. - Incremento de la produccin de 41.000 toneladas mtricas de maz, frijol, sorgo, arroz, hortalizas y caf, a travs del mejoramiento de la productividad y ampliacin de rea. - Organizacin de un mnimo de 100 grupos de campesinos para el desarrollo de actividades agroforestales, artesanales, pisccolas y otras. - Diseo y ejecucin de un programa de capacitacin para tcnicos y campesinos en las actividades productivas. - Mejoramiento de 600 Kilmetros, aproximadamente, de caminos rurales. - Establecimiento de 7 almacenes de insumos y centros de acopio, 3 estaciones pisccolas y 3 granjas demostrativas. - Mejoramiento de la infraestructura bsica mnima escolar de salud y vivienda. - Formacin de 3 Centros Bsicos de Servicios, CBS, para la administracin, coordinacin y control de la ejecucin de los componentes del Proyecto. - Establecimiento de 807 Hectreas bajo riego, mediante construccin de miniembalses y unidades de riego. c) Proceso y perodo de ejecucin Se crearn tres Centros Bsicos de Servicios (CBS) para la ejecucin del proyecto y coordinacin de todas las acciones del mismo, que operaran para el desarrollo de reas o microregiones. Lo fundamental de la estrategia del proyecto es la interrelacin entre componentes, de tal forma que cada uno de ellos constituya parte de la solucin y se convierta en insumo o prerequisito para que otro pueda funcionar adecuadamente. Esto significa que el establecimiento y desarrollo de reas forestales (especialmente lea) y la provisin de infraestructura bsica (fsica y social) tendrn que actuar complementariamente para incidir en forma directa en apoyo al complejo finca-hogar de los beneficiarios metas del proyecto, quienes, a su vez, aportarn los recursos (mano de obra) que requeriran los otros componentes.
Las unidades ejecutoras en cada pas dependern de la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio en cuanto a la direccin, coordinacin trinacional y flujo financiero, pero cada una de ellas, a su vez, deber coordinar la participacin interinstitucional en el pas respectivo. Se prev iniciar la ejecucin de una primera parte desde fines de 1988, con aporte de la Comunidad Econmica Europea, que constituye el llamado Proyecto Piloto para alrededor de 2.000 beneficiarios en 2.800 hectreas, con una inversin del orden del 16% del total. d) Costos y financiamiento Se cuenta ya con estudios de factibilidad tanto para el Proyecto completo como para el Proyecto Piloto. El costo del proyecto total es de 35,4 millones de dlares y el del Proyecto Piloto de 6 millones. El perodo de ejecucin es de cinco aos. De los costos totales, el 36.3% corresponde al componente de forestacin y el 44.3% a infraestructura bsica. El financiamiento del Proyecto Piloto prcticamente est asegurado con la Comunidad Econmica Europea y el del Proyecto total se est solicitando a otra agencia y contrara con aportes de los tres pases.
5.5 Fomento pecuario de carne y leche en el Trifinio (T-5)

a) Objetivos: Fortalecer la economa rural, especialmente de los pequeos productores pecuarios, a travs del aumento de la produccin y productividad de leche y carne, y, en forma especfica, introducir tres modelos de produccin para hacer eficientes sus sistemas de produccin, fortaleciendo los mecanismos de asistencia tcnica y crediticia. Alrededor de centros de acopios de leche, fortalecer la organizacin de productores para la prestacin de los servicios. Capacitar al personal tcnico participante y a los productores, y efectuar la transferencia horizontal de tecnologa entre las reas de los tres pases y la coordinacin de las actividades. b) Breve descripcin: Los limitantes de la produccin pecuaria en el rea tienen relacin con el sistema de produccin, el manejo del potencial gentico del Hato, la comercializacin, la organizacin de los productores y la falta de servicios de apoyo en relacin a la asistencia tcnica y crdito, lo cual sirve de base para la formulacin de los componentes a desarrollar por el proyecto. De acuerdo a la existencia de ganado bovino de doble propsito, del tamao y nmero de explotaciones y del potencial de los recursos naturales existentes, las actividades del proyecto se localizan en 29 municipios del rea del Trifinio, agrupados en 5 zonas. Las zonas 1 y 2 pertenecen a los departamentos de Chiquimula y Jutiapa de Guatemala. La zona 3, en El Salvador, a los municipios de Metapn, Cital y La Palma; y las zonas 4 y 5 a los departamentos de Ocotepeque y Copn en Honduras. En cada una de
los zonas se ha seleccionado el municipio ms importante, en cuanto a la produccin pecuaria, como sede central de la zona. La meta global ser atender alrededor de 5000 pequeos productores, con la implementacin de los modelos de produccin propuestos, incrementando los ndices zootcnicos del Hato, respecto a natalidad, perodo de lactancia y produccin por vaca, y la capacitacin de los mismos en forma integral. Durante la ejecucin del proyecto, treinta (30) centros de acopio de leche se instalarn y debern convertirse en centrales de servicios hacia los productores. La estrategia se orienta bsicamente a apoyar el desarrollo del pequeo productor de ganado bovino comprendido entre el rango de tamao de explotacin entre 3 y 20 hectreas, para lo cual se proponen tres modelos de produccin, presentando alternativas tecnolgicas que permitan al productor, partiendo de su sistema, superar las limitaciones que se identificaron respecto a la disponibilidad y mejoramiento de pastos y forraje, en el manejo del hato respecto a su reproduccin y en aspectos sanitarios. La estrategia como eje motor del desarrollo del proyecto constituye la organizacin de los productores alrededor de los centros de recoleccin de leche o queseras rurales, con plena participacin de los mismos en su administracin, lo cual permitir la canalizacin de los recursos financieros y de los servicios en forma mas eficiente y el proceso de comercializacin mas justo y oportuno. El proyecto, por ser de carcter trinacional, estar orientado a fortalecer los mecanismos institucionales en cada pas y la coordinacin en la ejecucin de las actividades, fortaleciendo al mismo tiempo los mecanismos de transferencia en forma horizontal entre las tres regiones involucradas en el proyecto, lo cual se lograr con la organizacin de una unidad ejecutora trinacional. Bsicamente los componentes del proyecto estarn dirigidos a fortalecer: i) la organizacin de los productores; ii) la produccin a travs de la implementacin de los modelos de produccin, por medio de asistencia - tcnica, crdito y capacitacin; y iii) la comercializacin y procesamiento con la implementacin de los centros de acopio. c) Proceso y perodo de ejecucin El proyecto tendr una duracin de 5 aos, perodo durante el cual debern implementarse los modelos de produccin propuestos y establecerse los mecanismos de seguimiento y apoyo en cada pas para lograr el - pleno desarrollo de los productores involucrados. Para la ejecucin del proyecto, por ser trinacional, debern constituirse los mecanismos de coordinacin de la ejecucin y administracin del mismo, para lo cual se propone crear las siguientes instancias de organizacin de la administracin del proyecto: a) Comit Coordinador del Proyecto; b) Unidad Ejecutora Trinacional; c) Unidades Ejecutoras Nacionales. El programa de ejecucin Fsica-Financiera contempla la implementacin de los modelos de produccin y su correspondiente financiamiento a travs del crdito, durante los 5 aos; la construccin de los centros de acopio y su financiamiento durante los tres primeros aos; apoyo para el fortalecimiento de las Unidades Ejecutoras Nacionales, para la asistencia tcnica, capacitacin y organizacin de productores, as como el financiamiento de la Unidad Ejecutora Trinacional. d) Costos y financiamiento: El costo total del proyecto asciente a US$ 22,3 millones, con un aporte de fuente externa de US$ 18,1
millones y el equivalente a US$ 4,2 millones con Fuente Nacional, distribuido por pas: Guatemala 1.7 millones. El Salvador 0.8 millones y Honduras 1.7 millones de dlares. El rubro principal es crdito (78%). El resultado de la evaluacin preliminar econmica, en relacin al beneficio/costo, de cada uno de los modelos de produccin es de 1.17 para el modelo p-1 (20 hectreas); 1.11 para el modelo p-2 (6 hectreas) y 1.91 para el modelo p-3 (3 hectreas). En principio, se ha previsto recurrir a una agencia internacional para el financiamiento del proyecto integral, sin perjuicio de iniciar con etapas ms pequeas con otro tipo de financiamiento a corto plazo.
5.6 Riego para la regin del Trifinio (T-6)

a) Objetivos: Apoyar a la organizacin de usuarios y a su capacitacin para manejo y utilizacin eficiente de sistemas de riego y uso del agua. Apoyar al mejoramiento y complemento de la infraestructura de riego particular. Construir y desarrollar sistemas de riego entre 500 y 5000 hectreas, efectuando los diseos correspondientes de lo que no existiere. Apoyar al desarrollo agropecuario integral de los distritos de riego. Estudiar, explorar y explotar sistemticamente las fuentes de agua subterrnea en las reas con mayor necesidad de agua y con condiciones adecuadas de desarrollo del recurso agua y de reas de riego con alta productividad. b) Breve descripcin: Pese a las condiciones de semi-aridez que tiene una buena parte de la extensin de la Regin del Trifinio, el riego se ha desarrollado muy poco en las tres sub-reas nacionales, tanto en lo que se refiere a infraestructura como a la tecnologa para su aprovechamiento. En efecto, alrededor de 2000 hectreas estn cubiertas con riego en toda la regin trinacional del Trifinio, y, de un primer anlisis, puede establecerse que entre 10.000 y 20.000 has adicionales deberan cubrirse con riego artificial para lograr las metas de desarrollo que est planteando el Plan Trifinio. Los proyectos estudiados, prcticamente todos ellos a un nivel preliminar de reconocimiento, curbrirn alrededor de 3000 has en la zona guatemalteca, 1000 has en la salvadorea y 1000 has en la zona hondurea. Los sistemas de riego construidos y administrados por el sector pblico y tambin por el sector privado presentan varios problemas similares: parcial e irregular aprovechamiento por parte de los usuarios; infraestructura incompleta, especialmente de drenaje y de obras a nivel de finca; uso ineficiente del agua; falta de organizaciones de regantes; deficientes operacin y mantenimiento. Todo esto motiva el estudiar y disear programas de mejoramiento y de ptimo aprovechamiento de los distritos de riego. Existen recursos hdricos suficientes para un programa de riego mayor que el establecido anteriormente, pero su aprovechamiento est supeditado a obras hidrulicas, algunas de las cuales adquiriran caractersticas de condiciones tcnicas y costos mayores que los que han manejado hasta ahora los tres
pases. Por otro lado, la calidad de agua para riego en prcticamente todos los ros de la regin es adecuada y no presenta limitaciones. Existen tambin aguas subterrneas, de buena calidad, justamente en reas en las que los recursos superficiales son escasos. Las limitaciones principales estn en la falta de disponibilidad de un Plan Regional de Riego ligado al aprovechamiento integral de los recursos de las cuencas multinacionales Lempa y Motagua y, por lo tanto, a la falta de proyectos de riego perfectamente estudiados y diseados. La labor reducida, en trminos relativos, que han venido efectuando las instituciones encargadas del sector riego en los tres pases ha hecho que su capacidad tcnica y operativa sea limitada y que, por lo tanto, se requiera prever una importante labor de fortalecimiento de estas instituciones. La falta de tradicin y educacin de los agricultores para administrar sistemas de riego y para usar tcnicamente el agua constituye un importante limitante, al cual se aade el hecho de que no existe en los pases una eficiente organizacin en las relaciones con los usuarios, de tal manera que stos no colaboran ni en la ejecucin de las obras, ni en el mismo uso de las aguas, ni en el pago de tarifas de riego, puesto que en la mayora de los casos se resisten a hacerlo y los gobiernos ahora permiten esta situacin. A ms de las potencialidades fsicas, suelos y aguas disponibles, el - riego representa la posibilidad de utilizar potencialidades importantes productivas y sociales. En efecto, la condicin de semi-aridez de la regin hace que el suelo se utilice slo la mitad del ao, con muy bajas productividades, incidiendo esto sustancialmente en la enorme subocupacin que hace que el equivalente de desempleo sea mayor del 50% de la poblacin econmicamente activa. El riego permitira, en cuanto a uso de los recursos, duplicar su produccin por el aprovechamiento - en todo tiempo, y hasta triplicarla, adicionalmente, respecto a productividad, contribuyendo sustancialmente a reducir en forma apreciable los ndices de subempleo y desempleo. La primera etapa de los estudios consistir en la preparacin de un estudio de factibilidad que, a su vez, contenga las siguientes partes: apoyo a riego particular en un rea de aproximadamente 3,000 hectreas; optimizacin del riego estatal en un rea aproximada de 2,000 hectreas, factibilidad particular de proyectos de riego para un rea aproximada de 8,000 hectreas. Los componentes de los estudios debern entregarse por partes. En cuanto a las obras que deban ejecutarse y a los programas de capacitacin, organizacin y otros, depender del resultado de los estudios y de las decisiones especficas que adopten los gobiernos de los tres pases. c) Proceso y perodo de ejecucin A ms de la primera etapa de estudios indicada anteriormente, y paralelamente, deber ejecutarse un componente de mini-riego, a travs de pequeos almacenamientos de uso mltiple, que ser incorporado a los proyectos de "Apoyo al Desarrollo del Campesinado en la Regin del - Trifinio" y "Agricultura para Zona Semirida". La ejecucin fsica en los aspectos de apoyo al riego privado y de optimizacin de riego estatal, se iniciar despus de un ao y durar tres aos. En cuanto a los nuevos proyectos, depender de lo que establezcan los estudios. Se conformar la Comisin Trinacional de Riego, constituda por un representante de cada una de las instituciones nacionales responsables - del sector en los tres pases. La ejecucin de proyectos se
realizar a travs de una Unidad Ejecutora dependiente de esa Comisin. d) Costos y financiamiento Por ahora, solamente se ha estimado el costo del estudio de factibilidad para apoyo al riego particular de 3.000 has, optimizacin de riego estatal en 2.000 has, nuevos regados en 8.000 has, asistencia tcnica para organizacin de regantes y manejo de agua, que es de 300.000 dlares.
5.7 Fomento a la artesana empresarial en el Trifinio (T-7)

a) Objetivos: Apoyar y fomentar el desarrollo de artesanas, tendiendo a darles una estructura empresarial. Aprovechar la necesidad de abastecimiento de insumos o de productos elaborados para otros proyectos del Plan a fin de crear unidades artesanales-empresariales. b) Breve descripcin La actividad industrial y artesanal en la regin del Trifinio se encuentra fundamentalmente en la elaboracin de productos de origen agro pecuario y forestal, sealando tambin una importancia relativamente menor la elaboracin de productos minerales no metlicos. Cada una de las tres zonas de la regin del Trifinio seala una preeminencia diferente en cuanto a la importancia de su correspondiente produccin industrial y artesanal. En la zona guatemalteca, el principal rubro de la produccin industrial y artesanal corresponde a la elaboracin de productos alimenticios; en la zona salvadorea, a la elaboracin de cemento, textiles, prendas de vestir y artculos de cuero, en la zona hondurea a la produccin de maderas. En la zona guatemalteca del Trifinio se han identificado 477 establecimientos artesanales que ocupan a 761 personas, produciendo un valor bruto anual de 221.300 dlares. En Honduras hay 1.130 establecimientos - que ocupan 1.443 personas y en El Salvador, 239 establecimientos, que ocupan 453 personas que producen anualmente 501.900 dlares. Esto hace que la cifra de personas ocupadas en artesana sea baja (2.657), tratndose de una regin con 572,000 habitantes y con un muy elevado ndice de sub-empleo y desempleo. Por otro lado, existen recursos agropecuarios y mineros no metlicos que ya podran y deberan alentar el establecimiento de unidades artesanales. Igualmente ciertos requerimientos para el desarrollo ligado a programas y proyectos especficos, como es el caso del Plan Trifinio, permitirn crear y mantener unidades artesanales para proveer de insumos a esos proyectos y efectuar procesamientos primarios de la produccin ligada a ellos. Las pocas unidades artesanales alrededor de diferentes actividades tienen como caractersticas el que no recurren a crdito, sino una mnima parte, para provisin de materia prima, mejoramiento de produccin y para comercializacin. Normalmente estn en manos de comerciantes mayoristas que aseguran la produccin y precios con anticipos que suministran. La interrelacin y organizacin entre unidades
artesanales es prcticamente nula, por lo cual su trato con comerciantes para proveer se de la materia prima y para comercializar los productos es individual para cada unidad, sin aprovechar las ventajas de la organizacin para proveerse de insumos, asistencia tcnica para la produccin y mecanismos de comercializacin en condiciones ventajosas. Existe una importante capacidad latente para actividades artesanales de muy diferentes caractersticas que no se desarrolla porque es ocupada espordicamente o porque faltan canales para su aprovechamiento comercial. Esto hace que exista dependencia de productos que pudieran desarrollarse en la misma zona o simplemente insatisfaccin de necesidades que podran llenarse a bajo costo, permitiendo la ocupacin de un importante numero de personas. El proyecto contempla la realizacin de un estudio para "Diseo de un Programa de Fomento Artesanal", en funcin del cual, una vez aprobado por los tres pases, se tomarn las acciones que corresponda: legales, administrativas, crdito, capacitacin, asistencia tcnica. En aquellos casos en que las unidades artesanales abastecern de insumos o productos a otros proyectos, se har los diseos y se contemplar el financiamiento y ejecucin como parte de ellos. En los casos en que se deba fortalecer a actividades actuales, el proyecto contempla la provisin de insumos, la organizacin ms amplia de productores, el mejoramiento de procesos productivos y el establecimiento de mecanismos comunitarios de comercializacin que pertenezcan a los mismos productores. c) Proceso y perodo de ejecucin El objetivo principal de la primera etapa del proyecto es establecer polticas y estrategias de fomento artesanal-empresarial, identificar el mayor numero de unidades artesanales que puedan y deban ser promovidas, sea como fortalecimiento de las existentes o como introduccin de nuevas actividades, definir y disear un proceso del sector pblico de los tres pases para fomentar y apoyar la actividad artesanal privada mediante todos los mecanismos necesarios. La etapa de estudios y diseos indicada deber conducir al establecimiento de los mecanismos concretos de financiamiento, asistencia tcnica y, en general, de los incentivos que se requiera por parte del sector pblico de los tres pases. La Comisin Trinacional para el Plan Trifinio contratar directamente con un grupo consultor la preparacin de los estudios propuestos, o eventualmente acordar con un pas la asistencia tcnica especfica para ello. La Secretara Ejecutiva de esta Comisin Trinacional asumir la responsabilidad del estudio y de la relacin directa con el organismo financiero. El estudio tomara 6 meses y la ejecucin de la estrategia debera tomar un tiempo relativamente largo, quizs 10 aos. d) Costos y financiamiento El costo de los estudios es de 100 mil dlares y su financiamiento se ha planteado en principio a un ente financiero. No es posible ahora hacer una estimacin del costo de la aplicacin de la poltica y estrategia de fomento artesanal-empresarial, ni de las inversiones que deber hacer el sector privado.
5.8 Agroindustria en la regin del Trifinio (T-8)

