Consolidao de Entendimentos Tcnicos

Decises em Consultas

Publicaes do Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso Perodo de janeiro/2001 a abril/2007

CUIAB - 2007
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IDENTIDADE INSTITUCIONAL Misso Garantir o controle externo da gesto dos recursos pblicos, mediante orientao, fiscalizao e avaliao de resultados, visando qualidade dos servios, em benefcio da sociedade. Viso Ser a referncia em controle externo no Brasil. Valores Agilidade: Agir com dinamismo nas aes do controle externo; Compromisso: Cumprir e respeitar os pilares da identidade organizacional; tica: Agir conforme os princpios da moralidade, legalidade e impessoalidade; Inovao: promover aes inditas nos processos institucionais; Qualidade: Garantir a eficincia e eficcia do controle externo; Transparncia: Dar publicidade e clareza aos atos do controle externo.

Centro Poltico e Administrativo Palcio Paiagus, s/n - Caixa Postal 10.003 CEP: 78050-900 - Cuiab-MT Tel.: (065) 3613-7500 E-mail: tce@tce.mt.gov.br Website: www.tce.mt.gov.br Horrio de atendimento: 8h s 18h, de segunda a sexta-feira

CORPO DELIBERATIVO Presidente Conselheiro Jos Carlos Novelli Vice-Presidente Conselheiro Valter Albano da Silva Corregedor-Geral Conselheiro Ary Leite de Campos Conselheiros Ubiratan Francisco Vilela Tom Spinelli Antnio Joaquim Moraes Rodrigues Neto Jlio Jos de Campos Alencar Soares Filho

MINISTRIO PBLICO NO TCE-MT Procuradores Jos Eduardo Faria Mauro Delfino Csar

 Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, 2007 Todos os direitos desta edio reservados. FICHA CATALOGRFICA Dados Internacionais para Catalogao na Publicao (CIP) M433c Mato Grosso. Tribunal de Contas do Estado Consolidao de entendimentos tcnicos: decises em consultas / Tribunal de Contas do Estado . Cuiab: TCE, 2007. 128p. ; 15,8 x 22,8 cm. ISBN 0000000000-00 1. Administrao Pblica. 2. Controle Administrativo. 3. Controle Externo. 4. Orientao. 5. Fiscalizao. I. Ttulo. CDU 35.08

Valria Oliveira dos Anjos Bibliotecria CRB1 1713

PRODUO DE CONTEDO Superviso Conselheiro Valter Albano da Silva ............ Vice-Presidente do TCE-MT C ONSULTORIA T CNICA Elaborao

Secretria-Chefe da Consultoria Tcnica Consultor de Orientao ao Jurisdicionado Consultora de Estudos, Normas e Avaliao Consultora Adjunta da Consultoria de Estudos, Normas e Avaliao Lcia Maria Taques Alencar ........................ Consultora Adjunta da Consultoria de Estudos, Normas e Avaliao

Risodalva Beata de Castro (coordenao) .... Osiel Mendes de Oliveira ............................ Narda Consuelo Vitrio Neiva Silva ............ Bruna Henriques de Jesus Zimmer ..........

PRODUO EDITORIAL A SSESSORIA E SPECIAL DE C OMUNICAO Coordenao Jos Roberto Amador .................................. Assessor Especial de Comunicao Reviso de Redao Dora Lemes Editorao Eletrnica Doriane Miloch Capa Rodrigo Canellas Reviso Ortogrfica Doralice de Ftima Jacomazi

MATERIAL DIVULGADO NO SITE DO TCE-MT - www.tce.mt.gov.br C OORDENADORIA DE T ECNOLOGIA DA I NFORMAO Coordenao Anderson Pimenta ....................................... Coordenador de Tecnologia da Informao Webdesigner Thiago Bussiki Ramos

SUMRIO
PALAVRA DO PRESIDENTE ...................................................................................................................... 15 APRESENTAO ..................................................................................................................................... 17 AGENTES POLTICOS .............................................................................................................................. 19
Acrdos n 1.549/2006, 675/2003 e 955/2002. Agente Poltico. Previdncia. Vereador. Vinculao previdenciria ao RGPS, salvo se vinculado a regime prprio. ................................................................................... 19 Acrdo n 1.783/2003. Agente Poltico. Previdncia. Vereador. Contribuio ao RGPS em relao a cada atividade exercida, observando-se o teto. .............................................................................................................. 19 Acrdo n 329/2005. Agente poltico. Previdncia. Vereador. Deciso liminar. Suspenso da contribuio previdenciria de vereadores. Efeito exclusivo entre as partes. ........................................................ 19 Acrdo n 25/2005. Agente Poltico. Subsdio. Fixao. Obrigao de constituio em parcela nica. ........................................... 20 Acrdos n 25/2005 e 1.654/2001. Agente Poltico. Subsdio. Fixao. Teto Subsdio dos ministros do STF. Nos Municpios Subsdio do prefeito municipal. ............................................................. 20 Acrdo n 2.108/2005. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Necessidade de fixao mediante lei. ..................................... 20 Acrdo n 1.577/2005. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Base populacional tomada em funo da informao demogrfica do IBGE. ................................................................................ 20 Acrdo n 25/2005. Agente Poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Limite. Limitao ao subsdio dos Deputados Estaduais. .......... 21 Acrdos n 30/2004 e 940/2002. Agente Poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Limite. Possibilidade de fixao por valor inferior ao limite. ........................................................................................................... 21 Acrdos n 25/2005 e 1.724/2001. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Presidente da Cmara. Possibilidade de estabelecimento de valor diferenciado. ........................................................................... 21 Acrdo n 328/2005. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Manuteno da lei anterior, em caso de no-fixao. .............. 21 Acrdos n 25/2005, 558/2004, 680/2003, 582/2003, 2.380/2002 e 1.081/2002. Agente poltico. Subsdio. Reajustamento. Possibilidade exclusiva mediante a reviso geral anual. Vedao concesso de aumentos que no representem atualizao da moeda. ........................................................................ 21 Acrdos n 30/2004 e 746/2003. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Reajustamento. Vedao vinculao ao subsdio do deputado estadual. ............................................................................................................. 22 Acrdo n 484/2003. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Pessoalidade. Vedao destinao para outras finalidades. ................. 22 Acrdos n 3.007/2006, 476/2006, 452/2006, 25/2005 e 1.724/2003. Agente poltico. Prefeito, vice-prefeito e vereador. 13 salrio e frias. Vedao concesso. ................................................................................. 22 Acrdos n 1.563/2001. Agente poltico. Secretrio Municipal. 13 salrio e frias. Direito concesso, independentemente de regulao em lei local. ........................................................................................... 22 Acrdos n 3.007/2006, 476/2006, 452/2006, 2.101/2005, 837/2004, 30/2003, 1.724/2001 e 1.660/2001. Agente poltico. Secretrio Municipal. 13 salrio e frias Direito concesso. Reviso da remunerao possibilidade, observando-se critrios aplicveis aos servidores. ....................................................... 23 Acrdo n 589/2002. Agente poltico. Vereador. Acumulao de cargos, empregos e funes. Opo salarial. Vedao ao rateio do subsdio, caso excludo na opo. ........................................................................................ 23 Acrdos n 1.156/2006 e 1.401/2005. Agente poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Vereador. Possibilidade de acumulao de outro cargo pblico, atendidas as condies. ............................ 23 Acrdo n 1.134/2005. Agente Poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Vice-prefeito e Secretrio Municipal. Possibilidade de acumulao, opo pela remunerao. ..................................................... 24 Acrdo n 1.598/2005. Agente poltico. Vereador. Suplente. Convocao quando iniciado o perodo de concesso, pelo regime previdencirio, do benefcio de auxlio-doena ao titular do mandato. .................................... 24 Acrdo n 2.293/2002. Agente poltico. Vereador. Falta s sesses. Necessidade de normatizao pela Cmara Municipal. ................................................................................................................. 24 Acrdo n 291/2007. Agente Poltico. Vereador. Indenizao. Sesso Extraordinria. Vedao ao pagamento aps o advento da EC n 50/2006. ........................................................................................................... 24 Acrdo n 1.393/2005. Agente poltico. Diria. Possibilidade da concesso. .................................................................................... 25 Acrdo n 868/2003. Agente poltico. Adiantamento. Vedao concesso aos vereadores. ......................................................... 25

CONTABILIDADE E PRESTAO DE CONTAS .......................................................................................... 27

Acrdo n 455/2002. Contabilidade. Escrita contbil e financeira. Possibilidade de registro informatizado. .................................... 27 Acrdo n 2.414/2002. Contabilidade. Rendimentos negativos de aplicaes no mercado financeiro. Contabilizao. ................... 27 Acrdo n 976/2006. Contabilidade. Salrio-Famlia, Salrio-Maternidade e Auxlio-Doena. Pagamento, compensao e contabilizao. ................................................................................................................................. 28 Acrdo n 558/2007. Contabilidade. Despesa. Pessoal. Observncia s regras da Portaria Interministerial n 163/2001 e alteraes posteriores. .................................................................................................... 28

Acrdo n 745/2003. Contabilidade. Convnio. Empenho. Classificao at o nvel de elemento de despesa. ................................ 29 Acrdo n 2.577/2006. Contabilidade, oramento e fiscalizao. Fundao Pblica. Observncia s regras da administrao pblica. ........................................................................................................................ 29 Deciso Administrativa n 16/2005. Prestao de contas. Balano Geral. Apresentao de balano consolidado e individualizado. .............................................................................................................. 29 Acrdo n 369/2006. Prestao de contas. Balano geral. Consolidao. Ausncia das informaes da Cmara. Elaborao do demonstrativo individualizado relativo ao Poder Executivo e adoo das providncias para consolidao. .................................................................................................... 29 Acrdo n 477/2005. Prestao de contas. Transio de mandato. Resoluo n 05/2004, TCE-MT. Obrigatoriedade de emisso de parecer tcnico conclusivo. ........................................................................................................ 30 Acrdo n 480/2003. Prestao de contas. Prazo de apresentao. Greve dos servidores. Comunicao ao TCE-MT para aplicao do princpio da razoabilidade. ......................................................................................... 30 Acrdo n 27/2005. Prestao de contas. Despesa. Aplicao de recursos pblicos por entidades privadas. Controle externo pelo TCE-MT. ...................................................................................................................... 30 Acrdo n 219/2005. Prestao de contas. Conselho. Conselho tutelar. Possibilidade de repasse de recursos, independentemente de convnio. Necessidade de prestao de contas ao Poder Executivo. ..................... 31

DESPESA ................................................................................................................................................ 33
Acrdo n 2.370/2002. Despesa. Adiantamento. Concesso. Decreto Estadual n 20/99. Possibilidade de depsito em conta bancria do beneficirio. ....................................................................................................... 33 Acrdo n 2.619/2006. Despesa. Adiantamento. Realizao de despesas que no possam se subordinar ao processo normal de aplicao. Contabilizao. Prestao de Contas. ............................................ 33 Acrdo n 1.579/2005. Despesa. Aparelho celular. Discricionariedade. Possibilidade de aquisio e utilizao por agentes pblicos, desde que para atender finalidade pblica. ................................... 33 Acrdo n 983/2001. Despesa. Veculo particular. Vedao utilizao e manuteno pela administrao. .................................. 34 Acrdo n 663/2006. Despesa. Assistncia social. Passagens. Possibilidade de concesso, atendidas as condies. .................... 34 Acrdos n 2.619/2006, 2.160/2006, 938/2004 e 1.281/2001. Despesa. Custeio de gastos de outros entes da Federao. Municpio. Possibilidade de contribuio, observados os requisitos. ................ 34 Acrdo n 1.783/2003. Despesa. Diria. Observncia de critrios para estabelecimento do valor. Formalizao da prestao de contas. .......................................................................................................................................... 34 Acrdo n 1.394/2005. Despesa. Diria. Poder Legislativo. Possibilidade de estabelecimento de valores prprios para o Poder. ...... 35 Acrdo n 816/2007. Despesa. Diria. Poder Legislativo. Agente Poltico. Vereador. Impossibilidade de pagamento para deslocamento dentro do Municpio. ...................................................................................... 35 Acrdo n 496/2001. Despesa. Emolumentos pelo registro civil de nascimento e pelo assento de bito. Vedao realizao de despesa desta natureza. ....................................................................................... 35 Deciso Administrativa n 16/2005. Despesa. PASEP. Recolhimento pelas pessoas jurdicas de direito pblico interno. ............... 36 Acrdo n 815/2007. Despesa. Multas de trnsito. Responsabilidade do condutor. ....................................................................... 36 Acrdo n 558/2007. Despesa. Contribuies ao INSS. Multas por atraso. Apurao de responsabilidades. .................................. 36 Acrdo n 1.067/2005. Despesa. ndios. Possibilidade de realizao de despesas para atendimento das comunidades. ................. 36 Acrdos n 25/2005, 940/2003, 1.134/2001 e 650/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Folha de pagamento. Observncia a limite estabelecido com base em percentual da receita. Incluso de gastos com inativos e pensionistas. .......... 37 Acrdos n 1.752/2002 e 586/2002. Despesa. Limite. Municpio. Poder Legislativo. Folha de pagamento. Contribuies patronais previdencirias. Incluso no clculo. ................................................................... 37 Acrdo n 963/2002. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Folha de pagamento. Adequao ao limite. Adoo das medidas cabveis. ..................................................................................................................... 37 Acrdos n 185/2005 e 650/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Observncia regra constitucional. Excluso dos gastos com inativos e pensionistas. ............................................................. 38 Acrdo n 319/2005. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Incluso da totalidade das verbas transferidas no limite institudo pelo artigo 29-A da CF. .......................................................... 38 Acrdos n 946/2004 e 1.771/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Composio da base de clculo, conforme artigo 29-A, Constituio Federal. .......................................................... 38 Acrdos n 113/2004, 1.009/2003, 297/2002, 1.771/2001, 650/2001 e 297/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Base de clculo. Aplicao do percentual de repasse estabelecido no artigo 29-A, CF. ........................................................................................... 38 Acrdo n 868/2003. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Base de clculo. Composio da base de clculo por receitas efetivamente arrecadadas no exerccio anterior. ..................................................... 39 Acrdos n 965/2002 e 1.308/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Base de clculo. Municpio recm-emancipado. Considerao das receitas arrecadadas no respectivo perodo. .......................... 39 Acrdos n 113/2004, 1.009/2003, 825/2003, 32/2003, 1.238/2002, 1.773/2001, 1.771/2001, 1.645/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Apurao da base de clculo pelo valor bruto das receitas, exceto FPM, deduzido o redutor. ........................................................ 39 Acrdo n 1.238/2002. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Apurao da base de clculo pelo valor bruto das receitas, sem deduo da contribuio Fundef. .............................................. 40 Acrdos n 1.009/2003, 903/2003, 901/2003, 868/2003, 825/2003, 1.645/2001 e 1.581/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso da receita proveniente do Fundef. ....... 40 Acrdo n 543/2006. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita. Composio da base de clculo. ........... 40 Acrdo n 868/2003. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso dos crditos tributrios a receber. ................................................................................... 40

Acrdo n 543/2006. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso da CIP. .............................................................................................................................. 41 Acrdo n 942/2003. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso da receita proveniente de multas de trnsito. ................................................................. 41 Acrdos n 2.107/2005, 942/2003, 903/2003, 901/2003 e 868/2003. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso da receita proveniente de fornecimento de gua. ................................................................................................... 41 Acrdo n 2.107/2005. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso das receitas provenientes da CFEM e do fornecimento de gua. ..................................... 41 Acrdo n 965/2002. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Fixao. Possibilidade de estabelecimento de valor inferior ao limite constitucional. ................................................................................. 42 Acrdos n 2.618/2006 e 2.617/2006. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Fixao. Necessidade de adequao oramentria ao limite constitucional. ................................................................................ 42 Acrdo n 1.785/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Impossibilidade de aumentar o oramento com base em receita arrecadada no exerccio. .......................................................... 42 Acrdo n 2.987/2006. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Possibilidade de aumento ou reduo do oramento em execuo, observado o limite constitucional. ...................................... 42 Acrdo n 1.771/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Repasse do Executivo. Obrigatoriedade de observncia s regras constitucionais, sob pena de crime de responsabilidade. ........................................... 43 Acrdo n 1.819/2002. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Repasse do Executivo. Obrigatoriedade de repasse. ......................................................................................................................................................... 43 Acrdo n 254/2007. Reexame parcial do Acrdo n 542/2004. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Repasse do Executivo. Obrigatoriedade de devoluo do saldo financeiro. No-afetao da base de clculo do limite com folha de pagamento. .............. 43 Acrdos n 25/2005, 940/2003 e 582/2003. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Total do subsdio dos vereadores. Observncia a limite fixado com base em percentual da receita total do municpio. ............... 44 Acrdo n 2.379/2002. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Apurao. Adoo do regime de competncia para as despesas. ................................................................................................................... 44 Acrdo n 582/2003. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Poder Legislativo. Municpio. Observncia a limite fixado com base em percentual da RCL. ...................................................................................................... 44 Acrdos n 868/2003 e 940/2002. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Poder Legislativo. Municpio. Adequao ao limite. Possibilidade de pagamento de subsdio ao vereador por valor inferior ao fixado em lei. ................................................................................................................................... 45 Acrdo n 13/2003. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Poder Legislativo. Municpio. Adequao ao limite. Possibilidade de reduo do subsdio dos vereadores. ................................................................................. 45 Acrdo n 449/2006. Despesa. Limite. Despesa com Pessoal. Defensoria pblica. Autonomia. Incluso no limite de gastos imposto ao Poder Executivo Estadual at publicao de norma especfica. .................................... 45 Acrdo n 1.784/2006. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Contratao temporria. Incluso no limite. ............................... 45 Acrdo n 1.134/2001. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Substituio de mo-de-obra. Assessorias jurdica e contbil. Incluso no limite. ...................................................................................................................... 46 Acrdo n 1.134/2001. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Encargos sociais. Incluso no limite. .......................................... 46 Acrdo n 1.312/2006. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Mo-de-obra terceirizada. Sade. Incluso no limite. ................... 46 Acrdos n 3.181/2006 e 790/2006. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. IRRF. Incluso do valor da folha de pagamento bruta no limite de gastos. ............................................................................................. 46 Acrdo n 272/2002. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Encargos sociais. Incluso no limite de gastos. ............................. 46 Acrdo n 2.379/2002. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Incluso de gastos de natureza remuneratria. .......................... 47 Acrdo n 2.379/2002. Despesa. Limite. Despesa com Pessoal. Inativos. Incluso no limite de gastos quando custeados pelo Tesouro Municipal. .................................................................................... 47 Acrdo n 727/2005. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Adequao ao limite. Adoo das medidas cabveis. ....................... 47 Acrdo n 1.828/2005. Despesa. Pessoal. Remunerao. Adiantamento salarial. Vedao antecipao. ..................................... 48 Acrdo n 24/2005. Despesa. Pessoal. Remunerao. 13 salrio. Pagamento devido pelo regime previdencirio proporcional ao perodo de recebimento de benefcio previdencirio. ......................................................... 48 Acrdo n 135/2006. Despesa. Pessoal. Licena-prmio. Possibilidade de converso em pecnia. ................................................ 48 Acrdo n 542/2006. Despesa. Pessoal. Subsdio. Agente poltico. Falecimento de vereador. Obrigatoriedade de pagamento do subsdio devido at a data do falecimento aos sucessores. ..................................................... 48 Acrdo n 877/2005. Despesa. Subveno. Plano de sade de servidores MT-Sade. Detran/MT. Vedao subveno. nus exclusivo dos servidores beneficirios. ........................................................................ 49 Acrdo n 299/2007. Despesa. Limite. Dvida pblica. Classificao de Irregularidades TCE. Grave. .............................................. 49 Acrdos n 1.998/2002 e 1.838/2002. Despesa. Parcelamento. Dbito previdencirio. Poder Legislativo. Compensao no repasse do duodcimo. ......................................................................................................... 49 Acrdo n 183/2005. Despesa. Restos a Pagar. Inscrio. .............................................................................................................. 49 Deciso Administrativa n 16/2005. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Abrangncia. Disponibilidade financeira. ............................................................................................... 50 Acrdo n 789/2006. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Obras cuja execuo ultrapassa o exerccio. Obrigao de pagamento das parcelas liquidadas no exerccio. Apurao da disponibilidade financeira considerando-se a vinculao dos recursos. .................................................................. 50 Acrdos n 1.510/2002, 1.508/2002 e 451/2002. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Folha de pagamento. Obrigao de pagamento. .................................................................................... 51

Acrdo n 1.422/2004. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Disponibilidade financeira para pagamento. Aplicao do regime de caixa para a receita. ............................................................ 52 Acrdo n 587/2002. Despesa. Restos a Pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Aplicabilidade a partir do exerccio de 2000. .................................................................................................................................. 52 Acrdos n 1.508/2002, 587/2002, 223/2002 e 131/2002. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Descumprimento. Novo gestor. Recomendao de instaurao de processo administrativo. ........................................................................................................ 52 Acrdos n 817/2006, 740/2005, 1.508/2002, 1.307/2002 e 131/2002. Despesa. Restos a pagar. Novo gestor. Obrigao de pagamento, atendidas as condies. ......................................................................... 52 Acrdo n 861/2002. Despesa. Restos a pagar. Ilegitimidade da despesa. Possibilidade de baixa mediante comprovao. .............. 53 Acrdos n 481/2005 e 587/2002. Despesa. Restos a Pagar. Novo gestor. Necessidade de adequao do oramento. .................... 53 Acrdo n 817/2007. Despesa. Verba indenizatria. Defensoria Pblica. Possibilidade de acumulao com ajuda de custo para despesa de transporte e mudana. ......................................................... 53 Acrdo n 1.761/2006. Despesa. Verba indenizatria. Poder Legislativo. Custeio de gastos no exerccio do mandato. Possibilidade de instituio. .................................................................................... 54 Acrdos n 868/2003, 968/2002 e 1.277/2001. Despesa. Verba de Gabinete. Poder Legislativo. Vedao instituio. ................... 54 Acrdo n 1.783/2003. Despesa. Provisionamento. 13 salrio. Possibilidade de reserva mensal oramentria e financeira. ......... 54 Acrdos n 964/2006 e 458/2006. Despesa. Reserva de placa. Discricionariedade. Possibilidade de realizao, implementadas as condies. ............................................................................................................ 54 Acrdo n 263/2007. Despesa. Sentenas judiciais. Previso na LOA. Registro no sistema contbil e financeiro. Permanncia da obrigatoriedade do cumprimento de limites constitucionais. .......................................................... 55 Acrdo n 1.783/2003. Despesa. Controle interno. Poder Legislativo. Ordenamento, delegao, assinatura e responsabilidade de acordo com os critrios. ........................................................................................................... 55 Acrdo n 1.783/2003. Despesa. Controle interno. Obrigatoriedade de segregao de funes. ..................................................... 55

EDUCAO ............................................................................................................................................. 57
Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Possibilidade de aplicao em qualquer nvel, desde que atendidas as condies. ....................................................................... 57 Acrdos n 3.181/2006 e 1.098/2004 e Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo. IRRF. No-incluso na base de clculo. .......................................................... 57 Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo. CIDE. No-incluso na base de clculo. ................................................................................................................................................. 57 Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo. Multas e juros de impostos. Incluso na base de clculo. ............................................................................................................ 57 Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo. IOF s/ ouro. Incluso na base de clculo. ..................................................................................................................................... 58 Acrdo n 2.337/2006. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de Clculo. Bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria. Receita tributria e base de clculo para sade e ensino. ............................................................................................................ 58 Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Apurao pela despesa liquidada. ........................ 58 Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Inativos e pensionistas. Incluso na base de clculo quando custiada com recursos do Tesouro. .............................................. 58 Acrdo n 1.512/2002. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Obrigaes patronais. Incluso no limite de gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino. ........................................................................... 58 Acrdo n 1.341/2003. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Transporte escolar. Incluso no limite de gasto com manuteno e desenvolvimento do ensino, observada a condio. .......................................... 59 Acrdo n 520/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Uniforme Escolar. Incluso no limite de gasto com manuteno e desenvolvimento do ensino. ............................................................................. 59 Acrdo n 684/2004. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Ensino infantil. Creches e pr-escolas. Manuteno e conservao. Incluso no limite constitucional, artigo 212. ............................................ 59 Acrdo n 454/2006. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Manuteno dos recursos em conta bancria nica. .................. 60 Acrdo n 1.433/2001. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Manuteno dos recursos exclusivamente em agncia do Banco do Brasil. ............................................................................... 60 Acrdo n 1.309/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Capacitao de professores leigos. Impossibilidade de contratao de novos professores leigos. ................................................. 60 Acrdo n 1.512/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Contribuio formao do fundo. Incluso nos gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino. ................................. 60 Acrdo n 1.837/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Despesas 40%. Aplicao dos recursos em despesas autorizadas no artigo 70 da LDB. ............................................................... 61 Acrdo n 1.607/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Aplicao dos recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental. ................................................................. 61 Acrdo n 2.103/2005. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Obrigatoriedade de disponibilizao das informaes ao SINTEP. ................................................................................................. 61 Acrdo n 1.837/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Profissionais do magistrio. Definio. ...................................... 62 Acrdo n 530/2005. Educao. Ensino Fundamental. Fundef 40%. Coordenadores das modalidades desportivas. Possibilidade de remunerao com recursos do Fundef 40%. ................................ 62 Acrdo n 881/2005. Educao. Ensino Fundamental. Fundef 40%. Custeio. Possibilidade do atendimento a alunos do ensino fundamental em aldeias indgenas. ................................................................ 62

Acrdo n 1.837/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Vedao realizao de despesas com alimentao. ................. 62 Acrdo n 450/2006. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Vedao remunerao de Nutricionista Escolar, Fisioterapeuta Escolar, Psicloga Escolar e Fonoaudiloga Escolar. .............. 63 Acrdo n 2.103/2005. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Vedao ao remanejamento de profissional do magistrio para o exerccio de outras funes. .................................................... 63 Acrdos n 1.607/2002, 1.197/2001 e 1.837/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. PCCS, aplicao e destinao da sobra de recursos. ........................................................................................................ 63 Acrdo n 694/2004. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Contabilidade. Demonstrao conjunta da Prefeitura. .............. 64 Acrdo n 1.488/2002. Educao. Convnio. Secretaria de Educao e unidades escolares. Possibilidade de formalizao. Acompanhamento e controle do concedente. ............................................................................... 64 Acrdo n 488/2003. Educao. Pessoal. PCCS. Possibilidade de remunerao diferenciada por titulao. .................................... 64 Acrdo n 802/2005. Educao. Pessoal. PCCS. Educao. Professores do ensino infantil e ensino fundamental. Vedao equiparao salarial. .................................................................................................................. 65 Acrdo n 1.739/2005. Educao. Pessoal. PCCS. Progresso funcional. Piso salarial. Professores dos ensinos fundamental e infantil. Vedao equiparao entre as categorias. ..................................................... 65 Acrdo n 2.292/2002. Educao. Pessoal. Programas permanentes - concurso pblico. Programas temporrios contratao temporria: requisitos e vinculao previdenciria. ......................................................... 65

