Dinheiro para que dinheiro?

A utilizao da Cota para Exerccio de Atividade Parlamentar (CEAP) - Deputados Federais do Rio de Janeiro
Dalson Britto FigueireDo Filho1 silva Jnior2
Resumo
O principal objetivo desse trabalho analisar a utilizao da Cota para Exerccio de Atividade Parlamentar (CEAP) dos deputados fede rais. Em termos metodolgicos, o artigo combina a metodologia de estudo de caso (Rio de Janeiro) com estatstica descritiva, anlise de fatorial de componentes principais e anlise de cluster. Os resultados sugerem a existncia duas dimenses latentes do gasto: logstica e a informacional. A dimenso logstica representa a disposio organi zacional do parlamentar no desempenho de suas atividades. Por sua vez, a dimenso informacional reflete a necessidade do parlamentar produzir informaes a respeito do seu mandato.
e

Jos alexanDre

Da

Palavras-chave: CEAP; Controle Social; Recursos Pblicos; Trans

parncia

 (outorando PE) rea de nteresse: etodologia e Estudos egisla tivos. Publicao: Viso alm do alcance: uma introduo anlise fatorial ( Revista Opinio Pblica). Email: dalsonbritto@yahoo.com.br/ one: (08) 3465606. Endereo: Rua Agenor opes, 80, apt 203 Boa Viagem Recife PE CEP: 5020 2 (Professor da niversidade ederal de Gois G e outorando PE) rea de nteresse: etodologia e Estudos egislativos. Publicao: Viso alm do alcance: uma introduo anlise fatorial ( Revista Opinio Pblica). Email: jasjunior2007@yahoo.com.br / one: (062) 39329983 Endereo: Av. Couto agalhes, lote /20 Residencial Quinta das Oliveiras Apto 04 Bl G Vila res Goinia GO CEP 74655200 8 Cadernos de Estudos Sociais e Polticos

Abstract
The principal aim of this paper is to analyze how Brazilian ederal eputies employ the Cota para Exerccio de Atividade Parlamentar (CEAP) (federal resources to cover deputies profissional expenditures). On methodological grounds, the paper combines case study methodol ogy (Rio de Janeiro) with descriptive statistics, principal component analysis and cluster analysis. The results suggest the existence of two underlying dimensions of expenditures: logistic and informational. ogistic dimension represents the organizational feature of deputies activities. nformational dimension represents the deputies needs to produce information regarding his political mandate.

Key-words: CEAP; social control; public resources; transparency

rum dos Alunos do ESP

Introduo
Criada pelo ato da esa iretora n 43/2009, a Cota para o Exerccio da Atividade Parlamentar (CEAP) entrou em vigor no dia  de julho de 2009. e acordo com o referido ato, a cota pode ser utilizada para custear as seguintes modalidades de gasto: passagens areas, telefo nia e servios postais, manuteno de escritrio de apoio atividade parlamentar (gastos com locao de imveis, equipamentos, material de escritrio e informtica, acesso a internet, TV a cabo e assinatura de publicaes), hospedagem, locao ou fretamento de transporte, combustveis e lubrificantes, servios de segurana, contratao de consultorias e divulgao da atividade parlamentar (Cmara dos eputados, 2009). Antes da sua criao esses e outros gastos estavam dispersos sob trs diferentes rubricas, so elas: Cota PostalTelefnica, Verba de Transporte Areo e Verba ndenizatria do Exerccio Parla mentar. Segundo o eputado ichel Temer (PBSP), presidente da Cmara, a CEAP foi criada para dinamizar o controle dos gastos com a manuteno do mandato parlamentar. Em especial, para evitar excessos na utilizao das verbas indenizatrias. Essa ltima foi instituda em cinco de abril de 200 pelo ato n 62 da esa iretora. Na poca a deciso foi fortemente contestada, o argumento era que o ato representava uma manobra para aumentar o salrio dos deputados. Em 200, a verba tinha um teto mximo de R$ 7.000,00 mensais, em 2009, quando da criao da CEAP a verba , indenizatria poderia chegar a R$ 5.000,00 por ms. Alm das cifras, o que chamava a ateno eram as regras que orientavam a prestao de contas da rubrica. Segundo informaes da olha de So Paulo, em 2003 uma portaria da Cmara autoriza aos deputados a apresentar notas fiscais de despesas at o dia 3 de dezembro do ano seguinte ao qual o pagamento foi realizado (olha de So Paulo, 24/04/2009). Em 2009 essa regra foi alterada e para ser ressarcido o deputado de veria apresentar, obrigatoriamente, as notas fiscais at 90 dias aps o fornecimento/compra do servio. Tanto a criao da CEAP quanto a mudana nas regras de prestao de contas no foram frutos apenas da vontade sbita do Presidente da Casa ichel Temer (PBSP). Pouco antes dessas alteraes foram amplamente noticiados casos de denncia envolvendo a utilizao irregular das verbas indenizatrias. O episdio que ficou conhecido
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como castelogate talvez seja um dos mais ilustrativos. O ento depu tado Edmar oreira (EG) fora denunciado pelo PSO, dentre outras, por pagar servios de segurana de suas prprias empresas (tatiaia e Ronda) com a verba indenizatria no perodo entre maio de 2007 a janeiro de 2009. O requerimento foi entregue ao conselho de tica da Cmara, porm, o deputado foi absolvido pelo Conselho e pelo Tribunal de Contas da nio (TC) que considerou regular a documentao comprobatria das despesas, no havendo, portanto, dano ao errio a ser apurado por este Tribunal (TC, 200). Seja como for, o fato que desde ento o custeio do mandato parla mentar nunca mais foi o mesmo, em especial, no quesito transparncia. ais especificamente, a partir de abril 2009 os gastos com as verbas indenizatrias passaram a ser largamente divulgados na internet. Antes disso, apenas sob fora de liminar era possvel acessar as notas fiscais de comprovao dos gastos3. Ao que parece, essa blindagem favore cia a massagem e a emisso de notas fiscais frias. Por via judicial a olha de So Paulo obteve acesso a 70 mil notas referentes aos quatro ltimos meses de 2008. Numa srie de reportagens, o referido jornal divulgou indcios de que muitas dessas notas apresentavam endereos e/ou razo social fictcios (olha de So Paulo, 02/04/2009). Segundo especulaes, grande parte das verbas ou eram utilizadas para pagar despesas pessoais ou acabavam na receita de campanha dos parla mentares. O certo que com tanta nvoa ou falta de transparncia ficava difcil identificar qual o real destino das verbas indenizatrias e de outros recursos que, em tese, estavam destinados ao custeio do mandato parlamentar. Em nossa opinio, essa a principal explicao para a ausncia de estudos mais sistemticos sobre o assunto no Brasil. A nova conjuntura, inaugurada com a criao da CEAP favorece a rea , lizao de anlises mais criteriosas. No apenas o acesso se tornou mais amplo e fcil, mas tambm a regulamentao est mais clara. Primeiro, possvel saber quanto cada deputado tem direito, basta observar o estado de origem do parlamentar. Alm disso, o artigo 3 do ato no 43 da esa iretora estabelece que o saldo da Cota no utilizado acumulase ao longo do exerccio financeiro, vedada a acumulao de saldo de um exerccio para o seguinte (Cmara dos eputados,

