SITUACION DE A RECONSTRUCCION A CUATRO AOS DEL TERREMOTO Y PROGRAMA DE VIVIENDA PARA LA REGIN ICA

Ica,Agosto2011

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LucioJurezOchoa AlcaldeProvincialdeChincha PresidentedeAMUPAT Coordinadorresponsabledelestudio:PaulMaquetMakedonski Equipotcnico: OscarCamascaGiraldo CarlosBentezSalas Auspicio:FondoAndaluzdeMunicipiosparalaSolidaridadInternacional(FAMSI) AvenidaSanMartin616/589PuebloNuevo,Chincha DireccinenLima:CoronelZegarra426JessMara Telfonos:962900996/986948254 Amupat1@gmail.com

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I.

DiagnsticodelaSituacin:LosefectosdelterremotoenlaRegin IcaenMateriadevivienda
El15de agostode2007 seprodujounsismode7,9gradosenlaescaladeRichterenel Per.ElepicentroseubicenelmarfrentealascostasdelasprovinciasdeIcayPisco.Las ciudadesmsafectadasfueronIca,ChinchayPisco,aunquetambinseregistrarondaos enCaete,Yauyos(Lima)yHuancavelica,CastrovirreynayHuaytar(Huancavelica). El sismo caus daos en vidas, viviendas, infraestructura productiva, vial y de servicios, interrumpiendoporvariassemanaslasactividadessocialesyeconmicasenestaszonas. Para conocer la magnitud del dao, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)realizunCensodelasreasAfectadasporelSismodel15deagostode2007en las provincias de Ica, Chincha y Pisco (en Ica), Caete, Yauyos (en Lima), Huancavelica, CastrovirreynayHuaytar(enHuancavelica).Elobjetivofueobtenerinformacinsobrela poblacin damnificada por el sismo, as como el grado de afectacin de la vivienda, en paredes y techo, condicin de propiedad y situacin de los servicios bsicos en el rea afectada.Lacoberturafuedeaproximadamente250000viviendasenlasreasafectadas delastresregiones. Deacuerdoconestecenso,elsismoenlareginIcaafect311000viviendasenlasque habitaban545000personas(85porcientodelapoblacintotaldelasprovinciasdeIca, Chincha y Pisco en el 2007) y cuatro de cada 10 habitantes quedaron sin viviendas. Porcentualmentelascifrasson:

ElPerfildelaPobrezaporDepartamentos,delINEI,20042008,permiteinferirquelas consecuenciasespecficasalinteriordelaviviendahabransidolassiguientes:

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Los pisos de material noble y de cemento de las viviendas disminuyeron en 1,7 y 3,8 puntos porcentuales respectivamente; el porcentaje de paredes de material precario creci significativamente debido a que un nmero importante de viviendas destruidas porelsismofueronreemplazadasporcarpas,viviendasdemadera,paja,etctera.Anen la actualidad es posible apreciar viviendas que se mantienen en ese estado. Finalmente, mientrasquelasviviendasdematerialnoble,mostraronsolounalevedisminucin,las viviendas de adobe/tapia fueron severamente daadas y disminuyeron fuertemente en esteperiodo(18,9puntosporcentuales). Viviendasdestruidasporelsismode2007,segndistritos Enelsiguientecuadrosemuestralaproporcindeviviendasdestruidasenlos33distritos afectadosporelsismo.Aquellosconmsdel40porcientodeviviendasdestruidasfueron GrocioPrado,ChinchaBaja,SanJosdelosMolinos,Sunampe,Tate,PuebloNuevo,Salasy SanJuanBautista,localizadosenlasprovinciasdeChinchaeIca. El 27.7% de la poblacin de la regin habita actualmente viviendas en condiciones de riesgo.Un14.5%vivenanentrepalos,plsticosyesteras;mientrasquesoloun30.7%ha accedidoaunmodulodespusdelsismo. 5

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Porltimoseobservaquelagranmayoradelapoblacinafectadaporelsismocontina viviendoenlamismacasadespusdelsismo(90.5%).Soloel9.5%emigrhaciaotrolugar msseguro. Procesodereconstruccin Existendiversosproblemasrelativosalareconstruccindelasviviendasdelosafectados porelsismodeagostodel2007.Entreotros1: 1. Los damnificados no pueden acceder al programa Techo Propio porque tienen problemas de titulacin de terrenos. El Bono Seis Mil no les alcanza para reconstruir sus viviendas.

2. Gran parte de la poblacin afectada tiene ingresos menores a S./ 900,00 mensuales y casi todos son trabajadores temporales del sector agrcola o de la pesquera y tienen dificultades para pagar el costo de nuevas viviendas. 3. Los damnificados tienen poco conocimiento e informacin sobre los programas de apoyo del gobierno para la reconstruccin de viviendas. 4. Ellos sostienen que no pueden preparar los formularios solos. Necesitan de la ayuda de alguna persona para preparar los documentos y que ellos no pueden costearlos. Es un proceso muy complicado acceder a los programas de apoyo del gobierno. Algunos no tienen la instruccin necesaria para llenar formularios.

5. Las solicitudes deben ser entregadas en las municipalidades, pero ellos no tienen tiempo de realizar los trmites porque gran parte de ellos son trabajadores diaristas. 6. Aumento de precios de los materiales de construccin y del costo de mano de obra. Los resultados del estudio de campo revelan que el costo de materiales se increment en un 100 por ciento en el sitio as como el costo de mano de obra.

7. La supervisin de la construccin de viviendas no es comn. En muchos casos no existen un supervisor o maestro de obras que verifica la calidad de las viviendas. El propietario debe inspeccionar el trabajo de la construccin y mantener la calidad de la vivienda. Anas,enestosaoshahabidoavancesimportantesgraciassobretodoalainiciativade lapropiapoblacin. 1 Ver tambin:Estudio de Reconstruccin con Viviendas Sismorresistentes en la Repblica del Per, Informe Final, Mayo
2009, AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DE JAPN (JICA).

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A fin de explorar la situacin actual de la reconstruccin en materia de vivienda, AMUPATrealizunaencuestaentre1355personasjefesdehogarenChincha,PiscoeIca. Eltrabajodecamposellevacabodesdeel26dediciembrede2010hastael7deenero de2011.

Deacuerdoconestaencuesta,lasituacinactualdelasviviendasseralasiguiente:

El 44% de los encuestados han logrado reconstruir, al menos en parte sus viviendas: Pisco,36.9%,Chinchaun41.6%eIca,50%. 7

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Apoyorecibidoparalareconstruccindeviviendas: El 45.6% de los encuestados que afirman haber reconstruido sus viviendas han recibido algntipodeapoyoeconmicoparaestepropsito:MinisteriodeVivienda,enun18.9%, (Techo propio y Fondo Mi Vivienda); ahorros propios, banca privada o prstamos informales:16.7%;ycooperacininternacional:8.3%.

Inversinrealizadaparalareconstruccindelasviviendas: 70.9% de aquellos que lograron reconstruir su vivienda o parte de ella reportan haber invertidofondospropiosenesteafn(68.8%enChincha,69.2%enPiscoy74.0%enIca). Estos fueron en su mayora el 48.8% aportes que no superaron los 2000 nuevos soles, aunqueseconsignaninversionespropiassuperioresalos10000.