a) Objetivos: Fomentar el establecimiento de agroindustrias de carcter regional trinacional, que, con una estructura multinacional, se ubiquen en los lugares ms aconsejables para aprovechar la produccin agropecuaria regional y para abastecer mercados dentro y fuera de la regin. b) Breve descripcin: El Proyecto tiende a establecer una estrategia de fomento agroindustrial en la regin en base a definir, por medio de un estudio, los componentes de esa estrategia, el papel que debern jugar los sectores pblicos de los tres pases y la participacin del sector privado, en concordancia con los proyectos que se identifiquen y se caractericen. Cada agroindustria identificada estara destinada al aprovechamiento y procesamiento de productos regionales, captando la produccin de las reas de los tres pases, a travs de una planta nica en cada caso, ubicada en el pas y en el sitio que mejores condiciones presente. En principio se ha hecho una identificacin preliminar de los subproyectos que podran considerarse y promoverse, que son 24 en alimentos, con inversin de 36.8 millones de dlares, 3 en productos de madera - (15.8 millones de dlares) y 1 en cueros (2 millones de dlares). c) Proceso y perodo de ejecucin La Comisin Trinacional para el Plan Trifinio contratar una consultora para elaborar un estudio de factibilidad, que tomar un ao. Las agroindustrias que de acuerdo a ese estudio resultaren adecuadas debern ser ejecutadas y mantenidas por el sector privado, por lo tanto, los tres gobiernos crearn facilidades especiales para alentar su establecimiento, a travs de legislacin, incentivos fiscales, crdito, asistencia tcnica, capacitacin de mano de obra. d) Costos y financiamiento Se estima que el costo del estudio de factibilidad propuesto sera del orden de 250.000 dlares, cuyo financiamiento se ha solicitado a un organismo financiero. No es posible estimar el monto de inversiones que se requerir para la ejecucin del proyecto.
5.9 Zona franca industrial-comercial del Trifinio (T-9)

a) Objetivos: Crear una zona franca fronteriza trinacional en la regin del Trifinio, aprovechando sus condiciones de ubicacin y geopolticas, para alentar el establecimiento de medianas y grandes industrias y la comercializacin de sus productos, mediante garantas, franquicias y otros incentivos especiales que Guatemala, El Salvador y Honduras con cederan simultneamente a esa zona. b) Breve descripcin:
La ubicacin geogrfica del rea del Trifinio muestra caractersticas que permiten confiar en la factibilidad de crear en ella un Zona Franca de Industria y Comercio: El rea est situada a conveniente distancia de facilidades portuarias en el Atlntico (Puerto Barrios, Santo Toms de Castilla y Puerto Corts) y en el Pacfico (Acajutla y Puerto Quetzal) con las cuales tiene muy buenos medios de comunicacin terrestre (carreteras y ferrocarriles). El Trifinio es una regin de paso trinacional, sumamente transitada. Lo cruzan tres carreteras internacionales, dos de ellas (la CA 1 y la CA-12) que atraviesan la frontera Guatemala-El Salvador y la otra (CA-10) que pasa la frontera entre El Salvador y Honduras. Adems de un fuerte trfico de mercaderas por estas vas, que son de primera clase, se moviliza la mayor parte del turismo entre los tres pases. - La Regin cuenta con unos 60 sitios de atractivos tursticos, en trminos de paisaje, folklore, arqueologa y recreacin. De stos, solamente dos, que son Copn-Ruinas en Honduras y Esquipulas en Guatemala, cuentan con clientelas tursticas de importancia. - Esquipulas ha sido designada sede del Parlamento Centroamericano, lo cual crear corrientes comerciales e industriales. - El Plan Trifinio reactivar la produccin agropecuaria, industrial-artesanal y minera, - El concepto de maquila ligado a la zona franca puede ser una gran solucin que contribuya a disminuir el problema del empleo. Existen precedentes en Amrica Central que sealan las Zonas Francas o de Libre Comercio como instrumentos eficaces para impulsar el comercio y la industria en determinadas reas geogrficas, tales como los casos de la Zona Libre de Coln, en Panam, la Zona Franca de Cartago, en Costa Rica, y la Zona Libre de Industria y Comercio en Santo Toms de Castilla, en Guatemala. Es evidente que las excensiones fiscales y dems incentivos que ofrecen al usuario estas entidades, as como la garanta que brindan de mantener un volumen apreciable de operaciones industriales y comerciales, son un atractivo para las inversiones del sector privado. En base a un estudio de factibilidad, que es la primera etapa del Proyecto, se promovera el establecimiento de la Zona Franca, mediante las acciones y obras necesarias (legales, administrativas, de infraestructura, tcnicas, etc.) c) Proceso y perodo de ejecucin La Zona Franca del Trifinio se constituir como una entidad autnoma, con personalidad jurdica reconocida en los tres pases, los cuales asumirn por partes iguales la responsabilidad del financiamiento. La Zona Franca establecer simultneamente tres parques de industria y comercio: uno en Esquipulas, Guatemala; otro en Metapn, El Salvador; y un tercero en Nueva Ocotepeque, Honduras. Cada uno de estos parques estar debidamente delimitado, cercado, protegido y vigilado; contar con las facilidades de transporte, carga y descarga que sean necesarias; operar a base de arrendamiento de espacios bajo techo o descubiertos, para la instalacin de empresas privadas, de ndole comercial e industrial, nacionales de uno de los tres pases, o de cualquiera otro, salvo las restricciones que los Gobiernos de
Guatemala, Honduras y El Salvador acordaren en comn. Los empresarios que utilicen dichas instalaciones disfrutarn de franquicias, excenciones y otros incentivos, para la internacin o exportacin de sus insumos y productos. Dentro de los parques de la Zona Franca se podr introducir toda clase de mercancas y productos de carcter comercial o de materias primas para actividades industriales, salvo aquellas que excepte la reglamentacin respectiva. Se podr, asimismo, transformar, refinar, mezclar, ensamblar, manufacturar, envasar, desempacar, exhibir, almacenar y, en general, operar en toda - dase de mercancas, productos, materias primas, envases y dems efectos industriales o comerciales, con las excepciones ya mencionadas. Las transacciones de comercio y actividades propias de las empresas que se establezcan en los parques sern objeto de una reglamentacin especial. El estudio de factibilidad tomara un ao, y la ejecucin del Proyecto dos aos, a partir de lo cual se iniciar la instalacin de empresas. d) Costos y financiamiento El estudio de factibilidad se estima en 300.000 dlares, cuyo financiamiento se est tramitando. El costo de ejecucin del proyecto y su financiamiento no es posible estimar hasta completar los estudios.
5.10 Fomento a la infraestructura turstica y de recreacin (T-10)

a) Objetivos: Fomentar la ejecucin, complemento o mejora de infraestructura turstica y de recreacin local y regional, que se encuentre en reas del sector pblico o privado. Fomentar la incorporacin de elementos de recreacin en obras pblicas existentes o que se ejecuten. b) Breve descripcin Los atractivos tursticos reconocidos en la Regin del Trifinio tienen tres elementos principales, que pudieran constituir un circuito turstico de inters para el mercado internacional que son: las ruinas arqueolgicas de Copn en Honduras, el Macizo de Montecristo Trinacional (Reserva de la Bisfera de la Fraternidad) y la Ciudad de Esquipulas en Guatemala. Adicionalmente, existen alrededor de 60 sitios que constituyen atractivos tursticos en relacin a paisaje, recreacin y folklore. En la regin, el desarrollo turstico adquiere una importancia especial por la posibilidad de contribuir a disminuir los problemas de desempleo y subempleo. Pero, para promocionar cualquier aspecto sobre el particular y un orden lgico de actividades, es indispensable definir las reales potencialidades presentes, dimensionar y disear la planta turstica e infraestructura mnimas necesarias para respaldar, en un caso, el establecimiento de un circuito de atractivos internacionales, y, por otro lado, un sistema de atractivos tursticos y reas de recreacin - que permitan una movilizacin y usufructo, al menos, a nivel regional. Todo esto reforzado por el hecho de que, en realidad, la Regin del Trifinio seguir siendo
intercomunicadora a nivel centroamericano por las carreteras que la atraviesan, por su cercana a los ocanos Atlntico y Pacfico y tambin por su cercana a la mayor parte de la poblacin centroamericana. En relacin a establecimiento y promocin especficos de programas de proyectos tursticos y de recreacin en la Regin del Trifinio, prcticamente los tres pases han hecho sumamente poco, a excepcin de las Ruinas de Copn, que han merecido atencin de Honduras y que tienen prestigio internacional, y de Esquipulas por la veneracin de catlicos centroamericanos a la imagen del Cristo Negro, que se encuentra en la Catedral de esa ciudad. Algunas de las principales limitaciones son: la falta de infraestructura turstica suficiente, deficiencias en la infraestructura vial, ausencia de servicios tursticos, inseguridad por la guerra y la guerrilla. A esto habra que aadir la falta de tradicin para fomento y mantenimiento de corrientes tursticas, salvo el caso de Esquipulas, y, en menor escala, Copn Ruinas, y la falta general de educacin y capacitacin especfica de la poblacin para participar, colaborar y usufructuar racionalmente los beneficios tursticos. Tambin son importantes: las deficiencias de medios de transporte que permitan una amplia movilizacin regional y la muy poca actividad artesanal en aspectos relacionados con usufructo turstico. Las potencialidades son grandes, por los atractivos tursticos que en s misma presenta la regin, por ser paso obligado de flujos comerciales y tursticos nacionales y centroamericanos, por la cercana a otros atractivos de mayor importancia en los tres pases y por la posibilidad de aprovechar elementos sociales y econmicos que van a ser movilizados para llevar adelante el Plan de Desarrollo Regional. El programa promover, por un lado, el uso racional del tiempo de ocio de la poblacin regional en actividades recreacionales y educativas, y, ' por otro, la creacin de fuentes de trabajo e ingresos en base a la explotacin de recursos tursticos de caractersticas locales, regionales y extraregionales. La estrategia para alcanzar los objetivos hace hincapi en que la responsabilidad de las inversiones y la operacin de las actividades estarn a cargo del sector privado, salvo la puesta en valor y desarrollo que, por sus propias caractersticas, corresponde a los Estados, como el Parque Arqueolgico de Copn, la Reserva de la Bisfera de la Fraternidad y otros. Corresponde tambin a los Estados fomentar esa actividad privada facilitando legislacin de incentivos, crdito, infraestructura complementaria, servicios de asistencia tcnica, capacitacin, vigilancia y otros. Ser oportuna la realizacin por cuenta de los Estados de los estudios de preinversin de los proyectos tursticos fundamentales. Adems, como parte de la ejecucin, complemento o mejora de infraestructura turstica y de recreacin estar en manos del sector pblico (Departamentos, municipios, entidades de desarrollo), ser necesario apoyar a esas instituciones. Ser muy conveniente crear la obligatoriedad para que, tanto en el diseo como en la ejecucin de obras pblicas, se incluyan elementos de recreacin que puedan ser utilizados por toda la poblacin local. Existen obas inconclusas desde hace mucho tiempo para fomento turstico (por ejemplo, la instalacin hotelera en Copn Ruinas, Honduras) que conviene que se concluyan y empiecen a prestar servicios, antes de alentar nuevos proyectos o inversiones, porque es preferible aprovechar todo lo existente antes que iniciar algo nuevo sobre los mismos aspectos. c) Proceso y perodo de ejecucin En cuanto a la iniciacin del proceso y, por lo tanto, a la realizacin de los primeros trabajos para
promocin, la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio se responsabilizar de canalizar directamente el cumplimiento de acuerdos de financiamiento, efectuando convenios con las instituciones responsables de la promocin turstica en los tres pases para realizar labores especficas o para supervisar las que se contrate. Una primera etapa ser una evaluacin por parte de un consultor durante dos meses de la infraestructura de planta turstica y de puesta en valor de atractivos tursticos que est parcialmente ejecutada, para formular una primera fase que permita financiar la terminacin y/o mejoramiento a corto plazo. Una segunda etapa ser la de realizar un estudio de factibilidad para el desarrollo integral de la planta turstica necesaria y de la puesta en valor de los principales atractivos tursticos. Los gobiernos pondrn en vigor las medidas de incentivo y de financiamiento despus de un ao, dejando que el Sector Privado pueda cumplir la parte que le corresponde en la ejecucin y operacin de las unidades tursticas respectivas. d) Costos y financiamiento: El estudio de factibilidad se estima en 300.000 con una duracin de un ao; se est tramitando. No es posible estimar todava el volumen de inversin necesaria para los diferentes componentes de ejecucin previstos. Los rubros principales de inversin para los Estados sern de estudios, el de obras de infraestructura de transporte y urbanas, el de capacitacin y el de seguridad interna.
5.11 Circuito turstico Copn-Ruinas-Reserva de la biosfera la Fraternidad-Esquipulas (T-11)

a) Objetivos: Lograr el establecimiento y desarrollo de un circuito turstico internacional, de preferencia para mercado centroamericano, que se base en las Ruinas Mayas de Copn, la Reserva de la Bisfera la Fraternidad (Trifinio) y Esquipulas, con apoyo de otros atractivos regionales (Lago de Gija, Volcn Ipala, etc.) a fin de que sea introducido a la promocin y corrientes tursticas internacionales. Disear y construir la planta turstica mnima necesaria para respaldar este circuito. b) Breve descripcin: En base a las consideraciones expuestas en el proyecto anterior (T-10), se desea desarrollar y obtener las condiciones necesarias de planta tutica, infraestructura, puesta en valor de los atractivos tursticos y servicios para lograr que las Ruinas Mayas de Copn, la Reserva de la Bisfera La Fraternidad y Esquipulas constituyan un circuito turstico de atractivo internacional y sea includo en el mercado ms amplio posible. Las ciudades de Copn Ruinas, Metapn, Esquipulas, y colateralmente Chiquimula, debern contar con un equipamiento suficiente de planta turstica y con servicios urbanos adecuados para respaldar el establecimiento y la promocin del circuito turstico propuesto, en el entendido de que las carreteras
centroamericanas que cruzan el rea y su mejora miento previsto prestan respaldo para el proyecto. Ser conveniente mejorar las condiciones de los aeropuertos existentes en estas ciudades. c) Proceso y perodo de ejecucin Por lo indicado, la primera etapa consistir en hacer un diseo de la planta turstica y equipamiento mnimos en las ciudades que constituirn la base de servicios del circuito: Copn Ruinas, Nueva Ocotepeque, Metapn, Esquipulas y Chiquimula. El estudio tomar 10 meses. La indicada primera etapa tambin incluir el estudio de factibilidad del circuito turstico, el que definir las condiciones, legislacin, infraestructura y equipamiento que debern satisfacerse para que sea posible proponerlo e introducirlo al mercado internacional. Este estudio tomar 6 meses. Las etapas posteriores dependern de los estudios indicados anteriormente. La Comisin Trinacional para el Plan Trifinio se encargar de la promocin y estudios, a travs de las instituciones de turismo de los tres pases, con las que celebrar convenios. d) Costos y financiamiento Se estima que el costo del estudio de factibilidad ser del orden de 200.000 dlares, cuyo financimiento se est tramitando. No puede estimarse todava el costo de ejecucin del Proyecto.
5.12 Prospeccin y exploracin de minerales prioritarios en el Trifinio (T-12)

a) Objetivos: Efectuar la exploracin minera con fines industriales de los sitios: El Zapote, Metapn, El Salvador, en 20 km2, para cobre, plomo, zinc, plata y oro. El Pato, Guatemala, en 126 km2, para oro. Estancia Jos Iten, Concepcin Las Minas, Guatemala, en 40 km2 para cobre, plomo, zinc, plata y oro. Los Cimientos, Chiquimula, Guatemala, para bentonita. Culima-Cushapa, Chiquimula, Guatemala, en 20 km2, para diatomita. Las Monas, Copn, Honduras, en 110 km2, para oro. Beln Gualcho, Ocotepeque, Honduras, en 10 km2, para Sb. b) Breve descripcin: La regin del Trifinio tiene escasez de tierras aprovechables para el cultivo de granos bsicos o crianza de ganado. Por esta razn, el aprovechamiento racional de sus recursos minerales, tanto metlicos como no metlicos, tiene alta prioridad entre los proyectos propuestos por el Plan Trifinio. Sin embargo, el
capital nacional sin ninguna experiencia minera y el capital extranjero, por el desconocimiento de los recursos minerales, no han sido una fuerza decisiva para llevar a la realidad las inversiones requeridas en la exploracin y explotacin de minas. El aumento en los precios de los metales preciosos y la eleccin de gobiernos democrticos en los tres pases han despertado el inters de algunas compaas multinacionales en el rea de Centroamrica. Las recientes reformas a la ley minera que el Gobierno de Honduras ha aprobado sern un aliciente de peso en promover la actividad minera en ese pas. El mapa metalogentico de la regin del Trifinio muestra la ubicacin de 25 yacimientos (minas y prospectos) de minerales metlicos, dentro de los cuales hay 8 de metales preciosos. La mayora de los yacimientos de oro y plata se sitan en un ambiente volcnico, o sea, en la provincia metalogentica de las Mesetas Volcnicas. El trabajo de exploracin minera efectuado por el Ministerio de Energa y Minas de Guatemala en el yacimiento aurfero de El Pato-El Poxte ha conducido a la prxima realizacin de un proyecto de exploracin - del Fondo Rotatorio de Naciones Unidas. Cerca del 90 por ciento de la Regin del Trifinio ha sido cubierta por un muestreo geoqumico regional de sedimentos fluviales por el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo). En Honduras an no se han muestreado las hojas Montecristo, Nueva Ocotepeque, San Marcos de Ocotepeque y parte de las Hojas Concepcin y San Fernando. Como resultado de estos programas de exploracin regional del PNUD, en el rea del Trifinio se ubicaron un buen numero de anomalas geoqumicas de los metales bsicos (Cu, Pb, Zn, Mo), las cuales fueron objeto de estudios detallados. En Honduras se estudiaron 6 reas anmalas entre las cuales destaca las Monas. El Proyecto pretende adelantar la exploracin de siete sitios mineros prioritarios para dar a los tres Gobiernos los elementos necesarios - que les permitan promover la explotacin en los mejores trminos para los pases. c) Proceso y perodo de ejecucin La Comisin Trinacional para el Plan Trifinio ha solicitado al Fondo Rotatorio de Naciones Unidas para Exploracin de Recursos Naturales que tome a cargo la exploracin de los sitios indicados de acuerdo a sus regulaciones y con su propio financiamiento, la cual ha aceptado, de manera que los trmites respectivos estn dndose con celeridad. En lo que respecta a la anomala Pato-El Poxte, que vena negocindose con mucha anticipacin, probablemente se suscriba el contrato de exploracin en 1988. La exploracin de los siete sitios llevar aproximadamente dos aos. d) Costos y financiamiento No se tiene un presupuesto detallado de los trabajos, pero se estima que podra ser del orden de cinco millones de dlares, sin el sitio El Pato-El Poxte, que requerir otros dos millones, que seran financiados por el Fondo Rotatorio de Naciones Unidas para la Exploracin de Recursos Naturales, directamente y/o con apoyo de gobiernos de pases europeos.
5.13 Fomento a la explotacin e industrializacin de minerales no metlicos en el Trifinio (T-13)