LICITAES, CONTRATOS, CONVNIOS E CONGNERES ........................................................................ 67

Acrdo n 2.291/2002. Licitao. Limite. Determinao da modalidade em funo do valor total do objeto. ................................... 67 Acrdo n 508/2001. Licitao. Inexigibilidade. Servios de Consultoria. AGER-MT. Exigncia de prvia licitao e preenchimento, mediante concurso pblico, do cargo de Tcnico Regulador. ............................. 67 Acrdo n 1.312/2006. Licitao. Dispensa. Impossibilidade de contratao de cooperativas com base no artigo 24, inciso XXIV da Lei de Licitaes. ............................................................................................................... 67 Acrdo n 1.741/2005. Licitao. Habilitao. Certido negativa de dbito. Exigncia da CND do INSS. Exigncia demais documentos de acordo com regras da Lei de Licitaes. ...................................... 68 Acrdo n 1.460/2002. Licitao. Prego. Viabilidade da utilizao da modalidade. .......................................................................... 68 Acrdo n 475/2006 Mantido pelo Acrdo n 2.309/2006. Licitao. Prego. Registro de preo. Administrao Pblica Estadual. Possibilidade de utilizao por rgos e entidades de outros entes federados. ........................................................................................................................................... 68 Acrdo n 2.309/2006. Licitao. Prego. Registro de preos. Administrao Pblica Estadual. Manuteno do Acrdo 475/2006 Possibilidade de utilizao por rgos e entidades de outros entes federados. Observncia ao limite de acrscimo estabelecido na legislao. ....................................... 69 Acrdo n 551/2006. Licitao. Prego. Registro de preos. Prestao de contas pelo rgo gerenciador. Desnecessidade de manuteno de cpia do processo licitatrio em cada rgo contratante. .................................................... 69 Acrdo n 1.742/2005. Licitao. Licitao deserta. Possibilidade de contratao direta, atendidas as condies. ......................... 69 Acrdo n 876/2005. Licitao. Desistncia da contratada. Possibilidade de contratao da segunda empresa classificada no certame, observadas as condies. ......................................................................................... 70 Acrdo n 1.122/2003. Licitao. Obras e servios de engenharia. Necessidade de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ARTIGO ........................................................................................................................ 70 Acrdo n 1.475/2001. Licitao. Rede CEMAT. Contratao pela administrao pblico dependente de licitao prvia. .............. 70 Acrdo n 1.154/2006. Licitao. Rede CEMAT. Desnecessidade de subordinao ao regime da Lei de Licitaes. ......................... 70 Acrdo n 1.381/2003. Contrato. Arrendamento mercantil (leasing). Possibilidade da celebrao, observadas as condies. ................................................................................................................. 70 Acrdo n 1.744/2005. Contrato. Servio de postagem. ECT. Possibilidade de contratao das subsidirias, contratadas/conveniadas com a ECT, mediante licitao. ................................................................................ 71 Acrdo n 556/2007. Contrato. Publicidade. Rdio. Possibilidade de contratao para publicidade de matrias legislativas, desde que observadas as formalidades exigidas. ................................................................. 71 Acrdo n 275/2007. Contrato. Servios prestados pela Prefeitura a rgos pblicos. Vedao remunerao. Possibilidade de convnio. ..................................................................................................................... 71 Acrdo n 2.985/2006. Contrato. Alterao. Possibilidade de prorrogao de contratos de prestao de servios contnuos, nos termos da Lei de Licitaes. .............................................................................................. 72 Acrdo n 976/2005. Contrato. Alterao. Recomposio de preos. Possibilidade, observadas as condies. ................................ 72 Acrdo n 425/2005. Contrato. Alterao. Reforma de edifcios. Manuteno da modalidade licitatria inicial. .............................. 73 Acrdo n 667/2004. Contrato. Empresa de propriedade de deputado estadual e vereador. Vedao contratao com a administrao pblica. .................................................................................................................. 73 Acrdo n 1.307/2002. Contrato. Hospital. Propriedade do Prefeito Municipal. Possibilidade de contratao, quando nico no municpio. .......................................................................................................... 73 Acrdo n 1.524/2003. Contrato. Tributao. Recuperao de crditos. Contratao de profissionais. Observncia aos requisitos. .......................................................................................................... 74 Acrdo n 557/2007. Contrato. Recuperao de Crditos. Possibilidade de contratao de risco, observadas as condies. .......... 74 Acrdo n 700/2003. Contrato. Irregularidades na formalizao do contrato e ausncia de empenho. Obrigatoriedade de pagamento de despesa legtima. .................................................................................................................... 74 Acrdo n 1.827/2005. Convnio. Educao. Convnio. PDE. CPMF. Possibilidade de pagamento com recursos do convnio. .............................................................................................................. 75 Acrdo n 661/2006. Convnio. Entes federados distintos. Governo Estadual - concedente. Governo Federal convenente. Apropriao da despesa e propriedade dos bens expressa no termo de convnio. Observncia s regras previstas na Instruo Normativa Conjunta/MT n 01/2005. .................................................................. 75

Acrdo n 1.307/2002. Convnio. Irregularidade. Desvio de recursos. Convnios. Comunicao aos rgos de controle externo. .......................................................................................................... 76 Acrdo n 1.157/2006. Convnio. Municpio adimplente. Vedao ao recebimento de transferncias voluntrias para atendimento a municpios inadimplentes. .................................... 76 Acrdo n 1.871/2003. Termo de Parceria. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. Possibilidade de contratao. ................................................................................................. 77 Acrdo n 2.381/2002. Concesso de servios pblicos. Procedimentos. Subordinao realizao de licitao na modalidade concorrncia. Determinao de prazo pelo concedente. Possibilidade de reverso de bens ao concedente. Observncia s normas aplicveis. ................................................................ 77 Acrdo n 1.132/2004. Termo de Cooperao. SEJUSP e empresas privadas. Reintegrao de presos. Possibilidade de celebrao, observadas as condies. .......................................................................... 77

PATRIMNIO ........................................................................................................................................... 79
Acrdo n 741/2005. Patrimnio. Ativo Permanente. Conjuntos e carteiras escolares. Critrio de classificao e baixa. ............... 79 Acrdo n 2.289/2002. Patrimnio. Levantamento patrimonial. Possibilidade de substituio de plaquetas. ................................. 79 Acrdo n 1.783/2006. Patrimnio. Aquisio de bens. Dao em pagamento. Possibilidade de dar um bem pblico como parte de pagamento na aquisio de outro. ............................................................... 79 Acrdo n 425/2005. Patrimnio. Bens mveis. Alienao. Administrao Pblica Estadual. Aplicao do Decreto Estadual n 16/1991. .................................................................................................................................. 79 Acrdo n 1.997/2002. Patrimnio. Bens mveis. Possibilidade de baixa e alienao por inservibilidade. Procedimentos. .............. 80 Acrdo n 659/2006. Patrimnio. Incentivo para instalao de indstria no municpio. Possibilidade da concesso de direito real de uso de imvel. ........................................................................................................ 80

PESSOAL ................................................................................................................................................ 81
Acrdo n 1.582/2001. Pessoal. Admisso. Realizao de concurso pblico. Faculdade de contratao temporria nos casos estabelecidos em lei. ........................................................................................ 81 Acrdo n 259/2007. Pessoal. Admisso. Provimento de cargo efetivo. Concurso pblico. Possibilidade de procedimento nico para preenchimento de cargos da Cmara e da Prefeitura Municipal. ................................ 81 Acrdo n 277/2007. Pessoal. Concurso Pblico. Perodo Eleitoral. Possibilidade de realizao. Vedao nomeao. .................... 81 Acrdo n 528/2005. Pessoal. Admisso. Provimento em cargo efetivo. Concurso pblico. Candidato com mais de 70 anos de idade. Vedao nomeao. .................................................................................................. 81 Acrdo n 878/2005 complementado pelo Acrdo n 100/2006. Pessoal. Admisso. Profissionais com profisso regulamentada. Contador. Recomendao de provimento em cargo efetivo. .................................... 82 Acrdo n 100/2006. Pessoal. Admisso. Profissionais com profisso regulamentada. Atividades permanentes concurso pblico. Servios tcnico-profissionais especializados - necessidade de licitao prvia. .......................................................................................................................... 82 Acrdo n 1.784/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Possibilidade, atendidas as condies. ................................. 83 Acrdo n 1.784/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Necessidade de lei autorizativa prvia, com contedo mnimo. .................................................................................................... 83 Acrdo n 1.784/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Processo seletivo. Sujeio aos princpios da publicidade e impessoalidade .............................................................................................................. 83 Acrdo n 1.784/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Precariedade. Necessidade de providenciar a realizao de concurso pblico. .................................................................................................... 83 Acrdo n 1.784/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Necessidade de motivao. ................................................... 84 Acrdo n 1.212/2002. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Office boy. Vedao contratao temporria por ausncia das excepcionalidades exigidas. ........................................................................ 84 Acrdo n 2.100/2005. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Governo do Estado de MT. Possibilidade de recontratao de servidor cujo contrato temporrio j tenha se encerrado. ....................................................... 84 Acrdo n 100/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Possibilidade de contratao temporria para execuo de programas temporrios. Autorizao em lei especfica. Realizao de processo seletivo simplificado. Observncia aos princpios da administrao pblica. ................................................................................................................. 84 Acrdo n 1.330/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Computao no nmero de cargos existentes. .................... 85 Acrdo n 1.743/2005. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Possibilidade, para substituio de servidor em frias. ................................................................................................................. 85 Acrdo n 1.044/2004. Pessoal. Admisso. Estagirios. Possibilidade de admisso, mediante convnio. ........................................ 85 Acrdo n 2.106/2005. Pessoal. Admisso. Estagirio. Legislao aplicvel. ................................................................................... 86 Acrdo n 614/2001. Pessoal. Terceirizao. Cooperativa de trabalho. Vedao ao convnio. .......................................................... 86 Acrdo n 2.659/2006. Pessoal. Admisso. Resoluo do Conselho Nacional de Justia. Inaplicvel aos Poderes Executivo e Legislativo. ........................................................................................................................... 86 Acrdo n 330/2005. Pessoal. Estabilidade. Artigo 19 ADCT. Garantia do direito constitucional aos servidores que adquiram condio. ....................................................................................................................................... 86 Acrdo n 456/2006. Pessoal. Defensoria pblica. Autonomia. Competncia para organizao de estrutura e preenchimento dos cargos. ............................................................................................................... 87 Acrdo n 870/2005. Pessoal. PCCS. Criao de cargos. Assessoria Parlamentar. Possibilidade de incluso no PCCS, observados os requisitos. ...................................................................................................... 87 Acrdo n 871/2005. Pessoal. PCCS. Poder Legislativo. Competncia para criao dos cargos e possibilidade de terceirizao do servio de vigilncia. ................................................................................. 87

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Acrdos n 3.007/2006, 1.784/2006, 1.300/2006 e 549/2006. Pessoal. Direitos Sociais. Contratao temporria. 13 Salrio e frias. Extenso dos direitos sociais aos servidores contratados temporariamente independentemente de previso em legislao prpria. ............................................. 88 Acrdo n 486/2003. Pessoal. Remunerao. Direito social. 13 salrio e frias. Apurao. ............................................................ 88 Acrdo n 658/2006. Pessoal. Direitos Sociais. Adicional de 1/3 de frias. Pagamento no perodo de gozo. ..................................... 88 Acrdo n 1.810/2006. Pessoal. Conselho. Conselho municipal e Conselho Tutelar. 13 salrio e frias. Vedao ao pagamento aos membros. ............................................................................................................ 88 Acrdo n 96/2005. Pessoal. Conselho. Conselho Tutelar. Necessidade de normatizao local acerca da remunerao. ............... 89 Acrdo n 1.392/2005. Pessoal. Direito social. Frias devidas a servidor falecdo. Direito ao recebimento pelos sucessores. ......... 89 Acrdo n 135/2006. Pessoal. Remunerao. Possibilidade de aumento diferenciado para as categorias. ...................................... 89 Acrdo n 1.509/2002. Pessoal. Remunerao. ATS - Adicional por tempo de servio. Possibilidade de pagamento a servidor de carreira no exerccio de cargo comissionado. .............................................................. 89 Acrdo n 135/2006. Despesa. Pessoal. Remunerao. Salrio mnimo obrigatrio. Obrigatoriedade de observncia a direito constitucional. ............................................................................................................. 89 Acrdo n 2.101/2005. Pessoal. Remunerao. Horas extras. Vedao ao pagamento a comissionados. ....................................... 90 Acrdo n 476/2003. Pessoal. Remunerao. Salrio-maternidade. Obrigao de pagamento integral da remunerao. .............. 90 Acrdo n 818/2006. Pessoal. Remunerao. Poder Executivo. Competncia legislativa do Chefe do Poder. .................................. 90 Acrdo n 2.108/2005. Pessoal. Remunerao. Poder Legislativo. Competncia do Poder. .............................................................. 90 Acrdos n 30/2004 e 582/2003. Pessoal. Concesso de vantagem ou aumento. Necessidade de observncia aos limites e condies. .................................................................................................................. 91 Acrdo n 880/2005. Pessoal. Aumento de despesas com pessoal nos 180 dias anteriores ao final de mandato. Possibilidade, observadas as condies. ........................................................................ 91 Acrdo n 353/2004. Pessoal. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Inatividade e cargos eletivos e em comisso. Possibilidade de acumulao, atendidas as condies. .......................................... 91 Acrdo n 1.413/2003. Pessoal. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. Vedao, como regra geral. ............................................................................................................ 91 Acrdo n 757/2002. Pessoal. Licena para interesse particular. Vedao durante o perodo do estgio probatrio. ....................... 92 Acrdo n 473/2006. Pessoal. Licena-prmio. Converso em pecnia. Vedada aos Defensores Pblicos. ..................................... 92 Acrdo n 477/2006. Pessoal. Lotacionograma. Atendimento ao artigo 148 da CE, observando-se as informaes, abrangncias e especialidades aplicveis. .................................................................................. 92 Acrdo n 466/2004. Pessoal. Regime de trabalho. Vedao ao enquadramento de empregados pblicos em cargos de provimento efetivo. ............................................................................................................... 92 Acrdo n 920/2003. Pessoal. Qualificao. Possibilidade da realizao de despesas com qualificao dos servidores pblicos. ..... 93 Acrdo n 297/2007. Pessoal. Qualificao. Bolsa. Bolsa para qualificao institucional. Possibilidade de manuteno do vnculo. Manuteno da remunerao se houver autorizao legal. ........................................ 93 Acrdo n 260/2004. Pessoal. Convnio. Consignao. Folha de pagamento. Emprstimos pessoais. Possibilidade de celebrao, observadas as condies. ........................................................................... 93

PLANEJAMENTO ..................................................................................................................................... 95
Acrdo n 669/2006. Planejamento. PPA, LDO e LOA. Elaborao. Audincia Pblica. Competncia do Prefeito Municipal para convocao. .................................................................................................................. 95 Acrdo n 2.986/2006. Planejamento. LOA. Alterao. Possibilidade de alterao do limite de abertura de crditos adicionais suplementares pelo Executivo. .................................................................................... 95 Acrdos nos 3.145/2006 e 1.716/2003. Planejamento. LOA. Alterao. Frustrao de receita. Vedao reduo do oramento. Adoo das medidas estabelecidas na legislao. ................................................................... 95 Acrdo n 3.145/2006. Planejamento. LOA. Alterao. Crdito adicional. Fonte de recursos. Possibilidade de se indicar o excesso de arrecadao em fonte vinculada, ainda que o excesso no se reflita na receita total arrecadada. .................................................................................................... 96 Acrdo n 668/2004. Planejamento. PPA. Alterao. Observncia ao perodo de vigncia do PPA. .................................................. 96 Acrdo n 1.550/2006. Planejamento. LOA. Alterao. Obrigaes patronais. Registro via sistema oramentrio necessidade de crditos adicionais. Registro via sistema financeiro notas explicativas. ...................................................................................................................... 96

PREVIDNCIA ......................................................................................................................................... 99
Acrdo n 145/2004. Previdncia. Contribuio. Verba indenizatria. No-incluso na base de clculo da contribuio e benefcio. ...................................................................................................... 99 Acrdo n 3.153/2006. Previdncia. Contribuio. Hora extraordinria. No-incluso na base de clculo da contribuio. ........................................................................................................................ 99 Acrdo n 1.134/2004. Previdncia. Contribuio. Prestador de servios. Reteno e recolhimento pela Prefeitura Municipal. .................................................................................................................... 99 Acrdo n 415/2004. Previdncia. Contribuio. Artigo 19 do ADCT. Servidores estveis e os que tiveram seus empregos transformados em cargos pblicos. Vinculao ao RPPS, se houver. Submisso dos atos de aposentadoria anlise da legalidade pelo TCE-MT. ........................... 100 Acrdo n 861/2002. Previdncia. Contribuio. Reteno e no recolhimento em razo de liminar pendente de julgamento. Vedada a utilizao dos recursos para despesas de outra natureza. ......................... 100 Acrdo n 874/2005. Previdncia. Benefcio. Cargo em comisso. Incorporao. Possibilidade de compor os proventos de aposentadoria. Demais gratificaes. Vedao concesso aps implantao de subsdio. .................................................................................................................. 100

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Acrdo n 438/2005. Previdncia. Benefcio. RPPS. Vedao concesso de benefcios distintos dos concedidos pelo RGPS. ..... 101 Acrdo n 1.598/2005. Previdncia. Benefcio. Vereador. Licena para tratamento de sade. Percia Mdica. ............................... 101 Acrdo n 662/2006. Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Aposentadoria proporcional. Vedao utilizao do tempo de contribuio completado aps a publicao da EC n 41/2003. .............................................. 101 Acrdo n 3.153/2006. Previdncia. Benefcio. Aposentadoria voluntria. Considerao do tempo em que o servidor efetivo exerceu cargo comissionado. ....................................................................... 101 Acrdo n 668/2006. Previdncia. Benefcio. Aposentadoria Compulsria. Vedao considerao do tempo de contribuio aps os 70 anos. .......................................................................................... 102 Acrdo n 1.783/2003. Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Anlise da legalidade pelo TCE. Vedao ao julgamento prvio. .... 102 Acrdos n 558/2007, 1.170/2002 e 1.134/2001. Previdncia. Benefcio. Servidor ocupante de cargo comissionado ou temporrio. Vinculao previdenciria. Seguro Acidente de Trabalho. Observncia s normas previdencirias. .................................................................................... 102 Acrdo n 791/2006. Previdncia. RPPS. Instituio. Possibilidade, se houver carter contributivo e garantia do equilbrio financeiro e atuarial. ............................................................................................. 102 Acrdo n 438/2005. Previdncia. RPPS. Personalidade jurdica. ................................................................................................... 103 Acrdo n 872/2005. Previdncia. RPPS. Cuiab-PREV. Legalidade, competncia da Procuradoria Jurdica do Instituto e anlise da legalidade dos benefcios pelo TCE-MT. .............................................................. 103 Acrdo n 21/2005. Previdncia. RPPS. Programa AMM-PREVI. Legalidade do programa condicionada ao atendimento s condies, especialmente, adequao ao limite de despesas administrativas em cada RPPS. ........................................................................................... 103 Acrdo n 1.046/2004 complementado pelo Acrdo n 130/2006. Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Repasses do Poder Executivo. Incluso no limite. ................................................................. 105 Acrdo n 130/2006. Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Custeio com recursos previdencirios. Possibilidade de eventual apoio do Poder Executivo. ..................................................... 105 Acrdo n 255/2007. Previdncia. RPPS. Despesa Administrativa. Considerao na avaliao atuarial anual. ............................. 106 Acrdos nos 438/2005 e 21/2005. Previdncia. Disponibilidade financeira. Aplicao preferencialmente em instituies financeiras oficiais. Possibilidade de aplicao em instituies financeiras no oficiais, observadas as condies. .................................................. 106 Acrdo n 791/2006. Previdncia. RPPS. Extino. Disponibilidade de caixa. Utilizao exclusiva no pagamento de benefcios do prprio regime e para eventual compensao previdenciria. ................... 107 Acrdo n 438/2005. Previdncia. RPPS. Despesas. Ordenador. Competncia do Diretor-Presidente. ......................................... 107

RECEITA .............................................................................................................................................. 109

Acrdo n 100/2006. Receita. RCL. Apurao. Transferncia de Recursos de Programas e respectivo pessoal contratado. Incluso no clculo da RCL. ...................................................................................................... 109 Acrdo n 2.379/2002. Receita. RCL. Apurao. Receitas correntes. Convnios e congneres. Incluso na base de clculo. ............................................................................................................. 109 Acrdos n 3.181/2006 e 790/2006. Receita. RCL. IRRF. Incluso na base de clculo. .................................................................. 109 Acrdo n 295/2007. Receita. Arrecadao. Tributos. IPTU. Vedao arrecadao via empresa de carto de crdito. .................. 109 Acrdo n 2.634/2006. Receita. Arrecadao. Receita de alienao. Bens imveis. Possibilidade de recebimento parcelado. ..................................................................................................................................... 110 Acrdo n 685/2004. Receita. Arrecadao. Doao. Possibilidade de recebimento. Aplicao e prestao de contas observando-se as regras que regem a Administrao Pblica. ................................................ 110 Acrdo n 685/2004. Receita. Arrecadao. Doao. Possibilidade de vinculao em cobranas de servios de gua e energia. ................................................................................................................................... 110 Acrdo n 987/2006. Receita. Arrecadao. Tarifa de gua. Vedao vinculao de recebimentos particulares junto ao boleto de cobrana da gua. .............................................................................................. 111 Acrdo n 2.337/2006. Receita. Dvida ativa tributria. Bens imveis entregues por dao em pagamento. Receita tributria e base de clculo para sade e ensino. ....................................................................... 111 Acrdo n 1.763/2006. Receita. Arrecadao. Dvida Ativa. Crditos irrisrios. Cobranas fiscais. Recomendaes do TCE-MT. ......................................................................................................................... 111 Acrdo n 900/2003. Receita. Recursos pblicos. Movimentao. Instituio Financeira. Aplicao da Deciso Normativa n 02/93 do TCE-MT. ............................................................................................................... 112 Acrdo n 1.599/2005. Receita. Recursos pblicos. Movimentao e arrecadao. Cooperativas de crdito. Vedao movimentao de Recursos Pblicos. Possibilidade de conveniar servios de arrecadao. .................................................................................................................. 112 Acrdos n 1.778/2005 e 265/2005. Receita. Municpio novo. Arrecadao aps a instalao administrativa. .............................. 112 Acrdo n 1.408/2005. Receita. Recurso vinculado. Vedao ao remanejamento para realizao de despesas ordinrias. ........... 112 Acrdo n 1.423/2004. Receita. Recurso vinculado. ICMS ecolgico. Atendimento aos objetivos. ................................................ 113 Acrdos n 1.742/2003 e 2.937/1994. Receita. Recursos vinculados. Recursos federais. Prestao de Contas - Competncia do TCU. Conhecimento do ingresso da receita competncia do TCE-MT. ....................... 113 Acrdo n 2.091/2002. Receita. Arrecadao. Taxas. Taxas pelo exerccio do poder de polcia e outros servios prestados pelo Corpo de Bombeiros Militar. Destinao ao FREBOM. ................................................................ 113 Acrdos nos 3.145/2006 e 1.716/2003. Receita. Frustrao na arrecadao. Adoo de procedimentos para manuteno do equilbrio financeiro e oramentrio. ............................................................... 114

SADE .................................................................................................................................................. 115

Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. Incluso da integralidade das receitas. ........ 115

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Acrdos nos 3.181/2006 e 1.098/2004 e Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. IRRF. No-incluso na receita base de clculo. ................................................. 115 Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. CIDE. No-incluso na base de clculo. ............................................................................................................................................... 115 Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. Multas e juros de impostos. Incluso na base de clculo. .......................................................................................................... 115 Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. IOF s/ ouro. No-incluso na base de clculo. ........................................................................................................................... 116 Acrdo n 2.337/2006. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de Clculo. Bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria. Receita tributria e base de clculo para sade e ensino. .......................................................................................................... 116 Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Apurao pela despesa liquidada. ........................... 116 Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Inativos e pensionistas. Incluso na base de clculo quando pago com recursos do Tesouro. .................................................. 116 Acrdo n 875/2005. Mantido pelo Acrdo n 353/2006. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Aes de saneamento bsico. Incluso no limite estabelecido pela EC n 29/2000. ................................................... 116 Acrdo n 353/2006. Reforma parte do entendimento manifestado no Acrdo n 875/2005, com aplicabilidade a partir da competncia 2006. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Repasses para o MT-Sade, custeio dos servios de sade da PM e Corpo de Bombeiros Militar. Vedao incluso no limite estabelecido pela EC n 29/2000. Competncias do MT-Sade e Conselho Estadual de Sade. .................................................................................................... 117 Acrdo n 1.312/2006. Sade. Deliberao n 01/2005 do CNS. Observncia pelo municpio. Vedao terceirizao da gesto. Possibilidade da terceirizao de mo-de-obra em carter complementar. ........................... 118 Acrdo n 2.292/2002. Sade. Pessoal. Programas permanentes - concurso pblico. Programas temporrios contratao temporria: requisitos e vinculao previdenciria. ....................................................... 118 Acrdo n 873/2005. Receita. Recurso vinculado. Programa Apoio sade indgena. Possibilidade de execuo direta pelo Municpio ou mediante convnio. Estabelecimento de regras em Plano de Sade Distrital. Prestao de contas ao Conselho Distrital de Sade Indgena. ......... 118 Acrdo n 1.777/2005. Sade. Recurso vinculado. Programa Sade da Famlia. Possibilidade da aquisio de veculos com recursos do Programa, destinado finalidade vinculada. ........................................ 119 Acrdos n 813/2007 e 29/2003. Sade. Prestao de servios. Possibilidade de relaes jurdicas entre o SUS e a iniciativa privada, dando-se preferncia s entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. ........................... 119 Acrdo n 1.809/2006. Sade. Termo de Parceria. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. Possibilidade de contratao, observando-se as exigncias da legislao aplicvel. ......................... 120 Acrdo n 1.639/2005. Sade. Tratamento fora do municpio. Possibilidade de fornecimento de passagens, observando-se as regras do TFD. .................................................................................................. 120 Acrdo n 968/2004. Sade. Consrcios de Sade. Repasse. Vedao ao dbito automtico em conta bancria. ........................ 121 Acrdo n 296/2007. Sade. Consrcio. Repasse. Possibilidade de utilizao da cota parte FPM. .................................................. 121

TRIBUTAO ........................................................................................................................................ 123

Acrdo n 100/2006. Tributao. ISSQN. Profissionais com profisso regulamentada. Reteno pelo municpio do estabelecimento do prestador do servio, observadas as excees da legislao. .......................... 123 Acrdo n 587/2002. Tributao. Crditos Tributrios. Possibilidade de compensao com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica. ............................................... 123 Acrdo n 1.578/2005. Tributao. Crdito Tributrio. Parcelamento. Possibilidade. ..................................................................... 123 Acrdo n 1.578/2005. Tributao. Crdito tributrio. Prmios e incentivos para arrecadao de tributos. Possibilidade, desde que atendidas as condies. ................................................................................ 124 Acrdo n 667/2006. Tributao. Crdito tributrio. Prescrio e decadncia - Cdigo Tributrio Nacional auto-executvel. Requisitos da responsabilidade na gesto fiscal instituio, previso e arrecadao. .................................. 124 Acrdo n 274/2007. Tributao. Crdito tributrio. Prescrio. Baixa. Desnecessidade de autorizao legislativa. Ausncia de impacto em limites de gastos com ensino, sade e repasse para o Legislativo. Requisitos da responsabilidade na gesto fiscal instituio, previso e arrecadao. ....... 124 Acrdo n 1.578/2005. Tributao. Receita tributria. Renncia. Observncia aos requisitos. .................................................... 124 Acrdo n 1.578/2005. Tributao. Receita tributria. Renncia de receitas. Iseno e Anistia. Exigncia de lei especfica. ........ 125 Acrdo n 578/2002. Tributao. Impostos. IRRF. Consrcios. Recolhimento ao Ministrio da Fazenda. ...................................... 125 Acrdo n 2.338/2006. Tributao. Incentivos Fiscais. Projetos culturais. Saque individualizado, tarifas, CPMF e prestao de contas. Regras aplicveis. ......................................................................................................................... 126

DIVERSOS ............................................................................................................................................. 127

Acrdo n 381/2004. Cadastro de inadimplentes do TCE-MT. Incluso. Vinculao de quem deu causa ao descumprimento de obrigao principal. ............................................................................. 127 Acrdos nos 457/2006 e 453/2006. Publicidade. Imprensa oficial. Definio em lei local, observada a legislao. ........................ 127 Acrdo n 257/2007. Conselho. Conselho de Saneamento Bsico. Obrigatoriedade de instituio caso determinado em lei municipal. .......................................................................................... 127

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PALAVRA DO PRESIDENTE

O Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso tem evoludo e avanado para se firmar como uma instituio de excelncia no servio pblico e referncia nacional em controle externo. A capacitao continuada dos quadros tcnico e administrativo, os investimentos em tecnologia da informao, o desenvolvimento de indicadores e sistemas de controle, a uniformizao de entendimentos, o controle de prazos no trmite dos processos, a priorizao da atividade-fim, o planejamento e a adoo da transparncia na gesto e na informao, tm pautado a atuao deste que eu defino como o novo Tribunal de Contas. Um Tribunal que aprimora o controle externo, normatiza e orienta o controle interno e estimula o controle social, com o entendimento que a atuao efetiva desses trs nveis de controle a garantia da correta e eficiente aplicao do dinheiro pblico. Uma instituio que abre canais de comunicao para a participao do cidado e orienta os gestores e os quadros tcnicos da administrao pblica. Uma fonte de informao e referncia para pesquisadores e estudiosos no tema. O novo Tribunal de Contas cumpre mais uma meta do planejamento estratgico da gesto Construindo a excelncia com o lanamento em julho de 2007 de uma coletnea de publicaes tcnicas voltadas para os administradores pblicos e para a orientao do trabalho dos tcnicos das organizaes jurisdicionadas. Esta Consolidao de Entendimentos Tcnicos um dos ttulos desta srie de publicaes composta tambm pelos seguintes produtos: Guia de Implantao do Sistema de Controle Interno, Classificao de Irregularidades, cartilhas da Transparncia na Administrao Pblica, do Planejamento Estratgico Pbli-

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co e compilao das consultas em Perguntas Freqentes e Respostas aos Jurisdicionados. Todos os produtos foram desenvolvidos pela equipe da Consultoria Tcnica do Tribunal de Contas com apoio de consultorias especializadas e sob a superviso do vice-presidente, conselheiro Valter Albano. Juntamente com as publicaes tcnicas lanamos tambm a 2 edio da Revista da Gesto. As publicaes vo servir como fonte de consulta permanente para os gestores e profissionais dedicados administrao pblica e tambm como material de apoio para os cursos e treinamentos da Escola Superior de Contas, que sero intensificados com o pleno funcionamento das suas novas instalaes. O novo Tribunal de Contas se firma como uma instituio capaz de produzir e multiplicar conhecimento, com a inteno de obter melhores resultados na administrao pblica, para a satisfao da sociedade.

