Alcances y Perspectivas de Los Sistemas de Aseguramiento de La Calidad Educativa en América Latina

AlcancesyPerspectivasdelosSistemasdeAseguramientodelaCalidad EducativaEnAmricaLatina
ErnestoFernandoVillanueva ev@coneau.gov.ar ErnestoFernandoVillanueva,argentino,eslicenciadoenSociologaporlaUniversidaddeBuenos Aires. Es especialista en temas de educacin superior, polticas universitarias y evaluacin y acreditacin de la calidad en educacin superior. Es miembro, desde hace varios aos, de la Comisin Nacional de Evaluacin Universitaria de Argentina (CONEAU) organismo del cual fue presidente en distintos perodos. Tambin ha sido Presidente de la Red Iberoamericana para la AcreditacindelaCalidaddelaEducacinSuperior(RIACES)ymiembrodediversasorganizaciones internacionalesvinculadasaltemadelaacreditacinylaevaluacindelacalidaduniversitaria. RESUMEN Elsiguientetrabajoproponeunanlisisyunareflexinsobreeldesarrolloylasituacinde los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Amrica Latina. Se considerarn algunos procesos histricos que han incidido en la constitucin de lazos de dependenciaentreelcontinenteylospasesdesarrollados,yseanalizarnlasvariablesexternas que han generado nuevas situaciones de dependencia que han condicionado la implementacin demecanismosdeaseguramientodelacalidad.Esto,asuvez,sepondrenrelacinconalgunas delasparticularidadesdelaeducacinlatinoamericanaquetambincondicionaronlapuestaen marchayelfuncionamientodeesosmecanismos.Seharmencindealgunoscasospuntualesy se discutirn algunos problemas que presentan los sistemas latinoamericanos en relacin a la implementacin de polticas de aseguramiento de la calidad y frente al contexto de la globalizacin. Losapartadosfinalesproponenreflexionarsobrelarelacinquepuedeestablecerseentre el desarrollo de los sistemas de evaluacin y acreditacin y los procesos de integracin que estimulalaglobalizacin. La investigacin que sostiene este trabajo se realiz a partir de estudios bibliogrficos recientes,laconsideracindedocumentosinstitucionalesyoficialesdelasagenciasdeevaluacin yacreditacin,ylautilizacindedatosestadsticosdiversos. UNAVIEJAHISTORIADEDEPEDENCIAS Hacia1538sefundlaUniversidaddeSantoDomingo(RepblicaDominicana),laprimera universidad americana. Tal como vena ocurriendo en Europa, la flamante institucin era promovidaporunaordencatlicaycontabaconunreconocimientopapal.Peronosetratdela nicainiciativayaque,algntiempodespus,fuelacoronaquienfundotrasuniversidadesque quedaron bajo la rbita del poder de la monarqua. Quedaron as configurados dos modelos de universidad,unodependientedelpodereclesialyotrodelpoderpblicoconlosmaticesqueel trmino pblico tena en el siglo XVI. No obstante, las diferencias entre ambos modelos eran
ElPortalEducativodelasAmricasDepartamentodeDesarrolloHumanoOEAOAS ISSN00131059www.educoea.org/portal/laeducacion
formalesdadoslosestrechosvnculosquemantenanlacoronaespaolaylaIglesia,ylainfluencia que el estamento clerical tena tanto en un caso como en el otro. Ya en el siglo XVII, la casi ausencia de establecimientos de educacin primaria contrastaba con la existencia de siete universidades:ladeSantoDomingo,laMichoacanadeSanNicolsdeHidalgo,ladeMxico,lade San Marcos, la de Puebla, la de Crdoba, la Pontificia Javeriana, la de Quertano, la de Nuestra Seora del Rosario, la Mayor de San Francisco Xavier, la de San Carlos de Guatemala, la San CristbaldeHuamanga. En el espacio del actual Brasil, la situacin era distinta. En los dominios portugueses no haba instituciones universitarias y quienes deseaban estudiar deban viajar a Portugal, a la Universidad de Coimbra. Slo luego del traslado de la corte lusitana al Brasil fue posible crear condicionesparafundarunainstitucindeeducacinsuperior,hechoqueocurrirecinen1827. EneseaosecrearondosfacultadesuniversitariasconcentradasenelDerechoymuchodespus en1934,surgilaprimerauniversidad. Las universidades coloniales latinoamericanas tenan como funcin primordial la formacin de clrigos, telogos y juristas, bajo los moldes del derecho cannigo de la Contrarreforma. Incluso es de notar que en muchas instituciones se conservaron tradiciones medievalesqueyahabanperdidovigenciaenEuropa. Pero en 1767, el rey Carlos III, como parte de una La mirada general sobre las serie de medidas para consolidar su poder en las colonias universidades latinoamericanas en americanas, ordenlaexpulsindelosjesuitas,unadelas el siglo XIX, da cuenta de un rdenes religiosas que ms influencia tena sobre las proceso lento pero sostenido de universidades americanas. Esto trajo importantes cambios: secularizacin y de gnesis de lo el poder religioso perdi peso en las instituciones que luego seran las universidades universitarias,lasqueasumieronuncarctermspblicoy algunas pasaron a depender directamente del poder virreinal. Un cierto aire de renovacin de ideasyconocimientoscundiporlasaulas,yenelmedianoplazocolaborenlaformacindelos movimientosindependentistasamericanos.Alrespecto,cabedestacarelcasodelaUniversidadde ChuquisacaenlaactualciudaddeSucre,cuyaorientacinpoltica,influidaporeliluminismo,fue decisivaparavariosdelospatriotasqueprotagonizaranlosprocesosdeindependenciadelsiglo XIX. En efecto, luego de las revoluciones, los modelos universitarios hispnicos perdieron vigencia y fueron poco a poco reemplazados por el modelo francs surgido durante la poca napolenica, llamado el modelo de los doctores y con una fuerte impronta de las ideas positivistas. La difusin de este modelo ocurri en paralelo con el proceso de formacin de los estados nacionales, lo cual implic, dadas las necesidades de este proceso, una mayor atencin para las carreras vinculadas a las leyes y la administracin, indispensables para la formacin de funcionariosydirigentes. Las universidades pasaron a depender en varios sentidos del Estado: eran administradas por l y formaban a las elites que luego ocuparan los principales cargos estatales. Segn el investigadorchilenoMarceloArnold,esenlasegundamitaddelsigloXIXcuandosurgelaimagen clsica de la universidad latinoamericana, cuyo marco ideolgico estaba dado por una sntesis entre los intereses de la oligarqua terrateniente, la bsqueda comercial urbana y una naciente clasemediaquesurgealamparodelaampliacindelosaparatosadministrativosdelEstado.Toda
estaconfluenciabajolaideadeunprogresobajoelnuevoordenestablecido,eiluminadoporla influenciadelpositivismoyelutilitarismo. 1 LamiradageneralsobrelasuniversidadeslatinoamericanasenelsigloXIX,dacuentade un proceso lento pero sostenido de secularizacin y de gnesis de lo que luego seran las universidades del siglo XX. As como algunas haban perdido todo vnculo con la jerarqua eclesisticaquelashabacreadosigloatrs,otrassurgieroncomoexpresindelosnuevosEstados Nacin,talelcasodelaemblemticaUniversidaddeChilecreadaporAndrsBelloen1842. Estenuevomodelonoestuvoexentodecuestionamientosyreformulaciones.En1918,los estudiantesdelaUniversidaddeCrdobainiciaronunarevueltaencontradelasautoridadesdela institucin que oblig a la transformacin de ciertas estructuras y prcticas universitarias. El movimiento logr amplias repercusiones y todas las universidades del continente, en mayor o menormedida,debierondaralgntipoderespuesta.ElManifiestodelosestudiantescordobeses peda autogobierno universitario, autonoma, representacin estudiantil en la administracin universitaria, libertad de ctedra, implementacin de cursos paralelos como recurso de censura para profesores deficientes, asistencia libre a las clases, gratuidad de la enseanza y extensin universitaria hacia la comunidad. Si bien el movimiento encuentra causas vinculadas al marco