Working Paper

31 de Marzo de 2012

Política Industrial Vasca

NECESITAMOS UN NUEVO CONSENSO

Basque Industrial Policy Euskal Industri Politika

ON NEED OF A NEW CONSENSUS KONTSENTSU BERRI BATEN BEHARREAN

1. EKAI Center ha puesto de relieve de forma
repetida la positiva valoración que en nuestra
opinión debe merecer la política industrial
desarrollada en la Comunidad Autónoma del País
Vasco durante las últimas décadas. Los retos
pendientes no deben esconder los excelentes
resultados de los esfuerzos desarrollados para
alentar nuestro tejido productivo y asegurar el
mantenimiento de una base industrial que está
resultando esencial para la evolución económica
de este país.
2. Si algo resulta llamativo del positivo
desempeño de la política industrial vasca durante
las últimas décadas, ello es el hecho de haberse
diseñado y aplicado en el contexto de una
sociedad políticamente tan conflictiva como la
vasca.

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3. En efecto, si algo ha quedado claro en la
experiencia europea en materia de política
industrial regional y, más recientemente, en las
estrategias de smart specialisation, ello es la
importancia que en el desarrollo industrial de las
regiones a largo plazo tiene la gobernanza
regional en general y, más en concreto, el
liderazgo efectivo de los responsables políticos. O
bien, si se prefiere, el nivel de consenso existente
en el ámbito regional sobre las líneas básicas de
las políticas industriales a desarrollar.
4. Con frecuencia, los expertos europeos que se
han acercado al caso vasco, con un conocimiento
superficial de nuestro contexto sociológico y
político, han venido interpretando que el
desarrollo eficiente de nuestras políticas
industriales se ha basado probablemente en un
importante nivel de cohesión social propio de
una comunidad con reivindicaciones
regionalistas/nacionalistas profundamente
asentadas en el conjunto de la población.
5. Sin embargo, a cualquier conocedor cercano
de nuestra realidad no se le escapa hasta qué
punto nuestra sociedad ha estado durante estas
décadas fragmentada social y políticamente.
6. La pregunta que necesariamente debemos
plantearnos al respecto es muy clara. ¿Cómo es
posible que en este contexto de fraccionamiento
social se hayan articulado y aplicado políticas de
desarrollo regional eficientes?
7. En nuestra opinión, la respuesta está en las
específicas características de la evolución política
de nuestro país durante los últimos 30 años.
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Política Industrial Vasca.
NECESITAMOS UN NUEVO
CONSENSO
Lo que ha sucedido en este período es que,
frente a la fragmentación socio-política
realmente existente en la sociedad vasca,
amplios colectivos sociales –por distintas
razones- han quedado en buena parte fuera del
juego político, ya sea por falta de acceso a la
representación parlamentaria en unos ámbitos o
bien por falta de una expectativa real de
alternancia política en otros.
8. Como consecuencia de todo ello, en la
práctica, el consenso político alrededor de la
política industrial de las últimas décadas se ha
venido articulando de hecho alrededor de la
dirección política del Partido Nacionalista Vasco,
con excepciones en las que el Partido Socialista
ha asumido responsabilidades de poder durante
un tiempo limitado y, probablemente,
insuficiente para desarrollar estrategias propias
diferenciadas.
9. Sin embargo, todo parece indicar que las
circunstancias han cambiado o están cambiando
de manera sustancial. Tanto el actual gobierno
del Partido Socialista como la emergencia
electoral de la izquierda abertzale demuestran
que el “liderazgo” de las últimas décadas,
probablemente asentado sobre bases políticas en
buena parte artificiales, difícilmente puede servir
para asentar la política industrial futura de este
país.
10. Sin embargo, el consenso social y político
alrededor de la política industrial y las estrategias
básicas de desarrollo económico va a continuar
siendo un factor esencial cara al futuro. En
nuestra opinión, esto exige empezar a trabajar
cuanto antes para sentar las bases de un nuevo
consenso.
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11. Este nuevo consenso no va a poder
probablemente asentarse en la falta de
alternancia política y en la consiguiente
aceptación pasiva de las políticas diseñadas
desde el gobierno y las diputaciones forales
como, en cierta forma, ha venido sucediendo
hasta ahora.
12. Vamos a necesitar un nuevo consenso que
permita mantener y renovar nuestra apuesta por
el desarrollo productivo sobre bases
efectivamente aceptadas por el conjunto de la
sociedad vasca.
13. La gran pregunta es, por supuesto, hasta qué
punto es posible este consenso ante las grandes
divergencias políticas existentes entre los
distintos grupos políticos del país.
14. En nuestra opinión, este consenso es posible
porque, frente a las grandes divergencias
políticas, existen en el ámbito socio-económico
valores comunes profundamente asentados en el
conjunto de la sociedad vasca que pueden
asentar las bases de un gran acuerdo –expreso o
tácito- entre las grandes fuerzas políticas
alrededor de las líneas generales de la política
industrial.
15. En primer lugar, existe una valoración general
positiva –acentuada a raíz de la actual crisis
económica- de la necesidad de impulsar la
economía productiva, la economía real, y de
defender nuestra industria.
16. Existe también un consenso social general
sobre la necesidad de que el desarrollo industrial
se realice de forma compatible con la superación
progresiva de los desequilibrios sociales y
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CONSENSO
medioambientales que, generados
fundamentalmente durante las décadas del
período franquista, distan mucho de estar
resueltos.
17. La sociedad vasca, a la vez que mantiene en
un nivel significativo la ética del trabajo, tiene
también una sensibilidad social profundamente
asentada que obliga a unos u otros partidos
políticos a plantear estrategias de desarrollo
económico equilibrado basado en la contención
y/o compensación de las desigualdades sociales.
18. Es evidente también que estas sensibilidades,
existentes en el conjunto de la sociedad vasca,
son habitualmente canalizadas con un distinto
énfasis en cada una de las grandes opciones
políticas.
No obstante, sería un error que, en base a un
análisis superficial de estas distintas posiciones,
renunciáramos a esta posibilidad de consenso
que, en nuestra opinión, puede ser esencial para
el futuro desarrollo económico del país.
19. En opinión de EKAI Center, los elementos
aglutinadores clave para la construcción de este
consenso pueden ser los dos siguientes:
- Las políticas de formación y capacitación
de la fuerza de trabajo
- La política de innovación y,
fundamentalmente, de innovación
tecnológica.
20. En nuestra opinión, asentar el desarrollo
industrial sobre una firme apuesta alrededor de
estas dos políticas, es la clave para hacer posible
una estrategia de largo plazo asentada en un
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CONSENSO

desarrollo industrial “cualitativo” frente a un

desarrollo estrictamente “cuantitativo”.

Éste es, probablemente, el criterio básico que,

desde un punto de vista de posicionamiento y
consenso político, podemos y debemos afianzar
con el fin de hacer compatible el desarrollo
económico con el desarrollo social y con la
resolución progresiva de los desequilibrios
sociales y medioambientales que nuestra
sociedad reclama de forma insistente.

21. Ello significa, probablemente, priorizar el

desarrollo endógeno de nuestro tejido industrial,
las inversiones tecnológicamente avanzadas y
con valor añadido significativo, las inversiones
intensivas en formación e innovación tecnológica
y, por supuesto, un permanente esfuerzo de
adecuación de nuestros sistemas de innovación y
formación.

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