Вы находитесь на странице: 1из 18

FUNCIA PUBLIC 1.

Noiunea de funcie public Noiunea de funcie public reprezint o noiune fundamental a dreptului public n general, a dreptului administrativ n special, strns legat de noiunea de organ, autoritate, activitate administrativ. Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n general, i ale dreptului administrativ, n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare. Funcionarea oricrei autoriti sau instituii publice presupune trei elemente: competen mijloace materiale i financiare personal, structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care doar unele sunt funcii publice Titularul unei funcii publice este, de regul, dar nu ntotdeauna, un funcionar public. In toate rile exist tradiii privind reglementarea funciei publice, ce nu trebuie ns confundate cu apariia unui statut general. Spre exemplu, n Spania a fost adoptat primul astfel de statut n anul 1852. Denumirea de statut provine de la latinescul statutum" care deriv de la verbul statuere" care nseamn a statua, a decide, a ordona, i semnific un ansamblu de norme juridice ce cuprinde voina statului de a reglementa, n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sociale ori instituii juridice. Doctrina romneasc interbelic, dar am putea meniona chiar i doctrina actual, s-a pronunat ferm n favoarea unui Statut ce ar urma s mpiedice arbitrariul organelor politice, s pun stavil strii de nesiguran n care se aflau slujbaii administraiei centrale i locale, dar i s ntreasc garaniile de bun ndeplinire a serviciilor publice", acest statut trebuind s asigure garantarea imparialitii i neutralitii n administraie i, deci, protejarea funcionarului de presiunile guvernamentale sau ale administraiei. Denumirea de Statut al funcionarilor publici" a fost utilizat n Romnia pentru prima dat n art. 8 al Constituiei din 1923. Prin acest articol au fost stabilite dou principii: funciile i demnitile publice nu puteau fi deinute dect de romni i necesitatea adoptrii unor legi speciale privind statutul funcionarilor publici. In consecin, prima lege special n materie a fost adoptat n 19 iunie 1923 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1924. Dispoziii cu privire la funcionarii din administraia central i local, precum i la demnitari au fost prevzute i n alte legi, precum: Legea pentru organizarea ministerelor, Legea pentru unificarea administrativ, ambele din anul 1929, Legea contenciosului administrativ din anul 1925. Dac n perioada 1949-1989, funcionarilor publici li s-au aplicat prevederile Codului Muncii, adic regimul contractual, chiar dac s-au adoptat i unele reglementri cu caracter special, actualmente este n vigoare Statutul funcionarului public - Legea nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, (denumit n continuare Legea nr. 188/1999, s.n.) dintre care ultima a fost fcut prin Legea nr. 140/2010 . 2. Constituionalitatea i legalitatea funciei publice In ceea ce privete constituionalitatea funciei publice, dac ne raportm la rile Uniunii Europene constatm c n fiecare din rile care au constituii scrise se regsesc principii ale funciei publice. Raportat la tehnica i coninutul reglementrii, precum i la numrul de articole pe care le cuprind aceste Constituii, putem identifica trei grupe de state:

grupul statelor n care Constituia prevede competena legiuitorului de a stabili regulile aplicabile funciei publice - Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Italia, Portugalia, Suedia, Austria, Finlanda grupul statelor n ale cror Constituii atribuirea acestei competene este implicit i rezult chiar din supremaia legiuitorului care poate interveni pentru a reglementa materia - Irlanda grupul de state n ale cror Constituii observm o partajare, n baza dispoziiilor constituionale, ntre legislativ i executiv, a reglementrii funciei publice - Belgia, Marea Britanic, Olanda, Frana - statutul funcionarilor publici este reglementat de eful statului. Se poate observa c nivelul Europei exist, la nivelul fiecrui stat, un statut al funcionarilor publici, neputndu-se afirma, ns, faptul c ar exista un statut general al funciei publice aplicabil la nivelul ntregii Europe. Un alt aspect cu privire la funcia public are-n vedere rspunsul la ntrebrile: Care sunt categoriile de funcionari publici care ntr sub incidena Statutului? i Care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n Statut? Astfel n unele state, precum Belgia, Grceia. Spania. Frana, Irlanda. Olanda. Portugalia, statutul este aplicabil tuturor funcionarilor att celor de la nivelul administraiei de stat, al administraiei publice locale, ct i celor de la nivelul autoritilor administrative autonome. In alte state, precum Germania i Luxemburg, se face distincie ntre funcionarii crora le sunt aplicate regulile impuse de statut i cei care sunt angajai pe baz de contract, apreciindu-se faptul c cei care fac parte din prima categorie pot exercita prerogative de putere public sau atribuii de satisfacere a interesului general, activitatea lor avnd un caracter permanent. In Frana se face o distincie ntre funcia public propriu-zis ce se supune legii privind drepturile i obligaiile funcionarilor publici, precum este funcia de Stat, funcia public teritorial, funcia public din sntate, funcionarii de la pot, funcionarii de la France Telecom i cei ai instituiilor publice care au statutul de operator public, i militarii i magistraii care sunt supui unor reglementri specifice. Dreptul comparat din rile Uniunii Europene reflect i faptul c anumite categorii de funcionari publici au reglementri speciale, precum poliiti, judectorii, diplomaii, profesorii universitari. O alt problem care este privit n mod diferit n Europa, n state precum Germania i Frana, fa de S.U.A este cea a autonomiei funciei publice. Astfel, dac n primele dou state vom remarca faptul c accentul este pus pe exerciiul suveranitii prin agenii publici, n S.U.A, pentru a se evita birocraia, se admite din ce n ce mai mult autonomia funciei publice. n celelalte state din Uniunea European vom constata tendina de apropiere a statutului funcionarilor publici de cel al agenilor din sectorul privat. Bazele constituionale ale funciei publice n Romnia se regsesc, n principal, n coninutul art. 16 alin. 3 i art. 73 alin. 3 lit. j. Astfel, art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei, republicat, prevede principiul conform cruia: funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, statul romn trebuind s garanteze egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Fa de reglementarea iniial au intervenit dou modificri n urma revizuirii constituionale din 2003, i anume: a fost eliminat condiia de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice, deoarece n spiritul reglementrilor europene, nu era justificat interdicia ocuprii acestor funcii de ctre cetenii romni care au i alt cetenie.

