Terrorismo Na América Do Sul - Francisco Carlos

Editora Multifoco
Terrorismona AmricadoSul
Uma tica brasileira.
organizadores
Francisco Carlos Teixeira da Silva Daniel Santiago Chaves
APOIO:
Rio de Janeiro, 2010
EDITORA MULTIFOCO Simmer & Amorim Edio e Comunicao Ltda. Av. Mem de S, 126, Lapa Rio de Janeiro - RJ CEP 20230-152
CAPA e DIAGRAMAO
Guilherme Peres
Terrorismo na Amrica do Sul: uma tica brasileira.

1 Edio Dezembro de 2010 ISBN: 978-85-7961-276-3
Todos os direitos reservados. proibida a reproduo deste livro com fins comerciais sem prvia autorizao do autor e da Editora Multifoco.
Dedicamos esse livro a todos que se engajaram e se engajam, diariamente, na luta por um Rio de Janeiro e um Brasil sem terror.
Sumrio
INTRODUO
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TERRORISMO E GUERRA NA ERA DA ASSIMETRIA GLOBAL
Francisco Carlos Teixeira da Silva
O TERRORISMO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO E SUAS CONSEQNCIAS PARA A SEGURANA E DEFESA DO BRASIL
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Alexandre Arthur Simioni
VIOLNCIA POLTICA E CONTROLE DE MASSAS: LIES DO SUCESSO BRASILEIRO NA MELHORA DOS NVEIS DE SEGURANA NO HAITI
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113
Carlos Chagas Braga
A RSSIA FACE AO TERRORISMO
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137
Alexander Zhebit
O PROBLEMA DO TERRORISMO INTERNACIONAL NA AMRICA DO SUL E A TRPLICE FRONTEIRA: HISTRICO E RECOMENDAES
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Arthur Bernardes do Amaral
DIMENSO AMAZNICA DO CONFLITO COLOMBIANO E SEUS EFEITOS NAS POLTICAS DE SEGURANA CONTINENTAL E BRASILEIRA
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185
Licio Caetano Monteiro
NOS ANDES, RASTROS DE VIOLNCIA: SENDERO LUMINOSO E EJERCITO GUERILLERO TUPAC KATARI
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205
Daniel Chaves e Rafael Araujo
ENTREVISTA COM O PROFESSOR PAULO GABRIEL HILU PINTO
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Resenhas
A BATALHA DE ARGEL - RESISTNCIA E TERROR NO PROCESSO DE INDEPENDNCIA DA ARGLIA
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249
Ricardo Pinto Dos Santos
DRESDEN! HIROSHIMA! VIETN! - REFLEXES SOBRE O GRUPO BAADER-MEINHOF - O FILME
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261
Carlos Leonardo Bahiense da Silva
NOVA YORK SITIADA
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274
Karl Schurster
A SOMA DE TODOS OS MEDOS
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279
Igor Lapsky da Costa Francisco
Posfcio
TERROR E CRIME ORGANIZADO NO RIO DE JANEIRO
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Introduo
Superada a Guerra Fria (1947-1991), sua geopoltica e as implicaes da bipolaridade (Estados Unidos versus Unio Sovitica) para a segurana e a defesa nacional das naes, cabe problematizar as novas condies vigentes nas relaes internacionais depois de 1991 (fim da Unio Sovitica). Durante o perodo entre 1991 e 2001 Administrao Bush, snior e as duas Administraes Clinton deu-se uma grande expectativa, amplamente otimista, num re-ordenamento mais harmonioso das relaes internacionais, com a diminuio da presso e das exigncias sobre segurana e defesa das naes. Contudo, desde 1993 com o primeiro ataque terrorista ao World Trade Center e os subseqentes ataques s embaixadas americanas no Qunia e Tanznia, depois s tropas americanas na Arbia Saudita e ao USS Cole, culminando no ataque de 11/09/2001 contra Nova York e Washington tal fase de transio encerrar-se-ia de forma trgica, inaugurando uma nova fase de pessimismo e de obsedante preocupao com segurana e defesa nacional. Ao mesmo tempo em que avanam as novas condies de insegurana e incerteza, avana tambm, de forma paradoxal, a globalizao. As condies tcnicas e econmicas para a generalizao da circulao de idias, capitais, bens, etc. asseguram o surgimento
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de uma rede global de transies de bens materiais e imateriais, de trocas simblicas e de alto valor financeiro, criando pela primeira vez de forma absoluta a anunciada aldeia global. O paradoxo antes afirmado explicita-se nas caractersticas mais marcantes do framework da globalizao: um mundo mais unificado, mais inseguro e mais incerto. Emergem, em especial aps 2001 Administrao Bush II e os mega atentados terroristas fortes tenses polticas, tericas e econmicas entre unilateralismo versus multilateralismo, com retorno da guerra inter-estatais (como no Afeganisto, 2001 ou Iraque, 2003) ou intra-estatais (Congo/Kinshasa, Sudo) e a recorrncia dos genocdios (Iugoslvia, 1999; Sudo, 2005) . O carter multilateral das crises e a emergncia do unilateralismo lanam suas bases tericas e polticas em antigos paradigmas do campo das Relaes Internacionais e promovem compreenses diferenciadas das novas condies vigentes nas relaes internacionais ps-1991. Tais paradigmas sero, por sua vez, as bases para a formulao de polticas nacionais de Segurana e Defesa Nacional, tambm diferenciadas. Mesmo no interior de pases o debate entre unilateralismo e multilateralismo, muitas vezes tingido pela antiga rivalidade terica entre idealistas kantianos e realistas hobbesianos, atingira o conjunto das instituies formuladoras de polticas pblicas na rea de Relaes Internacionais, Segurana e Defesa (RI,S&DN) . Fenmeno histrico e poltico, a conceituao sobre o terrorismo uma questo contempornea de difcil delimitao e incipiente consenso sobre os seus limites jurdicos ou tericos. Pouco ou quase nenhum consenso restou sobre o assunto nos diversos foros de debate da comunidade internacional, nas discusses das instituies ou da sociedade civil organizada. ainda um horizonte distante essa caracterizao, muito em parte pelo duvidoso uso comum desta caracterizao a todos os sujeitos polticos e sociais, pela sua imposs10
vel universalidade no seio de todas as culturas e pela prpria posio destes sujeitos na trama e impactos das decises no plano da poltica internacional. No menos relevante, os critrios de aceitao tica e moral sobre o uso da fora e da violncia esbarram no tambm improvvel consentimento comum sobre os juzos crticos de racionalidade, justia e direito a legitimidade dos usos da fora. Por um lado, esse conjunto de salva-guardas se circunscreve apenas aos reconhecidos Estados, como forma de organizao a qual os cidados so obedientes e conferem o monoplio deste uso da fora. Por outro, essa forma de uso da fora ou da violncia tem a finalidade de estabelecer normas e impor vontades polticas atravs do dispositivo do Estado, sendo da legtima a utilizao da violncia e do terror como forma de resposta e defesa sobre uma situao estruturalmente desfavorvel, libertando e emancipando o homem do jugo desse monoplio infiel aos princpios da convivncia mtua. O terrorismo, nesse momento, torna-se um fenmeno da luta pela assuno, aceitao e legitimao das vontades organizadas, sendo assim poltico em mais uma das vrias esferas com a qual se relaciona. A mediao do fenmeno atravs da sua hiperexposio global em real-time nas cadeias de TV, rdio e internet especial e notoriamente no 11 de Setembro faz parte de uma relao de apropriao meditica que catapultou-o a nveis de notoriedade e assombro inditos, reconhecendo a sua natureza poltica, ainda que em uma dimenso profundamente comunicacional e retrica. A possibilidade de uma confrontao fsica, a pornogrfica repetio contnua das exploses e a incerteza geral sobre o que de fato ocorrera h alguns minutos atrs, em 2001, foi definitiva para que o ento chamado neoterrorismo ganhasse cada um dos lares e dos espectadores. O ataque suicida sobre a massa, apontando de forma indisciplinada sobre as vtimas e os guerreiros sem distino de ptria, bem como as
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prprias transmisses televisivas em rede mundial, inevitavelmente contriburam endemicamente para a sensao de insegurana, de epidemia de um terrorismo global e sem fronteiras. Uma representao vulgarizante e instantnea de uso do biopoder em propores traumticas, vistas apenas em genocdios e holocaustos. A navalha da guilhotina do terror voltaria a pairar ento sobre o pescoo dos cidados de todo o mundo, no importa onde estejam. E nessa esteira, a incapacidade das formulaes estratgicas em se defender contra um inimigo que no se distingue na multido, no possui territrio e populao - mas apto a declarar guerra! - se tornara incrivelmente sufocante. Consecutivamente ao 11 de Setembro, incorreu uma grave questo e uma imediata necessidade de compreender esta agenda de forma clara e em seus mais diversos exemplos. Dessa maneira, as nossas contribuies se engajam em nos conduzir a uma anlise objetiva da questo recente na Rssia contempornea, bem como sobre as condies paradigmticas do conflito contemporneo no Iraque, onde parte destas questes biopoder, inteligncia, terrorismo e contraterrorismo - se relacionaram de forma intensa e inseparvel. Assim, preciso notar e avaliar as condies das ameaas bem como das aes possveis - realmente existentes e o problema da capacitao dos Estados em equacionar as controvrsias de modo efetivo. Em balano histrico, a narrao do terrorismo colocada de forma precisa e detalhada enquanto fenmeno de natureza poltica, de relao direta com o fim da Guerra Fria (1945-1989/1991) e hoje relacionado agenda nacional de Defesa. Reconhecendo de forma clara o fim deste longo conflito tcito do sculo XX, assim inserindo as chamadas novas ameaas para a agenda internacional de segurana no bojo das transformaes decorrentes do gelatinoso fin de sicle, reconhece-se tambm a franca necessidade do amadu12
recimento e reinsero brasileira no jogo das relaes internacionais se relacionarem diretamente com uma nova mentalidade de Defesa e Poltica Externa bem como uma nova dinmica relacional sobre os problemas de segurana junto s instituies gerentes. Nessa direo, uma anlise objetiva em corte histrico sobre como nos posicionamos e podemos nos posicionar junto aos topoi ponto de partida para o reconhecimento, convivncia e debate sobre as questes comuns do problema do terrorismo fundamental para uma compreenso mais lcida das modalidades de engajamento do pas em um momento especial da sua histria. Nesses lugares comuns ao debate, oportunamente devemos distinguir como as instituies republicanas e Foras Armadas se relacionam e participam de um tema que cada vez mais pblico, a despeito de boa dose de hermetismo na nossa histria da formulao da poltica externa. Os desafios, dilemas e questes para a formulao dessa poltica externa em meio a uma ordem mundial indisciplinada e ausente em coreografismo no sculo XXI esto longe de ser compreendidos como conjunto suprfluo de preocupaes megalmanas. O que invalida essa chave explicativa e situa a questo da segurana regional como transversal e diretamente relacionada ao problema do terrorismo, no entanto, a presena prpria do continuado debate a respeito da Trplice Fronteira Brasil, Paraguai e Argentina e as suas presumidas ligaes com as redes terroristas internacionais. Nesse sentido, impossvel desconectar as ento recorrentes questes estadunidenses sobre a securitizao da regio da prpria prerrogativa da integrao regional sul-americana autnoma com relao aos EUA, em um momento de profundas incertezas e questionamentos sobre a validade da hiperliderana deste sobre o hemisfrio. A prpria questo se funde em uma problemtica mistura de violncia, narcotrfico, contrabando e circulao desregulada de pessoas.
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A questo do conflito colombiano, por sua vez, discutida e circunscrita em outro extremo geogrfico da nossa regio, dentro do panorama do noroeste amaznico que por natureza uma questo sul-americana. O narcotrfico transfronteirio, a interveno estrangeira e a polarizao ideolgica reminiscente do j passado sculo XX so indelveis pontos de pauta da agenda poltica da integrao regional, sendo reconhecidos claramente como problemas de ordem coletiva onde as ameaas e os dilemas so mtuos. Portanto, no epicentro da questo (ou, para as FARC, da libertao) nacional destaca-se a relevncia de um conflito civil insurgente para alguns, um problema de terrorismo, incluindo-se a o Departamento de Estado dos EUA e o prprio governo Uribe que j se arrasta h dcadas e ainda coloca em debate de modo contundente a desigualdade social, a ordem poltica, o mando (ou caciquismo) enquanto prtica que deriva em intolerncia poltica, bem como o trfico de drogas e o adjacente problema da propriedade de terra. Com questes por excelncia sul-americanas, notvel a olho nu o imprescindvel papel da Colmbia dentro da geopoltica continental com vistas ao seu crescimento econmico ascendente, a sua posio geogrfica diferenciada e naturalmente biocenica, com um conjunto da sociedade profissionalmente qualificado e o seu nvel considervel de institucionalidade democrtica junto aos padres ocidentais. A superao do conflito civil interno, bem como a concepo de uma poltica externa que preza a multilateralidade e a conciliao das prerrogativas soberanas do processo de integrao regional so demandas presentes no s para o conjunto da sociedade civil colombiana, mas para toda a comunidade de pases sul-americanos. Na Amrica do Sul, a Colmbia no um caso raro e isolado de intolerncia, violncia e uso da fora em conflitos domsticos. A Cordilheira dos Andes fora um amplo terreno para operaes de
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milcias revolucionrias e contestadoras da ordem poltica e social vigente. Nesse sentido, a compreenso sobre como a questo cultural e autctone se torna uma argamassa vigorosa para manifestaes polticas de desestabilizao da ordem vigente, ainda que no se confundam com o problema do terrorismo internacional. Sociedades historicamente reconhecidas pelos seus mecanismos atvicos de participao e representao poltica, nessa direo, encontram as condies capitais para que as vontades polticas se organizem de forma disruptiva e ganhem dimenso pblica, promovendo uma situao de profunda instabilidade poltica e social, para alm da forja das catstrofes que derrubam presidentes e fragilizam o status vigente das instituies republicanas modernas. Dentro do quadro do processo de integrao regional sul-americano, a nossa ateno tambm deve estar voltada para os desdobramentos dos processos histricos relacionados ao problema da violncia e da intolerncia racial e poltica no nosso entorno geogrfico, que uma franca zona de projeo dos interesses de cooperao e integrao propostos pelos condutores da poltica externa. J no caso da misso de paz liderada pelo Brasil em solo haitiano, definitivamente a situao est longe de ser considerada como parte integrante da agenda global antiterror. A Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH) est ligada a existncia de grupos armados organizados ilegais e a prpria prerrogativa da presena brasileira massiva em um engajamento multilateral cooperativo para o controle de massas. Nesse sentido, o que notabilizou a liderana brasileira pode ser notado na forma com a qual as aes de estabilizao, que no perpassaram apenas a fora militar como articuladora nica e exclusiva das iniciativas de paz, mas tambm envolveram a atuao integrada de diversos atores e instituies que possibilitaram a projeo de uma forma particular
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de interveno, caracterizada pela desmobilizao atravs de aes no confrontativas, que serviro certamente como paradigmas para outras misses de paz. Apresentamos de forma concisa neste livro artigos, entrevista e resenhas resultantes de uma discusso que se mostrou impretervel ao longo dos ltimos anos, seja na agenda internacional, seja dentro do prprio sentido das atividades do Laboratrio de Estudos do Tempo Presente, inicialmente no mbito do Grupo de Acompanhamento e Anlise do Terrorismo Internacional (GAATI/TEMPO/UFRJ), avanando na iniciativa do Consrcio Rio de Janeiro de Estudos de Relaes Internacionais, Segurana e Defesa Nacional (Pro-Defesa, parceria PUC-Rio/PPGHC/EGN) e resultando em um amplo conjunto de relacionamento interinstitucional entre universidade e instituies de segurana, situando um quadro aberto de dilogos aqui expostos. Posteriormente, nos engajamos nessa reunio de vises diversas e multifocais sobre o tema, mas que ao mesmo tempo compartilham da preocupao constante sobre a ameaa do terrorismo na Amrica do Sul e no Brasil, entendendo a relevncia do pas no conjunto das relaes regionais, hemisfricas e especialmente, globais. Ofertamos, pois, uma apreciao reunida aps os seminrios organizados pelo Laboratrio de Estudos do Tempo Presente / UFRJ no ms de maio de 2009.
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Terrorismo e guerra na era da assimetria global

FRANCISCO CARLOS TEIXEIRA DA SILVA1
A guerra no Iraque deveria ser, do ponto de vista dos estrategistas neoconservadores americanos a fora dominante na Administrao Bush , um modelo de nova guerra, da guerra que os Estados Unidos deveriam travar no sculo XXI. Dever-se-ia superar o pnico de um grande nmero de baixas a chamada Sndrome do Vietn e, ao mesmo tempo, dispor-se a uma vigorosa ao terrestre. As duas ferramentas bsicas para a nova guerra do sculo XXI deveriam ser (a) o uso intensivo da alta tecnologia e (b) a ao decisiva de tropas especiais, ou de elite, visando decapitar o inimigo. O cerne da nova doutrina era o princpio de que velocidade (entendida aqui atravs da intensificao tecnolgica) supera a massa. Assim, com os imensos recursos tcnicos disponveis com um oramento de defesa superior a US$ 400 bilhes os Estados Unidos no precisavam dispor de um imenso dispositivo humano o chamado manpower dos militares tal como foi o caso no Vietn (cerca de 540 mil homens) ou na Guerra do Golfo de 1991 (cerca de 500 mil homens da coalizo).
1. Professor Titular de Histria Moderna e Contempornea e Professor Emrito da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito Brasileiro
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Contrariando os comandos militares, o secretrio de Defesa Donald Rumsfeld e a alma da nova doutrina militar recusou os planos de ataque apresentados e exigiu uma invaso com pouco mais de 120 mil homens. A guerra deveria ser barata, rpida e com zero morte (do lado americano). A nova doutrina que muitos denominaram de Doutrina Rumsfeld iniciava seu teste de fogo, quando atravs de uma srie de golpes rpidos o regime de Saddam Hussein desabou. Nos dias seguintes aps a queda de Bagd o prprio secretrio de Defesa apareceu em pblico afirmando que a guerra travada seria estudada pelos historiadores como um modelo da nova guerra tecnolgica.
O retorno da guerra como instrumento poltico.
A Doutrina Rumsfeld representava uma sada para um velho dilema americano: embora seja, de fato, a mais poderosa nao do mundo, com uma imensa panplia militar, sua capacidade de assegurar os seus objetivos polticos so, em verdade, limitados. Na Guerra da Coria (1951-1953) ou na Guerra do Vietn (1964-1975), por exemplo, o poderio militar americano inclusive seu arsenal atmico no garantiu a vitria, levando a Amrica a situaes de grande humilhao. Tratava-se agora aps a desapario da URSS (em 1991) do cenrio mundial de superar a paralisia estratgica que vigorara durante a Guerra Fria (1947-1991), denominada de MAD. Em ingls MAD significava Mtua Destruio Assegurada, condio de igualdade estratgica com a URSS, que impedia que os Estados Unidos alterassem em seu favor o status quo geopoltico. O fim da URSS garantia uma nova liberdade de ao para a Amrica. Era preciso vencer as limitaes psicolgicas e polticas oriundas da Guerra do Vietn, quando a contagem de corpos criou tamanho
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Terrorismo na Amrica do Sul
choque na opinio pblica que se tornou impossvel dar continuidade ao esforo blico na Indochina. Aps o Vietn e sua sndrome, a Amrica procurou evitar envolvimentos macios em cenrios complexos, talvez com exceo do Lbano e da Somlia, onde mais uma vez a perda macia de homens (num clculo relativo ao contingente empregado) levou a rpidas retiradas. Para as administraes sucessivas depois de Nixon (1969-1973), a melhor guerra era a travada atravs da supremacia area da Amrica, com baixssimo envolvimento terrestre. Nas palavras do general Colin Powell, era a guerra onde (...) ns atiramos e eles morrem!. Rumsfeld, tendo em vista os objetivos de ao global de tipo imperial dos Estados Unidos, propunha superar tais limitaes e devolver aos Estados Unidos a plena liberdade de ao poltica e militar em qualquer parte do planeta. O Iraque em 2003 seria o teste definitivo.
Os objetivos de guerra dos Estados Unidos.
Neste contexto os objetivos polticos imediatos da Amrica que desencadeiam a Guerra contra o Iraque em 2003 levavam em conta os seguintes pontos: 1. Exercitar a capacidade readquirida dos Estados Unidos de praticar uma poltica externa autnoma, sem precisar de qualquer consenso prvio alcanado em fruns internacionais (o unilateralismo), utilizando-se, quando se julga necessrio, da fora militar; 2. A superao da chamada Sndrome do Vietn, ou seja, o envolvimento militar com um nmero significativo de baixas, sem perspectiva de atingir os objetivos polticos iniciais, enquanto um mecanismo de paralisia da panplia militar da Amrica;
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3. A assuno por parte do Pentgono, mesmo sob crtica do
staff militar, de uma nova doutrina militar, baseada fundamentalmente no conceito de Espanto e Pavor, uma forma infringir um dano to macio que o adversrio, atravs do uso intensivo de alta tecnologia, deveria capitular imediatamente e sem condies; 4. A proposio de uma potencializao constante e crescente da Revoluo Tecnolgica em Assuntos Militares que desse, de forma permanente, aos Estados Unidos uma vantagem mnima de 25 anos sobre seu(s) potencial(s) adversrio(s) ou concorrente(s); 5. A vitria americana deveria permitir o acesso dos Estados Unidos s fontes de energia fssil existentes na regio, criando uma plataforma de poder avanado do pas numa regio extremamente estratgica. Tal poltica garantiria uma permanente juno de interesses no interior do governo americano, reunindo o grupo dos conservadores unilateralistas com os conservadores com interesses na indstria petrolfera, liderados no governo pelo vice-presidente Dick Cheney (bem como o prprio George Bush); 6. Criar uma forte barreira estratgica, sobre controle americano, no Oriente Prximo, tendo como regio-pivot o Iraque e o Kuwait, visando controlar as fontes de acesso ao petrleo para China Popular, considerada na Administrao Bush, como importante adversrio estratgico. Neste sentido, somar-se-ia a poltica iraquiana de Washington, tambm uma poltica iraniana, visando manter a China em situao de forte dependncia, nos mesmos moldes que nos anos de 1936-1941 foi feito com o Japo, quando se configurou como competidor americano no Pacfico Oriental;
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7. Por fim, a vitria americana deveria abrir o caminho para
uma ampla reconfigurao estratgica da regio, o chamado Plano do Grande Oriente Mdio, que aliado ao Plano Rota da Paz (proposta para a Questo Palestina) deveria exercer uma presso insuportvel sobre Ir, Sria e, mesmo, Arbia Saudita. Estes objetivos estreitavam os laos do lobby conservador do Likud no governo americano, em especial com a dupla Perle/Wolfowitz (representantes simultaneamente dos interesses do Likud partido no poder em Israel e a grande indstria de armas americana). Os elementos acima constituiriam as bases do que poderamos chamar de Doutrina Rumsfeld e que Henry Kissinger denominou, muito apropriadamente, uma revoluo diplomtica de impacto mundial e duradouro: alm da assuno plena do conceito de Guerra Preemptiva uma forma particularmente agressiva de guerra preventiva, no sancionada pelo Direito Internacional. O conceito de Guerra Preemptiva daria poder aos Estados Unidos para agir em primeiro lugar, j que avaliasse a existncia de um risco imediato para sua segurana, de seus cidados ou interesses em qualquer parte do mundo. A disponibilidade de uma fora militar flexvel, rpida, capaz de desdobramentos extensos e ao mesmo tempo dotada de poder letal, seria a ferramenta ideal para ao americana em qualquer ponto do planeta.