3 Para maiores detalhes ver: http://www.folha.uol.com.br/fsp/brasil rum dos Alunos do ESP 

2/05/2009, p. ). Esse exerccio se estende pelo prazo de um ano e o parlamentar pode utilizar os recursos disponveis de acordo com sua convenincia e necessidade. Segundo o mesmo documento, os nicos itens de despesa para os quais se prevem limites so os dos incisos X (Combustveis e lubrificantes) e X (Servios de Segurana) do artigo 2 (dem, p. 6). O reembolso realizado mediante apresentao de notas fiscais ao Ncleo de Controle da Cota para o Exerccio da Ati vidade Parlamentar, com prazo de at 90 dias aps o fornecimento do servio. No mesmo documento definida ainda a misso da Cota, registrese: permitir que o deputado realize as aes necessrias ao legtimo exerccio do seu mandato, sem que para tanto se veja obrigado a lanar mo de meios destinados prpria subsistncia (dem, p. 5). Em resumo, atualmente temse devidamente estabelecido os limites de quanto admissvel gastar, as diferentes modalidades possveis e como a prestao de contas deve ser realizada. O resultado est na internet ao alcance de qualquer cidado. Ou seja, muito da nvoa foi dissipada e agora possvel investigar se essas verbas esto ou no sendo destinadas ao fim previsto.