s-a prevzut garania egalitii de anse dintre femei i brbai n ocuparea unei asemenea funcii, garanie ce corespunde unui curent de idei caracteristice dezvoltrii democraiilor contemporane i prezint semnificaia unei discriminri pozitive, n favoarea femeilor, pentru a dobndi un rol mai important n viaa public a rii. O alt reglementare constituional n materie se regsete n art. 73 alin. 3 lit. j din care deducem faptul c i statutul funcionarilor publici trebuie s fie prevzut prin lege organic. La acelai articol, la lit. p, se menioneaz c materie a legii organice este i regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social, de aici rezultnd c legiuitorul constituant a urmrit s consacre un regim statutar, pentru funcionarii publici, i un regim contractual, pentru restul salariailor. Aceste principii constituionale exprim un adevr exprimat de doctrin i anume faptul c funcia public are un fundament obiectiv n toate elementele sale, deoarece nvestirea n funcie se face n conformitate cu dispoziiile legii, iar coninutul su este de asemenea reglementat de lege. In ceea ce privete sfera funcionarilor publici, aspect ce este reglementat prin normele legii organice, nu este de conceput un funcionar public n afara principiilor generale ale Statutului care reglementeaz, de regul, un regim de drept public, mai exact, un regim de drept administrativ. Legea privind Statutul funcionarilor publici a fost adoptat n edina comun a. Camerelor Parlamentului, n urma angajrii rspunderii Guvernului n faa Pralamentului, potrivit art. 114 din Constituia, republicat, devenind Legea nr. 188/1999. Ulterior aceast lege a suferit o serie de modificri i completri, din pcate, de regul prin ordonane i mai cu seam ordonane de urgen ale Guvernului. O modificare substanial a fost adus prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. i aceast lege a fost adptat prin aceeai metod, cea a angajrii rspunderii Guvernului n temeiul art. 114 din Constituie. Obiectul de reglementare al Legii nr. 188/1999 este, potrivit art. 1 alin. 1, regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice din administraia public central i local, denumite n continuare, raporturi de serviciu. Scopul legii este, conform art. 1 alin. 2 al acesteia, asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Doctrina a ncercat, de-a lungul timpului, s stabileasc natura juridic a conceptului de raport de serviciu, n cazul funcionarului public. Astfel de opinii sunt: raportul de serviciu este tot o form a raportului juridic de munc, i nu un raport de drept administrativ - punct de vedere al specialitilor n dreptul muncii natura juridic a acestui raport trebuie s fie stabilit n funcie de specificul acestui raport juridic i anume - prile, coninutul i obiectul su. Astfel, funcionarii publici sunt privii ca ageni ai autoritilor sau instituiilor publice care concur la realizarea puterii publice i de aceea, sunt supui, cu preponderen, regulilor speciale de drept administrativ. Autorii de drept administrativ apreciaz c aceast calitate de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie - act administrativ de autoritate, i nu de dreptul

muncii. In baza actului de numire n funcie ia natere un raport de serviciu care este un raport de drept public avnd ca obiect realizarea puterii publice. n concluzie, raportul de serviciu este un raport contractual de drept administrativ, i nu de dreptul muncii, dei cele dou raporturi reprezint i unele trsturi comune . Acest punct de vedere din doctrin a fost preluat i de legiuitor care, conform art. 4 din Legea nr. 188/1999, precizeaz c aceste raporturi de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii, precizndu-se c exercitarea acestor raporturi se realizeaz pe perioad nedeterminat i doar cu titlu de excepie funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege. In privina naturii juridice a funciei publice, doctrina din perioada postbelic a fundamentat dou teze opuse cu privire la natura juridic a funciei publice: teza unicitii izvorului raportului juridic de munc - susinut de autorii de drept civil - prin care menioneaz, n mod expres, c: unicul temei al raportului juridic de munc este contractul individual de munc, regimul administrativ se poate manifesta doar pn la momentul ncheierii contractului de munc, rspunderea funcionarilor publici este identic cu rspunderea oricrei persoane ncadrate n munc, raportul de funcie este un raport de munc, iar normele ce reglementeaz acest raport sunt norme ale dreptului muncii teza dublului raport juridic al funcionarului de stat - susinut de autorii de drept administrativ, dar i de ctre unii autori de dreptul muncii - potrivit creia funcionarul public poate apare att ca subiect al unui raport de serviciu, ct i ca un subiect al unui raport de munc. Aceste dou raporturi au fost considerate, la un moment dat, ca formnd o unitate dialectic indestructibil, care ducea la un raport de sine stttor raportul de funcie. Astfel a fost definit noiunea de funcie public pe ideea de subiect de drept care viza situaia juridic a funcionarului nvestit cu atribuiile funciei. Funcia public reprezint, aadar, situaia juridic a persoanei fizice nvestit, n mod legal, cu capacitatea de a aciona n realizarea competenei unui organ de stat sau autoritate public. Doctrina actual a privit funcia public i ca o instituie complex, aflat la grania dintre dreptul administrativ i dreptul muncii. Majoritatea doctrinei a susinut ideea caracterului legal al funciei publice, actul de numire fiind un act unilateral de voin, de drept public i nu un contract de drept comun. Afindu-se ntr-o situaie legal, funcionarului public i sunt stabilite coordonatele funciei sale prin lege, iar atribuiile ce i sunt ncredinate sunt de ordin general, prevzute de lege, nu n interesul su, ci n interesul serviciului public. Aadar, raportul juridic dintre funcionarul public i funcia public este un raport juridic obiectiv, funcionarul care ndeplinete atribuiile ce-i sunt stabilite, exercit o putere public i nu un drept subiectiv. Prin urinare, arat doctrina actual, constituirea posturilor i delimitarea exact a atribuiilor acestora trebuie s aib un caracter legal, atribuiile specifice funciilor publice nu pot face obiectul unor tranzacii ntre pri i nici al unor contracte,acestea neputnd fi nici modificate sau desfiinate dect tot prin lege sau