a) Objetivos: Fomentar la estabilizacin e incremento de pequeas y medianas actividades de aprovechamiento de minerales no metlicos, dando prioridad a la participacin de campesinos o trabajadores de zonas urbanas sin empleo, a travs de unidades artesanales-industriales. Proveer de asistencia tcnica y financiera a las explotaciones artesanales de yeso y bentonita, promover la construccin de hornos de cal en el rea La Florida, fomentar la fabricacin de briquetas con lignito de San Antonio, lograr el procesamiento y comercializacin de planchas de mrmol decorativo de Metapn, industrializar yeso, caolines, arcillas y otros. b) Breve descripcin: Los minerales no metlicos son muy abundantes en la corteza terrestre, por lo tanto, tambin en la regin del Trifinio, y su valor depende de la habilidad del hombre de utilizarlos en la vecindad donde se encuentran. Su valor econmico est determinado ms que nada por el costo - de transporte. Las especificaciones respecto a su composicin o pureza varan ampliamente y dependen del uso que se les d. Los minerales industriales generalmente se les usa en la forma misma que se les encuentra y son pocos los que se descomponen en sus elementos qumicos. Este es el caso de la caliza y el yeso que se calcinan para utilizarlos en la fabricacin de cemento (en el rea de Metapn hay dos fbricas de cemento que juntas producen 1.800 ton. diariamente) y para fabricacin de moldes. El valor de los minerales no metlicos en los pases industrializados excede el de los minerales metlicos. En la regin del Trifinio se han detectado 23 sitios con inters en relacin a los aprovechamientos mineros mencionados, cuyas potencialidades debern estar en manos del sector privado, por lo tanto, le corresponde al sector pblico crear incentivos y facilidades financieras, crdito, infraestructura complementaria y otros elementos para lograr los propsitos. Para esto es necesario analizar y obtener un programa especfico de acciones que deben efectuar los gobiernos a travs de un estudio, que es la parte primera que tiene el Proyecto. c) Proceso y perodo de ejecucin Como se indic, la primera etapa ser la realizacin de un estudio que defina las reas y aspectos que deben ser motivo de fomento por parte de los gobiernos y disee las acciones y mecanismos para lograr los propsitos planteados. Este estudio tomara cuatro meses. La Comisin Trinacional para el Plan Trifinio se har cargo del estudio en base a financiamiento o asistencia tcnica externa. La ejecucin consistir en el conjunto de actividades para los sectores pblico y privado que surjan del estudio. Probablemente deber crearse un mecanismo permanente de promocin y asistencia tcnica. d) Costos y financiamiento
El costo del estudio y primer perodo de asistencia tcnica se estima en 500.000 dlares.
5.14 Complemento y mejoramiento de la red vial bsica de integracin (T-14)

a) Objetivos: Fortalecer la integracin fronteriza natural entre Metapn-Nueva Ocotepeque-Esquipulas. Facilitar el manejo de la Reserva de la Bisfera La Fraternidad. Fortalecer la integracin trinacional de la regin del Trifinio, estableciendo condiciones para un efectivo desarrollo econmico. Hacer posible el desarrollo de proyectos productivos agropecuarios, mineros, tursticos, industriales y de la Zona Franca. Combinar las reas de influencia de la regin del Trifinio con otras reas afines de inters nacional. Facilitar la distribucin del trfico nacional o internacional que aproveche los pasos montaosos de la regin. Facilitar, a travs de la regin del Trifinio, la comunicacin horizontal entre el territorio oriental de Guatemala, todo el territorio de El Salvador y el territorio occidental de Honduras, as como la comunicacin vertical entre el litoral Atlntico y el litoral Pacfico. b) Breve descripcin Para los fines propuestos, se ha identificado como necesarios 33 tramos de carretera asfaltados y 14 balastados, parte en ampliacin, otra parte en rehabilitacin y otra en mejoramiento. Parte de las vas indicadas, que conforman el plan vial bsico del Trifinio, estn ejecutndose con financiamiento del BID, fondos propios de Guatemala y Honduras, y del Banco Centroamericano de Integracin Econmica, por lo cual el Proyecto T-14 toma aquellos tramos que, siendo necesarios dentro del conjunto del Plan Vial Bsico del Trifinio, no han sido motivo de estudios y/o financiamiento para ejecucin. Lo ltimo indicado da un total de: 17 tramos de carreteras pavimentadas para rehabilitacin, mejoramiento o ampliacin, con una longitud total de 615.7 km; 8 tramos de carreteras balastadas, asimismo para re habilitacin, mejoramiento o ampliacin con una longitud total de 175.1 km. A esto se aade el mejoramiento de 7 puestos fronterizos y el equipamiento de 3 zonas viales. Los tramos son: A. Carreteras Pavimentadas - Tramo CA-1 Jutiapa-San Cristbal Frontera, 52 Km (Guatemala) Rehabilitacin 10%. - Tramo CA-3 Asuncin Mita-Anguiat Frontera, 16 Km (Guatemala) Estudio Mejoramiento para carretera de Primer Orden.
- Tramo CA-3 Anguiat-Metapn, 16 Km (El Salvador) Estudio Mejoramiento para carretera de Primer Orden. - Tramo CA-3 Metapn-Quitasol, 55 Km (El Salvador) Actualizacin de estudios para carretera Primer Orden. - Tramo CA-4 Quitasol-El Poy, 45 Km (El Salvador) Actualizacin diseos y mejoramiento de alineamiento. - Tramo CA-11 Vado Hondo-El Florido, 45 km (Guatemala) Estudios y diseos para carretera Primer Orden. - Tramo CA-11 El Florido-Copn Ruinas, 12 km (Honduras) Estudios y diseos para carretera Primer Orden. - Tramo CA-12 Padre Miguel-Nueva Anguiat, 22 km (Guatemala) Actualizacin estudios de Rehabilitacin. - Tramo CA-13 Puerto Corts-Frontera, 47,3 km (Honduras) Estudios y diseos para carretera Primer Orden. - Tramo CA-13 Frontera - Carretera CA-9, 23,8 km (Guatemala) Actualizacin de estudios. - Metapn-Cital-El Poy, 49,9 km (El Salvador) Estudios y diseos para carretera Primer Orden. - Metapn-Cerro Montecristo, 25,4 km (El Salvador) Estudios y diseos para construccin y pavimentacin. - Interconexin Ipala-CA-10, 22 km (Guatemala-Honduras) Estudios y diseos para carretera Primer Orden. - Interconexin CA-1 a CA-10 Asuncin Mita-Ipala-Chiquimula, 66.4 km (Guatemala) Estudios para pavimentacin (mediano plazo) B. Puestos Fronterizos - 2 Puestos Fronterizos CA-1: Estudios y diseos - 2 Puestos Fronterizos CA-3: Estudios y diseos - 2 Puestos Fronterizos El Poy: Estudios y diseos - 2 Puestos Fronterizos Agua Caliente: Estudios y diseos - 2 Puestos Fronterizos de El Florido: Estudios y diseos - 2 Puestos Fronterizos en Nueva Anguiat: Estudios y diseos - 2 Puestos Fronterizos en CA-13: Estudios y diseos Red Vial propuesta para el plan Trifinio C. Carreteras Balastadas - Veguitas (CA-11) - Olopa, 55 km, Estudios y diseos (Guatemala) - Mongoy (CA-1) - Atescatempa, 18 km, Estudios y diseos (Guatemala)
- Los Cimientos-San Jos La Arada, 8 km, Estudios y diseos (Guatemala) - Chiquimula-Pato Poxte, 12 km, Estudios y diseos (Guatemala) - Cucuyagua-Corqun-Beln Gualcho, 34.1 km (Honduras), Estudios y diseos para mejoramiento - Entronque CA-4-Dolores Fraternidad, 12 km (Honduras), Estudios para mejoramiento - Dolores-San Jorge-San Fernando, 18 km (Honduras), Estudios y diseos - Santiago de la Frontera-San Antonio Pajonal, Santa Ana, 18 km, (Honduras), Estudios y diseos c) Proceso y perodo de ejecucin La Comisin Trinacional del Plan Trifinio promover el paquete de vas, buscando establecer un acuerdo con el Banco Centroamericano de Integracin Econmica para que acte como el nico agente financiero para preinversin y ejecucin, a fin de dar un tratamiento coherente a todo el programa. La ejecucin se har a travs de los respectivos Ministerios encargados de vialidad, mediante convenios o contratos para cada caso. El perodo de realizacin de los estudios y de ejecucin de las obras ser muy variado, diferente para cada caso, pero se han agrupado los subproyectos en: preinversin a corto plazo (1988-1990), preinversin a mediano plazo (1990-1995), ejecucin a corto plazo (1988-1990), y ejecucin a mediano plazo (1990-95). d) Costos y financiamiento En la forma que ha sido estructurado el Proyecto T-14, su costo estimado es de 121,94 millones de dlares, descompuesto as: en carreteras asfaltadas, 1,28 millones de dlares de preinversin a corto plazo, -0.19 millones de preinversin a mediano plazo, 5,28 millones de inversin a corto plazo y 95.28 millones a mediano plazo; en carreteras balastadas, 0,52 en preinversin a corto plazo y 7.70 millones de inversin a mediano plazo; en puestos fronterizos, 0.49 millones de dlares en preinversin a corto plazo y 5.2 millones en inversin a mediano plazo; en equipamiento para mantenimiento vial, 6 millones en inversin a corto plazo. El financiamiento del programa se ha solicitado al Banco Centroamericano de Integracin Econmica, BCIE.
5.15 Construccin y mejoramiento de caminos vecinales (T-15)

a) Objetivos: Identificar y disear las mejoras, complementos y nuevas vas vecinales que deben ejecutarse para apoyar el Plan de Desarrollo Trifinio, Construir las obras seleccionadas.
b) Breve descripcin Las Unidades ejecutoras de caminos vecinales con mano de obra intensiva de Guatemala y Honduras atendern en un futuro cercano proyectos en la regin del Trifinio, con recursos del BID y agencias de cooperacin de gobiernos, pero hasta el momento no pueden sealar proyectos especficos ni cuantificar montos. Por otro lado, existen otros planes nacionales en Guatemala, El Salvador y Honduras para construccin de caminos rurales en la regin del Trifinio con orientacin exclusiva de desarrollo regional. Debido al indicado conjunto de acciones, en principio se ha estimado que todava sera necesario atender al mejoramiento y ampliacin de alrededor de 200 kms de caminos rurales para que el conjunto regional apoye al desarrollo previsto. Para definir cuales caminos y la caracterstica de trabajo requerido se necesita efectuar un estudio general. A corto plazo se estima que podra ejecutarse el 25% del paquete que se seleccione y el resto a mediano plazo. Todo esto constituye el Proyecto T-15. c) Proceso y perodo de ejecucin Se efectuar en un perodo de seis meses un estudio de seleccin de caminos vecinales, que debern tener condiciones de facilidades de terreno a trabajarse en corto plazo, con recursos humanos en la cercana y estar ligados a las ms altas prioritarias agropecuarias, forestales y mineras del Plan Trifinio. La Comisin Trinacional para el Plan Trifinio canalizar las gestiones y recursos y se responsabilizar de los estudios, pero la ejecucin se har a travs de los organismos nacionales encargados del subsector caminos vecinales. d) Costos y financiamiento Se estima que se requerir 300.000 dlares para los estudios de seleccin y de prediseo de los caminos vecinales, que se har a corto plazo (1988-1990) y 4 millones de dlares para ejecucin (25% entre 1988 y 1990, y 75% entre 1990 y 1995). El financiamiento se ha solicitado al Banco Centroamericano de Integracin Econmica.
5.16 Radiodifusin regional para el plan Trifinio (T-16)

a) Objetivos: Promover y fomentar la integracin de la poblacin de la zona fronteriza del Trifinio. Estructurar un sistema de radiodifusin regional para apoyar la ejecucin del Plan de Desarrollo en todas sus fases y para colaborar en procesos educativos, productivos y de promocin social. b) Breve descripcin: La diversidad de componentes includos en el Plan de Desarrollo hace necesaria una estrecha interrelacin entre los encargados y participantes en los programas y proyectos que se irn poniendo en ejecucin. Para que esta relacin se d en forma oportuna y lo mas directa posible, en un rea
relativamente extensa, compuesta por tres pases y con poblacin en pequeos ncleos o dispersa, una red de pequeas emisoras resulta muy til. Adems, uno de los objetivos del Plan es la proteccin y conservacin del medio ambiente, en especial de la zona declarada como Reserva de la Bisfera por los tres pases, para cuyo efecto es imprescindible una accin sostenida en educacin ambiental, donde, otra vez, la radiodifusin juega un papel fundamental. En trminos generales, se trata de promover y fomentar la integracin a travs del apoyo a los programas y proyectos del Plan, enfatizando en los siguientes proyectos: - Reserva de la Bisfera (T-1), mediante programas informativos acerca de la importancia de la proteccin de este recurso natural. - Apoyo al desarrollo del campesinado (T-4), mediante programas de capacitacin, orientacin e informacin para la agricultura. - Materiales de apoyo a la comunicacin (T-17), mediante la difusin de los materiales preparados, aptos para este tipo de medio. - Racionalizacin del uso de energa (T-18), mediante la informacin al respecto. - Zona Franca industrial-comercial (T-9), a travs de la informacin a la poblacin del rea sobre esta materia, en general poco conocida para la poblacin. - Prevencin para salud (T-22), brindando apoyo a campaas sanitarias y a educacin en salud. - Servicios de atencin en salud (T-23), colaborando con estos servicios en informacin y comunicacin. - Educacin Ambiental (T-25), mediante programas sobre esta materia. - Centros regionales de formacin (T-26), apoyando a estos centros para formacin a distancia. - Servicios para la proteccin social (T-27), a travs de programas de apoyo a estos servicios. A la vez, el uso del medio permitir la comunicacin entre los tcnicos encargados de los distintos proyectos del Plan y de stos con los funcionarios y autoridades locales en los tres pases, vinculados al Plan, en cualquiera de sus componentes. Adicionalmente, los programas a difundirse, en los que se impone una participacin activa de la poblacin, lograrn una mayor amplitud en el conocimiento de las demandas y sugerencias de la poblacin hacia los encargados de la ejecucin del Plan. En este sentido, tambin servir de apoyo a la gestin de las instituciones pblicas y organizaciones que operan en el rea. La Radio contar con tres emisoras coordinadas o interconectadas, cada una a cargo de un Director Nacional. Las sedes sern Esquipulas, en Guatemala, Metapn, en El Salvador, y Nueva Ocotepeque, en Honduras.
En la operacin de las Radioemisora se distinguen dos fases, la primera, de 24 meses de duracin, es la de instalacin, entrenamiento de personal y operacin dirigida y supervisada. Esta fase contara con asistencia tcnica internacional y con la asesora directa (sin costo para este proyecto) del Proyecto IICA/RNTC, especialmente en lo que se refiere a seleccin del personal, participacin en cursillos de adiestramiento y colaboracin con el Director Tcnico y Consultores en la transmisin de experiencias y materiales ya sistematizados por el personal de RNTC. Los primeros nueve meses de esta fase se dedicarn a la instalacin de la Direccin Tcnica, seleccin y adiestramiento de los Directores Nacionales, instalacin de los equipos y adaptacin de locales para los tres radios. A partir de aqu se proceder a la seleccin y adiestramiento del personal de locucin y transmisin y de los equipos encargados de produccin. Durante este lapso se prepararn guiones, programas, etc., incentivando a la poblacin a participar en dichos programas. Esta actividad servir para capacitar al personal seleccionado, difundir la existencia del medio en la zona, detectar las condiciones requeridas para produccin a travs de pruebas con la poblacin e identificar las necesidades, inquietudes, problemas y expectativas que la radio genera en la poblacin. Con estos elementos y con los que aporte la Secretara Tcnica sobre ejecucin de proyectos, se iniciar la preparacin de la programacin a partir del sexto mes y pruebas de transmisin, de modo que al 10 mes se inicien las transmisiones. Durante el perodo comprendido entre los meses 10 y 24, la Direccin Tcnica, los Consultores y la asesora de RNTC se orientarn a la capacitacin del personal con miras a un manejo autosostenido del medio y a la preparacin y ajuste de la programacin para los aos siguientes. c) Proceso y perodo de ejecucin Una vez detectada la necesidad de un sistema de radio, se establecieron contactos con el Proyecto IICA/Radio Netherland Training Center (RNTC), cuya sede est en San Jos, Costa Rica. Los encargados del Proyecto, as como autoridades del IICA y Radio Netherland, acogieron la idea y decidieron prestar su colaboracin en la fase preliminar y estudiar las posibles ayudas para la etapa de ejecucin del Proyecto de Radiodifusin. La Radio funcionar bajo la supervisin de la Secretara Tcnica Ejecutiva del Plan Trifinio, donde se aprobar la programacin anual y se revisar el informe de labores anual, a fin de garantizar la adscripcin al propsito de la emisora, supervisar un equilibrio entre los programas y mensajes de los tres pases y de revisar los acuerdos que se establecieren con emisoras de otros pases. Las Secretaras Nacionales designarn un Director Nacional, quien deber trabajar con un Comit Local de la radio, integrado por representantes de las instituciones a nivel regional y por delegados de la poblacin de los tres pases. d) Costos y financiamiento Los costos estimados del Proyecto para los dos primeros aos son de 1.5 millones de dlares en total, que incluyen: personal internacional, - personal local, equipo e instalacin (686 mil dlares), vehculos (72.000), equipo de oficina, costos de operacin, complemento de estudios.
5.17 Produccin de materiales de apoyo a la comunicacin y capacitacin para ejecucin del plan (T-17)
a) Objetivos: Establecer un centro de produccin de materiales educativos, audiovisuales, publicaciones, elementos promocionales y otros necesarios para apoyar la realizacin de todos los programas y proyectos que contempla el Plan. b) Breve descripcin: Los diversos programas y proyectos del Plan Trifinio demandan elementos y materiales audiovisuales para respaldar procesos de organizacin de la comunidad, de capacitacin de promotores, de profesores y, en general, de personas ligadas a actividades nuevas, as como para obtener de la comunidad la oportuna y adecuada participacin en todas las fases del Plan. Para evitar desorientaciones y contradicciones, que son tpicas en la actuacin de muchas personas en tiempos cortos, es necesario producir materiales informativos, promocionales, educacionales, de capacitacin y otros, que puedan ser utilizados simultneamente en cualquier parte de la regin. Para esto, se crear un centro productor de los materiales indicados, administrado por una Comisin Trinacional especficamente designada para el efecto. c) Proceso y perodo de ejecucin En la primera etapa se disear un proyecto del centro de produccin de los materiales indicados, en base a un estudio de factibilidad cuya preparacin tomar 6 meses. La segunda etapa depender del resultado del estudio anterior. d) Costos y financiamiento El estudio de factibilidad se estima en un costo de 100 mil dlares. No puede estimarse todava el costo de ejecucin del proyecto.
5.18 Racionalizacin de suministro y consumo de energa en el Trifinio (T-18)