Iluso ou realidade? Os incentivos prestao de contas

Antes de responder empiricamente questo acima importante identificar quais so os incentivos que os parlamentares tm para utilizar a CEAP Normativamente acreditase que, em qualquer sis . tema democrtico, se as eleies forem disputadas livremente e se a participao ampla, com cidados desfrutando de direitos polticos, os representantes agiro em favor da maioria (anin et al, 2006). Segundo ansbridge (2003) Este critrio singular, orientado pela agregao de preferncias em bases distritais (ansbridge 2003, p. 520). Ou seja, em qualquer regime democrtico esperase que os representantes utilizem os recursos que dispem para atrelar as suas aes ao desejo do seu eleitorado. Teoricamente, esse o parmetro que melhor define o exerccio legtimo do mandato. Na prtica, todavia, no fcil julgar se as aes dos representantes e os desejos do eleitorado esto em sintonia. O principal problema que o eleitor tem apenas uma oportunidade para julgar seu agente aps um longo perodo: as eleies (anin et al, 2006). Por um lado, nem sempre claro para o representante o que sua base eleitoral deseja. Por outro, no simples para o eleitor avaliar se o seu representante
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est agindo em seu favor. esde owns (957) sabese que a relao entre representante e representado sofre de um problema crnico de assimetria de informao que pode ser parcialmente minimizado por esforos desempenhados por ambas as partes. ois elementos so fundamentais para observar se esses atores tero incentivos para reduzir essa assimetria: o arranjo institucional e o comportamento do eleitorado. No caso brasileiro, a maioria das interpretaes aposta que o desenho institucional mais atrapalha do que ajuda. O efeito da alta magnitude dos distritos aliado lista aberta proporcional desastroso para maior identificao entre representante e representado (Ames, 2003; ainwaring, 200; Nicolau, 999; Kin zo, 2005). Nesse sistema o parlamentar eleito em distritos gigantes (os estados), recebendo votos de reas bastante dispersas. Alm disso, a coligao proporcional permite que o voto dado em um candidato x seja utilizado para eleger y de outro partido sem que o eleitor tenha uma precisa noo desse redirecionamento. Ou seja, o parlamentar brasileiro tende a ser eleito por interesses diversos e por votos que no foram dados diretamente a ele. Por outro lado, a imagem mais comum sobre o eleitorado que ele vota buscando maximizar o acesso a bens privados.4 Acreditase que muitas vezes a troca entre o voto e o bem encerrada ainda durante o perodo eleitoral. ogo, a aproximao acontece apenas durante as eleies. Por esse cenrio, dificilmente os parlamentares estariam interessados em utilizar os recursos que dispem para reduzir a assimetria de informao entre as suas aes e os desejos dos eleitores. Embora contraintuitiva, possvel construir uma interpretao con trria. Partindo do pressuposto de que os parlamentares esto sempre buscando sobreviver politicamente razovel supor que se aproximar

4 Bens privados so, ao mesmo tempo, rivais e exclusivos, enquanto que bens pblicos so no rivais e no exclusivos, sendo que rivalidade referese a bens cujo consumo reduz a quantidade do bem disponvel para os demais integrantes da sociedade. Exclusividade referese capacidade do produtor ou do consumidor de impedir o consumo de um determinado bem por ou tros. Bens pblicos so aqueles que atingem toda a populao e o aumento de um consumidor no implica reduo na sua disponibilidade Ex. ar puro, segurana pblica. rum dos Alunos do ESP 3

das bases pode ser uma estratgia vantajosa. ornecendo informaes sobre o mandato o deputado estaria se diferenciando dos seus desa fiantes. O raciocnio simples: em busca de uma avaliao positiva de seu desempenho, o parlamentar pode se empenhar em consolidar suas bases eleitorais e conquistar novos redutos. Essa hiptese tende a ser ainda mais plausvel quanto mais acirrada for disputa por uma vaga no distrito de origem (Crisp e esposato, 2004). No Brasil, nada garante que o eleitor responde positivamente a esse esforo. as fato que a competio por uma vaga na Cmara saltou de 2,80 em 990 para 3,82 em 2006 (EEX, 200)5. Ou seja, o efeito da lista aberta combinado com o vasto nmero de candidaturas (dado um grande nmero de legendas) acirra ainda mais a disputa. Por sua vez, o aumen to da competio pode incentivar os deputados a se aproximarem de suas bases. Segundo esposato (2006), os eleitores se dividem entre bens privados (clube) ou bens pblicos. Para ele, possvel observar uma fragmentao dos interesses do eleitorado de acordo com o n vel socioeconmico. Normalmente, aqueles interessados em bens de pblicos estariam mais propensos a exercer uma maior fiscalizao do seu representante. a mesma forma, deputados com bases eleitorais com esse perfil estariam mais interessados em prestar conta do seu mandato. Portanto, razovel pensar num ciclo virtuoso, em que eleitor e parlamentar desejam uma maior aproximao. Em resumo, possvel responder a questo que deu incio a essa seo por dois caminhos. O negativo e mais comum o de que tanto os efeitos do arranjo institucional quanto o comportamento do eleitora do brasileiro no incentivam uma aproximao entre representantes e representados. O segundo, mais otimista, que existem incentivos para promover essa aproximao. Em especial, devido crescente competio eleitoral e s variaes no nvel socioeconmico do elei torado. A questo emprica : existem evidncias dessa aproximao? Nesse texto, examinamos os gastos dos deputados federais do Rio de Janeiro a partir da Cota para o Exerccio da Atividade Parlamentar (CEAP). A prxima seo apresenta a metodologia utilizada para efetuar o presente trabalho.