printr-un act normativ adoptat n baza legii fr a fi necesar obinerea consimmntului din partea titularului funciei. Astzi, n rile Uniunii Europene, se menine aceeai dilem ntre concepia axat pe ideea statutului legal ce conduce la un regim juridic unilateral de drept public i concepia statutului contractual ce conduce la regimul dreptului privat. Legea nr. 188/1999 prevede, n art. 2 alin.l, faptul c funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia central i administraia public local i autoritile administrative autonome. Funciile publice sunt prevzute n anexa acestei legi, nlturndu-se, n acest mod, posibilitatea ca aceast anex s fie completat printr-o hotrre de Guvern. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice, conform art. 3 din lege, sunt: legalitate, imparialitate, obiectivitate; transparen; eficien i eficacitate; responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; orientare ctre cetean; stabilitate n exercitarea funciei publice, subordonarea ierarhic. Trebuie remarcat c aceste principii nu sunt ale funciilor publice, ci ale funcionarilor publici. 3. Definirea, numirea i avansarea funcionarilor publici Doctrina definete funcionarul public fie ca: o persoana fizic nvestit, n mod legal, prin actul de voin unilateral al unei autoriti publice sau al cetenilor, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei funcii publice, n vederea realizrii competenei organului din structura creia face parte funcia respectiv - (A. Iorgovan), fie ca o funcionarul public este acea persoan fizic care, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost nvestit prin numire ntr-o funcie public, pentru a desfura, contra unui salariu, o activitate continu i ritmic. Pe timpul ct deine funcia public, persoana fizic are anumite drepturi i i revin obligaii - (V. Priscaru) Legea nr. 188/1999 definete funcionarul public ca fiind persoana public numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public, preciznd c totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Legea mai menioneaz c, dac acelei persoane nu i-a ncetat raportul de serviciu din motive imputabile, nu-i pierde calitatea de funcionar public, urmnd s tac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Doctrina a obervat ca zic est mod de reglementare nu face nici o distincie ntre funcionarii publici din autoritile publice centrale i cei din autoritile publice locale, tuturor aplicnduli-se acelai statut. Aadar, structura legal a funciei publice nu cuprinde o funcie public de stat i o funcie public local. Dispoziiile Legii nr. 188/1999 se aplic tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care beneficiaz de statute proprii, aprobate prin legi speciale, dac nu se dispune altfel, fapt prin care se recunoate faptul c acest Statut recunoate existena i a altor funcionari publici n afara celor supui reglementrilor sale. Astfel, conform prevedrilor Legii nr. 188/1999, pot beneficia de statute speciale, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei, structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale, structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ, serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal, poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne, alte servicii publice stabilite prin lege. Legea prevede expres, prin art.6, categoriile de personal care nu beneficiaz de dispoziiile acestui Statut:

personalul contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrie, ntreinerereparaii i de deservire, precum i alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Acestor persoane li se aplic legislaia muncii, o personalul salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului o corpul magistrailor o cadrele didactice persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public Persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public nu cad sub incidena prevederilor prezentului Statut pentru c alegerea/selectarea acestora se supune regulilor, criteriilor exclusiv politice. Ideal ar fi fost ca acest text s fac o distincie ntre demnitarii centrali i cei locali pentru ca s nu existe riscul ca n categoria de demnitar s fie incluse i situaii care presupun numai un statut de funcionar public. O problem ridicat de doctrin este cea a regimului public aplicabil funcionarului public de fapt, discuia pornind de la legalitatea nvestiturii. Funcionarul public de fapt este acel funcionar care exercit n public i ntr-un loc public atribuiile specifice unei funcii publice, dar care fie nu dispune n realitate de nici un fel de nvestitur, fie nvestitura sa a fost ilegal. Important n acest caz pentru dreptul administrativ sunt consecinele juridice pe care le pot produce actele emise de acest funcionar, i nu consecinele juridice ce vor fi suportate de persoana fizic pentru faptele sale. Se poate afirma c nu exist un text legal eu valoare de principiu, dar exist o soluie propus de doctrin i care se bazeaz pe prevederi din legi speciale care prevd acoperirea nulitii actelor ncheiate de un asemenea funcionar, respectiv salvgardarea actului ncheiat de un funcionar de fapt. Doctrina i jurisprudena francez fac di sfinie dup cum nvestirea funcionarului a fost plauzibil - publicul i autoritile au crezut c funcionarul era legal numit, caz n care actele acestuia pot fi considerate valabile - i dup cum nvestirea funcionarului nu era plauzibil - persoana era un uzurpator, iar actele sale sunt considerate inexistente. Dac n cazul funcionarului-uzurpalor nu exist nici o aparen de legalitate a nvestirii, n cazul funcionarului - plauzibil exist aparen de legalitate, iar actele pe care le emite produc efecte juridice limitate n favoarea terilor de bun- credin. Recrutarea funcionarilor publici trebuie s in seama att de necesitatea respectrii principiilor care stau la baza exercitri funciei publice, ct i de anumite condiii ce in de persoana nsi. Partidele politice au fost ntotdeauna interesate de modul i de condiiile n care se va face selecia funcionarilor publici, n special partidele aflate la guvernare. Criteriile i metodele de selecie reflect ns, n fiecare ar i pentru fiecare epoc, caracteristicile fundamentale ale sistemului administrativ statal respectiv. Accesul la funcia public trebuie s respecte dou principii: Principiul accesului egal la funcia public Principiul meritului primul principiu apare ca urmare a respingerii privilegiilor consecin a Revoluiei franceze; cu excepia Danemarcei i a Irlandei care consacr acest prim principiu prin lege, toate celelalte state din Europa l consacr prin Constituie, unde este nscris, de regul, i principiul recrutrii prin concurs; cel de-al doilea principiu i are originea ntr-un principiu mai mult politic, dect juridic, specific sistemului britanic, respectiv principiul acordrii funciei dup merit (merit system), sistem generalizat n Marea Britanic n secolul al XlX-lea; aplicarea celor dou principii face posibil stabilirea unor reguli destinate s protejeze candidaii i administraia contra arbitrariului sau erorilor de apreciere ale efului de serviciu; condiiile de acces la funcia public sunt destinate s garanteze calificarea profesional a viitorilor funcionari i s limiteze arbitrariul n selecie. A. Iorgovan, nelegnd funcia public ca o profesie n virtutea creia persoana care o ocup are un drept la carier, distinge ntre:

Condiii generale de ocupare a oricrei funcii publice Condiii specifice necesare pentru ocuparea anumitor categorii de funcii publice din administraie, din justiie, din sfera legislativului Doctrina strin face o distincie i, sub alt aspect, ntre aceste condiii, vorbind despre: Condiiile obiective - acele condiii a cror natur nu trebuie lsate la libera apreciere a autoritii nsrcinate s verifice dac candidatul le respect. Acestea trebuie s se refere la candidai, la administraie Condiiile subiective - acele condiii a cror definiie las o larg libertate de aperciere autoritilor care sunt nsrcinate cu verificarea lor, n funcie de natura funciilor ce urmeaz s fie ndeplinite i de calitile particulare ale fiecrui candidat In ceea ce privete condiiile speciale cerute doar unor categorii de funcionari publici, modul de verificare a acestora variaz de la o ar la alta, att n ceea ce privete autoritile cu atribuii n acest domeniu, ct i n ce privete forma i momentul la care se realizeaz. Referitor la modalitile de 'selectare i de recrutare ale funcionarilor publici trebuie remarcat, n primul rnd, faptul c mai toate rile cunosc un minim de formalism care determin delimitarea funciei publice de orice funcie din sectorul privat, iar n al doilea rnd trebuie observat c acest grad de formalism este diferit de la un stat la altul. Astfel observm existena a patru modele: Modelul unui minim comun de formaliti - presupune obligaia de publicare a posturilor vacante - Olanda i Danemarca o Modelul german - presupune selecia n etape i recrutare liber - Germania i Luxemburg - este caracteristic pentru ocuparea funciilor de nalt funcionar public, aceste funcii fiind ocupate, de regul, de juriti o Modelul britanic - presupune recrutarea printr-o comisie independent - Marea Britanie i Irlanda Modelul francez - presupune organizarea de concursuri i pregtirea n coli de formare profesional a funcionarilor publici Concursul presupune: un numr de locuri precis determinate, un juriu independent fa de candidai, un clasament al candidailor declarai admii, n ordinea rezultatelor obinute, i obligaia pentru autoritate de a respecta clasamentul. Metoda concursului - ca metod de baz pentru recrutarea funcionarilor - tinde s se generalizeze n majoritatea statelor contemporane, astzi existnd n: Belgia, Grecia, Spania, Fran, Irlanda, Italia, Luxembrurg, Portugalia i Marea Britanie. Pentru a da cele mai bune rezultate trebuie s fie aplicat cu obiectivitate i corectitudine. n acest sens legea noastr - Legea 188/1999 prevede c persoana care dorete s ocupe o funcie public trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii : s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia. Aceast regul a fost consacrat iniial prin Legea nr. 161/2003, iar ulterior prin chiar Constituia Romniei n art. 16 alin.3, consacrndu-se, astfel, posibilitatea exercitrii unei funcii publice i de ctre persoane avnd dubl cetenie, dintre care una s fie cea romn. n anul 2001, Curtea Constituional a fost sesizat cu o excepie de neconstituionalitate pe aceeai tem, pe care a respins-o pentru c admiterea acesteia ar fi nsemnat o implicit revizuire a Constituiei de ctre chiar aceasta, aspect evident neconstituional; s cunoasc limba romn, scris i vorbit; s aib vrsta de minimum 18 ani mplinii; s aib capacitate deplin de exerciiu; s aib o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru carecandideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; s ndeplineasc condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; s ndeplineasc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; s nu fi fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,contra statului sau contfa autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, carempiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a uneiinfraciuni svrite

cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; s nu fi fost destituit dintr-o funcie public sau nu-i fi ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani; s nu fi desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. In Romnia ocuparea funciilor publice se poate face prin: concurs, promovare, transfer, redistribuire, recrutare sau alte modaliti prevzute expres de legea n vigoare. Funcionarii publici pot fi debutani sau definitivi. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n: nali funcionari publici. Aceast categorie este calificat de doctrina francez ca fiind format din funcionarii care prin locurile pe care le ocup n instituiile administrative asigur legtura ntre puterea politic i aparatele administrative. Prin lege, art.12, sunt stabilite care sunt aceste funcii, precum: secretari generali, secretari generali adjunci ai Guvernului, ministerelor i altor organe de spcialitate ale administraiei publice centrale, prefecii, inspectorii guvernamentali, funcionari publici de conducere; funcionari publici de execuie. Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului sunt stabilite prin Legea nr. 188/1999. Aceasta specific faptul c acest concurs are la baz principiul competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Condiiile de desfurare a concursului vor fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Ill-a, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. Pentru ca rezultatele concursului s fie ct mai fidele n raport cu valoarea candidatului, doctrina propune folosirea mai multor metode de verificare a aptitudinilor, capacitilor, calitilor acestuia. nvestitura este urmtoarea etap dup ce condiiile generale i cele speciale de acces la funcia public sunt ndeplinite. Aceasta este procedura desfurat de ctre o autoritate sau instituie public prin care se ncredineaz unei persoane exercitarea unei funcii publice n cadrul respectivei autoriti sau instituii. nvestirea poate cuprinde, avnd o importan deosebit ori de cte ori se pune n discuie validitatea actelor juridice emise, a operaiunilor administrative sau chiar a simplelor fapte materiale svrite de acestea ori angajarea rspunderii pentru consecinele ce deriv din nclcarea legii, i o procedur mai complex care s includ formaliti anterioare, concomitente sau ulterioare operaiunii propriu-zise de ocupare a funciei, dar strnse legate de aceasta, sub forma propunerii, avizului, acordului, aprobrii, confirmrii, etc. Numirea n funcie este un act administrativ individual emis de conductorul autoritii sau instituiei publice, fiind o manifestare de voin exclusiv i unilateral provenit de la acea parte a raportului juridic care ncredineaz funcia spre exercitare. Actuala Lege nr. 188/1999 face o distincie cu privire la numirea funcionarilor dup cum acetia sunt nali funcionari publici, funcionari publici de conducere, funcionari publici de execuie. ns, n toate cazurile actul administrativ de numirea are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salari ale, precum i locul de desfurare a activitii. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Acest jurmnt este prevzut de Legea nr. 188/1999. O parte a doctrinei apreciaz c doar din momentul depunerii jurmntului, funcionarul public definitiv i poate exercita funcia public, fapt care, ns, nu atrage declararea ca nule de drept a actelor juridice efectuate pe perioada stagiaturii.

Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcie. Dup intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarului public i se ntocmete un dosar personal. Avansarea const n trecerea funcionarului public, cu acordul su, ntr-un alt grad ori treapt profesional, n cadrul aceleai funcii sau trecerea ntr-o funcie superioar. In doctrina interbelic avansarea a fost privit ca un drept al funcionarului public, aspect preluat i n doctrina actual care precizeaz c aceasta este un drept obiectiv. Din punct de vedere al modului de avansare al funcionarilor publici exist dou posibiliti: avansarea liber : aceasta se poate realiza fie prin aprecierea conductorului cu privire la persoana (implic subiectivismul conductorului), funcia i momentul n care ea trebuie s aib loc, fie prin constatarea ndeplinirii automate a unor condiii legale - exemplu: vechimea n funcia deinut avansarea prin concurs sau examen - aceasta se poate realiza ca urmare a verificrii cunotinelor de specialitate necesare exercitrii funciei publice superioare - este o metod de selecie obiectiv a candidailor, acetia putnd proveni din cadrul sau din afara autoritii. Concursul se organizeaz atunci cnd numrul candidailor este mai mare dect al funciilor publice vacante, iar examenul se organizeaz atunci cnd numrul candidailor este egal sau mai mic cu cel al funciilor publice vacante. Promovarea funcionarului public ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen. Mai este n aceste condiii aceasta o veritabil promovare" dac presupune promovarea unui examen sau a miui concurs? Apreciem c da, n acest fel promovarea realizndu-se pe baza unor criterii obiective. Anual are loc evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, aceast procedur avnd drept scop: avansarea n gradele de salarizare, retrogradarea n gradele de salarizare, promovarea ntr-o funcie public superioar, eliberarea din funcia public, precum i stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici. Calilcativele ce pot fi primite de funcionarul public n urma evalurii pot fi: excepional, foarte bun, bun, satisfctor, nesatisfactor. Diversitatea i complexitatea funciilor publice, organizarea i exercitarea acestora la nivelul autoritilor administraiei publice centrale i locale, ridic i problema gestionrii funciilor publice ntr-un sistem global, corelat i bazat pe principii i norme comune tuturor funciilor publice, aplicabile funcionarilor publici. Gestiunea funciei publice reprezint ansamblul activitilor desfurate, n condiiile legii, de ctre structuri organizatorice anume create pentru elaborarea i aplicarea politicii i strategiei, precum i a reglementrilor referitoare la funcionarii publici. Legea nr. 188/1999 a prevzut n acest sens structuri organizatorice n subordinea unor autoriti sau instituii publice. Astfel, n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative a fost nfiinat Agenia Naional a Funcionarilor Publici - organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic - creat pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial. Conducerea acestei agenii este exercitat de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de primul-minislru. In exercitarea atribuiilor care i revin acesta emite ordine cu caracter normativ sau individual. De asemenea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii paritare formate, n numr egal, din reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i din sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici sau, dac nu exist un astfel de sindicat, funcionarii publici i vor desemna pe aceti reprezentani prin votul majoritii lor (majoritate absolut).

Modificarea raportului de funcie sau de serviciu este rezultatul aceleai manifestri unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice, care poate conferi sau retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului n mod permanent (prin redistribuire de personal) ori n mod temporar (prin delegare sau detaare), n acelai loc sau organ, ori n alt localitate sau n alt organ. Aceast modificare a raporturilor de serviciu mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizeaz, conform prevederilor Legii nr. 188/1999, fie pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice, fie n interes public, fie n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public. Conform Legii nr. 188/1999 aceast modificare poate avea loc prin: Delegare...se dispune n interesul autoritii sau al instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an, fiind posibil prelungirea acestei perioade, numai cu acordul scris al funcionarului public. Detaare - se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. In cursul unui an calendaristic, un funcionar public poate li detaat mai mult de 6 luni, numai cu acordul su scris. Astfel, practic funcionarul public este dislocat temporar din unitatea sau instituia n care i desfoar activitatea i integrat ntr-o alt unitate sau instituie. Funcionarul public poate fi detaat doar dac acesta dispune de pregtirea profesional corepunztoare atribuiilor i responsabilitilor funciei publice respective. Transfer acesta este privit de Legea nr. 188/1999 ca o modificare a raportului de serviciu i nu ca o ncetare a raportului de serviciu. Acesta poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice n urmtoarele situaii: n interesul serviciului - se face ntr-o funcie echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public, poate fi tcut i ntr-o funcie public de nivel inferior, o la cererea funcionarului public - se face ntr-o funcie echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public, n urma aprobrii cererii de transfer de ctre conductorul autoritii sau instituiei la care se solicit transferul mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice exercitarea cu caracter temporar a unei funcii de conducere Doctrina a menionat faptul c att msura detarii, ct i cea a delegrii, pot fi contestate de cel vizat, pe cale ierarhic i, n cazul unui refuz al unitii de a da curs solicitrii, petiionarul se poate adresa instanei de contencios administrativ, n msura n care poate dovedi vtmarea unui drept sau a unui interes legitim consacrat prin msura de modi ficare temporar a raportului de serviciu. Suspendarea raportului de serviciu poate fi: de drept - n situaii precum: numirea sau alegerea ntr-o funcie de demnitate public, ncadrarea la cabinetul unui demnitar; efectuarea stagiului militar; arestarea preventiv; la iniiativa funcionarului public - n situaii precum: concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau n cazul copilului handicapat, pn la mplinirea vrstei de 3 ani; participarea la campania electoral; participarea la grev. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele condiii: de drept - la data decesului funcionarului public, la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst ori invaliditate a funcionarului public, ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost

constat prin hotrre judectoreasc, la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia public; pe perioada cercetrii administrative, la propunerea comisiei de disciplin; pe perioada n care se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, dac este vorba despre o perioad mai mare de o lun; n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unor infraciuni precum cele expres prevzute de Statutul funcionarului public; prin acordul prilor, consemnat n scris prin eliberarea din funcia public - cnd autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; cnd autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; ca urmare a cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru morive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare; pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativului nesatisfctor" la evaluarea performanelor profesionale individuale, etc. prin destituirea din funcia public - ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave, dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. prin demisie Ordinele i dispoziiile de natere, modificare i ncetare a raporturilor juridice dintre funcionarii publici i serviciile publice fiind acte administrative de autoritate, cei care se consider vtmai ntr-un drept, recunoscut de lege, vor putea cere instanelor de contencios administrativ competente, modificarea ori anulare celor pe care le consider ilegale. Modificarea i ncetarea raportului de funcie public nu se poate realiza, conform doctrinei actuale, dect n cazurile expres i limitativ prevzute de lege. 4. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici Deontologia funcionarilor publici reprezint ansamblul atribuiilor, obligaiilor morale i juridice ale acestora, necesare pentru ndeplinirea misiunilor ce incumb funciilor lor, considerate ca ndatoriri n slujba societii, n scopul nfptuirii raionale, eficiente, operative i legale a administraiei publice i a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice. Doctrina analizeaz distinct de celelalte aspecte, mai sus discutate, drepturile i obligaiile funcionarilor publici. Existena sistemului funciei publice demonstreaz c funcionarilor publici nu le poate fi n mod necesar garantat esenial un drept la carier. Elementul caracteristic al funciei publice este stabilitatea n funcie. Acordarea stabilitii este privit de doctrin ca o frn mpotriva imixtiunii partidelor politice n administraie, cu finalitatea de a asigura o autonomie aparatului administrativ, far de care legalitatea n activitatea serviciilor publice nu poate ii realizat. De regul, dup efectuarea unei perioade de prob, dup ndeplinirea unor formaliti - precum este depunerea jurmntului funcionarul i obine titularizarea sau, altfel spus, obine numirea pe via, n cazul n care se dovedete corespunztor.

Statutule funcionarilor publici din Europa prevd: dreptul funcionarilor publici la ncadrarea ntr-o funcie echivalent, dreptul la plata unei indemnizaii compensatorii pentru perioada n care au fost privai de slujb, sanciuni disciplinare aplicabile n cazul abaterilor svrte de acetia. n toate statele democratice se ateapt de la funcionarul public o solid competen profesional, neutralitate, loialitate, imparialitate, sim al datoriei i grij fa de interesul general. n ceea ce privete Statutul funcionarilor publici romni din perioada interbelic vom putea observa c, spre deosebire de actualul Statut care ofer soluii din reglementrile aplicabile tuturor salariailor, sub aspectul drepturilor i ndatoririlor, acesta rezolva problemele cele mai delicate, precum greva, asocierea, salariild, indemnizaiile. A. Iorgovan apreciaz c spre deosebire de reglementarea interbelic avnd un pronunat caracter tehnicojuridic, legea actual prezint mai degrab un caracter filosofico-politic". In ansamblul lor, drepturile i obligaiile constituie suportul legal al autoritii i prestigiul funcionarului public, fiind asigurate i garantate de stat prin mijloace juridice, de natur material, civil, administrativ i chiar penal. Clasificarea acestor drepturi i liberti poate fi fcut dup mai multe criterii. Astfel: dup cum toi funcionarii au aceste drepturi i obligaii sau nu, avem: drepturi i obligaii cu caracter general pe care le au toi funcionarii publici; drepturi i obligaii cu caracter special pe care le au anumite categorii de funcionari publici. dup cum aceste drepturi i obligaii privesc situaia personal a funcionarului sau sunt specifice funciei publice deinute, indiferent de titular: drepturi i obligaii care privesc situaia personal a funcionarului public; drepturi i obligaii specifice funciei publice deinute, indiferent de titularul acesteia. Exercitarea acestor drepturi se face n limitele competenei legale ce revine autoritii din care face parte funcionarul public. Funcionarul, exercitnd un drept legal conferit, cealalt parte a raportului juridic de funcie trebuie s urmeze, ca titular al obligaiei, o conduit conform interesului juridic ocrotit, n caz contrar, suportnd consecinele nerespectrii legii. Fa de lege i de celelalte reglementri, aceste drepturi au un caracter obiectiv, decurgnd din norme i aparinnd funciei i nu funcionarului. Drepturile i obligaiile care privesc situaia personal a funcionarului public sunt: o dreptul la salariu. Acest salariu este compus din: salariu de baz, sporul pentru vechime n munc, suplimentul postului, suplimentul gradului. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Folosirea termenului de salariu" pentru a defini contraprestaia activitii desfurate de funcionarii publici, respectiv a aceluiai termen cu cel utilizat n legislaia muncii este contestat de doctrin pentru c dac salariaii i negociaz salariul cu patronul, funcionarii publici nu i-1 pot negocia, acesta fiind stabilit prin lege. o dreptul la durata normal a timpului de lucru care este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pot fi prestate i ore suplimentare, dar n limita a 360 de ore pe an i pltite cu un spor de 100% din salariul de baz, dar aceste precizri sunt valabile doar pentru funcionarii de execuie. Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici, condiiile normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic, o dreptul la. concediu de odihn, la. concedii medicale i la. alte concedii. In perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz, o dreptul la asisten medical, proteze i medicamente n condiiile legii. Acest