a) Objetivos: Lograr un ahorro del consumo de energticos en base a aspectos educativos, provisin de estufas eficientes, empleo de desperdicios como energticos, capacitacin, asistencia tcnica, y otros. Fomentar el desarrollo y uso de energas no convencionales (geotermia, solar, elica, biogs, hidrulica), mediante la creacin de centros demostrativos de tecnologa apropiada y de labor de difusin.
Analizar y proponer alternativas de mejorar y ampliar los aprovechamientos hidroelctricos en el ro Lempa y de desarrollar nuevos en la cuenca del Motagua. b) Breve descripcin: Los aspectos ms sobresalientes que motivan un anlisis y el establecimiento de una poltica y estrategia sobre suministro y consumo de energa fueron expuestos en el punto 3.2.3. En todo caso, es necesario efectuar un estudio en base al cual debe proponerse y adoptarse una poltica y estrategia para la regin al respecto. Luego debe promoverse las medidas requeridas (legales, administrativas, tcnicas, otras) para hacer posible su aplicacin efectiva. El Proyecto contempla el estudio en primer lugar y la promocin posterior en concordancia con l. c) Proceso y perodo de ejecucin El proyecto pretende obtener claras proposiciones de estrategia y de lneas de accin por parte de los pobladores, instituciones nacionales y locales, as como elementos para coordinar y ajustar las propias polticas y estrategias de los otros proyectos del Plan Trifinio. Por lo tanto, no se prev una accin institucional especfica en relacin a este proyecto sino una promocin para introduccin y uso de las polticas y estrategia que se propongan en los diferentes mecanismos. En este sentido, se utilizar la capacidad de coordinacin y negociacin al interior de los pases que tiene la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, a travs de un trabajo especfico de su Secretara Ejecutiva. La primera etapa, consistente en la preparacin de la estrategia detallada y del diseo de acciones para impulsarse por partes de los Gobiernos y sector privado, puede prepararse en cuatro meses. d) Costos y financiamiento El costo del estudio propuesto sera de 50.000 dlares. No es posible estimar los costos para poner en ejecucin la estrategia que se disear.
5.19 Electrificacin rural (T-19)

a) Objetivos: Cubrir el rea del Trifinio con infraestructura y servicio de electrificacin tanto para mejorar el nivel de vida como para disminuir la presin sobre la lea, creando, a la vez, alternativas productivas en base al uso de electricidad b) Breve descripcin: El Diagnstico de la Regin del Trifinio seala, por un lado, la gran dispersin de la poblacin (76.7% del total esta en la zona rural) y, por otro lado, que aproximadamente cuenta con servicio elctrico el 42% de la poblacin de la zona guatemalteca, el 50% de la poblacin salvadorea y 30% de la hondurea. Por lo tanto, la incorporacin de poblacin al servicio elctrico ser fundamentalmente a travs de electrificacin rural. Por otro lado, se aspira a que una intensificacin de servicio de electrificacin rural (conjuntamente con abastecimiento de gas) contribuir a disminuir la presin sobre la lea, dando tiempo a que pueda desarrollarse el programa de plantaciones forestales para lea que equilibre la oferta y demanda de este energtico.
La falta de energa elctrica, a la vez que permite mantener presiones excesivas sobre la lea, limita la efectividad de otras acciones para desarrollo tendientes al mejoramiento del nivel de vida, como la comunicacin por radio y televisin, la simplificacin y mejoramiento de - labores en el hogar, la oportunidad de desarrollo de labores artesanales, etc. Normalmente las inversiones para infraestructura de electrificacin rural son costosas y el rendimiento econmico del servicio elctrico es muy bajo, por lo cual no resulta atractiva esta actividad para los sistemas y empresas elctricas. Sin embargo, los grandes beneficios sociales, ambientales y para la pequea y mediana economa de los productores rurales hacen que el balance econmico y social para el Estado sea muy favorable para la electrificacin rural, por lo que se justifican incentivos especiales de los Estados. Debido a varios factores, actualmente existen intercambios de venta de energa elctrica para la regin del Trifinio por parte de Guatemala, El Salvador y Honduras. Este hecho podra aprovecharse para establecer un solo servicio regional de electrificacin rural integrado, alimentado y regulado de comn acuerdo por parte de los tres pases. Sera un ensayo piloto de gran inters para Centroamrica. La cobertura de toda el rea con electrificacin tomar algunos aos, por lo cual se procurara cubrir el 50% de las necesidades no satisfechas a 1988, en cinco aos. c) Proceso y perodo de ejecucin La ejecucin y operacin de programas de electrificacin rural en la Regin del Trifinio corresponden a los organismos pblicos encargados del Sector Elctrico en cada uno de los tres pases, por lo tanto, la participacin de la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, a travs de su Secretara Ejecutiva, tiene que ver con la realizacin de los estudios, y posteriormente, a la gestin y acuerdos para que las mencionadas entidades acojan al proyecto y lo incorporen a sus planes de trabajo. Para facilitar esto, desde el comienzo de los estudios del proyecto se tratara de conformar una Comisin Trinacional de Electrificacin Rural, conformada por un representante de cada organismo responsable del sector electricidad en los tres pases, para el establecimiento de polticas, supervisin, y luego, ejecucin de proyecto. En todo caso, en lo que se refiere al estudio, la responsabilidad asumir la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, a travs de su Secretara Ejecutiva. d) Costos y financiamiento El estudio de factibilidad se estima en 200 mil dlares, cuyo financiamiento se ha solicitado al Banco Centroamericano de Integracin Econmica. El costo de ejecucin del Proyecto no puede estimarse todava.
5.20 Desarrollo y equipamiento del sistema urbano-rural del Trifinio (T-20)

a) Objetivos: Establecer bases, procedimientos y actividades de ordenamiento territorial en la regin del Trifinio durante la ejecucin del Plan de Desarrollo Integral, a fin de que se logre un desarrollo armnico, equilibrado y complementario para toda la regin y para cada uno de
los sectores de los tres pases. Planificar y lograr una regionalizacin de los asentamientos humanos a fin de que puedan cumplir un ptimo papel de apoyo a las actividades rurales con el ms eficiente aprovechamiento de los servicios. Fomentar la satisfaccin de los servicios urbanos bsicos en las poblaciones que tendrn un papel prioritario en el desarrollo regional. b) Breve descripcin El rea del Plan de Desarrollo, con una extensin de 7584 km2 y una poblacin, estimada en 1987, de 572,000 habitantes, presenta, desde el punto de vista de planificacin regional, un problema singular: se trata de llegar a un desarrollo armnico, equilibrado y complementario entre las tres zonas de los tres pases, Globalmente puede caracterizarse el rea con rasgos comunes, tales como la ruralidad (76.7%); la pobreza (60% en extrema pobreza); el analfabetismo (mayor del 50%); una cultura y tradiciones comunes; la vocacin de la tierra fundamentalmente forestal (80%), con una actividad predominante en agricultura; emigracin poblacional; programas e inversiones pblicas escasas y con los recursos naturales en franco deterioro. No obstante lo anterior, existen significativas diferencias entre las zonas, que corresponden a cada pas. Tambin en lo que a estructura urbana se refiere existen diferencias marcadas. El sector de Guatemala cuenta con 1,033 lugares poblados, pero slo 3 pueden considerarse ciudades. En el sector salvadoreo una sola ciudad (Metapn) agrupa el 50% de la poblacin urbana del rea del Plan y polariza todas las actividades del rea. En Honduras, la ciudad donde confluyen la mayora de las actividades del rea respectiva queda fuera de la zona del Plan de Desarrollo. Otro elemento importante a considerar en este pas en la existencia de un campamento de refugiados salvadoreos, con 10,924 (Agosto 1987), lo que, si bien tiene carcter transitorio, debe considerarse en cualquier planificacin en el corto y mediano plazos. En resumen, en lo que respecta a centros poblados (estructura urbana) la problemtica a resolver es la del desarrollo y fomento de la infraestructura existente, con base en las siguientes directrices: - El subsistema polarizante trinacional Esquipulas-Metapn-Nueva Ocotepeque, que constituye la sumatoria de las tres subsedes del Plan Trifinio, presenta condiciones de complementariedad y de relaciones trinacionales que permitirn equilibrar e irradiar el beneficio de acciones y obras que se deriven a la regin. Las tres son nudos viales importantes nacionales e internacionales dentro de cada pas, y, a la vez, inciden notablemente en los otros dos. Por lgica de posicin geogrfica (forman un tringulo trinacional ideal) y por desarrollo urbano similar en magnitud y en el papel que desempean (pese a ciertas actividades polarizantes diferentes), deben constituir la base de interrelacin trinacional para lo que se proponga y haga en la Regin del Trifinio. A lo indicado, debe aadirse que las tres ciudades estn ligadas a la intercomunicacin vial centroamericana, porque, como quiera que se tome el cordn comunicador vial, siempre se atraviesa la regin del Trifinio y se involucra de alguna manera a Esquipulas, Metapn y Nueva Ocotepeque. - La influencia polarizante externa marcada en forma clara por las ciudades de Zacapa, Jutiapa y Jalapa, y an de la ciudad capital Guatemala, en el caso de Guatemala, de las
ciudades de Santa Ana y San Salvador, en El Salvador, y de Santa Rosa de Copn y San Pedro Sula, en Honduras, en buena medida confluye a la zona del Trifinio a travs de los mismos intereses de comercio y trnsito de personas y bienes y de servicios. - Al Plan Trifinio le conviene fomentar la mejor estructuracin y fortalecimiento del Subsistema Esquipulas-Metapn-Nueva Ocotepeque y del Eje Copn Ruinas-Chiquimula, pero con una eficiente interrelacin entre los dos, a travs de los subejes Chiquimula-Esquipulas y Copn Ruinas-S.Rita-N.Ocotepeque-S.Marcos. Entre otros elementos, ayuda a este planteamiento la existencia de vas asfaltadas buenas que comunican a estas poblaciones y la necesidad de mejorar los tramos Copn Ruinas-Vado Hondo y Metapn-Cital (El Poy). En lo que al rea propiamente rural se refiere, con poblacin dispersa que asciende, como se seal, al 76.7% del total, el problema a resolver es el de posibilitar a dicha poblacin el acceso a los servicios bsicos sociales, facilitarles el que se involucren en la actividad socio-econmica de la zona y, a travs de ello, fomentar su participacin social y activar el proceso integracionista. Esto no necesariamente significa la construccin de mltiples obras de infraestructura, sino que deben buscarse soluciones que permitan la movilizacin de la poblacin, de los servicios y de la produccin (caminos vecinales, comunicacin, servicios sociales y de produccin mviles, etc.) Principal interrelacin urbana para el plan regional Trifinio Un ingrediente imprescindible de considerar es la interrelacin de este Proyecto con otros planteados en el Plan, que se irn poniendo en ejecucin en tiempos diferentes, pero la mayora en el corto plazo (por lo menos se espera que los Estudios finales de esos proyectos se realicen con simultaneidad a ste), en consecuencia ya en esta fase debe establecerse la debida coordinacin y complementariedad. A la vez, en la formulacin del estudio debern considerarse los proyectos en estudio o en ejecucin, por parte de cada uno de los pases en el rea del Trifinio, que inciden sobre el ordenamiento territorial. Potencialmente, en medios rural izados y con predominio de actividad econmica primaria, como es el caso de la regin del Trifinio, los asentamientos urbanos cumplen o deben cumplir funciones de apoyo a las actividades rurales en forma prioritaria (infraestructura y servicios para la produccin, para la atencin de la salud, educacin, promocin y proteccin social, procesamiento primario de productos, artesana, etc.). Por lo tanto, es conveniente planificar una regionalizacin de los servicios que provean esos asentamientos urbanos, y, consecuentemente, una categorizacin y relacin regional izada de servicios entre ellos. De este modo la regionalizacin tender a integrar, completar y optimizar los servicios de los centros poblados para todas sus necesidades productivas, polticas y sociales, planificndose en funcin de aprovechar lo mximo de lo existente, teniendo presente las serias limitaciones de todo orden que sufren los municipios, que les impide provocar cambios importantes en poco tiempo. En cuanto a infraestructura para los diferentes servicios, se procurar la integracin del mayor numero de servicios aprovechando la misma infraestructura, evitando subutilizacin, desperdicios y, de paso, incomodidades para los usuarios. A la vez, se lograr el apoyo mutuo de la infraestructura en cada asentamiento, en vez de tratar de competir por tener locales para cada cosa y cada servicio. Una experiencia que ha sido til en pases pobres es la de utilizar una misma infraestructura en varios servicios o, adems, usar exhaustivamente una infraestructura.
c) Proceso y perodo de ejecucin La primera etapa consistir en la elaboracin de un estudio segn los objetivos y orientado hacia los productos sealados en el punto anterior. La Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, a travs de su Secretara Ejecutiva, tendr la responsabilidad de administrar los recursos que se destinen para los estudios y efectuar los acuerdos y convenios que sean necesarios con instituciones financieras y con los organismos nacionales relacionados con el sector para la realizacin de los estudios. Por lo tanto, la gestin para la conformacin de la Comisin Trinacional de Desarrollo Urbano Regional y la coordinacin de las labores respecto a sta tambin sern responsabilidad de la Secretara Ejecutiva de la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio. d) Costos y financiamiento El costo del estudio de factibilidad se ha estimado en 300.000 dlares y se efectuar en 12 meses. El costo de inversiones no es posible estimar por ahora, mientras no se cuente con estudios y decisiones prioritarias de los pases.
5.21 Infraestructura y equipamiento de Esquipulas (T-21)

a) Objetivos: Planificar y construir la infraestructura bsica que requiere la ciudad de Esquipulas para cumplir adecuadamente su nuevo papel de sede del Parlamento Centroamericano, el tradicional de centro religioso, el de constituir uno de los tres componentes fundamentales del circuito turstico internacional propuesto para la regin, el ser la subsede guatemalteca del Plan de Desarrollo Trifinio. b) Breve descripcin: Esquipulas requiere de infraestructura para el funcionamiento del Parlamento Centroamericano, facilidades de vivienda y alojamiento para ello, complementacin de servicios urbanos, ordenamiento de actividades tursticas, comerciales y artesanales. Si bien los estudios y ejecucin de las obras corresponder al Gobierno de Guatemala, la planificacin debe hacerse considerando su papel en el esfuerzo trinacional del Plan Trifinio y el inters centroamericano en su nuevo Parlamento. En lo que respecta al Plan Trifinio, el Proyecto se concreta a los estudios de factibilidad, hasta presentar sus conclusiones y recomendaciones al Gobierno de Guatemala. c) Proceso y perodo de ejecucin: La Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, de comn acuerdo con el Gobierno de Guatemala, se responsabilizar de los estudios a travs de asistencia tcnica de un pas o mediante contrato con consultores. d) Costos y presupuesto:
El costo estimado del estudio de factibilidad es de 300.000 dlares, incluyendo diseos preliminares de la infraestructura para el Parlamento Centroamericano.
5.22 Sistema regional de prevencin para la Salud (T-22)

a) Objetivos Establecer y desarrollar permanentemente un sistema trinacional de prevencin para la salud en la regin del Trifinio, mediante programas y proyectos conjuntos y/o coordinados, bajo administraciones compartidas o nicas, ampliando y sistematizando algunos esfuerzos que ya se han producido en este sentido. b) Breve descripcin As como la afectacin a la salud no reconoce fronteras, su prevencin no es efectiva dentro de fronteras artificiales, sino que debe ejecutarse en lo posible en ecosistemas completos, por lo cual ser conveniente un acuerdo especfico de los sectores de salud de los tres pases para mantener programas conjuntos y/o coordinados. De un primer trabajo para establecer un "Programa sobre necesidades prioritarias de salud para la regin del Trifinio", en base a los planteamientos efectuados por los tres pases a travs de sus directivos del Sector Salud, se identificaron los siguientes subproyectos que podran constituir un primer esfuerzo para el trabajo conjunto de ellos en la regin del Trifinio, en el entendido que este grupo deber ser armonizado con una propuesta de administracin conjunta y/o coordinada: Subproyectos Objetivos y metas Costo (Miles de dlares) 417.6
- Subprograma Supervivencia Infantil 1.1 Organizacin de la atencin Organizar la atencin materno-infantil en materno-infantil segn enfoque de riesgo la regin, incrementando la cobertura a 50% de embarazos y 60% a nios menores de 5 aos 1.3 Control de enfermedades prevenibles Eliminar de las cinco principales causas por vacunacin de mortalidad las enfermedades prevenibles por vacunacin (DPT, Antipolio, BCG, antisarampin) 1.4 Sistema de informacin y evaluacin Poner en prctica un sistema de informacin y evaluacin materno-infantil 1.5 Promocin y educacin en Salud, Promover la participacin de la para prestacin de servicios y la comunidad en el auto-cuidado en la salud participacin comunitaria en Salud y la de manda oportuna de los servicios materno-infantil bsicos
472.0
153.1
472.0
- Subprograma mejoramiento de la Situacin Alimentaria nutricional 2.7 Nutricin en la atencin primaria de Mejorar y extender la cobertura de la salud deteccin, tratamiento y seguimiento de la desnutricin en los grupos vulnerables 2.8 Mejoramiento de la produccin, Mejorar la disponibilidad de alimentos conservacin y consumo de alimentos para el consumo humano, de calidad mejorada y durante todo el ao. 2.9 Fortificacin de alimentos con Reducir en los grupos humanos ms nutrientes especficos vulnerables la incidencia de enfermedades causadas por deficiencia en la dieta de vitaminas y minerales (yodizacin, fluorizacin, vitamina A, hierro) - Subprograma Combate a enfermedades transmitidas por vectores 3.10 Desarrollo de un programa integral Eliminar la mortalidad por malaria y de prevencin y control de enfermedades reducir su morbilidad a menos de 1,5 transmitidas por vectores casos por 100 habitantes. Erradicar el Aedes aegypti. Controlar el mal de Chagas y el Dengue c) Proceso y perodo de ejecucin
2.800.6
2.768.8
566.3
9.021.4
El proceso de ejecucin de los proyecto es de cinco aos (1989-1993) y el proceso deber iniciarse con un convenio especfico de los tres pases. d) Costos y financiamiento El costo estimado de los ocho proyectos indicados es de 16,67 millones de dlares aproximadamente. El financiamiento debern plantear conjuntamente los tres pases en un futuro cercano.
5.23 Integracin regional de infraestructura y servicios de atencin a la salud (T-23)