En general, sin embargo el promedio de inversin es de 4290.50 nuevos soles con una medianade2500solesyunamoda,esdecirelvalormsincidente,de2000nuevossoles.

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La procedencia del dinero para la inversin en la vivienda es principalmente de los propiosahorrosydeprstamosfamiliaresenun49.9%y12.2%respectivamentelocual indica que un 62.1% (dos terceras partes) del esfuerzo econmico proviene de recursos familiares.

El34%delasconstruccionessoncasasviviendaquenosuperanlos40metroscuadrados queesunvaloraproximadodelosmdulospatrocinadosporelEstado.

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Estableciendo una relacin entre la declaracin del rea construida y la dimensin total del terreno donde se ubica la vivienda podemos asumir 40%. (Media= 39.53%) como promediodeavanceenlaconstruccindelasviviendas. Paraefectosdelclculosehatomadoencuentasoloaquellasviviendascuyaconstruccin estcomprendidaentrelos10ylos100m2.Querepresentanel74%delapoblacintotal y corresponden en general a la poblacin de los sectores populares. Este indicador se complementaconelnmerodepisosconstruidosqueenun92%esde1solo.

Polticahabitacionalpostsismo En el 2009, el nmero total de crditos para vivienda de programas habitacionales del EstadoenIcafuede623por643enel2008y566del2007.El gruesodeestoscrditos corresponde al Banco de Materiales y no parece haber habido pues un crecimiento o modificacin significativa del comportamiento de la poltica habitacional despus del sismo. S creci el bono de techo propio aunque en la cifra oficial parece haberse consignadoelBonoSeisMil 10

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BONOSEISMIL El Bono Seis Mil, otorgado mediante Decreto de Urgencia N 0232007 (17.08.2007), es una subvencin destinada a aliviar el efecto de la destruccin de las viviendas a consecuencia del terremoto. INDECI y los Comits Distritales de Defensa Civil se encargaron de elaborar el padrn de la poblacin merecedora del bono. Las variables utilizadas para la validacin del Bono fueron las viviendas destruidas y muy afectadas INEI octubre 2007. Para su viabilizacin se promulg un reglamento donde se consideraban los requisitos necesarios para que un damnificado se haga beneficiario de esta subvencin. Se poda usar el bono bajo dos modalidades: la Opcin I, en la cual se asociaba el bono a algunos de los programas de vivienda del Estado (Techo Propio, Mi Hogar,etctera)olaOpcinII,enlaquesolopercibaelBonoSeisMil. A travs del Banco de Materiales se ha entregado un total de 23 500 Bonos 6000 en la Regin Ica, dirigidos a las familias damnificadas por el sismo de agosto de 2007, que requieren financiamiento para reconstruccin y rehabilitacin de viviendas: 6800 correspondieronaChincha;7000aPisco;y9700aIca.ElcuadrooficialdelMinisteriode Viviendaeselsiguiente:

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Segnlaencuestarealizada,el24.9%deafectadosrecibisutarjetadebeneficiario.Deese totalel60.3%logrhacerlaefectivaenelbanco.Aligualqueenotrasvariablesseobserva mayor beneficio para los afectados de la provincia de Ica que, aunque porcentualmente recibieronmenosbonos,pudieronefectivizarlosenmayorproporcinquelasfamiliasde PiscoyChincha.

Anivelregionalel13.2%nohautilizadoelBonoSeisMilenlaconstruccindesuvivienda. EnelcasodePiscolacifraesdelordendel26.7%.

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TECHOPROPIO TECHO PROPIO es el programa ms importante para resolver el problema de financiamientodeviviendasparafamiliasconbajosingresosdehastaS/.1450.00almes. Con el programa TECHO PROPIO, las familias de bajos ingresos pueden acceder al Bono FamiliarHabitacional(BFH)yrecibircrditosparacomprarunaviviendanueva.Elvalor mximo de la vivienda en el programa TECHO PROPIO es de S/.33 500.00; a partir de octubrede2008,elmontodelBFHfueincrementadode13400.00a17500.00soles.El proceso de evaluacin de la solicitud lleva en promedio, tres (3) meses. Existan tres tipos de programas de TECHO PROPIO: 1) Familias sin terreno que adquieren vivienda nueva; 2) Familias con su propio terreno para construir una vivienda, y 3) Familias con vivienda que necesita mejoramientos. En el caso de adquisicin de vivienda nueva, una familia poda recibir el Bono Familiar Habitacional (BFH) por un monto de S/. 13 400.00. En el caso de construccin de una vivienda en sitio propio, una familia poda recibir un BFH por un monto de S/.13 400.00, si el terreno vala ms que S/.2490.00. En el caso de mejoramientos, una familia poda recibir un BFH por un monto de S/.6700.00. Para la construccin en sitio propio los solicitantes deben acreditar la propiedad del terreno. De acuerdo con la encuesta implementada por AMUPAT, soloel15.8%dedamnificadosha accedidoalosbeneficiosdelprogramaTechoPropio.Deestetotal,el54%logrconcluir susviviendas,el41.3%annolaconcluyenyel4.3%estnenprocesodetramitacino espera.

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PROGRAMA FNIX El BANMAT puso en marcha el programa de financiamiento FENIX, para apoyar la reconstruccin de viviendas, exclusivo para las vctimas del terremoto, ofreciendo un crdito de hasta S/ 41 400.00 con una tasa de inters de 8 por ciento al ao por un periodo mximo de 30 aos. Para aplicar al programa financiero FENIX, las familias damnificadas deban presentar los siguientes documentos: Certificado de damnificado emitido por el Comit de Defensa Civil del distrito, que compruebe que la vivienda est permanentemente damnificada e inhabitable. Certificado de registro de propiedad. Certificado que comprueba que el damnificado no posee otra propiedad dentro y/o fuera de las reas damnificadas.

Saneamientofsicolegal Uno de los principales problemas para la reconstruccin en materia de vivienda, sobre todoparalossectoresdemenoresrecursos,hasidolafaltadettulodepropiedaddelos terrenosqueocupabanlosdamnificados,queimpidelaimplementacinenesoslugares, de programas pblicos de vivienda. Intentando solucionar en parte esta situacin, COFOPRIavanzenesteterrenoaunaodelterremoto,talcomoseobservaenelcuadro siguiente:

TtulosdepropiedadentregadosporCOFOPRI,al15deagostode2008
Ttulos emitidos antes del terremoto Terrenos diagnosticados desde agosto de 2007 Ttulos emitidos entre agosto 2007 y agosto 2008 Proyeccin de ttulos a ser emitidos hasta diciembre 2008 Ica 35 063 12 462 4 283 1 800 Pisco 6 869 13 876 7 003 2 500 Chincha 18 579 7 921 3 851 1 500 Total 60 511 34 250 15 137 5 800

Fuente: COFOPRI

AlafechadeaplicacindelaencuestarealizadaporAMUPAT,el71.5%delosencuestados cuentaconttulodepropiedaddelosterrenosqueocupa..

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El 52%, de los propietarios seala como gestora de la titulacin a COFOPRI. Le sigue en importancia la gestin propia o directa de los propietarios ante los Registros Pblicos (SUNARP) a travs de la cual accedieron al ttulo el 19.2%. En tercer lugar aparece la gestinmunicipalquehalogradotitularal10.3%delospropietarios.