argentinoenparticular,tambinlogrecoenpasesconcontextospolticosysocialesdistintos,lo cualpermitesuponerquehabarasgosdelasituacinuniversitariacomunesadistintosmbitos regionales. Tantoenlapocacolonialcomoenladellargosiglo XIX, es notable la dependencia de las universidades Las universidades y los universitarioslatinoamericanoshan latinoamericanas con respecto a los modelos extranjeros, sus influencias y modas. Probablemente esto no sea un mantenido fuertes vnculos con problemaparticulardelacomunidaduniversitariasinoms institucionesymodelosextranjeros, bien una caracterstica que se reconoce tambin en otros pero en general de una manera pasivaysubordinada. aspectos de la cultura americana. La dependencia cultural esunrasgoclavedelahistoriadenuestrocontinente.Yaen elsigloXXlamiradareceptivahacialosmodelosextranjeroshacontinuado:pesealimpactodela Reforma del 18, las universidades y los universitarios latinoamericanos han mantenido fuertes vnculos con instituciones y modelos extranjeros, pero en general de una manera pasiva y subordinada. UNANUEVADEPEDENCIA Los cambios ocurridos luego de la segunda posguerra estimularon una serie de cambios paralasuniversidadesdelmundo,incluidaslaslatinoamericanas:lamasificacindelaeducacin mediaimplicunamayorpresinsobrelossistemasuniversitarios.Laampliacindelademanda poreducacinsuperiorfuetalquelosgobiernoslatinoamericanosnolograrondarrespuestaensu totalidad. En parte permitieron el surgimiento de universidades privadas que pudieran absorber eseincrementodelnmerodeaspirantes.Enparte,tambin,recurrieronadosificareseaumento medianteexmenesdeingresoalauniversidad,establecimientodecuposyarancelamientodelos estudios.Quedaconformado,as,unmodelodual,conunsistemapblicoconrestriccionestanto
1
Arnold,Marcelo.Lasuniversidadescomosistemassociales,(2009) http://rehue.csociales.uchile.cl/publicaciones/mad/02/paper01.htm
para el ingreso como en el financiamiento y un sector privado conformado por instituciones confesionalesporunladoeinstitucionesmsbienempresarialesporotro. Este modelo gener, a su vez, una diferenciacin creciente de las instituciones de educacinsuperior,notantoenrelacinalasopcionesacadmicassinomsbienenlacalidadde losestudiospropuestos,loqueenocasionesquedcondicionadoalosarancelescobradosporlas instituciones.Lastransformacionesseprodujeronenuncontextodedebilitamientodelosestados nacionales, con lo cual la educacin, su calidad y su eficiencia, pasaron a ser analizadas con criteriosmseconmicosqueacadmicos. En un contexto de crisis polticas crnicas, que (luego de la segunda post guerra) incluyeron golpes militares, gobiernos autoritarios y Quedaconformadounmodelodualcon represin,ycicloseconmicosdeinestabilidadcrnica, un sistema pblico con restricciones las transformaciones mencionadas impactaron tanto para el ingreso como en el fuertemente sobre las universidades latinoamericanas. financiamiento y un sector privado por instituciones Los diagnsticos que de los sistemas universitarios se conformado realizaban en los aos 70 y 80 mostraban un confesionales por un lado e panorama de tensiones, conflictos, reduccin de instituciones ms bien empresariales presupuestos y una significativa prdida de la llamada porotro. excelenciaacadmica. LALLEGADADELASSOLUCIONES?:ELBANCOMUNDIAL Juntoconlosdiagnsticos,elaboradosensumayorpartepororganismosinternacionales, llegaronlasrecetasparasolucionarlascrisisdelcontinente.ElBancoMundialhasidounadeesas entidades internacionales que se ha mostrado con mayor presencia a la hora de indicar los caminosaseguirparasolucionarlosproblemasdelaregin. ElBancoMundialesunorganismonacidoen1944,conelacuerdodemsde40pases,y liderado desde sus inicios por los Estados Unidos. En sus comienzos, se propona como una institucin destinada a colaborar en la reconstruccin de las economas afectadas por la guerra; pero en poco tiempo, su actividad se convirti en rectora de la economa mundial. En la actualidad, el llamado Grupo Banco Mundial est conformado por cinco agencias: el Banco InternacionalparalaConstruccinyelDesarrollo,laAsociacinInternacionalparaelDesarrollo,la Corporacin Financiera Internacional, la Agencia de Garanta Multilateral de las Inversiones y el Centro internacional para la Solucin de las Disputas en Inversiones, todas con sede en Washington. En la segunda mitad del siglo XX, el Banco Mundial fue protagonista de muy diversas intervenciones: la reconstruccin de Europa en los aos 40, la aplicacin de la teora del desarrollo y el keynesianismo en Amrica latina y Asia en los 50 y 60, la promocin del apoyo directoalaliviodelapobrezaenlos70,elotorgamientodecrditosacambiodecompromisos polticos y financieros sobre el manejo de la deuda en los 80, y ya en los 90 la aplicacin del enfoque del ajuste estructural que impulsaba las privatizaciones y el achicamiento del rol del Estado. Enlosaos70,elBancoMundialcomenzaocuparsedetemasvinculadosalaspolticas socialesylaeducacin,notantoporrazoneshumanitariassinocomocondicinparaeldesarrollo
delaeconoma:desdeesaperspectivasebuscabaasegurareducacinysaludparalospobrespara ofrecermejoresperspectivasdeinversin 2 . Desde1968elBancoMundialhaintervenidoenmsde375proyectoseducativosen100 pases del mundo; su inversin hasta 1990 fue de 10 billones de dlares 3 . Por otro lado, este organismoesunodelosmsprolficosenloquehacealaproduccindedocumentos,estudios,y declaracionessobreeltemaeducativo. A travs del Grupo de Educacin del Departamento de Desde 1968 el Banco Mundial Desarrollo Humano se publicaron una serie de documentos en ha intervenido en ms de 375 los cuales se presentaban anlisis y propuestas para la proyectos educativos en 100 reestructuracin de los sistemas de educacin. Los mismos pasesdelmundo;suinversin apuntabanabrindar,aquienesdebanencararlosprocesosde hasta 1990 fue de 10 billones reforma,herramientasparaponerenprcticadichosprocesos. dedlares. Para el caso de la educacin superior, las principales polticas propuestassereferana: financiamientodelasinstitucionesdeeducacinsuperior:desarrollodeinstitucionesno universitariaseinstitucionesprivadas; diferenciacin de las instituciones de educacin superior: uso de incentivos para la aplicacindepolticasyrespetoalaautonomaadministrativadeestasinstituciones; evaluacineducativaymedicindelacalidad. acreditacin,exmenesnacionales demandayaccesoaesteniveleducativo; vinculacinentreeldesarrolloindustrialylaenseanzaylainvestigacinenmateriade cienciaytecnologa. En la dcada de los 90, estas recomendaciones y proyectos del Banco Mundial se instalaronenlosministeriosysecretarasdeeducacindelospasesdelaregin.Enuncontexto generaldecambiosvinculadosalfuncionamientodelEstadoyladesregulacindelaeconoma,los sistemas de educacin latinoamericanos iniciaron un proceso de reforma. El centro de esas transformaciones implic una redefinicin de la relacin entre las universidades, el Estado y el mercado,ascomolaincorporacindecriteriosdeeficiencia,depromocindelainvestigaciny deinfraestructura. Consideremos brevemente la situacin de los En un contexto general de cambios sistemas de educacin superior del continente para vinculadosalfuncionamientodelEstado analizarluegocmoimpactaronenellosalgunasdelas y la desregulacin de la economa, los reformas impulsadas por el organismo internacional, sistemasdeeducacinlatinoamericanos particularmente aquellas vinculadas al tema de la iniciaronunprocesodereforma. evaluacinylaacreditacin.
2
Maldonado,AlmayClementeRodrguezSabiote.LosorganismosinternacionalesylaeducacinenMxico.Elcasode laeducacinsuperioryelBancoMundial,ForoLatinoamericano,UniversidadAutnomadeCentroAmrica,mayo 2002. 3 Ibid.