a) Objetivos Formular un programa a corto y mediano plazos para cubrir los dficit en infraestructura y equipamiento y alcanzar un nivel eficiente de calidad en la atencin de salud en cada una de las zonas nacionales de la regin del Trifinio. Planificar y ejecutar un proyecto especial de colaboracin trinacional para uso de servicios de atencin a la salud por parte de la poblacin regional del Trifinio. b) Breve descripcin Los acentuados dficit sobre prevencin y atencin a la salud regionales pueden ser disminuidos
rpidamente con la coparticipacin trinacional en los servicios de salud, mediante acuerdos especficos, aprovechando lo existente y logrando la plenitud de utilizacin de alguna infraestructura subocupada. Por otro lado, es posible y necesario establecer un sistema regionalizado de atencin a la Salud para dar facilidades a los habitantes del Trifinio que, sin discrimen de su nacionalidad, puedan ocupar los servicios en cualquiera de los tres pases dentro de la regin del Trifinio. El documento mencionado en el proyecto anterior ("Programa sobre necesidades prioritarias de Salud para la regin del Trifinio") identifica los siguientes subproyectos: Subproyectos - Subprograma Supervivencia Infantil 1.2 Control de enfermedades diarreicas y respiratorias agudas Objetivos y metas Costo (Miles de dlares) 1.353.1
1.6 Participacin de las parteras tradicionales en la atencin integral de la madre y el nio - Subprograma 5.13 Fortalecimiento y ampliacin de la capacidad instalada de la red de servicios en apoyo a la atencin de cobertura en Salud
Eliminar la deshidratacin por diarrea como principal causa de mortalidad de menores de cinco aos y reducirla en 40%. Reducir en 30% la mortalidad por infecciones respiratorias agudas en nios menores de 4 aos Reincorporar el 100% de de parteras tradicionales desvinculadas al servicio hasta 1988, para atender partos 9.100 en 1989 y 10.200 en 1993 Construir y equipar un hospital, remodelar y equipar un hospital, remodelar y equipar 2 maternidades, remodelar y equipar 9 Centros de Salud, construir y equipar 37 puestos de salud
786.1
8.408.7
c) Proceso y perodo de ejecucin Los dos primeros subproyectos se ejecutaran en cinco aos y el tercero en tres aos, a partir de 1989. Las obras pueden empezar a ejecutarse inmediatamente, sin perjuicio que se negocie y se suscriba un convenio especfico entre los tres pases para integrar un solo sistema regional de atencin a la Salud usando la infraestructura a cargo de los ministerios de Salud respectivos. d) Costo y financiamiento El costo estimado de los tres subproyectos es de 10,55 millones de dlares aproximadamente. El financiamiento debern plantear conjuntamente los tres pases en un futuro cercano.
5.24 Agua tratada y eliminacin de excretas en el rea rural del Trifinio (T-24)
a) Objetivos Planificar la satisfaccin de agua potable o agua tratada para toda la regin rural del Trifinio, a travs de una sumatoria de acciones y actividades: como componente de proyectos de desarrollo rural integral, como parte de un esquema de incentivos para actividades artesanales-industriales, como cumplimiento de programas y proyectos normales nacionales, como proyectos especficos con financiamiento especial para la zona del Trifinio. Fomentar el abastecimiento de agua potable o tratada a travs de varios mecanismos. b) Breve descripcin En vez de tratar de llevar adelante un programa nico independiente de abastecimiento de agua potable o agua tratada para el sector rural del Trifinio, se procurar que exista una sumatoria de acciones y actividades aprovechando todo lo que sea posible para cubrir los dficit en este aspecto, tanto por las ventajas que pueden derivarse del financiamiento de proyectos multisectoriales como las de los trabajos de organizacin de la comunidad includos en otros proyectos. En vista de que satisfacer en forma permanente con sistemas de agua potable o tratada que tengan conexin domiciliaria requerir de importantes inversiones y de algunos aos, deber incluirse un subproyecto especial de dotacin de filtros de agua de arcilla, lo que, a su vez, permitir el establecimiento de una actividad artesanal-industrial para producir estos dispositivos. El documento mencionado en los dos proyectos anteriores plantea los siguientes subproyectos: Subproyectos - Subprograma 4.11 Fortalecimiento de los programas de agua potable y saneamiento Objetivos y metas Costo (Miles de dlares) 17.700.0
Para fines de 1993 se beneficiar al 60% de la poblacin rural y urbano-rural (concentrada y dispersa) con agua tratada y sistemas de eliminacin de excretas. Se atender con agua a poblacin adicional de 17.157 personas concentradas y 173.866 dispersas; con sanea miento a 51.961 concentrada y 86.131 dispersa
4.12 Descentralizacin del Programa de Letrinizacin
Instalar 4 talleres de letrinas en Includo en el anterior lugares estratgicos de la regin (Chiquimula, Jutiapa, Santa Rosa de Copn, Santa Ana)
c) Proceso y perodo de ejecucin El perodo de ejecucin ser de cinco aos y el proceso que deber seguirse es el de estructurar un estudio sencillo de diseo por modelos aplicables a la regin, mientras simultneamente se negocia y se suscribe un convenio especfico trinacional y se plantea financiamiento tramitado conjuntamente. d) Costos y financiamiento El costo estimado del Proyecto es de 17,7 millones de dlares, cuyo financiamiento no se ha empezado a gestionar todava (mediados de 1988) e) Nota Importante Los proyectos trinacionales sobre salud T-22, T-23 y T-24, brevemente descritos antes, tratan de afrontar la temtica en tres subsectores: prevencin para la salud, servicios integrados regionalmente para atencin a la salud y saneamiento (agua tratada y eliminacin de excretas). Sin embargo, por aspectos tcnicos de sistematizacin de subproyectos y por ejecucin, eventualmente podra ser ms ventajoso agrupar las actividades para la salud con otros criterios de subprogramas, como los que tambin se han enunciado ya, esto es: Supervivencia Infantil, Mejoramiento de la situacin alimentaria nutricional, Combate a enfermedades transmitidas por vectores, Fortalecimiento y ampliacin de la capacidad instalada de la red de servicios en apoyo a la atencin de la salud, y Fortalecimiento de los programas de agua potable y saneamiento. Realmente no importar la forma de afrontar las actividades propuestas siempre que la concepcin sea la misma. Por otro lado, la integracin trinacional de servicios de salud puede lograrse por partes, quizs en primer lugar con los servicios a cargo de los Ministerios de Salud que podran adaptar sistemas administrativos, dejando para despus otros servicios. Se entender por integracin trinacional de los servicios de Salud a un sistema acordado especficamente por los tres pases, mediante convenio, por el cual los ciudadanos de un pas originarios de la zona respectiva del Trifinio podrn recurrir y utilizar servicios en otro o en los otros dos pases, con tratamiento igual al de los ciudadanos del propio pas. Una reglamentacin especial har que el uso trinacional de estos servicios se realice dentro de criterios de regionalizacin para evitar el empleo indiscriminado de los servicios, que podran causar desajustes y perjuicios a los sistemas nacionales. Para esto, deber reforzarse y optimizarse el funcionamiento de puestos y subcentros de salud en cada zona nacional a fin de que slo deba recurrirse a servicios en otro pas en aspectos muy especializados o inexistentes en la zona respectiva.
5.25 Educacin ambiental (T-25)

a) Objetivos: Formular e incorporar a la educacin formal en la regin del Trifinio un programa especial
de educacin ambiental para los niveles preprimario, primario y secundario. b) Breve descripcin: La educacin ambiental como es ejercida en varios pases cuenta con experiencias, mecanismos y elementos que pueden y deben ser aprovechados por Guatemala, El Salvador y Honduras, para lo cual se propone iniciar un esfuerzo piloto en la regin del Trifinio, que sera extendido a niveles nacionales posteriormente. Adems de los elementos comunes y conocidos, el programa de educacin ambiental para la regin del Trifinio debe contemplar elementos especficos aplicables a esa regin por sus condiciones particulares de deterioro ambiental, por los recursos que posee, por la vocacin productiva y, en general, por factores caractersticos propios del rea. Si bien en otras regiones se ha ensayado efectuar programas de educacin ambiental especficos, mientras no se los incorpore definitivamente a la educacin formal en todos los niveles, los resultados son parciales e intermitentes y, con el tiempo, terminan por diluirse o suspender sus efectos. c) Proceso y perodo de ejecucin: La primera etapa ser la de conformacin de una Comisin Trinacional para la Educacin, que definir el programa y forma de ejecutarlo. La segunda etapa depender de lo anterior, pero bsicamente ser la de adaptacin y creacin de elementos auxiliares para la educacin (textos, publicaciones, audiovisuales, etc.) y la capacitacin de instructores, lo cual tomara un ao. La tercera etapa ser la de incorporacin con carcter piloto de la educacin ambiental en un porcentaje de escuelas urbanas y rurales, en las que operara un tiempo antes de extenderla a la regin, y, luego, a nivel nacional de los tres pases. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza ha asumido la responsabilidad del Proyecto, en principio. d) Costos y financiamiento La UICN asumira por su cuenta la realizacin del Proyecto pero contar eventualmente con la colaboracin financiera de los Gobiernos de Suecia y Alemania, y la asistencia de otros organismos. No se ha suscrito un acuerdo definitivo al respecto.
5.26 Centros regionales de formacin para el desarrollo (T-26)

a) Objetivos: Establecer y operar un sistema de capacitacin de recursos humanos para la Regin del Trifinio, a fin de aprovechar y canalizar la participacin de las entidades pblicas y privadas de los tres pases. Para este efecto se crear el Sistema de Formacin Profesional del Trifinio, que tendr como funciones principales:
Realizar estudios cuantitativos de las necesidades de adiestramiento de los trabajadores para establecer los dficit de mano de obra calificada en los diversos niveles y en las distintas ramas de la actividad econmica. Establecer dentro de la Regin del Trifinio los Centros de Capacitacin que sean necesarios, o fortalecer los existentes, de acuerdo a las necesidades. Promover y coordinar la colaboracin tcnica que pueda obtenerse de otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales en cada pas, para los programas de capacitacin. Disear y ejecutar programas de capacitacin, de acuerdo al orden de prioridades que se establezca, dando preferencia a los trabajadores del sector primario y, en especial, a aquellos que carezcan de empleo. A solicitud de las empresas agrcolas, industriales y comerciales o de servicio establecidas o que se establezcan en la Regin del Trifinio, prestar asesora en estudios e investigaciones sobre organizacin y capacitacin del personal. b) Breve descripcin El trmino "Formacin" se usa en el presente perfil de proyecto para designar el proceso por el cual se prepara, readapta y promueve a una persona para ejercer una ocupacin u oficio. La Regin del Trifinio presenta una amplia gama de requerimientos de "Formacin", que empiezan desde la transferencia de tecnologa elemental para el incremento de la productividad del pequeo agricultor, pasando por la preparacin de mano de obra agrcola calificada y llegando a las necesidades de personal especializado para el mejoramiento, diversificacin y comercializacin de la produccin. Esto es vlido tambin para el sector pecuario y el silvcola. Las prioridades estn limitadas por diversos factores, como la calidad y uso del suelo, la escasez de agua, el mercado y otros. Por lo tanto, esas prioridades se concentraran al principio en la agricultura tradicional de granos bsicos. La caficultura es otro rengln que merecera atencin, dados los bajos rendimientos que se observan, igual para incrementar los rendimientos de caa de azcar, hortalizas y ctricos, que tienen tambin rendimientos muy bajos. En los contenidos de la formacin profesional agrcola deber tener especial importancia lo relativo a la conservacin del suelo y a las tcnicas de riego, a fin de combatir. los serios limitantes de la productividad. En la actividad pecuaria, la cual genera alrededor de la mitad del ingreso de las explotaciones de la Regin, existe una alta deficiencia de tecnologa. Los requerimientos de formacin podran hallarse en el manejo y mejoramiento de bovinos de doble propsito (carne y leche), porcinos y aves de corral, la sanidad animal, la formacin en materia de aprovechamiento y transformacin de productos y subproductos pecuarios. La tecnologa en la conservacin de alimentos agropecuarios en general es un rengln que ofrece oportunidades de trabajo e ingreso a nivel familiar. En el campo forestal, las reas de capacitacin son numerosas: la explotacin racional del recurso, el proceso de produccin forestal, el mercadeo, las actividades de aprovechamiento industrial y artesanal de la madera.
En el propuesto rengln industrial y artesanal tiene cabida la formacin de mano de obra calificada y especializada para la explotacin de los recursos minerales no metlicos, en apoyo a los diversos proyectos de corto, mediano y largo plazos. Diversos programas y proyectos de fomento a la microempresa presentan requerimientos especficos de capacitacin industrial y artesanal, pero, en general, el impacto que el Plan Trifinio se propone en la Regin tiene que generar la necesidad de mano de obra calificada para atender las demandas que supone el desarrollo integral: albailera, plomera, electricidad, sastrera, zapatera, corte y confeccin, industria textil, reparacin de electrodomsticos, mecnica de automviles, mecnica de equipo agrcola, soldadura, mecnica industrial, operacin de equipo agrcola, ciencias secretariales, ciencias comerciales, entre muchas ms. Cada uno de los pases cuenta con instituciones cuya misin es la formacin profesional, que, con poco esfuerzo, pueden incrementar su accin dentro de la Regin: el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) de Guatemala, el Instituto de Formacin Profesional (INFOP) de Honduras y el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional y Empleo (INSAFOR) de El Salvador. c) Proceso y perodos de ejecucin: La ubicacin de los Centros de Capacitacin a establecer y la identificacin de los que deban fortalecerse y de las entidades llamadas a participar del Sistema de Formacin Profesional del Trifinio se determinarn en funcin de: los requerimientos especficos de mano de obra calificada derivados de los proyectos de crecimiento econmico del Plan Trifinio; las necesidades de nivelacin tecnolgica en las actividades productivas tradicionales, segn puedan estas ltimas ser zonificadas; las facilidades de acceso, tanto para los capacitados como para el personal instructor, as como otras consideraciones relacionadas con el bienestar de unos y otros. Corresponde a la Comisin Sectorial Trinacional Coordinadora del Sistema planificar y supervisar la operacin de los Centros y la accin ce las instituciones colaboradoras. Cada Centro de Formacin contar con personal tcnico permanente, que atender en la propia sede el adiestramiento de grupos trinacionales, en las ramas declaradas prioritarias dentro del Plan de Desarrollo Integral del Trifinio. A cada Centro le corresponder en particular ocuparse de la formacin de personal calificado para aquellas ocupaciones propias de la regin en que est instalado. Para atender requerimientos de formacin profesional en ramas que el Sistema no estara en capacidad de cubrir, cada Centro podr requerir la colaboracin de las entidades especializadas, gubernamentales o privadas, que puedan hacerlo. La modalidad de formacin profesional dentro de la empresa podr darse a solicitud de la empresa o por iniciativa del Centro, cuando as sea ms eficiente la accin de capacitacin. La Comisin Trinacional para el Plan Trifinio elaborar un estudio para diseo del Programa, que tomar 10 meses. d) Costo y financiamiento El costo estimado del estudio de diseo del Programa es de 150.000 dlares. No es posible todava estimar el volumen de inversin para ejecucin del Proyecto.
5.27 Sistematizacin y complementacin de servicios para la proteccin social en el Trifinio (T-27)

a) Objetivos: Inventariar y analizar la infraestructura y servicios existentes en la regin del Trifinio a fin de establecer lneas generales de poltica y estrategia compatibles con las polticas nacionales de cada pas y con la estrategia de desarrollo regional del Trifinio. Formular un programa de cobertura de servicios mnimos de proteccin y promocin social aprovechando todo lo existente, complementndolo y mejorndolo, e incorporando lo mnimo indispensable para que la regin pueda estar atendida eficientemente en este aspecto. b) Breve descripcin: A ms del dficit de servicios de proteccin y promocin social (con inexistencia en algunos casos) no hay una poltica y estrategia coherentes con las de cada pas y, por lo tanto, para la regin en conjunto, En consecuencia, es necesario programar sistemticamente lo indispensable en este sector, considerando que los aportes y atencin pueden provenir de cualquier fuente y en cualquier magnitud. En base a esa identificacin, a la poltica que se establezca y a los incentivos que creen los Gobiernos, se promovera y fomentara el establecimiento y operacin de componentes por parte de varios organismos especializados y que trabajen en tareas especficas. c) Proceso y perodo de ejecucin La primera etapa consiste en el diagnstico y evaluacin detallados de lo existente en la regin y en la formulacin de polticas y estrategias, as como de un programa de fomento para lograr el establecimiento y funcionamiento de unidades compatibles con esas polticas y estrategia. El estudio tomar 6 meses. Para el fomento propuesto se conformar una Comisin Trinacional de Bienestar Social con representantes de cada pas, que actuar tanto para realizar el estudio como para efectuar las acciones que all se establezcan. d) Costos y financiamiento El estudio para determinar una poltica y estrategia se estima en 50.000 dlares y, para efectuar un anlisis de unidades prioritarias, otros 100.000 dlares.
5.28 Tecnologa apropiada y asistencia para fomento de la vivienda en el Trifinio (T-28)

a) Objetivos:
Establecer uno o ms centros demostrativos de tecnologa apropiada para vivienda rural conveniente para la regin del Trifinio, de sistemas constructivos y de materiales con nfasis en el aprovechamiento de recursos de la misma regin. Estos centros, adicionalmente, darn asistencia tcnica e informacin para facilitar a la poblacin la consecucin de crditos y de facilidades para construccin de vivienda nueva o mejora de la existente. b) Breve descripcin: El dficit de vivienda en la regin del Trifinio es cuantitativa y cualitativamente importante. La aseveracin es vlida tanto para las viviendas de los centros poblados del rea como para viviendas de la poblacin rural dispersa, donde es an peor la situacin dada la carencia, en muchos casos, de servicios bsicos (agua, energa, letrinas). Dentro del total, los locales sin ningn tipo de servicio llegan al 70% y los con todos los servicios alcanzan apenas al 10%. A esta situacin se agrega el hecho de que el principal problema de la zona es el desempleo y el subempleo. El problema principal a resolver es el de paliar el problema de vivienda mediante lograr tecnologas apropiadas para este efecto y brindar la correspondiente asistencia tcnica y capacitacin para que los propios habitantes de la zona asimilen y apliquen dichas tecnologas de construccin. Paralelamente, debe buscarse el aminorar por esta va el problema de desempleo o subempleo, para lo cual contribuir el incorporar a los habitantes en la construccin de sus viviendas, mediante grupos organizados. Las formas para compensar este trabajo deben buscarse en conjunto con otros programas de ayuda y en coordinacin con los funcionarios a cargo de la ejecucin general del Plan de Desarrollo. Se esperara promover y operar cinco Centros Demostrativos de Tecnologa Apropiada para Vivienda Rural en operacin; programas de crdito para vivienda en operacin; programas de asistencia tcnica y capacitacin a equipos organizados en funcionamiento en el medio rural; lograr que instituciones pblicas, gobiernos locales (municipalidades) y organizaciones locales trabajen en conjunto en la construccin de viviendas. c) Proceso y perodo de ejecucin La primera etapa ser de estudios, dentro de los cuales deber disearse los centros demostrativos y sus servicios, en el tiempo de cinco meses. Mediante los acuerdos respectivos, se crear la Comisin Trinacional de Vivienda, que dirigir la ejecucin y operacin de los centros propuestos, a travs de los organismos responsables de la vivienda en cada pas. d) Costos y financiamiento: El estudio y primeras acciones para los centros demostrativos tiene un costo estimado de 200.000 dlares.
5.29 Apoyo al reasentamiento de refugiados en la regin del Trifinio (T-29)