5 Esses dados podem ser analisados integralmente no seguinte endereo ele trnico: http://www.ucam.edu.br/leex/Brasil/Compet/EERA2.htm 4 Cadernos de Estudos Sociais e Polticos

Metodologia
King, Keohane e Verba (994) defendem que a regra mais importante para toda coleta de dados reportar como o dado foi criado e como ns o coletamos (King, Keohane e Verba, 994, p. 5)6. Ou seja, devese informar ao leitor os procedimentos metodolgicos que guia ram a coleta e, principalmente, a interpretao dos dados. Sem isso, impossvel avaliar criticamente a robustez dos resultados encontrados. O principal objetivo desse texto analisar o padro de gasto da Cota para Exerccio de Atividade Parlamentar (CEAP) dos deputados federais do Rio de Janeiro. Em um segundo momento, procuramos identificar as dimenses latentes que melhor representam esse padro. Por fim, esperamos classificar os deputados a partir do padro en contrado. Para tanto, utilizamos um conjunto de tcnicas estatsticas, priorizando uma linguagem eminentemente intuitiva. Primeiramente, os dados so analisados via estatstica descritiva, sendo o destaque a mdia de gasto dos parlamentares federais do Rio de Janeiro em dife rentes modalidades de gasto. epois disso, procuramos sintetizar esse gasto em dimenses (reas) comuns que representem adequadamente o padro observado. Por fim, essas dimenses servem para agrupar os parlamentares em clusters (grupos) e estimar em que medida os deputados investem recursos do CEAP na tentativa de se aproximarem do seu eleitorado. Portanto, em termos metodolgicos, nossa ques to central de pesquisa pode ser desmembrada em trs: ) Como os deputados federais do Rio de Janeiro gastam a Cota para Exerccio de Atividade Parlamentar (CEAP)? 2) Quais so as dimenses latentes

6 No original, the most important rule for all data collection is to report how the data were created and how we came to possess them. E comple menta, The replication standard does not actually require anyone to replicate the results of an article or book. It only requires sufficient information to be provided so that the results could in principle be replicated (King, 200, p. 444). Ou seja, os padres de replicabilidade no requerem de fato que algum replique os resultados de um artigo ou de um livro. Eles somente re querem que informao suficiente seja disponibilizada para que os resultados possam ser em princpio replicados. rum dos Alunos do ESP 5

que melhor representam esses gastos? 3) Como classificar os referidos parlamentares a partir do padro de gastos?

Descrio das variveis

Os dados utilizados nesse paper foram integralmente coletados a partir do endereo eletrnico da Cmara dos eputados, na subseo Trans parncia7. possvel pesquisar as informaes referentes Cota para Exerccio para Atividade Parlamentar (CEAP) tanto nominalmente, ou seja, pelo nome do prprio deputado quanto por partido e/ou unidade da federao. Os dados foram coletados no perodo entre janeiro e maio de 200, sendo posteriormente inseridos no pacote computa cional Statistical Package for Social Sciences, verso 6. Na matriz de dados, as informaes esto catalogadas ms a ms e se referem s diferentes modalidades de gasto executadas pelos parlamentares federais do Rio de Janeiro, no perodo entre janeiro de 2007 e maio de 200 (53 egislatura). A tabela, a seguir, sumariza as diferentes modalidades de gasto (variveis) analisadas nesse paper.
Tabela 01 Descrio das modalidades de gasto (variveis observadas) Varivel V V2 V3 V4 V5 V6 V7 V8 V9 V0 V V2 Descrio Assinatura de publicaes Combustveis e lubrificantes Consultorias, pesquisas e trabalhos tcnicos ivulgao da atividade parlamentar Emisso de bilhete areo, passagens areas e fretamento de aeronaves ocao de veculos automotores ou fretamento de embarcaes anuteno de escritrio de apoio atividade parlamentar Alimentao Hospedagem Servio de segurana prestado por empresa especializada Servios Postais Telefonia

7 http://www2.camara.gov.br/transparencia/cotaparaexerciciodaativida deparlamentar 6 Cadernos de Estudos Sociais e Polticos

Resultados
O primeiro procedimento analisar a estatstica descritiva das vari veis (modalidades de gasto). Para facilitar a exposio, as variveis sero examinadas em blocos de quatro. A tabela abaixo sumariza essas informaes.
Tabela 02 Estatstica descritiva (V1 at V4) Varivel V1 V2 V3 V4 N 19 49 43 49 mnimo 23,50 144,06 50,00 1.350,00 mximo 1.400,00 4.455,94 11.683,08 34.040,74 mdia 336,69 2.490,43 5.604,94 8.867,63 desvio padro1 409,59 1.195,87 2.925,52 6.012,91

* O desvio padro uma medida de disperso dos valores em torno da mdia. Quanto maior o seu valor, maior o grau de heterogeneidade dos casos visvis o valor da mdia. Quanto menor, mais homognea a distri buio dos casos em torno do termo mdio. importante destacar que essa medida no deve ser utilizada para comparar disperses de amostras diferentes, sendo mais prudente empregar o coeficiente de variao.