drept deriv din dreptul constituional la ocrotirea sntii, o dreptul la pensie i. la alte drepturi de asigurri sociale. dreptul de a beneficia n exercitarea atribuiilor lor de protecia, legii, cu precizarea expres a obligaiei autoritii sau instituiei publice de a asigura protecie funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu acestea. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Autoritatea sau instituia public are obligaia de a-l despgubi pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau instituiei publice, un prejudiciu material, n timpul ndeplinirii atribuiilor. Doctrina actual insist i pentru prevederea n lege a posibilitii acordrii unor despgubiri morale, n consonan cu dispoziiile Legii contenciosului administrativ, o dreptul la opinie. Este o expresie a art. 29 i art. 30 din Constituia Romniei, republicat, privind libertatea contiinei i libertatea de exprimare. Astfel se garanteaz att libertatea de a avea o anumit opinie, ct i libertatea de a exprima aceast opinie. Att doctrina occidental, ct i cea romneasc apreciaz c, n exercitarea atribuiilor de serviciu, funcionarul public este obligat s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor sale politice, iar n afara serviciului, dei legea nu interzice expres, ar trebui s aib o conduit de rezervat i cu msur n exprimarea ideilor politice. Legea a prevzut interzicerea oricrei discriminri ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, de stare material, de origine social sau de orice alt natur. Se poate afirma c libertatea de opinie este inviolabil, dar libertatea de manifestare a opiniilor este limitat, aceast limit este variabil n raport cu natura funciilor i cu gradul de rspundere al funcionarilor, o dreptul la asociere sindical este grarantat funcionarilor publici, cu excepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Acest drept este o consacrare a dreptului de asociere prevzut de art. 40 din Constituie, drept care cuprinde dou dimensiuni ale acestuia: asocierea sindical i asocierea profesional. Cu excepiile prevzute de lege, funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora, o dreptul la grev le este garantat funcionarilor publici, n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. i acest drept este o expresie a dreptului omonim consacrat constituional n art. 43 din Constituie. Legea conflictelor de munc precizeaz c exist o serie de servicii publice n care declanarea grevei nu se poate face dect cu meninerea a cel puin unei treimi din activitatea normal. Aceasta ar fi una dintre soluiile la care s-ar putea recurge i-n cazul funcionarilor publici, o alta propus de doctrin fiind cea a interzicerii dreptului la grev, ndatoririle funcionarilor publici se disting, de ctre doctrin, n ndatoriri legate de ndeplinirea funciei i ndatoriri legate de viaa privat. Legiuitorul nu le reglementeaz dect pe cele din prima categorie, acestea fiind: obligaia funcionarului public de a-i ndeplini cu profesionalism, imparialitate i. n. conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu. Profesionalismul se manifest pe multiple planuri, att n relaiile cu colegii din compartiment i din instituie, fa de subordonanii i superiorii ierarhici, ct i din afara acesteia cu persoanele juridice cu care instituia intr n contact. Imparialitatea este acea obligaie care poate interveni att n timpul exercitrii funciei, ct i n afara acesteia, ea viznd deci att profesiunea, ct i viaa privat a funcionarului, o obligaia de a se abine de la. orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici; obligaia, de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege; obligaia de a se abine de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu.

participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Le este interzis funcionarilor publici s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice. nalilor funcionari publici, conform Legii nr. 161/2003, le este interzis expres s fie membri ai vreunui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public; obligaia funcionarilor publici de a se conforma dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Au dreptul de a refuza, n scris i motivat, ndeplinirea acestora, dac le consider ilegale, o obligaia de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu respectarea informaiilor de interes public. Sintagma secret de serviciu evoc actele i faptele prevzute expres de o norm general sau cu caracter intern, a crei nclcare atrage sanciuni penale sau disciplinare, iar prin intermediul obligaiei de confidenialitate se satisfac att interesele statului, ct i ale ceteanului, o obligaia funcionarului public de a nu solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje; obligaia ca, la numirea n funcia public, ct i la ncetarea raportului de serviciu, s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Accsstci se actualizeaz anual, o obligaia de a urma forme de perfecionare profesional organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii. Acest institut reprezint o instituie postacademic ce funcioneaz sub patronajul primului- ministru i n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Misiunea acestuia este de a elabora i de a asigura aplicarea n practic a stategiei Guvernului privind formarea continu i perfecionarea ntregului personal din administraia public central i local, o obligaia de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.

5. Rspunderea funcionarilor publici Doctrina de drept public constat distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate, distincie ce i are originea n tezele filosofice cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii sociale de cel al responsabilitii sociale. In dreptul administrativ aceast difereniere este evideniat sub mai multe aspecte: dreptul admnistrativ analizeaz responsabilitatea, dar i rspunderea autoritilor administraiei publice; dreptul administrativ analizeaz aceste dou fenomene n legtur cu funcionarii publici; dreptul administrativ se preocup de cercetarea responsabilitii cetenilor fa de normele juridice, respectiv a rspunderii acestora n cazul nclcrii lor. Rspunderea juridic intervine n urma svririi unei abateri, iar specific abaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni fn timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au legtur direct cu funcia, dar care pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public. Prin intermediul rspunderii se realizeaz att scopul preventiv, ct i cel sancionator, precum i, conform doctrinei actuale, cel educativ. Potrivit Legii nr. 188/1999 nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. Actuala reglementare, fa de reglementrile din 1923 i cele urmtoare care au privit statutul funcionarilor publici, introduce elementul de vinovie pentru nclcarea ndatoririlor de

serviciu i reglementeaz i alte forme de rspundere, n afara celei specifice dreptului administrativ. Astfel, Legea 188/1999 stabilete 4 forme de rspundere aplicabile funcionarilor publici. Aceste forme nu se exclud ntre ele, acestea putnd fi aplicate concomitent dac fapta comis ntrunete n acelai timp, condiiile unor forme diferite de rspundere juridic. Rspunderea civil (rspunderea patrimonial) are n vedere o rspundere pentru pagubele cauzate. Aceasta este o instituie a dreptului administrativ atunci cnd paguba a fost cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instana de contencios administrativ, fiind vorba despre o rspundere administrativ- patrimonial, specific dreptului administrativ. Poate fi identificat i ca o instituie a dreptului civil atunci cnd paguba a fost produs printr-o fapt plasat n afara atribuiilor de serviciu, un delict civil ori printr-o infraciune, fiind vorba de latura civil n procesul penal. Aceast rpundere se angajeaz n urmtoarele cazuri (cea administrativ- patrimonial): pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; pentru nerestituirea n termenul legal al sumelor ce i s-au acordat necuvenit; pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Sintetiznd, rspunderea patrimonial a funcionarilor publici intervine n cazul n care acetia au cauzat prin actele sau faptele lor anumite prejudicii, fie autoritii sau instituiei publice din care fac parte, fie unei alte persoane fizice sau juridice de drept public sau privat. In primele dou situaii, n ceea ce privete modul de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice, repararea se va dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n a treia situaie, pe baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. mpotriva ordinului sau a dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii faptei. Rspunderea disciplinar intervine atunci cnd funcionarul public ncalc cu vinovie ndatoririle corespunztoare funciei publice pe care o deine i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege, caz n care acesta svrete o abatere disciplinar. Aceast form de rspundere are urmtoarele trsturi: este o rspundere de drept public; intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca atare prin norme ale dreptului public; subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public la care acesta este ncadrat, procedura de constatare, aplicare i contestare a sanciunilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale; abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de lege sau, n baza acestora, prin statute speciale. Sunt abateri disciplinare - conform Legii nr. 188/1999, urmtoarele fapte: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absenele nemotivate de la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;