AniveldeprovinciasesenIcadondeseobservaunmayorgradodeavanceencuantoal saneamientodelapropiedadconun77%,mientrasqueenPiscosealcanzasoloal61.3% yenChincha70.9%defamiliasconttulodepropiedad

El25%reportanotenerttulodepropiedad;deellosun47%nosabeonoresponde,lo cualsignificaquenoesthaciendoningntipodegestinparaaccederalsaneamientode suspredios;mientrasqueel13.6%vienerealizandoprocesosdeprescripcinadquisitiva, (generalmenterealizadosatravsdeFONCODES)el30%estrealizandoalgnprocesode saneamiento,el2.7%estnenlitigioyel5.7%siguiendoprocesosdeexpropiacin.

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El70.3%consideraqueelnocontarconttulodepropiedadhasidounimpedimentopara lograrlareconstruccinomejorasensuvivienda.EstapercepcinesmsnotoriaenPisco dondeel80.6%seconsideraafectadoporesto.

Sinembargo,soloun20.1%considerancomobuenoelprocesodesaneamientorealizado porelEstado;el47%regularyel30%loconsideranmalo.ObviamenteesenIca,capital delaregin,dondehayunmejorniveldeaprobacinalEstado,yes,comosehavisto, dondehahabidomayorproporcindebeneficiariosdeestosprocesos.

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FORSUR Desde su creacin a enero de 2010, el FORSUR ha priorizado 1051 proyectos con una inversintotaldeS/.915millonesdenuevossolesentodoel mbitodeintervencinde FORSUR (las zonas afectadas por el sismo de Ica, Lima y Huancavelica). De este total de proyectos,209estnculminados(S/.171millones),424seencuentranenejecucin(S/. 462 millones), 375 por iniciar su ejecucin (S/. 142 millones) y 42 estn siendo financiadosporotrafuente(S/.136millones)(verdetalleenelanexo). Losproyectosabarcanlareconstruccinyrehabilitacindebienespblicosenreascomo salud(postas,hospitales),saneamiento(sistemasdeaguaydesage),educacin(aulasy localesescolares),produccin(canalesderegado)yurbanismo(carreteras).Losmayores montosdeinversinhansidodirigidosprincipalmentealossectoresaguaysaneamiento, educacinyproduccin,eneseorden. El FORSUR no financia la reconstruccin de viviendas particulares, este financiamiento estacargodeTechoPropio,FondoMiVivienda,BancodeMateriales,entreotros.Delas tresregionesafectadas,lamayorinversindeFORSUR,al30desetiembrede2009,fueen Ica (81 por ciento del total invertido) debido a la magnitud de los daos y por estar involucradalamayorcantidaddepoblacinyviviendas. En la Regin Ica la situacin a setiembre de 2009 es la siguiente: de un total de 396 proyectospriorizadosporunmontodeinversinaproximadodeS/.583millones,43por cientoestabanenlacategoradeculminadosyenejecucin(S/.225millones)ymsdela mitaddelosproyectosestnrecinporseriniciados.
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II.

Lineamientosgeneralesparaunapolticadeviviendaenla reginIca
2.1. Dar sustentabilidad econmica a la reconstruccin y crear unfondoespecialparatierrayvivienda:
ProyectospendientesdeFORSUR Alcumplirsetresaosdelterremotodel15deagostode2007,AMUPAThizosusmejores esfuerzos para concordar puntos de vista con el Poder Ejecutivo y el Congreso de la Repblicaafindedarleviabilidadalprocesodereconstruccin.Noencontrsinembargo elecoesperado.Astenemosque: LosproyectosaprobadosporelDirectorioNacionaldeFORSUR,previamenteformulados ydiscutidosenloscomitsprovincialesdereconstruccin,yquenuncafueronejecutados, asciendenalasumade451449,441nuevossoles.Estemontonohasidoconsideradoen losPresupuestos2010,2011. BonoSeisMil Han sido entregados 29, 057 Bonos Seis Mil para la reconstruccin de las viviendas afectadas por el sismo (los cuales no han sido hechos efectivos en su totalidad). De acuerdoainformacinoficialdelMinisteriodeVivienda,restanentregarse46,729bonos, que suman 280374 mil nuevos soles, que tampoco se encuentran considerados en el Presupuesto2009y2010.ElargumentoporelcualelEstadosostienequeestesaldonose entregarmsporquelapoblacinhautilizadomalelbono6mil,esfalaz. Abordajedelsaldocomprometidopendiente TantolasobrasFORSURcomoelbonoseismilarrojanuntotalde732183,241nuevos solesyacomprometidosporelEstadoperuanoparafinesdereconstruccin.Estacifrano consideralasgrandesobrasde infraestructuravial,educativaydesaludadesarrollarse principalmenteenlasprovinciasdeChincha,PiscoeIca.ParaalcanzarestametaAMUPAT considera que es indispensable que el Estado ratifique el numeral 5.1 del Decreto de Urgencia No. 0262007, dado para fines de reconstruccin de las zonas afectadas por el terremoto, que fija en 0,25% la comisin correspondiente al Banco de la Nacin por la recaudacin y servicios bancarios que se paga por el manejo de la tesorera del Estado. Hasta comienzos del 2010 este fondo equivala a un promedio aproximado de S/ 15000,000mensualesoS/180000,000anuales. Proponeasmismodestinarelequivalenteactualizadoaloque fueenelpresupuestodel 2009el50%delconcepto1%delosrecursosordinarios,delaReservadeContingencia (Rubro A) a las tareas de reconstruccin del sur que en el 2009 equivala a S/. 245000,000. En el anlisis del presupuesto 2010 se propuso destinar un 30% del concepto EmergenciayReconstruccin,delaReservadeContingencia,alastareasespecficasde reconstruccindelsur,estoera,S/40000,000.

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AdicionalmenteseconcordqueelPresupuestoGeneraldelaRepblicadebaestablecer que un porcentaje del 20% de los fondos destinados al FONIPREL fueran destinados directamente a proyectos relativos a la reconstruccin del sur sin que los gobiernos regionalesymunicipalesdebanpasarporconcursoprevio. Canon Otrorubroimportanteatomarencuentaesqueserefierealcanonminero,queequivale al50%delImpuestoalaRentaquepaganlasempresasminerasporelaprovechamiento de los recursos minerales (metlicas y no metlicas). Su distribucin, se realiza en las localidades regionales, provinciales y distritales donde se realiza la explotacin del yacimientomineral.Deacuerdoalassiguientesproporciones: 10% Municipalidad distrital donde se explota el recurso natural 40% municipalidades del departamento (P,P, IBI, necesidadesdeinfraestructura). 25% municipalidad de la provincia segn poblacion y pobrezaNBI 25%: Gobierno regional:(80% gobierno regional, 20% universidades).
Ley28322

SegnlaLey,elcanondebeserutilizadoparainversinenInfraestructura.Parael2007 porejemplo,ElGOREIcaprogramobrascomolassiguientes:
OBRASDEINFRAESTRUCTURACONRECURSOSDELCANONYSOBRECANONGOREICA
Nro Descripcion Objeto Tipode proceso Valor estimado CIIU Fecha tentativa Lugarde ejecucin Ica/Chincha/ SanPedrode Huacarpana Fuentede financiamiento Observacin Canony Sobrecanon