Conselheiro Jos Carlos Novelli Presidente

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APRESENTAO

O Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso tem como principal atribuio fiscalizar os Poderes, rgos e entidades do Estado e Municpios e auxiliar o Poder Legislativo no exerccio do controle externo. As competncias institucionais esto definidas nas Constituies Federal e Estadual e na Lei Complementar n 269/2007 (Lei Orgnica), que atribuem ao TCE-MT a funo de realizar o controle externo da gesto dos recursos pblicos, mediante orientao, fiscalizao e avaliao de resultados. Dentre as competncias institucionais, ganha destaque a funo orientativa que o Tribunal desempenha, por exemplo, respondendo s consultas formuladas pelas autoridades competentes, auxiliando na compreenso da legislao em vigor, por vezes lacunosa e complexa, possibilitando a preveno de ilegalidades e impedindo danos ao errio. Aps serem aprovadas pelo Tribunal Pleno e publicadas no Dirio Oficial do Estado, as consultas adquirem fora normativa e vinculante, o que garante a segurana jurdica e a igualdade de tratamento das questes relacionadas ao mesmo tema. Por essa razo, as consultas tambm promovem uniformizao da jurisprudncia e divulgao prvia do entendimento desta Corte, permitindo ao gestor pblico apoiar-se nos julgados para nortear as decises no mbito de sua gesto. preciso ressaltar, contudo, que o TCE-MT no tem o objetivo de cristalizar entendimentos, tornando-os imunes a discusses ou alteraes. Ao contrrio, possvel a reforma do prejulgado, seja pela alterao legislativa, pelo amadurecimento dos debates, pela apreciao de nova consulta sobre tema j firmado ou, at mesmo, pelas experincias obtidas no exerccio da fiscalizao.

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Os prejulgados sero revogados ou reformados sempre que o Tribunal de Contas firmar nova interpretao sobre o objeto da deciso que os constituiu, ao apreciar nova consulta ou embargos de declarao promovido por autoridade legtima. Numa ao inovadora e transparente, esta publicao traz o resumo das decises prolatadas em processos de consultas publicadas no DOE, compreendendo o perodo de janeiro de 2001 a abril de 2007, constituindo prejulgados de tese, com carter normativo sobre toda a jurisdio do TCE-MT. O inteiro teor do Acrdo relativo a cada consulta, os estudos tcnicos realizados para responder s consultas, o voto do conselheiro relator e os pareceres que serviram de base para a deciso podem ser consultados no site do TCE-MT (www.tce.mt.gov.br). Alm da verso impressa, o TCE-MT manter um sistema informatizado das decises em processos de consulta, que ser acompanhado e atualizado pela Consultoria Tcnica. Portanto, os resumos dos prejulgados constitudos aps a edio desta obra, assim como as reformas, revogaes e inseres de novos entendimentos, sero divulgados automaticamente no sistema, ficando disponveis para pesquisa no site do TCE-MT.

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AGENTES POLTICOS

Acrdos n 1.549/2006, 675/2003 e 955/2002. Agente Poltico. Previdncia. Vereador. Vinculao previdenciria ao RGPS, salvo se vinculado a regime prprio. O vereador considerado segurado obrigatrio da Previdncia Social, vinculado ao Regime Geral de Previdncia Social, desde que no vinculado a regime prprio de previdncia social. Acrdo n 1.783/2003. Agente Poltico. Previdncia. Vereador. Contribuio ao RGPS em relao a cada atividade exercida, observando-se o teto. Os vereadores devem contribuir, proporcionalmente, em relao a cada atividade remunerada exercida, e que esteja sujeita ao regime geral de Previdncia Social, com base no seu respectivo salrio de contribuio mensal. A Cmara Municipal se equipara empresa definida pelo artigo 15 da Lei n 8.212/1991 e contribuinte do RGPS, devendo recolher as contribuies (20%) que lhe so devidas sobre o total das remuneraes pagas aos vereadores no exerccio de seu cargo eletivo. Estes so segurados obrigatrios em relao a cada atividade que exercem, conforme 2 do artigo 12 da Lei n 8.212/ 1991, salvo se o vereador j contribuir com o teto mximo. Acrdo n 329/2005. Agente poltico. Previdncia. Vereador. Deciso liminar. Suspenso da contribuio previdenciria de vereadores. Efeito exclusivo entre as partes. A deciso liminar que suspende a contribuio previdenciria dos vereadores do mandato anterior, obtida em ao de mandado de segurana individual, s alcana as partes nomeadas no processo e no atinge, de forma automtica, os novos vereadores.

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Acrdo n 25/2005. Agente Poltico. Subsdio. Fixao. Obrigao de constituio em parcela nica. A fixao do subsdio deve ser em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria (4 do artigo 39 da CF). Acrdos n 25/2005 e 1.654/2001. Agente Poltico. Subsdio. Fixao. Teto Subsdio dos ministros do STF. Nos Municpios Subsdio do prefeito municipal. Os subsdios no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos ministros do Supremo Tribunal Federal. Nos municpios, deve-se aplicar como limite o subsdio do prefeito. Acrdo n 2.108/2005. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Necessidade de fixao mediante lei. Com base no princpio constitucional da autonomia dos Poderes (artigos 2 e 51 da CF), o Poder Legislativo pode dispor, por Resoluo, sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao, criao ou extino dos cargos, empregos e funes. obrigatria, entretanto, a elaborao de lei, de sua iniciativa, para fixao da respectiva remunerao. Acrdo n 1.577/2005. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Base populacional tomada em funo da informao demogrfica do IBGE. Para fins de enquadramento do subsdio mximo dos vereadores, previsto no inciso VI do artigo 29 da Constituio Federal, deve-se adotar, como parmetro, a informao demogrfica apresentada pela Fundao IBGE, pertencente Administrao Pblica Indireta Federal, criada especialmente com essa finalidade. A informao fornecida pelo IBGE considerada oficial e utilizada para o clculo dos ndices de Participao dos Municpios do Estado de Mato Grosso, nos produtos da arrecadao do ICMS, FPM e FPE.

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Acrdo n 25/2005. Agente Poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Limite. Limitao ao subsdio dos Deputados Estaduais. O subsdio dos vereadores ser fixado com observncia a limite mximo, apurado a partir da incidncia de percentuais variveis em funo do nmero de habitantes, sobre o subsdio dos deputados estaduais que, por sua vez, tambm est limitado a 75% do subsdio dos deputados federais. Acrdos n 30/2004 e 940/2002. Agente Poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Limite. Possibilidade de fixao por valor inferior ao limite. Os limites estabelecidos para a fixao do subsdio dos vereadores so tetos mximos, sendo lcita a fixao de valor inferior. Acrdos n 25/2005 e 1.724/2001. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Presidente da Cmara. Possibilidade de estabelecimento de valor diferenciado. Para o presidente de Cmara Municipal h possibilidade de pagamento de subsdio diferenciado, embutida a retribuio a ttulo de indenizao pelo desempenho da funo, desde que previsto no ato fixatrio. Acrdo n 328/2005. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Fixao. Manuteno da lei anterior, em caso de no-fixao. O subsdio dos vereadores dever ser fixado em cada legislatura para a seguinte. Quando isso no ocorrer, vlida a lei que fixou o subsdio para a legislatura anterior. Acrdos n 25/2005, 558/2004, 680/2003, 582/2003, 2.380/2002 e 1.081/ 2002. Agente poltico. Subsdio. Reajustamento. Possibilidade exclusiva mediante a reviso geral anual. Vedao concesso de aumentos que no representem atualizao da moeda. assegurada aos vereadores a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices, nos exatos termos do inciso X do artigo 37 da Constituio Federal. Os aumentos reais ou adequao de valores percebidos por determinada categoria

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de servidores, ou ainda, as majoraes verificadas em razo da reestruturao de Plano de Cargos e Carreiras e as realizadas em razo de mandamento constitucional, no devem ser repassados ou estendidos aos vereadores em razo do princpio da irreversibilidade. Acrdos n 30/2004 e 746/2003. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Reajustamento. Vedao vinculao ao subsdio do deputado estadual. inconstitucional a previso de indexao automtica da remunerao dos vereadores mediante vinculao automtica ao subsdio dos deputados estaduais. Acrdo n 484/2003. Agente poltico. Subsdio. Vereador. Pessoalidade. Vedao destinao para outras finalidades. vedada a destinao do subsdio que os vereadores tm direito no perodo de recesso parlamentar pagamento de outras despesas. O subsdio proveniente do munus pblico, sendo, portanto, pessoal e intransfervel, constituindo direito adquirido, ante as leis existentes no Municpio e que devem permanecer inalteradas at o final da legislatura. Acrdos n 3.007/2006, 476/2006, 452/2006, 25/2005 e 1.724/2003. Agente poltico. Prefeito, vice-prefeito e vereador. 13 salrio e frias. Vedao concesso. vedada a concesso de 13 salrio e remunerao de frias a prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, por ausncia de autorizao constitucional, que no prev concesso de tais direitos a detentores de cargo eletivo. Acrdos n 1.563/2001. Agente poltico. Secretrio Municipal. 13 salrio e frias. Direito concesso, independentemente de regulao em lei local. O direito a 13 salrio e remunerao de frias dos secretrios municipais decorre do texto constitucional, no dependendo de regulao em lei local.

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Acrdos n 3.007/2006, 476/2006, 452/2006, 2.101/2005, 837/2004, 30/ 2003, 1.724/2001 e 1.660/2001. Agente poltico. Secretrio Municipal. 13 salrio e frias Direito concesso. Reviso da remunerao possibilidade, observando-se critrios aplicveis aos servidores. Aos secretrios municipais so devidos os direitos assegurados a servidores ocupantes de cargos pblicos, todos elencados no 3 do artigo 39 da Constituio Federal. Por analogia, para a alterao dos seus subsdios devero ser observados os mesmos critrios estabelecidos para a alterao da remunerao dos servidores pblicos, especialmente a regra emanada (inciso X do artigo 37 da Constituio Federal). Acrdo n 589/2002. Agente poltico. Vereador. Acumulao de cargos, empregos e funes. Opo salarial. Vedao ao rateio do subsdio, caso excludo na opo. legtima a opo salarial do vereador em situao de acmulo de cargo pblico, quando no houver compatibilidades de horriosde acordo com os incisos II e III do artigo 38 da Constituio Federal. Caso a opo seja pela remunerao do cargo pblico, fica vedado o rateio do valor correspondente ao subsdio do cargo eletivo entre os demais vereadores, pois a remunerao do vereador proveniente do exerccio do cargo, sendo, portanto, pessoal e intransfervel. Acrdos n 1.156/2006 e 1.401/2005. Agente poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Vereador. Possibilidade de acumulao de outro cargo pblico, atendidas as condies. Ao vereador no permitido exercer simultaneamente outro cargo, emprego ou funo pblica, inclusos os que sejam demissveis por livre vontade da administrao e o proveniente de contrato temporrio. O exerccio simultneo de cargos com acumulao de remunerao permitido no caso de posse em concurso pblico, ainda que em outro Poder, desde que haja compatibilidade de horrios. No havendo essa compatibilidade, dever o vereador ser afastado do cargo efetivo, sendo-lhe facultado optar por

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uma das remuneraes. Outra hiptese excepcional refere-se nomeao de vereador para o cargo de secretrio municipal. Nesse caso, ser licenciado do mandato eletivo. Desta forma, o vereador no poder ser contratado temporriamente para exercer o cargo de professor da rede pblica de ensino. Acrdo n 1.134/2005. Agente Poltico. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Vice-prefeito e Secretrio Municipal. Possibilidade de acumulao, opo pela remunerao. O vice-prefeito pode ser nomeado para a funo de secretrio municipal, desde que opte por uma das remuneraes. Acrdo n 1.598/2005. Agente poltico. Vereador. Suplente. Convocao quando iniciado o perodo de concesso, pelo regime previdencirio, do benefcio de auxlio-doena ao titular do mandato. cabvel a imediata convocao do suplente de vereador quando iniciado o perodo de concesso, pelo regime previdencirio, do benefcio de auxlio doena ao titular do mandato. O subsdio do vereador suplente convocado para a substituio dever ser pago com recursos da Cmara Municipal e integrar os gastos com folha de pagamento para todos os efeitos legais. Acrdo n 2.293/2002. Agente poltico. Vereador. Falta s sesses. Necessidade de normatizao pela Cmara Municipal. O Regimento Interno da Cmara dever normatizar matria relativa s faltas dos vereadores s sesses plenrias, estabelecendo todos os critrios a serem observados. Acrdo n 291/2007. Agente Poltico. Vereador. Indenizao. Sesso Extraordinria. Vedao ao pagamento aps o advento da EC n 50/2006. O texto da Emenda Constitucional n 50, de 14/02/2006, possui eficcia plena, ou seja, tem aplicao imediata e no possvel de ser restringida. Desta forma, vedado o pagamento de indenizao aos vereadores por participao em sesses ex-

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traordinrias, sendo consideradas tacitamente revogadas as normas municipais que disponham em contrrio, preservandose os direitos adquiridos. Acrdo n 1.393/2005. Agente poltico. Diria. Possibilidade da concesso. O pagamento de dirias, como verba indenizatria para atender a despesas extraordinrias realizadas no interesse do poder pblico, pode ser estendido a agentes polticos municipais, mediante a existncia de legislao municipal especfica e disponibilidade oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 868/2003. Agente poltico. Adiantamento. Vedao concesso aos vereadores. Os adiantamentos s podem ser concedidos a servidores pblicos, em conformidade com o artigo 68 da Lei n 4.320/1964. vedada, portanto, a realizao de adiantamentos para vereadores.

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CONTABILIDADE E PRESTAO DE CONTAS

Acrdo n 455/2002. Contabilidade. Escrita contbil e financeira. Possibilidade de registro informatizado. A escrita contbil e financeira poder ser realizada atravs de sistema informatizado, desde que mantenha os dados necessrios ao controle. Acrdo n 2.414/2002. Contabilidade. Rendimentos negativos de aplicaes no mercado financeiro. Contabilizao. A contabilidade deve tratar os fenmenos econmicos decorrentes de aplicaes no mercado financeiro da seguinte forma: 1. A aplicao dos recursos no tem efeito oramentrio, apenas financeiro, pois no se trata de programa de governo; 2. Os rendimentos obtidos devero ser classificados oramentariamente como receita patrimonial na classificao 1321.00.00 Juros de Ttulo de Renda. O acrscimo de receita deve ser destinado aplicao em programas de governo; 3. As eventuais perdas devero ser classificadas oramentariamente como despesa 3390.93 - Indenizaes e Restituies, pois se trata de reduo dos recursos arrecadados pela ao do responsvel por estes; 4. A classificao da perda como despesa poder ser evitada, desde que se tenha uma receita de aplicaes suficiente para deduo das eventuais perdas, como se uma anulao dos rendimentos anteriores.

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Acrdo n 976/2006. Contabilidade. Salrio-Famlia, SalrioMaternidade e Auxlio-Doena. Pagamento, compensao e contabilizao. Devero ser observadas as seguintes regras relativas aos benefcios do Salrio-Famlia, Salrio-Maternidade e Auxlio-Doena: 1. Quando o Salrio-Famlia, Salrio-Maternidade e Auxlio-Doena forem benefcios assegurados pelo RPPS Regime Prprio de Previdncia Social: a) o servidor receber o benefcio diretamente da entidade empregadora; b) a entidade empregadora compensar o dispndio quando do recolhimento das obrigaes junto ao RPPS; e c) o RPPS empenhar, liquidar e pagar (compensao) a despesa correspondente na execuo de seu prprio oramento. 2. Quando o Salrio-Famlia, Salrio-Maternidade e Auxlio-Doena no forem benefcios assegurados pelo RPPS: a) o servidor receber diretamente da entidade empregadora; e b) o empenho, liquidao e pagamento devero ocorrer na execuo do oramento da entidade empregadora. Do valor referente s contribuies previdencirias dos servidores, consignadas na entidade empregadora para com o RPPS, ser deduzido o valor do benefcio pago/concedido, e o valor apurado ser recolhido ao RPPS atravs de guia de recolhimento. Acrdo n 558/2007. Contabilidade. Despesa. Pessoal. Observncia s regras da Portaria Interministerial n 163/2001 e alteraes posteriores. As despesas com remunerao de pessoas fsicas na administrao pblica devem ser contabilizadas, conforme o caso, nas seguintes dotaes: 3.1.90.04 Contratao por tempo determinado; 3.1.90.11 Vencimentos e vantagens fixas Pessoa civil; 3.3.90.36 Outros servios de terceiros Pessoa fsica.

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Acrdo n 745/2003. Contabilidade. Convnio. Empenho. Classificao at o nvel de elemento de despesa. As despesas de convnio no podero ser classificadas apenas at o nvel de categoria econmica da despesa. Devem ser registradas no mnimo at o nvel de elemento de despesa, conforme prescreve a Portaria Interministerial n 163/2001 e alteraes posteriores. Acrdo n 2.577/2006. Contabilidade, oramento e fiscalizao. Fundao Pblica. Observncia s regras da administrao pblica. As Fundaes institudas pelo poder pblico, com natureza jurdica de direito pblico ou privado: 1. sero fiscalizadas pelos Tribunais de Contas, com base no disposto no inciso II do artigo 71 da Constituio Federal de 1988, vez que compem a administrao pblica indireta; 2. tero seu oramento integrado ao do ente federativo correspondente; e 3. ainda que de natureza jurdica privada, devem aplicar as regras da contabilidade governamental, considerando que essas no exercem atividade econmica. Deciso Administrativa n 16/2005. Prestao de contas. Balano Geral. Apresentao de balano consolidado e individualizado. As prefeituras municipais, ao apresentarem suas contas anuais ao Tribunal de Contas, devem enviar tanto o balano individualizado quanto o consolidado (artigo 50, LRF). Acrdo n 369/2006. Prestao de contas. Balano geral. Consolidao. Ausncia das informaes da Cmara. Elaborao do demonstrativo individualizado relativo ao Poder Executivo e adoo das providncias para consolidao. Em cumprimento ordem constitucional contida no 3 do artigo 31 da Constituio Federal e no caput do artigo 209 da Constituio Estadual, o Poder Executivo dever disponibilizar

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suas demonstraes contbeis individualizadas. Quando for impossvel consolidar os registros contbeis das demais entidades, todas as contas dos Poderes sero consolidadas mesmo fora do prazo, cabendo ao Chefe do Poder Executivo solicitar a interferncia do Ministrio Pblico, para exigir o envio das contas ao Poder Executivo. Esse procedimento atende ao Princpio da Continuidade e aos Princpios Contbeis aplicveis Administrao Pblica. Acrdo n 477/2005. Prestao de contas. Transio de mandato. Resoluo n 05/2004, TCE-MT. Obrigatoriedade de emisso de parecer tcnico conclusivo. O descumprimento dos artigos 1, 2, 3 e 4 da Resoluo TCE-MT n 05/2004, por parte de prefeito em fim de mandato, no exime o sucessor da responsabilidade de cumprir a determinao inserida no inciso II do artigo 6, que trata da nomeao de Comisso Tcnica para emisso do parecer conclusivo a que se refere o artigo 7 da citada Resoluo. Acrdo n 480/2003. Prestao de contas. Prazo de apresentao. Greve dos servidores. Comunicao ao TCE-MT para aplicao do princpio da razoabilidade. Os prazos para remessa dos documentos, relatrios e informaes ao Tribunal de Contas, estabelecidos no Regimento Interno e em demais normas do TCE-MT, devero ser cumpridos pelos gestores pblicos. Recomenda-se que, havendo greve dos servidores de forma a comprometer o envio de documentos no prazo, o fato seja comunicado ao TCE-MT, a fim de possibilitar a aplicao do princpio da razoabilidade. Acrdo n 27/2005. Prestao de contas. Despesa. Aplicao de recursos pblicos por entidades privadas. Controle externo pelo TCE-MT. Alm de subvenes, auxlios e convnios, o Tribunal analisa os instrumentos da atualidade, tais como, contratos de gesto, termos de parcerias e outros semelhantes destinados a formali-

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zar a utilizao dos recursos pblicos pelos rgos e entidades pblicas e privadas. Acrdo n 219/2005. Prestao de contas. Conselho. Conselho tutelar. Possibilidade de repasse de recursos, independentemente de convnio. Necessidade de prestao de contas ao Poder Executivo. As transferncias de recursos ao Conselho Tutelar tm como finalidade o auxlio financeiro aos organismos beneficirios para a prestao de servios essenciais de assistncia social. Trata-se de subveno social concedida pelo Poder Executivo municipal, devendo observar os artigos 16 e 17 da Lei n 4.320/64 e o 2 do artigo 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal, inclusive quanto previso na LDO e LOA. A transferncia destes recursos ao Conselho Tutelar deve ser feita mediante movimentao bancria, sem a necessidade de celebrao de convnio. O Conselho Tutelar ser gestor destes recursos financeiros, competindo-lhe, a posteriori, efetuar a prestao de contas da sua aplicao ao Poder Executivo municipal, que exerce o controle interno, conforme o inciso II do artigo 74 da Constituio Federal.