Negcios de guerra.
A ao no Iraque deveria espalhar uma onda de choque por todo o Oriente Mdio e sia Central, levando ao fortalecimento da oposio liberal, modernizante e laica em sociedades tradicionais, marcadas
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pela dominncia do islamismo. No fundo da percepo americana havia um forte lastro do culturalismo de Samuel Huntington, defensor de um mundo em colossal conflito de civilizaes. Bush, Cheney, Rice e Rumsfeld imaginavam lidando principalmente com meia dzia de exilados ocidentalizados e subornados pela inteligncia britnica e a CIA que seriam recebidos como heris no Iraque. Repetindo o erro histrico do Vietn, do Lbano e da Somlia alm da imensa m vontade dos povos da Amrica Latina os Estados Unidos no conseguiam entender as diferenas culturais, a profunda alteridade do Isl e subestimavam a fora do nacionalismo. Embevecidos por seu prprio fundamentalismo liberal, cristo, materialista e individualista, acharam que o povo iraquiano estava ansioso por este maravilhoso american way of life. Alm disso, os Estados Unidos buscavam esvaziar a crise permanente do Oriente Mdio (com seu corolrio, tambm permanente, de incidncia sobre os preos internacionais do petrleo), evitando centrar-se nas negociaes israelo-palestinas. Em vez de repetir as estratgias de Carter, Bush (pai) e Clinton, a nova administrao americana buscava esvaziar as parcerias palestinas, destruindo os apoios externos (Iraque, Ir, Sria, Lbia) para entregar a resistncia palestina nas mos de Ariel Sharon. Assim, invertendo a relao clssica praticada pelos Estados Unidos: o caminho mais rpido para a normalizao das relaes entre americanos e rabes no mais passaria por Jerusalm. O caminho mais rpido entre Washington e Jerusalm passaria, agora, por Bagd capital de um Iraque liberal e laico e, quem sabe, num futuro imediato, por Damasco, Teer e Trpoli. O sonho neoconservador, j anunciado desde 1998, implicava em uma reconstruo total do Oriente Mdio, abrindo caminho para o abastecimento barato do Ocidente e para um papel hegemnico de Israel na regio.
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O ncleo impulsionador de tal estratgia organizava-se, de forma orgnica e consistente, em torno de um ncleo duro de poder em Washington: uma coalizo de interesses reunindo neoconservadores, a indstria do petrleo, a indstria de armamentos e o lobby do Likud. Este era o consenso patritico construdo em torno de George Bush. Entretanto, para que tais princpios efetivamente pudessem se constituir no eixo de uma poltica consistente por parte dos Estados Unidos havia uma exigncia bsica: a completa e incontrastvel vitria do pas contra o regime de Saddam Hussein. Embriagados pelos efeitos imediatos da guerra, a equipe em Washington organizou j em 1 de maio de 2003 uma retirada simblica de algumas tropas do cenrio de guerra, um Victory Day, com cenas explcitas de militarismo teatral. A bordo de uma nau de guerra o navio-aerdromo Abraham Lincoln vestido com uniforme de piloto de caa, Bush, que nunca fez servio militar, proclamou a vitria dos Estados Unidos.
Os ventos de maio.
Os primeiros dias de maio de 2003 trouxeram, alm dos primeiros ventos do Vero boreal, as primeiras vtimas do ps-guerra americano no Iraque. A cada dia o comando americano contabilizava uma ou mais baixas; ataques contnuos contra oleodutos, refinarias, dutos dgua; rede eltrica; ataques contra iraquianos que apoiavam, de qualquer forma, a ocupao americana; por fim, tornaram-se alvos entidades e pases, que de alguma forma associavam-se aos Estados Unidos, tais como embaixadas estrangeiras, a prpria ONU ou o clero que buscava um entendimento com os Estados Unidos. Mais do que isso, no Iraque e nos Estados Unidos, soldados americanos e suas famlias comearam um amplo movimento contra
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a permanncia das tropas na regio. Da mesma forma ficava claro que os recursos financeiros propostos por Bush e Rumsfeld que afirmara o novo carter poupador e barato da guerra eram insuficientes, incapazes de dar conta das necessidades crescentes da panplia americana no Iraque. Ora, esta era exatamente a situao: no era possvel um Plano B, simplesmente porque a situao de resistncia no deveria existir, no estava nos clculos da Doutrina Rumsfeld. Em alguns meses as baixas americanas alcanaram 1640 homens, com 12 mil feridos, e o terrorismo, os seqestros e as operaes de guerrilha dominaram o cenrio iraquiano. Comeava uma nova guerra: a resistncia contra a ocupao americana. Para superar em definitivo a Sndrome do Vietn, coube ao secretrio de Defesa dos EUA formular uma nova concepo estratgica de guerra dos EUA para atacar o Iraque: velocidade vence massa. Em vez de dispersar meios ou seja, constituir um exrcito volumoso, reunindo um manpower na escala de 500 mil homens - tratou-se de travar em Bagd a me de todas as batalhas ou, em verdade, a me das batalhas modernas, onde tecnologia vigilncia, preveno e velocidade deveriam substituir os velhos mecanismos de guerra.
A herana do Vietn: Preparando uma guerra de novo tipo.
Depois dos duros anos da Guerra do Vietn (1964-1975), os Estados Unidos desenvolveram uma hipersensibilidade a guerras em cenrios distantes envolvendo um grande nmero de mortos. A Guerra do Vietn tornar-se-ia um paradigma longamente insupervel de como se podia perder uma guerra: havia superioridade total de meios (armas e equipamentos); havia a
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disponibilidade do chamado manpower (mais de 500 mil homens no teatro de operaes) e uma ampla superioridade area, expressa nos terrveis bombardeios contra Hani e Hai Phong. Contudo, os Estados Unidos no conseguiram a coeso poltica interna necessria para continuar a luta e vencer o conflito. A opinio pblica americana chocada com a contagem de corpos (cerca de 50 mil mortos americanos) e a sucesso de escndalos e massacres praticados em nome da democracia, exigiu com uma profunda ruptura da unidade nacional a retirada da guerra. Numa atualizao dramtica da mxima de Clausewitz, o comando americano descobriu que toda a guerra poltica e, se no houver coeso poltica nos seus objetivos, os meios militares sero sempre inteis, ou ao menos insuficientes para assegurar uma vitria. Em 30 de abril de 1975, norte-vietnamitas e vietcongs entravam em Saigon, enquanto os americanos saam em helicpteros pelo teto da embaixada assediada. Surgia a Sndrome do Vietn.
A boa guerra, Kosovo: 1999, ...ns atiramos e eles morrem
Depois do Vietn, o comando militar americano imps a si mesmo algumas normas que deveriam evitar, para todo o sempre, a repetio da guerra no sudeste asitico. Assim, trs pontos passaram a ser valorizados: 1. Amrica no deveria envolver-se em guerras sobre as quais no houvesse um absoluto consenso poltico interno; 2. Dever-se-ia sempre prever a possibilidade de um desengajamento; 3. Por fim, a Amrica deveria utilizar sua superioridade tec25
nolgica e financeira para evitar lutar a guerra dos outros (ou seja, conforme Sun Tzu, lutar uma guerra nos moldes e possibilidades do adversrio). O grande mestre do pensamento militar oriental, Sun Tzu (autor de Arte da Guerra, que exerceu forte influencia na formulao do pensamento estratgico de Mao Tsedong e de V Giap) tinha entre suas mximas prediletas a idia de que a superioridade de meios deve permitir a moldagem do campo de batalha. Ou seja, quem tem mais meios pode, e deve, decidir quando, onde e como se trava a luta, recusando-se a lutar nos termos impostos pelo adversrio. Desta forma, os recursos acumulados pelo mais forte podem ser melhor dimensionados e exercer toda sua potencialidade. No Vietn os Estados Unidos, mais fortes e mais tcnicos, lutaram uma guerra de guerrilhas que favoreceu quem tinha menos meios, no podendo usar tudo o que tinham para destruir o adversrio. A mxima de Sun Tzu exerceu grande impacto sobre as formulaes da moderna estratgia americana. Assim, nos trs maiores conflitos que se envolveram no final do sculo XX (na Bsnia, depois de 1991-95; no Kosovo, em 1999 e no Iraque em 1991) os americanos procuraram tirar o mximo proveito de sua superioridade, moldando o campo de batalha e, consequentemente, negando ao inimigo o uso dos seus melhores meios. Talvez Kosovo, em 1999, tenha sido o exemplo mais bem acabado da nova estratgia: os srvios, imbudos de forte nacionalismo, prepararam-se para receber os invasores americanos atravs de uma guerra de emboscadas e de resistncia nas montanhas, onde possuam a superioridade do terreno, grande preparo anterior e meios adequados, representados vasto arsenal de armas anti-mecanizao. O comando americano, contudo, recusou-se a lutar nos termos dos
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srvios. Usou de sua superioridade area e iniciou uma srie de bombardeios, com aviao e msseis, no s contra alvos militares no Kosovo, mas ainda contra alvos econmicos na prpria Srvia. Aps quase 50 dias de bombardeios, e uma reduo catastrfica do PIB srvio, as autoridades de Belgrado pediram o cessar-fogo e cederam o territrio de Kosovo. Na ocasio, o general Colin Powell, responsvel pela estratgia americana, rejubilava-se com os novos mtodos. Esta era a guerra que superava a Sndrome do Vietn: ...ns atiramos, eles morrem!. Dever-se-ia usar ao limite os recursos da guerra area e evitar ao mximo o envolvimento direto de homens boots on the ground, pudessem representar custos polticos ao poder em Washington.
A admirvel guerra moderna do senhor Rumsfeld.
O novo modelo de guerra implicava, contudo, em algumas limitaes. Assemelhava-se, bem mais, a uma expedio punitiva, onde a destruio de alvos inimigos especialmente aqueles ligados ao aparelho do Estado-Nao (alvos militares, usinas, meios de comunicao e transporte, etc... ) era garantida. Contudo, o controle efetivo do territrio, a destruio de elementos humanos hostis e a implantao de um poder amigo no podiam ser alcanados desta forma. Somente a velha forma de dispor de massa humana the boots on the ground garantia a ocupao de um territrio e a implantao de uma nova ordem efetiva. Ou seja, o novo mtodo de guerra era limitado quando o objetivo (cada vez mais comum em Washington) era a mudana de um regime hostil num pas distante. Mesmo a Guerra do Iraque de 1991 quando tais meios foram largamente utilizados no culminou numa ao terrestre garantidora dos interesses americanos no pas com a mudana de regime,
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permitindo-se que Saddam Hussein mantido no poder - mais uma vez massacrasse xiitas e curdos, os aliados dos americanos. Assim, tornou-se bvio para muitos que a estratgia americana padecia de certa paralisia no tocante ao envolvimento de tropas terrestres, particularmente em face ao seu custo humano, poltico e financeiro. Muitos opositores de Clinton, antes de 2001, acusavam a existncia de um grupo de generais de Clinton que no gostavam de lutar... A administrao Bush, aps 2001, resolveu superar em definitivo a Sndrome do Vietn, abrindo uma nova pgina na histria mundial da guerra. Coube a Donald Rumsfeld, nomeado secretrio de Defesa e um especialista em assuntos militares, formular e impor a nova concepo estratgica de guerra dos Estados Unidos. A mxima doutrinria de Rumsfeld o que iria nuclear uma pretensa Doutrina Rumsfeld da Guerra Moderna residia no axioma Velocidade vence massa. A idia bsica era o desenvolvimento de meios tecnolgicos modernos, baseados na extrema flexibilidade, controle do espao, comando articulado e integrado e informao de qualidade como forma de envolver, debordar, desarticular e aniquilar grandes massas de homens e meios oferecidas por um adversrio para combate. Assim, o novssimo conceito de C4ISR (onde se l Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and Reconnaissance) deveria ser capaz de superar os elementos que faziam, ento, da guerra uma arte (e no uma cincia o corolrio da Doutrina Rumsfeld seria desmentir Clausewitz/Sun Tzu, provando que a guerra poderia ser uma cincia). Rumsfeld deu a si mesmo a tarefa de cientificar a guerra, abolindo dois princpios que desde Anbal e Alexandre anulavam o carter cientfico das guerras: a nvoa da guerra e a frico. Trata-se aqui de dois conceitos clssicos de Clausewitz, que apontam para o imprevisvel, para fatores aleatrios que agem desde o primeiro tiro sobre o desenrolar da guerra.
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Neste sentido, Rumsfeld aps se assegurar do completo controle do campo de batalha atravs da panplia tecnolgica disponvel para a realizao do conceito de C4ISR teria tornado a guerra um composio arquitetnico-geomtrica, de carter progressivo e linear. Mais uma vez, conforme a tese de Andr Corvisier, cada sociedade possui sua prpria guerra: a guerra americana de Bush deveria ser cientfica, tecnolgica, cara e geomtrica. Tipificava-se a, ao contrrio da imprevisibilidade de Clausewitz ou da lenta construo da vitria em Sun Tzu, o carter pronto fast and deliverance da nova doutrina da guerra.
A nova guerra no Iraque.
Os meios disponveis pelos americanos e sua coalizo no Iraque bastariam para os objetivos militares imediatos previstos por Rumsfeld. Com o deslanchar da guerra em 19 de maro de 2003, em meio ao uso macio de todos os meios disponveis, e com uso intenso de um grande poder de fogo (inclusive com o deslanchar da chamada ofensiva do Choque e Pavor, com o uso extenso de super-bombas em espao urbano), a vanguarda americana atingia Bagd em 9 de abril. Em menos de 12 dias o poderoso Estado baasista, capaz de torturar e aterrorizar sua prpria populao rua frente ao avano americano. Entre 9 de abril e 1 de maio de 2003 quando o presidente Bush, bordo do USS Lincoln proclama tarefa encerrada os americanos e seus aliados dedicam-se a limpeza do territrio, dominando ncleos e fortalezas ainda resistentes, como Basra, ao sul, ou Tikrit, ao norte. A ao, em seu conjunto, baseou-se largamente na noo de velocidade vence massa, com os americanos reeditando uma verso altamente tecnificada da chamada Blitzkrieg, ou guerra relmpago
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praticada pelos alemes do general Heinz Guderian (1888-1954) e do estrategista britnico John Fuller (1878-1966) contra a Polnia e a Frana na II Guerra Mundial. Tratou-se de um avano irresistvel, centrado em meios mecanizados de ltima gerao, com apoio areo direto avies, msseis e helicpteros visando a penetrao em profundidade, desorganizando a retaguarda do inimigo, cortando suas linhas e atingindo seus centros de comando, numa operao de decapitao. Num belo e acertado raciocnio, baseado em Clausewitz, os americanos reconheciam o centro de gravidade o Schwerpunkt, de todo o Iraque em Bagd, nas tropas a concentradas e no grupo em volta de Saddam Hussein. Assim, em vez de dispersar meios e travar batalhas dissuasrias, tratou-se de seguir em direo a Bagd e travar a a me de todas as batalhas, na qual as foras de Saddam (exrcito nacional + Guarda Republicana, as divises Al Rachid e Babilnia, seriam destroadas). Em 9 de abril de 2003 os americanos atingiam seu objetivo. Uma brigada mecanizada entrava em Bagd em pleno dia, operando o reconhecimento do terreno. No houve resistncia. Travou-se uma escaramua pela posse do aeroporto internacional e, em seguida, tropas americanas ocupavam o Ministrio do Petrleo, da Defesa e os palcios de Saddam Hussein. Bagd, a esplendorosa capital do califado rabe, estava conquistada. O que acontecera com as tropas de Saddam, com a aguerrida Guarda Republicana, com os voluntrios feddayan da Revoluo? Amedrontaram-se frente ao poderio americano, afirmava a mdia ocidental na regio. Enquanto isso, Bagd, num espetculo indito das guerras modernas, era colocada saque. O vandalismo tomava conta das ruas. Prdios pblicos, lojas comerciais e residncias eram saqueadas. Os novos ocupantes ordenam a dissoluo da polcia e das foras armadas, acentuando o caos e a comoo na cidade. Aos olhos da populao iraquiana atnita e decepcionada o senti30
mento era de punio coletiva. As cenas da biblioteca nacional e da universidade em chamas sero enviadas para todo o mundo rabe. O Museu Nacional, orgulho da identidade nacional, era saqueado. A ltima vez que a cidade fora colocada a saque dera-se nas invases mongis no sculo XV. Enquanto isso, os americanos ainda procuravam o comando militar iraquiano, esperando algum combate. Na verdade, senhores de uma nova estratgia, os elementos centrais do ncleo militar do Iraque operavam uma passagem invisvel para a clandestinidade, levando armas, meios de comunicao e farta munio. Com cachets (esconderijos) e bunkers subterrneos, abastecidos de dinheiro e munio espalhados por todo o pas, uma vontade amparada no nacionalismo e na religio, os quadros mdios (suboficiais, capites e majores) passaram maciamente para a clandestinidade, iniciando uma segunda guerra no Iraque. Depois de proclamada a vitria americana, em 01/05/2003 num espetculo de teatralismo belicista bordo do navio-aerdromo A. Lincoln, comearia uma nova guerra ou ao menos uma nova fase na guerra - totalmente inesperada pelos americanos: desigual, cruel e assimtrica, a resistncia iraquiana comeava s ento a combater os Estados Unidos. Uma guerra que se queria moderna, embora profundamente dessimtrica entre um adversrio forte e poderoso contra um Estado enfraquecido transformava-se, mesmo depois da desapario do Estado-Nao, numa guerra de resistncia nacional, a nova guerra assimtrica.
A Guerra Assimtrica e o Terrorismo no Iraque.
Aps o fim da Guerra Fria (1991), a doutrina americana em assuntos militares, ainda mantinha a postura assumida durante a
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longa Administrao Clinton: o uso macio da supremacia area aviao+balstica e limitao das tropas de solo, visando a superao da Sndrome do Vietn e o custo poltico da contagem de corpos. Assim, ao longo dos conflitos na ex-Iugoslvia, em especial em Kosovo, em 1999, como j vimos, os americanos evitaram um contato imediato com as tropas adversrias no solo. Mantiveram como objetivos militares aes de destruio da infra-estrutura logstica, militar e econmica dos srvios. Vigia, em termos polticos, a chamada Doutrina Powell: ...ns atiramos e eles morrem! Assim, tinham os americanos descoberto a guerra ideal ( em comparao com a carnificina do Vietn ). Por outro lado, muitos crticos acusavam a Administrao Clinton de paralisia perante os inimigos da Amrica, duvidando mesmo da inteligncia e da coragem dos generais de Clinton em perseguir, com meios militares, os objetivos polticos do pas. Os objetivos de Donald Rumsfeld, na linha de frente dos idelogos neoconservadores de George Bush, visavam entre outros pontos , ao assumir o governo americano em 2001, restaurar a confiana americana e explorar, profundamente, a vitria obtida contra os soviticos na Guerra Fria. Foi neste contexto que arquitetaram a Guerra no Iraque como o cenrio ideal para testar o novo modelo de guerra e seu corolrio, a pretensa Doutrina Rumsfeld.
O Nascimento da Guerra do Futuro.
A sensao de uma continuada paralisia estratgica, a incapacidade de explorar at o fim a superioridade americana, no decorria apenas da Sndrome do Vietn. Em 1993 o Governo Clinton decidiuse por uma interveno considerada humanitria na Somlia, onde um confronto entre diversos partidos e senhores da guerra locais
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ameaavam a unidade e soberania do pas africano. Para os Estados Unidos tratava-se de evitar a transformao da Somlia em mais um pas falido, capaz de abrigar bases e santurios do terrorismo internacional, do narcotrfico e do crime organizado. Devemos notar que no mesmo ano, em 1993, um comando terrorista islmico ligado a, ento, desconhecida organizao Al Qaeda tentara dinamitar o World Trade Center, em Nova York. A tentativa, feita atravs de um carro-bomba colocado na garagem do prdio, falharia dessa vez! Contudo, a percepo da inteligncia americana acertara em ver na destruio das instituies estatais somalis um grave risco, ampliando as possibilidades de enraizamento do terrorismo que j apontava a Amrica como o principal inimigo. Foi neste sentido que Clinton despachou para Mogadiscio uma fora-tarefa, altamente treinada e formada de comandos especiais (100 Army Rangers), para evitar o controle da cidade pelos senhores da guerra. A reao foi imediata: com armas precrias, tubos de lana-granadas de US$200, os combatentes irregulares somalis provaram uma larga eficincia, derrubando os super-helicpteros militares americanos e matando 19 comandos americanos, num dramtico episdio da histria militar contempornea. O drama de Mogadiscio, a capital somali (que dar origem a um livro e um filme de grande sucesso: Black Hawk Dawn, 2001, direo de Ridley Scott), provaria que mesmo a hiperpotncia americana, que exerceria uma tranqila hegemonia mundial, poderia ser desafiada. A tecnologia superior americana, o excelente treinamento dos soldados e a grande disponibilidade financeira no bastavam para assegurar a vitria do poder superior num cenrio adverso. bem da verdade, a Guerra do Afeganisto, entre 1979 e 1989, com soviticos contra a resistncia islmica, j havia mostrado que um poder superior poderia ser paralisado pela multiplicao de
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meios, mesmo que inferiores, quando utilizados por um grupo, partido ou exrcito bem preparado, aguerrido e com forte coeso ideolgica. Da mesma forma, a evidente superioridade de Israel inclusive em termos de inteligncia, atravs de um dos melhores servios secretos do mundo no conseguiu, at hoje, abalar a capacidade de resistncia, e de promover aes violentas altamente dolorosas, da populao da Palestina ocupada. Entretanto, a nova forma de guerra, denominada de assimtrica visto ser a guerra do fraco contra o forte -, no se ressume numa atualizao tecnificada da clssica guerrilha, como praticada no Vietn. Embora a extenso do uso de armas anti-mecanizao contra carros de assalto; transportes; helicpteros, etc... ao lado da multiplicao de C3 (Comando, Controle & Comunicaes), com novos meios, como laptops e celulares seja uma ferramenta bsica da guerra assimtrica, o seu conceito estratgico bem mais amplo. A estratgia assimtrica, visando a vitria de um poder inferior frente a uma potncia superior, implica em um novo elenco ttico, na verdade uma ampla base de instrues, que molda a nova modalidade de combate.
