UNIVERSIDADE GAMA FILHO CURSO DE ADMINISTRAO

OS PRINCIPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Bruna Kelly G. da Cruz - 20092052716 Jean Nunes - 20112015271 Marcos Mendes - 20112612083 Steffane de O. Teixeira - 20082228663

Rio de Janeiro 2012

O QUE ADMINISTRAO PBLICA? H dois sentidos para definio: - O sentido Subjetivo, formal ou orgnico: Designa os entes (SUJEITOS) que exercem a atividade administrativa (pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). - O sentido Objetivo, material ou funcional: Designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes (OBJETO). o mesmo que funo administrativa. A Administrao Pblica compreende a: - Administrao Federal; - Administrao Estadual; - Administrao do Distrito Federal; - Administrao Municipal. Cada uma destas Administraes se subdivide em: - Administrao Direta A Administrao Direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura da chefia do Executivo e na estrutura dos rgos auxiliares da chefia do Executivo. - Administrao Indireta; A Administrao Indireta se constitui das entidades dotadas de personalidade jurdica prpria e compreende as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Desconcentrao e descentralizao Descentralizao a distribuio de competncias entre Entidades de uma para outra pessoa, ou seja, pressupe a existncia de duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias. Desconcentrao a distribuio de competncias entre rgos dentro da mesma pessoa jurdica, para descongestionar, desconcentrar, um volume grande de atribuies, e permitir o seu mais adequado e racional desempenho.

OS PRINCIPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Os princpios da administrao publica constitudo por normas bsicas de conduta, que devem orientar a atuao do aplicador, do legislador e do executor das leis. A doutrina prega que os princpios so: a) Onivalentes: so princpios que se aplica a cincias distintas, como o principio da no-contradio: uma coisa no pode ser e no ser ao mesmo tempo; b) Plurivalentes: so princpios que informam um grupo de cincia, como o principio da causalidade que informa as cincias naturais; c) Monovalentes: se aplicam somente a uma cincia (podem ser gerais ou especficos). Princpios Explcitos da Administrao Pblica. De acordo com o artigo 37, caput, da Constituio, A administrao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. So os princpios explcitos da Administrao Pblica: Legalidade. Prega a atuao do Administrador Pblico segundo a Lei. Enquanto ao cidado licito fazer tudo aquilo que a lei no probe, a Administrao s pode fazer aquilo que a lei permite e autoriza. Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude da lei (art. 5, II CF). Lei, aqui, deve ser interpretada em sentido amplo, alcanando no apenas as leis formais; mas tambm a Constituio, os tratados e atos normativos.

No Direito Administrativo, esse princpio determina que a Administrao Pblica esta estritamente vinculada lei, em qualquer atividade. Assim, se no houver previso legal, nada pode ser feito. A diferena entre o princpio genrico e o especfico do Direito Administrativo o seguinte: a) Genrico: a pessoa pode fazer de tudo, exceto o que a lei probe; b) Especifico: a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza, estando engessada, na ausncia de tal previso. Seus atos tm que estar sempre pautados na legislao. Obs.: O administrado dispe de vrios instrumentos processuais para afastar, na via judicial, os atos do Administrador Pblico que firam o principio da legalidade, dentre os quais se destaca: habeas corpus, mandado de segurana, mandado de injuno. Impessoalidade. Significa que a finalidade pblica o que deve nortear toda a atividade administrativa. Art. 37, 1 da Constituio, que dispe que A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ser carter educativo, informativo, ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Este princpio impe que a conduta do administrador pblico seja sempre voltada ao interesse pblico. Moralidade. O comportamento da Administrao e dos seus agentes, ainda que em consonncia com a lei, no pode ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade e de idia de honestidade. Ao obedecer a esse princpio, deve o administrador, alm de seguir o que a lei determina pautar sua conduta na moral comum, fazendo o que for melhor e mais til ao interesse pblico. Tem que separar, alm do bem do mal, legal do ilegal, justo do injusto, conveniente do inconveniente, tambm o

honesto do desonesto. a moral interna da instituio, que condiciona o exerccio de qualquer dos poderes, mesmo o discricionrio. Publicidade. Os atos praticados pela Administrao devem ser pblicos, ou seja, do conhecimento de todos, com as devidas excees dispostas na Constituio, relativas queles atos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou a intimidade de terceiros. o dever atribudo Administrao de dar total transparncia a todos os atos que praticar, alm de fornecer todas as informaes solicitadas pelos particulares, sejam pblicas, de interesse pessoal ou mesmo personalssimas, que constem de bancos de dados pblicos. Seguem algumas excees previstas Constituio Federal/88, todas presentes no art. 5: XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade esclarecimento defesa LXXII da ou de intimidade abuso situaes ou o de interesse de interesse social habeas o poder; pessoal; exigirem; data: b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a conceder-se-

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.

Eficincia. Principio acrescido pela ementa constitucional n 19/98, significa, segundo Hely Lopes Meirelles, o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o dever de executar a boa administrao. Exige resultados positivos e satisfatrio atendimento das necessidades pblicas. Entre outras coisas, submete o Executivo ao controle de resultado; fortalece o sistema de mrito; sujeita a Administrao Indireta superviso ministerial, quanto eficincia administrativa; recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente. O controle dever abranger os aspectos qualitativos e quantitativos do servio, avaliando seu rendimento efetivo, custo operacional, utilidade para a populao e para a Administrao. Envolve o aspecto administrativo, econmico e tcnico.