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DESPESA

Acrdo n 2.370/2002. Despesa. Adiantamento. Concesso. Decreto Estadual n 20/99. Possibilidade de depsito em conta bancria do beneficirio. Os numerrios referentes aos adiantamentos podem ser concedidos aos servidores da Administrao Pblica Estadual mediante depsito em conta corrente do destinatrio, obedecidas as formalidades previstas no Decreto Estadual n 20/1999. Acrdo n 2.619/2006. Despesa. Adiantamento. Realizao de despesas que no possam se subordinar ao processo normal de aplicao. Contabilizao. Prestao de Contas. O regime de adiantamento aplicvel somente para realizao de despesas que no possam se subordinar ao processo normal de aplicao, nelas no se inserindo as despesas necessrias para a continuidade das atividades da administrao pblica. As despesas realizadas por meio de adiantamento sero contabilizadas na dotao especfica (material de consumo ou servios). Na prestao de contas devero constar os documentos e comprovantes exigidos no instrumento que regulamenta a sua concesso no mbito da administrao. Acrdo n 1.579/2005. Despesa. Aparelho celular. Discricionariedade. Possibilidade de aquisio e utilizao por agentes pblicos, desde que para atender finalidade pblica. A aquisio de aparelhos telefnicos celulares por instituio pblica para uso dos agentes pblicos est na esfera do poder discricionrio do administrador. Verificada a legalidade e a finalidade pblica da despesa, deve-se avaliar o custo/benefcio para

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a instituio pblica. Essa avaliao e controle devem ser feitos pelo rgo de controle interno. Acrdo n 983/2001. Despesa. Veculo particular. Vedao utilizao e manuteno pela administrao. vedada a utilizao de veculo particular a servio da administrao, bem como, o pagamento de despesas com a sua manuteno, combustveis, impostos ou outros com recursos pblicos. Acrdo n 663/2006. Despesa. Assistncia social. Passagens. Possibilidade de concesso, atendidas as condies. A concesso de passagens a pessoas fsicas s permitida se houver autorizao em lei especfica, previso no oramento ou em crditos adicionais. Deve, ainda, atender s exigncias da Lei de Diretrizes Oramentrias e s determinaes dos artigos 165 da Constituio Federal e 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdos n 2.619/2006, 2.160/2006, 938/2004 e 1.281/2001. Despesa. Custeio de gastos de outros entes da Federao. Municpio. Possibilidade de contribuio, observados os requisitos. Em se tratando de indispensvel atendimento da necessidade pblica municipal, e no existindo outra possibilidade, pode o Municpio contribuir para o custeio de despesas de outro ente da Federao, desde que observadas as regras do artigo 62 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 1.783/2003. Despesa. Diria. Observncia de critrios para estabelecimento do valor. Formalizao da prestao de contas. O valor das dirias dever ser compatvel com os gastos dirios com alimentao, pousada e locomoo urbana, podendo ser estipulados valores diferenciados, variveis em funo do cargo que ocupa o servidor, da localidade ou outros critrios definidos na municipalidade. Os documentos relativos prestao de contas devero ser exigidos no instrumento legal que regulamenta a concesso de dirias, com a finalidade, basica-

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mente, de se comprovar o deslocamento, a quantidade de dias e sua necessidade. Devem compor a prestao de contas: relatrio de viagem, bilhetes de passagem, comprovantes de participao em cursos, treinamentos, alm da solicitao fundamentada, autorizao pelo ordenador, notas de empenho e liquidao, comprovante de recebimento dos valores pelo servidor, bem como da sua devoluo, quando for o caso. A municipalidade poder requerer outros documentos. Acrdo n 1.394/2005. Despesa. Diria. Poder Legislativo. Possibilidade de estabelecimento de valores prprios para o Poder. Com base na interpretao harmnica dos artigos 2, 18, 29 e 30 da Constituio Federal, o Legislativo Municipal no est obrigado a vincular os valores de dirias aos do Executivo, salvo se previsto em lei. A concesso deve ser disciplinada em legislao especfica, com observncia da disponibilidade oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 816/2007. Despesa. Diria. Poder Legislativo. Agente Poltico. Vereador. Impossibilidade de pagamento para deslocamento dentro do Municpio. A concesso de dirias tem como objetivo cobrir despesas de alimentao, estada e locomoo, de agente pblico que se deslocar da sede da repartio para exercer as atribuies inerentes ao cargo ocupado em outro Municpio. Assim, considera-se ilegal a concesso de dirias para indenizar vereador que reside em local distante da sede do Municpio para participar das sesses da Cmara Municipal, sob pena de glosa. Acrdo n 496/2001. Despesa. Emolumentos pelo registro civil de nascimento e pelo assento de bito. Vedao realizao de despesa desta natureza. ilegal, portanto, suscetvel de devoluo, o pagamento pelo poder pblico de emolumentos pelo registro civil de nascimento e

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pelo assento de bito pelos Ofcios de Registro Civil, por constiturem-se servios gratuitos, na forma da Lei Federal n 9.534/97. So legais as despesas feitas pelo poder pblico nos servios itinerantes de registro civil de nascimento, institudos pelo Tribunal de Justia do Estado, a ttulo de cooperao, em conformidade com o disposto no artigo 7 da mesma lei. Deciso Administrativa n 16/2005. Despesa. PASEP Recolhimento pelas . pessoas jurdicas de direito pblico interno. Todas as pessoas jurdicas de direito pblico interno so contribuintes para a formao do Pasep, com valor correspondente a 1% das receitas correntes arrecadadas, das transferncias correntes e de capital recebidas (Lei n 9.715/1998). Acrdo n 815/2007. Despesa. Multas de trnsito. Responsabilidade do condutor. As multas de trnsito aplicadas a veculos pblicos so de responsabilidade do condutor. Se, em razo da inadimplncia do devedor e do princpio da continuidade do servio pblico, a administrao for compelida a pag-la, dever, em ato contnuo, mover ao de ressarcimento em desfavor do condutor, a fim de resguardar o errio, sob pena de imposio de glosa. Acrdo n 558/2007. Despesa. Contribuies ao INSS. Multas por atraso. Apurao de responsabilidades. O administrador pblico tem o dever de cumprir os prazos de pagamento de suas obrigaes, inclusive as previdencirias. Caso configurada situao de atraso no recolhimento das contribuies, o pagamento dever ser feito pela administrao paralelamente adoo de providncias para a apurao de responsabilidades e ressarcimento do errio, sob pena de glosa. Acrdo n 1.067/2005. Despesa. ndios. Possibilidade de realizao de despesas para atendimento das comunidades. A prestao de contas de despesas efetuadas em prol das po-

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pulaes indgenas pelo respectivo Poder Executivo deve ser feita de acordo com o que dispe a Constituio Federal, a Lei Orgnica e o Regimento Interno do TCE-MT. Cabe Unio, aos Estados e aos Municpios, no limite de suas competncias, estender a toda comunidade indgena os benefcios da legislao comum. Acrdos n 25/2005, 940/2003, 1.134/2001 e 650/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Folha de pagamento. Observncia a limite estabelecido com base em percentual da receita. Incluso de gastos com inativos e pensionistas. A Cmara no pode gastar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, includos nesse percentual os subsdios dos vereadores e proventos de inativos e pensionistas. Acrdos n 1.752/2002 e 586/2002. Despesa. Limite. Municpio. Poder Legislativo. Folha de pagamento. Contribuies patronais previdencirias. Incluso no clculo. Quaisquer encargos sociais de responsabilidade da administrao, na condio de empregadora, sero computados no limite mximo de 70% de sua receita para gastos com folha de pagamento do Poder Legislativo Municipal, estabelecido pelo 1 do artigo 29 A da Constituio Federal. Acrdo n 963/2002. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Folha de pagamento. Adequao ao limite. Adoo das medidas cabveis. O 1 do artigo 29-A da Constituio Federal estabelece que o Poder Legislativo Municipal no pode gastar mais de 70% de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com os subsdios dos vereadores. Para cumprir o limite fixado, o presidente da Cmara dever adotar os procedimentos estabelecidos nos incisos I e II do 3 do artigo 169 da Constituio Federal, que dispem sobre a reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana e exonerao dos servidores no estveis, respectivamente.

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Acrdos n 185/2005 e 650/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Observncia regra constitucional. Excluso dos gastos com inativos e pensionistas. O total das despesas do Poder Legislativo Municipal no poder ultrapassar os percentuais estabelecidos no artigo 29A, incidentes sobre o somatrio das receitas tributrias e das transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da Constituio Federal, efetivamente, realizado no exerccio anterior. Assim como os gastos com inativos, tambm aqueles correspondentes a pagamento de pensionistas no se incluem nesse limite, por no se submeterem ao controle gerencial do ordenador. Acrdo n 319/2005. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Incluso da totalidade das verbas transferidas no limite institudo pelo artigo 29-A da CF. A transferncia de quaisquer valores ao Poder Legislativo pelo Poder Executivo (excetuados os gastos com inativos) dever integrar o limite institudo pelo artigo 29-A da Constituio Federal. Acrdos n 946/2004 e 1.771/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Composio da base de clculo, conforme artigo 29A, Constituio Federal. A base de clculo para o repasse ao Poder Legislativo deve ser aquela estabelecida pelo artigo 29-A da Constituio Federal, ou seja, o somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior. Acrdos n 113/2004, 1.009/2003, 297/2002, 1.771/2001, 650/2001 e 297/ 2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Base de clculo. Aplicao do percentual de repasse estabelecido no artigo 29-A, CF. Para a apurao do valor mximo a ser repassado ao Podr Legislativo Municipal devero ser aplicados os percentuais mximos previstos nos incisos I a IV do artigo 29-A da Constitui-

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o Federal, variveis em funo da populao do Municpio, sobre o somatrio das receitas tributrias e das transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da Constituio Federal. Acrdo n 868/2003. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Base de clculo. Composio da base de clculo por receitas efetivamente arrecadadas no exerccio anterior. A base de clculo para o oramento do Poder Legislativo ser a receita efetivamente arrecadada at o momento da elaborao do projeto mais a projeo da arrecadao dos meses subseqentes, pois, para efeito de verificao do cumprimento do limite para a despesa total do Poder Legislativo Municipal, ser considerada a receita efetivamente arrecadada do exerccio anterior. Acrdos n 965/2002 e 1.308/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Base de clculo. Municpio recm-emancipado. Considerao das receitas arrecadadas no respectivo perodo. No caso de municpios recm-emancipados, a receita-base para efeito de repasse ao Poder Legislativo Municipal, no primeiro exerccio, ser o valor fixado no oramento para o respectivo perodo. Acrdos n 113/2004, 1.009/2003, 825/2003, 32/2003, 1.238/2002, 1.773/ 2001, 1.771/2001, 1.645/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Apurao da base de clculo pelo valor bruto das receitas, exceto FPM, deduzido o redutor. O percentual correspondente ao repasse financeiro para o Poder Legislativo incidir sobre o somatrio das receitas tributrias e das transferncias previstas no 5 do artigo 153 e nos artigos 158 e 159 da Constituio Federal, efetivamente arrecadadas no exerccio anterior. A incidncia ser pelo seu valor bruto, exceto o Fundo de Participao dos Municpios FPM, do qual dever ser descontado o redutor que trata a Lei Complementar n 91, de 22 de dezembro de 1997.

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Acrdo n 1.238/2002. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Apurao da base de clculo pelo valor bruto das receitas, sem deduo da contribuio Fundef. As receitas sobre as quais incidem a reteno do Fundef devero ser consideradas pelo seu valor bruto na apurao da base de clculo do repasse financeiro ao Poder Legislativo Municipal. Acrdos n 1.009/2003, 903/2003, 901/2003, 868/2003, 825/2003, 1.645/ 2001 e 1.581/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso da receita proveniente do Fundef. A receita proveniente de transferncias do Estado para o Municpio, relativa ao Fundef no compe a base de clculo do repasse ao Poder Legislativo Municipal, por no representar receita tributria nem transferncia constitucional prevista no artigo 29-A da Constituio Federal. Acrdo n 543/2006. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita. Composio da base de clculo. As receitas tributrias e transferncias que servem de base de clculo para repasse de duodcimo Cmara Municipal, em consonncia com o mandamento constitucional, so: 1. Receitas tributrias Impostos: IPTU, ITBI, ISSQN, IRRF Taxas Contribuio de Melhoria Receita da Dvida Ativa Tributria Juros e multas da receita tributria Juros e multas da receita da dvida ativa tributria 2. Receitas de transferncias Transferncias da Unio: FPM, ITR, IOF s/ ouro, ICMS desonerao das exportaes, CIDE Transferncias do Estado: ICMS, IPVA, IPI exportao. Acrdo n 868/2003. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso dos crditos tributrios a receber.

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Os crditos a receber relativos a tributos ainda inscritos no fazem parte da base de clculo do repasse ao Poder Legislativo. Acrdo n 543/2006. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso da CIP. A contribuio de iluminao pblica (CIP) tem destinao especfica, sendo facultado aos Municpios e ao Distrito Federal institu-la para custear as despesas com o servio de iluminao pblica, no podendo, pois, integrar a base de clculo para o limite de dispesa total da Cmara Municipal prevista no artigo 29A da Constituio Federal. Acrdo n 942/2003. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso da receita proveniente de multas de trnsito. As receitas provenientes de multas de trnsito no fazem parte da base de clculo do repasse ao Poder Legislativo, pois no so classificadas como receitas tributrias. Acrdos n 2.107/2005, 942/2003, 903/2003, 901/2003 e 868/2003. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso da receita proveniente de fornecimento de gua. A receita proveniente do fornecimento de gua no compe a base de clculo do repasse financeiro ao Poder Legislativo, por no ser classificada como receita tributria. Trata-se de receita de servios. Acrdo n 2.107/2005. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Receita-base de clculo. No-incluso das receitas provenientes da CFEM e do fornecimento de gua. A CFEM - Compensao Financeira de Extrao Mineral - e as receitas oriundas do fornecimento de gua mineral municipal no integram a base de clculo do duodcimo ao Poder Legislativo. A primeira receita patrimonial e, a segunda, receita de servios.

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Acrdo n 965/2002. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Fixao. Possibilidade de estabelecimento de valor inferior ao limite constitucional. Os percentuais fixados pelos incisos do artigo 29-A da Constituio Federal constituem limites que no devero ser ultrapassados, no significando autorizao para gastos desnecessrios por parte do Legislativo Municipal. Os valores fixados para os repasses podero, inclusive, ser inferiores aos limites estabelecidos no referido artigo constitucional, desde que suficientes para custear a manuteno dos servios da Cmara. Acrdos n 2.618/2006 e 2.617/2006. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Fixao. Necessidade de adequao oramentria ao limite constitucional. A proposta oramentria deve ser elaborada com previso de repasse ao Legislativo Municipal em conformidade com os limites a que se referem os incisos I a IV do artigo 29-A da Constituio Federal. Caso a Lei Oramentria do Municpio tenha fixado, para repasse ao Poder Legislativo, valor superior a tais limites, o Poder Executivo dever proceder a devida adequao, na forma do mandamento constitucional. Acrdo n 1.785/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Impossibilidade de aumentar o oramento com base em receita arrecadada no exerccio. Caso o oramento da Cmara Municipal tenha sido subestimado a ponto de inviabilizar o seu funcionamento normal, poder haver suplementao, desde que no exceda o limite constitucional. A ocorrncia de aumento de arrecadao durante o exerccio no autoriza o aumento do valor do duodcimo fixado no oramento, pois a base para o repasse composta de receitas efetivamente arrecadadas no exerccio anterior. Acrdo n 2.987/2006. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Possibilidade de aumento ou reduo do oramento em execuo,

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observado o limite constitucional. O oramento da Cmara Municipal poder ser alterado durante a sua execuo, tanto para mais quanto para menos. O aumento poder ocorrer nas situaes em que o valor fixado inicialmente no oramento seja inferior ao limite constitucional e em quantidade comprovadamente insuficiente para atender s necessidades da Cmara Municipal. A reduo dever ocorrer obrigatoriamente quando o valor fixado no oramento for superior ao limite constitucional. Acrdo n 1.771/2001. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Repasse do Executivo. Obrigatoriedade de observncia s regras constitucionais, sob pena de crime de responsabilidade. Os incisos I e III do 2 do artigo 29-A da Constituio Federal estabelecem como crime de responsabilidade do prefeito municipal a realizao de repasse ao Poder Legislativo em valores que superam os limites definidos no caput do artigo 29-A. Da mesma forma, crime efetuar repasses em valor menor ao estabelecido na Lei Oramentria. Acrdo n 1.819/2002. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Repasse do Executivo. Obrigatoriedade de repasse. O prefeito municipal no pode deixar de transferir ao Poder Legislativo o repasse devido, pois se trata de uma garantia constitucional. Em caso de descumprimento do dispositivo, a Cmara dever recorrer ao Judicirio, atravs de Mandado de Segurana, para resguardar o seu direito. Acrdo n 254/2007. Reexame parcial do Acrdo n 542/2004. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Gasto total. Repasse do Executivo. Obrigatoriedade de devoluo do saldo financeiro. No-afetao da base de clculo do limite com folha de pagamento. Havendo sobra de recurso financeiro, depois de atendidas todas as despesas, a Cmara dever efetuar a devoluo ao Poder Executivo, dentro do exerccio financeiro em que ocorrer.

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A contabilizao da devoluo da sobra dever ocorrer nas contas referentes movimentao financeira, bem como no sistema de tesouraria conta banco, conforme estabelecido no artigo 2 da Portaria STN n 519/2001 e Portaria STN n 163/2001. A operao efetuada no provocar efeito na base de clculo das despesas com folha de pagamento, uma vez que a Constituio Federal estabelece que o limite mximo de 70% para gastos com folha de pagamento do Poder Legislativo Municipal incide sobre a sua receita, correspondente ao valor transferido pelo Executivo, sem deduo. Acrdos n 25/2005, 940/2003 e 582/2003. Despesa. Limite. Poder Legislativo. Municpio. Total do subsdio dos vereadores. Observncia a limite fixado com base em percentual da receita total do municpio. O total da despesa com remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o limite de 5% da receita total do municpio. Acrdo n 2.379/2002. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Apurao. Adoo do regime de competncia para as despesas. A apurao da despesa total com pessoal ser feita pelo regime de competncia. Assim, a despesa ser atribuda ao ms em que o servio foi prestado, gerando a obrigao, independentemente do pagamento. Se a remunerao dos servidores relativa ao trabalho prestado no ms de maio for paga apenas em junho ou julho, ainda assim, a despesa ser atribuda ao ms de maio. Acrdo n 582/2003. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Poder Legislativo. Municpio. Observncia a limite fixado com base em percentual da RCL. O total da despesa com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder, no Poder Legislativo Municipal, a 6% da RCL - receita corrente lquida do Municpio.

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Acrdos n 868/2003 e 940/2002. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Poder Legislativo. Municpio. Adequao ao limite. Possibilidade de pagamento de subsdio ao vereador por valor inferior ao fixado em lei. lcito ao vereador receber subsdio menor que o fixado na Lei Municipal para no ultrapassar os limites de gastos com pessoal fixados na Constituio. Na hiptese de ocorrer recebimento a maior, a diferena dever ser devolvida aos cofres do Municpio. Acrdo n 13/2003. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Poder Legislativo. Municpio. Adequao ao limite. Possibilidade de reduo do subsdio dos vereadores. Se, depois da adequao dos gastos com pessoal, persistir excesso em relao aos limitadores legais, poder haver reduo no subsdio dos vereadores. Acrdo n 449/2006. Despesa. Limite. Despesa com Pessoal. Defensoria pblica. Autonomia. Incluso no limite de gastos imposto ao Poder Executivo Estadual at publicao de norma especfica. Conforme estabelece a Emenda Constitucional n 45/2004, a iniciativa oramentria da Defensoria Pblica do Estado est a cargo da prpria instituio, resguardando assim sua autonomia e independncia, previstas no artigo 178 do seu Regimento Interno. Enquanto no for alterada a Lei de Responsabilidade Fiscal, dispondo sobre os limites de gastos com pessoal especfico da Defensoria Pblica, tais gastos devem ser considerados nos limites estabelecidos para o Poder Executivo Estadual. Acrdo n 1.784/2006. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Contratao temporria. Incluso no limite. Os gastos com contratao temporria de pessoal so considerados no cmputo dos gastos com pessoal estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e no podero ser aumentados nos 180 dias que antecederem ao final do mandato.

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Acrdo n 1.134/2001. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Substituio de mo-de-obra. Assessorias jurdica e contbil. Incluso no limite. As despesas relativas contratao de assessorias jurdica e contbil para substituio de mo-de-obra ou prestao de servios de carter continuado e com subordinao integram o clculo das despesas com pessoal para efeito de apurao do cumprimento do limite estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 1.134/2001. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Encargos sociais. Incluso no limite. Quaisquer encargos sociais de responsabilidade da administrao, na condio de empregadora, sero computados no limite mximo de gastos com pessoal estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 1.312/2006. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Mo-deobra terceirizada. Sade. Incluso no limite. Considera-se como gasto com pessoal as despesas com mode-obra das empresas terceirizadoras de servio pblico, nas atividades de sade, prestados em regime de complementao, com base no 1 do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Essa interpretao da referida norma legal feita luz da Constituio Federal brasileira que prestigia o referido regime. Acrdos n 3.181/2006 e 790/2006. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. IRRF. Incluso do valor da folha de pagamento bruta no limite de gastos. Os valores referentes ao Imposto de Renda Retido na Fonte, incidente sobre a folha de pagamento de pessoal, constituem-se despesa com pessoal, nos termos do caput do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, e devem ser considerados na apurao da Receita Corrente Lquida. Acrdo n 272/2002. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Encargos sociais. Incluso no limite de gastos.

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As obrigaes patronais entram no cmputo total dos gastos com pessoal, conforme dispe o artigo 18, caput, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 2.379/2002. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Incluso de gastos de natureza remuneratria. As despesas com pessoal compreendem aquelas de carter remuneratrio, no se incluindo as de natureza indenizatria. Assim, as despesas com vale-transporte e vale-refeio, quando pagas com regularidade ao servidor, sero enquadradas no limite de gasto com pessoal da Lei de Responsabilidade Fiscal por constiturem vantagem pessoal do servidor. Acrdo n 2.379/2002. Despesa. Limite. Despesa com Pessoal. Inativos. Incluso no limite de gastos quando custeados pelo Tesouro Municipal. Os gastos com inativos, quando custeados unicamente pelo Tesouro Municipal, sero considerados na apurao do total de gastos com pessoal do Legislativo Municipal, para efeito de verificao de cumprimento dos limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, conforme determinao explcita do artigo 18 da referida Lei. Acrdo n 727/2005. Despesa. Limite. Despesa com pessoal. Adequao ao limite. Adoo das medidas cabveis. Caso a despesa total com pessoal do Poder ou rgo ultrapasse os limites definidos no artigo 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, o percentual excedente dever ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sem prejuzo das medidas previstas no artigo 22. Pelo menos um tero do excedente dever ser eliminado j no primeiro quadrimestre seguinte, adotando-se, tambm, as providncias previstas nos 3 e 4 do artigo 169 da Constituio Federal. Outras medidas podero ser adotadas visando o ajuste da despesa total com pessoal, dentre as quais, aumento da arrecadao de receitas prprias.

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Acrdo n 1.828/2005. Despesa. Pessoal. Remunerao. Adiantamento salarial. Vedao antecipao. A concesso de adiantamento salarial inconstitucional e fere norma infraconstitucional oramentria inserta no artigo 62 e inciso III do 2 do artigo 63 da Lei n 4.320/1964. Acrdo n 24/2005. Despesa. Pessoal. Remunerao. 13 salrio. Pagamento devido pelo regime previdencirio proporcional ao perodo de recebimento de benefcio previdencirio. Os segurados que receberam benefcios da previdncia social por perodo de 30 a 120 dias devero receber, pela Previdncia Municipal, o 13 salrio proporcional ao perodo da correspondente licena. Antes de efetivar os pagamentos de tais benefcios, devese verificar se o beneficirio , de fato, segurado do Instituto de Previdncia, conforme disposto no artigo 5 da Lei n 9.717/98, no artigo 18 da Lei n 8.213/91 e nos artigos 120 e 255 do Regulamento da Previdncia Social Decreto n 3.048/99. Acrdo n 135/2006. Despesa. Pessoal. Licena-prmio. Possibilidade de converso em pecnia. possvel a converso de Licena-prmio em pecnia, mediante a existncia de lei autorizativa, comprovada disponibilidade oramentrio/financeira do rgo e observncia da ordem cronolgica dos pedidos. Acrdo n 542/2006. Despesa. Pessoal. Subsdio. Agente poltico. Falecimento de vereador. Obrigatoriedade de pagamento do subsdio devido at a data do falecimento aos sucessores. No caso de morte do vereador durante o exerccio do mandato, constitui-se em obrigao do Poder Legislativo Municipal o pagamento, aos dependentes, do valor referente ao subsdio devido, at a data do falecimento do vereador, quando cessa a prestao de servios. Os familiares do parlamentar falecido devero pleitear o benefcio-penso junto ao regime previdencirio ao qual estava vinculado.

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Acrdo n 877/2005. Despesa. Subveno. Plano de sade de servidores MT-Sade. Detran/MT. Vedao subveno. nus exclusivo dos servidores beneficirios. O Detran-MT no pode dar subveno ou subsidiar o plano de sade - MT-Sade, j que a Lei Complementar n 127/2003 no menciona contribuio proveniente de autarquias ou fundaes. Sendo assim, no haver nus financeiro a cargo de tais entidades, mas apenas aos servidores beneficirios. Acrdo n 299/2007. Despesa. Limite. Dvida pblica. Classificao de Irregularidades TCE. Grave. H limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e respectivas amortizaes e contrataes, por parte dos Estados, Distrito Federal e Municpios, os quais foram fixados pelo Senado Federal atravs das Resolues n 40/2001 e 43/2001. A observncia ao disposto nas referidas normas ser considerada para efeito de classificao da irregularidade descrita em Resoluo do TCE-MT. Acrdos n 1.998/2002 e 1.838/2002. Despesa. Parcelamento. Dbito previdencirio. Poder Legislativo. Compensao no repasse do duodcimo. Cabe ao Poder Executivo fazer a compensao do valor que lhe retido do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), relativo dvida confessada pela Cmara Municipal. A compensao feita atravs da deduo da parcela retida sobre o repasse do duodcimo, j que a prefeitura apenas agente intermedirio na contratao da dvida. Ao Poder Legislativo cabem as demais providncias, devendo efetuar, inclusive, os registros contbeis necessrios. Acrdo n 183/2005. Despesa. Restos a Pagar. Inscrio. As despesas empenhadas que no foram liquidadas e/ou pagas dentro do exerccio financeiro devem ser inscritas em Restos a Pagar para pagamento no exerccio seguinte.

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Deciso Administrativa n 16/2005. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Abrangncia. Disponibilidade financeira. 1. A vedao imposta pelo artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal abrange todos os titulares do Poder Executivo, includos a respectiva Administrao Direta, Fundos, Autarquias, Fundaes e empresas estatais dependentes, do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, dos Tribunais de Contas e Ministrio Pblico; 2. O artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal obriga a quitao ou a disponibilidade financeira suficiente para pagamento das obrigaes de despesas contradas nos dois ltimos quadrimestres e liquidadas at o final do mandato; 3. A disponibilidade de caixa prevista no pargrafo nico do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal apurada, levando-se em considerao a vinculao dos recursos, atravs de fluxo de caixa, devendo demonstrar, inclisive os valores de receita a ingressar at 31/12, bem como, os encargos e despesas a serem pagos at o final do exerccio. Acrdo n 789/2006. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Obras cuja execuo ultrapassa o exerccio. Obrigao de pagamento das parcelas liquidadas no exerccio. Apurao da disponibilidade financeira considerando-se a vinculao dos recursos. A interpretao do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal, especialmente em relao a regras de contratao de obras cuja execuo ultrapasse o exerccio em curso, : 1. A vedao do artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal abrange os titulares dos Poderes Executivo (includos as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes), do Legislativo e Judicirio, dos Tribunais de Contas e Ministrio Pblico. 2. O artigo 42 no veda o empenho de despesas contradas em perodo anterior aos dois ltimos quadrimestres, mas

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3.

4.

5.

sim, a realizao de novos compromissos, nos dois ltimos quadrimestres, por meio de contratos, ajustes ou outras formas de contratao, sem que haja disponibilidade de caixa suficiente para seu pagamento. O artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal obriga o pagamento ou a existncia de disponibilidade financeira suficiente para pagamento das parcelas empenhadas e liquidadas no exerccio, correspondentes s obrigaes de despesas contradas nos dois ltimos quadrimestres do mandato. Demais parcelas a serem liquidadas em exerccio(s) seguinte(s), devero ser empenhadas e pagas com recursos consignados nos oramentos respectivos. Dentre as condies para que o titular do Poder ou rgo assuma obrigao de despesa a partir de maio at dezembro do seu ltimo ano de mandato, est a comprovao prvia de disponibilidade financeira para pagamento. Essa verificao prvia pode ser realizada por meio de fluxo de caixa, levando em considerao, inclusive, os valores a ingressar nos cofres pblicos, bem como, os encargos e as despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. Na apurao da disponibilidade financeira necessrio considerar a vinculao dos recursos, a exemplo dos provenientes de convnios, Fundef e reservas previdencirias, de aplicao exclusiva em finalidades previstas na legislao, e, por essa razo, no podem ser considerados disponveis para despesas de natureza diversa.