A Guerra Assimtrica.
O eixo mais visvel da guerra assimtrica permanece no mbito clssico da guerra no-convencional: uma potncia militarmente inferior, em posio de auto-defesa, quer dizer sob ataque ou ocupao, pode recorrer ao que denominamos de tticas no-convencionais, como ataques surpresa, seguidos de retiradas; recusa em dar combate em situao de inferioridade; escaramuas; batalhas seletivas, sabotagem, etc... Estaramos, ainda a, no domnio clssico da guerra de guerrilhas, tal como nos textos de Mao Tsedong, V Giap
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e Che Guevara. Porm, a guerrilha apenas uma das mais velhas formas de combate assimtrico e, de certa forma, j previsto no livro A Arte da Guerra, de Sun Tzu, escrito no II sculo antes de Cristo. Mas, o arsenal de tticas assimtricas no se esgota na atualizao tecnolgica da guerrilha. Uma outra dimenso da guerra assimtrica o uso, em larga escala, de meios no-convencionais de combate. Assim, um poder mais fraco, quando atacado em seu territrio ou em defesa do que considera seus legtimos interesses, poderia considerar tais mtodos como necessrios para sua auto-defesa. Destruir as bases econmicas do adversrio, a guerra eletrnica dentro ou fora do seu territrio, cortar suas linhas de suprimento, atingir suas instalaes sob forma dissimulada seja no pas ocupado, seja na sede do pas ocupante -; impor condies de stresse permanente para a tropa ocupante, impedir o descanso e semear o pnico entre os aliados nativos dos ocupantes so, todos eles, meios passveis de uso numa guerra assimtrica. Claramente a guerra assimtrica visa quebrar a vontade poltica do mais forte. Assim, a associao com o crime organizado, o uso de meios terroristas contra a populao civil e alvos no-militares so, infelizmente, uma grande possibilidade. Evidentemente, a maior parte deles pode, claramente, assemelhar-se com atividade criminosa e estar, literalmente, fora das leis de guerra. Por essa razo a mxima One mans terrorist is another mans freedom fighter parece fazer sentido, por exemplo, para os combatentes mujahedines no Iraque. Existem, ainda, outras dimenses da guerra assimtrica, em especial atravs do uso macio de meios eletrnicos, virtuais e da nova economia de plstico. Tais mtodos podem, ou no, ser utilizados por grupos autnomos tais como redes terroristas ou por Estados-Nao (ou seus simpatizantes), conforme aparece no texto terico que mais avanou no debate da guerra assimtrica. Trata-se
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de A Guerra sem Limites, publicado em 1999, por dois oficiais da China Popular, Qiao Liang e Wang Xiangsui: tratava-se claramente de tirar o mximo de vantagens de um mundo altamente tecnificado, globalizado e mediatizado. O livro chins, aps 11/09/01, passou a causar certo mal-estar, posto que muitos identificaram em seus ensinamentos as bases de ao da Al Qaeda. Na verdade, tratava-se de uma manualizao de prticas j largamente em curso, inclusive praticadas pela CIA no Afeganisto contra os soviticos. Algumas destas modalidades da nova guerra assimtrica foram colocadas em prtica depois da invaso americana do Iraque em 2003. Foras nacionalistas iraquianas, denominadas de insurgentes, ou resistentes, dependendo do ponto de vista, procuraram atingir o Estados Unidos visando sua retirada do pas. Evidentemente sabiam no ter os meios para vencer a formidvel panplia militar norte-americana. Assim, as aes que combinam tticas clssicas de guerra, a guerra de guerrilhas, o terrorismo e a sabotagem econmica visam quebrar a vontade poltica da coalizo no poder em Washington, atingindo diretamente a opinio pblica americana. Destruda sua vontade em permanecer no Iraque em virtude do preo elevado da guerra estariam dadas as condies para a retirada americana. Num quadro-resumo, sobre as principais proposies da Guerra do Futuro dos Estados Unidos e os contra-meios da Guerra Assimtrica, poderamos oferecer os seguintes elementos centrais: a.
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A Revoluo em Assuntos Militares: Baixos danos colaterais; Zero Morte; Transparncia do Campo de Batalha;
b.
Armas Inteligentes; Soldado Profissional; Privatizao da Guerra. A resposta sob forma de Guerra Assimtrica: Combatente Suicida; Indiferena de Objetivos; Front Indistinto; Engenhos civis como armas; Guerreiro Poltico; Massificao da Guerra.
Assim, a resistncia nacional iraquiana, ao lado dos combatentes internacionais da Al Qaeda, comearam uma guerra assimtrica como forma de libertao nacional, surpreendendo o planejamento militar americano e paralisando suas formulaes polticas.
Pensando a Resistncia.
Os objetivos iniciais dos EUA no pas a criao de um Iraque pr-ocidental no corao de um Oriente Mdio reformatado luz dos interesses norte-americanos foram claramente ultrapassados pelos acontecimentos depois de 1 de maio de 2003. De qualquer forma, e sejam quais forem os desdobramentos militares da guerra, do ponto de vista poltico, os EUA so, hoje, os grandes perdedores. Devemos ter em mente que os objetivos de uma guerra so sempre polticos como j afirmava Clausewitz. Neste sentido, tal qual no Vietn entre 1964-1975, os americanos cometeram graves erros, no conseguindo avaliar corretamente o sentimento nacional iraquiano, a fora de coeso da religio islmica e a possibilidade de caos deri37
vado da dissoluo do Estado baasista, em especial da polcia e das foras armadas. Neste sentido, faltou aos americanos uma abordagem antropolgica e histrica das condies da guerra, imaginando pura e simplesmente a adeso da sociedade iraquiana aos valores considerados supremos pela Administrao Bush. Da mesma forma, uma srie de erros sucessivos na gesto do pas ocupado do saque de Bagd at os tremendos abusos da priso de Abu Ghraib foram habilmente utilizados no mbito meditico da guerra. Tal erro de apreciao americana derivava de um contato muito intenso da inteligncia americana com a elite ocidentalizada iraquiana, no exlio h dcadas. Boa parte desta elite no viveu a Guerra IrIraque (1980-1988), a Guerra do Golfo de 1991 e os anos de bloqueio e bombardeios subseqentes, no podendo avaliar o ressentimento anti-ocidental presente na populao local e, mesmo, surgindo como estrangeiros ou servio de estrangeiros. O ponto central da estratgia da resistncia, como praticada no Iraque enquanto parte de uma guerra assimtrica, reside na questo da segurana ou melhor, na produo macia da insegurana. Com o atual grau de violncia no pas todos os esforos para a reconstruo institucional e econmica do Iraque so praticamente inteis. A resistncia iraquiana mais de trinta grupos diferentes esto em ao hoje sabe perfeitamente que incapaz de derrotar militarmente a coligao encabeada pelos EUA. Assim, buscam o que Clausewitz chamou de centro de gravidade do inimigo: a base de apoio de todo o sistema poltico-militar que quando tocada desarma o equilbrio do adversrio. Os resistentes iraquianos, como foi o caso dos Vietcongs entre 1964 e 1975, entendem que o centro de gravidade dos EUA poltico e no militar. Assim, promovem o maior nmero de aes possveis, marcadas por ataques pontuais e retiradas rpidas, evitando uma batalha decisiva onde a superiori38
dade de meios americanos seria arrasadora. Procuram coordenador dois objetivos: provocar o maior nmero de baixas possveis e evitar a reconstruo econmica do pas, causando grande nus financeiro aos americanos. Tais objetivos poderiam levar a populao americana, em mdio prazo, a exigir a retirada das tropas, mesmo sem uma grande derrota militar, do tipo Diem Bien Phu, em 1954, ou da Ofensiva do Tet, em 1968. Hoje, quando as baixas americanas atingem quase 2000 soldados e perto de 14 mil feridos, apenas 37% da populao americana consideram competente a conduo da guerra pela Administrao Bush, o que aponta claramente para a adequao da estratgia da resistncia iraquiana. verdade que o pas sofre com a falta de luz eltrica, que ocasiona a parada do sistema de abastecimento de gua potvel e de escoamento de esgotos, alm de atingir o funcionamento de escolas e hospitais, em razo da estratgia da resistncia adotada. Alm disso, as exportaes de petrleo caram abaixo da poca de Saddam Hussein, em pleno funcionamento do bloqueio ocidental imposto ao pas. Esse o objetivo central dos constantes ataques ao sistema de extrao e transporte de petrleo, que reduziram zero as expectativas do big business em realizar grandes ganhos decorrentes da guerra. Ao contrrio: a guerra carssima aos americanos hoje. Oleodutos, estaes de bombeamento e mesmo refinarias so alvos constantes da resistncia, causando gravssimo dano econmico ao pas (a infra-estrutura petroleira do pas sofreu 642 ataques em 2004, com prejuzos na ordem de US$ 10 bilhes). Este um dos objetivos da resistncia: a guerra deve custar caro aos contribuintes americanos, tornando antiptica a sua conduo. claro, que custa terrveis sacrifcios ao prprio povo iraquiano. A idia inicial da guerra do Iraque como um bom negcio con39
forme apregoavam os neoconservadores americanos - deve ser paga com elevadssimo nus. Da mesma forma, os ataques e seqestros de estrangeiros mesmo civis em atuao no Iraque um objetivo estratgico maior da resistncia. Trata-se de tornar o Iraque uma terra inspita para estrangeiros, sejam jornalistas, empresrios, mdicos ou funcionrios da ONU.
O uso generalizado da violncia.
A violncia no atinge apenas as tropas de ocupao e os estrangeiros no pas. A prpria populao iraquiana sofre duramente a ao de segmentos que formam um misto de criminalidade e insurgncia. Assim, por exemplo, centenas e centenas de meninas, entre 10 e 16 anos, so seqestradas diariamente para serem vendidas (por US$10 at US$30 mil) nos estados petrolferos do Golfo Prsico, visando arrecadar dinheiro para a resistncia ou por puro banditismo. Um grande nmero de cristos iraquianos normalmente proprietrios de lojas de venda de bebidas alcolicas ou de diverso seriam diariamente assassinados, alm de um nmero crescente de ex-funcionrios pblicos do regime de Saddam Hussein. Assim, antes de qualquer coisa, a segurana um ponto central e neste setor o governo iraquiano e as tropas de ocupao esto sendo diariamente derrotados. At muito recentemente a resistncia usava como forma bsica de organizao pequenas clulas de 3 at 7 membros, tendo como base reas suburbanas e perifricas de grandes centros urbanos, em especial junto ao chamado Tringulo Sunita, ao centro do pas. A partir do ano passado, tais clulas expandiram para uma mdia de 11 homens, muitas vezes ultrapassando vinte homens, o seu quadro de operaes.
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Desde 2004 a insurgncia adquiriu larga mobilidade, para alm da minagem de vias pblicas, usando veculos para aes de ataques contra pontos fixos (quartis, delegacias) ou objetivos mveis (comboios, carros de funcionrios). Percebe-se a a ampla utilizao de telefones celulares mais de 200 mil vendidos nos ltimos seis meses, alm de um grande nmero de furtos de carros. Tais aes de logstica permitiram ampliar a capilaridade de C3 (Comando., Controle e Comunicao) em ao. Hoje, grande parte dos carros-bomba utilizados possui detonadores remotos, acionados por celulares, tal como nos ataques aos trens madrilenhos em Atocha. A partir das eleies parlamentares iraquianas de janeiro de 2005, e muito especialmente depois da formao do novo governo de maioria xiita-curda, em maio de 2005, a espiral ascendente de mortes no pas acelerou-se. Neste sentido, a guerra assimtrica no pas teria avanado para um novo estgio: a retirada dos americanos e seus aliados do pas no seria mais o stated aim da insurgncia e, sim a inviabilizao total do sistema, com o derretimento das instituies e o atolamento dos americanos no pas. Teramos aqui uma estratgia antiVietn: no Vietn a Frente de Libertao Nacional do Vietn (e o seu aliado do Norte) aceitaram condies de dilogo e reconhecimento do governo de Saigon visando a retirada dos EUA (em 1973) e s depois disso lanaram um campanha de aniquilamento do governo da Repblica (Sul) do Vietn. Visavam a separar os americanos de seus aliados em Saigon e em uma guerra particular, entre 1973 e 1975, aniquilar o governo pr-ocidental de Saigon. A FLN do Vietn, desde as decises do seu comit central em 1959, assumiu o carter mltiplo da luta no pas: militar, diplomtica e poltica. O que vemos agora no Iraque uma estratgia de inviabilizar a tal ponto a administrao de Bagd, que os americanos ficariam na obrigao
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de manter a ocupao, expondo-se a perdas constantes e pesadas, visando uma retirada unilateral humilhante ou iniciar negociaes imediatas com a insurgncia. O anncio (em 23/06/05) por parte do governo dos Estados Unidos de negociaes secretas com a resistncia - com quem Bush havia afirmado no haver contemporizao, posto serem terroristas, criminosos e cavemen irracionais -, soa como a admisso tardia de que a guerra assimtrica no se vence por meios militares, mesmo que muito superiores. Entretanto, o prprio governo americano parece dividido, indeciso, sinalizando de forma contraditria. Embora queira negociar com os sunitas locais, no avana em direo a um Plano B. Os esforos neste sentido buscados nos meses de junho e julho de 2005 com a demanda por parte de setores fundamentais do Partido Republicano de um calendrio de retirada foram torpedeados pela ao da dupla Cheney/Rumsfeld. Ou mesmo tempo, multiplicam-se aes agressivas e a criao de um clima de enfrentamento com o Ir e a Sria, acusados de alimentar a resistncia iraquiana. Em suma, na frente poltico-diplomtica reina sinais contraditrios e falta uma ao mediadora representada no caso da Guerra do Vietn pela Frana e URSS.
Terror, Seqestros e Segurana no Iraque.
Malgrado o otimismo oficial da Administrao Bush, expresso no discurso e entrevista imprensa (em 25/06/05), a verdade que a gesto da guerra no Iraque vai mal para os americanos. Com sua imensa capacidade tcnica, financeira e industrial, imaginaram como vimos - que a construo de uma carssima e sofisticada panplia militar fosse suficiente para explorar fundo a vitria obtida sobre os soviticos em 1991.
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Talvez fosse assim se todos os inimigos possveis da Amrica fossem estruturas estatais convencionais, particularmente o EstadoNao, dotados de territrio, populao e infra-estrutura econmica. Contudo, depois do drama de Mogadscio (o fracasso da expedio americana contra os rebeldes somalis em 1993) ficou evidente que os Estados Unidos no possuem meios adequados a um tipo novo de guerra, conduzida fundamentalmente por estruturas de poder no-convencionais, tais como os chamados Estados-Rede, englobando a as vastas organizaes horizontalizadas e moles do narcotrfico, do terrorismo internacional, do contrabando/pirataria e do crime organizado. Evidentemente o terrorismo no um fato novo na histria. Contudo fundamental buscar uma caracterizao histrica para o fenmeno atual do terrorismo, procedendo mediante uma efetiva comparao entre as diversas formas de ao terrorista ao longa da histria. Assim, a identificao e caracterizao do fenmeno terrorismo implica na percepo de pelo menos Quatro Vagas do Terrorismo Internacional. Em princpio, o perodo de 1880-1914: terrorismo de carter anarquista e/ou libertrio e populista (Norodinics, na Rssia), com grande incidncia na Rssia czarista, Itlia, Srvia, Frana, Espanha e Portugal. De cunho pedaggico procurava atravs dos exemplos espetaculares atentados contra chefes de Estado e figuras notrias dos regimes em vigor despertar a opinio pblica. Poucas vezes visou alvos coletivos e lugares de freqncia de um pblico variado, sendo claramente cioso em manter a simpatia da opinio pblica. Posteriormente, tratamos do perodo de 1945- 1974: terrorismo de cunho dominantemente anti-colonial, incorporado aos processos de descolonizao e no interior das denominadas guerras de libertao nacional. Grande incidncia na Arglia, Indonsia, Malsia,
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Vietn, Palestina (terrorismo judaico anti-britnico) e apario sob a forma de terrorismo das formas nacionais de resistncia do IRA (oriundo dos anos 20) e do ETA (criado em 1959). Aps a derrota rabe frente a Israel em 1967, surgem organizaes de resistncia palestina que passaro rapidamente para a ao terrorista. Armnios e curdos mantm uma ao regular de atentados contra alvos turcos, visando evitar o esquecimento dos genocdios praticados durante a Primeira Guerra Mundial. Em terceiro, o perodo de 1975-1985: grande ao do terrorismo poltico, de vertente extremista de esquerda e de direita, destacandose o Baader-Meinhof, na Alemanha Ocidental; as Brigadas Vermelhas, na Itlia, os neofascistas tambm na Itlia e na Alemanha; o Exrcito Vermelho no Japo; Carlos, o Chacal e o Grupo Abu Nidal assumem notoriedade mundial aps atentados contra avies, transatlnticos e embaixadas. Vrios Estados participam ativamente da ao terrorista, oferecendo apoio logstico e financeiro, como a Coria do Norte, Lbia, Yemen, Sudo, Bulgria entre outros. O terrorismo decorrente da ao anti-colonial e nacionalista mantm-se extremamente ativo na Irlanda do Norte (IRA) e na Espanha (ETA), com o surgimento de inmeras organizaes palestinas de resistncia ocupao da Palestina (Al Fatah/Organizao Para a Libertao da Palestina, Frente Popular de Libertao da Palestina, etc...). Desde 1979, com a ocupao do Afeganisto pelos soviticos surge uma ampla rede montada pela CIA, Arbia Saudita, Jordnia e Paquisto de sustentao do terrorismo mujahedin no Afeganisto. Mais recentemente, o perodo a partir de 1993: aps uma relativa calma no setor do terrorismo internacional exceto Irlanda do Norte, Espanha e Israel/Palestina, onde em alguns casos d-se um acirramento das aes terroristas, com a introduo do terrorista suicida surge uma nova categoria de terrorismo, oriundo da reor44
ganizao dos diversos movimentos mujahedines (os chamados afegos), que desmobilizados da luta contra os russos no Afeganisto (1979-1989) voltam-se para os cruzados, os pecadores e os sionistas (a saber: americanos, os regimes rabes moderados e o Estado de Israel). O atentado contra o World Trade Center em 1993, organizado por uma rede terrorista terceirizada pela Al Qaeda, marca o incio de uma nova etapa, compreendida aqui como uma Guerra Assimtrica contra os Estados Unidos, qui todo o Ocidente. Defrontamo-nos, por fim, com uma nova nova onda terrorista de esquerda? Depois da crise econmica mundial de 2008-2010 e o descrdito geral que grande parte da populao, em especial jovens, em relao ao capitalismo globalizado, surgiu em alguns dos pases mais atingidos pela crise a Grcia um bom exemplo uma nova gerao de descontentes com as condies de vida e de futuro na ordem mundial. A primeira entidade assim identificada pela polcia grega a Conspirao Clulas de Fogo, atuante desde 2008 e responsvel pela srie de atentados com cartas ou pacotes bombas contra as autoridades europias em 2010. O enfrentamento com estas novas estruturas de poder, atores inesperados no Global Play da globalizao, no pode, simplesmente, ser travado com meios militares clssicos, inclusive com a panplia altamente tecnificada das foras militares americanas. Este tipo de enfrentamento uma guerra travada atravs de meios no-militares insere-se nas tticas da guerra assimtrica, conforme aparece na obra j citada dos coronis Qiao Liang e Wang Xiangsui. Publicada em Beijing em 1999, as observaes da evoluo dos conflitos depois de 1991 (e inclusive algumas prticas j existentes no mbito da Guerra Fria) ganham uma contextualizao ampla, surgindo como um embate planetrio pela hegemonia mundial, travado com meios militares (s se necessrio e em ltima possibilidade), com militares
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no-convencionais e com outros meios (uma larga e nebulosa expresso), no militares, de forma permanente. Assim, no novo sculo, o cenrio mais provvel de uma guerra constante pela hegemonia mundial, travada principalmente atravs de mecanismos e instrumentos econmicos, cibernticos e mediticos, escalando episodicamente para o enfrentamento militar convencional e no-convencional. O livro de Liang & Xiangsui marca, de forma clara, uma completa ruptura com a conduo da guerra talvez mesmo com a compreenso do conceito de guerra vigente nos manuais clssicos e, mesmo, da forma como foi concebido o combate durante a Guerra Fria. Os Estados Unidos preparam-se, desde o incio dos anos 90`, para um conflito inter-estatal, em face principalmente aos chamados outlaw states, ou rogue states. Estes, desprezando o direito internacional e calculando mal a prontido do Ocidente para enfrentar desafios alm de menosprezar a segurana e o bem-estar de sua prpria populao estariam disponveis para ataques-relmpagos contra os Estados Unidos e seus aliados. De posse de tecnologias pirateadas ou desenvolvidas de forma ilegal, desenvolveriam armas de destruio em massa ditas do elenco AB&C (atomic, biological and chemical) e vetores principalmente atravs do incrvel desenvolvimento da balstica depois dsos anos 90. Numa hiptese ainda mais grave, tais outlaw states poderiam ceder, vender ou negociar de alguma forma parte de tais armas para grupos organizados em Estados-Rede, como o narcotrfico ou o terrorismo internacional. Estes, sem qualquer preocupao em defender territrio, populao e estruturas econmicas, poderiam deslanchar ataques-relmpago contra o Ocidente. Para a Inteligncia americana, tais ataques partiriam de pasesfalidos (Somlia, Yemen, Sudo, Congo, Afeganisto talib, etc...) que
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serviriam de base/santurios para a ao do Estado-Rede (Al Qaeda, cartis de drogas, mfia russa, mfia chechena, etc...), poupando o outlaw states ponto de partida de toda a ao do Estado-Rede da poderosa retaliao militar americana. J o Estado-Rede, no possuidor de territrio, populao e estruturas econmicas a defender, estaria livre para desencadear tais ataques praticamente sem temor de ser alcanado pelas retaliaes. neste sentido que a poltica tradicional praticada durante a Guerra Fria a conteno+Equilbrio do Terror, ou Condio MAD no surtiriam efeito nas novas condies estratgicas mundiais. O inimigo hoje ao contrrio da URSS, detentora de uma populao, territrio e economia que deveria proteger e evitar a destruio invisvel, age sob a forma de uma rede contnua de fluxos diversos, lcitos e ilcitos, cambiando de materiais, formas e ferramentas conforme as presses e necessidades. Assim, os principais avanos americanos em termos de panplia militar ps-1991 como o Escudo de Defesa Antimsseis, a nanotecnologia de armas nucleares; o aperfeioamento inteligente de msseis de cruzeiro ou a tecnologia invisvel, dita Stealth no so capazes de dar conta das novas ameaas. Na verdade, os Estados Unidos insistiam que vinham realizando a mais ampla Revoluo em Assuntos Militares da histria (a denominada Doutrina Rumsfeld), baseados na tecnologia dual fortemente incorporada pela panplia militar. Contudo, no perceberam, nem mesmo depois da Somlia, que a verdadeira Revoluo em Assuntos Militares vinha se dando no outro lado do planeta. A Guerra Assimtrica representava uma revoluo no s pela incorporao de alta tecnologia (em fim um objetivo perseguido por todas as organizaes militares em todos os tempos), mas principalmente pelas mudanas profundas em gesto, ferramentas/meios, percepo psicolgica do mundo globalizado e define de objetivos e adversrios.
