RESUMEN EJECUTIVO

UNA PROPUESTA SOBRE EL TEMA DE CIELOS ABIERTOS EN EL SALVADOR A LA COMISION DE TURISMO, JUVENTUD Y DEPORTE DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Enero de 2012

Alejandro Gomez Consultor

Sobre una propuesta publicada en Mayo de 2010 en:

http://es.scribd.com/doc/48987950/Cielos-Abiertos-y-El-Turismo-en-El-Salvador

Alejandro Gomez, Consultor OMT, alexgo@navegante.com.sv

ENERO 2012

ANTECEDENTE
HACIA UNA LEY DE CIELOS ABIERTOS EN EL SALVADOR. El Salvador como signatario de varios tratados de libre comercio, no se puede permitir postergar la discusin del tema de Cielos Abiertos, como poltica comercial y como Ley de la Repblica que lo garantice y norme. Dada la importancia de captar visitantes (y los ingresos), todas las rutas areas son importantes. El objetivo de la poltica y Ley de Cielos Abiertos, ser por tanto: mantener la mnima regulacin possible, sin perder de vista la soberana de nuestros cielos. La poltica consiste en brindar libertad a los servicios areos comerciales, tanto regulares como eventuales (o charters), reconociendo as, las libertades que la Convencin de Chicago de 1944 plasm como tercera, cuarta y quinta de la misma y que di origen a la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI). Esta legislacin a su vez conlleva la revisin y armonizacin con las Leyes de Aeronutica Civil vigentes Se debe rebajar nuestros aranceles de entrada a nuestros pases y unificar un rango comn con mximos y mnimos para facilitar el movimiento y flujo entre los distintos ciudadanos de nuestros pases como tambin de extranjeros, lo que fomenta el intercambio, disminuye el costo de volar si unificamos impuestos y procedimientos. El Salvador, an est muy lejos de este modelo, principalmente por la falta de confianza en el modelo mismo, excesivo proteccionismo innecesario y nacionalismos mal aplicados. La politica propuesta consiste en otorgar libertad a los servicios areos comerciales, tanto regulares como no regulares de las libertades del aire. Una politica de Cielos Abiertos trae mltiples beneficios tanto en comercio, como en turismo. El libre comercio es un orden espontneo que se autoregula para beneficio de los pueblos. En la regin centroamericana, es determinante desarrollar condiciones de competitividad que permitan el desarrollo en los diferentes rubros de la economa, y estos se benefician del intercambio, cuanto mas abiero, mejor, de eso se tratan los TLCs La propuesta obligada por tanto, es a abrir nuestro Pas al mundo, permitiendo los beneficios de estas polticas, a nuestra economa, en donde lo peor que nos puede pasar, es que nos vaya bien.

TURISMO ES BIENESTAR PARA TODOS.

Alejandro Gomez, Consultor OMT, alexgo@navegante.com.sv

ENERO 2012

CONCEPTO
La OACI define la Politica de Cielos Abiertos como. Otorgar irrestricamente a todos los pases en material de servicios areos comerciales, internacioanles regulares y no regulares la tercera, cuarta y quinta libertades del aire, establecidas en la Convencion de Chicago de 1944, limitadas nicamente en los aspectos de seguridad y responsabilidad estipulados en la Ley. Por tanto, es un conjunto de acciones pblicas y privadas, con tendencia a eliminar los lmites a la oferta de capacidad en el mbito internacional, supeditando los aspectos regulatorios a las fuerzas del Mercado. las Cinco Libertades del Aire: 1. Libertad de sobrevuelo sin aterrizaje. 2. Libertad de aterrizar para fines puramente tcnicos 3. Libertad para desembarcar correo, carga y pasaje, proveniente del Estado cuya matrcula porta la nave. 4. Libertad de embarcar correo, carga y pasaje con destino al Estado de matrcula de la aeronave 5. Libertad de embarcar correo, carga y pasaje de un estado diferente al Estado de matrcula de la aeronave, con destino a otro tercer Estado, diferente al Estado de matrcula de la aeronave.