Construccindeaulas SS.HHyEquipamientoen 142 laI.E.N228SanPedro deHuacarpana Construccindeaulasen 143 laI.E.N22273Distrito deChavinChincha Construccindeaulasen laI.E.N22273Distrito deChavinChincha

Obras

AMC

S/.100,000.00

7310

01/06/2007

Obras

AMC

S/.100,000.00

7310

01/06/2007

Ica/Chincha/ Chavin

Canony Sobrecanon

Obras

AMC

S/.100,000.00

7310

01/06/2007

Ica/Chincha/ Chavin

Canony Sobrecanon

144

EstudiodePreInversin: Ampliacin, Mejoramientoy 145 Equipamientodela Infraestructuradel Hospitaldeapoyode Nazca

consultoria

ADS

S/.38,000.00

7310

01/09/2007

Ica,Nazca, Multidistrital

Canony Sobrecanon

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ElCanonmineroparaIcaenel20011asciendeaS/.201988,000nuevossolesyseestima que este monto se elevar en el 2012. En el marco de la catstrofe que signific el territorio del SUR, y de los compromisos asumidos formalmente e incumplidos por el Estado, a pesar de la bonanza econmica del pas en los ltimos aos, se plantea que el gobiernoelectoemitaunanormaespecialparaIcaqueflexibiliceeldestinodeunaparte delosfondosdelasregalasafindeasignarlosalastareaspendientesdelareconstruccin paralossectoresmenosfavorecidos.

2.2. Establecerunsistemadeapoyoalaproduccinsocialdela viviendaylaciudad

Desdeunavisinprospectiva,atendiendoalhechodequelareconstruccinyeldesarrollo delaReginIcaformanpartedeunmismoprocesoyquedeacuerdoalastendenciaslos problemasdeviviendapuedenagudizarseenelmedianoplazo,seplantealanecesidadde que el Plan Regional de Vivienda considere la creacin de un sistema de financiamiento para garantizar la vivienda para los sectores de bajos recursos a partir de un fondo especial basado en una institucionalidad regional que le otorgue formalidad legal. El Colectivo Urbano Per, constituido por organizaciones de reconocido prestigio en el estudiodelaproblemticaurbana,hadiseado,enestesentido,unapropuestadesistema deapoyoalaproduccinsocialdelaviviendaylaciudad: Objetivosdelsistema: ImplementarelPlanRegionalylosplaneslocalesde accesoalsueloylavivienda. Reorientarpartedelosrecursosdelosprogramaspblicosdemaneraextraordinariaala reconstruccindelaregin TransferenciadefuncionesFormalizacinalPrimer aoyal Segundoaodelosprogramas devivienda. CriteriosGenerales Reconocer a los pobladores y sus organizaciones como el elemento central del proceso de produccin social del hbitat y a las municipalidades como el rgano estatalencargadodeliderarelproceso. Mejorar y complementar las soluciones habitacionales producidas por los pobladores. Desarrollar las capacidades de las regiones y municipalidades, pobladores e institucionesdemicrocrdito. 20

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Esquemabsicodetrabajo

2.3. OrdenamientoInstitucional

Lasmunicipalidades,tomandoencuentasucondicindeprovincialodistrital,asumenen materiadeorganizacindelespaciofsicoyusodelsuelo,lascompetenciasyejercenlas funciones especficas con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: Zonificacin, Catastro urbano y rural, Habilitacin urbana, Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos, Acondicionamiento territorial, Renovacin urbana, Infraestructura urbana o rural bsica, Vialidad, Patrimonio histrico, cultural y paisajstico. En materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo y vivienda, las municipalidadesejercenlassiguientesfunciones2: 1. Funcionesespecficasexclusivasdelasmunicipalidadesprovinciales: a) Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccinodeseguridadporriesgosnaturales;lasreasagrcolasylasreasde conservacinambiental. b) AprobarelPlandeDesarrolloUrbano,elPlandeDesarrolloRural,elEsquemade Zonificacindereasurbanas,elPlandeDesarrollodeAsentamientosHumanosy demsplanesespecficosdeacuerdoconelPlandeAcondicionamientoTerritorial. c) Otorgamientodelicenciasdeconstruccin,remodelacinodemolicin. d) Elaboracinymantenimientodelcatastrourbanoyrural.
2 TTULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES CAPTULO I, ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

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e) Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de asentamientoshumanos. f) Disearyejecutarplanesderenovacinurbana. 2. Funcionesespecficascompartidasdelasmunicipalidadesprovinciales: a) Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familiasdebajosrecursos. 3. Funcionesespecficasexclusivasdelasmunicipalidadesdistritales: a) Aprobarelplanurbanooruraldistrital,segncorresponda,consujecinalplany alasnormasmunicipalesprovincialessobrelamateria. b) Reconocerlosasentamientoshumanosypromoversudesarrolloyformalizacin. c) Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacindehabilitacionesurbanas. 4. Funcionesespecficascompartidasdelasmunicipalidadesdistritales: a) Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los cuales deban realizarse tareas de renovacin urbana en coordinacin con la municipalidadprovincialyelgobiernoregional. En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin de Formalizacin de la PropiedadInformalactuarcomorganotcnicodeasesoramientodelosgobiernos locales,paracuyoefectosesuscribirnlosconveniosrespectivos.

2.4. Dar prioridad a una efectiva poltica de prevencin de desastres

La rehabilitacin y la reconstruccin en las Regiones de Ica, Huancavelica y en las zonas afectadas debe tener como marco el enfoque de Gestin del Riesgo y considerar que las accionestenganentresusobjetivoslareduccinderiesgosparalavidaylamejoraenla calidaddevida.Considerarladiversidaddecondicionessocioeconmicasyculturalesde las zonas para que las propuestas sean viables y sostenibles. Promover o impulsar la utilizacin de variadas ofertas tecnolgicas de construccin sismo resistente, donde se haceusodelosrecursoslocalestantoaniveldemanodeobracalificada,nocalificada,as como de los recursos materiales existentes impulsando su puesta en valor mediante programasdeproducciny/oredoblamiento,paraevitarsudepredacin.Porotrolado,es indispensable respetar los mapas de peligro y la zonificacin ssmica de Indeci. Observamos hoy, lamentablemente que la reconstruccin de las viviendas afectadas se est realizando en muchos casos en la misma zona de peligro y con materiales poco adecuados. DemaneraespecficaesnecesariotenerencuentaqueelComitRegionaldeDefensaCivil delaReginIca,haelaboradoyformuladoelPlanRegionalde PrevencinyAtencinde DesastresdelaRegin20052008,enconcordanciaconelDecretoSupremoN001A 2004DE/SG del 10 de marzo de 2004, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y 22

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Atencin de Desastres (PNPAD). Dicho documento considera los mapas de peligro y proponeiniciativasdeprevencinquenofuerontomadasencuentaconocasindelsismo del 2007, y que no estn siendo tomadas en cuenta en la actualidad 3. Posteriormente GOREICAyCONADESIhanpublicadoelPlandePrevencin20092019 4,quehastaahora hacorridodelamismasuertequeelanterior.Entrminosprcticossedeberidentificar losterrenosenubicacionessegurassegnelMapadePeligros,yadquirirlos.