No que diz respeito Assinatura de publicaes (V), existem infor maes disponveis para 9 dos 53 deputados federais analisados, sugerindo que menos da metade dos deputados utilizou recursos do CEAP para custear essa modalidade de gasto. Comparativamente, a menor mdia, referese aos gastos do deputado ndio da Costa (E) com R$ 23,50. No outro oposto, Glauber Braga (PSB) declarou um gasto mdio com a Assinatura de publicaes de R$ .400,00. A mdia geral foi de R$ 336,69 com um desvio padro de 409,59. No que concerne ao gasto com Combustveis e ubrificantes (V2), a menor mdia foi apresentada pelo deputado Antonio Carlos Biscaia (PT) com R$ 44,06. O caso diametralmente oposto referese ao par lamentar Eduardo Cunha (PB) com R$ 4.455,94. A mdia geral foi R$ 2.490,43 com um desvio padro de .95,87. Comparativamente, (V versus V2), observase que os deputados federais do Rio de Janei ro investem, em mdia, cerca de sete vezes mais em Combustveis e ubrificantes (V2) do que em Assinatura de publicaes (V).
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Em relao ao gasto com Consultorias, pesquisas e trabalhos tcnicos (V3) o parlamentar que mais investiu nesse item foi Arnaldo Viana (PT), com uma mdia de R$ .683,08. Contrariamente, o deputado que menos gastou com essa atividade foi r. Adilson Soares (PR) com uma mdia de R$ 50,00. A mdia geral foi de R$ 5.604,94 com um desvio padro de 2.925,52. Em termos comparativos (V2 versus V3), o investimento em Consultorias, pesquisas e trabalhos tcnicos (V3) mais do que o dobro do gasto em Combustveis e ubrificantes (V2). Por fim, no que diz respeito ao gasto com a ivulgao da atividade parlamentar (V4), os dados sugerem que: a) a mdia geral foi R$ 8.867,63 (desvio padro de 6.02,9); b) a menor mdia (R$ .350) foi apresentada pelo deputado Edson Santos (PT) e c) o deputado que mais gastou com a ivulgao da atividade parlamentar foi ilipe Pereira (PSC) com uma mdia de R$ 34.040,74. Comparativamente, ao se considerar V, V2, V3 e V4, o item que mais demanda gasto a ivulgao da atividade parlamentar (V4). Contrariamente, o menor dispndio aquele com Assinatura de Publicaes (V). O grfico abaixo ilustra a disperso desses dados.

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Grfico 01 Mdia das variveis V1 at V4

A tabela, a seguir, sintetiza a estatstica descritiva das variveis V5, V6, V7 e V8.
Tabela 03 Estatstica descritiva (V5 at V8)

Varivel V5 V6 V7 V8

52 40 49 34

mnimo 90,00 18,50 107,22 13,25

mximo 15.500,00 14.670,00 6.216,53 1.864,61

Mdia 3.056,04 3.278,36 2.721,34 471,91

desvio padro 2.134,17 3.610,21 1.494,07 493,24

No que diz respeito Emisso de bilhete areo, passagens areas e fretamento de aeronaves (V5), existem informaes disponveis para 52
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dos 53 deputados federais analisados. A menor mdia, valor mnimo (R$ 90,00), referese aos gastos do deputado Alexandre Cardoso (PSB). No outro oposto, o parlamentar eonardo Picciani (PB) declarou um gasto mdio de R$ 5.500,00 no perodo avaliado8. A mdia geral foi R$ 3.056,04 com um desvio padro de 2.34,7. No que concerne ao gasto com ocao de veculos automotores ou fretamento de embarcaes (V6), a menor mdia foi apresentada pelo deputado Jorge Bittar (PT) com R$ 8,50. O caso diametralmente oposto referese parlamentar Suely (PR) com R$ 4.670,00. A mdia geral foi R$ 3.278,36 com um desvio padro de 3.60,2. Compa rativamente, (V5 versus V6), o investimento na ocao de veculos automotores ou fretamento de embarcaes (V6) supera ligeiramente o gasto alocado na Emisso de bilhete areo, passagens areas e fre tamento de aeronaves (V5). Em relao ao gasto com anuteno de escritrio de apoio ativi dade parlamentar (V7), Jorge Bittar (PT) foi aquele que mais investiu nesse item (R$ 6.26,53). Contrariamente, o deputado que menos gastou com essa atividade foi Sandro atos (PR) com uma mdia de R$ 07,22. A mdia geral foi R$ 2.72,34 com um desvio padro de .494,07. Em termos comparativos (V6 versus V7), o gasto em ocao de veculos automotores ou fretamento de embarcaes (V6) tambm supera o investimento mdio feito em anuteno de escritrio de apoio atividade parlamentar (V7). inalmente, no que diz respeito ao gasto com Alimentao (V8), os dados sugerem que: a) a mdia geral foi R$ 47,9 (com desvio pa dro de 493,24); b) a menor mdia (R$ 3,25) foi apresentada pelo deputado Chico Alencar (PSO) e c) o deputado que mais gastou com Alimentao foi Carlos Santana (PT) com uma mdia de .864,6. Comparativamente, ao se considerar V5, V6, V7 e V8, o item que mais demanda gasto a ocao de veculos automotores ou fretamento