a) Objetivos:
Colaborar con los pases y con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados en el proceso de regreso y reasentamiento de los refugiados que retornan a su vida normal en la regin del Trifinio, a fin de que tengan medios y condiciones de vida adecuadas. En forma similar, para los emigrantes a Estados Unidos y Mxico que regresan por aplicacin de leyes de inmigracin en esos pases. b) Breve descripcin: Como consecuencia de la crisis poltica por la cual atraviesan algunos pases centroamericanos, a fines de 1980 comenzaron a llegar a Honduras refugiados polticos salvadoreos, a travs de un programa conjunto del Gobierno de Honduras y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Posteriormente han llegado a ese pas refugiados procedentes de Nicaragua y Guatemala. Para atender a los refugiados, se han creado 8 campamentos en varias partes del pas, de los cuales uno est en la regin del Trifinio, que es el Campamento Mesa Grande, que, a principios de agosto de 1987, alojaba a 10.924 refugiados salvadoreos, y que est ubicado en el valle del ro Sensenti, cerca a San Marcos de Ocotepeque, Honduras. El 10 de octubre de 1987 fueron repatriados 4.300 refugiados salvadoreos del Campamento Mesa Grande a El Salvador (Diario La Prensa Libre, Octubre 11,1987), constituyendo una movilizacin muy grande. Parte del grupo es poblacin nativa de la zona salvadorea del Trifinio. Este hecho se produce "con la esperanza de que el proceso de pacificacin iniciado en Centroamrica les permita reanudar su vida normalmente." Con el Plan de Paz que est impulsndose en Centro Amrica, se espera el regreso de un buen nmero de refugiados, que requieren condiciones mnimas de nivel de vida y de empleo, facilidades a las que pueden contribuir los proyectos del Plan Trifinio. Desde mayo de 1988 se empieza a aplicar con rigor la ley de inmigracin en Estados Unidos, que obligar a regresar a un buen numero de emigrantes de Guatemala, Honduras y El Salvador, parte de los cuales son de la regin del Trifinio, quienes deberan encontrarse con alternativas reales de rehacer dignamente sus vidas all. El proyecto tiende a contribuir con los esfuerzos de los pases y Naciones Unidas en la resolucin de los problemas de refugiados y emigrantes que regresan. c) Proceso y perodo de ejecucin: La primera parte ser un estudio sobre los aspectos en que el Plan Trifinio puede contribuir a los propsitos enunciados, que podra tomar 6 meses. Posteriormente se implantarn las acciones que recomiende el estudio. d) Costos y financiamiento: El estudio aludido tendra un costo de 80.000 dlares, cuyo financiamiento se est tramitando.
Capitulo VI: Ejecucin del plan

6.1 El marco operativo de las polticas y estrategia de desarrollo 6.2 Calendario de acciones 6.3 Costos 6.4 Asistencia tcnica
6.1 El marco operativo de las polticas y estrategia de desarrollo

6.1.1 La integracin como instrumento y objetivo fundamental 6.1.2 La paz como condicin y producto del desarrollo 6.1.3 La institucionalizacin para el desarrollo regional 6.1.4 La estrategia general de ejecucin del plan 6.1.5 La estrategia general de financiamiento del plan 6.1.6 Modalidades especficas de ejecucin de los proyectos A continuacin se hace referencia a algunos aspectos de inters dentro de la concepcin general de ejecucin del Plan Trifinio.
6.1.1 La integracin como instrumento y objetivo fundamental

Ha permanecido latente la necesidad y la aspiracin de la unidad de los cinco pases centroamericanos resultantes de la fragmentacin en 1838 de la Repblica Federal de Centroamrica. En el Captulo I de este documento se hace un breve anlisis de este aspecto, enfatizando en la gran cantidad de convenios y tratados bilaterales y multilaterales, en los ltimos 40 aos, que constituyen expresiones concretas de la voluntad de integracin de estos pueblos. Se anot que el proceso general de integracin ha hecho crisis en varios aspectos, sin desconocer su aporte en la complementariedad e interdependencia de algunos sectores econmicos de los cinco pases y en un cierto grado de uniformidad en el manejo de instrumentos de poltica econmica, a ms de un mayor desarrollo relativo de las zonas industrializadas metropolitanas y de regiones agroexportadoras, lo cual corresponde a reas con mayor potencialidad de recursos naturales y densidad poblacional, realidad que hace que la regin del Trifinio haya estado al margen de esos beneficios. Por ahora (1988), la mayor parte de los procesos de integracin estn estancados o con muy poco avance, pero la voluntad poltica se ha renovado en manera muy notable, traducindose en iniciativas nuevas de gran alcance, como el Parlamento Centroamericano y el Plan de Paz en Centroamrica, en los esfuerzos de reactivacin de algunos procesos de - integracin antiguos y en la puesta en marcha de nuevas alternativas de integracin para el desarrollo, como la del Plan Trifinio. La integracin solamente como meta de una forma poltica en s misma no tiene mayor sentido, sino como instrumento fundamental de desarrollo socio-econmico aprovechado en conjunto por los cinco pases para dar salida a soluciones de viejos problemas similares para ellos y para el logro de aspiraciones que individualmente se hacen inalcanzables. La integracin con marcos de referencia ms generales de orden nacional (hacia mercado comn, programacin industrial conjunta, etc.) ha mostrado ser muy vulnerable a factores que condicionan y dificultan su marcha prcticamente todo el mundo, con mayor razn en Latinoamrica, por su fuerte dependencia econmica a centros de poder que prefieren tratar individualmente con cada pas, y porque los objetivos y beneficios directos tienen que - ver con grupos sociales restringidos y ms favorecidos desde el inicio, sin hacerse sentir en la prctica en la mayora de la poblacin. El Plan Trifinio, visto como un esfuerzo tangible de desarrollo fronterizo mediante un enfoque regional, es una alternativa que cambia de metodologa y de enfoque al proceso de integracin, sin afectar a las otras formas de este proceso sino, mas bien, apoyndolas: se basa en objetivos ms modestos para impulsar la integracin desde una parte geogrfica pequea para ir sumando otros esfuerzos similares y paralelos que le den seguridad y permanencia al empeo ms general, y, a la vez, usufructan do las ventajas del
acontecer, est orientado a dar solucin a problemas especficos que, por su naturaleza, estn ms prximos a los intereses de las poblaciones involucradas, dando as una realidad visible y muy cercana de beneficio de esa integracin, que la van a hacer suya permanentemente y la van a defender las personas que la sienten y se benefician con ella. Es fundamental insistir en el hecho de que el beneficio de desarrollo econmico y social que involucra el Plan Trifinio no slo que estara asegurado aprovechando un proceso sostenido de integracin fronteriza en todos sus aspectos (polticos, sociales, econmicos, culturales), sino que, a su vez, lo convertira en irreversible de cierta manera, y, con ello, el de integracin general regional, involucrando decisiones y sectores nacionales. En las zonas fronterizas en las que han tenido xito esfuerzos de integracin a ese nivel se ha demostrado el hecho de que estos procesos son ms estables y permanentes, an en el caso de problemas y distanciamientos a niveles nacionales, debido a que normalmente hay elementos de inters de supervivencia que prevalecen sobre consideraciones polticas ms generales (uso de recursos compartidos, alimentos, comercio, fuentes de trabajo extranacionales, uso de servicios, lazos familiares, etc.) Por lo indicado, sin exagerar su importancia, debe reconocerse que planes de integracin y desarrollo fronterizos, como el del Trifinio, ponen los cimientos prcticos y definitivos de procesos de integracin regional de niveles nacionales. Esto es uno de los objetivos bsicos, que se cumplir a travs de mecanismos multinacionales y de modalidades nuevas de legislacin y formas de trabajo que exigir la ejecucin del Plan.
6.1.2 La paz como condicin y producto del desarrollo

Aquel slogan de que "la paz es alimento, trabajo y dignidad" tiene mas significado en una regin en que la desnutricin y anemias constituyen causa sustancial de morbi-mortalidad, en que el desempleo ms el equivalente de subempleo afecta a ms de la mitad de la poblacin econmicamente activa y en que la patologa social se agudiza. El hecho de que los efectos directos de la guerrilla se hayan suspendido hace pocos aos en una parte de la zona guatemalteca del Trifinio, que afecte ahora a otra parte de la zona salvadorea y que la zona hondurea deba estar involucrada en la situacin de la violencia proveyendo espacio para campamentos de refugiados, hace ver que el problema de la guerra y la violencia es parte de la vida de la regin y que la nica garanta de que no se agrave y extienda ms es atacando a las principales causas de la situacin: el marginamiento social y econmico que se traduce en agustiosos ndices de pobreza absoluta, ausencia de oportunidades de mejoramiento e injusticia social latente. El Plan Trifinio tratar de movilizar a los sectores pblicos y privados de los tres pases y de la comunidad internacional hacia una regin que no ha estado presente en los centros de poder, para colaborar en el esfuerzo que por su desarrollo deben hacer los propios pobladores, evitando el error de tratar de sustituirlos en ese emprendimiento. Esto contribuir a disminuir los pretextos de la violencia. Por otro lado, al verse obligados por su propia decisin, a trabajar conjuntamente por una regin que les interesa por igual, los tres pases mantendrn canales de comunicacin y trabajo conjunto que contribuirn a los objetivos ms amplios de la Paz en Centroamrica. Adems, la circunstancia de que un fundamental instrumento para la paz regional, que es el Parlamento Centroamericano, tenga su sede en la regin (Esquipulas) le relaciona a sta en forma ms directa a la interdependencia del desarrollo fronterizo propuesto con la obtencin de condiciones necesarias para la paz duradera. Casi sobra anotar que, a su vez, la paz es condicin indispensable para que pueda darse el proceso de desarrollo econmico y social que pretende el Plan Trifinio, por lo cual el obtenerla y preservarla es uno de sus condicionamientos fundamentales.
6.1.3 La institucionalizacin para el desarrollo regional

Es sumamente positivo el hecho de que los tres pases ya han definido y han tomado decisiones en algunos aspectos importantes respecto a la estructura administrativa y tcnica que se encargara de la ejecucin del Plan Trifinio. En efecto, el 21 de noviembre de 1987, los Vicepresidentes de Guatemala, El Salvador y Honduras, que constituyen la Comisin Coordinadora del Plan Trifinio, a nombre de sus pases, resolvieron crear la "Comisin Trinacional para el Plan Trifinio" ("sujeta a ratificarla en sus pases segn la legislacin respectiva"), con carcter permanente y con funciones claramente especificadas, la cual est en parcial funcionamiento y cuya plena vida jurdica est supeditada al cumplimiento de procesos legales y administrativos que, para mediados de 1988, todava estn en trmite, especialmente en Honduras y en El Salvador. Ante experiencias negativas respecto a crear estructuras administrativas independientes y autnomas que superponen o duplican funciones con organismos del sector pblico entorpeciendo su funcionamiento, a la generalizada resistencia institucional al trabajo coordinado o en equipo por ce los institucionales y otros y a la visin muy sectorial del enfoque de labores de cada institucin sin importar mayormente la concepcin integral e interrelacionadora de las cosas, la estrategia institucional para el Plan Trifinio se basa en evitar estos y otros aspectos negativos y en aprovechar circunstancias como que en los pases existen prcticamente casi todas las instituciones y leyes necesarias para desarrollar proyectos multisectoriales y que, en varios casos, hay una capacidad institucional subocupada que puede utilizarse para la ejecucin del Plan sin alterar mayormente los planes de trabajo de esas instituciones. Los principales aspectos de la estrategia institucional para el Plan Trifinio son:
i) El sistema administrativo para el Plan Trifinio ser fundamentalmente de coordinacin operativa, por lo tanto, no deber sustituir, superponer o duplicar funciones asignadas por ley y reglamentos a organismos del sector pblico de los tres pases, sino que estar obligado a ejecutar los programas y proyectos a travs o con esas instituciones, mediante convenios o contratos que satisfagan todas las necesidades para hacer posible la adecuada y oportuna ejecucin. ii) La gestin para la obtencin de recursos financieros, as como su administracin sern de responsabilidad de la Comisin Trinacional del Plan Trifinio, la que, adems, supervisar la ejecucin de los programas y proyectos. iii) Se evitar la creacin de instituciones rgidas y formales, as como el establecimiento de una nueva burocracia, salvo en lo estrictamente indispensable, por lo tanto, la Comisin Trinacional deber justificar permanentemente la razn de su existencia con trabajos especficos, y deber convenir o contratar servicios administrativos, de manejo financiero, tcnicos y de asesora, de tal forma que no se creen necesidades de personal estable, o stas sean mnimas. iv) Un aspecto importante de la estrategia de ejecucin del Plan ser la de alentar y sustentar mecanismos de cooperacin horizontal y trabajo conjunto de las tres instituciones claves en cada sector, una por pas, que, a travs de una comisin en el correspondiente caso, puedan ejecutar y administrar los programas y proyectos sectoriales en lo que corresponda, o, al menos, orientar y supervisar. Proyecto de organigrama estructural de la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio En conformidad con la resolucin de la Comisin Coordinadora del Plan Trifinio que cre la Comisin Trinacional el 21 de noviembre de 1987 (supeditada todava al cumplimento de procesos legales para su vigencia jurdica) y del proyecto de Reglamento Orgnico funcional de esta Comisin, cuya aprobacin tambin est pendiente por obvias razones, la estructura funcional de la "Comisin Trinacional para el Plan Trifinio" sera la - que indica el grfico 6.1.3 cuyas caractersticas principales seran las siguientes (Propuesta sujeta a anlisis y aprobacin futuros). i) Principios estratgicos bsicos de la orientacin * * Transcripcin del Proyecto de Reglamento Orgnico Funcional de la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio (Propuesto y no aprobado todava) a. La Comisin Trinacional es un organismo coordinador y canalizazador de recursos, pero no ejecutor directo de programas y proyectos. b. La Comisin aprovechar los recursos administrativos existentes en los tres pases, respetando el ordenamiento y atribuciones legales respectivos, evitando crear nada nuevo que superponga funciones o desperdicie capacidad instalada, prefiriendo reforzar mecanismos ya establecidos. c. La Comisin Trinacional tiene la capacidad de contratar y sub-contratar, en compatibilidad con las leyes de cada uno de los tres pases. En todos los aspectos que comprometa en cualquier sentido a uno o ms pases, deber contar con el aval y/o autorizacin de stos, segn el caso. d. La ejecucin de programas y proyectos se har a travs de los organismos legalmente competentes en cada pas, mediante convenios o contratos con la Comisin Trinacional. e. Se evitar la creacin de burocracia estable y de unidades administrativas en base a convenir con otros organismos la administracin de recursos financieros y/o tcnicos. ii) Unidades administrativas y tcnicas que conforman la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio, segn niveles: Nivel Directivo - Comisin Trinacional para el Plan Trifinio Nivel Ejecutivo - Secretara Tcnica - Secretario Ejecutivo Trinacional Nivel Asesor Nivel Auxiliar - Secretarios Ejecutivos Nacionales - Servicios proporcionados mediante contratos o convenios, segn el caso, y para aspectos especficos - Apoyo de oficinas propias - Servicios contratados o convenidos con instituciones, segn el caso Nivel Operativo - Comisiones Operativas Sectoriales Trinacionales - Oficinas Trifinio en Metapn, Esquipulas y Nueva Ocotepeque - Jefaturas de Proyectos especficos
- Servicios contratados o convenidos con instituciones y con particulares iii) La Comisin Trinacional estar constituida por el Vicepresidente de Guatemala, el Vicepresidente de El Salvador y un Designado a la Presidencia de Honduras (equivalente a Vicepresidente), cuyas funciones tienen que ver con: establecer polticas y aprobar planes y programas; decidir y suscribir compromisos a nombre de los Gobiernos sobre planes, programas, convenios, contratos relativos a la ejecucin del Plan Trifinio; coordinar la participacin de instituciones de los pases; presentar y tramitar solicitudes de financiamiento, cumpliendo leyes y regulaciones de los pases; asignar y convenir con las Secretaras Nacionales, con las Comisiones Operativas Sectoriales Trinacionales, con entidades nacionales y con particulares de los tres pases la ejecucin de programas y proyectos del Plan; informar peridicamente a los Gobiernos de los tres pases. iv) La Secretara Tcnica Ejecutiva Trinacional ser el instrumento ejecutivo permanente de la Comisin Trinacional, dirigida por un Secretario Ejecutivo Trinacional y conformada tambin por un Secretario Nacional en cada uno de los tres pases. v) Las Comisiones Operativas Trinacionales dependern de la Comisin Trinacional y se conformarn con un representante por pas proveniente de la institucin responsable del sector correspondiente, cuyas funciones sern guiar y, en ciertos casos, ejecutar y administrar el programa o proyecto trinacional especfico, mientras dure ste. Funcionarn como directivas de las Unidades Ejecutoras en la mayor parte de los casos. vi) Las Jefaturas de Proyectos Especficos Trinacionales, una por cada proyecto, estarn constituidas por profesionales de alto nivel contratados o asignados por una institucin; sern dependientes jerrquica y administrativa del Secretario Ejecutivo Trinacional y ejercern las funciones de Gerencia General de cada proyecto, segn el caso.
6.1.4 La estrategia general de ejecucin del plan

En concordancia con lo expuesto en los numerales anteriores, la estrategia general de ejecucin del Plan, en sus aspectos principales, puede resumirse en: a) El grupo de 29 proyectos trinacionales del Plan Trifinio (Ver captulo V de este documento) ser ejecutado en sus diferentes fases, desde estudios hasta operacin, por el Sistema Comisin Trinacional-Organismos del Sector Pblico de los tres pases explicado en el numeral 6.1.3 anterior. Los proyectos nacionales sern ejecutados por las instituciones respectivas de los sectores pblicos y privados de los tres pases dentro de las regulaciones y modalidades normales y en vigencia en los pases. b) El Plan completo (programas y proyectos trinacionales y nacionales) deber ser acogido por los Gobiernos de los tres pases e includo en sus planes de desarrollo nacionales y en los planes operativos anuales. En base a esto, debern fijarse recursos financieros internos y externos, contemplando para estos ltimos las contrapartidas o participaciones nacionales respectivas. c) Las gestiones para lograr la inclusin de las actividades del Plan Trifinio en los planes y programas nacionales de los pases, para obtener los compromisos institucionales, para la consecucin de recursos internos y externos, para las negociaciones y acuerdos de convenios y contratos con instituciones para la ejecucin de programas y proyectos sern de responsabilidad de la Comisin Trinacional, a travs de su Secretara Ejecutiva Trinacional y de las Secretaras Nacionales. d) La administracin de recursos financieros externos y los de contrapartida para ellos, as como la supervisin de la ejecucin de los programas y proyectos trinacionales, corresponde a la Comisin Trinacional, a travs de su Secretara Ejecutiva Trinacional. e) El seguimiento y evaluacin de la ejecucin del Plan tambin ser de responsabilidad de la Comisin Trinacional, a travs de la Secretara Ejecutiva Trinacional. f) Los convenios y contratos con organismos internacionales o nacionales para estudios, asistencia tcnica, ejecucin de obras, operacin y aspectos complementarios sern negociados y celebrados por la Comisin Trinacional, a nombre de los tres pases, siempre cumpliendo las regulaciones existentes para cada caso en los tres pases y las que se creen especficamente para esa Comisin dentro de la estructura legal de ellos.
6.1.5 La estrategia general de financiamiento del plan