LAEDUCACINSUPERIORENAMRICALATINA Expansin,diversificacinyfragmentacin ConstruiruncuadrodesituacindelaeducacinsuperiorenAmricaLatinanoestarea sencilla porque uno de sus principales rasgos es el constante crecimiento del nmero de instituciones,estudiantesydocentesinvolucrados,enelquelaheterogeneidad,fragmentaciny desarticulacin es moneda corriente. Esto crea un nivel alto de provisionalidad para cualquier esquemaaloquesesumaladificultadenelaccesoalainformacinpuestoquelasistematizacin esdiversa,yaquenohayconsensosmuyextendidossobreloscriteriosyloscontenidosquedeben considerarseenlosrelevamientosestadsticos. El primer dato a considerar es el aumento de la matrcula y el nmero de instituciones actualmenteenfuncionamiento.Paraalgunos,estecrecimientotieneunarelacindirectaconel aumentodelnmerodeegresadosdelnivelsecundario,quesehaextendido:entre1960y1990, lamatrculadealumnossecundariospasde4a22millones.Yentreeseaoy1997esenmero seincrementenotros7millones.Lastasasderetencinygraduacinmejoraron,aunquesiguen muypordebajodelospasesdesarrollados. El creciente nmero de egresados del secundario ha demandado, a su turno, educacin superior:en1950haba276.000estudiantes;enlaactualidadesposiblecalcularunos12millones, locualsignificaqueeneltrminode50aoslamatrculasemultiplicpor45veces. Ao Cantidaddeestudiantes 1950 267.000 1970 1.640.000 1980 4.930.000 1990 7..350.000 2000 Msde12.000.000 Tabla1:NmerodeestudiantesdelaeducacinsuperiorenAmricaLatina. 4 Consecuentemente,sehaexpandidoelnmerodeinstitucionesdeeducacinsuperior,el cual pas de 75 en 1950 a una cifra oscilante segn los criterios que se utilicen para definir el conceptouniversidad,peroqueseguramentepasaholgadamentelos1500. Ao Cant.deinstituciones 1950 75 1975 330 1985 450 1995 812(319pblicas,493privadas)
4
ExtradodeFernndezLamarra,Norberto.LaeducacinsuperiorlatinoamericanaydelCaribe:evolucin,situacin, problemas.EstudioRegionalIESALC,BuenosAires,diciembre2005.
2003 Msde1500 Tabla2:Nmerodeinstitucionesdeeducacinsuperior 5 : La tasa de incremento anual de la matrcula, desde 1990, ha sido del 6%, mucho mayor paralauniversidadprivada(el8%)queparalapblica(el2.5%),loquellevaaquemsdel50%de lamatrcula universitariaconcurraauniversidadesprivadas,adiferenciadeloquesucedaenel pasado. Porotrolado,elcrecimientodelamatrculahaprovocadounincrementotambinenla educacinsuperiorterciaria: Ao Tasadeescolar.Terciaria 1950 2% 1970 6.3% 1980 13.8% 1990 17.1% 2000 19% Tabla3:TasadeescolarizacinterciariaenAmricaLatina. 6 Porlodems,losnivelesdegraduacinsemantienenmuypordebajodeloqueocurreen otros contextos: En 20012002, se graduaron en Estados Unidos unas 2.240.000 personas, en Japn 1.048.00, en Brasil 422.000, en Mxico 340.000, en Argentina 140.000 y en Corea del Sur 563.000.Ennmerosgruesos,lasdosmayorespotenciaseconmicasgradanmsdel0,8%desu poblacin,ArgentinayMxico,menosdel0,4%yBrasilmenosdel0,3%.MientrasqueCoreadel Sur,unodelospocospasesderpidodesarrollohumanodurantelasltimasdcadas,superael1 %. 7 Diversificacin,privatizacin,transnacionalizacin Sibienelcrecimientodelosegresadossecundariosexplicajustificadamentelaexpansin delosestudiossuperiores,lociertoesquenolaagotan.Juntoconaquelloshanaparecidootros demandantes:adultosquesereincorporanalsistemaeducativo,porquedeseanterminarestudios interrumpidos, porque necesitan una titulacin para mejorar su situacin laboral, o porque abonandolaideadelanecesidaddelaformacincontinuarealizancursosycarrerassinobjetivos inmediatos.
ExtradodeFernndezLamarra,Norberto.HacialaconvergenciadelossistemasdeeducacinsuperiorenAmrica Latina,RevistaIberoamericanadeEducacin.N35,(mayoagosto2004). 6 Ibid, 7 Arocena,Rodrigo.LasreformasdelaeducacinsuperiorylosproblemasdedesarrolloenAmricaLatina.Educacin ySociedad.V25,N88,(2004).
Almismotiempo,elposgradoesotradelasreasdeimportantecrecimientoqueexplica la expansin general del sistema de educacin superior. En la mayora de los pases latinoamericanos el crecimiento de los posgrados se dio desde pisos muy bajos, y por eso la proyeccin del aumento parece ms sorprendente. La ampliacin misma del saber ha implicado msdiferenciacinyespecializacindisciplinaria,conlocuallaformacindegradoquedaenun niveldemayorgeneralidadysenecesitaunainstanciadeformacinespecfica.Porotrolado,al masificarselatitulacindelgrado,elmercadolaboraltiendeavalorarmselttulodeposgrado. Las instituciones tradicionales dan respuesta a esta diversificada demanda, ofreciendo nuevas carreras, ttulos, cursos y estrategias varias para dar cabida a los nuevos y numerosos estudiantes.Porotrolado,sehancreadomuchasydiversasinstitucionesnuevas:universidades, colegios,institutosterciarios,escuelasdeposgrado,etc. Elheterogneoyabigarradoentramadoinstitucionalresultantedificultaunaclasificacin general. Tomando cada pas en particular, slo sera posible mencionar los tipos de institucin existente,peroalponerenrelacinloscuadrosdecadapas,resultadifcilunacomparacinya quevaranlostrminosparaidentificaracadatipodeinstitucin,comoastambinelalcancede las titulaciones, incumbencias profesionales, duracin y modalidad de las carreras, etc. Por mencionar un ejemplo, el concepto mismo de universidad est en discusin y en cada pas se denomina universidad a situaciones institucionales distintas. Al mismo tiempo como veremos luego los cambios acelerados que estn ocurriendo en el campo de la educacin provocan constantesredefinicionesdeloquedebe(odebera)considerarseuniversidad. Otrorasgocompartidoentodosloscontextosnacionaleslatinoamericanoseselavancede laeducacinprivada.QuizssonArgentina,Uruguay,Mxico,VenezuelayCubalasexcepciones, ya que en el resto de los pases, ms de la mitad de la matrcula se sita en el mbito de las universidadesprivadas8 . Las causas de este proceso de privatizacin de la Los cambios acelerados que educacinsuperiorserefierentantoalaumentoydiversificacin estn ocurriendo en el delademandadelosestudiossuperiorescomoalaimposibilidad campo de la educacin de los Estados de contar con los recursos suficientes para crear provocan constantes ofertas pblicas que respondan a esa demanda. Las necesidades redefiniciones de lo que (o debera) crecientes de financiamiento de los sistemas nacionales de debe educacin superior, junto con la debilidad de la legislacin considerarseuniversidad. respectiva,posibilitaronlaexpansindelaeducacinprivada. La privatizacin de los estudios superiores ha Laprivatizacindelosestudios encontrado un proceso complementario y potenciador en el superiores ha encontrado un avance de la educacin transnacional 9 , a travs de diversas proceso complementario y modalidades como la instalacin de sedes extranjeras, el potenciadorenelavancedela otorgamiento de dobles titulaciones, la realizacin de educacintransnacional. programas articulados, la educacin a distancia virtual, etc. En muchos casos, la posibilidad de entrada al pas depende de alianzasestratgicasconinstitucioneslocalesqueofrecenelvnculointernacionalparacompetir