8 Na verdade, ao examinar o banco de dados de forma detalhada obser vouse que existe apenas uma prestao de contas referente ao ms de maio de 200. Para os interessados em avaliar diretamente essa informao ver: http://www2.camara.gov.br/transparencia/cotaparaexerciciodaatividade parlamentar/verba_indenizatoria_detalheVerbaAnalitico?nueputadod= 583&numes=5&numAno=200&numSubCota=9 20 Cadernos de Estudos Sociais e Polticos

de embarcaes (V6), seguido pela Emisso de bilhete areo, passa gens areas e fretamento de aeronaves (V5). Contrariamente, o menor dispndio aquele com Alimentao (V8). O grfico abaixo ilustra a disperso desses dados.
Grfico 02 Mdia das variveis V5 at V8

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A prxima tabela sumariza a estatstica descritiva das variveis V9, V0, V e V2.
Tabela 04 Estatstica descritiva (V9 at V12)

Varivel V9 V10 V11 V12

N 27 11 51 50

mnimo 188,45 3,50 50,67 227,86

mximo 1.659,00 5.320,00 10.408,18 5.954,40

mdia 687,82 2.547,75 1.271,17 2.953,88

desvio padro 470,78 2.289,63 1.742,31 1.509,39

No que diz respeito Hospedagem (V9), existem informaes dispo nveis para 27 dos 53 deputados federais analisados. A menor mdia referese aos gastos do deputado pastor Eduardo opes (PRB) com R$ 88,45. No outro oposto, o parlamentar Silvio opes (PSB) declarou um gasto mdio com Hospedagem de R$ .659 no perodo entre janeiro de 2007 e maio de 200. No que concerne ao gasto com Servio de segurana prestado por empresa especializada (V0), a menor mdia foi apresentada pelo de putado Chico `Angelo (PT) com R$ 3,50. O caso diametralmente oposto, a maior mdia com esse tipo de gasto, referese parlamentar arina aggessi (PPS) com um montante de R$ 5.320,00. A mdia geral foi R$ 2.547,75 com um desvio padro de 2.289,63. Em relao ao dispndio com Servios Postais (V), o parlamentar que mais investiu nesse item foi Jair Bolsonaro (PP), com uma mdia de R$ 0.408,8. Contrariamente, o deputado que menos gastou com essa atividade foi Jorge Bittar (PT) com uma mdia de R$ 50,67. A mdia geral foi R$ .27,7 com um desvio padro de .742,3. Em termos comparativos (V0 versus V), possvel afirmar que os deputados federais do Rio de Janeiro, em mdia, investem cerca de duas vezes mais em Servio de segurana prestado por empresa especializada do que em Servios Postais (V). inalmente, no que diz respeito ao gasto com Telefonia (V2), os dados sugerem que: a) a mdia geral foi R$ 2.953,88 (com desvio
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padro de .509,39); b) a menor mdia (R$ 227,86) foi apresentada pelo deputado iro Teixeira (PT) e c) o deputado que mais gastou com Telefonia foi Hugo eal (PSC) com uma mdia de R$ 5.954,40. Comparativamente, ao se considerar V9, V0, V e V2, o item mais dispendioso a Telefonia (V2), seguido de perto pelo investimento em Servio de segurana prestado por empresa especializada (V0). Contrariamente, o menor dispndio referese Hospedagem (V9). O grfico abaixo ilustra a disperso desses dados.
Grfico 03 Mdia das variveis V9 at V12

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O grfico, a seguir, apresenta a mdia de todas as modalidades de gasto analisadas.

Grfico 04 Mdia das modalidades de gasto em ordem decrescente (V1 at V12)

No eixo X esto localizadas as modalidades de gasto da Cota para Exerccio de Atividade Parlamentar (CEAP). O eixo Y representa a mdia do gasto observado no perodo entre janeiro de 2007 e maio de 200. O item que mais demanda investimento por parte dos deputados federais do Rio de Janeiro a ivulgao de atividade parlamentar (V4). Em segundo lugar aparece o gasto com Consultorias, pesquisas e trabalhos tcnicos (V3). No outro oposto, tanto a assinatura de publi caes (V) quanto Alimentao (V8) e Hospedagem (V9) demandam, comparativamente, menos recursos.

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ito isso, o objetivo agora estimar as dimenses latentes que melhor representam esse padro de gasto observado. Para tanto, o primeiro passo analisar as comunalidades. A aposta que algumas modalida des de gastos esto correlacionadas com outros, ou seja, se gasta mais simultaneamente em diferentes modalidades. Por exemplo, testamos se o gasto com consultoria e pesquisas e trabalhos tcnicos est asso ciado com a divulgao da atividade parlamentar. A tcnica de anlise fatorial estabelece um patamar mnimo de variao conjunta para o estabelecimento de fatores medida estatstica que aproveita a variao conjunta para reduzir duas ou mais variveis em um nmero menor de fatores ou dimenses.
Tabela 05 - Comunalidades Varivel V2 (Combustveis e lubrificantes) V3 (Consultorias, pesquisas e trabalhos tcnicos) V4 (ivulgao da atividade parlamentar) V5 (Emisso de bilhete areo, passagens areas e freta mento de aeronaves) V7 (anuteno de escritrio de apoio atividade parla mentar) V9 (Hospedagem) Initial ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 Extraco 0,694 0,779 0,693 0,644 0,606 0,38