Acrdos n 1.510/2002, 1.508/2002 e 451/2002. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Folha de pagamento. Obrigao de pagamento. O pagamento de pessoal no se enquadra no artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal, por no se tratar de despesa contrada nos ltimos dois quadrimestres do mandato. Essa obrigao contrada no ato de admisso e efetivo exerccio do servidor,

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classificada em despesa lquida e certa, devendo ter prioridade o seu pagamento, ainda que inscrita em restos a pagar. Acrdo n 1.422/2004. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Disponibilidade financeira para pagamento. Aplicao do regime de caixa para a receita. O municpio no poder deixar despesas inscritas em restos a pagar, alegando receita futura, pertencente a oramento de outro exerccio. Acrdo n 587/2002. Despesa. Restos a Pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Aplicabilidade a partir do exerccio de 2000. A disposio sobre Restos a Pagar do Artigo 42 diz respeito a uma regra de final de mandato e, no caso das Prefeituras, aplicou-se a partir do exerccio de 2000. Acrdos n 1.508/2002, 587/2002, 223/2002 e 131/2002. Despesa. Restos a pagar. Artigo 42, Lei de Responsabilidade Fiscal. Descumprimento. Novo gestor. Recomendao de instaurao de processo administrativo. Recomenda-se ao administrador a instaurao de processo administrativo para apurar responsabilidade do seu antecessor quanto ao descumprimento do disposto no artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal, dando cincia ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis, sob pena de responder por conivncia. Acrdos n 817/2006, 740/2005, 1.508/2002, 1.307/2002 e 131/2002. Despesa. Restos a pagar. Novo gestor. Obrigao de pagamento, atendidas as condies. Em respeito ao princpio da continuidade da administrao pblica, as dvidas assumidas pelo municpio so de responsabilidade deste, independentemente do gestor que a contraiu. Sendo assim, o novo gestor responsvel pelo pagamento de dbitos deixados pelo seu antecessor, desde que legtimos, sob pena de incorrer em crime de improbidade administrativa.

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Para tanto, devero ser observados, no mnimo, os seguintes requisitos: a) proceder a levantamento circunstanciado das dvidas inscritas ou no em Restos a Pagar, podendo-se nomear comisso para a apurao da liquidez e certeza, se necessrio; b) cumprir o que estabelece o 2 do artigo 63 da Lei 4.320/ 1964; c) observar a ordem cronolgica para pagamento dos credores, conforme determina o artigo 5 da Lei n 8.666/1993; c) existindo despesa liquidada sem a correspondente disponibilidade financeira, propor ao judicial de reparao de danos junto ao Ministrio Pblico. Acrdo n 861/2002. Despesa. Restos a pagar. Ilegitimidade da despesa. Possibilidade de baixa mediante comprovao. Se ficar comprovado que a despesa inscrita em Restos a Pagar no configura direito adquirido do credor (decorrente da entrega de bens ou materiais ou pela efetiva prestao de servio), o setor competente pode dar baixa dessas despesas, registrando-as nos demonstrativos contbeis correspondentes. Acrdos n 481/2005 e 587/2002. Despesa. Restos a Pagar. Novo gestor. Necessidade de adequao do oramento. No havendo no oramento vigente dotao oramentria prpria para atender s despesas de exerccios anteriores, o chefe do Poder Executivo dever solicitar autorizao legislativa (Lei especfica) e realizar a abertura de Crdito Adicional Especial, conta de Despesas de Exerccios Anteriores (Elemento de Despesa 3.1.9.2). Acrdo n 817/2007. Despesa. Verba indenizatria. Defensoria Pblica. Possibilidade de acumulao com ajuda de custo para despesa de transporte e mudana. Diante da legislao em vigor, possvel a cumulao de verba indenizatria e ajuda de custo para despesa de transporte e mu-

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dana para os membros da Defensoria Pblica, desde que observados os critrios e requisitos dispostos na legislao especfica da carreira. Acrdo n 1.761/2006. Despesa. Verba indenizatria. Poder Legislativo. Custeio de gastos no exerccio do mandato. Possibilidade de instituio. constitucional o pagamento de verba indenizatria a parlamentares, destinada ao custeio de gastos efetivamente realizados durante o exerccio do mandato, observado o limite constitucional para despesas da Cmara Municipal. Verba indenizatria no pode ser confundida com verba para o custeio de despesas do gabinete, sendo essa vedada pelo ordenamento jurdico. Acrdos n 868/2003, 968/2002 e 1.277/2001. Despesa. Verba de Gabinete. Poder Legislativo. Vedao instituio. ilegal a constituio de verba de gabinete nas Cmaras Municipais, sendo de responsabilidade dos ordenadores de despesas o suprimento de materiais de consumo e servios de terceiros, de maneira global, e no destinar verba aos vereadores, descaracterizando, inclusive, a funo do agente poltico. Acrdo n 1.783/2003. Despesa. Provisionamento. 13 salrio. Possibilidade de reserva mensal oramentria e financeira. possvel proceder, mensalmente, ao provisionamento oramentrio e financeiro para o pagamento das despesas com 13 salrio. Acrdos n 964/2006 e 458/2006. Despesa. Reserva de placa. Discricionariedade. Possibilidade de realizao, implementadas as condies. A realizao de despesa com reserva de placa de veculos considerada legtima, desde que necessria e imprescindvel para atendimento de interesse pblico. A avaliao dessa necessidade e imprescindibilidade no poder se distanciar dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, sob pena de tornar a despesa ilegtima.

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Acrdo n 263/2007. Despesa. Sentenas judiciais. Previso na LOA. Registro no sistema contbil e financeiro. Permanncia da obrigatoriedade do cumprimento de limites constitucionais. A lei oramentria anual deve prever recursos para pagamento de valores decorrentes de sentenas judiciais. O registro contbil dessas despesas no sistema financeiro dever ser feito pelo valor constante da deciso judicial a dbito da conta despesa empenhada e a crdito da conta caixa/banco e a especificao da despesa deve ser de acordo com a Portaria Interministerial n 163/ STN/SOF/2001 e alteraes posteriores. Independentemente do seqestro ou bloqueio de recursos, todos os percentuais constitucionais devem ser observados rigorosamente, a exemplo dos limites de gastos com educao e sade, sob pena de interveno no municpio. Acrdo n 1.783/2003. Despesa. Controle interno. Poder Legislativo. Ordenamento, delegao, assinatura e responsabilidade de acordo com os critrios. O ordenador de despesas da Cmara o presidente, que poder, por delegao formal, estender essa atribuio aos secretrios. No h necessidade de assinatura conjunta nas notas de empenho do presidente da Cmara e de outro ordenador de despesa, exceto se houver previso na legislao municipal. A delegao, no entanto, no exime o presidente da co-responsabilidade pelos atos cometidos por aqueles a quem ele atribuiu a competncia de ordenamento de despesas. Acrdo n 1.783/2003. Despesa. Controle interno. Obrigatoriedade de segregao de funes. Dentro do sistema de controle interno de cada rgo, uma mesma pessoa no pode ter acesso aos ativos e aos registros contbeis. Deve haver separao de funes. A competncia para assinatura de cheques e outros documentos financeiros dever ser atribuda a, no mnimo, duas pessoas.

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EDUCAO

Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Possibilidade de aplicao em qualquer nvel, desde que atendidas as condies. Os Estados e Municpios podem aplicar os recursos mnimos estabelecidos pelo artigo 212 da Constituio Federal em qualquer nvel de ensino, desde que atendidos os demais limites constitucionais relativos ao ensino. Acrdos n 3.181/2006 e 1.098/2004 e Deciso Administrativa n 16/ 2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo. IRRF. No-incluso na base de clculo. A receita proveniente do Imposto de Renda Retido na Fonte no deve ser considerada na base de clculo dos percentuais constitucionais de aplicao mnima na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico e em aes e servios pblicos de sade. Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo. CIDE. No-incluso na base de clculo. As receitas provenientes da CIDE - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - no integram a receita-base para aplicao no ensino e na sade. Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo. Multas e juros de impostos. Incluso na base de clculo. As receitas provenientes das multas e juros por atraso no pagamento de impostos integram a receita-base para aplicao no ensino e na sade.

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Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de clculo. IOF s/ ouro. Incluso na base de clculo. As receitas provenientes do IOF sobre o ouro integram a base de clculo para aplicao no ensino, mas no integram a base de clculo para aplicao na sade. Acrdo n 2.337/2006. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Base de Clculo. Bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria. Receita tributria e base de clculo para sade e ensino. O recebimento de bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria gera receita resultante de impostos. Portanto, integrar a base de clculo para educao e sade, pois as regras constitucionais e legais vinculam a aplicao dos recursos provenientes das receitas tributrias resultantes de impostos nessas duas reas. Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Apurao pela despesa liquidada. Para efeito de verificao do cumprimento das obrigaes constitucionais, as despesas com ensino e sade so consideradas aps a sua regular liquidao, devendo haver disponibilidade de caixa suficiente para pagamento daquelas inscritas em restos a pagar processados. Deciso Administrativa n 16/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Inativos e pensionistas. Incluso na base de clculo quando custiada com recursos do Tesouro. As despesas relativas ao pagamento de inativos e pensionistas custeadas com recursos do Tesouro devem ser computadas como despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino e com aes e servios pblicos de sade, conforme sua origem. Acrdo n 1.512/2002. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Obrigaes patronais. Incluso no limite de gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino.

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Os encargos com a folha do pessoal da Educao docentes e demais servidores - so considerados como despesa de manuteno e desenvolvimento do ensino, pois so decorrentes da atividade educacional. Acrdo n 1.341/2003. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Transporte escolar. Incluso no limite de gasto com manuteno e desenvolvimento do ensino, observada a condio. O municpio pode custear despesas com transporte escolar, utilizando-se dos recursos destinados pelo artigo 212 da Constituio da Repblica ao ensino pblico, desde que respeitados os limites legais. Acrdo n 520/2005. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Uniforme Escolar. Incluso no limite de gasto com manuteno e desenvolvimento do ensino. A despesa com uniforme escolar considerada manuteno e desenvolvimento do ensino, por caracterizar despesa inerente atividade educacional. O artigo 7 da Lei n 9.424/1996 ampara esse tipo de atendimento a alunos comprovadamente carentes, precedido por lei municipal que estabelea a obrigatoriedade do uso de uniforme escolar na rede municipal de ensino. No uniforme escolar no devem constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, em observncia ao princpio da impessoalidade previsto no artigo 37 da Constituio Federal, devendo, ainda, estar em harmonia com o disposto na Lei Federal n 8.907/1994. Acrdo n 684/2004. Educao. Limite. Artigo 212, CF. Despesa. Ensino infantil. Creches e pr-escolas. Manuteno e conservao. Incluso no limite constitucional, artigo 212. As despesas com a educao infantil em creches e pr-escolas, de responsabilidade do Municpio, estaro includas no clculo do percentual mnimo estabelecido no artigo 212 da Constituio Federal, por se tratar de recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, devendo ser contabilizadas na Secretaria Municipal de Educao.

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Acrdo n 454/2006. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Manuteno dos recursos em conta bancria nica. O caput do artigo 3, e seu 1, da Lei n 9.424/1996, determina que os recursos do Fundef sejam repassados, de forma automtica pela Unio, para contas nicas e especficas dos Municpios, vinculadas ao Fundo e institudas para esse fim. Portanto, no h permisso legal para creditar esses recursos em contas distintas, a fim de fazer a separao dos 60% e 40% do Fundef. O controle desses gastos dever ser feito contabilmente. Acrdo n 1.433/2001. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Manuteno dos recursos exclusivamente em agncia do Banco do Brasil. Os recursos do Fundef devero ser movimentados, inclusive para pagamento do pessoal, em agncia do Banco do Brasil. Caso no exista agncia do referido Banco no Municpio, os recursos devero ser movimentados na filial mais prxima. Acrdo n 1.309/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Capacitao de professores leigos. Impossibilidade de contratao de novos professores leigos. O Municpio, atravs de instituies de nvel superior, reconhecidas pelo MEC e credenciadas para validar os cursos necessrios habilitao para o magistrio, dever financi-los at que sejam capacitados todos os professores leigos existentes no seu quadro de pessoal poca da edio da Lei 9.394/96. No prazo de 5 anos da publicao dessa lei, os gastos correspondentes podero ser custeados com os recursos integrantes da parcela de 60% do Fundef. Aps esse perodo, no se justifica a contratao de professores leigos para o exerccio do magistrio. Acrdo n 1.512/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Contribuio formao do fundo. Incluso nos gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino. A contribuio compulsria para o Fundef considerada como gasto na educao, especificamente no ensino fundamental fa-

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zendo parte do percentual mnimo que deve ser aplicado pelos Municpios na manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme dispe o artigo 212 da Constituio Federal. Acrdo n 1.837/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Despesas 40%. Aplicao dos recursos em despesas autorizadas no artigo 70 da LDB. Os gastos da parcela de 40% da receita do Fundef devem ocorrer em conformidade com o disposto no artigo 70 da Lei 9.394/ 1996. Assim, podero ser realizadas despesas com remunerao e encargos dos servidores administrativos das escolas de ensino fundamental, aquisio de materiais de consumo pedaggico, mveis e equipamentos, construo, ampliao, reforma e manuteno de unidades escolares, transporte escolar, levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas voltados melhoria e expanso do ensino fundamental. Tambm podem ser concedidas bolsas de estudo a alunos do ensino fundamental, quando no houver vagas ou cursos suficientes na rede municipal de domiclio do educando, nos termos do 1 do artigo 213 da Constituio Federal e da lei autorizativa, dentre outras que possam se enquadrar nos incisos I a VIII do artigo 70 da LDB. Acrdo n 1.607/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Aplicao dos recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental. Os recursos do Fundef devem ser empregados exclusivamente na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, e, particularmente, na valorizao do magistrio. Acrdo n 2.103/2005. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Obrigatoriedade de disponibilizao das informaes ao SINTEP. A Administrao Pblica deve disponibilizar as informaes relacionadas educao solicitadas pelo Sintep Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico, em atendimento ao princpio da publicidade, pois a entidade tem legitimidade para proceder indagao.

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Acrdo n 1.837/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Profissionais do magistrio. Definio. Consideram-se profissionais do Magistrio aqueles que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte pedaggico direto a tais atividades, includas as de direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional. Acrdo n 530/2005. Educao. Ensino Fundamental. Fundef 40%. Coordenadores das modalidades desportivas. Possibilidade de remunerao com recursos do Fundef 40%. permitida a utilizao dos recursos do Fundef para pagamento de salrio aos ocupantes dos cargos de coordenadores das modalidades desportivas, desde que os contratados exeram as atividades no Ensino Fundamental Pblico, em atendimento direto aos alunos. O pagamento deve ser efetuado com os 40% restantes dos recursos do Fundo, respeitando assim o limite mnimo de 60% para remunerao do Magistrio, em atendimento previso dos artigos 2 e 7 da Lei n 9.424/96. Acrdo n 881/2005. Educao. Ensino Fundamental. Fundef 40%. Custeio. Possibilidade do atendimento a alunos do ensino fundamental em aldeias indgenas. Os recursos correspondentes parcela dos 40% do Fundef podero ser utilizados para pagamento de despesas destinadas ao atendimento de alunos do ensino fundamental nas escolas municipais situadas em aldeias indgenas, incluindo as de transporte areo de material pedaggico e pessoal tcnico. Acrdo n 1.837/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Vedao realizao de despesas com alimentao. Os recursos do Fundef no podem ser gastos com alimentao, por no se enquadrarem como despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, nos termos dos artigos 70 e 71 da Lei 9.394/96.

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Acrdo n 450/2006. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Vedao remunerao de Nutricionista Escolar, Fisioterapeuta Escolar, Psicloga Escolar e Fonoaudiloga Escolar. Os cargos de Nutricionista, Fisioterapeuta, Psicloga e Fonoaudiloga no podem ser remunerados com os recursos do Fundef, devido vedao legal contida nos artigos 2 e 7 da Lei Federal n 9.424/1996 combinados com os artigos 70 e 71 da Lei Federal n 9.394/1996. Acrdo n 2.103/2005. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Vedao ao remanejamento de profissional do magistrio para o exerccio de outras funes. ilegal o remanejamento de profissionais do Magistrio (pagos com recursos do Fundef 60%) para outros setores da Prefeitura Municipal, visto que a Lei n 9.424/96 exige que os profissionais do Magistrio estejam no efetivo exerccio de suas atividades. Acrdos n 1.607/2002, 1.197/2001 e 1.837/2002. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. PCCS, aplicao e destinao da sobra de recursos. a) os recursos do Fundef devem ser aplicados, anualmente, como parte integrante dos recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, de acordo com o artigo 212, da Constituio Federal; b) uma proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) dos recursos do Fundef deve ser destinada ao pagamento de professores do ensino fundamental em efetivo exerccio do Magistrio; c) no se pode transferir para outro exerccio financeiro a aplicao dos saldos dos recursos destinados ao ensino; d) o plano de carreira e remunerao do Magistrio, exigncia do artigo 9 da Lei Federal n 9.424/1996, visa assegurar remunerao condigna aos professores do ensino fundamental pblico; e) ocorrendo, eventualmente, saldo financeiro na conta Fundef, relativo parcela de 60% destinada ao pagamento de

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f)

professores do ensino fundamental, dever ser distribudo entre os professores do ensino fundamental em efetivo exerccio do Magistrio. A distribuio ser proporcional aos respectivos vencimentos, mediante lei autorizativa de iniciativa do Chefe do Poder Executivo Municipal e aprovada pela Cmara de Vereadores; a tabela salarial dos professores do ensino fundamental ser revisada para equalizao com os efetivos valores do Fundef, evitando ocorrncia de saldo financeiro.

Acrdo n 694/2004. Educao. Ensino Fundamental. Fundef. Contabilidade. Demonstrao conjunta da Prefeitura. Os recursos repassados/recebidos e executados conta do Fundef devero ser demonstrados juntamente com os balancetes e Balano Geral da Prefeitura, nos termos do artigo 50 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 1.488/2002. Educao. Convnio. Secretaria de Educao e unidades escolares. Possibilidade de formalizao. Acompanhamento e controle do concedente. legal a celebrao de convnios entre a Secretaria Municipal de educao e as unidades executoras, com personalidade jurdica prpria, visando transferncia de recursos oramentrios para realizao de obras nas unidades escolares do municpio. Cabe Secretaria o repasse, acompanhamento e controle da execuo dos recursos, bem como, o recebimento e anlise da prestao de contas da unidade recebedora dos recursos. Acrdo n 488/2003. Educao. Pessoal. PCCS. Possibilidade de remunerao diferenciada por titulao. Os profissionais do Magistrio, incluindo os que ministram aulas nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, podero ser beneficiados pelos sistemas de ensino por sua titulao, desde que tal privilgio esteja previsto nos estatutos e Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio. Essa possibilidade deve

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estar em consonncia, tambm, com o que dispem a Lei n 9.394/ 96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e a Resoluo n 03/97, do Conselho Nacional de Educao. Acrdo n 802/2005. Educao. Pessoal. PCCS. Educao. Professores do ensino infantil e ensino fundamental. Vedao equiparao salarial. Os professores do ensino infantil no fazem jus equiparao salarial aos professores do ensino fundamental, em virtude de que as atribuies e a formao escolar dos docentes so diferenciadas, conforme previso no artigo 62 da Lei Federal n 9.394/1996. Tal vedao est contida, tambm, no inciso XIII do artigo 37 da Constituio Federal. No permitida a utilizao dos recursos do Fundef para o pagamento de professores do ensino infantil. Acrdo n 1.739/2005. Educao. Pessoal. PCCS. Progresso funcional. Piso salarial. Professores dos ensinos fundamental e infantil. Vedao equiparao entre as categorias. Mediante lei, o municpio poder criar para os professores municipais da educao infantil o Plano de Carreira e Remunerao com previso do piso salarial profissional e a progresso funcional baseada na titulao ou habilitao e na avaliao do desempenho. Contudo, no permitida a equiparao do piso salarial profissional inicial dos professores da educao infantil com o dos professores do ensino fundamental, em virtude de vedao constitucional prevista no inciso XIII do artigo 37. Apesar de ambos atuarem na educao, esses profissionais possuem atribuies distintas em nveis e modalidades da Educao Bsica, alm da existncia de requisitos diferenciados de formao escolar, segundo previso nos artigos 29, 32 e 62 da Lei Federal n 9.394/96. Acrdo n 2.292/2002. Educao. Pessoal. Programas permanentes concurso pblico. Programas temporrios contratao temporria: requisitos e vinculao previdenciria. Nos termos do inciso VII do artigo 30 da Constituio Federal, os servios de sade e educao so de competncia dos munic-

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pios, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado. Dessa forma, o administrador pblico municipal no possui discricionariedade para decidir sobre a existncia ou no de funcionrios efetivos nas referidas atividades. Compete a ele, por exigncia legal, a iniciativa de criao dos cargos e realizao de concurso pblico para provimento, nos termos do inciso II do artigo 37 da Constituio Federal. Para os programas especiais de sade caracterizados como temporrios, a contratao temporria pode ser aplicada nos termos do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, observando sempre a divulgao e seleo, com base nos princpios da publicidade e impessoalidade. A contratao temporria requer lei especfica municipal, alm da vinculao previdenciria do Regime Geral de Previdncia INSS, nos termos do 13 do artigo 40 da Constituio Federal, e da contabilizao na despesa com pessoal da Prefeitura, por se tratar de servidores e competncia municipais.

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LICITAES, CONTRATOS, CONVNIOS E CONGNERES

Acrdo n 2.291/2002. Licitao. Limite. Determinao da modalidade em funo do valor total do objeto. O limite obrigatrio para realizao de licitao dever ser observado em relao ao valor total do objeto, e no de cada parcela a ser paga, no caso de pagamentos parcelados. Acrdo n 508/2001. Licitao. Inexigibilidade. Servios de Consultoria. AGER-MT. Exigncia de prvia licitao e preenchimento, mediante concurso pblico, do cargo de Tcnico Regulador. No permitido Agncia Estadual de Regulao - AGERMT - contratar consultoria mediante inexigibilidade de licitao fora das situaes previstas no artigo 25 da Lei de Licitaes. Tal vedao justifica-se, principalmente, no fato de que as aes da AGER-MT no se revestem de singularidade. Respeitadas as especializaes requeridas, os servios de consultoria podem ser prestados por empresas ou profissionais do ramo, mediante prvia licitao, em situaes temporrias bem definidas, por tempo e preo certos. A AGER-MT foi criada para fim especfico, sendo dotada de meios para desempenhar, permanentemente, tal mnus. Basta, em tese, que sejam preenchidos seus cargos, em especial, aqueles denominados de Tcnico Regulador, mediante concurso pblico, sob pena de omisso dos dirigentes da Agncia. Acrdo n 1.312/2006. Licitao. Dispensa. Impossibilidade de contratao de cooperativas com base no artigo 24, inciso XXIV da Lei de Licitaes. De acordo com o inciso XXIV do artigo 24, da Lei 8.666/1993,

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 dispensvel a licitao para celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para as atividades contempladas no contrato de gesto.

Essa exceo regra de licitar no se estende s cooperativas, mas to-somente s organizaes sociais. Acrdo n 1.741/2005. Licitao. Habilitao. Certido negativa de dbito. Exigncia da CND do INSS. Exigncia demais documentos de acordo com regras da Lei de Licitaes. Independentemente do valor a ser adquirido e de outros requisitos legais, a Administrao Pblica, direta e indireta, em todos os entes federados, dever sempre exigir a Certido Negativa de Dbito junto ao Instituto Nacional de Seguridade Social (Sistema de Seguridade Social) quando se tratar de aquisio de pessoa jurdica. A exigncia dos demais documentos ocorrer de acordo com as regras estabelecidas na Lei de Licitaes. Acrdo n 1.460/2002. Licitao. Prego. Viabilidade da utilizao da modalidade. Ao abrigo da Medida Provisria n 2.182, de 23/08/2001, vivel a utilizao da licitao na modalidade Prego, pela Secretaria de Estado de Fazenda SEFAZ, e por quaisquer entes pblicos, estaduais ou municipais. Acrdo n 475/2006 Mantido pelo Acrdo n 2.309/2006. Licitao. Prego. Registro de preo. Administrao Pblica Estadual. Possibilidade de utilizao por rgos e entidades de outros entes federados. De acordo com o artigo 8 do Decreto Estadual n 531/2001, possvel que os rgos e entidades de outros entes federados participem de Sistema do Registro de Preos realizado pela administrao estadual. A regra que tal participao esteja prevista no edital da licitao. Excepcionalmente, mediante comprovada vantagem, possvel a utilizao da Ata de Registro de Preos por outros rgos e entidades que no participaram do procedimento

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desde a fase de abertura (edital), prevalecendo, em qualquer caso, o dever de se observar a regra geral contida no 1 do artigo 65 da Lei n.8.666/93. Acrdo n 2.309/2006. Licitao. Prego. Registro de preos. Administrao Pblica Estadual. Manuteno do Acrdo 475/2006 Possibilidade de utilizao por rgos e entidades de outros entes federados. Observncia ao limite de acrscimo estabelecido na legislao. Mantm-se o entendimento firmado no Acrdo n 475/2006, acrescentando que deve ser observado o limite de 25% de acrscimo definido pelo Decreto Estadual n 7.217/2006. Esse decreto permite a adeso na Ata de Registro de Preos por rgos de outras esferas da Administrao no participantes da licitao, mediante prvia e expressa autorizao da Secretaria de Estado de Administrao. Acrdo n 551/2006. Licitao. Prego. Registro de preos. Prestao de contas pelo rgo gerenciador. Desnecessidade de manuteno de cpia do processo licitatrio em cada rgo contratante. Cabe ao rgo gerenciador, responsvel pela realizao do Registro de Preo, a obrigao de apresentar os processos das licitaes ao Tribunal de Contas. J os rgos contratantes, que utilizarem determinada ata de registro de preos, devero apresentar os documentos referentes s despesas realizadas com aquisies e contrataes efetuadas nas condies referentes licitao, informadas/autorizadas pelo rgo gerenciador. Acrdo n 1.742/2005. Licitao. Licitao deserta. Possibilidade de contratao direta, atendidas as condies. Nos termos do inciso V do artigo 24 da Lei n 8.666/1993, e suas alteraes posteriores, em caso de licitao anterior deserta, por ausncia e/ou no-habilitao dos interessados, possvel a contratao direta pela administrao pblica, desde que presentes todos os pressupostos preconizados no dispositivo legal mencionado e obedecidas s formalidades legais.