8
FernndezLamarra,Norberto.Laeducacinsuperiorargentinaendebate.Situacin,problemasyperspectivas. EUDEBA/IESALC/UNESCO.BuenosAires,mayo2003 9 elIESALCen2003sostenaqueenLatinoamricasedaunmodelotripartito:pblico,privadolocalyprivado internacional
conotrasinstituciones.Enotroscasos,hansidolosdesarrollostecnolgicoslosquehanpermitido crearsistemasvirtualesdeeducacin,enloscualeslasdistanciasfsicas,socialesyculturalesentre quienproveelaeducacinyquienlarecibequedanreducidasoacortadasgraciasalasredes.Yen otros,ladebilidadmismadelsistemalocalhabuscadoserreforzadaatravsdeconveniosconel extranjero. Hace algunos aos Sylvie Didou public un detallado estudio sobre el tema de la internacionalizacin y los proveedores externos de educacin superior para Amrica Latina y el Caribe 10 .La investigacin fue realizada a partir del estudio de casos particulares. Segn este trabajo, es posible encontrar una especie de escalonamiento cronolgico en la llegada de institucionesextranjerasaAmricaLatina,apartirdelosaos80.Luego,seencuentranlasotras modalidades:escuelasasociadas,alianzasentreinstitucionesapartirdeprogramasdeterminados, desarrollo de la educacin virtual, franquicias, universidades corporativas. La presentacin del cuadrodesituacinespordefinicinprovisoria,porrazonessimilaresalasquealudamosantes: grandes lagunas de informacin para algunos pases, e inexistencia de una terminologa compartida. Entre los principales proveedores de educacin transnacional en Amrica Latina se encuentranlospaseseuropeos,Espaaenparticular.Estoseexplicaporlasafinidadesculturales y el idioma comn. No obstante, es destacada en algunos contextos, la presencia de un grupo empresarionorteamericanoalfrentedeprogramasdeeducacintransnacional.Porotrolado,es posible notar que poco a poco tambin las propias universidades latinoamericanas se estn convirtiendo en exportadoras de servicios educativos hacia otros pases de la regin: en aos recientes se estuvo consolidando una oferta de servicios educativos desde Latinoamrica. Dicha oferta estuvo fundamentada en la homogeneidad lingstica, en los flujos migratorios e indirectamenteenacuerdosmacrorregionalesdeintegracineconmica,conrepercusionesenla esferaeducativa(Didou26). La situacin no es igual en todos los pases y Entrelosprincipalesproveedoresde dependedevariascircunstancias:lascaractersticasdel educacintransnacionalenAmrica propio sistema de educacin superior, la posicin del Latinaseencuentranlospases Estado en relacin al financiamiento del sistema europeos.Porotrolado,esposible educativo,lasrestriccioneslegales,lasposibilidadesde notarquepocoapocotambinlas encontrar una demanda disponible, etc. En algunos propiasuniversidadeslatinoamericanas casos,laeducacintransnacionalhapasadoaconstituir seestnconvirtiendoenexportadoras unactordeimportancia;enotros,ansemantieneen deservicioseducativoshaciaotros los mrgenes del sistema. No obstante, el avance de estamodalidadfiguraenelcuadrodetransformaciones pasesdelaregin. actuales. Lapreocupacindelacalidad Cmo asegurar niveles bsicos de calidad de estas nuevas propuestas educativas?. La pregunta se impone al reconocer el aumento de la matrcula de la educacin superior, la
DidouAupetit,Sylvie.InternacionalizacinyproveedoresexternosdeeducacinsuperiorenAmricaLatinayelCaribe. ANUIS.UNESCO.2005.
10
diversificacindeesademandaydelaofertainstitucionalyelavancedelaeducacinprivaday transnacional. Tal como ocurri en otras latitudes, tambin en Latinoamrica surgi la necesidad de poner en marcha EnLatinoamricasurgilanecesidad sistemas de evaluacin y acreditacin del sistema deponerenmarchasistemasde universitario para mejorar la educacin superior y como evaluacinyacreditacindelsistema instancia de regulacin y control. Esto ha estimulado el universitarioparamejorarla surgimiento de agencias y organismos dedicados a la educacinsuperiorycomoinstancia evaluacin y la acreditacin y el diseo y puesto en deregulacinycontrol. funcionamientodelosprocesoscorrespondientes. Enestepuntoesposiblearticularlaspolticasdeevaluacindelacalidadpropuestasporel Banco Mundial y las necesidades que fueron surgiendo en los propios sistemas de educacin frentealastransformacionesqueseibangenerando.Nitanimpuestos,nitanautnomos,nitan queridos ni tan resistidos; los sistemas de evaluacin de la educacin superior fueron incorporndoseencadaunodelospasesamericanos. Porciertoqueestaincorporacinsehizodemaneraparticularencadacaso.Siguiendola marcadeladiversidadylaheterogeneidadquecaracterizaalcontinente,cadapasconfigursu sistemadeevaluacincomopudoycomolodejaron. LOSSISTEMASDEEVALUACINYACREDITACINENAMRICALATINA Talcomosostenamosanteriormente,lapreocupacinporelmejoramientodelacalidad y,asuvez,laregulacindelsistemaeraunadelaspropuestasimpulsadasporelBancoMundial. Estoimplicque,enalgunoscasos,elimpulsoparalaaplicacindemecanismosdeevaluaciny acreditacinfueraresistidopordiversossectoresdelassociedadesylascomunidadesacadmicas. Loqueprobablementenopodaverseeneseprimermomento,eraqueunmododeenfrentarla expansinydiversificacinquesufranlossistemasdeeducacineralaaplicacindemecanismos que los regularan a partir justamente de la calidad. Poco a poco, los procesos de evaluacin y acreditacin fueron institucionalizndose y difundindose, y esto permiti un mayor grado de aceptacinyreconocimiento.Presentaremoslascaractersticasdealgunoscasosparamostrarlos distintos recorridos que fueron posible trazar a partir de problemas, inquietudes y presiones similares. Argentina En1995sesancionunanuevaLeydeEducacinSuperiorqueincluauncaptulosobrela evaluacinylaacreditacin:enlseestablecilacreacindeunorganismoencargadodellevar adelante estosprocesos,sedelimitaronsusfuncionesyalcances.EseorganismoeslaComisin NacionaldeEvaluacinyAcreditacinUniversitaria(CONEAU). La CONEAU es un organismo pblico descentralizado que funciona en jurisdiccin del Ministerio de Educacin. Tiene la finalidad de garantizar la fe pblica a travs de procesos sistemticosdeevaluacinyacreditacin.Suexistenciasignificaunaprofundamodificacinenla gestin del sistema universitario ya que las decisiones que adopta la CONEAU tienen consecuenciasdirectassobrelavidadelasinstitucionesuniversitarias.