manifestrile care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfaoara activitatea; desfurarea, n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic; refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Abaterea disciplinar poate fi definit ca fiind fapta svrit cu vinovie de ctre funcionar, din culpa acestuia, prin care acesta ncalc obligaiile cc-i revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta sau, altfel spus, prin care-i ncalc ndatoririle de serviciu, i care afecteaz statutul socio-profesional i moral al funcionarului, fapt care nu constituie o infraciune, fiind sancionat, de regul, de organele administrative, i nu de ctre instanele judectoreti. Abaterea disciplinar este ntotdeauna o fapt concret, care trebuie analizat sub toate elementele care-i constituie coninutul: subiect, obiect, latur obiectiv, latur subiectiv, sanciune. Prin faptul c legiuitorul a optat pentru enumerarea exhaustiv a abaterilor disciplinare, s- a ncercat asigurarea stabilitatea n serviciu a funcionarului public. Sanciunile disciplinare aplicabile n cazul svririi unei abateri disciplinare sunt: mustrarea scris; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; destituirea din funcia public. Aceste sanciuni au urmtoarele trsturi: sunt stabilite numai prin norme cu putere de lege; nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia sau alteia fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea; sunt instituite ntr-un sistem ierarhic, care ns are un caracter relativ, putnd fi aplicat o sanciune mai grav; au caracter personal, aplicndu-i-se funcionarului public vinovat de svrirea abaterii disciplinare. Legea prevede principiul individualizrii sanciunii disciplinare - principiu fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului public .................. specificnd faptul c se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii. Aadar, aplicarea sanciuni de ctre autoritatea competent trebuie s fie una obiectiv pentru a se asigura att rolul preventiv-educativ al sanciunii, ct i cel reparator. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterilor, acest termen fiind unul de prescripie. In funcie de gravitatea abaterii disciplinare svrite, este stabilit o procedur diferit de sancionare. Astfel, mustrarea scris se poate aplica direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz, celelalte sanciuni aplicndu-se de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin. In cazul abaterilor svrite de un nalt funcionar public,

sanciunea se aplic prin decizie a primului-ministru, prin ordin a.1 ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplin. Legea instituie regula cercetrii disciplinare, regul care transpune n practic principiile constituionale privind dreptul la aprare i prezumia de nevinovie. Astfel, sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea acestuia trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Legea nr. 188/1999 reglementeaz i procedura de constituire n cadrul autoritilor sau instituiilor publice a comisiilor de disciplin - strucuturi competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici unde sunt nfiinate. Comisia de disciplin va ntocmi un act pregtitor pe baza cruia cel n drept, conductorul compartimentului ori serviciului public, dup caz, va emite ordinul sau dispoziia de aplicare a sanciunii disciplinare - aceste acte sunt acte administrative de autoritate. Nu este obligatoriu, chiar dac legea tace, ca aceast comisie s aplice o sanciune funcionarului public. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau a dispoziiei de sancionare. Aceast prevedere traneaz, cu claritate, deosebirea de regim juridic dintre salariat i funcionar public, demonstrnd apartenena acestei instituii la ramura dreptului public. Astfel de litigii urmeaz s fie soluionate de ctre instana de contencios administrativ conform regulilor stabilite de Legea nr. 554/2004 - acontenciosului administrativ, Legea nr. 188/1999 adugnd la soluiile pe care le poate pronuna instana de contencios administrativ i pe aceea a modificrii ordinului sau dispoziiei de sancionare. Aceast regul a fost contestat de o parte a doctrinei care a apreciat c, astfel, avem de-a face cu o imixtiune a puterii judectoreti n sfera de competen a administraiei publice. ns, instana judectoreasc trebuie s verifice legalitatea actului de sancionare, inclusiv n ceea ce privete individualizarea sanciunii, astfel nct s existe o anumit proporionalitate ntre sanciunea aplicat i gravitatea faptei svrite, ns nu poate ea nsi s aplice o sanciune disciplinar unui funcionar aparinnd administraiei publice. Dac instana judectoreasc apreciaz c actul de sancionare este nelegal, ea va dispune anularea actului i, poate cel mult, s indice sanciunea cea mai sever care ar putea li aplicat funcionarului public, dar nu mai aspr dect cea iniial dispus. Radierea sanciunilor diciplinare se realizeaz astfel: n termen de 6 luni de la aplicare - pentru mustrarea scris; n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate - pentru celelalte sanciuni diciplinare; n termen de 7 ani de la aplicare - pentru destituirea din funcia public n primele dou cazuri radierea se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Radierea de drept a sanciunilor disciplinare reprezint un principiu al regimului juridic aplicabil rspunderii disciplinare a funcionarilor publici. Rspunderea contravenional (sau rspunderea administrativ-contravenional) a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu, diferite de cele svrite n afara activitii profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun n materie, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. Fa de regimul de drept comun, Legea nr. 188/1999 a stabilit competena judectoriei n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat, de a soluiona plngerea acestuia, care poate s nu fie cea de la locul

svririi contraveniei. Deoarece dreptul comun al contraveniilor stabilete i calea de atac a recursului la secia de contencios administrativ, vom interpreta c acesta poate fi exercitat i de ctre funcionarii publici Contravenia constituie acea fapt svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului (ienral al Municipiului Bucureti. Rspunderea penal a funcionarului public intervine pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup. In cazul n care s-a pus n micare aciunea penal, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Doctrina a apreciat c, pentru a ine cont i de principiul prezumiei de nevinovie, suspendarea din funcie trebuie s fie una facultativ, urmnd s aib un caracter obligatoriu numai dac s-a dispus msura arestrii preventive. Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile aferente perioadei de suspendare. In situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent. Regimului rspunderii penale consacrat de dreptul comun, i se adaug instituia suspendrii funcionarului public, care va fi dispus de conductorul autoritii sau instituiei publice, n mod obligatoriu, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Legea nr. 188/1999.

Оценить