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Tabela 06 Eigenvalues e varincia acumulada9 Initial eigenvalues Componente  2 3 4 5 6 Total 2,089 ,707 0,900 0,565 0,397 0,34 % varincia 34,824 28,457 5,00 9,4 6,622 5,685 % acumulado 34,824 63,280 78,28 87,693 94,35 00,00 Extraction sums of squares loadings % varin- % acumuTotal cia lado 2,089 ,707 34,824 28,457 34,824 63,280

tilizando a regra do eingenvalue, tambm conhecida como critrio de Kaiser, apenas dois fatores devem ser extrados (2,089 e ,707). O primeiro fator carrega 34,824% de toda a varincia observada. J o segundo fator carrega 28,457%, ou seja, em conjunto esses dois fatores representam 63,280% de toda a varincia das variveis obser vadas (modalidades de gasto da CEAP). O prximo passo analisar a matriz rotacionada.

9 O valor do teste KaisereyerOlklin de adequao da amostra foi de 0,579. J o teste de esfericidade de Bartelett assumiu valor de 3,0 (p=0,008; gl=5). Em ambos os casos, essas estatsticas sugerem que a amostra adequada aplicao da tcnica. 26 Cadernos de Estudos Sociais e Polticos

Tabela 07 Matriz Rotacionada10 Varivel 1 2

V2 (Combustveis e lubrificantes) 0,832 0,40 V5 (Emisso de bilhete areo, passagens areas e 0,798 0,087 fretamento de aeronaves) V9 (Hospedagem) 0,589 0,84 V3 (Consultorias, pesquisas e trabalhos tcnicos) 0,228 0,853 V4 (ivulgao da atividade parlamentar) 0,096 0,827 V7 (anuteno de escritrio de apoio atividade 0,469 0,62 parlamentar) todo de Extrao: Anlise de componentes principais; todo de Ro tao: Varimax com normalizao de Kaiser; a Rotao convergiu aps trs interaes.

As variveis V2 (Combustveis e lubrificantes), V5 (Emisso de bilhete areo, passagens areas e fretamento de aeronaves) e V9 (Hospedagem) sintetizam o primeiro fator que chamamos de dimenso ogstica do gasto parlamentar. Por outro lado, as variveis V3 (Consultorias, pes quisas e trabalhos tcnicos), V4 (ivulgao da atividade parlamentar) e V7 (anuteno de escritrio de apoio atividade parlamentar) compem o segundo fator que chamamos de dimenso informacional do gasto. A pergunta que surge : qual a interpretao substantiva desses resultados? Como classificar os deputados federais do Rio de Janeiro a partir das dimenses encontradas? Ou seja, o que significa um deputado gastar mais com logstica ou com produo de infor mao sobre o seu mandato? e acordo com a expectativa terica, parlamentares que gastam mais com a informao tm maior pro penso de se aproximar mais do eleitor. Quanto logstica possvel pensar que eles se voltam mais para as suas bases, mas como no se tem certeza quanto ao exato destino dos parlamentares, esse indcio apenas uma mera especulao. o contrrio, pouco gasto nas duas dimenses sinaliza que a verba est sendo utilizada para outros fins.

0 A exceo da varivel V7, o pressuposto da estrutura simples foi respeita do. Ou seja, carga fatorial (h2 >0,4) em ambos os componentes. rum dos Alunos do ESP 27

Tecnicamente, uma das metodologias mais eficientes para classificar casos a anlise de conglomerados (cluster). Para identificar os grupos, o algoritmo computacional procura maximizar a heterogeneidade entre os casos ao mesmo tempo em que maximiza a homogeneidade em um mesmo grupo. Em termos menos tcnicos, agrupa de acordo com o grau de semelhana entre os deputados. Nesse texto, optouse por dois diferentes mtodos computacionais com o objetivo de assegurar resultados mais robustos. Em um primeiro momento, procedeuse uma anlise de conglomerados hierrquica. epois de inspecionar o den dograma e outras estatsticas de interesse, decidiuse repetir a anlise de Kelementos, apostando na existncia de trs grupos (clusters)2. As tabelas abaixo sumarizam essas informaes.
Tabela 08 Centro do Cluster final

Dimenses do gasto Logstica Informacional

1 0,955 -0,066

Cluster 2 -0,735 -1,003

3 -0,671 0,970

Acima esto representados o valor da distncia final de cada grupo (cluster) para cada uma das dimenses. Na tabela abaixo apresentase a estatstica e os respectivos nveis de significncia estatstica para cada