LaLeydeEducacinSuperiorleasignalassiguientesfunciones:coordinaryllevaradelante laevaluacinexternaquetodainstitucinuniversitariaestobligadaahacercomomnimocada seisaos;acreditarlascarrerasdegradocuandosetratedettuloscorrespondientesaprofesiones reguladasporelEstado,cuyoejerciciopudieracomprometerelinterspblicoponiendoenriesgo demododirectolasalud,laseguridad,losderechos,losbienesolaformacindeloshabitantes, conformealosestndaresqueestablezcaelMinisteriodeEducacinenconsultaconelConsejo deUniversidades;acreditartodaslascarrerasdeposgrado,conformealosestndaresigualmente establecidos; pronunciarse sobre la consistencia y viabilidad del proyecto institucional que se requiere para que el Ministerio de Educacin autorice la puesta en marcha de una nueva institucin universitaria nacional con posterioridad a su creacin o el reconocimiento de una institucin universitaria provincial; preparar los informes requeridos paraotorgar la autorizacin provisoriayelreconocimientodefinitivodelasinstitucionesuniversitariasprivadas,ascomolos informes en base a los cuales se evala el perodo de funcionamiento provisorio de dichas instituciones.Setratadelanlisisdelosinformesanualesqueestasinstitucionesdebenpresentar, ascomolaautorizacindeloscambiosqueimpliquenunamodificacindelproyectoinstitucional. Enestemarco,laCONEAUdaaconoceralasinstitucionesyalpblicoengeneraltantolos informes y las resoluciones referidas al funcionamiento de las universidades, como los relacionadosconlaacreditacindelascarrerasdegradoyposgradosometidasaevaluacin. EntodassusinstanciasdefuncionamientolaCONEAUoperacomorganodeaplicacinde losprincipiosylineamientosquelospropiosactoresdelsistemauniversitariogenerany,asuvez, comoespaciodeconcertacindelasideasprocedentesdeloscamposacadmicosycientficosa los que pertenecen los evaluadores en cada oportunidad consultados. En las evaluaciones de instituciones, carreras y proyectos institucionales juega un papel central la participacin de expertosenformaindividualoatravsdelaorganizacindecomitsdepares.Laacreditacinde carreras se desarrolla en base a estndares fijados por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo de Universidades, entidad que rene a los rectores de universidades pblicas y privadas. Cabe sealar tambin que el punto de partida de las evaluaciones institucionales es la definicin que cada universidad formula acerca de lo que ella mismapretendeser. Amsdediezaosdesupuestaenmarcha,laCONEAUhalogradodesarrollarunaamplia cobertura(totalpodradecirse)enloquehacealaacreditacindecarreraseinstitucionesyuna intensalaborenlaevaluacin.Sibiensutareafueresistidaenuncomienzo,losresultadosmismos que fueron arrojando los procesos de evaluacin y acreditacin le otorgaron legitimidad y reconocimientofrenteaunpblicoqueleerapordemsreacio. Brasil El caso de Brasil presenta algunas particularidades. En ese pas, exista un sistema de acreditacin de los posgrados ya en 1977, a cargo de la Coordenao de Aperfeioamento de pessoal de Nvel Superior (CAPES). Aos despus en 1993 se cre el Programa de Evaluacin Institucional de las Universidades Brasileas (PAIUB), como instancia para la evaluacin y acreditacin de las instituciones universitarias. El programa promova, en s mismo, un mayor controldepartedelestadohacialasuniversidades.Enelmedianoplazo,resultunaexperiencia quecontribuyaldesarrollodelaculturadelaevaluacinenlasinstituciones.Paracompletarlas
actividades vinculadas a la evaluacin de las carreras, en 1996 se cre el Examen Nacional de Carrerasyen1997laEvaluacindelascondicionesdeofertadecursosdepregrado. Hastalasancindelanuevaleydeeducacin,implementadaen2004,laevaluacinyla acreditacin funcionaban a travs de esos varios programas e instancias. La nueva ley cre el SistemaNacionaldeEvaluacindelaEducacinSuperior(SINAES)conelobjetivodearticularesos diversosprogramaseinstanciasyasuvezampliarlacoberturaenloquehacealaseguramientode lacalidadenunsistemadeeducacinmuygrandeycomplejo.Porotrolado,laexpansinqueese sistema vivi en los ltimos aos obligaba, ms que antes, a la formulacin de un sistema de evaluacin que lograra ordenar tanto a las instituciones de educacin superior como a los organismosymecanismosdeevaluacin. ElSINAESestintegradoporlaComisinNacionaldeEvaluacindelaEducacinSuperior (CONAES), la cual es la encargada de coordinar y orientar las actividades del SINAES, por el InstitutoNacionaldeEstudioseInvestigacindeEducacin(INEP),porlaCAPESy,porlaspropias instituciones, tanto pblicas como privadas, federales o estatales, a travs de los procesos de autoevaluacin. LaCONAESesunorganismocolegiado,autnomo,deliberativoyestvinculadoalPoder Ejecutivo Federal. La representacin interna incluye a un estudiante, un docente invitado por el SindicatoNacionalDocenteyunrepresentantedefuncionariosdeeducacinsuperior,ademsde cincomiembrosdesabercientfico. El sistema despliega sus funciones en varios niveles: realiza evaluaciones internas y externas de las instituciones, se ocupa del Examen Nacional de Desempeo de los Estudiantes (ENADE)elcualreemplazaaltipodeexamenanterior,noserobligatorioyseaplicarslodos vecesdurantelacarreraydelaEvaluacindeloscursosdegraduacin. El sistema de evaluacin brasileo sigue siendo muy grande y complejo, lo cual est en estrecha relacin con el tamao y diversidad de su sistema de educacin superior. Segn Mara BeatrizLuce,miembrodelConsejoNacionaldeEducacindeBrasil:Losprocesosdeevaluacin sonorientadosycoordinadosporlaComisinNacionaldeEvaluacindelaEducacinSuperior,la CONAES,quevaaderivarensusresultadoselementosconloscualeselMinisteriodeEducacin har una actuacin de elaboracin de polticas y de coordinacin de la regulacin. 11 El punto aquesqueelsistemadeevaluacinseproponeclaramenteconvertirseenunaespeciedeusina deinformacinparaqueelpropioMinisteriopuedaformularpolticasparaelsector. Si bien la educacin superior brasilea tiene un camino ya realizado en lo que hace a la evaluacin y la acreditacin, an queda por responder si el nuevo Sistema lograr articular de manerasistemticayordenadasustandiversasactividades. Mxico Tambin en este pas, los mecanismos de evaluacin reconocen antecedentes ya en los aos70,peroesrecinenlos90cuandoesasprimerasexperienciasdecantanenlaformacinde institucionesymecanismosmsespecficosvinculadosalastareasdelaevaluacinyacreditacin. El panorama es complejo: seis instituciones en diferentes mbitos y a travs de distintos
11
Luce,MaraBeatriz.Elsistemanacionaldeevaluacindelaeducacinsuperior(SINAES)enBrasil.EnMora,Jos GinsyNorbertoFernndezLamarra.EducacinSuperior.ConvergenciaentreAmricaLatinayEuropa,BuenosAires, Eduntref,2005,152.
programasconvivenparacumplirunobjetivosimilar:lacalidaddelaeducacinqueseofrece.Las institucionesson:elConsejoNacionaldeCienciayTecnologa(CONACYT),elConsejoNacionaldel SistemadeEducacinTecnolgica(COSNET),elCentroNacionalparalaEvaluacindelaEducacin Superior (CENEVAL), los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES) y la Federacin de InstitucionesMexicanasparticularesdeEducacinSuperior(FIMPES). En el caso de mexicano, lo que resalta rpidamente es la dificultad que existe para que esas diversas instituciones articulen sus tareas, delimiten sus campos de actuacin para poder ordenaryconstituirmspropiamenteunsistema.Porotrolado,anrestapordiscutirdemanera ms profunda la relacin entre evaluacin y acreditacin, y en lo que hace a esta ltima su carctervoluntariotalcomoesahorauobligatoriocomoloesenotrospases. Colombia Desde1984serealizanautoevaluacionesyverificacionesexternas;peroesrecinen1992 cuando se crea el Sistema Nacional de Acreditacin, bajo la rbita del Consejo Nacional de EducacinSuperior.ElSistemaestabacoordinadoporelConsejoNacionaldeAcreditacin(CNA)y contabaademsconelapoyodelInstitutoColombianoparaelFomentodelaEducacinSuperior (ICFES), el cual se ocupaba ms puntualmente de estimular y mejorar los procedimientos de evaluacinaplicadosporelConsejo.ComplementariamentealSistemadeAcreditacinsecreel