A traves de muchas quejas pblicas algunas, privadas otras, se evidencia el grave dao a la economia de los y las salvadoreas, que las actuales regulaciones en material de tarifas areas existe y resulta mas caro viajar hacia El Salvador, o desde El Salvador hacia otros destinos. Se ha avanzado ya respecto la necesidad de revisar y actualizar las Leyes que regulan esta actividad, as como la necesidad de incluir una declaratoria expresa de una Politica de Cielos Abiertos dentro de la misma Ley. El principal avance es el RECONOCIMIENTO de la necesidad de la revisin, este reconocimiento ha de dar paso a la discusin en el ambito poltico, que es justamente donde se materializan las voluntades, cuando se redactan las Leyes. Es una oportunidad brillante para nuestros Diputados, de hacer eco del clamor popular y volcar sus votos para la aprobacin de las reformas de Ley pertinentes, a fin de dar al Pas la oportunidad de aprovechar el flujo de viajeros internacionales, asi como las facilidades a nuestros hermanos cercanos de viajar a nuestro Pas.
Alejandro Gomez, Consultor OMT, alexgo@navegante.com.sv

Enero 2012

LA LEY DE AERONAUTICA CIVIL DE EL SALVADOR Data de Octubre de 2001, y aunque su texto en la seccin sobre tarifas establece que es el mercado el que ha de fijar las tarifas. Sin embargo, el prrafo tercero y cuarto faculta la intervencion en el establecimiento de las mismas (?). Por otro lado, en ninguno de sus textos recoge el trmino Cielos Abiertos, que aunque el primer prrafo del Art.22 recoge el espiritu de una poltica de Cielos Abiertos, el resto del texto vuelve intervencionista su aplicacion prctica.

Art. 22.- La fijacin de las tarifas y fletes de transporte areo en las actividades de la Aviacin Civil Comercial de pasajeros, carga y correo, tanto nacional como internacional, se efectuar libremente por las empresas operadoras del transporte areo, de acuerdo a las condiciones del mercado. (2) . Por razones de inters nacional o de necesidad pblica del Estado, la AAC podr fijar transitoriamente tarifas mnimas y mximas, incluyendo el establecimiento de los correspondientes mecanismos de ajuste, para el transporte areo nacional e internacional. Esto mismo proceder cuando no existieren condiciones de competencia en el mercado, para ello deber solicitar opinin a la autoridad responsable de promover, proteger y garantizar la competencia, la cual ser vinculante. Esta intervencin se justificar en consideracin a las distorsiones en el mercado, y su carcter transitorio permanecer mientras existan tales distorsiones, La metodologa para el establecimiento de las tarifas mnimas y mximas deber considerar el anlisis de servicios de transporte areo, nacional e internacional, que presenten caractersticas tcnicas y operativas similares. Las tarifas mnimas y mximas debern ser aprobadas por el CDAC con base a informe tcnico del Director Ejecutivo, y las mismas debern ser pblicas por la AAC previamente al inicio de su vigencia. (2) La AAC estar facultada para normar aspectos sobre materia de tarifas que no estn contemplados en los convenios internacionales; y para la determinacin de las tarifas mnimas y mximas, as como para el ejercicio de una transparencia de la misma, las empresas operadoras de transporte areo debern presentar a la AAC toda informacin que est estime procedente y que est relacionada con el desarrollo de sus actividades, tanto tcnica, comercial, legal, estadstica, como econmica y financieramente. (2) La fijacin de las tarifas mnimas y mximas y la intervencin de la AAC deber reglamentarse. (2)