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nfase especial deve ser dada s exigncias do artigo 26 e seu pargrafo nico, do 2 do artigo 54 da referida lei, e ainda aos princpios da isonomia, da supremacia e indisponibilidade do interesse pblico. Acrdo n 876/2005. Licitao. Desistncia da contratada. Possibilidade de contratao da segunda empresa classificada no certame, observadas as condies. possvel a reativao do contrato para execuo de obra pela segunda classificada na licitao, desde que haja manifestao expressa de desistncia da contratada. Acrdo n 1.122/2003. Licitao. Obras e servios de engenharia. Necessidade de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART. Para realizao de obras e servios de engenharia exigida a interveno de profissional habilitado junto ao sistema Crea/ Confea, inclusive a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) junto ao Crea-MT, nos termos da Lei Federal n 5.194/66. Acrdo n 1.475/2001. Licitao. Rede CEMAT. Contratao pela administrao pblico dependente de licitao prvia. A Rede Cemat no poder ser contratada diretamente pela Administrao Pblica, sem licitao prvia. Acrdo n 1.154/2006. Licitao. Rede CEMAT. Desnecessidade de subordinao ao regime da Lei de Licitaes. A Rede Cemat, por ser empresa privada, no se subordina ao regime da Lei de Licitaes, visto que no se encontra no rol expresso no pargrafo nico do artigo 1 da Lei n 8.666/1993, combinado com o 2 do artigo 25 e pargrafo nico do artigo 31, ambos da Lei n 8.987/1995. Acrdo n 1.381/2003. Contrato. Arrendamento mercantil (leasing). Possibilidade da celebrao, observadas as condies. possvel a celebrao de contrato de arrendamento mer-

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cantil (leasing) pela Administrao Pblica, desde que respeitadas as prerrogativas da administrao pblica, especialmente, os ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Lei n 8.666/1993. Acrdo n 1.744/2005. Contrato. Servio de postagem. ECT. Possibilidade de contratao das subsidirias, contratadas/conveniadas com a ECT, mediante licitao. Os servios postais so de monoplio da Unio e tm legislao especfica. Logo, a contratao de empresa especializada em gesto de servios postais pela Administrao Direta ou Indireta deve ser feita de acordo com o comando legal. A contratao dever ser precedida de licitao entre as subsidirias, contratadas/conveniadas com a Empresa de Correios e Telgrafos. No edital da licitao dever haver previso de expanso dos servios, se for o caso. Acrdo n 556/2007. Contrato. Publicidade. Rdio. Possibilidade de contratao para publicidade de matrias legislativas, desde que observadas as formalidades exigidas. possvel a contratao de empresa de rdio para dar publicidade s matrias legislativas, desde que atendidos os requisitos de natureza formal e material. Acrdo n 275/2007. Contrato. Servios prestados pela Prefeitura a rgos pblicos. Vedao remunerao. Possibilidade de convnio. A Prefeitura no pode receber remunerao ou por servio prestado a outra entidade ou rgo, pblico ou privado, sob pena de enriquecimento ilcito, desvio de finalidade e ineficincia da gesto pblica. Havendo interesse da Prefeitura em executar os servios prestados pela autarquia municipal, poder ser firmado convnio entre ambas, com a transferncia de recursos necessrios, de qualquer natureza, vinculados execuo do objeto conveniado.

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Acrdo n 2.985/2006. Contrato. Alterao. Possibilidade de prorrogao de contratos de prestao de servios contnuos, nos termos da Lei de Licitaes. A prestao de servios a serem executados de forma contnua poder ter sua vigncia prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses, nos termos do que dispe o inciso II do artigo 57 da Lei de Licitaes. Tal prorrogao dever estar prevista no edital da licitao e no contrato que dela resultar. Acrdo n 976/2005. Contrato. Alterao. Recomposio de preos. Possibilidade, observadas as condies. 1. possvel a recomposio de preos de contratos por meio de indenizao; 2. A reviso de preos no est atrelada ao decurso de tempo e sim ocorrncia de fatos imprevistos que afetem o equilbrio econmico-financeiro do contrato; 3. Para que seja motivo ensejador da reviso de preos, a variao cambial deve configurar elevao anormal na cotao da moeda estrangeira, ultrapassando os limites de previsibilidade; 4. Caso a Administrao opte por pagar a indenizao a ttulo de reviso de preos de contrato que sofreu desequilbrio econmico-financeiro devido variao cambial, dever seguir os requisitos mnimos a seguir elencados: I) no h de se falar em reajustamento do valor global do contrato, mas sim de reviso de preos dos itens diretamente afetados pela variao cambial; II)comprovao inequvoca da interferncia da variao do dlar na composio do preo de cada item/produto utilizado na obra; III) formalizao de processo administrativo especfico devidamente analisado pela equipe de engenheiros do rgo responsvel pela obra e havendo necessidade, utili-

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5.

zar a tabela de preos oficiais expedida pelos rgos do Estado, caso o contrato no a indique; IV) a parcela indenizatria deve garantir apenas e tosomente a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato, no tendo o condo de promover margem de lucratividade superior quela consignada na proposta inicial. A administrao dever adotar outras providncias julgadas necessrias para a efetivao do procedimento ora tratado.

Acrdo n 425/2005. Contrato. Alterao. Reforma de edifcios. Manuteno da modalidade licitatria inicial. A modalidade de licitao no altera com a modificao do valor contratual decorrente do acrscimo do objeto durante a execuo do contrato, quando a fase da licitao j se exauriu. No cabe, portanto, nenhum reparo. A nica restrio, no caso de reforma de edifcio ou de equipamentos, a de que a elevao no poder exceder o limite de 50% do valor pactuado, nos termos dos 1 e 2 do artigo 65 da Lei n 8.666/1993. Acrdo n 667/2004. Contrato. Empresa de propriedade de deputado estadual e vereador. Vedao contratao com a administrao pblica. Os deputados estaduais e vereadores so impedidos de firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, da administrao direta e indireta, conforme previsto no pargrafo nico do artigo 30 combinado com o artigo 192 da Constituio Estadual. Acrdo n 1.307/2002. Contrato. Hospital. Propriedade do Prefeito Municipal. Possibilidade de contratao, quando nico no municpio. Com observncia aos Princpios Bsicos da Administrao Pblica descritos no caput do artigo 37 da Constituio Federal e as regras definidas na Lei de Licitaes, possvel a celebrao de contrato entre a Prefeitura Municipal e hospital pertencente ao prefeito municipal, caso seja o nico existente no municpio.

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Acrdo n 1.524/2003. Contrato. Tributao. Recuperao de crditos. Contratao de profissionais. Observncia aos requisitos. O administrador pblico municipal tem obrigao de instituir e arrecadar tributos, da forma menos onerosa possvel, com obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Licitaes. Deve assegurar efetiva vantagem para a administrao pblica, mediante anlise do custobenefcio da arrecadao de tributos atravs da estrutura municipal existente (Procuradoria) ou de eventuais contrataes de profissionais para recuperao dos crditos. Acrdo n 557/2007. Contrato. Recuperao de Crditos. Possibilidade de contratao de risco, observadas as condies. possvel a celebrao de contrato de risco para a prestao de servios visando recuperao de crditos do Estado, estabelecendo remunerao com base em percentual incidente sobre crditos recuperados. Neste caso, necessrio que haja previso de valores globais ou mximos do contrato a ser firmado, observando as normas oramentrias e financeiras que exigem a previso das despesas a serem pagas. O pagamento dever ser efetivado somente aps o efetivo ingresso dos recursos recuperados nas contas pblicas. A contratao de risco sem a demonstrao dos valores a serem pagos somente possvel quando o contratado seja exclusivamente remunerado pelos honorrios de sucumbncia devidos pela parte vencida, no montante determinado em juzo, visto que, neste caso, no h egresso de recursos pblicos. Acrdo n 700/2003. Contrato. Irregularidades na formalizao do contrato e ausncia de empenho. Obrigatoriedade de pagamento de despesa legtima. A Administrao no poder deixar de pagar despesas relativas a contratos de prestadores de servios em que no haja assinatura do gestor, nem aquelas que no foram devidamente empenhadas. Uma vez comprovada a legitimidade das despesas e que as contrataes atenderam ao interesse pblico, o credor

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dever ser pago, evitando-se, assim, o enriquecimento ilcito da Administrao, j que a prestao do servio no pode ser restituda. Da mesma forma, devero ser honrados aqueles compromissos cujas despesas no tiveram sua proviso oramentria garantida no exerccio anterior, podendo ser empenhadas em despesas de exerccios anteriores. Acrdo n 1.827/2005. Convnio. Educao. Convnio. PDE. CPMF. Possibilidade de pagamento com recursos do convnio. possvel a utilizao de recursos transferidos pela Secretaria de Estado de Educao aos Conselhos Deliberativos das Comunidades Escolares visando ao atendimento do PDE Plano de Desenvolvimento nas Escolas para o pagamento da CPMF incidente sobre as movimentaes financeiras desses repasses. Entretanto, tal utilizao deve estar prevista no termo do convnio e as movimentaes devem ter sido efetuadas para atendimento ao objetivo deste, considerando que os referidos Conselhos no possuem outras fontes de receita. Acrdo n 661/2006. Convnio. Entes federados distintos. Governo Estadual - concedente. Governo Federal convenente. Apropriao da despesa e propriedade dos bens expressa no termo de convnio. Observncia s regras previstas na Instruo Normativa Conjunta/MT n 01/2005. Os convnios entre a Secretaria de Estado de Infra-Estrutura (concedente Administrao Pblica Estadual) e o 9 BEC (convenente Administrao Pblica Federal), para pavimentao de rodovias, devero ser celebrados com observncia s seguintes regras: 1. As regras relativas apropriao das despesas pelo concedente e pelo convenente devem estar expressas no convnio, havendo necessidade de compatibilizao com o Programa de Trabalho para consecuo do objeto, podendo, inclusive, ser classificada em categoria de despesa (corrente e de capital) diferente em cada uma das partes; 2. A regra referente propriedade de equipamentos e ma-

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3.

teriais adquiridos com recursos do convnio deve estar expressa no termo do convnio, com definio do titular do direito de propriedade; O rgo concedente deve aferir o cumprimento do objeto do convnio, considerando a compatibilidade entre o resultado obtido e o que foi previsto. A regra geral que a prestao de contas seja apresentada ao concedente, depois de elaborada pelo convenente. Por se tratar de aplicao de recurso pblico estadual atravs de rgo federal, a prestao de contas dever ser elaborada segundo as regras previstas na Instruo Normativa Conjunta/MT n. 01/2005.

Acrdo n 1.307/2002. Convnio. Irregularidade. Desvio de recursos. Convnios. Comunicao aos rgos de controle externo. Na constatao de existncia de convnios cujos recursos no tenham sido aplicados na finalidade pactuada, sem disponibilidade financeira na conta bancria, o novo gestor dever proceder ao levantamento da movimentao dos recursos e encaminhar relatrio com os devidos documentos comprobatrios Cmara Municipal, ao Ministrio Pblico, ao rgo convenente e ao Tribunal de Contas, a fim de resguardar o municpio e a atual gesto. Acrdo n 1.157/2006. Convnio. Municpio adimplente. Vedao ao recebimento de transferncias voluntrias para atendimento a municpios inadimplentes. No possvel a formalizao de convnio destinado aquisio de servios ou bens a serem repassados, a qualquer ttulo, entre um municpio adimplente e outro que esteja inadimplente. Essa vedao existe mesmo nos casos em que o convnio estabelea contrapartida do municpio inadimplente para o adimplente. No h, no ordenamento jurdico, base legal para a celebrao de convnio nessa circunstncia. A realizao ou recebimento de transferncia voluntria em desacordo com o limite ou condio estabelecida em lei pode implicar em crime contra as finanas pblicas e de responsabilidade do gestor.

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Acrdo n 1.871/2003. Termo de Parceria. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. Possibilidade de contratao. legal a contratao, por meio de processo licitatrio, de entidade detentora de qualificao emanada do Ministrio da Justia como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. Acrdo n 2.381/2002. Concesso de servios pblicos. Procedimentos. Subordinao realizao de licitao na modalidade concorrncia. Determinao de prazo pelo concedente. Possibilidade de reverso de bens ao concedente. Observncia s normas aplicveis. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no de execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao na modalidade concorrncia, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio. O prazo da concesso de servios pblicos dever ser determinado pelo poder concedente, com base em estudo prvio da viabilidade tcnica e econmica, bem como da convenincia da concesso, preponderando sempre o interesse pblico sobre o privado. Extinta a concesso, poder haver reverso de bens ao poder concedente, conforme previsto no edital da licitao e estabelecido no contrato. As concesses de servios e obras pblicas so regidas pelo artigo 175 da Constituio Federal, pela Lei 8.987/95 e pelas clusulas dos indispensveis contratos. Acrdo n 1.132/2004. Termo de Cooperao. SEJUSP e empresas privadas. Reintegrao de presos. Possibilidade de celebrao, observadas as condies. vivel a aprovao do Termo de Cooperao entre a Sejusp Secretaria Estadual de Justia e Segurana Pblica e empresas privadas, objetivando oferecer aos presos oficinas de trabalho, com o objetivo de reintegr-los sociedade. Neste caso, o termo

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de parceria ir somente regular as relaes de cooperao entre os partcipes. No possvel o repasse financeiro empresa cooperada, sob qualquer hiptese. O termo dever prever para a empresa a obrigatoriedade de apresentao, ao final de cada exerccio, de relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especfico das metas fixadas e a respectiva avaliao dos resultados obtidos.

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PATRIMNIO

Acrdo n 741/2005. Patrimnio. Ativo Permanente. Conjuntos e carteiras escolares. Critrio de classificao e baixa. Conjuntos e carteiras escolares so bens mveis durveis, com vida til superior a dois anos. Portanto, devem ser classificados no ativo permanente, de acordo com o 2 artigo 15 da Lei n 4.320/1964, e baixados quando se tornarem inservveis. Acrdo n 2.289/2002. Patrimnio. Levantamento patrimonial. Possibilidade de substituio de plaquetas. possvel a substituio das plaquetas de identificao dos bens pertencentes ao municpio, aps a realizao de novo levantamento patrimonial. Acrdo n 1.783/2006. Patrimnio. Aquisio de bens. Dao em pagamento. Possibilidade de dar um bem pblico como parte de pagamento na aquisio de outro. possvel dar um bem pblico como parte de pagamento na aquisio de outro, atravs do instituto da dao em pagamento. Acrdo n 425/2005. Patrimnio. Bens mveis. Alienao. Administrao Pblica Estadual. Aplicao do Decreto Estadual n 16/1991. A alienao de bens do Estado de Mato Grosso disciplinada pelo Decreto n 16/1991, determinando a utilizao da licitao na modalidade leilo. Essa norma est em consonncia com a Lei n 8.666/1993.

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Acrdo n 1.997/2002. Patrimnio. Bens mveis. Possibilidade de baixa e alienao por inservibilidade. Procedimentos. Os bens mveis inservveis administrao podero ser baixados do patrimnio aps a adoo dos seguintes procedimentos: 1. avaliao prvia dos bens por comisso especialmente designada para esse fim, que dever classific-los de acordo com o estado de conservao em relatrio circunstanciado; 2. dependendo do estado de conservao, os bens podero ser baixados por inservibilidade ou alienados mediante leilo; 3. realizao da baixa contbil. Acrdo n 659/2006. Patrimnio. Incentivo para instalao de indstria no municpio. Possibilidade da concesso de direito real de uso de imvel. O Poder Pblico Municipal poder disponibilizar imvel para instalao de empresa comercial ou industrial, com o objetivo de incentivar o desenvolvimento econmico e social. A transferncia da posse do imvel para o particular deve ser formalizada atravs da concesso de direito real de uso, mantendo-se a propriedade da administrao.

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PESSOAL

Acrdo n 1.582/2001. Pessoal. Admisso. Realizao de concurso pblico. Faculdade de contratao temporria nos casos estabelecidos em lei. A Constituio Federal, no inciso II do artigo 37, determina que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. O inciso IX do mesmo artigo faculta a contratao por tempo determinado, desde que haja lei municipal regulando essa contratao. Acrdo n 259/2007. Pessoal. Admisso. Provimento de cargo efetivo. Concurso pblico. Possibilidade de procedimento nico para preenchimento de cargos da Cmara e da Prefeitura Municipal. possvel a realizao de um nico concurso pblico para preenchimento de cargos da Cmara e da Prefeitura Municipal. Devem estar dispostos no edital, de forma clara, as vagas e os cargos referentes a cada Poder. Acrdo n 277/2007. Pessoal. Concurso Pblico. Perodo Eleitoral. Possibilidade de realizao. Vedao nomeao. possvel a realizao e homologao de concurso pblico nos trs meses que antecedem as eleies e at a posse dos eleitos, sendo vedada, no entanto, a nomeao dos aprovados nesse perodo. Acrdo n 528/2005. Pessoal. Admisso. Provimento em cargo efetivo. Concurso pblico. Candidato com mais de 70 anos de idade. Vedao nomeao. A administrao pblica no poder nomear o candidato com

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mais de 70 anos de idade, aprovado em concurso pblico, em razo de j ter atingido a idade limite para aposentadoria compulsria. Acrdo n 878/2005 complementado pelo Acrdo n 100/2006. Pessoal. Admisso. Profissionais com profisso regulamentada. Contador. Recomendao de provimento em cargo efetivo. Caso haja a previso do cargo de contador no quadro de pessoal da Cmara Municipal, a contratao de profissional, seja ou no o servidor da respectiva Prefeitura Municipal para a prestao de servios contbeis, ante a vacncia do cargo, ser ilegal diante da pretericao da realizao de concurso pblico para o provimento de pessoal. A Cmara Municipal dever imediatamente realizar o concurso pblico para prover o cargo vago de contador, no sendo permitida a celebrao de contratos para a prestao de servios contbeis. Se no houver a previso do cargo de contador em seu quadro de pessoal, a Cmara Municipal poder celebrar contrato administrativo destinado prestao de servios contbeis, mediante a realizao de procedimento licitatrio na modalidade pertinente, prevista na Lei n 8.666/93. Entretanto, recomenda-se ao consulente que inclua em seu quadro de pessoal o cargo de contador, seja de vnculo estatutrio, empregatcio ou de exerccio de funo de confiana, em virtude de ter a atividade contbil a caracterstica de permanente, essencial e intrnseca Administrao Pblica, para a institucionalizao de um sistema de controle interno eficiente. Acrdo n 100/2006. Pessoal. Admisso. Profissionais com profisso regulamentada. Atividades permanentes concurso pblico. Servios tcnicoprofissionais especializados - necessidade de licitao prvia. A Constituio Federal de 1988 estabelece que os servios pblicos de natureza permanente devem ser executados por pessoal aprovado em concurso pblico, prevendo a possibilidade de contratao temporria em casos de urgncia e interesse pblico relevantes.

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Porm, para a contratao de servios eventuais de natureza tcnico-profissional-especializados, ofertados por profissionais com profisso regulamentada, a Administrao Pblica deve se pautar na Lei 8.666/93, que institui as normas para as contrataes de servios, dentre outras. Nesses casos, excetuados os casos de dispensa previstos no referido diploma legal, h necessidade da realizao de processo licitatrio, mesmo que seja para concluir pela sua inexigibilidade. Acrdo n 1.784/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Possibilidade, atendidas as condies. A contratao temporria de pessoal s justificada para atender s demandas de excepcional interesse pblico, cujo atendimento reclama satisfao imediata e temporria (incompatvel, portanto, com o regime de elaborao de certame pblico). Acrdo n 1.784/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Necessidade de lei autorizativa prvia, com contedo mnimo. Previamente contratao temporria de pessoal, o municpio dever aprovar lei que disciplinar, entre outros aspectos, as condies de seleo, contratao, direitos e deveres, carga horria, prazo da contratao e remunerao. Acrdo n 1.784/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Processo seletivo. Sujeio aos princpios da publicidade e impessoalidade O processo seletivo para contratao temporria de pessoal dever ser amplamente divulgado, obedecendo aos princpios da publicidade e impessoalidade. Acrdo n 1.784/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Precariedade. Necessidade de providenciar a realizao de concurso pblico. Tendo em vista a temporariedade e a precariedade na contratao temporria de pessoal, o administrador pblico deve promover as medidas necessrias para realizao de concurso pblico, em obedincia aos preceitos constitucionais.

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Acrdo n 1.784/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Necessidade de motivao. indispensvel a motivao da contratao temporria de pessoal pela autoridade responsvel, atravs de slida fundamentao ftica e jurdica, de modo a ficar manifesta a natureza emergencial, transitria e excepcional das admisses. Acrdo n 1.212/2002. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Office boy. Vedao contratao temporria por ausncia das excepcionalidades exigidas. Descarta-se a possibilidade do ingresso de office-boys no servio pblico atravs de nomeao para cargo em comisso ou mediante contratao para atender necessidade temporria, vez que tais funes no se enquadram na excepcionalidade exigida no inciso IX do artigo 37 da CF. Nada impede, no entanto, que o Legislativo Municipal crie, atravs de lei, o referido cargo, com as atribuies que lhe so inerentes, e preencha as vagas por concurso pblico, desde que tais contrataes no impliquem descumprimento ao limite de gastos com pessoal estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 2.100/2005. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Governo do Estado de MT. Possibilidade de recontratao de servidor cujo contrato temporrio j tenha se encerrado. O Estado de Mato Grosso, diferentemente da Unio em sua Lei n 8.745/93, no veda a contratao de servidor temporrio, nem condiciona um lapso temporal para recontratao. Logo, analisados cada caso especificamente e observados os princpios e regras estabelecidos na Constituio Federal, na Lei Complementar Estadual n 04/1990 e no Decreto Estadual n 321/2003, a recontratao, independentemente do lapso temporal, reveste-se de legalidade. Acrdo n 100/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Possibilidade de contratao temporria para execuo de programas temporrios. Autorizao em lei especfica. Realizao de processo seletivo

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simplificado. Observncia aos princpios da administrao pblica. A execuo de servios pblicos deve ser feita por pessoal efetivo, submetido a concurso pblico, tal como determina a Constituio Federal em seu inciso II do artigo 37. Entretanto, ante a exiguidade de prazos para execuo de programas federais e estaduais, admite-se a contratao temporria, sempre observando as regras fixadas para a Administrao Pblica: elaborao de lei especfica para contratao, realizao de Processo Seletivo Simplificado, respeito aos princpios da publicidade e impessoalidade na contratao. Acrdo n 1.330/2006. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Computao no nmero de cargos existentes. As contrataes por tempo determinado para atender s necessidades temporrias de excepcional interesse pblico devem ser computadas no nmero de cargos existentes no quadro de pessoal do rgo, desde que atendidos, imprescindivelmente, os requisitos da temporariedade e excepcionalidade, autorizadores das referidas contrataes. Acrdo n 1.743/2005. Pessoal. Admisso. Contratao temporria. Possibilidade, para substituio de servidor em frias. possvel a substituio de servidor em frias por um servidor contratado temporariamente, mediante comprovada relevncia da funo ou impossibilidade de paralisao da atividade, devendo o contrato temporrio durar, apenas e to-somente, o perodo em que o servidor substitudo estiver gozando as frias. A permanncia do contrato temporrio, aps esse perodo, irregular, tendo em vista a perda do objeto da contratao. Acrdo n 1.044/2004. Pessoal. Admisso. Estagirios. Possibilidade de admisso, mediante convnio. possvel a celebrao de convnio entre a administrao pblica e as instituies de ensino superior, objetivando a contratao de estagirios.

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Acrdo n 2.106/2005. Pessoal. Admisso. Estagirio. Legislao aplicvel. A contratao de estagirios deve ocorrer em conformidade com a Lei n 6.494/1977 e o Decreto Federal n 87.497/1982, devendo ter por objetivo proporcionar o efetivo aprendizado ao estagirio. Acrdo n 614/2001. Pessoal. Terceirizao. Cooperativa de trabalho. Vedao ao convnio. ilegal a celebrao de convnios entre a administrao e cooperativas de trabalho cujo objeto seja a terceirizao de servios, tendo em vista a inexistncia de interesse comum. As cooperativas objetivam a promoo dos interesses dos seus associados enquanto que a administrao visa ao interesse pblico. Acrdo n 2.659/2006. Pessoal. Admisso. Resoluo do Conselho Nacional de Justia. Inaplicvel aos Poderes Executivo e Legislativo. A Resoluo n 07/2005 do Conselho Nacional de Justia tem abrangncia apenas sobre os rgos do Poder Judicirio, posto que o CNJ rgo do Poder Judicial, que regula suas normas administrativas. A referida Resoluo no alcana, portanto, os rgos do Legislativo e Executivo, pela independncia e autonomia dos Poderes. As notificaes ministeriais no podem obrigar os rgos municipais do Legislativo e do Executivo ao cumprimento de uma norma at ento restrita ao Poder Judicirio. Nos termos constitucionais, cabe aos Tribunais de Contas do Brasil fiscalizar e apreciar os atos de admisso de pessoal da administrao pblica. Acrdo n 330/2005. Pessoal. Estabilidade. Artigo 19 ADCT. Garantia do direito constitucional aos servidores que adquiram condio. Os servidores que j se encontravam no servio pblico no perodo mnimo de 5 anos antes da data de promulgao da Constituio Federal (05/10/1983), por fora do artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, adquiriram estabilidade no servio pblico. As demais admisses devero ocorrer por meio de concurso pblico.