SistemaNacionaldeInformacin. La acreditacin se defini como voluntaria y temporal y se refera a altos niveles de calidad. Los mecanismos de acreditacin se iniciaron para los programas de pre grado considerados de alto impacto social, para lo cual se considera que cumplan determinados requisitos mnimos y luego se sum a las instituciones. Ambos tipos de acreditacin son complementarios y para ingresar a la acreditacin institucional se requiere tener al menos un programaacreditadoounamaestraoundoctoradoaprobadoencadaunadeloscincogruposde reasdelconocimientodefinidoporelCNA. No obstante en Colombia, la evaluacin y la acreditacin funcionan tambin a travs de otras instancias. En 2003, al crearse el Viceministerio de Educacin Superior, las funciones del ICFES de fomento, inspeccin y vigilancia de la educacin superior pasaron a la rbita del Ministerio de Educacin, el Instituto fue reestructurado y sus funciones se orientaron hacia la evaluacindeindividuos.Juntoconestoscambios,secrelaComisinNacionalIntersectorialde Aseguramiento de la Calidad (CONACES), lo cual permiti unificar los criterios de evaluacin de programas e instituciones. La intencin de estos cambios era poder dar una cobertura de aseguramiento bsica para aquellas instituciones que no participaban de la acreditacin de excelencia. Esto, como es de suponer, ha generado disputas institucionales y polticas: la CNA intenta enfatizar su carcter acadmico y de alta excelencia frente a las condiciones mnimas exigidas,supuestamenteporlosnuevosorganismos. Lacomplejidaddeinstitucionesymecanismosdeevaluacinpuestosenmarchapodran sintetizarsedelasiguientemanera:enColombiaseevalaalosestudiantesenelmomentodesu ingreso a travs del ICFES, durante su permanencia, y al finalizar sus estudios a travs de los exmenes de final de carrera de ECAES. En segundo lugar se evalan los programas a travs de CONACES, tanto en lo que hace a su creacin como funcionamiento y, de manera optativa, se puedepedir tambinlaacreditacindeAltaCalidademitidaporelCNA. En tercerlugar, parala
evaluacinyacreditacindeinstitucionesfuncionantambinlosparmetrosdelaCONACESydel CNA.Esdecir,queelaseguramientodelacalidadsejuegaendosplanos:atravsdelaaltacalidad propuestaporelCNAylascondicionesmnimasconlasquetrabajalaCONACES. LADIVERSIDADCOMOPROBLEMA? La lista de casos podra multiplicarse y de cada uno podramos sumar alguna otra particularidad.Losaspectosquesepresentancomodismilessonvariosysibienestadiversidad puede ser enriquecedora, lo cierto es que hay que reconocer por dnde pasan las particularidades. Enalgunospaseslatinoamericanoslossistemasexistenperofuncionandemaneraformal sinunimpactorealenlasinstituciones;enotrossutrabajoseestconvirtiendoenunverdadero estmulo para el mejoramiento de la calidad de la educacin. En algunos casos, como hemos mostrado, los organismos encargados de llevar adelante las tareas de la evaluacin y la acreditacinsonpblicos,dependientesdelEstado;enotros,sonautnomos.Enalgunoscasosse evalanprogramas,enotroscarrerasyenotros,instituciones.Esposiblepensarenpolticasde calidad de la educacin superior para Amrica Latina cuando en cada pas las definiciones de evaluacin,acreditacin,universidad,etc.nosonsiemprecoincidentes,cuandolosorganismosde aplicacin no tienen similar carcter y cuando los mecanismos aplicados a los procesos pueden diferirsustancialmente?. Otroproblemaquepersisteeslatensinentrelalegalidadylalegitimidaddelasprcticas de la evaluacin y la acreditacin. Si bien en los casos considerados existen marcos regulatorios legales(leyes,decretos)nosiempreestohasidoacompaadodelasuficientelegitimidad,esdecir, deunconsensogeneralizadoyestabilizadoacercadelaimportanciadelasagenciasdeevaluacin y acreditacin. Sea porque el inicio de las agencias evaluadoras vino de la mano de una mayor dependencia financiera de los organismos de crdito internacional o simplemente porque se suponaquecualquiertipodeevaluacin(sobretodocuandoestabaacargodelEstado)implicaba una violacin de la autonoma universitaria, en varios pases las agencias de evaluacin y acreditacintuvieronnosloqueponerenmarchalosprocesostcnicossinotambinconstruiry defendersulugardeintervencin. Asuvez,enlamedidaenqueesalegitimidadno est consolidada o no todas o una gran parte al menos En varios pases las agencias de de las instituciones y comunidades acadmicas evaluacinyacreditacintuvieronno participen de los sistemas de evaluacin y acreditacin, slo que poner en marcha los procesos tcnicos sino tambin surgen varios riesgos a superar. En primer lugar la construir y defender su lugar de posibilidad de que la certificacin implicada en la intervencin. acreditacin se convierta slo en una herramienta de publicidadanteundeterminadopblicooantealgnorganismoparticularquelaestexigiendo peronoenunmecanismorealdeaseguramientodelacalidad.Esteesunriesgomsrealenlos casos en los que la acreditacin, por ejemplo, es optativa: qu valor tiene una certificacin otorgada a un reducido porcentaje de las instituciones, siendo que el otro gran porcentaje ha desestimadotenerla?. Visto a la inversa, la difusin de sistemas de evaluacin y acreditacin lleva consigo el riesgo de estandarizar, y an rutinizar su prctica: ante determinados requerimientos de las
agencias,lasinstitucionesyasabenqudebenmostraroresponder,conlocualsepodraperderla brechaparaelmejoramientoinstitucionalqueabrenlosprocesosdeevaluacinoautoevaluacin. La burocratizacin de los procesos es un riesgo presente, sobre todo en los casos de acreditacionesobligatorias. DELADIVERSIDADALAINTEGRACIN Unaprimeraopininsugeriraquecadacontextonacionalsigasupropioritmoyencuentre sus definiciones: si cada uno tiene sus particularidades, cada uno podr resolver los riesgos y desafos que su propio desarrollo le presente. Pero el siglo XXI no da demasiado tiempo para resolver de manera aislada los problemas nacionales. Es decir, si hay algo que marca nuestro tiempoeslaextrematendenciaaintegrar,articular,sumar...globalizarAscomoensumomento lapresinejercidaporlosorganismosexternosobligarony/ocoadyuvaronaquecadapasponga en marcha sistemas de evaluacin, lo cierto es que la coyuntura del siglo XXI, marcada por el avancedelosprocesosdeglobalizacinyregionalizacinconloscostoseimposicionesqueesto implicallevainmediatamenteapreguntarenqumedidaesossistemasnacionalesdeevaluacin yacreditacindeberntransformarseparaentrarendilogoycomplementacinconsusvecinos. Esdecir,sienEuropalossistemasdeeducacinavanzanhaciaunaintegracincontinentallacual incluye, por supuesto, lostemas de la evaluacin y acreditacin, hasta qu punto el continente americanonodeberencaminarsemsomenosvoluntariamentehaciaunaconfiguracinsimilar. Y no por repetir las frmulas pasadas de la dependencia sino ms bien por aprender de ellas: frenteaunaEuroparelativamenteunida,unosEstadosUnidosslidos,laalternativadeformarun bloqueregionalintegradonopareceenabsolutounautopaounsueodelpasado. En lo que hace a los sistemas de educacin superior,ymsenparticularlaevaluacinyacreditacin: Es extremadamente difcil conseguir en qu medida los sistemas nacionales estn en que los sistemas de educacin condiciones de articularse, ponerse en dilogo, permitir latinoamericanospasenporelmismo una circulacin fluida de conocimientos, recursos punto porque cada uno funciona con humanos y materiales, considerando, por otro lado, que criteriosparticulares el punto de partida es el anteriormente planteado: la diversidad, la heterogeneidad, la fragmentacin?. Pueden los sistemas de evaluacin y acreditacinlatinoamericanosinterrelacionarse?.Antetodolarespuestaess,siempreycuando sean las propias comunidades y sus instituciones las que puedan tender los lazos y puentes necesarios.Esdecir,enlamedidaenquelaintencindeinterrelacionarsetengaqueverconsus propias necesidades y no slo con imposiciones. En segundo lugar, siempre y cuando sean los propios pases los que definan de qu se tratar esa interrelacin a partir de sus propias situaciones y no por imitacin de experiencias ajenas. En tercer lugar, aunque parezca contradictorio,laintegracinserposibleyprovechosaenlamedidaenquecadasistemanacional no deba sacrificar lo que lo hace particular y distinto. En esto el equilibrio es difcil de lograr, porquesetrataradeavanzarenlaintegracinsinabandonarlaspeculiaridadesnacionales.Una breve reflexin semntica ayuda a clarificar esta idea. En general suele utilizarse la palabra convergencia como sinnimo de integracin, y la convergencia da cuenta de procesos que intentan "unir", "juntar", hacer que pasen por el mismo punto. Aqu aparece el problema entonces: es extremadamente difcil conseguir que los sistemas de educacin latinoamericanos pasen por el mismo punto porque cada uno funciona con criterios particulares, mejores en