Como se indic antes, la gestin para obtener financiamiento para ejecucin de los 29 proyectos trinacionales del Plan Trifinio corresponde a la Comisin Trinacional a travs de su Secretara Ejecutiva. El financiamiento del grupo de proyectos nacionales se producir en la forma que cada pas decida e implante la estrategia de financiamiento de los proyectos trinacionales; en ltimo caso, deber responder a las prioridades de cada pas.
La Comisin Trinacional adopt (noviembre 30, 1987) una estrategia de financiamiento, cuyos principales aspectos son: - Para los proyectos trinacionales se recurrir a apoyo financiero internacional simultneamente de diferentes organismos financieros multinacionales, de gobiernos de pases, o privados, con la mayor amplitud, sin preferencia y sin discrimen, pero para cada caso y rubro ante un solo organismo. - La asistencia tcnica sera requerida a organismos internacionales para colaborar en el buen manejo y desarrollo de los proyectos y/o para hacerse cargo de partes completas de Estudios o seguimiento de ejecucin. - A todos los mecanismos y organismos a los que se recurra para apoyo financiero se les har conocer la estrategia completa de financiamiento y el listado de solicitudes presentadas para que exista la mas clara y completa informacin, que evite confusiones que podran darse en un pro ceso con un crecido nmero de gestiones financieras simultaneas. Despus de una primera presentacin de solicitudes de financiamiento y de gestiones iniciales en las que se confirmaron o se descartaron fuentes de financiamiento inicialmente seleccionadas, la aplicacin de la estrategia de financiamiento de la siguiente etapa de los proyectos trinacionales del Plan Trifinio se resume en cuadro 6.1.5 Es importante enfatizar que esto es slo una informacin preliminar orientadora porque las fuentes de financiamiento pueden variar mientras no se suscriban acuerdos definitivos. CUADRO 6.1.5. APLICACION DE LA ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO PARA ETAPAS INMEDIATAS EN LOS PROYECTOS TRINACIONALES DEL PLAN TRIFINIO A AGOSTO DE 1988 PROYECTO T-1 Manejo de la Reserva de la Bisfera La Fraternidad ORGANISMO FINANCIERO Unin Internacional de Conservacin de la Naturaleza (U.I.C.N.) OBJETO Diseo e implantacin del Plan de Manejo SITUACION A AGOSTO 1.988 UICN towa toda la responsabilidad con eventual apoyo de Gobiernos de Suecia y Alemania No se suscribe todava un convenio En trmite en el BCIE
T-2 Desarrollo de las cuencas Bco. Centroamericano de hidrogrficas multinacionales Lempa Integracin Econmica y Motagua
Estudio de propuesta de desarrollo, por 1,5 millones de dlares en 24 meses de ejecucin T-3 Agricultura para zona semi-rida Comunidad Econmica y, Estudio final y ejecucin con eventualmente, FIDA o BID costo aproximado de 50 millones de dlares en 5 anos T-4 Apoyo al Desarrollo del Campesinado Comunidad Econmica Ejecucin de Proyecto Piloto en la regin del Trifinio Europea, FIDA o BID por 6 millones de dlares
No se ha iniciado trmite formal
T-5 Fomento Pecuario de leche y carne en Comunidad Econmica el Trifinio Europea, y, eventualmente. FIDA o BID T-6 Riego para la regin del Trifinio Gobierno de Espaa (Asistencia Tcnica) BCIE-BID (financiamiento)
En trmite avanzado. La CEE ha aprobado el financiamiento y probablemente la ejecucin se inicie en 1988. Para el resto (29.5 millones de dlares) no se ha tomado decisin todava Estudio final y ejecucin con No se ha iniciado el costo de 18 millones de trmite formal dlares aproximadamente en 5 anos Estudio de factibilidad en 12 En tramite el meses, por 300.000 dlares financiamiento. Espaa ha iniciado un programa pequeo de asistencia tcnica
T-7 Fomento a la artesana empresarial en el Trifinio
T-8 Agroindustria en la regin del Trifinio
T-9 Zona Franca Industrial-Comercial del Trifinio
T-10 Fomento a la infraestructura turstica y de recreacin
T-11 Circuito turstico Copn Ruinas-Reserva de la Bisfera La Fraternidad-Esquipulas T-12 Prospeccin y exploracin de metales prioritarios en eI Trifinio
T-13 Fomento a la explotacin de minerales no metlicos en el Trifinio
T-14 Complemento y mejoramiento de la red vial bsica de integracin
T-15 Construccin y mejoramiento de caminos vecinales T-16 Radiodifusin para el Plan de Desarrollo T-17 Produccin de materiales de apoyo a la comunicacin y capacitacin T-18 Racionalizacin del suministro y consumo de energa en el Trifinio
T-19 Electrificacin rural T-20 Desarrollo y equipamiento del sistema urbano del Trifinio
T-21 Infraestructura y equipamiento de Esquipulas
Diseo de un programa de En consultas iniciales con fomento por 100.000 dlares organismos en 6 meses Internacionales y financieros Diseo de programa y En consultas iniciales con prefactibilidad de proyectas, organismos por 250.000 dlares en 12 internacionales y meses. financieros Estudio de factibilidad por En consultas iniciales con 300.000 dlares en 12 meses organismos internacionales y financieros Formulacin del programa En consultas iniciales con per 300 000 dlares organismos internacionales y financieros Estudio de factibilidad por En consultas iniciales con 200.000 dlares en 10 meses organismos internacionales y financieros Fondo Rotatorio de Naciones Exploracin de 7 sitios Establecido un acuerdo Unidas para la Exploracin mineros con una inversin en principio con el de Recursos Naturales aproximada de 6 millones de FRNUERN No se firma dlares todava un convenio definitivo Estudio de factibilidad por En consultas iniciales con 500.000 dlares en 12 meses organismos internacionales y financieros Bco. Centroamericano) de Preinversin por 2.8 millones En trmite Integracin Econmica de dlares y ejecucin primera parte por 12,4 millones de dlares Bco. Centroamericano de Includo en el proyecto En trmite Integracin Econmica anterior Gobierno da Holanda Ejecucin integral del En trmite proyecto por 1.5 millones de dlares en dos aos Bco, Centroamericano de Diseo del proyecto por En trmite Integracin Econmica 100.000 dlares en 6 meses Diseo de estrategia par En consulta con 50.000 dlares en 4 meses organismos internacionales y financieros Bco. Centroamericano de Estudio de factibilidad por En tramite Integracin Econmica 200.000 dlares en 10 meses Estudio de factibilidad por En consulta con 300.000 dlares en 12 meses organismos internacionales y gobiernos Gobierno de Italia Estudio de factibilidad por El Gobierno de 300.000 dlares en 10 meses Guatemala efecta el trmite
T-22 Sistema Regional de Prevencin para la Salud
Ejecucin del proyecto Inicial
T-23 Integracin regional de infraestructura y servidos de atencin a la salud
Ejecucin del proyecto inicial
T-24 Agua tratada y eliminacin de excretas en el rea rural del Trifinio
Ejecucin del proyecto inicial
T-25 Educacin ambiental
T-26 Centros regionales de capacitacin para el desarrollo T-27 Sistematizacin y complementacin de servicios para la proteccin social en el Trifinio T-28 Tecnologa apropiada y asistencia par; Gobierno de Alemania fomento de la vivienda en el Trifinio Federal T-29 Apoyo al reasentamiento de Gobierno de Suecia refugiados en la regin del Trifinio
UICN con eventual apoyo de los Gobiernos de Suecia y Alemania Federal Bco. Centroamericano de Integracin Econmica Gobierno de Alemania Federal
Diseo y ejecucin de un proyecto Estudio de factibilidad por 150.000 en 10 meses Diserto del Proyecto por 50.000 dlares 6 meses
En consultas con organismos internacionales y financieros En consultas con organismos internacionales y financieros En consultas con organismos internacionales y financieros En tramite. No se concreta definitivamente todava En trmite En trmite
Diseo del Proyecto 200.000 En trmite dlares, 5 meses Diseo del proyecto y No iniciado el trmite primera etapa de ejecucin formal todava (80.000 dlares para estudios)
Por otro lado, para contar con una asistencia tcnica y financiera necesaria para asegurar el funcionamiento de la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio en su primera etapa, los tres pases, a travs de sus Vicepresidentes, han solicitado y acordado en principio con la OEA e IICA un programa de cooperacin tcnica por un ao y medio a partir de septiembre de 1988, al cual eventualmente se sumara el PNUD con las modalidades propias de ese organismo. Adems, el BID apoyara el funcionamiento del primer ao de la vida de la Comisin Trinacional, financiando consultoras especficas y reuniones tcnicas internacionales por un monto total de 150 mi1 dlares. Todo esto dentro del esquema de inters internacional por apoyar los esfuerzos de integracin, paz y desarrollo de Centroamrica.
6.1.6 Modalidades especficas de ejecucin de los proyectos

No se ha seleccionado un patrn nico de ejecucin de los proyectos. Pero, en general, se ha preferido la modalidad en que, a manera de unidad ejecutora o de Directiva de lo que se establezca, se integre una Comisin Sectorial Trinacional Operativa para cada proyecto, constituida por representantes de las correspondientes instituciones pblicas en los tres pases que tienen la responsabilidad fundamental del sector de que se trate. Estas Comisiones colaboraran en la coordinacin y supervisin de la ejecucin, aunque la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio negociara y suscribira contratos con las entidades nacionales en los tres pases que deban participar en razn de las funciones y atribuciones que les conceda las leyes respectivas en cada pas. Para proyectos multisectoriales, como el T-3 y el T-4, debern conformarse unidades ejecutoras con participacin ms amplia y permanente de funcionarios provenientes, a tiempo fijo, de las instituciones nacionales que poseen las principales atribuciones en cada subsector que tenga parte significativa en la ejecucin. Los convenios y contratos de la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio con las instituciones nacionales o internacionales que fuere menester pueden adoptar diversas caractersticas: en unos casos, las entidades actuarn como contratistas o subcontratistas, en otros como contratantes, en otros como coparticipantes en personal y recursos materiales y financieros, en otros solamente como parte de la supervisin y fiscalizacin a terceros, etc. En todos los casos deber respetarse y acatarse fielmente las leyes y regulaciones respectivas en cada pas.
6.2 Calendario de acciones

En vista del grado de avance que se ha logrado hasta mediados de 1988 en la definicin para la organizacin poltica-tcnica-administrativa que se encargara de la ejecucin del Plan, y de las decisiones en vas de adopcin por los Gobiernos de Guatemala, Honduras y El Salvador, a travs de la Comisin Trinacional del Plan Trifinio, en lo que corresponde a los programas y proyectos, incluyendo planteamientos y gestiones de financiamiento para etapas inmediatas de los 29 proyectos del Plan, el calendario de acciones hace hincapi en la programacin de acciones por proyecto, en el entendido que la Comisin Trinacional para el Plan Trifinio a corto plazo lograra su plena vigencia jurdica y que efectuar la coordinacin y el seguimiento general de la ejecucin del Plan como un emprendimiento global. El grfico 6.2.1 resume el calendario de acciones propuesto. El inventario de programas y proyectos del componente nacional de cada uno de los pases ha sido elaborado a partir de distintas fuentes, lo que justifica que no se tenga una programacin definida en el tiempo. De todas maneras siendo, esto un avance importante en la realizacin de programas de desarrollo de una regin en particular, a partir del esfuerzo realizado, se podr, en forma conjunta con las instituciones promotoras de dichos proyectos, programar su realizacin y darle seguimiento en el perodo de desarrollo del Plan Trifinio.
6.3 Costos
Salvo lo referente a estudios ms avanzados de pocos proyectos y de los requerimientos para estudios adicionales, los costos que se mencionan luego son estimaciones muy generales, establecidas en base a premisas que se indican en los perfiles de los proyectos. Solamente se hace estimacin de costos para los gastos e inversiones que corresponden a los Sectores Pblicos de los tres pases. Las estimaciones se hacen a valores y costos de principios del ao 1988 sin efectuar ninguna correccin por variaciones de precios en el tiempo. Grfico 8.1.1. Calendario de acciones para ejecucin del plan Trifinio En resumen, las inversiones requeridas en diez aos para el Plan Trifinio en su parte de programas y 29 proyectos trinacionales es del orden de 458.09 millones de dlares (de principios de 1988). Adicionalmente, en el mismo perodo de diez aos, Guatemala deber invertir en su zona del Trifinio 163.75 millones de dlares en 98 proyectos planteados, El Salvador en su zona 189.32 millones en 41 proyectos y Honduras en la suya 65.88 millones de dlares en 52 proyectos. Esto da un monto total estima do para el Plan Trifinio de 878.04 millones de dlares de inversin en 10 aos. A manera de resumen, se presentan los siguientes cuadros: - Cuadro 6.3.1 Costos de los Proyectos Trinacionales del Plan Trifinio - Cuadro 6.3.2 Costos de los Proyectos Nacionales de Guatemala para la subzona del Trifinio - Cuadro 6.3.3 Costos de los Proyectos Nacionales de Honduras para la subzona del Trifinio - Cuadro 6.3.4 Costos de los Proyectos Nacionales de El Salvador para la subzona del Trifinio - Cuadro 6.3.5 Costos consolidados por programas y subprogramas para el Plan Trifinio
6.4 Asistencia tcnica