Paradojicamente, el Plan Nacional de Turismo 2014, vuelve cuestionable estas reflexiones sobre una Politica Cielos Abiertos ya que segn el Plan, en la Ley Se observa, por tanto, una poltica de cielos abiertos competitiva, lo que constituye un marco perfecto para potenciar el desarrollo de la actividad area internacional hacia El Salvador Estas afirmaciones DENTRO del Plan Nacional de Turismo, niegan por tanto la necesidad de hacer cualquier cambio o reforma a la Ley, ya que esta bien como esta, la pregunta obligada es Para quin esta bien como est?, Obviamente NO para los salvadoreos y salvadoreas, quienes seguimos pagando hasta un 60% mas caro por viajar por nuestra Lnea Area Nacional

Alejandro Gomez, Consultor OMT, alexgo@navegante.com.sv

Nuestra Competencia
TACA promociona la tarifa de Miami a Guatemala por USD$155.00, de Miami a El Salvador cuesta US$ 600.00. Las tarifa regular (Ida y Vuelta) en Clase Econmica de TACA de Guatemala a Miami es USD$392.18, la tarifa regular (Ida y Vuelta) en Clase Econmica de TACA de El Salvador a Miami es de US$ 720.22 (USD$328.04 de diferencia) Desde San Jos Costa Rica a Miami es de USD$272.07 (Clase Econmica) y desde El Salvador la diferencia es de USD$ 448.15!!! Con las nuevas disposiciones de equipaje, traer una tabla de surf a El Salvador cuesta USD$95.00 y a Costa Rica la misma tabla la llevan por USD$50.00 (?) TACA ofrece tarifa de Nueva York-Guatemala, por USD$330.00, haciendo escala en El Salvador!!! pero el mismo vuelo de Nueva York-a El Salvador tiene una tarifa de USD$620.00!

Nuestro mas cercano y agresivo competidor es Guatemala, de cuya Ley extraigo:

.CONGRESO DE LA REPUBLICA GUATEMALA, C.A. DECRETO NUMERO 93-2000 EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA CONSIDERANDO: Que con fecha siete de noviembre de mil novecientos noventa y siete, el Congreso de la Repblica emiti el Decreto Nmero 100-97, que contiene la Ley de Aviacin Civil de Guatemala. CONSIDERANDO: Que las disposiciones contenidas en el referido cuerpo legal no concuerdan con el avance acelerado de la Aviacin Nacional y con las normas internacionales de aviacin ratificadas por Guatemala y contenidas en el Convenio de Chicago, cuya observancia y cumplimiento es obligatoria, lo que las hace inaplicables, restando el poder coercitivo del Estado para garantizar el ordenado y seguro desarrollo de la aviacin..

.ARTICULO

66.- Poltica de cielos abiertos. El Gobierno de Guatemala, otorga a todos los pases, con respecto a los servicios areos comerciales internacionales, regulares y no regulares, la tercera, cuarta y quinta libertades de aire, reconocidas de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 1? del Apndice IV del Convenio de Chicago de 1944 y con apego a lo establecido en las normas constitucionales. Podr solicitarse a la Direccin General de Aeronutica Civil, transportar pasajeros, carga y/o correo, desde un punto en el exterior hacia cualquier punto en Guatemala o viceversa.

Alejandro Gomez, Consultor OMT, alexgo@navegante.com.sv

De existir convenios que especifiquen limitaciones referente al nmero de lneas areas designadas, tipo de aeronaves y frecuencias, Guatemala propondr la modificacin bilateral del convenio a efecto de que ambos pases amplen los derechos de explotacin eliminando las limitaciones existentes..

Este articulado muestra de manera fehaciente la voluntad poltica de abrir los cielos, lo cual es determinante en la redaccin de las disposiciones que regulan esta actividad. Esta redaccin, clara e inequivoca es justamente la expresin poltica de una voluntad de abrir el mercado areo a los competidores, en beneficios de los usuarios. Este resumen es por tanto, una exhortacion de nuevo, a legislar en beneficio de los y las salvadoreas.

Alejandro Gomez, Consultor OMT, alexgo@navegante.com.sv