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A Guerra Assimtrica surgia como a estratgia de combate num mundo sem paz e sem guerra, numa situao contnua e indefinida de enfrentamento e choque. No Iraque, aps a efetiva destruio das estruturais estatais baasistas depois de 1 de maio de 2003 os Estados Unidos defrontaram-se como vimos, pela primeira vez, com uma guerra assimtrica na era da globalizao. Tal possibilidade no estava prevista no plano de guerra americano, perigosamente otimista. Pior ainda, os Estados Unidos no estavam sequer preparados para uma guerra desse tipo e acabaram sendo surpreendidos, compelidos para aes defensivas e para a limitao das possibilidades de uso da panplia que est ao dispor das suas foras armadas. Assim, a guerra no Iraque afigura-se longa, difcil e sem grandes perspectivas no momento. No interior de todo este drama desenvolve-se uma srie de aes, por parte da insurgncia, que caracterizam, por si s, outro drama: os seqestros. Depois da invaso americana um nmero crescente de estrangeiros encontra-se seqestrados no Iraque, muitos foram mortos e outros trocados de forma mais ou menos pblica, por grandes somas de dinheiro. Em todos os casos restou um profundo embarao para as foras de ocupao no pas.
Por que seqestrar?
Para a insurgncia nacional iraquiana o objetivo central conseguir a retirada dos Estados Unidos do pas. Todo o resto as relaes com xiitas, curdos, a questo do Baas e de Saddam Hussein esto reboque deste objetivo maior. Com sua superioridade organizativa, poder de mobilizao, experincia com as foras armadas e de segurana, a minoria sunita teria condies de impor
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sua vontade ao pas, aps uma hipottica sada dos americanos. Assim, os meios principais de ao esto apontados para este objetivo poltico: a retirada dos estrangeiros ou libertao do Iraque. Estabelecido o objetivo poltico buscam-se os meios militares ou no-militares para alcan-lo. Aqui a resistncia trabalhou com duas hipteses de trabalho que resultaram, at o momento, em formulaes e operaes acertadas: o centro de gravidade dos Estados Unidos no Iraque a partir da noo de Schwerpunkt em Clausewitz no reside na panplia desdobrada pelos americanos na regio. Tais dispositivos, mesmo em face da carncia de manpower, no podem ser vencidos numa batalha decisiva e, nem mesmo, numa constante de aes de tipo guerrilheiro clssico. O ponto frgil da presena americana no Iraque reside na Amrica, na opinio pblica americana e, mais exatamente, na coalizo conservadora/crist/negocista que apoiou e, mesmo, exigiu a guerra. Para quebrar a vontade americana no Iraque necessrio quebrar os liames da coalizo no poder em Washington. Assim, o plano de guerra da insurgncia deveria basear-se num estudo cuidadoso tais fragilidades da opinio pblica americana que possam, efetivamente, agir sobre a coalizo em Washington e, dessa forma, quebrar a vontade americana de permanecer no Iraque. Ainda uma vez, a compreenso terica da guerra em Clausewitz foi utilizada extensamente. A mxima de que a guerra sempre poltica, mesmo que por outros meios, possibilita a compreenso algumas vezes difcil para militares de que as operaes militares no so fins em si mesmo e que o objetivo no reside no seu completo sucesso. A prpria existncia das aes militares j um xito. Mais uma vez, a insurgncia estabeleceu duas formas bsicas de aes militares capazes de causar impacto sobre a opinio pblica americana:
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i. Aes visando causar o maior nmero de baixas possveis junto aos membros da coalizo e junto aos nacionais iraquianos ligados s instituies de reerguimento do Estado; ii. Aes visando causar o maior dano possvel infra-estrutura do pas, em especial indstria petrolfera, visando tornar a guerra cara e penosa para o contribuinte americano. Desde 2003 a resistncia nacional iraquiana tem sido extremamente feliz em alcanar tais objetivos, revertendo a simpatia que a maioria americana possua pela conduo da guerra pela Administrao Bush. Da mesma forma, a guerra que deveria pagar a si mesma fracassa enquanto um grande negcio, tornando-se um peso para as finanas americanas. Visando aprofundar, e explorar ao limite, os dois objetivos formulados anteriormente, a insurgncia iraquiana passou, simultaneamente, a buscar refns estrangeiros em sua luta para quebrar a vontade de permanncia dos americanos no pas. O seqestro de estrangeiros visa trs objetivos simultneos: i. Estabelecer o pnico entre possveis candidatos a empregos nas empresas ocupadas com a reconstruo do pas, com isso dificultando a contratao de quadros de qualidade e, ao mesmo tempo, alterando o mercado de salrios de forma brutal. Devemos ainda levar em considerao o custo segurana que envolve as medidas de proteo decorrente de uma estratgia anti-seqestro; ii. A produo de recursos financeiros para a manuteno da resistncia com a exigncia de resgates de valores variados. Segundo fontes disponveis, entre US$100 e US$300 mil dlares para funcio50
nrios subalternos, principalmente de origem asitica, podendo em casos de grande visibilidade poltica, caso o seqestrado seja de procedncia de pases membros da coligao, atingir valores superiores a US$ 1 milho; iii. Os seqestros visam ainda, e de forma espetacular, projetar diretamente a guerra no interior da sociedade do adversrio, levando a opinio pblica a questionar a presena dos seus militares num pas remoto do Oriente Mdio. Atravs do uso macio da mdia, que se mobiliza sempre em torno do seu nacional seqestrado, a resistncia acaba expondo seus objetivos e criando animosidade entre um governo frio e a opinio pblica altamente emocional. Assim, com objetivos especficos mltiplos como vimos acima e um objetivo estratgico unificar a retirada dos Estados Unidos a resistncia obteve, at o momento, um grande xito nas suas aes. Em alguns pases, como Japo e Itlia, os seqestros acabaram por se converter em grande desgaste dos governos pr-americanos, com manifestaes de rua massivas contra a participao na guerra.
Existe um padro de ao?
No possvel prever seqestros. Todas as aes vitoriosas das foras policiais dirigem-se para a descoberta do cativeiro e a libertao, com vida, do refm. Mesmo polcias altamente treinadas e com meios modernos disposio como a Bundespolizei alem no Caso Schleicher versus Baader-Meinhof ou a Polcia italiana frente ao Caso Aldo Moro versus Brigadas Vermelhas as chances de evitar um seqestro e, depois, localizar o seqestrado, so verdadeiramente bastante baixas.
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Devemos destacar que neste caso no se trata de seqestros comuns, organizados por entidades ou bandos criminosos, no mais das vezes improvisados. Os seqestros realizados na Alemanha, Itlia, Brasil durante o regime civil-militar de 1964 -, Argentina e agora no Iraque so feitos por grupos treinados, com forte ligao ideolgica e grande motivao. Mesmo em casos em que a polcia descobre o cativeiro como no Brasil a deciso de invadir pode no ser tomada em virtude da segurana do refm. Assim, uma primeira concluso importante a distino necessria, mesmo imperiosa, entre o seqestro comum, de tipo criminal, do seqestro poltico ( no menos criminoso ) mas, de fundo claramente ideolgico. Na maioria das vezes, a experincia acumulada nos seqestros comuns pode ajudar pouco, ou mesmo nada, na resoluo de seqestros polticos. No caso do Iraque, trs elementos centrais padronizaram, at o final do ano passado, as aes de seqestros: i. um claro objetivo de humilhao da autoridade ocupante, negando aos aliados e seus acompanhantes a possibilidade de criar uma Green Zone, segura e de onde poderiam desenvolver as atividades de gesto do Estado; ii. a busca de financiamento para suas aes, obrigando os aliados a pagarem pelo esforo de guerra voltado contra os mesmos; iii. a exigncia, no mais das vezes retrica, de retirada militar do pas de origem do seqestrado. Aps a revelao dramtica da situao na priso de Abu Ghraib, com a publicao de fotos altamente comprometedoras para os Estados Unidos, houve uma mudana radical na aes dos se52
qestradores. Na maioria das vezes, os refns americanos e ingleses foram executados, de forma cruel, em frente a cmeras de TV. Neste momento, tratava-se, pura e simplesmente, de disseminao do terror, de criar condies para a completa humilhao da grande potncia, que nada podia fazer para evitar a execuo teatral de seu nacional. Assim, americanos, ingleses e japoneses foram executados, malgrado os diversos apelos feitos. Mesmo fora do Iraque, na Arbia Saudita e Paquisto, o mesmo se sucedeu. Uma segunda concluso prvia, possvel neste momento, que em se tratando de americanos e ingleses ou quem com eles se aliam, trabalham ou mantm qualquer tipo de vnculo o seqestro pode desde o incio resultar numa pena de morte antecipada.
A Guerra no sculo XXI.
O anncio feito no final de fevereiro de 2005 pelo Departamento de Defesa dos EUA sobre o chamado Sistema de Combate do Futuro implica para alm de constituir-se na resposta americana Guerra Assimtrica - na aceitao sem reservas da viso de guerra formulada durante a Guerra de Secesso Americana pelo General Sherman (1820-1891). Na ocasio, Sherman, encarregado de submeter ao estado da Gergia, partindo a Confederao em duas pores territoriais descoordenadas, ordenou o incndio da cidade de Atlanta, ante o estupor das autoridades e das prprias tropas confederadas. Ante o protesto indignado, Sherman respondeu que a guerra era sinistra mesmo, um verdadeiro inferno. No seu sentido moral, por no ser o responsvel por ter desencadeado o conflito, possua a liberdade de recorrer a quaisquer meios para encerr-la. As formulaes de Sherman seriam bem aceitas por Carl von Clausewitz (1780-1831), o terico alemo da guerra, que afirmaria
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que toda a guerra tende ao seu extremo. O que o famoso general alemo afirmava, ainda no sculo XIX, seria uma realidade em todas as guerras posteriores: as potncias envolvidas em conflitos nos quais sua sobrevivncia ou a garantia de seus interesses estivessem em risco no hesitariam em recorrer a quaisquer meios mesmo os mais cruis, desumanos ou imorais que estivessem ao seu alcance. O uso do cerco de cidades e sua reduo pela fome e pelo fogo; o ataque a navios mercantes e a guerra submarina; o uso dos gases venenosos e das armas atmicas contra cidades desarmadas, alm do terrorismo em larga escala, s confirmariam as asseres de Sherman e Clausewitz.
Guerra: uma constante da histria.
Da chamada Batalha de Krapina, onde os primeiros Homo Sapiens atacaram e canibalizaram Homens de Neanderthal, numa aldeia na Hungria Paleoltica at a atual Guerra no Iraque, a histria da guerra tem sido uma crnica sinistra, que envergonha o gnero humano. Mas tem sido tambm um dado constante da histria. Assim, seria fantasioso pensar na abolio imediata da guerra e de todas as suas implicaes. Na prtica, a criao de mecanismos jurdicos aceitos mundialmente de controle e limitao da guerra, atravs de organismos como uma ONU refundada e ampliada, alm de convenes especficas interditando aspectos concretos da guerra (tais como as convenes anti-minas pessoais; a interdio de crianas e adolescentes engajados; contra o comrcio de armas automticas ou contra a guerra qumica ou bacteriolgica etc.) seria uma soluo progressiva e realista. Da mesma forma, ao longo da histria, as guerras foram limitadas por constrangimentos objetivos, de cunho material. As condies do
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tesouro francs, malgrado as operaes brilhantes de Colbert, eram um entrave real s ambies imperiais de Luis XIV. Em vrias ocasies, ingleses e franceses foram levados a aceitar trguas ao longo das Guerras Napolenicas (1804-1814) em virtude do esgotamento de seus recursos. Tambm a disponibilidade de conscritos do manpower, conforme os americanos poderia limitar as ambies belicistas de uma potncia. O recurso a mercenrios seria, sempre, caro e nem sempre confivel, como apreenderam os romanos ao introduzirem brbaros germanos em suas fileiras. Os Estados Unidos encontram-se hoje no centro de tais consideraes. Aps a guerra do Vietn (1964-1975) tornou-se imprescindvel a possibilidade de aplicao de planos alternativos de guerra e de sadas polticas de conflitos, evitando o atoleiro militar vivido antes no Sudeste Asitico e agora no Iraque. Desde ento, os generais americanos passaram a incorporar a varivel poltica a solidez poltica do front interno como elemento de clculo de todos os planos de guerra.
Fora e vulnerabilidade da Amrica.
Em face paralisia estratgico-traumtica da Amrica era fundamental elaborar uma resposta adequada. Tratava-se claramente de reelaborar o que Clausewitz denominou centro ( ou ponto) de gravidade. Um diagnstico que apresenta claramente onde residia o equilbrio do adversrio e que deveria ser batido, provocando a sua queda imediata. Evitava-se, assim, o desperdcio de operaes perifricas inconclusivas, demoradas e caras. Foi neste sentido que, a partir do final dos anos 70, generais como William De Puy e Donn A. Starry iniciaram os estudos em torno de uma nova doutrina, centrada na idia da batalha ar-terra.
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Devia-se vencer mesmo em inferioridade numrica superior relao 1/3, atravs do uso macio das novas tecnologias, em especial melhorando a velocidade, o adestramento e a letalidade do poder de fogo. J o Manual de Campanha 100-5, de 1982, estabelecia as condies de uma vitria capaz de poupar vidas humanas. Tratava-se, ento, de combinar e coordenar sistemas at ento relativamente autnomos, que so organizados em torno de cinco eixos: o carro de combate MI Abrams; a viatura de combate para Infantaria M2-Bradley; o helicptero de ataque 64A Apache; os helicpteros de emprego geral Black Hawk e, em fim, o mssil antiareo Patriot. Alm disso, a doutrina era renovada, as foras armadas reorganizadas e as estruturas de comando ampliadas. Com isso tudo, todavia, a nfase ainda residia na grande batalha convencional num cenrio europeu, tendo os soviticos como adversrios. Poucos chefes militares, e praticamente nenhum civil do Departamento de Defesa inclusive aqueles que organizavam e financiavam a guerrilha e o terrorismo afego contra os russos pensaram num guerra assimtrica prolongada em um ou mais cenrios no Terceiro Mundo. Ora, os adversrios dos EUA, inclusive os potenciais, tambm leram os mesmos livros. Assim, como na Guerra do Vietn, perceberam a fragilidade americana em guerras irregulares e basearam sua prpria doutrina na busca do maior dano possvel ao adversrio, tanto em vidas humanas, quanto em custos materiais. Com o espetculo dirio da contagem de corpos, atingia-se o ponto de gravidade da Amrica: o horror das democracias de massa ocidentais frente morte macia de seus homens. Assim, numa guerra popular prolongada (Mao Tsedong, V Giap etc.), os adversrios da Amrica esto conscientes da impossibilidade de derrotar militarmente seu inimigo em campo de batalha. Para atingir a Amrica deve-se mirar no consenso poltico interno,
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hoje fortemente cimentado por laos ideolgicos de carter religioso-nacionalista. A vulnerabilidade de tal consenso reside na chamada contagem de corpos. No sendo uma guerra de sobrevivncia da Amrica como foi a 2 Guerra Mundial, aps o ataque japons a Pearl Harbour, em 1941 a sociedade no estaria disponvel a tolerar um nmero crescente de baixas, optando pelo abandono de qualquer parte remota do globo onde se travasse uma guerra sangrenta (foi assim recentemente no Lbano e na Somlia). Frente a tais assimetrias, a liderana americana inclusive a atual Administrao Bush buscou duas aes coordenadas para manter suas aes blicas no Afeganisto (desde outubro de 2001) e no Iraque (desde maro de 2003), alm de exercer crescente presso em outras partes do planeta, como Sria, Ir e Coria do Norte: 1. A transformao de tais guerras regionais em uma luta pela sobrevivncia dos EUA, ao conectar estes conflitos com a questo das armas de destruio em massa e com o terrorismo internacional, em especial a rede Al-Qaeda; 2. Desenvolver todos os esforos possveis no sentido de minimizar a contagem de corpos, fortalecendo o consenso interno na Amrica e com isso deslocando o ponto de gravidade para a ao militar clssica, no que so imbatveis. A Administrao Bush trabalha amplamente em ambas as frentes. Atravs de um forte discurso ancorado na questo da liberdade, conecta toda resistncia aos seus interesses hegemnicos como se fossem ao de tiranos e/ou terroristas, de Bin Laden a Hugo Chvez. Por outro lado, lanou um movimento planetrio, atravs de grandes firmas empreiteiras TitanCorp, Blackwater, Triple Canopy,
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entre outras para o alistamento de mercenrios que deveriam lutar no Iraque, expostos s operaes mais vulnerveis.
Mercenrios: a quem interessa?
O que h em comum entre John Rivas, chileno, Juan Nerio, salvadorenho e Augusto Iturbe, colombiano? Todos so ex-militares latino-americanos contratados por uma empresa norte-americana como bucha de canho para lutar no Iraque. Eis a a globalizao de uma nova tendncia na gesto da guerra moderna, iniciada nos Estados Unidos e que agora atinge a Amrica Latina: a privatizao dos exrcitos. Os dois alemes supostamente envolvidos no recrutamento no Brasil Heiko Seibold e Frank Salewski divulgaram, frente aos escndalos, uma nota pblica negando qualquer envolvimento no esquema. Ao mesmo tempo, recusaram todo envolvimento no recrutamento de homens para lutar no Iraque, afirmando temerem ataques de fundamentalistas internacionais contra suas famlias. Por isso, decidiram pedir proteo Embaixada da Alemanha no Brasil. Tambm negaram vnculo empregatcio com a Inveco e disseram estarem apenas prestando um favor ao consultarem profissionais brasileiros sobre a possibilidade de irem trabalhar no exterior. No se manifestaram, contudo, sobre o impacto que tal ao de recrutamento poderia ter nas negociaes em curso para libertao de um brasileiro seqestrado naquele pas. Se para os brasileiros convites desse tipo so novidade, neste momento j h grande nmero de chilenos, colombianos, salvadorenhos e cubanos da Flrida no Iraque. Ao lado destes, h europeus orientais, turcos, nepalenses, indonsios e outros, formando um contingente de 20 mil homens, o que faz dos mercenrios ocidentais
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o segundo exrcito no teatro de operaes (logo depois do contingente dos EUA e na frente do contingente britnico. Tal investimento macio em mercenrios uma das novas tendncias da guerra moderna dos idelogos neoconservadores americanos, j esboada na Administrao Clinton e que ganhou imensa fora sob George Bush. Trata-se, no caso, de resolver duas grandes preocupaes: de um lado, o impacto sobre a opinio pblica americana, da morte de seus homens; de outro lado, tentar rebaixar os custos financeiros da guerra. Sabemos, desde a Guerra do Vietn (1964-1975) que os Estados Unidos so altamente refratrios a uma elevada contagem de corpos. E em guerras no nacionais, em cenrios distantes e com motivao duvidosa, aps uma chegada macia de mortos, a opinio pblica tende a rejeitar a participao no conflito. Foi isso que se denominou de Sndrome do Vietn. Assim, durante um bom tempo, as foras armadas americanas preferiram engajamentos de tempo determinado, aes areas sem ocupao de territrio e expedies punitivas com msseis enquanto forma bsica de guerra. Tratava-se, como vimos acima, do mtodo desenvolvido por Colin Powell: ...ns atiramos, e eles morrem!, enquanto modelo de guerra perfeita ( tambm chamada de norma da Zero Morte ). Alm disso, um soldado americano, em mdia, custa cerca de US$ 4 milhes ao governo americano. Ora, nepalenses, bengalis ou latinoamericanos sairiam bem mais baratos e suas mortes no causariam qualquer impacto na opinio pblica americana.
A ponta do iceberg: contratando os paras!
A descoberta de uma rede ilegal de contratao de mercenrios no Brasil ilegal, uma vez que no possui registros exigidos e viola as leis trabalhistas nacionais surge como um inconveniente para
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a poltica externa do pas, pautada pela condenao da interveno americana sem aval da ONU no Iraque e a busca de uma nova relao global com o Mundo rabe (expressa na visita de Lula ao Oriente Mdio em 2004). Sua revelao, no exato momento em que a poltica externa brasileira assume um papel de liderana regional com projeo global, , no mnimo, curiosa. A possibilidade de morte, seqestro ou mesmo de emprego da fora por parte de brasileiros numa regio de alta tenso poltica e militar obrigaria a uma interveno do governo brasileiro em defesa ou proteo de nossos compatriotas, colocando o pas numa situao de coligado com as tropas de ocupao, mesmo que involuntariamente. Da mesma forma, a revelao da presena absolutamente casual e sem qualquer misso oficial de um brasileiro em um navio americano durante os combates iniciais no Iraque, tendem a criar constrangimentos para o pas. Num mundo cada vez mais complexo, teramos combatentes brasileiros numa guerra condenada pelo pas (discurso de Lula em abril de 2003). Para os planos do Itamaraty de ofensiva comercial e poltica (relacionada com a reforma da ONU) na regio, a presena dos mercenrios pode ser, simplesmente, desastrosa ao associar o pas em especial em face da montante oposio islmica na regio com a ao de homens de armas sob comando dos ocupantes. Imediatamente antes da invaso do pas, em abril de 2003, e desde ento em grande escala, as empresas americanas do setor viram-se diante de um imaginrio El Dorado de negcios fceis e bilionrios. Algumas tiveram acesso imediato a tais negcios atravs dos contratos com o Pentgono, a maioria sem licitao. Foram favorecidas companhias ligadas ao vice-presidente Dick Cheney e a Richard Perle, ento conselheiro poltico do secretrio de Defesa, Donald Rumsfeld.