De acuerdo a la estrategia institucional para la ejecucin del Plan Trifinio, no se pretende crear un organismo autosuficiente, sino, al contrario, un mnimo administrativo y tcnico que pueda coordinar acciones y contratar servicios. Por lo tanto, requerir de un fuerte apoyo de asistencia tcnica en muchas reas, incluyendo las estrictamente administrativas y de manejo financiero. La asistencia tcnica prevista no ser permanente en el tiempo para ningn caso en particular sino que, en todos los aspectos, ser especfica en trminos de referencia y con plazos preestablecidos en funcin de necesidades concretas. Por esta circunstancia, los requerimientos financieros para cubrir la asistencia tcnica debern inclurse en casi todos los casos dentro del financiamiento de las respectivas etapas de cada programa y proyecto en particular. CUADRO 6.3.1. COSTOS DE LOS PROYECTOS TRINACIONALES DEL PLAN TRIFINIO (PARA LOS SECTORES PUBLICOS) COSTOS MILES DE DOLARES PREINVERSION INVERSION
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
PROYECTOS
- CRECIMIENTO ECONOMICO
- Conservacin y Manejo de T-1 Manejo de l Reserva de la Recursos naturales Bisfera de La Fraternidad Renovables Trifinio T-2 Desarrollo de las cuencas hidrogrficas multinacionales Lempa y Motagua - Desarrollo T-3 Agricultura para zona semirida Silvo-agropecuario T-4 Apoyo al Desarrollo del Campesinado de la regin del Trifinio T-5 Fomento pecuario de carne y leche en el Trifinio T-6 Riego para la regin del Trifinio - Desarrollo Industrial y Artesanal T-7 Fomento a la artesana empresarial en el Trifinio T-8 Agroindustria en la regin del Trifinio T-9 Zona franca industrial-comercial del Trifinio T-10 Fomento a la infraestructura turstica y de recreacin T-11 Circuito turstico Copn Ruinas-Reserva de la Bisfera La Fraternidad-Esquipulas T-12 Prospeccin y exploracin de minerales prioritarios en el Trifinio T-13 Fomento a la exploracin e industrializacin de minerales no metlicos en el Trifinio T-14 Complemento y mejoramiento de la red vial bsica de integracin T-15 Construccin y mejoramiento de caminos vecinales (rurales) T-16 Radiodifucin regional para el Plan de Desarrollo T-17 Produccin de materiales de apoyo a la comunicacin y capacitacin para ejecucin del Plan T-18 Racionalizacin del suministro y consumo de energa en el Trifinio T-19 Electrificacin rural T-20 Desarrollo y equipamiento del Sistema Urbano del Trifinio T-21 Infraestructura y equipamiento de Esquipulas T-22 Sistema regional de prevencin para la salud
150.0
5.000
1.500.0
**
500.0
50.000 35.000
100.0 300.0 100.0 250.0 300.0 300.0 200.0
22.300 30.000 5.000 10.000 10.000 8.000 3.000
- Desarrollo Minero
7.000.0
**
500.0
5.000
- INFRAESTRUCTURA
- Transporte
2.780.0
123.460
300.0
4.000 1.500
- Comunicaciones
100.0
2.000
- Energa
50.0
1.000
200.0 300.0 300.0
3.000 30.000 20.000 16.670
- Desarrollo Urbano
- DESARROLLO SOCIAL
- Salud
- Educacin
T-23 Integracin regional de infraestructura y servicios de atencin a la salud T-24 Agua tratada y eliminacin de excretas en el rea rural del Trifinio T-25 Educacin ambiental T-26 Centros regionales de formacin para el desarrollo T-27 Sistematizacin y complementacin de servicios para la proteccin social en el Trifinio T-28 Tecnologa apropiada v asistencia para fomento de la vivienda en el Trifinio T-29 Apoyo al reasentamiento de refugiados en la regin del Trifinio
10.550
17.700
200.0 150.0 50.0
4.000 5.000 8.000
- Promocin y proteccin social
- Vivienda
200.0
2.000
80.0
10.000
TOTALES * En la mayora de los casos estimada preliminarmente ** Las inversiones necesarias resultantes de los estudios son muy inciertas ahora
15.910
442.180
Cuadro 6.3.2. Costos de los proyectos nacionales de Guatemala para la subzona del Trifinio (en miles de quetzales - Junio 1988) CUADRO 6.3.3. COSTOS LOS PROYECTOS NACIONALES DE HONDURAS PARA LA SUBZONA DEL TRIFINIO (MILES DE DOLARES) No. PROYECTO ESTADO ACTUAL Factibili. LOCALIZ. FUENTE FINAN. COSTO PROGRAMA SUPROGRAMA GENERAL INTERNA EXTERNO TOTAL Regin 2.121.8 Crecimiento Conservacin y Occidente Econmico Manejo de Recursos Naturales Trifinio 114.0 576.0 720.0
H-1 Uso y Manejo del Recurso Forestal
H-2 Reforestacin de cuencas hidrogrficas (Ro Copn) H-3 Reforestacin para produccin lea en Campamento Mesa Grande H-4 Organizacin Social y Extensin (PLANDERO) H-5 Proyecto Apcola Fomento participacin mujer campesina H-6 Investigacin Agrcola (PLANDERO) H-7 Ampliacin Granja Avcola
Idea
Factibili.
Trifinio
350.0
1.500.0
1.850.0
Factibili.
Regional
3.812.7
Desarrollo Silvoagropecuario
Perfil
Regional
55.5
222.2
277.7
Factibili. Perfil
Trifinio Trifinio 3.5 12.5
1.430.5 16.0
H-8 Capacitacin para el uso y conservacin de agua para riego H-9 Desarrollo Agrcola por medio de Riego en Occidente H-10 Proyecto Riego Veracruz H-11 Proyecto Riego Santa Anita H-12 Expansin de la Piscicultura en la zona Occidental H-13 Fomento de la Acuicultura en Honduras H-14 Programa Nacional de Diversificacin Agrcola II Etapa H-15 Programa de Fomento Ejecucin de la Produccin Bovina (PROFOCASA) H-16 Produccin de cal a base de combustin de aserrn H-17 Promocin de la pequea industria minera H-18 Reacondicionamiento Hotel Posada de Copn H-19 Rehabilitacin carretera La Entrada-Nva. Ocotepeque-EI Poy H-20 Proyecto de Infraestructura Vial (PLANDERO) H-21 Carretera Ocotepeque-Fraternidad H-22 Carretera Fraternidad San Jernimo H-23 Carretera Beln Santa Marta H-24 Carretera La Encarnacin-Santa Elena San Jernimo H-25 Construccin Aeropuerto Copn Ruinas H-26 Red Telefnica Diez Ciudades
Pre-Factibilidad Regional
1.050.0
1.465.4
2.515.4
Factibili.
Regional
2.270.0
Factibili. Dise. Final Factibili.
Trifinio Trifinio Trifinio y otras zonas Trifinio y otras zonas Nacional 45.0 433.6 405.0 3.902.7
35.0 450.0 4.336.3
Idea
614.5
Factibili.
10. 400.0
Ejecucin
Nacional
440.0
690.0
1.130-0
Idea
Trifinio
250.0
250.0
Desarrolla Industrial Minera
Idea
Nacional
400.0
1.600.0
2.000.0
Diseo Final Factibili.
Trifinio Regional
2.170.7
Desarrollo Turstico 19.550.1 Infraestructura Transporte
2.170.7
Pre-Facti.
Regional
3.534.1
Ejecucin Ejecucin Ejecucin Ejecucin
Trifinio Trifinio Trifinio Trifinio
150.7 240.8 221.0 311.8
Diseo Final
Trifinio
2.000.0
Ejecucin
Trifinio y otras zonas
2.500
2.250.3
4.750.3
Comunicaciones
H-27 Red Domstica-Satlite Diseo Final H-28 Redes Rurales H-29 Electrificacin de Comunidades de la zona sur-oeste de Honduras H-30 Tren de Aseo Municipalidad de Copn Ruinas H-31 Centro de Usos Mltiples H-32 Alfabetizacin de Adultos H-33 Formacin de Peritos en la Industria de Pieles H-34 Educacin para el trabajo H-35 Plan Nacional de Alfabetizacin H-36 Construccin y Equipamientos de Establecimientos de Salud (PLANDERO) H-37 Capacitacin Personal Voluntario Comunidades Occidentales (PLANDERO) H-38 Servicios de Salud Oral H-39 Vigilancia Alimentaria Nutricional H-40 Nutricin y Bienestar Familiar (PLANDERO) H-41 Integracin de Acciones de Nutricin. Produccin y conservacin de Alimentos H-42 Programa de Contribucin Alimentaria Zona de Occidente (PROCAZO) H-43 Apoyo a los Programas Bsicos de Salud (PLANDERO) H-44 Nutricin y Atencin Odontolgica H-45 Educacin Alimentaria, Nutricin y Partic. Comunit. Negociacin Ejecucin la etapa
Trifinio y otras zonas Trifinio Trifinio y otras zonas
350.0 300 1.800 4.200.0
350.0 300.0 6.000.0
Energa
Factibili.
Trifinio
41.6
Equipamiento Urbano
Pre-Facti. Pre-Facti. Pre-Facti. Factibili. Factibili. Factibili. Regional Regional Trifinio Nacional 1.550.0 12.060.4 5.000 750.0
57.4 1.115.6 Desarrollo Social 2.300.0 Educacin
53.642.1 65.702.5* 25.000.0 3f0.000.0* 151.3 Salud
Factibili.
Regional
32.8
131.4
164.2
Factibili. Idea Factibili. Idea
Regional Regional Regional Regional
88.9 150.0
355.4 232.0
444.3 382.0 486.5
40.0
60.0
100.0
Idea
Regional
1.500.0
1.500.0
Factibili.
Regional
602.3
Ejecucin Factibili. 136.5 2.543.0
75.0 2.679.5
H-46 Mejoramiento de Ejecucin 19.000 27.300.0 46.300.0* Servicios de Salud II Etapa, Programa de Terminacin de Hospitales H-47 Control de Factores Factibili. Regional 71.3 285.4 356.7 H-48 Saneamiento Bsico Factibili. 272.4 1.089.7 1.362.1 (PLANDERO) H-49 Vivienda de Inters Perfil Regional 366.0 1.463.9 1.829.9 Social (PLANDERO) H-50 Asentamiento Rural Idea Regional 9.0 9.0 Integrado H-51 Llave en Mano Idea Trifinio 400.0 400 Ocotepeque H-52 Programa de Ejecucin Trifinio 250 250 Mejoramiento Habitacional Urbano TOTALES */ Para el total se toma la parte proporcional regional 66.881.4 66.881.4
Saneamiento
Vivienda
CUADRO 6.3.4. COSTOS DE LOS PROYECTOS NACIONALES DE EL SALVADOR PARA LA SUBZONA DEL TRIFINIO (MILES DE U.S. DOLARES) No. PROYECTO ESTADO DEL PROYECTO Factibilidad Factibilidad Factibilidad Factibilidad COSTO FUENTE INTERNA FUENTE EXTERNA TOTAL 1.300 600 700 560 800 560 400 400 320 160 400 240
S-1 Madera Aserrada y Cepillada S-2 Produccin de Leche Caprina S-3 Modulo de Produccin Porcina S-4 Produccin de Briquetas de Lea y Carbn a partir de residuos Agrcolas en El Salvador S-5 Ahumado y Deshidratacin de Carnes S-6 Modulos para el cultivo, identificacin de los procesos, maquinaria y equipo en la extraccin de aceites esenciales: mentol, limn, oleoresina de vetiver, zacate-limn, organo, jenjibre, albahaca y jojoba S-7 Mdulos sobre cultivo e industrializacin de hortalizas y frutas (chile dulce, tomate, mango, limn, maraon, etc.) S-8 Procesamiento de la Cera S-9 Modulo de un Proyecto de Panadera, pan dulce y pan francs S-10 Fabricacin de Cemento Puzolnico S-11 Fabricacin de Quesos S-12 Curtiembre o tenera
Factibilidad Factibilidad
900 1.100
400 800
500 200
Factibilidad
1.300
400
900
Factibilidad Factibilidad
340 600
200 300
140 300
Factibilidad Factibilidad Factibilidad
1.600 300 350
400 200 160
1.200 100 200
S-13 Industrializacin de maicillo de escoba S-14 Artesana de Jarcia S-15 Artesana de Madera S-16 Confeccin de Ropa S-17 Fabricacin de Bolsas de Papel para la Industria S-18 Fabricacin de Ladrillos de Cemento y otros productos de Cemento S-19 Fabricacin de Concentrados para Animales S-20 Fabricacin de Calzado S-21 Fabricacin de Teja S-22 Desarrollo Hotelero en La Palma S-23 Rehabilitacin del Turicentro "El Refugio" S-24 Hotel de Montaa en Miramundo S-25 Turicentro Montenegro
Idea Idea Idea Idea Idea Idea
300 160 240 1.100 360 300
100 60 40 100 120 120
200 100 200 1.000 240 180
Idea Idea Idea Idea Idea Idea Idea
1.000 240 700 5.000 3.200 7.000 3.200 1.600 2.400 8.800 13.000 5.400 2.400 300
200 140 100 1.400 800 2.100 1-120 200 720 3.000 4.000 1.200 720 60
800 100 600 3.600 2.400 4.900 2.080 1.400 1.680 5-600 9.000 4.200 1.680 240
S-26 Restauracin de Iglesias y otros Idea monumentos coloniales S-27 Museo Colonial de Metapn Idea S-28 Turicentros S-29 Explotacin de Oro y Plata Idea Idea
S-30 Fabricacin de bloques de arcilla Idea extruda al vaco S-31 Bloques de Roca Labrada Idea S-32 Fabricacin de bloques decorativos a partir de granodiorita S-33 Produccin de Cal Hidratada S-34 Fabricacin de Lozas de terrazo S-35 Exploracin de Minerales Metlicos y No Metlicos S-36 Mejoramiento de la Infraestructura Vial S-37 Mejoramiento de la Red Telefnica S-38 Electrificacin rural S-39 Silos y frigorficos Idea
Idea Idea Idea Idea Idea Idea Idea
2.000 6.000 17.700 37.500 4.100 11.900 7.100 10.260
600 1.800 5.200 7.840 1.100 2.900 760 1.800
1.400 4.200 12.500 29.660 3.900 9.000 6.340 8.460
S-40 Introduccin de Agua Potable y Idea Sistemas de Alcantarillado en Areas Pobladas S-41 Mejoramiento de las condiciones Idea de la vivienda rural TOTALES
5.100 168.080
700 435.80
4.400 124.500
Nota: En el Documento "Plan de Desarrollo de la Zona Fronteriza del Trifinio en El Salvador", se especifica un costo
total de los Programas y Proyectos del orden de 190.24 millones de dlares, lo cual se justifica por incluir los rubros de Desarrollo Institucional, Educacin y Salud. CUADRO 6.3.5. COSTOS CONSOLIDADOS POR PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PARA El PLAN TRIFINIO (MILES DE DOLARES) TRINACIONAL PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS 1. CRECIMIENTO ECONOMICO 1.1 Conservacin y Manejo de Recursos Naturales 1.2 Desarrollo Silvo-agropecuario 1.3 Desarrollo Industrial y Artesanal 1.4 Desarrollo Turstico 1.5 Desarrollo Minero 2. INFRAESTRUCTURA 2.1 Transporte vial 2.2 Comunicaciones 2.3 Energa 2.4 Desarrollo Urbano 3. DESARROLLO SOCIAL 3.1 Salud 3.2 Educacin 3.3 Organizacin, participacin y proteccin social 3.4 Vivienda 3.5 Los Refugiados TOTALES GUATEMALA HONDURAS EL SALVADOR TOTAL FINAL No. No. No. No. No. Costo Costo Costo Costo Costo % de % de % de % de % de Total Total Total Total Total Proy. Proy. Proy. Proy. Proy. 13 194.500 42.5 51 64.171 39.2 18 19.920 29.8 35 107.720 56.9 117 386.311 44.0 2 6.650 12 19.053 3 4.692 1 3.900 18 34.295
4 138.200 3 2 2 25.650 11.500 12.500
17 8 11 3 19 5 3 2 9 28 14 9 4
29.146 11.352 3.720 900 68.386 41.8 61.402 518 1.040 5.426 31.195 19.0 10.968 10.969 1.258
12 10.807 1 1 1 250 2.171 2.000
2 18 7 7 4 1 1 1 1 2 1 -
8.300 12.320 36.400 46.800 60.600 32.0 37.500 4.100 11.900 7.100 21.000 11.1 13.380 2.520 -
35 186.453 30 21 13 49.572 53.791 62.200
8 188.990 41.2 2 130.540 2 2 2 8 3 2 1 3.600 4.250 50.600 74.600 16.3 44.920 9.350 8.050
13 35.457 53.0 7 23.359 1 1 2 5.999 6.000 99
44 353.433 40.2 15 252.801 7 6 14 12.968 23.190 63.225
21 11.504 17.2 13 4 5.549 3.466 -
59 138.299 15.8 31 15 5 74.817 26.305 9.308
2.200
6.000
2.489
5.100
17.789
1 10.080 29 458.090 100
96 163.752 100
52 66.881 100
41 189.320 100
1 10.080 220 878.043 100
Lista de anexos al plan de desarrollo regional Trifinio

A. ANEXOS PRINCIPALES - ANEXO # 1 del Plan de Desarrollo Regional Trifinio: Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Subregin Guatemalteca del Trifinio - ANEXO # 2 del Plan de Desarrollo Regional Trifinio: Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Subregin Hondurea del Trifinio - ANEXO # 3 del Plan de Desarrollo Regional Trifinio: Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Subregin Salvadorea del Trifinio B. OTROS ANEXOS CORRESPONDIENTES A ESTUDIOS ESPECIFICOS - Documento Trifinio No. 1: Acuerdos Bsicos para la Formulacin del Plan de Desarrollo Integral de la Zona Fronteriza del Trifinio (Guatemala, El Salvador, Honduras) - Documento Trifinio No. 2: Informe Ambiental de la Regin del Trifinio - Documento Trifinio No. 3: Diagnstico Mineralgico de la Regin del Trifinio - Documento Trifinio No. 4: Evaluacin de los Riesgos de Desastres Naturales en la Regin del Trifinio - Documento Trifinio No. 5: Diagnstico Socio-Econmico Regin Trinacional del Plan de Desarrollo Integral Trifinio - Documento Trifinio No. 6: Estrategia de Desarrollo Integral de la Regin Trinacional del Trifinio - Documento Trifinio No. 7: Proyecto T-4 "Apoyo al Desarrollo del Campesinado de la Regin del Trifinio" - Documento Trifinio No. 8: Programa sobre Necesidades Prioritarias de Salud para la Regin del Trifinio - Documento Trifinio No. 9: Oportunidades industriales y artesanales para la regin del Trifinio-Elementos para un programa industrial y artesanal en el Trifinio - Documento Trifinio No. 10: Diagnstico Preliminar de la Cuenca Hidrogrfica Binacional Motagua (Guatemala-Honduras) - Documento Trifinio No. 11: Diagnstico Preliminar de la Cuenca Hidrogrfica Trinacional Lempa (Guatemala-Honduras-El Salvador)
- Documento Trifinio No. 12: Prioridades y Programas Viales en relacin a los Proyectos T-14 y T-15 del Plan Trifinio - Documento Trifinio No. 13: Perfil del Proyecto T-3 "Agricultura para zona semirida" - Documento Trifinio No. 14: Perfil del Proyecto T-5 "Fomento Pecuario de carne y leche en el Trifinio" - Documento Trifinio No. 15: Perfil de los Proyectos Tursticos T-10 "Fomento a la infraestructura turstica y de recreacin" y T-11 Circuto turstico Copn Ruinas-Reserva de la Bisfera La Fraternidad-Esquipulas

Plan de Desarrollo Trinacional Trifinio

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Plan de Desarrollo Trinacional Trifinio

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Indice

Plan de Desarrollo Regional Fronterizo Trinacional Trifinio

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/begin.htm (1 of 4) [5/9/2000 11:34:02 AM]

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/begin.htm (2 of 4) [5/9/2000 11:34:02 AM]

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/begin.htm (3 of 4) [5/9/2000 11:34:02 AM]

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/begin.htm (4 of 4) [5/9/2000 11:34:02 AM]

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch01.htm (3 of 8) [5/9/2000 11:34:04 AM]

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch01.htm (4 of 8) [5/9/2000 11:34:04 AM]

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch01.htm (5 of 8) [5/9/2000 11:34:04 AM]

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch01.htm (6 of 8) [5/9/2000 11:34:04 AM]

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch01.htm (7 of 8) [5/9/2000 11:34:04 AM]

- Ing. Jos Angel de la Cruz Campa, Consultor Mexicano

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch01.htm (8 of 8) [5/9/2000 11:34:04 AM]

Capitulo I: Marco de referencia

Capitulo I: Marco de referencia

4'933.830 4.656.440 110.290 134.830* 2.23% 2.89%

Capitulo I: Marco de referencia

1.1 El proceso de integracin centroamericana

Capitulo I: Marco de referencia

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch02.htm (3 of 12) [5/9/2000 11:34:07 AM]

Capitulo I: Marco de referencia

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch02.htm (4 of 12) [5/9/2000 11:34:07 AM]

Capitulo I: Marco de referencia

1.2 Algunos aspectos socioeconmicos y de polticas similares de los tres pases

a) Aspectos de organizacin poltica

Capitulo I: Marco de referencia

Capitulo I: Marco de referencia

60% 16% 15% 1.132.2 146.3 55% 20.6%

70% 17% 17.1% 771.8 264.2 59.3% 28.%

55% 13.1% 12% 765.8 129.7 58.9% 23.4%

3.5 1.15 120 14.35 (cajas) 23.97 2.12 1.0

3.04 0.56 68 1.04 0.96 0.86 2.78

1.76 0.26 61.9 26.7 9.6 0.8 0.82 2.56

434.3 34.0 34.8 17.2

180 71.5 12.8% 198.1

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch02.htm (7 of 12) [5/9/2000 11:34:08 AM]

Capitulo I: Marco de referencia

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch02.htm (8 of 12) [5/9/2000 11:34:08 AM]

Capitulo I: Marco de referencia

e) Prioridades y objetivos principales de los planes de desarrollo

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch02.htm (9 of 12) [5/9/2000 11:34:08 AM]

Capitulo I: Marco de referencia

1.3 Lineamientos establecidos en el acuerdo de cooperacin tcnica del 12 de Noviembre de 1986

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch02.htm (10 of 12) [5/9/2000 11:34:08 AM]

Capitulo I: Marco de referencia

Capitulo I: Marco de referencia

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch02.htm (12 of 12) [5/9/2000 11:34:08 AM]

2.1 Aspectos fsicos y de recursos naturales

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch03.htm (2 of 17) [5/9/2000 11:34:12 AM]

2.2 Aspectos demogrficos y sociales

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch03.htm (5 of 17) [5/9/2000 11:34:12 AM]

2.3 Estructura productiva

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch03.htm (6 of 17) [5/9/2000 11:34:12 AM]

salvadorea tiene mayor escasez de planta turstica.

2.5 Accin de los gobiernos en la regin

2.6 La problemtica de la regin

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch03.htm (10 of 17) [5/9/2000 11:34:12 AM]

2.6.1 Problemas sobre aspectos fsicos y de recursos naturales

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch03.htm (11 of 17) [5/9/2000 11:34:12 AM]

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch03.htm (12 of 17) [5/9/2000 11:34:13 AM]

2.6.2 Problemas econmicos y sociales

2.6.3 Problemas derivados de la infraestructura econmica y de servicios pblicos

http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea07s/ch03.htm (15 of 17) [5/9/2000 11:34:13 AM]

2.6.4 Problemas derivados del marco institucional