2.5. Apoyaralasiniciativasqueyasevienenllevandoacaboyla creacin de condiciones favorables para que estas iniciativastenganelxitoesperado.

En parte de los casos la poblacin acude a experiencias de construccin progresiva que requierenapoyoparallevarenmejorestrminoslaplanificacinyhabilitacinurbana,el mejoramientodelentorno,laprovisindeserviciosbsicosyequipamiento,laprovisin de materiales y la asistencia tcnica para la construccin o ampliacin de las viviendas. Pero tambin hemos tenido en todo el perodo postsismo importantes experiencias provenientes del sector pblico, particularmente municipal, y de organizaciones de cooperacin,queesnecesariotomarencuentaparaeldiseodepropuestasconcretasde reconstruccin. Entodosloscasossedebepromoverlaconstrucciny/oautoconstruccindeviviendas seguras, utilizando prototipos de mdulos que faciliten la obtencin de licencias de construccin,ascomolareparacindeviviendas. EntrminosprcticosloscasosdePuebloNuevodeChinchaydeTpacAmarudeIcason dosejemplosatomarencuenta.Veamos: EXPERIENCIADECONSTRUCCINDEVIVIENDASDEBLOQUETASENELDISTRITODE PUEBLONUEVOAA.HH.MIGUELGRAUYAA.HH.ELSALVADOR. PROPSITO Se construyeron mdulos de vivienda de 40 metros cuadrados hechos de bloquetas de concreto,queutilizanlamateriaprimaqueexisteenlazona. Elsistemaconstructivoque se implement, de albailera armada, era nuevo para la poblacin, y por lo tanto el poblador desconfiaba de su pertinencia. De ah el inters por desarrollar una propuesta constructivasismoresistentequeayudaraaentenderquenosoloexistenconstrucciones de albailera confinada, sino que hay otras propuestas vlidas como la de albailera armada.
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http://www.indeci.gob.pe/planes_proy_prg/p_estrategicos/nivel_reg/prpad_ica.pdf http://www.sinadeci.gob.pe/planes/p_estrategicos/nivel_reg/plan_regi...pdf

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DISEOYCARACTERSTICASDELMDULODEVIVIENDA Viviendasde40m2dealbaileraarmada,cuyadistribucineralasiguiente:unasalade usosmltiples,dosdormitorios,unserviciohiginico,parainstalarunmediobaoconsu ducha, y un ambiente para la lavandera, piso pulido y el techo de caas de Guayaquil, caa chancada, con una torta de barro y encima cubiertaconunalosadecemento.PuebloNuevo cuenta con una planta bloquetera equipada, que produce diariamente un aproximado de 1000 bloquetas con 6 personas trabajando as 8 horas diarias. IDENTIFICACINDELAZONADEINTERVENCIN Primero,serecogiinformacinenreunionesdetrabajoconlasautoridadesmunicipales dePuebloNuevo,conlaParroquia,conlaMesadeConcertacindeluchacontralapobreza yconotrosldereseInstitucionesdelalocalidad.Luegosepreparunamatrizconcinco indicadores,capacidadorganizativadelpueblo,liderazgodesusdirigentes,experiencias exitosas de trabajo comunal , grado de siniestralidad (viviendas afectadas) y lazos de solidaridad, identificando como zona de intervencin, el asentamiento humano Miguel Graudondeseconstruyeron129viviendas,enelSalvador13viviendasyenelDistritode GrocioPrado5viviendas,comounamuestraparapoderinteresaralosmoradoresdeese distritosobrelaspotencialidadesquetenanconconstruccionesdeesetipo. SELECCINDEBENEFICIARIOS En la identificacin de los beneficiarios, jug un papel importante el liderazgo de las organizaciones vecinales, que a travs de sus dirigentes lograban convocar a los vecinos, particularmente del asentamiento humano Miguel Grau. Se presentaron en el barrioloscriteriosdeevaluacin,ydeseleccin.Tambinse hizo la presentacin de los requisitos que se necesitaban para que puedan inscribirse y el equipo tcnico pueda evaluarcadaunodelosexpedientes. 24

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CONFORMACIN DE LOS COMITS VECINALES DE AHORRO PARA LA VIVIENDA(COVAC) LuegodehacerlaseleccindebeneficiariosseformaronlosComitsVecinalesdeAhorro para la Vivienda: El beneficiario que haba sido seleccionado tena que abonar 500 soles para un fondo de garanta. El comit vecinal se formaba con un coordinador y con dos personasencargadasdelaeconoma,querecolectabaneldineroquedepositabanenuna entidadbancariadeChinchaqueellosmismosescogan.Laideaeraquesitodoscumplan con su aporte de trabajo en mano de obra no calificada, al final de la obra este ahorro reverta.Conesopodacomprarmediobaoolunasparalasventanas. DINMICA DE LOS ACTORES DEL PROYECTO (En qu intervino cada uno de losactores) La Parroquia Cristo Rey fue un actor importante que cedi un terreno para la planta de bloquetas para ser utilizadas en las viviendas. Estas contaban con la certificacin de resistencia de SENCICO de 83 kg, x cm2. Otro actor importante en el proyecto fue la MunicipalidaddePuebloNuevo;retirodelosescombros,difusindelproyectoatravsde los medios de comunicacin, gestin de la licencia de construccin estableciendo una tarifa mucho menor, y verificacin de las casas construidas y conformidad de la construccinatravsdesuequipotcnico. EXPERIENCIADECONSTRUCCINDEVIVIENDASDEBLOQUETASENELDISTRITODE TPACAMARUPISCO PRPOSITO El proyecto Municipal de reconstruccin de vivienda en bloquetas nace a raz que los bonos 6000 no eran muy bien utilizados. En esta situacin la Municipalidad de Tpac Amaru opta por presentar una propuesta para ayudar a construir casas con bloquetas y brindarunaviviendadignaalospobladoresdelDistritodeTpacAmaru.. DISEOYCARACTERISTICASDELMODULODEVIVIENDA. LaMunicipalidaddeTpacAmarucuentaconunaplantabloqueteraequipadainstaladaen eldistrito,quehacequeelproyectoseaviable.Lavivienda propuestaerade27metros cuadrados incluidos una sala comedor y una pieza con su bao. La construccin se hizo con vigas de cimentacin, columnas, vigas de amarre, y techo de caa, utilizando la conchuelaconcementoquepermitequenoreflejeelcalornifro. Luego se present un nuevo proyecto cuyo costo por vivienda era de S/. 6800.00 que consista en una sala comedor, un bao y un dormitorio de 34 o 32 m2, con viga de cimentacin,columnaspreparadasparados niveles,techodecaayconchuela,puertay ventana con vidrio, medio bao colocado, pero sin acabados, ni tarrajeo. No tiene enchapes. Solo se coloca el wter y el lavatorio, se hace funcionar el sistema de agua y desagey,confalsopiso,estlistoparavivir,todoenbloquedeconcreto. 25