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Tanto Perle quanto Cheney mobilizaram de imediato uma vasta rede de empresas, com um amplo buqu de subsidirias, vinculadas ao conglomerado Halliburton, sediado no Texas, base poltica do presidente George W. Bush. Os negcios de Perle - homem de confiana do Likud, de Ariel Sharon tornaram-se to escandalosos ainda durante os combates de abril de 2003 que levaram a seu afastamento do Pentgono, embora mantenha sua ao de lobista. As relaes entre Cheney e a Halliburton, de um lado, e os negcios no Iraque, tornaram-se um tema recorrente da campanha eleitoral do senador John Kerry, em 2004, e esto largamente documentados. O poderoso Paul Wolfowitz, agora indicado para a presidncia do Banco Mundial, declararia ...a invaso se financiar em curto prazo!. Ante o grande nmero de escndalos e manipulaes financeiras o Congresso americano nomeou Stuart Bowen como inspetor especial para investigar os casos de corrupo com os fundos americanos aplicados no Iraque. Com auxlio do FBI esto em curso cerca de 134 investigaes de corrupo ou de malversao de fundos no Iraque. Assim, campo de negcios, de grandes lucros com a guerra mostrou-se decepcionante: a reconstruo do Iraque. Este seria o filo principal. Obras de restaurao e renovao da planta petrolfera, das usinas, estradas, escolas e hospitais, alm do setor sanitrio, deveriam render contratos bilionrios, todos honrados pela imensa capacidade de produo energtica do Iraque, que voltaria ao mercado em grande estilo. Alm disso, o prprio fornecimento s tropas ocupantes desde combustvel at a construo de barracks deveria render um rpido enriquecimento s empresas envolvidas. Visando estabelecer com clareza os limites do negcio do sculo, o Departamento de Defesa dos EUA publicou uma lista de pases que seriam admitidas ao clube
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da reconstruo do Iraque. Assim, todos os pases j presentes no Iraque Frana, Rssia, China, Brasil bem como os que condenaram o unilateralismo americano (em regra, os mesmos) ficariam barrados na porta do baile. Contudo, a multiforme resistncia iraquiana mais de trinta atores diferentes em ao contrariaram fortemente os planos da reconstruo do Iraque. No s atingiram duramente a extrao, refino e exportao do petrleo, diminuindo os recursos disponveis, como desencadearam uma brutal ao de terror contra estrangeiros presentes no pas. O mote da ao deveria centrar-se na idia de: o Iraque no vale o risco! Assim, a brutalidade da ao marcada pelas cruis cerimnias de degola televisivas de estrangeiros acabou levando vrias empresas a abdicar de uma presena no pas. Assim, a continuidade da ao, em especial daquelas de carter civil como obras pblicas contratados pelo governo provisrio necessitaram desde logo de forte esquema de segurana.
Privatizando a guerra.
A poltica oficial de Bush/Rumsfeld para o Iraque foi a de diminuir ao mximo a presena fsica o manpower no local, eliminando a possibilidade de repetio da Sndrome do Vietn. Assim, a privatizao da guerra tornou-se, desde o incio do conflito, um objetivo do governo americano. Trazer mercenrios de todo o mundo, em especial para o desgastante e massivo servio de segurana homens parados, fardados e com proteo ineficaz , caracterizou o procedimento americano na guerra. Mas, ao mesmo tempo, no seria possvel ao governo americano alistar mercenrios para a segurana de empresas privadas.
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Assim, caberia as prprias companhias cuidar do alistamento de recursos humanos para sua segurana. claro que o alistamento de americanos em parte realizado para a Guerra no Afeganisto desde 2001 tambm resultaria em baixas americanas, com impacto negativo sobre a opinio pblica. Assim, o alistamento de mercenrios em pases terceiros, cuja a morte ou cativeiro no geraria mal-estar domstico alm da diminuio dos custos tornou-se uma ao corrente das empresas americanas atuando no Iraque. Havia um precedente: o alistamento de mercenrios centro-americanos e colombianos, sob a chefia de reservistas das foras especiais americanas, na Colmbia. Foi a partir da, utilizando-se de fontes locais envolvidas nos procedimentos de alistamento, que os jornais El Tiempo e La Republica, de Bogot, localizaram e identificaram, em dezembro de 2004, empresas americanas com interesses no Iraque, como os mandantes do alistamento de latino-americanos como mercenrios. No dia 20 do mesmo ms, Niko Schvarz publicava no stio eletrnico Dossiers/Investigaciones o relato da ao da empresa Halliburton como a grande alistadora de mercenrios, visando a defesa de seus interesses corporativos no pas. A Halliburton e sua constelao de associadas desempenhou um papel central no deslanchar da guerra e nos planos de reconstruo do Iraque. Suas vinculaes com Dick Cheney abriram as principais portas do Iraque ocupado. Cheney foi secretrio de Defesa de George Bush, pai, possui uma longa experincia em poltica externa e profundos laos com a indstria do petrleo do Texas. Foi atravs da indstria texana que Cheney desenvolveu mltiplos contatos com as grandes empresas e as famlias vinculadas explorao do petrleo rabe, em especial nos pases ditos moderados como Arbia Saudita (na realidade, ditaduras no visadas pelo presidente Bush). Cheney ex-vice-presidente da Halliburton Company, que atua nos
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mais variados setores de servios petrolferos; membro do conselho diretor da Landmark Graphics Corporation, que produz programas de computador para a prospeco petrolfera; atua ainda na Numar Corp., outra empresa de prospeco; conselheiro da Dresser Company, especializada no uso de ressonncia magntica na busca de jazimentos de petrleo, alm de ter participao na instalao e gerncia de oleodutos do Azerbaijo, provenientes do Mar Cspio. Por fim, possui interesses na (Kellog) Brown & Roots, subsidiria da Halliburton, responsvel pela construo dos alojamentos americanos e plantas civis na Bsnia, Kosovo e no Golfo Prsico, sendo a principal beneficiaria dos contratos do Pentgono no Iraque. S neste pas a (K) B&R conseguiu contratos de US$ 2,2 bilhes, sem qualquer forma de concorrncia. A escolha privilegiada da empresa baseou-se na sua expertise, desenvolvida desde sua participao (em nome da Halliburton) no suporte das tropas americanas no Vietn, Bsnia e Kosovo. A empresa foi, ainda, a escolhida pelo Pentgono para a ampliao e manuteno da priso de Guantnamo, em Cuba, num contrato de US$ 16 milhes.
Halliburton, (Kellog) Brow&Roots e o trabalho mercenrio.
Para a Halliburton o alistamento de mercenrios um meio bsico para garantir a segurana dos seus interesses corporativos. Ao mesmo tempo envolta em denncias de favorecimento nos EUA e fustigada pela resistncia iraquiana, a empresa voltou-se para o uso massivo de mercenrios. No se trata, contudo, da contratao exclusiva de pessoal de segurana. Dado o elevado grau de violncia vigente no Iraque, um grande nmero de trabalhadores no-qualificados ou semi-qualificados (para servios de cozinha, limpeza e
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transporte) passaram a ser alistados em pases terceiros, em especial pases muito pobres. Um americano exigiria um salrio bastante elevado para arriscar seu pescoo na regio. Desta forma, empresas subsidirias contratavam empreiteiras, que contratam gatos, que enviam agentes a rede de fantasmas que alistavam homens em pases onde salrios pagos em dlar teriam uma fora irresistvel. Um exemplo: a prpria Halliburton incorporou trabalhadores vindos do Sul da sia (Bangladesh, Sri Lanka, ndia e Filipinas) atravs de uma empresa denominada Tamini Corporation, em Riad, na Arbia Saudita. Contudo, os trabalhadores eram enviados de seus pases de origem para o Kuwait, onde recebiam rpidas instrues e eram, ento, despachados para as zonas quentes do Iraque. Salrios? US$ 100 por ms! Na Amrica Latina a ao dos recrutadores seguindo os moldes da conexo asitica da Halliburton concentrou-se na Colmbia, Chile, El Salvador, alm da Flrida. Em tais pases este o dado comum que une o chileno John Rivas, o salvadorenho Juan Nerio e o colombiano Augusto Iturbe existiu uma antiga ao americana de treinamento de militares, paramilitares e policiais para enfrentar a insurgncia e a oposio locais. Muitos destes homens, como na Colmbia e Amrica Central, j tiveram seu batismo de fogo nas lutas internas latino-americanas, mostrando-se melhor preparados que os novatos americanos.
A Triple Canopy entra em ao.
Foram, assim sombra, contratados ex-policiais e militares da reserva colombianos, com salrios de US$ 7 mil, e trs meses de frias na Europa. A maioria era membro das foras paramilitares de extrema-direita colombiana, acusados de aes terroristas as Auto65
defesas Colombianas. A contratao de tais mercenrios foi mediada pelas filiais latino-americanas da Halliburton, que por sua vez repassaram a tarefa para prestadores de servios, iniciando uma verdadeira rede de fantasmas. Fontes confiveis em El Salvador e na Flrida feudo da famlia Bush e onde a secretria de Justia foi coordenadora da campanha eleitoral de Bush , e onde, ainda, a Halliburton agiu amplamente no alistamento de mercenrios latinos mesmo sem realizar os registros legais, confirmaram a ao da empresa e de suas prestadores de servios. Em El Salvador, a empresa Triple Canopy especializada no alistamento de mercenrios para a proteo de interesses corporativos j alistou e enviou ao Iraque 150 homens, por US$ 3 mil por ms e sem frias europias desta feita! tudo sob beneplcito do governo salvadorenho, envolvido na briga pela Presidncia da Organizao dos Estados Americanas (OEA). O objetivo seria reunir at 30 mil homens, no norte-americanos, disponveis como tropa auxiliar para o Iraque. Mas no apenas a Triple Canopy. Um enxame de empresas de segurana pousou sobre o Iraque. Algumas viviam na sombra, herdeiras do neocolonialismo atuante na frica Negra e sediadas na frica do Sul, Blgica e Inglaterra. Outras formaram-se rapidamente para dar conta das exigncias da Doutrina Rumsfeld (a privatizao da guerra). As principais empresas contratantes especializadas em segurana e planejamento operacional, como se autodenominam, so a Caci International, a TitanCorp e a BlackWater Security Consulting, alm, claro, da Triple Canopy. As duas primeiras empresas receberam a incumbncia de gerir a famosa priso de Abu Graib, prximo a Bagd, alm de realizar os interrogatrios prvios dos suspeitos iraquianos. Para isso a Caci recebeu US$ 226 milhes, enquanto a
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TitanCorp, US$ 400 milhes. As conseqncias dolorosas da gesto da priso de Abu Graib so, hoje, bastante conhecidas.
Vcuo jurdico da guerra.
A ao de tais empresas se d em verdadeiro vcuo jurdico. Tecnicamente, deveriam estar sob a jurisdio da Conveno de Genebra, de 1949. Neste caso, indivduos que no portem armas e no estejam empregados na defesa de instalaes militares (cozinheiros, motoristas etc.) no poderiam ser alvo de aes militares fato, por sua vez, solenemente ignorado pela resistncia iraquiana. No caso especfico dos mercenrios, so ex-militares, ou com treino militar, portando armas e, muitas vezes, atuando em instalaes militares. Evidentemente, isso implica no envolvimento direto no conflito. Como em Abu Ghraib, muitos destes mercenrios cometeram atentados contra os direitos humanos ou foram vitimados em seus prprios direitos humanos pelas condies em que foram levados a envolverem-se na guerra. Qual a instncia jurdica competente? O pas de alistamento? O pas sede do contratante? O pas hospedeiro? Bem, atravs de uma srie de interpretaes legais, inclusive das Convenes de Genebra, o atual secretrio de Justia dos EUA criou um limbo jurdico impenetrvel. O U.S Military Field Manual, em vigor, estabelece literalmente: (...) a manuteno da disciplina de contratados de responsabilidade da estrutura empresarial contratante, no da cadeia de comando militar. Ora, o contratante se esconde em meio a sua rede de fantasmas. Alm disso, atravs da Ordem Executiva 13303, assinada pelo presidente Bush, em 22 de maio de 2003, as empresas de explorao de petrleo americanas no Iraque (bem como suas associadas) eram
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declaradas imunes aos procedimentos jurdicos oriundos de instituies iraquianas e de instncias internacionais por atos praticados em sua defesa no Iraque. No dia a dia da guerra no Iraque a ao dos mercenrios contratados tem sido, no mnimo, decepcionante para os idelogos da privatizao da guerra. Em casos sucessivos, a segurana acompanhante tem sido incapaz de entender a antropologia local, comportando-se de forma arrogante, desafiante e gerando forte reao contrria. Em outros casos, simplesmente abandonam seus postos ou fogem miseravelmente frente ao fogo inimigo. extremamente difcil manter a disciplina e o esprito de luta de homens voltados para a guerra enquanto forma de enriquecimento. Contudo, mesmo este expediente a completa privatizao e estrangeirizao da guerra americana - caro e duvidoso. Assim, o Pentgono lanou o projeto Sistema de Combate do Futuro.
A guerra do futuro ou o futuro da guerra.
O projeto, ao custo inicial US$ 127 bilhes, ou seja, cerca de 30% do oramento militar americano hoje de US$ 430 bilhes dever elevar os gastos globais americanos excetuando US$ 80 bilhes da ocupao do Iraque para astronmicos US$ 530 bilhes. O objetivo criar, at 2010, uma fora de soldados-robs capazes de desempenhar misses de alto risco, sem os transtornos da possibilidade da morte e do seu impacto sobre a opinio pblica (alm, claro, dos benefcios sociais, aposentadorias, tratamento mdico etc.). Hoje os Estados Unidos possuem 130.000 homens no Iraque, um contingente que se mostra insuficiente, incapaz de controlar o territrio que foi conquistado em uma operao extremamente rpida. J sofreram quase 2000 baixas, alm 14.000 feridos setembro
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de 2005 -, com custos unitrios por soldado em torno de US$ 4 milhes. Assim, j em abril prximo, os primeiros 18 robs estariam disponveis para as foras armadas americanas. Trata-se de uma mquina capaz de filmar literalmente ver com olhos mecnicos para o controle distante e detectar movimentos ou objetos e, mais importante, disparar mil tiros por minuto. Trata-se de dar vida fantasia fiction-politics de Issac Asimov na famosa novela Eu, Rob! Nos EUA, vrios Estados j possuem hoje uma verso mais simples, utilizada pelas unidades de Swat para enfrentar atiradores entrincheirados. Na verso da admirvel guerra do futuro, planejada para 2010, uma brigada de 2.245 homens teria na linha de fogo, como vanguarda e batedores, cerca de 151 robs, capazes de atingir o inimigo sem o risco de baixas politicamente incorretas. Os EUA querem, assim, eliminar o risco da incerteza um dos princpios bsicos da guerra utilizando um meio terrivelmente cruel, previsto no ltimo episdio da pera sci-fi Guerra nas Estrelas: um exrcito de mquinas assassinas. Assim, o consenso poltico interno americano, de cunho religioso-nacionalista, estaria a salvo dos mtodos assimtricos desenvolvidos contra o imenso poderio americano. Tal qual em Guerras nas Estrelas, a reao dos rebeldes em luta contra o Imprio poder vir em forma ainda mais intensa de guerra assimtrica, voltando-se no mais para os alvos militares americanos no teatro de operaes, mas contra a populao civil no prprio corao da Amrica.
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O terrorismo internacional contemporneo e suas conseqncias para a Segurana e Defesa do Brasil

ALEXANDRE ARTHUR CAVALCANTI SIMIONI 1
Contrariando as expectativas otimistas no ps Guerra Fria em

relao segurana mundial, o mundo se v perplexo pela escalada da violncia expressada pelas novas ameaas globais. A partir de ento, diversos segmentos da sociedade passaram a se dedicar ao estudo do terrorismo, considerado por alguns como a principal ameaa paz mundial, causando o sentimento de insegurana, vulnerabilidade e impotncia a todos os Estados e cidados. Diante disto, diversos Estados, entre eles o Brasil, tem procurado adequar os instrumentos colocados disposio para o enfrentamento da ameaa terrorista, tanto no mbito interno, por meio do preparo e adequao de suas instituies, quanto no mbito externo, por meio da cooperao internacional concretizada pelos acordos e tratados que permitem conjugar esforos na busca da preservao da paz mundial. Buscar-se- neste artigo realizar uma anlise da postura brasileira ps 11 de setembro, na qual resultou na rediscusso da agenda de segurana, impulsionando a reavaliao das polticas de segurana e de defesa nacionais, bem como a discusso do emprego das Foras Armadas no combate ao terrorismo e a cooperao regional e hemisfrica contra o terrorismo.
1. Oficial da Marinha do Brasil. Mestre em Historia Comparada pela UFRJ
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Na medida em que temas como narcotrfico, ameaas ecolgicas, ameaas aos direitos humanos, ameaas financeiras, pandemias globais e o novo terrorismo internacional passaram a fazer parte da pauta da nova agenda de segurana nesta ordem mundial, especialmente quando envolvem os temas que foram securitizados2 pelos norte-americanos desde o trmino da bipolaridade existente na Guerra Fria. Neste contexto, o terrorismo surge neste incio de sculo como um dos fenmenos polticos3 de maior impacto na segurana internacional, em funo da natureza indiscriminada de suas aes, tendo a capacidade de tornar qualquer pessoa um alvo em potencial, disseminando, desta forma, a intimidao coletiva. Sua imprevisibilidade e violncia provocam o sentimento de insegurana, vulnerabilidade e impotncia a todos os Estados e cidados. Diante destas caractersticas, o terrorismo considerado por uma das principais ameaas paz mundial. No obstante, as aes desencadeadas pelos terroristas vm ganhando destaque como mtodo ou tcnica empregada na guerra assimtrica, sendo, ainda, potencializadas pelos subprodutos da globalizao. A saber, a doutrina militar atual prev quatro tipos di-
2. Segundo Grace Tanno (apud LINS, 2005), securitizao um termo aplicvel a situaes em que questes deixam de ser polticas para tornar-se parte integrante da pasta de segurana, como normas e regras proibitivas. Essa uma das matrias que alimentam a polmica em torno da percepo de ameaas segurana internacional nos tempos atuais. A diferena que, com a securitizao, tomam-se atitudes que no seriam tomadas se somente a poltica estivesse regendo aquele tema. Nesses casos, o emprego da fora uma possibilidade sempre presente. Entretanto, as novas ameaas representam questes que foram securitizadas a partir de uma percepo mais ampla de segurana, que supera ao assuntos de defesa. Dizem respeito garantia da ausncia de riscos aos Estados, s coletividades e ao homem, segurana democrtica multidimensional. 3. Aqui o conceito contemporneo de terrorismo segue a abordagem de WHITTAKER (2005) na qual as aes terroristas possuem um objetivo poltico, com o propsito de conquistar o poder para se atingir alguma mudana poltica. Ou seja, o que se busca em ltima anlise uma mudana do status quo de seus pases com uso indiscriminado da violncia, amplificado, atualmente, pelas facilidades da globalizao e pelo uso dos meios de comunicao.
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ferentes de guerra: A guerra convencional, a guerra de destruio em massa, a guerra irregular e a guerra assimtrica. Como a guerra nuclear - vista como uma guerra de destruio em massa - tornou-se cada vez mais improvvel aps a 2 GM, os conflitos armados evoluram para uma forma irregular, substituindo a forma convencional de se guerrear. Porm, os atentados de 11 de setembro sugeriram a evoluo para um novo tipo de guerra, em face das caractersticas apresentadas pelo terrorismo contemporneo, substituindo os conceitos aceitos da Guerra Irregular, recebendo, a partir de ento, a denominao de Guerra Assimtrica. Uma dvida freqente versa sobre as diferenas entre Guerra Assimtrica e Guerra Irregular. Segundo Teixeira (2006), quando um tipo de guerra ocorre no interior de um Estado, geralmente suas aes esto relacionadas s questes de libertao nacional, de insurgncia, intolerncia racial ou de revoluo. Neste caso, empregam-se mtodos especficos de combate e, por se apresentarem sob uma forma tpica de manifestao, recebem a denominao na literatura militar de Guerra Irregular ou de Resistncia, ou ainda Guerra de Guerrilhas. No obstante, Costa (2001), ao referir-se aos ataques de 11 de setembro, apresenta as diferenas e semelhanas sobre o tema: [...] no plano das hipteses, a guerra assimtrica, nada mais que uma guerra irregular travada no espao mundial. Guerra assimtrica, talvez pudesse ser definida, como dito, de guerra irregular em escala mundial [...] A guerra irregular a guerra do espao amplo. A guerra assimtrica a guerra do espao ilimitado. Em ambas, no existem frentes de combate. A retaguarda no existe para elas. Em ambas, o espao no mantido, nem ocupado. O espao contaminado. O autor apresenta ainda que o objetivo da guerra assimtrica continua sendo o mesmo da guerra irregular, ou seja, exaurir o inimigo de tal forma que ele se torne incapaz de uma volio poltica e, que
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ao final de uma guerra assimtrica, se tem muito mais uma vitria poltica do que uma vitria militar. Este destaque redobrado sobre as aes deve-se, primordialmente, pelos avanos tecnolgicos, relativa independncia econmica, social e poltica entre os Estados, bem como da mdia de massa que permitiu que suas aes, antes restritas a um determinado ambiente, fossem divulgadas rapidamente pelo mundo. Os atentados ao World Trade Center e ao Pentgono em 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos da Amrica (EUA), levando morte cerca de 3000 pessoas de 88 naes, bem como as imagens inesquecveis da destruio de dois cones (capitalista e militar) do Estado norte-americano, sem dvida alguma, abriram um novo captulo na histria da humanidade, marcando de forma contundente este novo tipo de terrorismo, com aes de propores globais e ilimitadas, expresso sob mltiplas formas, meios e mtodos de ataque e nutrido por motivaes polticas, tnicas e religiosas. Esta diversidade de meios empregados por estas organizaes terroristas ampliou o conceito de guerra, sobretudo a ambincia das atividades relacionadas com a guerra, ou seja, qualquer conflito iniciado no futuro poder ser caracterizado pelo uso da fora das armas e por outros meios que no a fora das armas; os novos princpios de guerra no prescrevem mais o emprego da fora armada para compelir um inimigo nossa vontade, e sim, a utilizao de todos os meios, militares e no-militares, letais e no-letais, para compelir um inimigo aos nossos interesses. (LIANG e XIANGSUI, 1999)4 Estas caractersticas do terrorismo internacional ensejam um novo conceito que explora a correlao entre guerra e terrorismo, prescrevendo a
4. LIANG, Qiao; XIANGSUI, Wang. A Guerra Alm dos Limites: Conjecturas sobre a Guerra e a Ttica na Era da Globalizao. Beijing: PLA Literature and Arts Publishing house, 1999.