algunoscasos,notantoenotros,peroencadacaso,casisiemprelegtimos.Sepuedeunirloque pordefinicinsepresentecomodiferente,conparticularidades?, Es necesario que los sistemas se modifiquen en sus particularidades para poder luego relacionarseentres?Larespuestanoessencilla.Elritmoqueimponelaglobalizacinobligaaque los sistemas de educacin superior latinoamericanos deban encontrar los modos de articularse poniendo en prctica para esto las transformaciones que sean necesarias. No obstante, no hay que perder de vista que esas particularidades, que deberan ser sacrificadas en pos de la integracin,poralgoestn.Esdecir,sicadasistemaesespecficoydistintoalotro,poralgoes.Y, enltimainstancia,laimposicindeuncambiodeberallegarporelladodesupropianecesidady noporladelcontextointernacional. Aqulapropuestaesentoncesdejaraunladoelconceptodeconvergenciayreemplazarlo por la idea de un escenario latinoamericano de educacin en el cual todas las diversidades puedan ser incluidas y funcionen como parte de un mismo conjunto. Hace ya algn tiempo que quienessehandedicadoalosestudiosculturalesenelcontextolatinoamericanoinsistenconla idea de que en Amrica Latina no hay una sola cultura, con lo cual la definicin cultural del continenteslopuedeserpensadaentrminosdesudiversidad. Claroqueestoplanteaproblemasenvariossentidos Lapropuestaesentoncesdejaraun y,talvez,pocassolucionesprcticas.Porunlado,aceptarel ladoelconceptodeconvergenciay multiculturalismodelcontinentenosenfrentaalriesgodela reemplazarlo por la idea de un dispersin y por lo tanto, al desafo de pensar marcos que escenario latinoamericano de seancapacesdecontenerladiversidadsinanularla.Porotro educacin en el cual todas las lado,ademsdemarcossenecesitaencontrarun"lenguaje" diversidadespuedanserincluidasy quepermitaundilogorealentreesasrealidadesdiversas. funcionencomopartedeunmismo Finalmentedepocosirvereconocerladiversidadsiesoser conjunto. sinnimodeaislamientoeincomunicacin. Paraelcasodelaeducacinsuperiorymspuntualmenteparalossistemasdeevaluacin yacreditacin,talvezladefinicindelosmarcospuedahallarseenlacreacinderedes,lascuales suponenlmites(quinesestnenlaredyquinesno)peroalmismotiempoprevnquecadauno deloscomponentesdelaredtengasusparticularidades. El segundo aspecto, la necesidad de hacer entrar en dilogo a los sistemas, debera comenzaradesarrollarseapartirdelaideade"legibilidad",esdecir,delaposibilidaddequecada sistema pueda ser mejor ledo por los dems, lo que en definitiva significa tener un mejor conocimientodecadasistemaenparticular.Estorequiereungranesfuerzotantodepartedecada sistema para poder mostrarse de la manera ms acabada y real posible como de parte de los demspara,venciendoprejuiciosypreconceptos,acercarseaconoceralotro. A su vez, la red retroalimenta a sus componentes, los induce a mejorarse a s mismos considerando otras experiencias, tomando de aquellas lo que le puede ser til y conservando aquellopropioquesiguefuncionandodemaneraptima.Porotrolado,larednodiscrimina,en algn sentido, a las experiencias ms jvenes de las ms antiguas, por el contrario les permite potenciarlasventajasquecadauna,porjovenoporantigua,puedanofrecer. En nuestro continente ya se cuenta con una experiencia de Red, la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES): la RIACES se constituy en 2003yestintegradaporagenciasdeacreditacinnacionalesyregionalesypororganismosdelos gobiernos responsables de las polticas relacionadas con la calidad de la educacin superior. Si
biensuprincipalobjetivoeslacuestindelacalidad,eltrabajoqueestdesarrollandoservirde baseparapromoverotrasinstanciasdeacuerdoeintegracin. Tambin es posible dar cuenta de otro ejemplo: el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA). Creado tambin en 2003, este organismo regional tiene como objetivo impulsar el mejoramiento de la calidad, la pertinencia y la integracin de la educacin superior centroamericana, y brindar apoyo para la creacin de agencias nacionales o regionales de acreditacin. Su funcin principal es conceder la acreditacin y el reconocimiento regional a los organismosdeacreditacindelacalidaddelaeducacinsuperiorqueoperenencadapasoenla regincentroamericana. Desdeotropuntodevista,lapuestaenmarchademecanismosexperimentalesseofrece como una experiencia de valor a la hora de pensar procesos que, al tiempo que tienden al mejoramientodelacalidadeducativa,instenalaintegracinenlostrminossugeridos.Dentrodel espaciodelMercosurEducativoentre1998y2002sellevadelanteelMecanismoExperimental deAcreditacin(MEXA).Efectivamente,enJuniode1998,laReunindeMinistrosdeEducacin realizadaenBuenosAiresaprobelMemorandodeEntendimientoparalaImplementacindeun MecanismoExperimentaldeAcreditacindeCarrerasparaelReconocimientodeTtulosdeGrado Universitario de los pases del MERCOSUR. Concretamente, se trataba de poner en marcha un proceso que acreditara, esto es que validara en trminos acadmicos, determinadas carreras a partir de estndares compartidos y con comits compuestos por evaluadores de los distintos pases. Variascuestionescruzabanladefinicindelproyecto:porunlado,lapreocupacinporla calidaddelaeducacinsuperiorerauntemaobligadoenlasagendaseducativasnacionales,yesa preocupacin se traduca en la creacin de agencias que pusieran en marcha procesos de evaluacinyacreditacin.Porotrolado,ydadoqueeraunainquietudcompartida,laposibilidad de encarar esa tarea en forma conjunta se presentaba como una alternativa a explorar, que a primeravistapodacrearmsymejoresespaciosdeintercambioyservirdebaseparadesarrollar luego otros proyectos. A su vez, la evaluacin y/o acreditacin de determinadas carreras podra tambinvincularsealdesarrollodeotrosproyectoseconmicosdelaregin.Esdecir,elMEXAse referaaobjetivosconcretoslaacreditacinperoabraunabanicodedesarrollosposibles. En trminos generales la experiencia fue exitosa: la convocatoria tuvo muy buena respuesta, la participacin de las instituciones fue intensa, evaluadores de distintos pases compartieronsutrabajo,seconsensuaronestndaresdeevaluacin,seelaborarondictmenesde acreditacin,etc.Esdifcilanevaluarelimpactoconcretoenlascarreras,bsicamenteporuna cuestin de tiempos. No obstante, los insumos producidos son de suma utilidad para cualquier tipodeplandemejoramientoquesepropongaparalascarrerasquehansidoacreditadas. TalvezelaspectomspositivodelMEXAesquehadadolugaralapuestaenmarchade otro proyecto con caractersticas similares pero de mucha mayor envergadura: ARCUSUR. En mayode2007,laReunindeAgenciasNacionalesdeAcreditacinrealizadaenParaguayelabor un borrador de Memorando con una propuesta de creacin de un Sistema de Acreditacin Regional de Carreras Universitarias del MERCOSUR, con el nombre de ARCUSUR. Este nuevo sistema, a diferencia del MEXA, se propona de carcter permanente y referido a muchas ms carreras de las consideradas en el primero. Tambin se solicitaba que la acreditacin ARCUSUR fuera un sello de calidad para las carreras del MERCOSUR, para crear un Registro Central del sistemaARCUSURyasegurarlasustentabilidadfinancieradelproyecto.