 A abordagem Hierarchical clustering (HCA) mais apropriada para amostras pequenas, em geral N<250 (Garson, 2009). Na medida em que o tamanho da amostra cresce, a soluo do algoritmo tende a ficar mais lenta, podendo, inclusive travar o computador. O pesquisador deve no s definir como as distncias sero calculadas, mas tambm como os clusters (grupos) devem ser criados. Na HCA os clusters so aninhados, ou seja, no so mu tuamente exclusivos. O pesquisador pode escolher a amplitude do nmero de clusters ou a quantidade exata de quantos grupos devem ser criados a partir dos casos observados, sendo tambm possvel agrupar variveis. 2 A opo K-means clustering mais indicada para amostras grandes (N>.000) quando comparada com a Hierarchical clustering j que ela no computa a matriz de proximidade das distncias/similaridade entre todos os casos observados (Garson, 2009). Como medida de similaridade, a aborda gem K-means clustering utiliza a euclidian distances (distncia euclidiana) e o pesquisador deve especificar a priori o nmero de clusters que sero forma dos, K (Garson, 2009).

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dimenso analisada. Em ambos os casos, os dados sugerem que a opo por trs grupos estatisticamente vlida.
Tabela 09 Anlise de Varincia (ANOVA)

Cluster Dimenses do gasto Mean Square Logstica 8.718 Informacional 7.311

ANOVA Gl 2 2

Erro Mean Square .329 .451

gl 23 23

F Sig. 26.509 0,000 16.201 0,000

Por fim, o grfico abaixo ilustra a disperso dos deputados a partir das dimenses ogstica e nformacional, identificando os respectivos grupos (clusters).

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Grfico 05 Dimenses Logstica e Informacional - (trs diferentes grupos)

O grfico acima deve ser interpretado da seguinte forma: como as variveis esto padronizadas, as linhas pontilhadas representam a mdia das dimenses, sendo o desvio padro igual a um. O grupo  formado pelos tringulos pretos e representa os deputados que, comparativamente, investem mais recursos do CEAP em aspectos lo gsticos, a exemplo do r. Paulo Cesar (PR). O que varia a disposio parlamentar em investir em informao. Na parte superiordireita, esto os deputados acima da mdia. No canto inferiordireito esto os parlamentares que gastam em informao abaixo da mdia. O grupo 3 formado pelas cruzes pretas e representa os deputados que gastam mais recursos na dimenso informacional, investindo menos dinheiro na dimenso logstica. A deputada Solange Amaral (E) ilustra esse padro.

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Por fim, os crculos cinzas representam o grupo 2. Nele o investimento em ambas as dimenses comparativamente inferior. O deputado Jorge Bittar (PT) um exemplo paradigmtico desse padro.

Concluso
Como elevar o controle social sobre os recursos pblicos? Partindo do pressuposto de que a transparncia do gasto pblico produz dife rentes externalidades positivas para a sociedade, esse texto analisou a utilizao da Cota para Exerccio de Atividade Parlamentar (CEAP) dos deputados federais do Rio de Janeiro. Para tanto, fizemos um breve histrico das verbas para o custeio do mandato parlamentar no Brasil. O que se sobressai a evoluo do sistema no sentido de tornarse mais transparente. Na sequncia, buscamos identificar os incentivos que o sistema poltico brasileiro oferece para a prestao de contas do mandato. O diagnstico terico aponta duas possveis interpretaes: ) mais corriqueira, argumenta que tanto o nosso arranjo institucional quanto o comportamento do eleitorado brasileiro influencia negativamente a prestao de contas do parlamentar; 2) a segunda, nega esse efeito e afirma que a competio eleitoral e a diversidade de interesses do eleitorado podem motivar o deputado a prestar contas do seu mandato. epois disso, o foco recaiu sobre as variveis que compem o gas to dos deputados em relao CEAP Via estatstica descritiva, foi . demonstrado que, em mdia, alguns itens demandam mais recursos do que outros, a exemplo da ivulgao de atividade parlamentar. tilizando anlise fatorial de componentes principais, foi sugerido que o padro de gasto pode ser representado por duas dimenses latentes: ogstica e nformacional. A dimenso logstica representa a disposio organizacional do parlamentar no desempenho de suas atividades. Por sua vez, a dimenso informacional reflete a necessidade do parlamentar produzir informaes a respeito do seu desempenho. Alm disso, a partir dessas dimenses, tentouse classificar os deputa dos federais em diferentes grupos. Via anlise de conglomerados, foi sugerida a existncia de trs diferentes agrupamentos de deputados. Os testes estatsticos sugerem que essa classificao vlida. Em termos substantivos, registrase que possvel identificar dentro da bancada do Rio de Janeiro deputados que se assemelham em uma determinada dimenso e se diferenciam em outra.

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Seja como for, apenas foi possvel produzir esse texto porque a transparncia alm de ser um conceito normativamente desejvel foi materializada em aes concretas. Nesse sentido, tanto o investimen to em pesquisa como a adoo de procedimentos institucionais de transparncia das aes e das contas governamentais constituem um elemento central para facilitar o controle social dos gastos pblicos.

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