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prontido de todos os meios disponveis, a prevalncia da informao e a presena do campo de batalha em todos os lugares. (ibidem) Esta situao apresenta-se como um novo paradigma da guerra, pois, diante da impossibilidade de se combater, de forma convencional, Estados com uma capacidade militar muito superior, os atores internacionais de menor capacidade militar, no intuito de mudar esta ordem poltica ou de se defender das aes destes Estados, tm que, em ltima anlise, realizar uma reavaliao da sua doutrina militar, empregando tticas, armas e mtodos na forma de guerra assimtrica, com o propsito de minimizar esta diferena entre as capacidades blicas, valendo-se, para tanto, de meios no-convencionais. Sob a tica militar, pode-se afirmar que o fim da Guerra Fria encerrou o perodo em que o planejamento estava ancorado em ameaas claramente definidas. Sabia-se, naquele momento, quem eram os amigos e quem eram os inimigos. Com isto, era possvel prever o dimensionamento da capacidade militar do oponente, bem como realizar o monitoramento de suas atividades, a fim de saber, com certa preciso e previsibilidade, o grau de ameaa. Atualmente, j no se sabe mais quem so os novos inimigos. Com isto, as Foras Armadas dos Estados soberanos deixaram de ser a principal ameaa Segurana Nacional de um outro pas. Ainda que continuem existindo disputas territoriais, os conflitos esto cada vez mais ligados a fatores econmicos. Esses novos fatores passaram a representar um novo modelo de ameaa s seguranas polticas, econmicas e militares dos Estados. Considerando tal contexto, diversos segmentos da sociedade passaram a se dedicar ao estudo do terrorismo, por ser considerado uma das principais ameaas paz mundial, causando o sentimento de insegurana a todos os Estados e cidados. Diversos Estados, entre eles o Brasil, tem procurado adequar os instrumentos colo75
cados sua disposio para o enfrentamento da ameaa terrorista, tanto no mbito interno, por meio do preparo e adequao de suas instituies, quanto no mbito externo, por meio da cooperao internacional, concretizada pelas convenes, resolues e protocolos acordados entre Estados, na Organizao das Naes Unidas (ONU) ou na Organizao dos Estados Americanos (OEA). O Brasil, por meio de suas aes da poltica externa, vem procurando, nesses ltimos anos, projetar o pas para uma maior presena internacional, de forma a angariar um maior poder na arena das decises mundiais. Porm, ao buscar esta posio no concerto internacional, preciso que o Estado esteja preparado para a eventual retaliao, inclusive terrorista. Neste contexto, surgem indagaes acerca da possibilidade de atentados terroristas no Brasil como, por exemplo, os questionamentos que foram apresentados e debatidos por ocasio do II Encontro de Estudos sobre Terrorismo, realizado pela Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, em julho de 2004: O Brasil pode ser palco para aes terroristas contra seus alvos tradicionais? O Brasil pode ser alvo de aes terroristas? O Brasil pode ser local de obteno de facilidades para terroristas? Segundo Diniz 5, todas as respostas foram afirmativas, pois, primeiramente, o Brasil dispe de inmeras instalaes que so alvos tradicionais de organizaes terroristas, como embaixadas, empresas multinacionais etc; em segundo lugar, o Brasil poderia ser alvo de atentados terroristas caso a Al Qaeda, por exemplo, encontrasse dificuldades de realizar seus ataques aonde vem agindo ou devido a necessidade de mostrar aos
5. DINIZ, Eugnio. Consideraes sobre a Possibilidade de Atentados Terroristas no Brasil. II Encontro de estudos: Terrorismo. Gabinete de Segurana Institucional. Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais. Braslia, 2004.
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seus prprios seguidores que ainda est em condies de luta e, pelo fato do Brasil ser um local de fcil entrada e sada; em terceiro lugar, pelo fato do Brasil ter dificuldades comprovadas nas reas de inteligncia e segurana, combinadas com as diversas etnias aqui presentes, que tornam o Estado brasileiro privilegiado para a obteno de facilidades para aes terroristas. Ou seja, no h nada que exclua o Brasil da possibilidade de ser alvo de um ataque terrorista6.
A postura brasileira frente crise internacional no ps-11 de setembro.
As primeiras reaes por parte do governo brasileiro, particularmente no nvel da Presidncia da Repblica e do Ministrio das Relaes Exteriores, foram de manifestaes de repdio e indignao aos ataques terroristas, bem como de solidariedade ao governo norte-americano7. Porm, a grande preocupao inicial por parte do governo brasileiro estava centrada no impacto econmico no pas, decorrente dos atentados, tendo em vista que o cenrio em curto
6. A Agncia Brasileira de Inteligncia, em 2006, durante o Simpsio sobre Terrorismo - CONSEQNCIAS PARA O EB/2022 promovido pelo Estado-Maior do Exrcito - Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito - realizado no perodo de 23 a 25 de maio de 2006, apresentou os principais fatores que favorecem a presena de terroristas no Brasil, destacando-se: - a dificuldade de sua atuao na Europa e nos EUA em funo da maior rigidez das medidas antiterroristas nessas reas; - a tendncia de aplicao da estratgia de ao indireta, atacando alvos em pases perifricos; - a percepo da dificuldade de implementao eficaz de medidas de segurana no Brasil; -a facilidade de ingresso no territrio nacional; - o encorajamento pela impunidade dos autores dos atentados na Argentina; -a ausncia de discriminao poltica, tnica e religiosa; - a existncia de comunidades rabes e muulmanas no Paran, So Paulo e Rio Grande do Sul; a inexperincia na preveno e no combate ao terrorismo (pois o Pas nunca foi alvo de atentados); -a falta de uma estrutura, a nvel nacional, que coordene, controle e execute medidas de preveno e de combate ao terrorismo; e -a possibilidade de existncia de clulas adormecidas no Pas. Ou seja, segundo a ABIN, para as organizaes terroristas transnacionais, a distino entre pases perifricos e centrais tornou-se irrelevante quanto probabilidade de ocorrncia de atentados e ao desenvolvimento de atividades de apoio (financiamento, recrutamento, falsificao de documentos, acesso a explosivos, etc.) 7. Cf. Jornal O GLOBO. Carta de FHC para Bush, 12 de setembro de 2001, p.10 apud TEIXEIRA DA SILVA, 2001.
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prazo apontava para uma mudana de prioridades por parte do governo norte-americano em funo da insegurana econmica no mercado internacional.8 Desta forma, o contexto internacional em que transcorreu a etapa final do governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) foi marcado pelos impactos polticos e econmicos destes ataques terroristas. Pois, ao produzir a redefinio da agenda internacional, na qual as questes relacionadas segurana e defesa internacional foram priorizadas, os desdobramentos decorrentes do 11 de setembro alteraram significativamente o contexto em que era conduzida a poltica externa brasileira. Ademais, observa-se que os pases pertencentes ao G-7 passaram a revalorizar a questo da segurana, dando origem a um novo cenrio mundial em que a segurana passou a preponderar, com a dimenso militar sobrepondo-se econmica.9 Isto posto, verifica-se que a instabilidade internacional do cenrio ps 11 de setembro, culminados com a crescente vulnerabilidade externa da economia brasileira e a desacelerao do crescimento interno, concorreram para limitar as iniciativas e as aes da poltica externa brasileira. Temas defendidos pela diplomacia nacional como a reforma das Naes Unidas e o pleito a um assento como membro permanente do Conselho de Segurana foram relegados a segundo plano.10 No prprio dia 11 de setembro o Presidente FHC convocou o Conselho de Defesa Nacional para acompanhar os desdobramentos
8. LESSA, Antnio Carlos; MEIRA, Frederico Arana. O Brasil e os atentados de 11 de setembro de 2001. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Ano 44, n 2, 2001. 9. VAZ, Alcides Costa. O Governo Lula: Uma nova poltica exterior? In: BRIGAGAO, C., PROENCA, D. J. (Organizadores). O Brasil e os novos conflitos internacionais. Rio de Janeiro, RJ. Gramma: Fundao Konrad Adenauer, 2006. 10. Ibidem.
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da crise mundial. Alm desta medida, o Presidente brasileiro, aps contato com os Presidentes da Argentina, Chile e Uruguai, anunciou o recurso do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) de 1947, como forma do continente reagir e prestar solidariedade aos EUA. No campo interno, as atenes foram voltadas para a regio da Trplice Fronteira (TF), tendo em vista as notcias veiculadas pela rede de televiso CNN norte-americana, na qual apresentou as preocupaes de Francis Taylor, responsvel pela coordenao de aes antiterroristas norte-americanas, quanto a uma possvel conexo entre a comunidade islmica brasileira sediada, em Foz do Iguau, com o terrorismo islmico. O governo brasileiro demonstrava preocupao quanto possibilidade de atentados no pas, mesmo estando longe do epicentro destes acontecimentos. Desta forma, o governo precavia-se da crise econmica aps os atentados, como tambm envidou esforos para impedir que clulas terroristas encontrassem guarida no territrio nacional, determinando rigor nos portos e aeroportos, o reforo da vigilncia do espao areo, o controle e a fiscalizao severos nas reas de fronteira e a intensificao do combate lavagem de dinheiro, ao contrabando de armas e ao narcotrfico.11 Porm, o Ministro da Defesa anunciava que o Presidente FHC havia determinado urgncia no envio de um projeto de Sistema de Mobilizao Nacional ao Congresso Nacional, demonstrando total despreparo nacional para uma eventualidade como esta, incluindo a inexistncia de um plano articulado de defesa em todos os nveis do governo12.
11. Ibidem. 12. TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. O Brasil na crise internacional. Texto apresentado no Simpsio Anlise e conseqncias do ato terrorista ocorrido nos EUA, em 11 de setembro de 2001. Escola de Guerra Naval, novembro de 2001.
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A Poltica de Defesa Nacional (PDN) vigente no Brasil na poca dos ataques ao World Trade Center e ao Pentgono era a de 1996. Segundo Proena Jnior e Diniz 13, a PDN de 1996 tratava-se mais de uma documentao para harmonizar os diferentes pontos de vista entre as diversas agncias responsveis pelos assuntos externos do pas do que propriamente uma Poltica de Defesa Nacional, como nas palavras dos autores:
A abrangncia e a qualidade de seu contedo desafiam seu enquadramento na metodologia usual que estabelece uma hierarquia entre uma poltica de segurana, uma poltica de defesa, uma poltica militar e seus desdobramentos. De fato, o documento pode ser considerado uma formulao de princpios norteadores e da enumerao de questes gerais relacionadas segurana e defesa do pas. Nesse sentido, talvez fosse melhor caracteriz-la como uma espcie de declarao da postura internacional do Brasil, solidarizando as vertentes diplomtica e militar com os princpios ptreos das relaes internacionais do Brasil, tais como estabelecidos no artigo 4 da Constituio de 1988 14.
Ou seja, o documento normativo de mais alto nvel sobre a defesa do pas apresentava considerveis incongruncias do ponto de vista estrutural, ausncia de nitidez e clareza para nortear as demais intuies brasileiras na confeco de uma poltica de defesa e segu-
13. PROENCA JUNIOR, Domcio e DINIZ, Eugnio. Consideraes tcnicas sobre a Poltica de Defesa do Brasil. Grupo de Estudos Estratgicos, COPPE/UFRJ, 1999. Disponvel em: http://www.abepro.org.brbibliotecaENEGEP1999_A0019.PDF. Acesso em: 18 de outubro de 2008. 14. Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica- SAE/PR, os Ministrios militares e o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) [...] e do Ministrio da Justia (PROENCA JUNIOR e DINIZ, 1999)
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rana nacional. Como aponta Fortuna15, esta documentao tinha por caracterstica ser genrica, incompleta, podendo ser usada por qualquer nao e em qualquer situao, no vislumbrando, atender as demandas do mundo ps-bipolar. Proena Jnior e Diniz (1999) assinalam que uma Poltica de Defesa deve ser capaz de gerenciar as necessidades predominantes em tempos de paz e em tempos de guerra. A primeira est relacionada eficincia do preparo das foras armadas, e a segunda, eficcia no emprego dessas foras no momento em que se faz necessrio. Porm, a falta de uma ameaa visvel para o Brasil, assim como a falta de uma mentalidade de defesa presente na sociedade e nos governantes brasileiros torna ainda mais difcil angariar recursos para a manuteno e desenvolvimento de foras compatveis com os interesses nacionais, como nas palavras do Ministro da Defesa em 2002, Geraldo Quinto:
A ausncia de um inimigo visvel torna difcil a tarefa de sustentar perante a opinio pblica a necessidade de um aparato de defesa custoso, quando existem tantas demandas nas reas social e de infra-estrutura. necessrio, portanto, considerar as reais necessidades de Defesa do Pas e o tipo de estrutura necessria para fazer frente s exigncias dos novos tempos 16.
Notava-se, portanto, a ausncia de uma concepo poltica e de um conceito estratgico do pensamento nacional tem se revela15. FORTUNA, Hernani Goulart. O Desafio Brasileiro no incio do Sculo XXI. Revista da Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro. Ano XIX, vol. 41, 2002. 16. QUINTO, Geraldo Magela da Cruz. Aula Inaugural do Ano Letivo de 2002 da Escola Superior de Guerra. Revista da Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro. Ano XIX, vol. 41, 2002.
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do desastrosa para o Pas, como afirmaria Quinto. A falta dessa concepo poltico-estratgica nacional no permite a discusso e avaliao do mundo e das ameaas desde o perodo ps Guerra Fria, caracterizado pelas novas ameaas no-convencionais, as quais passaram a ser alvo de preocupao de toda a sociedade, tornando difusa a identificao das ameaas defesa nacional. Diante desta situao nacional de total descaso e despreparo, o autor conclui que a inexistncia de uma concepo poltica e de um conceito estratgico nacionais dificulta a percepo dos cenrios e as respostas que crises eventuais ou previsveis possam exigir. No que concerne ao Ministrio da Defesa (MD), Alsina Jnior sugere que a PDN de 1996 foi um elemento importante no processo de implementao deste Ministrio em 199917. No entanto, o autor ressalta que a PDN e o MD no foram capazes de intensificar a articulao entre a poltica externa e a Poltica de Defesa, assim, a poltica de defesa efetivamente praticada permanece implcita, nointegrada e articulada apenas em nvel superficial com a poltica externa. A criao do MD buscava, em consonncia com os princpios e os fundamentos dispostos na Constituio Federal de 1988, reafirmar que a Defesa Nacional deveria ser um assunto de interesse de toda a sociedade, na execuo de polticas e estratgias necessrias conquista e manuteno dos objetivos e interesses nacionais. Em outras palavras, a tarefa primordial do MD seria a de elaborar as diretrizes de alto nvel que iro orientar a configurao do Sistema de Defesa Nacional. Porm, infelizmente, o cenrio encontrado no MD no ps 11 de setembro ainda era de uma Instituio aptica e ineficiente, confor-
17. ALSINA JNIOR, Joo Paulo Soares. A sntese imperfeita: articulao entre poltica externa e poltica de defesa na era Cardoso. Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 46 n 2, 2003.
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me critica Flores o potencial do Ministrio da Defesa prejudicado pela cultura da autonomia das Foras, pela apatia poltica e por seus problemas de origem 18:. Desta forma, o Ministrio que deveria ser, em tese, uma organizao preparada para conduzir a questo da Defesa Nacional no ps 11 de setembro, encontrava-se, ainda, tentando vencer as barreiras de sua criao. Com a chegada de Luis Incio Lula da Silva ao poder em 2003, em um contexto caracterizado pelas incertezas e instabilidades no cenrio global, o Presidente assumiu o compromisso de fazer com que as mudanas reclamadas pela populao alcancem tambm a poltica externa brasileira. Para tanto, essas mudanas se processariam por meio de uma atuao mais assertiva fundada na: 1- subordinao direta da poltica externa aos ditames do desenvolvimento, este orientado por uma perspectiva humanista; 2- na reafirmao da soberania e dos interesses nacionais no plano internacional; 3na centralidade e apoio ao comrcio exterior como ferramenta essencial ao desenvolvimento econmico e para a reduo das vulnerabilidades externas do Pas; 4- no engajamento na construo de alianas e parceiras nos planos regional e global simultaneamente, em prol de objetivos e causas identificadas com as necessidades do desenvolvimento econmico e social; e, por fim, como trao efetivamente distinto; e 5- com a atuao decidida em prol da promoo de uma ordem poltica e econmica mais democrtica, justa e eqitativa entre as naes. No mbito interno, particularmente no que concerne ao Ministrio da Defesa, o novo governo estabelece como incumbncia
18. FLORES, Mario Csar. Defesa Nacional na ordem do sculo XXI. CENTRO BRASILEIRO DE RELAES INTERNACIONAIS. Ano 2, vol. 1, 2003. Disponvel em: www.cebri.org.br . Acesso em: 15 de outubro de 2007.
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do MD formular as diretrizes da concepo brasileira de Defesa Nacional, assim como integrar as vises estratgicas de cunho social, econmico, militar e diplomtico, que contem com o respaldo da Nao preconizada pela PDN de 1996. Desta forma, o governo estabelecia que o esforo conjunto de militares e civis atribuir legitimidade, transparncia e credibilidade ao Sistema de Defesa Nacional, promovendo a discusso dos grandes temas relacionados defesa e segurana e permitindo proveitosa integrao entre os dois segmentos. Segundo a Revista Defesa Nacional e Poltica Externa. Assim, o novo governo estabelecia como atribuio primordial do MD o delineamento do perfil estratgico que o Brasil pretenderia assumir neste incio de sculo, mantendo as Foras Armadas aptas realizao das misses a serem conduzidas nos contextos regional, hemisfrico e mundial. Para atingir este propsito, o governo determina que o MD desenvolva novas doutrinas e apie o desenvolvimento de tecnologias apropriadas e modernas para cumprir suas misses, de forma a atender os seguintes princpios: - Atualizar a base conceitual do pensamento estratgico nacional diante da realidade mundial e das necessidades de defesa do Pas;- Assegurar a proteo da Amaznia;- Consolidar o papel do Brasil como promotor da integrao regional e hemisfrica em matria de defesa, bem como sedimentar sua presena nos foros internacionais de defesa, realando a posio brasileira na manuteno da paz mundial;- Promover a obteno, a modernizao e a adequao dos meios necessrios ao emprego das Foras Armadas;- Minimizar a dependncia externa quanto aos recursos de natureza estratgica para a defesa do Pas, incentivando a pesquisa para o desenvolvimento de tecnologias duais;- Aperfeioar a capacidade das Foras Armadas de operarem de forma combinada ou conjunta; e - Mo84
dernizar as estruturas organizacionais e os processos administrativos, com nfase nos sistemas de controle, gesto da informao e na qualidade da ao gerencial. Uma das primeiras medidas estabelecidas pelo governo Lula como tarefa do Ministrio da Defesa em 2003 foi a da atualizao da Poltica de Defesa Nacional de 1996. Praticamente um ano e meio depois, o governo do Presidente Lula aprovou a nova Poltica de Defesa Nacional para o Brasil19. A nova Poltica de Defesa Nacional de 2005, ao realizar a anlise do cenrio internacional, destaca o momento instvel representado pelas novas ameaas segurana dos Estados, desaprovando e condenando o terrorismo internacional e outras aes de ilcito internacional. No que concerne especificamente ao terrorismo, s orientaes estratgicas da PDN apontam que o pas disponha, com base na Constituio Federal e nos atos internacionais ratificados que tratam do tema, de uma estrutura gil, capaz de prevenir aes terroristas e de conduzir operaes de contraterrorismo. Ao comparar as duas PDN, verifica-se que, apesar da PDN de 2005 conceituar alguns pontos importantes antes omissos, a nova documentao no trouxe algo realmente significativo para a melhoria da defesa do pas. Segundo Pereira 20, a PDN de 2005 representa apenas um novo arranjo para os mesmos conceitos e idias da anterior, continuando a frustrar quem busca diretrizes slidas para a estruturao da defesa brasileira21.
19. Este decreto entrou em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio, edio n. 125 de 1 de julho de 2005. 20. PEREIRA DA SILVA, Helder. A criao do Ministrio da Defesa e a sua influncia na formao da segunda poltica de defesa nacional. Texto apresentado no I Simpsio em relaes internacionais do programa de ps-graduao em relaes internacionais San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP, PUC-SP) 21. Outro ponto importante a ser destacado a falta de delimitao/conflito de competncias entre
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Tentando mitigar estas vulnerabilidades apresentadas, o Presidente Lula criou, por decreto presidencial datado de 6 de setembro de 2007, o comit para formulao de um Plano Estratgico Nacional de Defesa, presidido pelo Ministro da Defesa e coordenado pelo Ministro extraordinrio de Assuntos Estratgicos22. Conforme esclarece o Ministro da Defesa Nelson Jobim23, o governo brasileiro, ao consolidar sua importncia no cenrio internacional em funo da estabilidade poltica e econmica conquistada recentemente, permitiu que o pas angariasse uma maior projeo internacional. Contudo, esse processo implica em novos desafios e a necessidade de se ter um planejamento estratgico flexvel capaz de se adaptar a cenrios cambiantes, caractersticos do mundo atual. Na realidade, os ataques terroristas de 2001 trouxeram novas variveis para o cenrio mundial, no qual em um contexto de ameaas difusas, indispensvel que os Estados identifiquem novos parmetros para que possam orientar os seus planejamentos estratgicos de defesa. E dentro deste contexto dos parmetros a serem empregados por ocasio do planejamento da estratgia de segurana nacional, cabe uma pequena ressalva neste artigo, com o intuito de contribuir com o tema, segundo a linha de pensamento de dois autores renomados.
as instncias decisrias para o planejamento e conduo da Poltica e da Estratgia para a Defesa Nacional. Para aprofundar o assunto, ver: KERN MOREIRA, Felipe. A poltica de defesa do governo Lula. In: BRIGAGAO, C., PROENCA, D. J. (Organizadores). O Brasil e os novos conflitos internacionais. Rio de Janeiro, RJ. Gramma: Fundao Konrad Adenauer, 2006. 22. Integram o comit o ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, o ministro da Fazenda, o ministro da Cincia e Tecnologia e os comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, assessorados estes por seus respectivos Estados-Maiores. (JOBIM, 2008) 23. JOBIM, Nelson. A Defesa na Agenda Nacional: O Plano Estratgico de Defesa. Revista Interesse Nacional. Ano 1, Edio 2, Julho a Setembro de 2008. Disponvel em: http://interessenacional.com/artigos.asp. Acesso em: 15 de outubro de 2008.
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Vidigal prope que seja empregado como parmetro a identificao das vulnerabilidades estratgicas nacionais24. Isto , os pontos fracos da nao, onde o pas pode ser facilmente ameaado. Segundo o autor, ser a partir da identificao dessas vulnerabilidades estratgicas que ser possvel definir os meios necessrios para diminu-las ou elimin-las. Dentro desta linha de raciocnio, considera-se fundamental que o Planejamento Estratgico Nacional de Defesa brasileiro incorpore em seu bojo o levantamento das vulnerabilidades estratgicas nacionais, de forma que as aes de mdio e longo prazo promovam solues eficazes para mitigar estas vulnerabilidades. J Leal, ao criticar a forma de planejamento da Estratgia de Defesa e Segurana Nacional brasileira ao longo da histria, o autor afirma que, com raras excees, h uma clara preferncia das autoridades do pas para atuar de forma reativa ao invs de pr-ativa na elaborao de estratgias nacionais25. Desta forma, observase que so raros os trabalhos que envolvem o planejamento de estratgias de mdio e de longo prazo, preferindo-se confiar na soluo de curto prazo de algumas instituies nacionais quando do aparecimento do problema. Em outras palavras, a falta de uma definio clara e objetiva dos temas e problemas relacionados Defesa e Segurana Nacional compromete o desenho de estratgias de mdio e de longo prazo. A no observncia destas questes certamente contribuir para o
24. VIDIGAL, Armando F. Inteligncia e Interesses Nacionais. III Encontro de Estudos: Desafios para a Atividade de Inteligncia no Sculo XXI. Braslia. Gabinete de Segurana Institucional; Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004b. 25. leal, Carlos Ivan Simonsen. Por uma estratgia de Defesa e Segurana de longo prazo para o Brasil. In: Reflexes sobre defesa e segurana: uma estratgia para o Brasil. Organizadores: J.R. de Almeida Pinto, A.J. Ramalho da Rocha, R. Doring Pinho da Silva. Braslia. Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e de Cooperao, 2004.