ElproyectoARCUSURestenplenaelaboracinypuestaenmarcha,esbienjovenyde largoaliento.Anquedanmuchascuestionesporresolver,porsupuesto,peroesdeesperarque elimpulsoconelquesevienetrabajandopermitasuperarlosobstculosdelamejormanera. Unaherramientaindispensableparalaconstruccindeunescenariolatinoamericanoesla elaboracin de lo que se conoce como Cdigos de Buenas Prcticas, entendidos stos como herramientas tiles para establecer dilogos. Las Buenas Prcticas intentan establecer pautas mnimasdeconsenso,criteriosgeneralescomunesqueluegopuedentomarrasgosespecficosen cadacontextolocal.Esoscriteriospuedenreferirseatemastalescomo:elmutuoreconocimiento que se deben las agencias, la definicin pblica de sus actividades, su organizacin, sus procedimientos y resultados, la imparcialidad, rigurosidad y consistencia de sus decisiones, el compromisoarealizarautoevaluacionesdesusactividadesydefinirsusituacinenrelacinalas instituciones que van a evaluar. Como se ve, los tems en los que sera posible acordar son diversosysusceptiblesdediscusin,peroelpuntoesreconocerlanecesidaddeencontrarmodos de comunicarse, dialogar en los mismos trminos y entender las especificidades que en cada contextoadquierendeterminadosconceptosydefiniciones. Entonces, tanto a travs de Redes, de Mecanismos Experimentales o a travs de las Buenas Prcticas sera posible estimular el desarrollo local de los sistemas de evaluacin y acreditacin,sinporestoexcluirlaposibilidaddeponerlosendilogoeinteraccin. UNESCENARIOLATINOAMERICANODEEDUCACINSUPERIOR La marca de la dependencia es posible reconocerla en la primera universidad de Santo Domingo,enlasuniversidadesnapolenicasdelsigloXIXyenlaspresionesdelBancoMundialpor implementarmecanismosdeevaluacin.Ahorabien:Eslahistorialaquenoscondenaarepetir las situaciones?. Hay mrgenes de autonoma posible en el actual contexto globalizado?. Es posible transformar los desafos que plantea esa globalizacin en oportunidades para poner en marchaproyectosdeintegracinregional?. Dilogo,comunicacin,mutuoconocimiento,respetoporladiversidadytoleranciafrente a lo heterogneo: esas deberan ser las condiciones desde las cuales trabajar en pos de la construccindeunescenariolatinoamericano,enelcuallaeducacinengeneralseaunadelas reasaintegrar.Probablementedesdeesacomunicacinyrespetomutuolaconstruccindeese escenarioresulteunprocesomsautnomoyslidoquepuedahacerfrentealaspresionesdela globalizacin. Porotrolado,seresacomunicacin,esemutuoconocimientoyelrespetoporlodistinto loqueenriquezcaacadasistemadeevaluacinyacreditacinenparticular,locualendefinitiva deberrepercutirenelmejoramientodelacalidaddetodoelsistemaeducativo.Lasherramientas estn:setratadedecidircmolasusamosenbeneficiopropio. Bibliografa: Altbach,Philip.EducacinSuperiorComparada.Elconocimiento,launiversidadyeldesarrollo. UniversidaddePalermo,BuenosAires,2001 Alcntara,ArmandoyMonicaSilvaAparecidadaRocha(2006)SemejanzasyDiferenciasenlas polticasdeeducacinsuperiorenAmricaLatina:cambiosrecientesenArgentina,Brasil,Chiley
Mxico,29ReuniaoAnualdaANPEd,Caxambu,MG. http://www.anped.org.br/reunioes/29ra/29portal.htm Arnold,Marcelo.Lasuniversidadescomosistemassociales. http://rehue.csociales.uchile.cl/publicaciones/mad/02/paper01.htm Arocena,Rodrigo.Lasreformasdelaeducacinsuperiorylosproblemasdedesarrolloen AmricaLatina.EducacinySociedad.V25,N88(2004) Didou,Sylvie.InternacionalizacinyproveedoresexternosdeeducacinsuperiorenAmrica LatinayelCaribe,ANUIS.UNESCO,2005 FernndezLamarra,Norberto.LaeducacinsuperiorlatinoamericanaydelCaribe:evolucin, situacin,problemas.EstudioRegionalIESALC.BuenosAires,diciembre2005. HacialaconvergenciadelossistemasdeeducacinsuperiorenAmricaLatina.Revista IberoamericanadeEducacin.N35,(mayoagosto2004) Laeducacinsuperiorargentinaendebate.Situacin,problemasyperspectivas. EUDEBA/IESALC/UNESCO.BuenosAires,mayo2003 Luce,MaraBeatriz.Elsistemanacionaldeevaluacindelaeducacinsuperior(SINAES)en Brasil,EnMora,JosGinsyNorbertoFernndezLamarra.EducacinSuperior.Convergencia entreAmricaLatinayEuropa,Eduntref,BuenosAires,2005 Maldonado,AlmayClementeRodrguezSabiote.Losorganismosinternacionalesylaeducacin enMxico.ElcasodelaeducacinsuperioryelBancoMundial,ForoLatinoamericano. UniversidadAutnomadeCentroAmrica,mayo2002. OrozcoSilva,LuisEnrique.LaAcreditacinenColombia.Balanceyperspectivas.Universidadde losAndes,SantaFedeBogot,1999 Rojas,Anita.ElsistemadepostgradoylaacreditacinenMxico.EnenewsleterIFPARESC (Abril2004) Trindade,Helgio.Desafios,institucionalizacaoeimagempblicadaCONAES.Ministeriode Educacin,UNESCO,Brasilia,2007. DiccionarioConceptualdelartculoAlcancesyPerspectivasdelossistemasdeaseguramiento delacalidadeducativaenAmricaLatina EVALUACIN:segnelglosariodeRIACES,laevaluacinserefierealprocesoparadeterminarel valordealgoyemitirunjuicioodiagnstico,analizandosuscomponentes,funciones,procesos, resultadosparaposiblescambiosdemejora.Lasagenciasdecalidadsuelendividirsutiempoy actividadesendostareasrelacionadas:evaluacinyacreditacin.Laevaluacinesunestudiode lainstitucinoprogramaqueincluyelarecopilacinsistemticadedatosyestadsticasrelativosa lacalidaddelamisma.Laevaluacinparalaacreditacindebeserpermanenteocontinuada (tambindenominadaevaluacindeseguimiento),ysusresultadosdebenservirparareformary mejorarelprogramadeestudiosylainstitucin.
ACREDITACIN:segnelglosariodeRIACES,laacreditacinserefierealprocesoparareconocero certificarlacalidaddeunainstitucinodeunprogramaeducativoysebasaenunaevaluacin previadelosmismos.Elprocesoesllevadoacaboporunaagenciaexternaalasinstitucionesde educacinsuperior.Laacreditacinocertificacinreconocelacalidaddelosprogramasodela institucinacreditada.Existetambinacreditacininternacionalrealizadaporagenciasdeotros pases.Suponelaevaluacinrespectodeestndaresycriteriosdecalidadestablecidos previamenteporunaagenciauorganismoacreditador.Elprocedimientoincluyeuna autoevaluacindelapropiainstitucin,ascomounaevaluacinporunequipodeexpertos externos.Lasagenciasuorganismosacreditadoressonasuvezacreditadosregularmente.En todosloscasosesunavalidacindevigenciatemporal,porunaseriedeaos.Sebasaenun conjuntodeprincipios,relativamentebsicosyhomogneos,aunqueladiversidaddemodeloses extensa. INTERNACIONALIZACINDELAEDUCACIN:serefierealosprocesosvinculadosalaextensinde laEDUCACINTRANSNACIONAL(ETN).SegnelglosariosdeRIACES,laETNserefiereala Enseanzaqueserealizaentreinstitucionesdeeducacinsuperiordevariospases,enmodalidad presencialoadistancia(normalmente,atravsdemedioselectrnicos).Elobjetivosueleser ofrecerunasenseanzasquetrasciendanlaculturadeunnicopas,deformaqueelalumno tengaocasindeexperimentarconprocedimientos,contenidosyperspectivasdocentesvariadasy complementarias. ESCENARIOLATINOAMERICANODEEDUCACIN:seproponecomounconceptoquepueda recrearunaintegracindelossistemaseducativosdecadaunodelospasesdeAmricaLatinasin diluirlasparticularidadesdecadauno.Implicaunrecortefrenteaotrosescenarios(europeo,por ejemplo)peroincluyeladiversidadinternadelconjunto.

Alcances y Perspectivas de Los Sistemas de Aseguramiento de La Calidad Educativa en América Latina

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Alcances y Perspectivas de Los Sistemas de Aseguramiento de La Calidad Educativa en América Latina

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

AlcancesyPerspectivasdelosSistemasdeAseguramientodelaCalidad EducativaEnAmricaLatina

Maldonado,AlmayClementeRodrguezSabiote.LosorganismosinternacionalesylaeducacinenMxico.Elcasode laeducacinsuperioryelBancoMundial,ForoLatinoamericano,UniversidadAutnomadeCentroAmrica,mayo 2002. 3 Ibid.

ExtradodeFernndezLamarra,Norberto.HacialaconvergenciadelossistemasdeeducacinsuperiorenAmrica Latina,RevistaIberoamericanadeEducacin.N35,(mayoagosto2004). 6 Ibid, 7 Arocena,Rodrigo.LasreformasdelaeducacinsuperiorylosproblemasdedesarrolloenAmricaLatina.Educacin ySociedad.V25,N88,(2004).

FernndezLamarra,Norberto.Laeducacinsuperiorargentinaendebate.Situacin,problemasyperspectivas. EUDEBA/IESALC/UNESCO.BuenosAires,mayo2003 9 elIESALCen2003sostenaqueenLatinoamricasedaunmodelotripartito:pblico,privadolocalyprivado internacional

Luce,MaraBeatriz.Elsistemanacionaldeevaluacindelaeducacinsuperior(SINAES)enBrasil.EnMora,Jos GinsyNorbertoFernndezLamarra.EducacinSuperior.ConvergenciaentreAmricaLatinayEuropa,BuenosAires, Eduntref,2005,152.

Вам также может понравиться