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SELECCINDEBENEFICIARIOS. Una vez que la familia son identificadas la oficina de asistencia social y promocin junto conlaoficinadeparticipacinvecinalcomienzansensibilizaralasfamilias.Sisetieneun primo,unhermano,unvecinoquepuedeayudaraconstruir,ellosponenlamanodeobra no calificada en el 100 % y la municipalidad apoya con un maestro albail, que est costeadodentrodelos6800soles. Otro Programa Municipal con recursos 100 % municipales, se va a realizar en la zona rural. La municipalidad da S/. 1500 en materiales. Las familias hacen su adobe y el gobiernolocalproporcionalageomenbranaparaasegurarquela construccinseasismo resistente, Si la poblacin compra el bloque (que tiene un costo de S/. 1.50) la municipalidad lo vende a 1.30 soles venta libre y 1.10 soles subsidiado para los damnificadospreviapresentacindesucertificadodedamnificado. PROYECTODERECONSTRUCCIONDEVIVIENDASCONADOBEREFORZADOCONGEO MALLAS CC.PP. SAN MATIAS DISTRITO DE CHINCHA BAJA, EJECUTA FUNDACION PROFESORURIADEESPAA. Cada vivienda fue construida en terreno propio. La construccin de las casas estuvo financiada totalmente por la Fundacin Profesor URA de Espaa. El costo de cada vivienda era de S/. 36,000 nuevos soles, asumido en su totalidad por dicha Fundacin. El proyecto consisti en 48 viviendasyunaiglesia. Los beneficiarios en un primer momento fueronlas10familiasmspobresdelCentro Poblado.Estas10viviendasseconstruyeron con aportes que obtuvo el Padre Lorenzo Bergantn. Posteriormente se hizo un convenio con la Fundacin URIA de Espaa que permiti la financiacin de todas las viviendas del Centro Poblado San Matas ChinchaBaja. Losbeneficiariospresentabansucertificadodeposesinyseleconstruasuviviendade un piso, el rea construida fue de 56 m2. El material con que se construyeron las viviendas fue de adobe reforzado con geomalla. La distribucin de la vivienda es de una sala,comedorydoscuartos. Para la elaboracin de los adobes la Fundacin Profesor URIA alquil una chacra cercana al lugar de construccin, y se contrat personal experto en elaboracindeadobessismoresistentes. La participacin de los beneficiarios fue en el zanjeo, en proporcionar agua, alimentosalostrabajadores,etc. 26

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Desde la sociedad civil las experiencias tambin son numerosas y positivas. Entre otras,podemosmencionarlassiguientes5 PARCONA 200viviendasconmaterialdealbailera(PRODEISOACCION,CONTRAELHAMBRE) SANJOSDELOSMOLINOS 14mdulosdematerialnoble(FEPROMU.) 40viviendasdequinchamejorada(PREDES) 20viviendasquinchamejorada(PREDES) 50viviendas.deconcretoybloquesdetierracomprimida(ARQ.DELAURGENCIA) SANJUANBAUTISTA 40viviendas.QuinchamejoradaenVillaSanPedro(PREDES) 20viviendasdematerialnoble(ONG.CHADAY) 120viviendas.(COPRODELI) SANTIAGO 64viviendasdeconcretoyladrilloSectorSacta(CODEHICA) 20viviendasdequinchamejorada(PREDES) 400viviendas(DECAL) SALASGUADALUPE 24mdulosdealbailerayconcretoenVirgenAsunta. ElPlanregionaldeviviendadebeportantoconsiderarlaelaboracindeundirectorio deexperienciasafindequeellaspuedanserrecogidascreativamenteenlosPlanesde Accinlocaldeacuerdoalarealidadconcretadecadadistrito.

2.6. Territorializarlassoluciones:LosPlaneslocalesdevivienda
Elproblemadelaviviendadebeserabordadodeacuerdoalarealidadconcretadecada localidad. Es necesario territorializar su solucin. De esta forma, las cifras tericas encontrarnunamaterialidadalinteriordeprocesosconcretos.Enestaperspectiva,cada unidad administrativa local debe contar con un plan municipal de vivienda y con instrumentos bsicos tales como: Un banco de tierras que evite la especulacin con el preciodelsuelourbanoypermitalocalizaralasfamiliasdemenoresrecursosdemanera adecuada; una legislacin que le permita efectivamente intervenir en los procesos de planificacinydesarrollourbanodistrital;unequipodeapoyotcnico,urbansticoylegal que asesore a la poblacin sobre el terreno; y un fondo econmico que permita llevar a caboadecuadamenteestatarea. Losplanesdeaccinlocaldetierrayviviendadiseadosparalasreasdepobrezaurbana o rural, establecen las acciones necesarias para garantizar el hbitat saludable y la vivienda digna en las circunscripciones respectivas, proyectndose en el tiempo a fin de preverlassituacionesfuturasyplanificarsuatencinprioritaria.
PlandeTransicinyRecuperacinTemprana,PNUD,ICA2008, http://new.paho.org/per/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=229&Itemid=.
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Porsunaturalezasonplanesparticipativosyconcertadosqueinvolucranensudiseo y ejecucin al conjunto de las fuerzas vivas de la localidad, a los sectores pblico (local, regional y nacional), privado y comunal; y estn fuertemente articulados a otros programassocialesqueimplementanlasautoridadesdediferentenivel. Losplanesdeaccinlocaldetierrayviviendadebeseruncomponentedelplanintegralde desarrollo de la localidad, a fin de que los programas sociales del sector pblico no se llevenacabodeunamaneradispersa,conunalgicaexclusivamentesectorial. Enestecaso,comoenotros,sedebeaplicarelprincipioqueestablecequelosdiferentes niveles de gobierno interactan en un territorio cooperando entre s. No se trata de que unodeellosseabstengadeinterveniralldondeyaactaotrooqueelsectorpblicodeje de participar all donde ya lo hace el capital privado, sino que todos los actores se distribuyancoordinadamenterolesenbeneficiodeldesarrollodelalocalidad. Loscomponentesdelplandeaccinlocalson: a) Undiagnsticopormenorizadodelasituacindelaviviendaydelapropiedaddel suelo,priorizandolasreasdepobreza,yproyeccionesafuturoconmetasprecisas decortoymedianoplazo. b) Una cuantificacin del costo econmico del plan y una estrategia concreta de financiamiento. c) Un marco normativo e institucional acorde a las necesidades de la ejecucin del plan,especialmenteelreferido alsaneamientofsicoylegaldelosasentamientos humanos,talcomoestablecelaleydemunicipalidades. d) Un banco de tierras que garantice el crecimiento ordenado en el distrito y establezcapautasreferidasalvalordelsuelourbanoenelmercado. 28

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ElcasodeChinchaBaja Comopilotoalapropuesta,laAMUPATrealizunPilotoendiversosdistritos.Exponemos attulodeejemploelcasodeChinchabaja,enChincha.Eltrabajoempezconelllenadode lafichaqueexponemosacontinuacin:

Este cuadro general comprende tres numerales. El primero denominado Dficit Cuantitativo de Viviendas Acumulado, que contiene un conjunto de tems que nos permitirn conocer el total del dficit cuantitativo de vivienda acumulado. El segundo denominadoDemandaQuinquenaldeVivienda,contieneunconjuntodetemsquenos permitirn conocer el incremento anual de poblacin, la demanda anual de vivienda as comolademandaquinquenaldeviviendaenelDistrito,paraasconocertambineltotal deviviendasnecesariasaconstruirenelquinquenio20112016consucostoestimado,as tambin el rea de terreno necesario para cubrir la demanda en metros cuadrados y el costo del mismo. El tercer numeral denominado Dficit Cualitativo Acumulado, que contiene un conjunto de tems que nos permiten conocer el estado de las viviendas en cuantoasuscaractersticasfsicasydehacinamiento,(viviendasconunasolahabitacin, con piso de tierra, con muro de materiales precarios) y el costo de refaccin de tales viviendas. 29