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insucesso dos objetivos nacionais estabelecidos. Portanto, sugere o autor que somente ser possvel uma nao obter sucesso no cenrio internacional caso consiga implementar uma cultura de planejamento estratgico continuado. Ou seja, isto no corresponde ao estabelecimento somente de objetivos de curto e mdio prazo bem definidos, mas, sobretudo, trabalhar continuamente pela criao de oportunidades estratgicas. Com o intuito de se realizar um planejamento estratgico de mdio e longo prazo para o pas que incorporasse estes ensinamentos, o planejamento de 2008 teve como objeto de estudo trs grandes reas temticas: 1. a reorganizao das Foras Armadas, incluindo o apropriado aparelhamento; 2. a reorganizao da indstria nacional de Defesa, com nfase na capacitao nacional, na autonomia tecnolgica e em sua sustentabilidade; e 3. o futuro do Servio Militar obrigatrio e do sistema de Mobilizao Nacional. A realizao deste plano busca, entre outras coisas, recolocar as questes de defesa na agenda nacional. No se trata apenas de mobilizar o governo, mas tambm de reinserir o tema no cotidiano da sociedade. Desta forma, buscar-se- o dilogo entre civis e militares sobre as questes de defesa, baseado na mais absoluta transparncia e franqueza, bem como estar pautado no pressuposto de que todos os assuntos so passveis de discusso. Porm ao observarmos a Estratgia Nacional de Defesa, apresentado pelo Ministro da Defesa Nelson Jobim em 17 de dezembro de 2008, nota-se que o texto no traz mudanas no sentido
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de aprimoramento da integrao e coordenao dos diferentes documentos que versam sobre a Segurana e a Defesa Nacional, no permitindo, desta forma, a definio de responsabilidades e competncias entre as diversas instituies nacionais. No que concerne o combate ao terrorismo, verifica-se que o tema somente abordado uma nica vez, no item Segurana Nacional, apresentando que Todas as instncias do Estado devero contribuir para o incremento do nvel de Segurana Nacional, com particular nfase sobre: [...] - a preveno de atos terroristas e de atentados massivos aos Direitos Humanos, bem como a conduo de operaes de contra-terrorismo, a cargo dos Ministrios da Defesa e da Justia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI-PR). Ou seja, verifica-se, que o documento no define, tampouco atribui responsabilidades e competncias especficas para uma nica instituio para poder gerenciar as aes de anti-terrorismo e contra-terrorismo no Brasil, o que ir acarretar, provavelmente, em um conjunto de aes desarticuladas e desordenadas em todas as esferas e instituies do Estado no caso de uma ameaa terrorista em solo brasileiro.
A participao das Foras Armadas brasileiras no combate ao terrorismo.
Uma vertente defende que o terrorismo uma questo de ordem interna dos Estados, devendo, portanto, ser combatido por meio das instituies domsticas como as foras de segurana, as alfndegas, as reparties de emigrao e, sobretudo, a justia. Uma outra vertente identifica as organizaes terroristas como grupos que operam a partir do exterior e, portanto, admite o uso das Foras Armadas, incumbidas por definio da defesa externa.
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Historicamente, a sociedade brasileira sempre atribuiu s Foras Armadas a misso de defender a integridade e a soberania do Estado. Entretanto, o cenrio ps 11 de setembro aponta para a necessidade de meios de respostas s ameaas transnacionais que esto alm da capacidade do uso exclusivo da fora militar. Desta forma, considera-se que sistemas de defesa baseados exclusivamente em conceitos de guerra convencional no so suficientes para neutralizar as variadas ameaas no ortodoxas do presente. Alsina Jnior (2003) j apontava que, medida em que a crise na segurana pblica agrava-se no Brasil, e, paralelamente a isto, no havendo uma ameaa externa clara e declarada ao pas, haver, cada vez mais, presso por segmentos da sociedade para que haja a participao ativa e permanente das Foras Armadas no combate ao crime organizado26. Estados que enfrentam conflitos e atos terroristas internos h dcadas apresentam em seus relatrios que as formas mais eficientes de combate ao terrorismo esto pautadas na inteligncia, justia e controle da migrao, controle das movimentaes financeiras, entre outras. Entretanto, em nenhum dos casos se reconhece que as medidas militares tenham sido eficientes para combater a guerrilha ou organizaes terroristas. Recorrer s aes militares ser o ltimo recurso.
26. Contudo, o engajamento das Foras Armadas no combate ao crime pode ser desastroso para o pas, pois a experincia de outras naes que decidiram por empregar suas Foras Armadas nessa situao aponta para um quadro negativo nos resultados e conseqncias alcanados: 1- debilita a capacidade combatente em funo da incompatibilidade entre as demandas profissionais da atividade policial e da preparao para a guerra; e 2- expe as instituies castrenses corrupo e possibilita o comprometimento da democracia ao franquear corporao armada de ltima instncia a prerrogativa de intruso em assuntos que possuem bvias implicaes polticas como os relacionados segurana pblica. (Alsina Jnior, 2003)
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Flores ratifica esta linha de pensamento, afirmando que as Foras Armadas pouco podem fazer para a conteno da prtica cotidiana do terrorismo. Segundo o autor, cabe s Foras Armadas um papel eventualmente fundamental de que s elas so capazes. Refirome atuao em fora decisiva sobre os ncleos-bases que abrigam, nutrem, adestram, comandam e controlam o terrorismo 27. Desta forma, entende-se, segundo a linha de pensamento do autor que, no caberia s Foras Armadas o controle diuturno da vida nacional, na tentativa de conter a prtica terrorista, mas, sim, espera-se que elas contribuam, no que concerne a preveno de ataques terroristas na prtica do cotidiano, com seus servios de inteligncia e maiores cuidados no tocante a certas atribuies legais j suas, em especial as exercidas por rgos e unidades que tm a ver com o controle do espao areo, guas costeiras crticas.28 O prprio Ministro da Defesa em 2002, Geraldo Quinto, apresentava que
[...] o terrorismo e o crime organizado so ameaas que devem ser inicialmente enfrentadas, no mbito da preveno, por rgos de inteligncia e foras policiais. O elemento inteligncia pea fundamental no combate ao terrorismo, e as Foras Armadas brasileiras esto prontas a contribuir, na sua rea de competncia constitucional e dentro dos preceitos democrticos, com o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin).
27. FLORES, Mario Csar. Implicaes para o Brasil, no campo estratgico-militar, em decorrencia do ato terrorista ocorrido nos Estados Unidos da Amrica. Texto apresentado no Simpsio Anlise e conseqncias do ato terrorista ocorrido nos EUA, em 11 de setembro de 2001. Escola de Guerra Naval, novembro de 2001. 28. Como so, por exemplo, aquelas onde se encontram as vulnerveis plataformas de petrleo, reas porturias, rios navegados, fronteira dificilmente controlveis pelo sistema policial e outras, restritas, cujo controle lhes seja especificamente adjudicado, em carter conjuntural ou contnuo. (FLORES, 2001)
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Desta forma, para o Ministro da Defesa, as questes que envolvem narcotrfico, terrorismo e crime organizado devem ser enfrentadas e combatidas pela esfera policial, por disposio constitucional expressa. Caso estes crimes transcendam as fronteiras nacionais, o ex-Ministro mais comedido em suas colocaes, no deixando claro o seu posicionamento quanto ao emprego das FA, pois ao tratar do combate s ameaas dessa natureza, o ex-Ministro aponta apenas que a Constituio brasileira assinala que o Brasil regido, nas suas relaes internacionais, dentre outras aes, pelo repdio ao terrorismo e pela defesa da paz. Diante destas consideraes, conclumos que no ps 11 de setembro, no havia (e no h at hoje) um posicionamento seguro do Ministrio da Defesa sobre os limites de atuao para as FA no combate aos crimes transnacionais, incluindo o terrorismo. Na realidade, o papel tradicional das FA sempre foi (e continua sendo) o de enfrentar FA inimigas em um conflito convencional tradicional, no qual este tipo de conflito o elemento orientador do desenvolvimento e preparo do poder militar. Entretanto, o contexto atual ps 11 de setembro aponta para uma necessidade de ampliao do emprego das FA em inmeras situaes antes no previstas, atualmente identificadas como operaes militares de no-guerra. Entre as operaes de no-guerra est o combate ao terrorismo, por meio das aes de antiterrorismo (entenda-se como as medidas defensivas) e as aes de contraterrorismo (medidas ofensivas) 29. A Doutrina Militar Brasileira prev as seguintes operaes:
29. VIDIGAL, Armando F. A Misso das Forcas Armadas para o Sculo XXI. Revista Martima Brasileira. 4 Trimestre, 2004 a.
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- Operaes Militares Clssicas; - Operaes Militares de No-Combate: Emprego Poltico do Poder Militar Operaes de Paz Operao de Resgate (compreendendo a Evacuao de No-Combatentes) Operaes Humanitrias (no pas ou fora dele) Apoio Militar s Operaes Civis No-Humanitrias (sempre regulamentada atravs de Lei). E exatamente nesta ltima categoria que Vidigal (2004a) enquadra as operaes de combate ao terrorismo. Complementa ainda que, independentemente do pas no ser, atualmente, alvo preferencial do terrorismo internacional como os EUA, necessrio que haja instrumentos para fazer frente a esta ameaa, considerando que embora esse seja um problema tipicamente policial, em alguns casos extremos pode envolver a interveno das foras armadas que, assim, devem dispor de batalhes anti-terror para essa eventualidade. J na viso de Flores (2001) no que tange o combate ao terrorismo e aos outros crimes transnacionais, o autor aponta que o pensamento estratgico brasileiro e o preparo militar correspondente devem prever duas hipteses de emprego das Foras Armadas. - Primeira: o emprego rotineiro, no exerccio das atribuies parapoliciais usuais da Foras Armadas (espao areo, mar costeiro, guas porturias e rios navegados, fronteiras insatisfatoriamente controladas pelo sistema policial, entre outros). Para tanto, o autor afirma que preciso dotar as Foras com os meios, as doutrinas e o treinamento apropriados, bem como com o suporte legal adequado, inclusive no tocante ao exerccio da indispensvel atividade de inteligncia. Segundo o autor, nada disto se encontra em nvel satisfatrio.
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- Segunda: o emprego excepcional, mas decisivo, como instrumento de neutralizao ou destruio de ncleos-bases das organizaes criminosas, incluindo as terroristas. Para tanto, o autor destaca que para este caso a ao militar deve prever a atuao autnoma e soberana no territrio nacional, sendo inaceitvel o apoio operacional estrangeiro dentro de suas fronteiras, exceto no apoio de inteligncia como, por exemplo, as informaes providas por satlites. O relatrio do Simpsio sobre Terrorismo - Conseqncias para O EB/2022 promovido pelo Estado-Maior do Exrcito - Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito - realizado no perodo de 23 a 25 de maio de 2006, apresenta, entre outros tpicos, a viso do Ministrio da Defesa sobre o tema em tela, onde verifica-se a falta de uma doutrina de emprego das FA no combate ao terrorismo, posicionamentos claros na legislao brasileira acerca da participao das FA nestas situaes, mecanismos eficientes de Inteligncia e Segurana, bem como a falta de integrao entre as mais diversas instituies brasileiras que podem ser empregadas na preveno e combate s ameaas terroristas. Dentro deste cenrio, o posicionamento prospectivo do Ministrio da Defesa em relao ao terrorismo resume-se em: - No se descarta a possibilidade de ataques terroristas no Brasil em funo de fatores como a imprevisibilidade da ao, o crescente protagonismo do Pas no cenrio internacional, a presena de representaes diplomticas e de empresas estrangeiras no Pas, interesses contrariados, presena de agentes extremistas, a vastido territorial e as fronteiras permeveis. - previsvel que as FA sejam empregadas para contribuir com os rgos de Segurana Pblica na preveno e represso de atos terroristas temporariamente em reas bem restritas.
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- As ameaas que podem implicar emprego das FA so as mesmas que desafiam grandes potncias: organizaes terroristas, grupos sociais radicais e extremistas religiosos ou ideolgicos. - As opes estratgicas s FA no que tange ao tema so: preventivas (incrementar a atividade de Inteligncia e estimular intercmbio com as FA de pases amigos) e operativas (manter foras especializadas capacitadas a neutralizar qualquer ao terrorista). Desta forma, conclui-se que as FA brasileiras no podem ser omissas no preparo e adequao de suas tropas para um eventual emprego no combate ao terrorismo transnacional, relembrando que o terrorismo contemporneo se apresenta como um componente orgnico da guerra assimtrica, que a forma realmente existente de guerra nesta primeira dcada do sculo XXI30. Porm, ressaltar-se- aqui que no est sendo sugerido que as FA modifiquem ou redefinam suas misses constitucionais para serem empregadas nas atividades realizadas pelas polcias como sugeriram, no ps 11 de setembro, os norte-americanos. Apenas aponta-se para a necessidade que as FA estejam preparadas na preveno e no combate, para que no caso de uma eventualidade, possam ser empregadas com o intuito de prover segurana ao povo brasileiro, como j acontece nas reas de inteligncia, tropas de operaes especiais. Assim como na preveno, preparao para emergncias e resposta aos desastres qumicos, biolgicos e nucleares (QBN), na qual as FA esto integradas ao Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), rgo responsvel por estas aes.
30. CEPIK, Marco. Adequao e Preparo Institucional do Brasil para o enfrentamento da ameaa terrorista: avaliao crtica e sugestes preliminares. II Encontro de Estudos: Terrorismo. Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais. Braslia, 2004.
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Em ltima anlise, por no haver ameaas claras e definidas ao Estado brasileiro - e esta uma caracterstica atual, pois as ameaas externas se apresentam de forma difusa, isto , no se podem identificar nem relacionar com um dado territrio31, sugere-se que uma parcela das Foras Armadas esteja orientada e preparada para fazer frente s novas ameaas caractersticas deste sculo, com nfase no combate com caractersticas assimtricas e, sobretudo, pautada nas vulnerabilidades crticas do Estado.
A cooperao regional e hemisfrica frente ao terrorismo internacional.
A cooperao internacional contra o terrorismo conta com quatorze Convenes e Protocolos especficos sobre o tema, sem contar os acordos bilaterais realizados entre Estados e outros instrumentos de combate ao terrorismo, como a Comisso Tripartite entre a Argentina, Brasil e Paraguai. Como nos esclarece Vaz 32, a maioria destes acordos ainda so remanescentes do perodo da Guerra Fria e, naquele contexto, as cises de ordem poltica e ideolgica que marcavam as relaes internacionais e a incidncia de atos terroristas perpetrados em nome de causas separatistas concorriam para tornar altamente politizados o debate e a busca por formas de cooperao frente ao terrorismo internacional nos foros multilaterais. Desta forma, os diferentes posicionamentos sobre o recurso violncia como instrumento de
31. VIDIGAL, Armando F. Segurana Regional. Texto apresentado no VII Encontro de Estudos Estrtgicos, Braslia, DF. Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, 06 a 08 de novembro de 2007. 32. VAZ, Alcides Costa. A Cooperao Multilateral frente ao terrorismo internacional: dimenses e desafios da participao brasileira. II Encontro de estudos: Terrorismo. Gabinete de Segurana Institucional. Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais. Braslia, 2004.
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reivindicao poltica dificultavam um entendimento comum sobre a essncia mesma do fenmeno do terrorismo e sobre o posicionamento a ser tomado frente ameaa que representava. Assim, a preveno e o enfrentamento aos atentados terroristas na forma de acordos internacionais (partindo-se do princpio do comum acordo do que seria considerado como um ato terrorista sob o entendimento dos Estados) inicia-se a partir da dcada de 1970, com o seqestro de aeronaves por organizaes terroristas da Palestina. Contudo, ser na dcada de 1980 que os instrumentos de cooperao internacional contra o terrorismo iro ganhar maior relevncia no cenrio internacional, em funo da preocupao dos Estados de que as organizaes terroristas tenham acesso a artefatos nucleares. A partir da dcada de 1990, com a multiplicao dos atentados com emprego de bombas33, observam-se as primeiras iniciativas no entendimento do fenmeno terrorismo e da sua relao com as ameaas transnacionais caractersticas da nova ordem mundial, como o trfico de drogas, armas, contrabando, lavagem de dinheiro e etc. No mbito do Cone Sul, verifica-se, neste perodo da dcada de 1990, que os governos da Argentina, Brasil, e Paraguai iniciaram, modestamente, por iniciativa da Argentina, uma proposio de medidas de preveno ao terrorismo na regio da TF em face aos ataques terroristas de 1992 e 1994 naquele pas, o que permitiu inserir na agenda de segurana desses pases o tema terrorismo internacional. Em agosto de 1995, ocorre no mbito das Amricas, a Reunio de Consulta sobre Cooperao para Prevenir e Eliminar o Terrorismo Internacional34, no intuito de afirmar a cooperao existente sobre a preveno do terrorismo na regio.
33. Como nos casos da Argentina em 1992 e 1994, por exemplo. 34. Com a participao dos governos da Argentina, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos da Amrica, Paraguai e Uruguai.
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No ano seguinte, em 1996, ocorre entre Argentina, Brasil e Paraguai o Acordo de Segurana e Facilidade de Trnsito das Trs Fronteiras, com o propsito de promover a coordenao, entre estes pases, da preveno contra o terrorismo e combate ao narcotrfico na regio da TF. Alm dessa medida, foi criado o Comando Tripartite para a regio da Trplice Fronteira, com o propsito de incrementar a cooperao para a segurana na zona da TF, com trocas de informaes; controle de pessoas e documentao; criao de um banco de dados comum; e a criao de um Sistema Integrado de Informao de Segurana. Em dezembro do mesmo ano, concretiza-se a Reunio de Ministros do Interior do Mercosul (RMI), considerada a instncia de mais alta hierarquia poltica que trata dos assuntos de terrorismo no mbito sub-regional35 Em 1998, criado no mbito da OEA o Comit Interamericano de Combate ao Terrorismo (CICTE), por iniciativa argentina, aumentando ainda mais as iniciativas regionais na preveno do terrorismo36. Constata-se com estas medidas que a cooperao no mbito regional e hemisfrico frente ao terrorismo antes do 11 de setembro eram definidas em torno de dois aspectos centrais:
[...] a gerao e a disseminao de informaes, de modo a permitir o monitoramento, em carter permanente, do fluxo de pessoas, bens e recursos financeiros no interior dos pases e atravs das fronteiras, por um lado, e, por outro, a
35. AMARAL, Arthur Bernardes. A questo da Trplice Fronteira no Tempo Presente. Revista Eletrnica Boletim do tempo. Ano 2, n 34. Rio de Janeiro, 2007(a). 36. O Comit tem por objetivos: a) melhorar o intercmbio de informao entre as autoridades nacionais; b) formular propostas para ajudar os Estados membros na adoo de legislao apropriada para a represso ao terrorismo; c) recopilar tratados e acordos bilaterais, sub-regionais e multilaterais subscritos pelos Estados membros; d) aumentar a cooperao em reas de fronteira e em medidas de segurana relativas documentao de viagem; e e) desenvolver atividades de treinamento e manejo de crises desencadeadas por aes terroristas. (VAZ, 2004)
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aplicao de medidas de controle e superviso do fluxo de pessoas e do sistema financeiro. A esses, veio a somar-se a cooperao em matria judicial, conformando assim, o trip fundamental da cooperao internacional para o enfrentamento do terrorismo tal como configurada no presente.37
Com os atentados ao World Trade Center e ao Pentgono, os pases do continente, em apoio aos EUA, por iniciativa brasileira, invocaram o recurso do TIAR como forma de intensificar e aprofundar a cooperao contra o terrorismo. No mbito da OEA, foram acordadas duas Resolues na XXIII Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores, realizada em 21 de setembro de 2001 e, no mbito da ONU, foram emanadas as Resolues do Conselho de Segurana e da Assemblia Geral das Naes Unidas. No mbito regional, logo aps os atentados aos EUA, foi realizado um encontro extraordinrio da RMI, no qual ficou estabelecido um Grupo de Trabalho Permanente sobre Terrorismo (GTP), com o objetivo de coordenar a atividade de todos os grupos operacionais constitudos no mbito da RMI do MERCOSUL38 j existentes, como
37. VAZ, Ibidem. 38. No mbito do MERCOSUL, os maiores reflexos dos atentados, na rea da segurana, foram: 1- Anncios de maiores investimentos nos rgos responsveis pela segurana, com aumento de efetivos policiais e aquisio de equipamentos como barcos patrulha, helicpteros, radares, etc; 2-Maior controle do espao areo, fluvial e martimo, principalmente das regies de fronteira; 3- Aumento das medidas de segurana nas instalaes que contm materiais nucleares; 4- Incremento das atividades de inteligncia e da troca de informaes entre os rgos especializados; 5- Aquisio de material especializado de informtica e de comunicaes, com a conseqente capacitao de pessoal de modo a integrar bancos de dados e possibilitar a troca de informaes oportunas; 6- Maior integrao dos rgos responsveis pelos controles aduaneiro e de movimento de capitais, dentro do Mercosul e dos pases do bloco para o exterior, de modo a coibir a lavagem de dinheiro e o financiamento de grupos terroristas; 7- Estrito controle da produo e transporte de explosivos, munio, agentes qumicos e biolgicos, assim como da venda de armas; 8- Reviso das medidas de segurana no transporte areo, nos aeroportos e portos, com possvel uniformizao de procedimentos dentro do bloco; 9- Reviso ou confeco de planos de evacuao e
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o Comando Tripartite e as Unidades de Coordenao Conjunta. Ainda em 2001, estabelecido no mbito da OEA o Fortalecimento da Cooperao do CICTE (resoluo 23/Res1/01), visando reforar a segurana hemisfrica, por meio da cooperao regional entre seus membros, empregando para tal unidades de inteligncia financeira para coletar, analisar e disseminar informaes sobre ofensas terroristas e melhorar as medidas de patrulhamento de fronteiras para detectar e evitar o movimento de terroristas e de material a eles relacionados39. No entanto, Vaz aponta como ponto culminante no que se refere instrumentalizao da cooperao contra o terrorismo no marco da OEA a adoo da Conveno Interamericana contra o Terrorismo como principal instrumento que rege a cooperao regional contra o terrorismo. Em seu bojo, o documento discrimina as medidas que cada Estado pertencente a OEA dever implementar no mbito interno, como forma de cooperao regional e hemisfrica contra o terrorismo, principalmente no que tange a movimentao financeira, controle das fronteiras e sistemas de inteligncia. Alm desta medida, foi realizada, em junho de 2002, a Declarao de Bridgetown, na qual ficou estabelecida que as ameaas, preocupaes e outros desafios segurana do hemisfrio so de natureza diversa e alcance multidimensional e que o conceito e enfoque tradicionais devem ser ampliados para abranger as novas ameaas e no tradicionais que englobem aspectos polticos, econmicos, sociais, ambientais e de sade 40 .
melhor preparo de equipes de busca e salvamento, assistncia mdica, identificao e apoio psicolgico; 10- Aumento da segurana em instalaes sensveis, como a Hidreltrica de Itaipu, por serem alvos potenciais de aes terroristas. (AGUILAR, 2003) 39. ABBOTT, Philip K. A ameaa terrorista na rea da trplice fronteira: mito ou realidade? Revista Militar Review. Jan-Fev, 2005. 40. DIAMINT, Rut. Terrorismo e democracia nas Amricas. Texto apresentado no Frum Interparlamentar
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J no ano seguinte, em outubro de 2003, realizada no Mxico a Conferncia Especial sobre Segurana, na qual foi aprovada a Declarao sobre Segurana nas Amricas. Seus signatrios reconheceram que o continente enfrenta ameaas comuns segurana, tendo em vista suas caractersticas complexas, profundas e transnacionais, tornando necessria a atribuio de um carter multidimensional 41 segurana. Alm disso, os Estados se comprometeram a empenhar esforos na construo de uma agenda comum de segurana para o hemisfrio 42. Segundo Spadale (2006), em relao ao posicionamento brasileiro nesta Conferncia, pode-se constatar que, da mesma forma que o pas se comprometeu a enfrentar as ameaas e desafios comuns de maneira concertada e cooperativa, procurou destacar que as especificidades nacionais, regionais e sub-regionais tambm precisam ser reconhecidas. Desta forma, os Estados do hemisfrio devem possuir uma arquitetura flexvel no combate a estas novas ameaas, empregando todos os recursos do seu poder nacional, bem como valer-se do apoio e cooperao das iniciativas bilaterais e regionais que, junto com os instrumentos do hemisfrio, proporcionaro a segurana das sociedades. Isto posto, os Estados formalizaram uma srie de instrumentos que deram origem construo de uma nova arquitetura de segurana no continente.
das Amricas em novembro de 2003. 41. importante entender que o aspecto multidimensional se refere globalidade do hemisfrio, segundo expressa a mesma declarao: cada Estado tem o direito soberano de identificar suas prprias prioridades nacionais de segurana, conforme seu regulamento jurdico, e com o pleno respeito do direito internacional e as normas e princpios da Carta da OEA e da Carta das Naes Unidas. (DIAMINT, 2003) 42. SPADALE, Pedro. A Segunda Administrao Bush e a Amrica Latina: a percepo brasileira relativa ao envolvimento dos Estados Unidos nas questes de segurana latino-americanas. Artigo apresentado na FLASCO, 2006.