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Acrdo n 456/2006. Pessoal. Defensoria pblica. Autonomia. Competncia para organizao de estrutura e preenchimento dos cargos. Alcanando a autonomia financeira, funcional e administrativa, a Defensoria Pblica deixa de estar subordinada ao Chefe do Executivo, cabendo prpria instituio organizar sua estrutura, propor a criao e extino de seus cargos, praticar atos de gesto, exercer o controle interno, tal como dispe o artigo 116 da Constituio Estadual, alm de exercer outras competncias decorrentes de sua autonomia. Observa-se, contudo, que ainda no houve adequao das normas infraconstitucionais aos textos das Constituies Federal e Estadual, cabendo ao operador jurdico analisar os dispositivos legais e verificar quais permanecem de acordo com as novas diretrizes estabelecidas. No caso apresentado, a estrutura funcional dever permanecer a mesma, at a publicao de lei de iniciativa da Defensoria Pblica, promovendo a alterao. Os cargos devem ser nomeados pelo Defensor Pblico Geral e este, pelo Governador do Estado. Acrdo n 870/2005. Pessoal. PCCS. Criao de cargos. Assessoria Parlamentar. Possibilidade de incluso no PCCS, observados os requisitos. possvel a criao de cargos de assessoria parlamentar mediante lei, definindo os requisitos de investidura, as atribuies e o padro de vencimento, observados os princpios constitucionais e infraconstitucionais que regem a Administrao Pblica e o limite mximo de despesa de pessoal previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. Deve observar, ainda, a iniciativa do projeto de lei prevista na Constituio Estadual e na Lei Orgnica do Municpio. Acrdo n 871/2005. Pessoal. PCCS. Poder Legislativo. Competncia para criao dos cargos e possibilidade de terceirizao do servio de vigilncia. No campo da oportunidade e convenincia administrativa cumpre ao Poder Legislativo, por fora de lei, criar os seus cargos,

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regulamentando as respectivas atribuies e jornada de trabalho, preenchendo as vagas por concurso pblico. O servio de vigilncia passvel de terceirizao, mediante a contratao de prestador de servio legalmente habilitado e com observncia s regras impostas pela Lei n 8.666/1993. Acrdos n 3.007/2006, 1.784/2006, 1.300/2006 e 549/2006. Pessoal. Direitos Sociais. Contratao temporria. 13 Salrio e frias. Extenso dos direitos sociais aos ser vidores contratados temporariamente independentemente de previso em legislao prpria. O servidor temporrio contratado na forma do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, considerado servidor pblico, sendo assegurados a ele os direitos sociais dos trabalhadores urbanos e rurais (artigo 7 da Constituio Federal), mesmo que essa gratificao no esteja expressa na legislao infraconstitucional do ente federativo. Acrdo n 486/2003. Pessoal. Remunerao. Direito social. 13 salrio e frias. Apurao. O valor devido para efeito de pagamento das frias, 1/3 de frias e 13 salrio ser apurado com base na remunerao integral do servidor, podendo ser o salrio base + produtividade, se assim previsto na legislao municipal, fazendo incidir os descontos devidos nos termos das legislaes especficas. Acrdo n 658/2006. Pessoal. Direitos Sociais. Adicional de 1/3 de frias. Pagamento no perodo de gozo. O adicional de 1/3 de frias, garantido constitucionalmente aos trabalhadores, dever ser pago na poca de gozo das respectivas frias. Acrdo n 1.810/2006. Pessoal. Conselho. Conselho municipal e Conselho Tutelar. 13 salrio e frias. Vedao ao pagamento aos membros. No h permisso legal para pagamento de frias e dcimo terceiro salrio aos membros de Conselhos Municipais e aos

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membros do Conselho Tutelar, uma vez que estes no possuem vnculo trabalhista com a Administrao Pblica Municipal. Acrdo n 96/2005. Pessoal. Conselho. Conselho Tutelar. Necessidade de normatizao local acerca da remunerao. O funcionamento do Conselho Tutelar, inclusive quanto remunerao de seus membros, dever ser regulado em lei municipal. Acrdo n 1.392/2005. Pessoal. Direito social. Frias devidas a servidor falecdo. Direito ao recebimento pelos sucessores. O direito ao gozo de frias anuais remuneradas, com acrscimo de um tero, deriva diretamente do texto constitucional, sendo assegurado aos sucessores os resduos devidos, por se tratar de parcelas correspondentes ao trabalho efetivamente prestado pelo servidor. Acrdo n 135/2006. Pessoal. Remunerao. Possibilidade de aumento diferenciado para as categorias. possvel ao administrador pblico conceder aumento salarial ou reajuste especial a apenas algumas categorias funcionais, atravs de lei autorizativa, devidamente fundamentada nas peculiaridades fticas que justifiquem o aumento especfico para determinada categoria. Tal medida est condicionada, tambm, comprovao de capacidade oramentria/financeira da administrao. Acrdo n 1.509/2002. Pessoal. Remunerao. ATS - Adicional por tempo de servio. Possibilidade de pagamento a servidor de carreira no exerccio de cargo comissionado. O servidor de carreira, exercendo cargo em comisso, faz jus ao adicional por tempo de servio, caso assim preveja o Estatuto dos Servidores. Acrdo n 135/2006. Despesa. Pessoal. Remunerao. Salrio mnimo obrigatrio. Obrigatoriedade de observncia a direito constitucional. A administrao pblica deve adequar os vencimentos de

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seus servidores ao salrio mnimo previsto na legislao, a fim de cumprir dispositivo constitucional (inciso IV do artigo 7 e 3 do artigo 39). Acrdo n 2.101/2005. Pessoal. Remunerao. Horas extras. Vedao ao pagamento a comissionados. O desempenho de atividades de direo, chefia e assessoramento no comporta a subordinao ao regime fixo de horas, pelo carter de confiana existente nesse tipo de relao. Podem tais servidores ser convocados a qualquer momento, no interesse da Administrao, sem que da surja obrigao de remunerar as horas excedentes s trabalhadas habitualmente. Acrdo n 476/2003. Pessoal. Remunerao. Salrio-maternidade. Obrigao de pagamento integral da remunerao. Durante o perodo de licena-maternidade a servidora tem direito a receber as mesmas parcelas recebidas enquanto esteve na ativa, por se tratar de um direito constitucional disposto no inciso XVIII do artigo 7 e no 3 do artigo 39 da Constituio Federal. Acrdo n 818/2006. Pessoal. Remunerao. Poder Executivo. Competncia legislativa do Chefe do Poder. O Chefe do Poder Executivo tem competncia para propor leis que tratam da adequao salarial de seus servidores, desde que observadas rigorosamente as prescries da Constituio Federal (artigo 169), da Constituio Estadual (artigo 195) e da Lei de Responsabilidade Fiscal (artigo 21). Acrdo n 2.108/2005. Pessoal. Remunerao. Poder Legislativo. Competncia do Poder. legal o Legislativo dispor, por Resoluo, sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao, criao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios. obrigatria, entretanto, a elaborao de lei, de sua iniciativa, para fixao da remunerao dos vereadores.

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Acrdos n 30/2004 e 582/2003. Pessoal. Concesso de vantagem ou aumento. Necessidade de observncia aos limites e condies. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao pelos rgos e entidades das administraes direta e indireta, Federal, Estadual e Municipal, no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Tambm exigida prvia e suficiente dotao oramentria para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes, bem como, autorizao na Lei de Diretrizes Oramentrias. Acrdo n 880/2005. Pessoal. Aumento de despesas com pessoal nos 180 dias anteriores ao final de mandato. Possibilidade, observadas as condies. possvel o provimento de cargos, efetivos ou em comisso, no perodo de 180 dias que antecedem o fim do mandato do titular do Poder ou rgo, desde que respaldado em ato (lei, decreto, edital de concurso). Antes deste perodo, observadas as condies previstas no inciso IV do pargrafo nico do artigo 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 353/2004. Pessoal. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes. Inatividade e cargos eletivos e em comisso. Possibilidade de acumulao, atendidas as condies. possvel a percepo simultnea de proventos de 353/2004 do artigo 40 ou artigos 42 e 142, com cargos remunerados acumulveis na forma da Constituio, pelos ocupantes de cargos eletivos e cargos em comisso declarada em lei de livre nomeao e exonerao. Acrdo n 1.413/2003. Pessoal. Acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas. Vedao, como regra geral. vedada a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas na administrao pblica, estendida a proibio s autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas,

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direta ou indiretamente, pelo poder pblico; vedada a acumulao remunerada de um cargo de natureza comissionada e outro de mdico. Acrdo n 757/2002. Pessoal. Licena para interesse particular. Vedao durante o perodo do estgio probatrio. Durante o estgio probatrio, no possvel a concesso de licena a servidor para tratar de interesse particular, ainda que sem remunerao. A concesso da licena impossibilita a avaliao especial de seu desempenho, contrariando o dispositivo constitucional vigente (artigo 41, CF). Acrdo n 473/2006. Pessoal. Licena-prmio. Converso em pecnia. Vedada aos Defensores Pblicos. A converso da licena-prmio em pecnia vedada aos Defensores Pblicos, ante a ausncia de diploma legal autorizativo. Acrdo n 477/2006. Pessoal. Lotacionograma. Atendimento ao artigo 148 da CE, observando-se as informaes, abrangncias e especialidades aplicveis. O Anexo XI do Manual de Orientao para Remessa de Documentos ao TCE-MT (lotacionograma) poder ser utilizado pela Administrao Pblica como modelo para elaborao do demonstrativo a ser publicado nos termos do artigo 148 da Constituio Estadual. Considerando que os lotacionogramas apresentam a situao resumida do quadro de pessoal, detalhando at o nvel de cargo, funo ou emprego, sem a individualizao nominal dos servidores, a remunerao dever ser apresentada tambm nesse nvel de detalhamento. Significa que o demonstrativo deve informar o total da remunerao paga aos servidores ocupantes de cada cargo, emprego e/ou funo, relativamente ao ltimo ms do trimestre a que se refere a publicao. Acrdo n 466/2004. Pessoal. Regime de trabalho. Vedao ao enquadramento de empregados pblicos em cargos de provimento efetivo.

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O enquadramento de empregado pblico em cargo de provimento efetivo inconstitucional, j que a investidura depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Acrdo n 920/2003. Pessoal. Qualificao. Possibilidade da realizao de despesas com qualificao dos servidores pblicos. legal a realizao de despesas com qualificao dos servidores, visando eficincia no servio pblico, qualidade dos servios prestados ao cidado e valorizao do servidor pblico. Acrdo n 297/2007. Pessoal. Qualificao. Bolsa. Bolsa para qualificao institucional. Possibilidade de manuteno do vnculo. Manuteno da remunerao se houver autorizao legal. Apenas os servidores beneficiados pela Bolsa para Qualificao Institucional podero manter o vnculo de emprego com a instituio convenente. A condio que sejam profissionais pertencentes ao quadro permanente da instituio que comprovem estar liberados das atividades profissionais, por meio de documento oficial comprobatrio desta condio. Profissional do quadro permanente corresponde ao servidor titular de cargo efetivo, no caso das instituies pblicas. Quando se tratar de instituies privadas, as regras sero estabelecidas em regimento prprio. Para que o bolsista no precise abdicar de sua remunerao, quando servidor estadual, deve preencher as exigncias dos artigos 116 a 118 da Lei Complementar Estadual n 04/1990. Nos demais casos, depender de previso em estatuto ou regulamento prprio. Acrdo n 260/2004. Pessoal. Convnio. Consignao. Folha de pagamento. Emprstimos pessoais. Possibilidade de celebrao, observadas as condies. possvel a celebrao de convnio entre o Municpio e instituies financeiras visando concesso de emprstimos consig-

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nados a servidores efetivos e estveis, ainda que o parcelamento ultrapasse o trmino de mandato do gestor, uma vez que no acarreta qualquer nus financeiro ao Municpio.

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PLANEJAMENTO

Acrdo n 669/2006. Planejamento. PPA, LDO e LOA. Elaborao. Audincia Pblica. Competncia do Prefeito Municipal para convocao. Compete ao Chefe do Poder Executivo convocar a sociedade para discutir a elaborao das peas de planejamento, como forma de incentivar maior participao popular. No h impedimento para a convocao dessas audincias tambm pelo Chefe do Poder Legislativo, com observncia das regras dispostas na Lei Orgnica Municipal, tendo em vista que a Constituio Federal, no artigo 58, prev, de forma genrica, a competncia do Congresso Nacional para a realizao de audincias pblicas com representantes da sociedade civil. Acrdo n 2.986/2006. Planejamento. LOA. Alterao. Possibilidade de alterao do limite de abertura de crditos adicionais suplementares pelo Executivo. No h vedao legal para aprovao de projeto de lei para alterao do limite de abertura de crditos adicionais suplementares consignados em lei oramentria. Contudo, os termos de sua elaborao devem estar em perfeita consonncia com os princpios estabelecidos nos artigos 165 a 169 da Constituio Federal e 40 a 46 da Lei n 4320/1964. A nova lei somente produzir seus efeitos a partir da data de sua publicao em veculo de comunicao oficial. Acrdos nos 3.145/2006 e 1.716/2003. Planejamento. LOA. Alterao. Frustrao de receita. Vedao reduo do oramento. Adoo das medidas estabelecidas na legislao. Havendo frustrao da receita estimada, o oramento no

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poder ser reduzido. Para garantir o equilbrio das contas pblicas, devem ser observadas as regras estabelecidas pela LRF, especialmente, a limitao de empenhos e movimentao financeira, nos termos do seu artigo 9. Acrdo n 3.145/2006. Planejamento. LOA. Alterao. Crdito adicional. Fonte de recursos. Possibilidade de se indicar o excesso de arrecadao em fonte vinculada, ainda que o excesso no se reflita na receita total arrecadada. Para abertura de crdito adicional, poder ser indicado como fonte de recurso o excesso de arrecadao proveniente de recursos adicionais de transferncias recebidas, com destinao vinculada, no previstos ou subestimados no oramento. Isso pode ser realizado ainda que o excesso no se reflita na receita total arrecadada, desde que atenda ao objeto da vinculao e se adotem as providncias para a garantia do equilbrio financeiro. Acrdo n 668/2004. Planejamento. PPA. Alterao. Observncia ao perodo de vigncia do PPA. As alteraes no Plano Plurianual devem ficar restritas ao perodo de vigncia estabelecido na Constituio Federal, ou seja, do 2 ano do mandato atual at o primeiro ano do mandato subsequente. Acrdo n 1.550/2006. Planejamento. LOA. Alterao. Obrigaes patronais. Registro via sistema oramentrio necessidade de crditos adicionais. Registro via sistema financeiro notas explicativas. A suplementao oramentria aplicvel nos casos de alterao de dotaes oramentrias. Se o ente da Federao, em 2006, optou por registrar o repasse das contribuies patronais intraoramentariamente (Portaria STN n 688/2005), devero ser observadas as regras para a suplementao de dotao estabelecida na legislao. Se optou pelo registro dos repasses pela via financeira (Portaria STN n 504/2003), no sero aplicadas as regras de suplementao de oramento, devendo ser divulgadas notas explicati-

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vas para justificar as eventuais distores existentes entre a previso e a realizao. A partir de 2007, com o advento da Portaria STN n 388/2006, que revogou a de n 688/2005, os repasses devero ocorrer exclusivamente pela via intra-oramentria. As necessrias alteraes oramentrias sero submetidas s regras especficas.

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PREVIDNCIA

Acrdo n 145/2004. Previdncia. Contribuio. Verba indenizatria. No-incluso na base de clculo da contribuio e benefcio. Nos benefcios previdencirios vedada a incluso das parcelas remuneratrias decorrentes de funo de confiana, de cargo em comisso ou do local de trabalho, nestas includos os adicionais de periculosidade e insalubridade. As verbas de natureza indenizatria no compem a base de clculo sobre a qual incidiro os descontos previdencirios, no devendo integrar o montante dos benefcios. Acrdo n 3.153/2006. Previdncia. Contribuio. Hora extraordinria. No-incluso na base de clculo da contribuio. As horas extraordinrias no integram a base de contribuio Previdncia, visto que tal verba no ser levada para a inatividade. Acrdo n 1.134/2004. Previdncia. Contribuio. Prestador de servios. Reteno e recolhimento pela Prefeitura Municipal. Por fora da Emenda Constitucional n 20/98, os profissionais liberais so filiados obrigatrios do Regime Geral de Previdncia Social RGPS, na condio de contribuintes individuais. Tanto a Prefeitura Municipal, na condio de empresa, e o trabalhador, como segurado obrigatrio, devero contribuir para a Previdncia Social. A parcela patronal, de responsabilidade da Prefeitura, resultante de percentual incidente sobre o total da folha de pagamento, cujos recursos devem constar do oramento. A parcela funcional ser descontada automaticamente da remunerao do servidor e repassada ao rgo previdencirio, juntamente com a parte patronal.

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Acrdo n 415/2004. Previdncia. Contribuio. Artigo 19 do ADCT. Servidores estveis e os que tiveram seus empregos transformados em cargos pblicos. Vinculao ao RPPS, se houver. Submisso dos atos de aposentadoria anlise da legalidade pelo TCE-MT. Vinculam-se ao regime prprio de previdncia social, se houver, alm dos servidores efetivos, aqueles estabilizados nos termos do artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e os que tiveram seus empregos transformados em cargos pblicos, com conseqente submisso ao TCE-MT dos atos concessrios dos benefcios previdencirios, para exame de legalidade. Os documentos a serem encaminhados so aqueles constantes do Manual de Orientao para Remessa de Documentos ao TCE-MT. Acrdo n 861/2002. Previdncia. Contribuio. Reteno e no recolhimento em razo de liminar pendente de julgamento. Vedada a utilizao dos recursos para despesas de outra natureza. O valor da contribuio ao INSS, inscrito em restos a pagar e pendente de recolhimento em razo de ao judicial, deve ser mantido em conta corrente at que a Justia julgue o mrito da ao, no devendo ser utilizado para o pagamento de outras despesas. Acrdo n 874/2005. Previdncia. Benefcio. Cargo em comisso. Incorporao. Possibilidade de compor os proventos de aposentadoria. Demais gratificaes. Vedao concesso aps implantao de subsdio. A remunerao do cargo em comisso, quando exercido por mais de 5 anos ininterruptos ou 10 intercalados, incorpora-se aos proventos da aposentadoria concedida aps implantao de subsdio para a carreira dos servidores pblicos do Estado de Mato Grosso, nos termos da alnea a do artigo 140 da Constituio Estadual. As demais vantagens, uma vez adotada a poltica de subsdio para a carreira, no sero mais devidas, tendo em vista que j foram aglutinadas ao subsdio correspondente ao cargo.

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Acrdo n 438/2005. Previdncia. Benefcio. RPPS. Vedao concesso de benefcios distintos dos concedidos pelo RGPS. Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos municipais no podero conceder benefcios distintos dos previstos no RGPS (Lei n 8.213/91). Acrdo n 1.598/2005. Previdncia. Benefcio. Vereador. Licena para tratamento de sade. Percia Mdica. Quando o vereador se afastar de suas atividades por motivo de doena por perodo inferior ao determinado pelo regime previdencirio para o incio da concesso do benefcio correspondente ao auxlio-doena, o pagamento do subsdio ficar a cargo da Cmara Municipal. A comprovao do motivo do afastamento dever obedecer a critrios estabelecidos pela Cmara Municipal. Quando o perodo da licena corresponder quele em que o benefcio ser assegurado pelo sistema previdencirio correspondente, devero ser observadas as regras especficas de cada regime, conforme o caso. Em se tratando do RGPS, ultrapassados os quinze primeiros dias do afastamento, o segurado dever ser encaminhado percia mdica do INSS. No caso do RPPS, devero ser observadas as regras do municpio. Acrdo n 662/2006. Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Aposentadoria proporcional. Vedao utilizao do tempo de contribuio completado aps a publicao da EC n 41/2003. ilegal a utilizao do tempo de contribuio completado aps a publicao da Emenda Constitucional n 41/2003, no clculo das aposentadorias proporcionais previstas pela Emenda Constitucional n 20/98. Acrdo n 3.153/2006. Previdncia. Benefcio. Aposentadoria voluntria. Considerao do tempo em que o servidor efetivo exerceu cargo comissionado. Para cumprimento da exigncia constitucional de 5 anos no cargo efetivo para fins de aposentadoria voluntria, considera-se tambm o perodo que o servidor exerceu funes comissionadas.

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Acrdo n 668/2006. Previdncia. Benefcio. Aposentadoria Compulsria. Vedao considerao do tempo de contribuio aps os 70 anos. Na fixao da proporcionalidade dos proventos referentes aposentadoria compulsria, deve-se considerar a legislao vigente na data em que o servidor completa 70 anos de idade, no havendo possibilidade legal de computar eventual tempo de servio posterior ao implemento da data limite constitucional, para quaisquer efeitos. Acrdo n 1.783/2003. Previdncia. Benefcio. Aposentadoria. Anlise da legalidade pelo TCE. Vedao ao julgamento prvio. No cabe ao TCE-MT a emisso de julgamento prvio dos processos de aposentadorias e, sim, a anlise da legalidade desses benefcios quando j concedidos pelo regime prprio de previdncia. Acrdos n 558/2007, 1.170/2002 e 1.134/2001. Previdncia. Benefcio. Servidor ocupante de cargo comissionado ou temporrio. Vinculao previdenciria. Seguro Acidente de Trabalho. Observncia s normas previdencirias. So segurados obrigatrios do regime geral de previdncia social, os servidores ocupantes exclusivamente de cargo em comisso bem como, aqueles que ocupam cargos ou empregos temporrios. O servidor efetivo vincula-se ao regime prprio de previdncia, se existente, ainda que nomeado para o exerccio de cargo comissionado. Para o recolhimento da contribuio relativa ao benefcio do Seguro de Acidente de Trabalho, dever ser observada a legislao do Regime de Previdncia Social a que estiver vinculado o servidor. Acrdo n 791/2006. Previdncia. RPPS. Instituio. Possibilidade, se houver carter contributivo e garantia do equilbrio financeiro e atuarial. A Constituio Federal impe aos Municpios filiao a regime de previdncia de carter contributivo e que garanta o equilbrio financeiro e atuarial do respectivo regime. Os entes federa-

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dos somente devero instituir seus prprios regimes de previdncia, mediante capacidade efetiva de assegurar o mencionado equilbrio. Na impossibilidade de assegurar o pagamento de benefcios previdencirios, os servidores sero filiados ao regime geral, observado o disposto no 5 do artigo 201 da CF. Acrdo n 438/2005. Previdncia. RPPS. Personalidade jurdica. Se o Fundo Municipal de Previdncia for criado como rgo autnomo (administrao indireta), possuir personalidade jurdica prpria, com inscrio no CNPJ. Acrdo n 872/2005. Previdncia. RPPS. Cuiab-PREV. Legalidade, competncia da Procuradoria Jurdica do Instituto e anlise da legalidade dos benefcios pelo TCE-MT. legal a criao do Instituto Municipal de Previdncia Social dos Servidores de Cuiab CUIAB-PREV, tendo em vista as leis municipais n 2.781/1990 e 4.592/2004. A Procuradoria jurdica do CUIAB-PREV rgo legtimo para emitir pareceres nos processos de concesso de benefcios daquela autarquia, nos termos do inciso IV do artigo 75 da Lei n 4.592/2004, os quais devero ser subordinados ao julgamento do Tribunal de Contas, conforme determina o artigo 206, Pargrafo nico, combinado com o artigo 212, ambos da Constituio Estadual. Acrdo n 21/2005. Previdncia. RPPS. Programa AMM-PREVI. Legalidade do programa condicionada ao atendimento s condies, especialmente, adequao ao limite de despesas administrativas em cada RPPS. O Programa AMM-Previ legalmente aplicvel aos municpios. Significa que a gesto do ativo e do passivo dos RPPS passvel de terceirizao. Entretanto, somente ser funcional e vivel se cada RPPS vinculado ao Programa se adequar s normas gerais de previdncia, em especial ao limite de 2% para a taxa de administrao. Para tanto, h necessidade de avaliao de impacto em cada Regime Prprio. Devem, ainda, ser observadas as seguintes concluses:

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1.

2.

3.

4.

A vedao de pagamento de benefcios, mediante convnios ou consrcios entre Estados, entre Estados e Municpios e entre Municpios, nos termos do inciso V do artigo 1 da Lei 9.717/1998, no pode ser confundida com a contratao do Programa AMM-Previ para gesto de ativos e passivos previdencirios dos Municpios; O RPPS pode, direta ou indiretamente, aplicar suas disponibilidades de caixa em instituies financeiras no oficiais, desde que essas tenham funcionamento autorizado pelo Banco Central. Deve observar, ainda, os requisitos mnimos previstos nas normas gerais de previdncia, os limites e condies de proteo, solvncia, liquidez e prudncia do mercado financeiro. A legislao exclui a possibilidade de o Banco Santos gerir, controlar e aplicar recursos previdencirios, considerando a sua inadequao aos critrios mnimos exigidos; No h previso legal para o RPPS custear despesa de seguro relativo a benefcios de risco (aposentadoria por invalidez e penso por morte), tendo em vista que seguro no benefcio previdencirio, no se enquadrando em despesas de custeio (2%). Da mesma forma, a previdncia deve alcanar o equilbrio atuarial sem necessidade de resseguro, nos termos do inciso IV do artigo 1 da Lei n 9.717/1998; O RPPS dever se adequar ao limite de 2% para Taxa de Administrao, individualmente, incluindo nesse limite as seguintes despesas: a. Percentual de 1,6% a 1,8%, varivel e incidente sobre valor da folha de pagamento a ser pago Agenda Assessoria, pela prestao de servios de gesto do passivo. b. Percentual de 0,3% a ttulo de Taxa de Administrao aplicado sobre o montante de recurso sob controladoria, provisionado diariamente e exigvel mensalmente, pela gesto do ativo e pela controladoria. c. Percentual de 35% a ttulo de Taxa de Sucesso aplica-

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do sobre o que exceder variao anual do INPC acrescido de 6% a.a., provisionado diariamente e exigvel trimestralmente, sobre os ganhos decorrentes das aplicaes, pela gesto de ativo. d. Tarifas relativas abertura de contas, operacionalizao de folhas de benefcios e efetivao de cada pagamento a fornecedores, a serem pagas CEF Caixa Econmica Federal. Acrdo n 1.046/2004 complementado pelo Acrdo n 130/2006. Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Repasses do Poder Executivo. Incluso no limite. Eventuais repasses do Poder Executivo ao Fundo de Previdncia, assim como os dispndios inerentes cesso de pessoal ou disponibilizao de bens da Administrao Direta, devero ser computados no limite de 2% do valor total da remunerao, proventos e penses dos seus segurados. Acrdo n 130/2006. Previdncia. RPPS. Despesas administrativas. Custeio com recursos previdencirios. Possibilidade de eventual apoio do Poder Executivo. A limitao da taxa de administrao de at 2% para custear despesas administrativas do Regime Prprio de Previdncia Social abrange os recursos da Previdncia e os do tesouro municipal. O Regime Prprio de Previdncia no pode receber repasses do Poder Executivo para custear o excesso de gastos administrativos. Tambm no pode transferir ao Executivo despesas inerentes sua estrutura. Entretanto, pode receber apoio logstico, material e humano, em situaes especficas, desde que obedecidos os princpios da economicidade, eficincia e razoabilidade. O eventual repasse previdncia que supere a obrigao dos poderes, no configura ato de improbidade administrativa. Contudo, contraria as normas gerais de previdncia e de finanas pblicas, sujeitando-se s sanes impostas pela Lei n 9.717/ 1998 e Portaria MPAS n 4.992/1992.

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O Poder Executivo no pode repassar recursos para pagamento dos vencimentos do Diretor Executivo do RPPS, independente da personalidade jurdica, por tratar-se de despesa inerente ao regime previdencirio. Tal pagamento deve ser contabilizado como despesa administrativa nos termos do 6 do artigo 17 da Portaria MPAS n 4.992/1999. Acrdo n 255/2007. Previdncia. RPPS. Despesa Administrativa. Considerao na avaliao atuarial anual. As despesas administrativas previdencirias, limitadas a 2% do total das remuneraes, proventos e penses dos segurados vinculados ao RPPS relativo ao exerccio financeiro anterior, sero custeadas pelo ativo financeiro previdencirio, constitudo da soma da contribuio do servidor mais a parcela patronal. No clculo atuarial, a partir do qual ser estabelecida a alquota de contribuio patronal e do servidor, dever estar contida a previso da referida taxa de administrao para observncia do equilbrio financeiro e atuarial entre a arrecadao, despesas administrativas e pagamento de benefcios. Acrdos nos 438/2005 e 21/2005. Previdncia. Disponibilidade financeira. Aplicao preferencialmente em instituies financeiras oficiais. Possibilidade de aplicao em instituies financeiras no oficiais, observadas as condies. Por medida de segurana, os recursos financeiros previdencirios devem ser aplicados, preferencialmente, em instituies financeiras oficiais, observando-se o que dispem os 1 e 2 do artigo 43 da Lei de Responsabilidade Fiscal e os incisos IV e VI do artigo 6 da Lei n 9.717/1998. No entanto, o RPPS pode, direta ou indiretamente, aplicar suas disponibilidades de caixa em instituies financeiras no oficiais, desde que essas tenham funcionamento autorizado pelo Banco Central. Deve observar, ainda, os requisitos mnimos previstos nas normas gerais de previdncia, os limites e condies de proteo, solvncia, liquidez e prudncia do mercado financeiro.

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Acrdo n 791/2006. Previdncia. RPPS. Extino. Disponibilidade de caixa. Utilizao exclusiva no pagamento de benefcios do prprio regime e para eventual compensao previdenciria. As disponibilidades de caixa de regime de previdncia extinto devero ser utilizadas nica e exclusivamente para pagamento de benefcios do prprio regime e para eventual compensao previdenciria. Acrdo n 438/2005. Previdncia. RPPS. Despesas. Ordenador. Competncia do Diretor-Presidente. O ordenador de despesas possui autoridade legal para autorizar o empenho e pagamento de despesas, conforme previso dos artigos 58 e 64 da Lei n 4.320/1964. No Fundo Municipal de Previdncia Social o ordenador de despesas o Diretor-Presidente que, juntamente com o contador e tesoureiro, deve assinar todas as fases das despesas. Os cheques devem ser assinados por no mnimo duas pessoas.