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A continuacin se elabor una ficha especfica por vivienda para aplicar en los centros pobladosdeChinchaBajaafindeprecisarlainformacingeneralrecogida:

Conestainformacinamano,serealizuntallerconparticipacindelaMunicipalidady de los Centros Poblados, en el que se analiz la situacin concreta de cada instrumento necesario para la formulacin concreta del plan, a saber: a) Los dficits cuantitativos y cualitativosdeviviendarealmenteexistentesylasnecesidadesfuturas;b)Lasnecesidades detierraparalosprximosaos;c)Loscostosgeneralesquetendraelplanentrminos tericos; d) Los instrumentos legales existentes; e) Los instrumentos econmicos y financierosnecesarios;f)Lasexperienciasvlidasposiblesderecogerenunapropuestade consenso. 30

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2.7. Priorizarlasreasdepobreza
Los principales problemas de la vivienda en la ciudad se dan en las reas de pobreza urbana.ElInstitutoNacionaldeDesarrolloUrbano(INADUR),organismodescentralizado delMinisteriodeVivienda,yadesactivado,diseaprincipiosdelosaos2000unMapa de Pobreza Urbana para la identificacin de oportunidades de inversin social en las ciudadesintermediasdelPer.EndichoestudioelInadurpropusounmododedelimitar reasdepobrezaapartirdelosindicadoressiguientes:Lneadepobreza;Hogarescon vivienda inadecuada y/ o hacinada; Vivienda con incipiente grado de consolidacin; Viviendassinsaneamientoy/oenerga;Hogaressinartefactoselctricos;Hogaresconalta dependenciaeconmica;Valorarancelariodelsuelo;Saneamientolegal. La pobreza no monetaria expresada en Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), en el departamento cuenta con 298 611 habitantes, con por lo menos una NBI, lo cual representa un 42.7 % de la poblacin total y 125 562 habitantes, con dos o ms NBI. Dentro de las NBI consideradas predomina con 24.1% las viviendas con caractersticas inadecuadas, con 17.9% las viviendas con hacinamiento, con 15.8% las viviendas sin desagedeningntipo,con3.7%dehogaresconniosquenovanalaescuelaycon1.7% dehogaresconaltadependenciaeconmica.RespectoalcoeficientedeGini,quemidela desigualdad del ingreso, pone a Ica en un lugar preferente en el pas, en tanto acusa un coeficientede0.26frentealacifranacionalqueanesten 0.479.6Eneldepartamento existen 24 distritos cuya incidencia de pobreza total monetaria se ubica en el rango de 19.9% a 39.9%. Estos distritos son: Vista Alegre, Tibillo, Yauca del Rosario, Parcona, Pachactec, Los Aguijes, Subtanjalla, Salas, Paracas, Humay, San Andrs, Independencia, San Clemente, Tpac Amaru Inca, Huncano, El Carmen, Alto Larn, San Juan de Ynac, San Pedro de Huacarpana, Chavn, Pueblo Nuevo, Grocio Prado, Sunampe y Tambo de Mora.Seestimaquecomoproductodelaprdidadesusviviendasyfuentesdeempleo,los niveles de pobreza en la regin se han incrementado, sobre todo en los distritos que ya tenanporcentajesaltos,yque,porconsiguiente,merecenunaatencinparticular. 2.8. Pordndeempezar7 GOBIERNOCENTRAL 1. Asignacindefondosespecialesparalareconstruccindelasviviendasafectadasdel terremotodel15deagostode2007. 2. Financiamientode75000BonosHabitacionalesFamiliaresde$17500entresaos. Adicionalmente,TechoPropiodebeampliarsufondodereconstruccindevivienda. 3. Vigencia del bono de reconstruccin y derogatoria del Decreto Supremo 012 que ponefinasuentrega.Hastaelmomentoslosehanhechoefectivos23000delos 70000quecorrespondensoloalareginIca.Sedebeporlotantoculminarconlos 56000bonosfaltantesequivalentesa336millonesdesoles. 4. AgilizacinenlatitulacindelosAsentamientosHumanos,AsociacionesyCercado delasdiversasciudadesdelareginIca.EnPalpa,porejemplo,80%delotescarecen dettulosdepropiedad.
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FoncodesMapadelaPobreza2006,www.foncodes.gob.pe/mapapobreza/ ConclusionesdelSegundoEncuentrodeOrganizacionesVecinalesdelaReginIca,Enerode2011

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA

5. Culminacindelasexpropiacionesparafamiliasreubicadas. 6. ElPoderjudicialdeberaplicarmsceleridadpararesolverprocesos,consanciones alosjuecesysecretarios. 7. Financiamientodelashabilitacionesurbanas. GOBIERNOSLOCALES 1. Actualizacin de los catastros de vivienda para saber con cuntas viviendas contamos,cuntasnecesitamos,cuntasesnecesariomejoraryquproyeccinde crecimiento prevemos (diagnstico de vivienda) y que reas disponibles existen parahacerfrentealasnecesidadesdevivienda. 2. Disponerdeproyectosdehabilitacinurbanaprevioalaocupacindeviviendas. 3. Losestudiosdeimpactoambientaldebenseraprobadosporlosgobiernoslocalesyla sociedad civil organizada, especialmente en zonas agrcolas, mineras y arqueolgicas. 4. Implementarlosplaneslocalesdeviviendaencadadistritoyprovincia. 5. Todahabilitacinurbanadebecumplirconelestudioderiesgo 6. Sistema vial ordenado de acuerdo a una red local regional y nacional articulada, manteniendo la intangibilidad de las reas agrcolas y de preservacin del medio ambiente. 7. Los planes de desarrollo urbano deben ser concertados con la sociedad civil organizadaparacontarconsucompromisoensuejecucinconinclusinyequidad. GOBIERNOREGIONAL 1. Disearunapolticaregionaldeviviendasobrelabasedelaspropuestashechaspor Famsi AMUPAT en materia de vivienda, en el segundo encuentro regional de organizacionesvecinales 2. CrearlaGerenciaRegionaldeViviendayReconstruccinqueplanfiquelalaborde viviendaenlareginydeterminelosinstrumentosyestrategiasaseguir. SOCIEDADCIVIL 1. Fortalecerunaorganizacinmacroregionalvecinalydelasociedadcivil. 2. Fortalecimiento a la organizacin y a la labor de los dirigentes mediante la capacitacin

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA

PLANREGIONALDEVIVIENDAICA20112020(1)
PROGRAMAS
Dar sustentabilidad econmica a la reconstruccin y crear un fondo especial para tierra y vivienda
Proyectos pendientes de FORSUR Bono seis mil Abordaje del saldo comprometido pendiente Canon

LINEAS DE ACCION

COMENTARIOS

Establecer un sistema de Implementar el Plan Regional y los planes locales de acceso al suelo y la vivienda. apoyo a la produccin social de la vivienda y la ciudad Reorientar parte de los recursos de los programas pblicos de manera extraordinaria a la reconstruccin de la regin Transferencia de funciones Formalizacin al 1er ao y al 2do ao de los programas de vivienda. Provincial
Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico legal de asentamientos humanos. Provincial y distrital Disear y promover la ejecucin de programas municipales de vivienda para las familias de bajos recursos. Distrital

Ordenamiento Institucional

Plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalizacin. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalizacin de habilitaciones urbanas

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA Dar prioridad a una efectiva poltica de prevencin de desastres

Plan de Prevencin 2009 2019 GORE ICA

Diagnstico bsico realizado en Chincha Baja, Pueblo Nuevo, Tpac Amaru Inca y Santiago

Apoyar a las iniciativas que Tpac Amaru Inca ya se vienen llevando a cabo Pueblo Nuevo, Chincha
Directorio de experiencias de la sociedad civil Diagnstico pormenorizado de la situacin de la vivienda y de la propiedad del suelo, priorizando las reas de pobreza, y proyecciones a futuro con metas precisas de corto y mediano plazo; Cuantificacin del costo econmico del plan y una estrategia concreta de financiamiento. Marco normativo e institucional acordes a las necesidades de la ejecucin del plan, especialmente el referido al saneamiento fsico y legal de los asentamientos humanos Banco de tierras que garantice el crecimiento ordenado en el distrito y establezca pautas referidas al valor del suelo urbano en el mercado. Vista Alegre Tibillo Yauca del Rosario Parcona Pachactec Los Aquijes Subtanjalla Salas Paracas Humay San Andrs

Territorializar las soluciones: Los Planes locales de vivienda

Priorizar las reas de pobreza

Independencia San Clemente Tpac Amaru Inca

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA
Huncano El Carmen Alto Larn San Juan de Yanac San Pedro de Huacarpana Chavn, Pueblo Nuevo Grocio Prado Sunampe, Tambo de Mora Chincha Baja GOBIERNO CENTRAL Asignacin de fondos especiales para la reconstruccin de las viviendas afectadas del terremoto del 15 de Agosto del 2007. Financiamiento de 75000 Bonos Habitacionales Familiares de $17500 en tres aos. Adicionalmente, Techo Propio debe ampliar su fondo de reconstruccin de vivienda. Vigencia del bono de reconstruccin y derogatoria del Decreto Supremo 012 que pone fin a su entrega. Hasta el momento slo se han hecho efectivos 23 mil de los 70 mil que corresponden slo a la regin Ica. Se debe por lo tanto culminar con los 56000 bonos faltantes equivalentes a 336 millones de soles. Agilizacin en la titulacin de los Asentamientos Humanos, Asociaciones y Cercado de las diversas ciudades de la regin Ica. En Palpa, por ejemplo, 80% de lotes carecen de ttulos de propiedad. Culminacin de las expropiaciones para familias reubicadas. El Poder judicial ms celeridad para resolver procesos, con sanciones a los jueces y secretarios. Financiamiento de las habilitaciones urbanas. GOBIERNOS LOCALES Actualizacin de los catastros de vivienda para saber con cuntas viviendas contamos, cuntas necesitamos, cuntas es necesario mejorar y que proyeccin de crecimiento prevemos (diagnostico vivienda) y que reas disponibles existen para hacer frente a las necesidades de vivienda.

Acciones Inmediatas

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA
Disponer de proyectos de habilitacin Urbana previo a la ocupacin de viviendas. Los estudios de impacto ambiental deben ser aprobados por los gobiernos locales y la sociedad civil organizada, especialmente en zonas agrcolas, mineras y arqueolgicas. Implementar los planes locales de vivienda en cada distrito y provincia. Toda habilitacin urbana debe de cumplir con el estudio de riesgo Sistema vial ordenado de acuerdo a una red local regional y nacional articulada, manteniendo la intangibilidad de las reas agrcolas y de preservacin del medio ambiente. Los planes de desarrollo urbano deben ser concertados con la sociedad civil organizada para contar con su compromiso en su ejecucin con inclusin y equidad. GOBIERNO REGIONAL Disear una poltica regional de vivienda sobre la base de las propuestas hechas por Famsi AMUPAT en materia de vivienda, en el segundo encuentro regional de organizaciones vecinales Crear la Gerencia Regional de Vivienda y Reconstruccin que planifique la labor de vivienda en la regin y determine los instrumentos y estrategias a seguir. SOCIEDAD CIVIL Fortalecer una organizacin macro regional vecinal y de la sociedad civil. Fortalecimiento a la organizacin y a la labor de los dirigentes mediante la capacitacin

1)LosProgramasylaslneasdeaccinconstituyenlabaseparaeldiseodelPlanOperativoAnual

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA ANEXOESTADSTICO

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA 41

PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA

ESTADODELOSPROYECTOSDEFORSUR2010
EDUCACION
TOTALDEPROYECTOS TOTALDE OTROS EN PROYECTOS CULMINADOS PROYECTOS EJECUCION 30 10 17 6 2 65 35 13 21 34 112 215 0 0 0 0 0 0 65 23 38 40 114 280

ZONAAFECTADA

INVERSION TOTAL 62.43 27.87 28.12 27.14 29.76 175.32

%DE AVANCE 46,15 43,48 44,74 15,00 1,75 23,21

ICA
Chincha Pisco Ica

LIMA
Caete

HUANCAVELICA
Huaytara TOTAL

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PROGRAMADEVIVIENDAPARALAREGINICA

ESTADODELOSPROYECTOSDEFORSUR2010
SALUD
TOTALDEPROYECTOS EN OTROS CULMINADOS EJECUCION PROYECTOS 1 0 3 1 1 6 3 1 5 5 12 26 0 0 0 0 0 0 TOTALDE PROYECTOS 4 1 8 6 13 32 INVERSION TOTAL 0.79 0.013 132.38 77.25 4.05 214.483 %DE AVANCE 25,00 0,00 37,50 16,67 7,69 18,75

ZONAAFECTADA

ICA
Chincha Pisco Ica

LIMA
Caete

HUANCAVELICA
Huaytara TOTAL

ESTADODELOSPROYECTOSDEFORSUR2010
AGUAYSANEAMIENTO
TOTALDEPROYECTOS TOTALDE OTROS EN PROYECTOS CULMINADOS PROYECTOS EJECUCION 41 36 16 14 0 107 16 21 23 7 0 67 0 0 0 0 0 0 57 57 39 21 0 174 INVERSION TOTAL 33.56 79.78 91.06 8.28 0 212.68 %DE AVANCE 71,93 63.16 41,03 66,67 0,00 242,79

ZONAAFECTADA

ICA
Chincha Pisco Ica

LIMA
Caete

HUANCAVELICA
Huaytara TOTAL

ESTADODELOSPROYECTOSDEFORSUR2010
PRODUCCION
TOTALDEPROYECTOS TOTALDE OTROS EN PROYECTOS CULMINADOS PROYECTOS EJECUCION 0 0 18 13 2 33 1 3 2 0 4 10 6 17 0 2 30 55 7 20 20 15 36 98 INVERSION TOTAL 1.08 11.56 5.66 8.64 20.12 47.06 %DE AVANCE 0,00 0,00 90,00 86,67 5,56 182,23

ZONAAFECTADA

ICA
Chincha Pisco Ica

LIMA
Caete

HUANCAVELICA
Huaytara TOTAL

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