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RECEITA

Acrdo n 100/2006. Receita. RCL. Apurao. Transferncia de Recursos de Programas e respectivo pessoal contratado. Incluso no clculo da RCL. O repasse financeiro feito pelo ente federal ou estadual, a ttulo de programas, computado na Receita Corrente Lquida do ente recebedor, conforme dispe o inciso IV do artigo 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Inclui-se nas despesas com pessoal o pagamento de pessoas contratadas para prestao de servios destinados a atender programas federais ou estaduais, ainda que a contratao seja feita por empresa interposta. Acrdo n 2.379/2002. Receita. RCL. Apurao. Receitas correntes. Convnios e congneres. Incluso na base de clculo. As receitas obtidas atravs de convnios e congneres (receitas vinculadas), destinadas a despesas correntes (transferncias correntes), integram a Receita Corrente Lquida. Acrdos n 3.181/2006 e 790/2006. Receita. RCL. IRRF. Incluso na base de clculo. Os valores referentes ao Imposto de Renda Retido na Fonte, incidentes sobre a folha de pagamento de pessoal, constituem-se em despesa com pessoal, nos termos do caput do artigo 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, e devem ser considerados na apurao da Receita Corrente Lquida. Acrdo n 295/2007. Receita. Arrecadao. Tributos. IPTU. Vedao arrecadao via empresa de carto de crdito. No possvel o recebimento de recursos do contribuinte municipal, a ttulo de pagamento de IPTU, via convnio com

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empresa de carto de crdito. Acrdo n 2.634/2006. Receita. Arrecadao. Receita de alienao. Bens imveis. Possibilidade de recebimento parcelado. A alienao de bens imveis da Administrao Pblica deve ser processada de acordo com a Lei n 8.666/93, sendo possvel o recebimento parcelado do valor total da alienao, desde que haja previso no edital e no contrato celebrado entre a Administrao e o particular adquirente. A transferncia da propriedade do imvel alienado, com o registro em Cartrio de Registro de Imveis, somente se efetivar aps o pagamento de todas as parcelas. Acrdo n 685/2004. Receita. Arrecadao. Doao. Possibilidade de recebimento. Aplicao e prestao de contas observando-se as regras que regem a Administrao Pblica. No h impedimento legal para que a administrao seja beneficiada com doaes, desde que isso no acarrete nus reais indesejados e insuportveis para a Administrao Pblica. A aplicao e prestao de contas de recursos recebidos em doao sero feitas em conformidade com as regras que regem a Administrao Pblica. Acrdo n 685/2004. Receita. Arrecadao. Doao. Possibilidade de vinculao em cobranas de servios de gua e energia. A vinculao de campanhas de arrecadao de donativos atravs da fatura dos servios de gua e energia encontra amparo no poder discricionrio do administrador pblico. Contudo, tal ato deve obedecer aos princpios da moralidade, da boa f e da vedao publicidade enganosa. No cabe ao Tribunal de Contas referendar atos discricionrios do administrador pblico, nem mesmo por meio de consulta. Entretanto, compete opinar sobre a legalidade dos seus atos, o que no significa que o Tribunal esteja orientando o administrador pblico a lanar mo de campanhas de arrecadao.

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Acrdo n 987/2006. Receita. Arrecadao. Tarifa de gua. Vedao vinculao de recebimentos particulares junto ao boleto de cobrana da gua. No possvel a vinculao de dvida particular cobrana de tarifas de gua pelo Municpio, a exemplo de dbitos dos muncipes com associaes de bairros. Acrdo n 2.337/2006. Receita. Dvida ativa tributria. Bens imveis entregues por dao em pagamento. Receita tributria e base de clculo para sade e ensino. O recebimento de bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria gera receita resultante de impostos. Portanto, integrar a base de clculo para educao e sade, pois as regras constitucionais e legais vinculam a aplicao dos recursos provenientes das receitas tributrias resultantes de impostos nessas duas reas. Acrdo n 1.763/2006. Receita. Arrecadao. Dvida Ativa. Crditos irrisrios. Cobranas fiscais. Recomendaes do TCE-MT. No compete ao TCE-MT autorizar a dispensa de aes fiscais para a cobrana de dvida ativa municipal, ainda que essas se mostrem insignificantes, devendo o assunto ser tratado na Lei de Diretrizes Oramentrias, conforme prescreve a Lei de Responsabilidade Fiscal. Em face da competncia orientativa, o Tribunal opina no sentido de que o administrador adote as seguintes situaes, que podem resultar em procedimento eficaz na arrecadao da dvida ativa: 1. Adotar parceria pblico-privada como alternativa para a cobrana de dbitos fiscais do Municpio; 2. Enviar projeto de lei Cmara Municipal, destinado a disciplinar a cobrana de dbitos irrisrios, estabelecer valores em que a cobrana poder ser dispensada ou a permanncia da inscrio em dvida ativa, etc.

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Acrdo n 900/2003. Receita. Recursos pblicos. Movimentao. Instituio Financeira. Aplicao da Deciso Normativa n 02/93 do TCE-MT. Diante da inexistncia de banco oficial, deve-se aplicar a Deciso Normativa n 02/93 desta Corte de Contas, que autoriza a movimentao de recursos em bancos privados, atravs de Lei Municipal, at a instalao de banco oficial no municpio. O descumprimento desta norma, aps a instalao de banco oficial, gera penalidades aos responsveis pela movimentao dos recursos pblicos, nos termos da Lei Orgnica do TCE-MT. Acrdo n 1.599/2005. Receita. Recursos pblicos. Movimentao e arrecadao. Cooperativas de crdito. Vedao movimentao de Recursos Pblicos. Possibilidade de conveniar servios de arrecadao. O artigo 23 da Resoluo 3.106/2003 do Banco Central veda a movimentao de recursos pblicos em Cooperativas de Crdito, exceto os servios de arrecadao. Na ausncia de instituio financeira oficial, pode ser contratado banco particular presente no Municpio. Acrdos n 1.778/2005 e 265/2005. Receita. Municpio novo. Arrecadao aps a instalao administrativa. Durante a fase de criao e instalao, o municpio novo no faz jus s receitas recebidas pelo municpio-me, conforme dispe o Acrdo n 265/2005. Se aps a instalao administrativa do municpio novo, as receitas a ele devidas forem creditadas ao municpio-me, essas devero ser devolvidas imediatamente, observando-se, rigorosamente, a destinao dos recursos para contas bancrias de mesma natureza/vinculao, de acordo com as regras estabelecidas para cada caso especfico. Acrdo n 1.408/2005. Receita. Recurso vinculado. Vedao ao remanejamento para realizao de despesas ordinrias. De acordo com o Pargrafo nico do artigo 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal, vedado o remanejamento de recursos vin-

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culados para recursos ordinrios. Acrdo n 1.423/2004. Receita. Recurso vinculado. ICMS ecolgico. Atendimento aos objetivos. Os recursos do ICMS Ecolgico devero ser investidos em projetos ambientais de preservao e conservao da natureza, programas de educao ambiental, aes de saneamento bsico e soluo de problemas de detritos slidos, entre outros tantos que garantem um elementar direito de todos, o do uso e desfrute de um meio ambiente saudvel, urbano ou rural. Estas aes devem ser feitas pelos Poderes Executivo e Legislativo em parceria com a sociedade e os Conselhos Municipais de Meio Ambiente. Acrdos n 1.742/2003 e 2.937/1994. Receita. Recursos vinculados. Recursos federais. Prestao de Contas - Competncia do TCU. Conhecimento do ingresso da receita competncia do TCE-MT. Nos termos do inciso VI do artigo 71 da Constituio Federal, a fiscalizao da aplicao dos recursos federais de competncia do Tribunal de Contas da Unio e dos rgos federais repassadores de recursos. O Tribunal de Contas do Estado examina a aplicao de recursos federais repassados aos Estados e Municpios, na anlise dos balancetes mensais e balano anual, na relao receita e despesa. Os convnios e instrumentos congneres de repasses de recursos financeiros de rgos federais a rgos do Estado e Municpios devem ser informados ao Tribunal de Contas do Estado, para conhecimento do ingresso da receita. Acrdo n 2.091/2002. Receita. Arrecadao. Taxas. Taxas pelo exerccio do poder de polcia e outros servios prestados pelo Corpo de Bombeiros Militar. Destinao ao FREBOM. As taxas referentes ao exerccio do poder de polcia e outros servios prestados pelo Corpo de Bombeiros Militar destinam-se ao Fundo de Reequipamento do Corpo de Bombeiros Militar do

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Estado de Mato Grosso (Frebom) conforme determinao da Lei n 7.370/2000. Acrdos nos 3.145/2006 e 1.716/2003. Receita. Frustrao na arrecadao. Adoo de procedimentos para manuteno do equilbrio financeiro e oramentrio. A Lei de Responsabilidade Fiscal, nos artigos 4 e 5, dispe sobre os instrumentos necessrios para as eventuais aes corretivas referentes ao planejamento financeiro dos municpios, abrangendo desde a programao de receitas at as limitaes de empenhos e gastos em situaes de oscilao financeira e no atendimento das expectativas econmicas. Os gestores pblicos municipais devem recorrer s prprias Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias para buscar o equilbrio das contas sob sua responsabilidade, realizando o exerccio de planejamento tanto em condies de dificuldade administrativa, quanto nos cenrios mais favorveis.

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SADE

Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. Incluso da integralidade das receitas. Na apurao da base de clculo para incidncia do percentual mnimo de aplicao na sade, so computadas integralmente as receitas elencadas no 2 do inciso III do artigo 198 da Constituio Federal. Acrdos nos 3.181/2006 e 1.098/2004 e Deciso Administrativa n 16/ 2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. IRRF. No-incluso na receita base de clculo. A receita proveniente do Imposto de Renda Retido na Fonte no deve ser considerada na base de clculo dos percentuais constitucionais de aplicao mnima na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico e em aes e servios pblicos de sade, nos termos do Acrdo n 1.098/2004 deste Tribunal. Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. CIDE. No-incluso na base de clculo. As receitas provenientes da CIDE - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico - no integram a receita-base para aplicao no ensino e na sade. Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. Multas e juros de impostos. Incluso na base de clculo. As receitas provenientes das multas e juros decorrentes do atraso no pagamento de impostos integram a receita-base para aplicao no ensino e na sade.

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Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de clculo. IOF s/ ouro. No-incluso na base de clculo. As receitas provenientes do IOF sobre o ouro integram a base de clculo para aplicao no ensino, mas no integram a base de clculo para aplicao na sade. Acrdo n 2.337/2006. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Base de Clculo. Bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria. Receita tributria e base de clculo para sade e ensino. O recebimento de bens imveis entregues por dao em pagamento de dvida ativa tributria gera receita resultante de impostos. Portanto, integrar a base de clculo para educao e sade, pois as regras constitucionais e legais vinculam a aplicao dos recursos provenientes das receitas tributrias resultantes de impostos nessas duas reas. Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Apurao pela despesa liquidada. Na verificao do cumprimento das obrigaes constitucionais, as despesas com ensino e sade so consideradas aps a sua regular liquidao, devendo haver suficiente disponibilidade de caixa para pagamento daquelas inscritas em Restos a Pagar Processados. Deciso Administrativa n 16/2005. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Inativos e pensionistas. Incluso na base de clculo quando pago com recursos do Tesouro. As despesas relativas ao pagamento de inativos e pensionistas custeadas com recursos do Tesouro devem ser computadas como despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino e com aes e servios pblicos de sade, conforme sua origem. Acrdo n 875/2005. Mantido pelo Acrdo n 353/2006. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Aes de saneamento bsico. Incluso no limite estabelecido pela EC n 29/2000.

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As despesas com saneamento bsico enquadram-se no conceito de despesas com aes e servios pblicos de sade, na forma preconizada pelo artigo 196 da Constituio Federal. Acrdo n 353/2006. Reforma parte do entendimento manifestado no Acrdo n 875/2005, com aplicabilidade a partir da competncia 2006. Sade. Limite. Artigo 198, CF. Despesa. Repasses para o MT-Sade, custeio dos servios de sade da PM e Corpo de Bombeiros Militar. Vedao incluso no limite estabelecido pela EC n 29/2000. Competncias do MT-Sade e Conselho Estadual de Sade. Os repasses de recursos efetuados pelo Estado ao Instituto de Assistncia Sade dos Servidores do Estado MATO GROSSO SADE, assim como o custeio dos servios de sade da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, no so despesas com aes e servios pblicos de sade, no podendo tais encargos serem suportados com as receitas previstas pela Emenda Constitucional n 29/2000. No mrito, decide: 1. As aes reconhecidas pelo Acrdo n 875/2005 devem ser consideradas em todo o exerccio de 2005, uma vez que a deciso apenas uniformizou entendimento a ser adotado por esta Corte; 2. que compete ao Instituto de Assistncia Sade dos Servidores do Estado MT-Sade, a execuo das despesas a ele pertinentes, em funo de sua autonomia administrativa e financeira; 3. que compete ao Conselho Estadual de Sade opinar sobre eventuais alteraes oramentrias e financeiras, cabendo ao chefe do respectivo Poder a funo homologatria das decises colegiadas, sem prejuzo do disposto no inciso VI do artigo 167 da Constituio da Repblica; e, por fim, 4. que a competncia para a determinao dos repasses de recursos pblicos depende do que dispe a legislao pertinente a cada caso.

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Acrdo n 1.312/2006. Sade. Deliberao n 01/2005 do CNS. Observncia pelo municpio. Vedao terceirizao da gesto. Possibilidade da terceirizao de mo-de-obra em carter complementar. O Municpio est obrigado a cumprir a determinao do Conselho Nacional de Sade por meio da Deliberao n 01/2005, uma vez que tal comando probe a terceirizao da gesto, por contrariar o artigo 197 e o 1 do artigo 199 da Constituio Federal. Entretanto, possvel a terceirizao da mo-de-obra, desde que destinada apenas a complementar a atuao do Poder Pblico. Acrdo n 2.292/2002. Sade. Pessoal. Programas permanentes concurso pblico. Programas temporrios contratao temporria: requisitos e vinculao previdenciria. Nos termos do inciso VII do artigo 30 da Constituio Federal, os servios de sade e educao so de competncia dos municpios, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado. Dessa forma, o administrador pblico municipal no possui discricionariedade para decidir sobre a existncia ou no de funcionrios efetivos nas referidas atividades. Compete a ele, por exigncia legal, a iniciativa de criao dos cargos e realizao de concurso pblico para provimento, nos termos do inciso II do artigo 37 da Constituio Federal. Para os programas especiais de sade caracterizados como temporrios, a contratao temporria pode ser aplicada nos termos do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, observando sempre a divulgao e seleo, com base nos princpios da publicidade e impessoalidade. A contratao temporria requer lei especfica municipal, alm da vinculao previdenciria do Regime Geral de Previdncia INSS, nos termos do 13 do artigo 40 da Constituio Federal, e da contabilizao na despesa com pessoal da Prefeitura, por se tratar de servidores e competncia municipais. Acrdo n 873/2005. Receita. Recurso vinculado. Programa Apoio sade indgena. Possibilidade de execuo direta pelo Municpio ou mediante

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convnio. Estabelecimento de regras em Plano de Sade Distrital. Prestao de contas ao Conselho Distrital de Sade Indgena. O Municpio poder executar diretamente o Programa de Sade Indgena ou mediante convnio, desde que as aes estejam previstas no Plano de Sade Distrital, aprovado pelo Conselho Distrital de Sade Indgena do respectivo Distrito Sanitrio Especial. A atuao de instituies no-governamentais pode ser efetivada, desde que mediante convnio, sempre para execuo de aes previstas no referido Plano de Sade Distrital. A prestao de contas dos rgos e instituies executoras das aes e servios de ateno sade do ndio dever ser feita ao Conselho Distrital de Sade Indgena, conforme estabelece o artigo 3 da Portaria n 852/99. Acrdo n 1.777/2005. Sade. Recurso vinculado. Programa Sade da Famlia. Possibilidade da aquisio de veculos com recursos do Programa, destinado finalidade vinculada. possvel a aquisio de veculo com recursos oriundos do Programa Sade da Famlia (PSF), desde que utilizado exclusivamente em aes voltadas para a ateno bsica da sade. Na apurao da base de clculo para incidncia do percentual mnimo de aplicao na sade so computadas integralmente as receitas elencadas no inciso III do 2 do artigo 198 da Constituio Federal. Acrdos n 813/2007 e 29/2003. Sade. Prestao de servios. Possibilidade de relaes jurdicas entre o SUS e a iniciativa privada, dandose preferncia s entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. Somente aps completada a plena utilizao da capacidade instalada em funcionamento dos rgos e entidades pblicos, poder, a administrao, celebrar convnios com a iniciativa privada, dando preferncia a entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos, para a prestao de servios, aos preos fixados em tabela do SUS. J a contratao da iniciativa privada para pres-

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tao do mesmo tipo de servio, por preos superiores aos fixados pelo SUS, sempre precedida de licitao, s possvel aps ficar comprovado que foram despendidos todos os esforos para manuteno dos preos tabelados. Em qualquer que seja o caso, os servios contratados ou conveniados submeter-se-o s normas tcnicas e administrativas e aos princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade, garantindo-se a manuteno do equilbrio econmico e financeiro. Acrdo n 1.809/2006. Sade. Termo de Parceria. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. Possibilidade de contratao, observando-se as exigncias da legislao aplicvel. possvel administrao pblica celebrar parceria com instituio sem fim lucrativo, qualificada como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, para desenvolvimento e promoo da sade. Para tanto, deve cumprir os procedimentos disciplinados na Lei Federal n 9.790/1999, Decreto Federal n 3.100/1999, bem como os princpios norteadores do artigo 37 da Constituio Federal e da Lei n 8.666/1993. Acrdo n 1.639/2005. Sade. Tratamento fora do municpio. Possibilidade de fornecimento de passagens, observando-se as regras do TFD. Compete ao Estado adotar as medidas necessrias para garantir o direito do cidado sade, previsto na Constituio. Ao conceder as passagens para pacientes com tratamento fora do domiclio, o administrador pblico deve aplicar as regras procedimentais do Programa TFD Tratamento Fora do Domiclio definidas pelo Municpio em consonncia com as diretrizes do Ministrio da Sade. Devero ser observadas as normas de licitaes para aquisio de passagens e combustveis, bem como, as regras contbeis/fiscais da Lei n 4.320/1964 e da Lei de Responsabilidade Fiscal.

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Acrdo n 968/2004. Sade. Consrcios de Sade. Repasse. Vedao ao dbito automtico em conta bancria. ilegal o repasse de recursos aos consrcios municipais de sade por meio de dbito automtico em conta corrente de municpios consorciados, tendo em vista a inconstitucionalidade da vinculao de receita oriunda de impostos para o pagamento de despesas. As excees a essa regra esto previstas na prpria Constituio Federal. Acrdo n 296/2007. Sade. Consrcio. Repasse. Possibilidade de utilizao da cota parte FPM. possvel a utilizao de recursos do FPM para o pagamento de quotas ao Consrcio Intermunicipal de Sade. O mecanismo a ser estabelecido por cada Municpio participante, se em percentual da receita do FPM ou em valor fixo, ficar adstrito a cada administrador, no exerccio de seu poder discricionrio.

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TRIBUTAO

Acrdo n 100/2006. Tributao. ISSQN. Profissionais com profisso regulamentada. Reteno pelo municpio do estabelecimento do prestador do servio, observadas as excees da legislao. A reteno de ISSQN devida nos casos de contratao de servios eventuais prestados por profissionais com profisso regulamentada. A competncia para reteno do municpio de domiclio do estabelecimento prestador do servio. Na ausncia do estabelecimento, considera-se o local de domiclio do prestador, com algumas excees, de acordo com a natureza do servio prestado. Acrdo n 587/2002. Tributao. Crditos Tributrios. Possibilidade de compensao com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica. possvel compensar crditos tributrios com crditos lquidos e certos, vencidos ou vincendos, do sujeito passivo contra a Fazenda Pblica. A autorizao do Cdigo Tributrio Nacional no suficiente para que a Administrao realize o encontro de contas; necessrio que a lei autorize expressamente a compensao. Acrdo n 1.578/2005. Tributao. Crdito Tributrio. Parcelamento. Possibilidade. A concesso do parcelamento ato discricionrio da atividade administrativa. Contudo, conforme preceituam o inciso VI do artigo 97 e artigo 155-A do Cdigo Tributrio Nacional, tal procedimento dever ser feito na forma e condio estabelecidas em lei especfica. Alm do que, como determina o 1 do artigo 155-A do Cdigo Tributrio Nacional, o referido parcelamento no exclui a incidncia de juros e multas, salvo disposio de lei em contrrio.

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Acrdo n 1.578/2005. Tributao. Crdito tributrio. Prmios e incentivos para arrecadao de tributos. Possibilidade, desde que atendidas as condies. No h bice legal distribuio de prmios para incentivar o recolhimento de tributos. Essa conduta, entretanto, deve ser praticada em conformidade com a lei e com os princpios que regem o direito administrativo, principalmente os que se referem proporcionalidade e eficincia. Acrdo n 667/2006. Tributao. Crdito tributrio. Prescrio e decadncia - Cdigo Tributrio Nacional auto-executvel. Requisitos da responsabilidade na gesto fiscal instituio, previso e arrecadao. A regra estabelecida no Cdigo Tributrio Nacional referente prescrio auto-executvel, tem eficcia prpria e produz efeitos independentes de regulamentao. A norma regulamentadora, estadual ou municipal, no pode contrariar mandamento constitucional regulamentado por lei complementar. A competncia tributria no se limita instituio do tributo, cabendo ao ente tributante a responsabilidade de exercer sua competncia tributria plena, que se efetiva com a arrecadao, conforme estabelecido no artigo 11 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Acrdo n 274/2007. Tributao. Crdito tributrio. Prescrio. Baixa. Desnecessidade de autorizao legislativa. Ausncia de impacto em limites de gastos com ensino, sade e repasse para o Legislativo. Requisitos da responsabilidade na gesto fiscal instituio, previso e arrecadao. possvel proceder a baixa dos valores referentes dvida tributria prescrita sem a necessidade de autorizao legislativa. Essa baixa no altera a base de clculo para o cmputo dos gastos com sade, educao e transferncias ao Legislativo, pois no se trata de receita arrecadada e, sim, direito extinto pela fluncia da prescrio. A administrao pblica deve envidar esforos para obter a efetiva arrecadao de seus crditos junto a terceiros, pois constitui-se em um dos requisitos para a gesto fiscal responsvel. Acrdo n 1.578/2005. Tributao. Receita tributria. Renncia.

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Observncia aos requisitos. Para a concesso de qualquer forma de incentivo ou benefcio de natureza tributria que corresponda renncia de receitas, devero ser adotadas providncias estabelecidas no artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal. A lei trata to-somente de renncia de receita tributria, no abrangendo os incentivos ligados reduo de receitas no tributrias, no estando estes submetidos s regras constantes do artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, devendo ser observada apenas no que concerne ao estabelecimento e cumprimento de metas fiscais. Acrdo n 1.578/2005. Tributao. Receita tributria. Renncia de receitas. Iseno e Anistia. Exigncia de lei especfica. A iseno dispensa o tributo e abrange fatos geradores posteriores lei, enquanto a anistia dispensa somente a multa e abrange fatos geradores anteriores lei. Ambas, por fora constitucional, conforme determina o 6 do artigo 150 da Constituio Federal, tambm devem ser concedidas mediante lei especfica. Nesse sentido, a iseno ou anistia no tero eficcia se forem tratadas por uma lei geral que abrange vrios assuntos. A concesso de carter no geral de iseno do Imposto Sobre Servios (ISS) de determinada empresa, ainda que ela venha fomentar a economia local, dever ocorrer em observncia ao Artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal. A iseno dever sempre ser concedida para os contribuintes em geral ou para aqueles que preencherem os requisitos previstos em lei, sob pena de violar o princpio da isonomia tributria. Acrdo n 578/2002. Tributao. Impostos. IRRF. Consrcios. Recolhimento ao Ministrio da Fazenda. Os consrcios de sade so criados na forma de Associao Civil. A eles no se aplica o disposto no inciso I do artigo 158 da Constituio Federal. Por essa razo, o imposto retido dos profissionais que prestam servios ao referido Consrcio deve ser recolhido ao Ministrio da Fazenda.

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Acrdo n 2.338/2006. Tributao. Incentivos Fiscais. Projetos culturais. Saque individualizado, tarifas, CPMF e prestao de contas. Regras aplicveis. Na execuo e prestao de contas de projetos culturais incentivados pela Lei n 8.257/2004, que instituiu o Fundo Estadual de Fomento Cultura do Estado, devem ser observados os seguintes procedimentos: 1. Prestao de contas de Convnios, na forma definida no artigo 27 da Instruo Normativa Conjunta SEFAZ /AGE/ SEPLAN MT n 01/2005; 2. O saque individualizado e as tarifas bancrias so disciplinados pelo artigo 15 da Instruo Normativa Conjunta mencionada e no artigo 13 do Decreto Estadual n 5.250/2005; 3. A CPMF incidente sobre a movimentao financeira nas contas correntes dos repasses culturais ter carter de despesa, desde que haja previso nos termos do Convnio, em consonncia com o Acrdo n 1.827/2005 desta Corte de Contas; 4. A comprovao de contratao de servios de pessoas fsicas, atravs de recibo comum, no possvel, por propiciar a evaso fiscal. Essas contrataes devem recolher o ISSQN; 5. Quando o objetivo do projeto cultural for a confeco de produtos (gravao de CD, livros ou congneres), indispensvel a apresentao mnima de um exemplar por ocasio da prestao de contas.

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DIVERSOS

Acrdo n 381/2004. Cadastro de inadimplentes do TCE-MT. Incluso. Vinculao de quem deu causa ao descumprimento de obrigao principal. A insero de determinado nome no rol de inadimplentes do TCE-MT configura penalidade a ser imposta em conseqncia do no-cumprimento de uma obrigao principal. Dependendo do caso, deve-se vincular apenas quem lhe deu causa diretamente, no estendendo seus efeitos aos demais envolvidos quando esses atuaram de forma responsvel, ainda que em relao a terceiros permanea a responsabilidade objetiva do Estado. Acrdos n os 457/2006 e 453/2006. Publicidade. Imprensa oficial. Definio em lei local, observada a legislao. De acordo com o inciso XIII do artigo 6 da Lei n. 8666/93, os municpios podero definir, mediante lei, os seus veculos oficiais de divulgao, com a ressalva de que, quando houver expressa determinao legal, a publicao dever ocorrer, tambm, no Dirio Oficial do Estado, a exemplo do que dispe o inciso II do artigo 21 da referida Lei de Licitaes. Acrdo n 257/2007. Conselho. Conselho de Saneamento Bsico. Obrigatoriedade de instituio caso determinado em lei municipal. A instituio de Conselho de Saneamento Bsico nos Municpios ser obrigatria se houver lei determinando tal ato. Essa medida plausvel, uma vez que a criao desses Conselhos tem como objetivo bsico promover estudos e deliberar medidas destinadas a adequar os anseios da populao poltica municipal de saneamento, indo ao encontro, portanto, do controle social estimulado pelo TCE-MT.

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