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Portanto, verifica-se que o Brasil tem procurado, no mbito regional e internacional, no que concerne a segurana, manter-se alinhado s iniciativas dos demais Estados do continente, assinando e ratificando os principais instrumentos internacionais sobre terrorismo e segurana de uma maneira geral. Ou seja, o Brasil tem envidado esforos, pelo menos na esfera diplomtica, no intuito de intensificar esforos conjuntos de preveno e represso ao terrorismo internacional. No entanto, o pas confronta-se com srios problemas na implantao de algumas medidas de preveno ao terrorismo em funo da falta de interesse e vontade poltica sobre o tema. Esta situao observada na total desarticulao entre os diferentes rgos e instncias que tomam parte na cooperao internacional, por no haver uma autoridade nacional com as tarefas de comandar, controlar e supervisionar diretamente todas as atividades das demais instituies brasileiras envolvidas na preveno e represso do terrorismo, o que resulta em [uma] excessiva compartimentalizao de esforos, ausncia de viso geral sobre os requerimentos e possibilidades que coloca ao pas, e portanto, em concepes imprecisas sobre o papel e a funcionalidade da cooperao internacional para a formulao e implementao de uma efetiva poltica antiterror. Outros dois pontos considerados por Vaz nesta inibio da atuao brasileira nesta questo versa sobre escassez de recursos materiais, tecnolgicos, financeiros e humanos para o desenvolvimento das atividades supramencionadas, bem como na limitada capacidade do Pas na rea de inteligncia, considerado por qualquer Estado como imprescindvel na preveno e represso ao terrorismo internacional.
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Consideraes finais.
O presente artigo tinha por finalidade analisar as conseqncias do terrorismo internacional para a Segurana e Defesa do Estado brasileiro neste novo incio de sculo. Aps o 11 de setembro a postura brasileira frente crise internacional resultou na rediscusso da agenda de segurana internacional, o que impulsionou a reavaliao da poltica de segurana e de defesa nacional do pas, discutindo as questes do emprego das Foras Armadas no combate ao terrorismo, da cooperao regional e hemisfrica contra o terrorismo, questes at ento relegadas segundo plano, em funo da ausncia de tenses regionais ou de preocupaes com conflitos de natureza clssica inter-estatal na regio da Amrica do Sul. No que concerne aos dispositivos legais, considera-se que imperioso que o Estado brasileiro atualize e revise o planejamento estratgico de segurana e defesa e outros instrumentos colocados disposio do Estado para o enfrentamento da ameaa terrorista e das novas ameaas deste incio de sculo, pois, verificou-se que, tanto no Plano Estratgico Nacional de Defesa, quanto na Estratgia Nacional de Defesa, infelizmente no h mudanas no sentido de aprimoramento da integrao e coordenao dos diferentes documentos que versam sobre a Segurana e a Defesa Nacional, no permitindo, desta forma, a definio de responsabilidades, competncias, padronizao, orientao e normatizao de processos entre as diversas instituies nacionais no que concerne ao combate ao terrorismo. No que concerne ao emprego das Foras Armadas no combate ao terrorismo, alm das duas vertentes existentes, a primeira que defende que o terrorismo uma questo de ordem interna dos Estados, devendo, portanto, ser combatido por meio das instituies doms103
ticas de segurana; e a outra vertente que identifica as organizaes terroristas como grupos que operam a partir do exterior e, portanto, admite o uso das Foras Armadas. Porm, verificou-se neste estudo que no h uma doutrina brasileira de emprego das FA no combate ao terrorismo, bem como falta um posicionamento claro na legislao brasileira acerca do emprego das FA nestas situaes. O estudo apontou para a necessidade do Estado em empregar as FA no combate ao terrorismo em duas situaes, seguindo a mesma linha de pensamento de Flores (2001). Primeiramente, em situao de normalidade, empregando as FA no exerccio rotineiro das atribuies para-policiais usuais da Foras Armadas (espao areo, mar costeiro, guas porturias e rios navegados, fronteiras insatisfatoriamente controladas pelo sistema policial, entre outros). Para tanto, necessrio dotar as Foras com os meios, as doutrinas e o treinamento apropriados, bem como com o suporte legal adequado inclusive no tocante ao exerccio da indispensvel atividade de inteligncia. A segunda situao de emprego das FA seria, excepcionalmente, mas decisivo, como instrumento de neutralizao ou destruio de ncleos-bases das organizaes terroristas. No mbito externo, o estudo apontou que o governo brasileiro comeou adotar, com maior nfase a partir da dcada de 1990, medidas preventivas contra o terrorismo, por intermdio de acordos bilaterais e multilaterais, expressas na ratificao de praticamente todas as convenes da ONU sobre o tema, na atuao permanente junto ao Comit Interamericano Contra o Terrorismo (CICTE) da OEA, entre outros. Desta forma, apesar de todas as evidncias obtidas que no h na Amrica do Sul nenhuma clula terrorista, no h nada que garanta que isto no possa mudar no futuro prximo. Neste contexto, a participao em fruns internacionais, com o propsito de fomentar
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a cooperao internacional, coordenar esforos polticos e os mecanismos de segurana e defesa da regio, bem como aumentar o intercmbio de informaes, permitir conjugar esforos na busca da preservao da paz mundial contra esta terrvel ameaa. Isto posto, verifica-se que a integrao regional em andamento fundamental para o desenvolvimento destes processos de segurana e de defesa. Verifica-se, portanto, que a Segurana do Estado deve ser flexvel, de forma a se adequar a qualquer tipo real ou potencial de hostilidade, bem como estar preparada para a possibilidade de um risco se transformar em ameaa. Isto implica em construir uma estrutura realmente capaz de pensar, planejar, preparar, coordenar e executar meios eficazes e eficientes para enfrentar os desafios deste sculo. Assim, a Segurana Nacional deve, primeiramente, estabelecer uma Estratgia no nvel nacional bem estruturada, caso contrrio, todos os desdobramentos posteriores, seguramente, estaro comprometidos, inclusive as estratgias militares. Nesse aspecto, o Brasil, mesmo estando livre (at o presente momento) deste flagelo do terrorismo, de maneira alguma pode se tornar complacente. Deve manter a regulao dos dispositivos legais que tratam do assunto atualizadas; fortalecer os rgos do Estado que participem ativamente no combate desta ameaa; a participao em fruns internacionais com o propsito de fomentar a cooperao internacional, de forma que se possa detectar, com antecedncia, qualquer tipo de ameaa terrorista.
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Violncia Poltica e Controle de Massas:

Lies do Sucesso Brasileiro na Melhora dos Nveis de Segurana no Haiti
CARLOS CHAGAS VIANNA BRAGA 1
A atuao brasileira na Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH) vem sendo citada por diversas autoridades e especialistas como importante modelo a ser estudado, tendo em vista o sucesso alcanado na melhora dos nveis de segurana naquele pas. Em setembro de 2008, por exemplo, o United States Institute of Peace (USIP), publicou um ensaio no qual mencionava que as lies do retumbante sucesso alcanado no Haiti devem ser capturadas e postas em prtica em qualquer lugar onde as misses forem confrontadas por grupos armados ilegais. Segundo Dziedzic, mais recentemente, em depoimento ao Congresso dos EUA realizado em 29 de julho de 2009, Susan Rice, Embaixadora daquele pas junto Organizao das Naes Unidas (ONU), destacou textualmente a pacificao de Cite Soleil como exemplo de atuao bem sucedida das operaes de paz. Assim, este ensaio busca identificar como o componente militar da MINUSTAH, sob a liderana brasileira, enfrentou os principais
1. O autor Oficial da Marinha do Brasil, Capito-de-Mar-e-Guerra do Corpo de Fuzileiros Navais, Mestre em Military Studies, pela Marine Corps University, Virginia, EUA e Mestre em Cincias Navais, pela Escola de Guerra Naval. Foi Assistente do Force Commander da MINUSTAH no perodo de maio de 2004 a junho de 2005.
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Carlos Chagas Braga
desafios e como o esforo coordenado, envolvendo atores brasileiros, civis e militares, contribuiu para superar obstculos em diferentes reas. Aborda, ainda, como o carter, a natureza e a cultura brasileira foram cruciais na interao com a populao e com as autoridades locais e internacionais. As experincias incorporadas nos ltimos cinco anos, nos quais o Brasil tem contribudo decisivamente para o estabelecimento de um ambiente mais seguro no Haiti, podem apresentar importantes contribuies no que tange ao tratamento da violncia e ao controle de massas. Muitas vezes torna-se difcil identificar onde esto as fronteiras entre a violncia poltica e o terrorismo. Em outras, existe dificuldade em distinguir, com clareza, agentes e vtimas, principalmente no caso haitiano, onde as freqentes rupturas da ordem resultam em alternncia forada de poder, prevalecendo o macoutismo, lgica segundo a qual os vencedores buscam a destruio fsica dos vencidos. Nesse ambiente, as massas, facilmente mobilizveis em funo dos nveis de misria e desocupao, hora se comportam como agentes e hora transformam-se nas prprias vtimas da violncia poltica. Ainda que, apesar do uso frequente da violncia por parte de determinados atores haitianos, seja difcil classificar, em termos gerais, tais atos como terrorismo, exceto em alguns eventos episdicos e bastante pontuais, acreditamos que as experincias adquiridas nesse rico perodo de atuao real, efetiva e bem sucedida no combate violncia podero contribuir na busca da definio de uma tica brasileira de preveno e combate ao terrorismo.
A Violncia Poltica no Contexto Haitiano.
O problema da violncia poltica no contexto haitiano tem razes profundas, que remontam ao perodo colonial, assim fundamental
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uma rpida discusso sobre sua evoluo histrica, para assegurar a compreenso de que a crise atual no constitui apenas um problema pontual, sendo, na realidade, conseqncia dos eventos que marcaram a formao do pas. Alm disso, importante compreender o papel que a violncia poltica tem tido na histria do Haiti. Durante o perodo colonial, o Haiti, sob domnio francs, tornou-se uma de suas mais prsperas e ricas colnias a Prola do Caribe. Entretanto, tal prosperidade foi alcanada com um dos mais violentos e cruis regimes de escravido da histria. Em face de tratamento to cruel, a expectativa da vida dos escravos era baixssima e a substituio ocorria, normalmente, por meio da importao de novos escravos, uma vez que a reproduo acabava sendo muito limitada. Isto trouxe como conseqncia uma profunda diviso no seio da populao negra, em funo de suas origens: os locais, chamados creoles, e os diretamente oriundos da frica, chamados bossales. Este ltimo grupo, por sua vez, tambm estava fracionado em inmeras rivalidades, em funo de suas diferentes tribos de origem. Notamos, portanto, que o perodo colonial deixou como herana algumas caractersticas que acabaram por marcar o comportamento da sociedade haitiana: a diviso em diferentes sectos e bandos, em funo da origem de cada grupo social, a extrema violncia na soluo dos conflitos e a marronage (comportamento dissimulado visando a esconder as reais intenes diante de estrangeiros, originado da atitude perante os colonos franceses). Ainda com origem neste perodo, destacam-se os rituais vodu, que, originrios da frica, se tornariam importante marca da identidade cultural e do sincretismo religioso do Haiti. Foi durante o perodo colonial que surgiu o primeiro heri e mito haitiano. Makandal, um marrom (escravo fugido), tornou-se precursor da independncia haitiana, ao opor resistncia aos colo115
Carlos Chagas Braga
nizadores, literalmente aterrorizando-os ao envenenar as nascentes que abasteciam as grandes propriedades rurais. Nas definies do mundo ocidental atual, Makandal certamente seria classificado como terrorista. Mais adiante, ao final do sculo XVIII, teve incio, com uma revolta de escravos, o sangrento processo de independncia do pas, com forte inspirao nos ideais de liberdade e igualdade da Revoluo Francesa, os quais no se imaginava que pudessem chegar a terras to longnquas. Assim, aps derrotar o exrcito de Napoleo na pouco conhecida batalha de Vertires, o Haiti declarou, em janeiro de 1804, sua independncia, tornando-se, como descreve Wargny, o filho bastado da Revoluo Francesa. Os colonos brancos foram duramente perseguidos e massacrados durante este perodo. Os anos seguintes foram extremamente difceis para o pas. A Frana recusou-se a reconhecer a independncia e os demais pases tambm, abandonando o Haiti sua prpria sorte. A existncia da primeira nao de escravos livres representava, naquele momento, uma aberrao poltica e jurdica e, principalmente, uma ameaa s potncias coloniais europias ou mesmo aos EUA. Para estes ltimos, com a economia ainda essencialmente escravocrata, a presena to prxima de uma nao formada por escravos revolucionrios libertos certamente representava uma ameaa intolervel. No mbito interno, as divises sociais resultaram em violentos conflitos e em governos despticos. Henri Christophe, um dos grandes heris da independncia, por exemplo, declarou-se rei e governou o pas, escravizando outros negros, com tanta ou maior violncia que os prprios colonos franceses. Sua corte, por outro lado, emulava todas as caractersticas, indumentria e resplendor das cortes dos reis absolutistas franceses, suas ltimas referncias.
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Em 1825, aps o Haiti concordar em pagar uma astronmica indenizao (equivalente ao oramento francs da poca), a Frana finalmente reconheceu sua independncia. Esta condio foi vital para que os demais pases tambm reconhecessem o Haiti, que poderia finalmente inserir-se no concerto das naes. Tal indenizao, por outro lado, consumiu por muitos anos grande parte da riqueza haitiana, contribuindo, desde os primrdios, para inviabilizar sua economia. Os EUA s reconheceriam sua independncia quase 40 anos mais tarde, em 1862, contribuindo ainda mais para este isolamento inicial. Marcaram ainda a violenta histria do Haiti, vrios golpes e assassinatos de chefes de governo, a ocupao por tropas de fuzileiros navais americanos, entre 1915 e 1934, e as ditaduras dos Duvalier2, entre 1957 e 1986. Durante o regime dos Duvalier, o Haiti alcanou algum progresso econmico, principalmente em funo da instalao no pas de fbricas que exportavam produtos txteis e outros artefatos para os EUA. Naquela poca, o Haiti teve, por exemplo, as maiores fbricas de bons e de bolas de baseball do mundo. Por outro lado, este mesmo perodo marcou tambm a violncia poltica institucionalizada, por meio dos Tonton-Macoute, espcie de milcia paramilitar, a servio dos Duvalier. Com a queda dos Duvalier, cresceu como lder poltico o padre Jean Bertrand Aristide, que criara o partido Lavalas e, com enorme apoio das classes populares, foi eleito presidente, pela primeira vez, em 1990. Logo em seguida, em 1992, foi deposto por um golpe militar liderado pelo General Cedras, que assumiu a presidncia.
2. O mdico Franois Duvalier, conhecido como Papa Doc, governou o Haiti no perodo de 1957 a 197, tendo sido sucedido por seu filho Jean Claude Duvalier, conhecido com Baby Doc, que governou o pas no perodo de 1971 a 1986.
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Exilado, Aristide buscou apoio nos EUA, em especial no Black Caucus3, e acabou por obter daquele pas e da ONU um embargo econmico contra o Haiti, para forar sua reinstalao no governo. Tal embargo trouxe como conseqncia a total falncia da sempre precria economia haitiana, o aumento do desemprego e da fome, alm de um incremento das atividades ilcitas ligadas ao contrabando. Como resultado, temos hoje um pas com mais de nove milhes de habitantes, dos quais mais de 80% continua a viver na mais profunda misria. Em 1994, Aristide foi reconduzido ao poder, apoiado por uma fora multinacional com 20 mil militares, liderados pelos EUA. Tal fora foi substituda posteriormente por uma fora de paz da ONU. Imediatamente aps retornar, Aristide decretou a extino das foras armadas do pas, s quais acusava de serem as responsveis por toda a instabilidade poltica no pas e por uma seqncia de golpes de estado. Tal extino, alm ilegal, foi pessimamente conduzida, deixando grande parcela dos mais de sete mil militares sem emprego, sem salrio, sem penses e com armas. As conseqncias seriam sentidas 10 anos depois, durante o incio do mandato da MINUSTAH. Aristide foi capaz de eleger seu sucessor, Ren Preval, que, em um caso raro na histria haitiana, cumpriu todo o seu mandato de 1996 a 2000. Em 2000, Aristide foi novamente eleito, em suspeito processo eleitoral. Durante seu segundo governo passou a adotar medidas populistas e a utilizar, de forma mais intensa, grupos armados (chimres) para neutralizar e intimidar seus opositores. Seu governo caracterizou-se tambm pelo uso poltico e manipulao das massas. Nesse contexto, o Haiti mergulhou em profundo caos,
3. O Congressional Black Caucus uma organizao que rene os senadores e deputados afrodecendentes, tendo como propsito a defesa dos interesses do grupo.
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com demonstraes de violncia e desordem nas principais cidades, acabando por desaguar na queda de Aristide. Essa trajetria histrica do Haiti e uma srie desastres naturais deixaram como legado um cenrio catico, com violncia poltica persistente, pobreza extrema, degradao ambiental crtica e falta de esperana. neste cenrio que, em 2004, seria criada a Misso das naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH). Tal misso, criada aps o fracasso de seis outras misses (desde 1993), contaria, naturalmente, com tremenda descrena inicial por parte da populao haitiana.
A MINUSTAH e seu mandato, os atores e os grandes desafios.
A MINUSTAH foi, portanto, planejada e estruturada para enfrentar os enormes problemas polticos, econmicos, sociais e de segurana do Haiti. Foi estruturada para servir como modelo, dentro do moderno conceito de misso multidimensional e integrada, que vem orientando as misses de paz no mbito da ONU. De acordo com a resoluo do Conselho de Segurana que iniciou seu mandato e as subseqentes, a MINUSTAH, atuando dentro do Captulo VII da Carta das Naes Unidas, deve assegurar um ambiente seguro e estvel no qual o processo poltico-constitucional possa ocorrer. Neste contexto, a MINUSTAH deve apoiar o Governo Transitrio do Haiti (TGOH) na reforma e reestruturao da Polcia Nacional do Haiti (PNH), com um abrangente programa de desarmamento, desmobilizao e reinsero (DDR) para todos os grupos armados ilegais, e na manuteno da ordem pblica por meio de apoio operacional PNH. A MINUSTAH deve tambm facilitar o processo eleitoral assistindo o TGOH na organizao e na conduo
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de eleies livres e facilitando o processo de dilogo e reconciliao nacional. Alm disso, a MINUSTAH dever monitorar e relatar a situao de direitos humanos. A MINUSTAH tambm recebeu um papel limitado na coordenao da assistncia humanitria e desenvolvimento, com o representante especial do secretrio geral tendo autoridade sobre todas as outras atividades da ONU no Haiti em apoio MINUSTAH. Assim, resumidamente, verificamos que o mandato determinou a atuao da MINUSTAH em trs grandes vertentes: ambiente seguro e estvel, processo poltico e direitos humanos. Para assegurar seu carter integrado e multidimensional, a MINUSTAH possui, subordinados ao chefe da misso (Representante Especial do Secretrio Geral - SRSG), trs grandes componentes (dois civis e um militar). Um dos componentes civis responsvel pelas atividades administrativas e executivas dentro da estrutura da misso. O segundo componente civil responsvel pela coordenao de toda a assistncia humanitria, pelo programa de desarmamento e pela coordenao do trabalho das agncias da ONU operando no Haiti. O componente que tem maior visibilidade e que muitas vezes, erroneamente, confundido com a prpria misso o componente militar, tambm chamado de Fora Militar ou Fora de Paz. Fazem parte deste componente, sob a liderana de um General brasileiro Force Commander - desde o comeo da misso, contingentes militares de diferentes pases distribudos no territrio haitiano. A atuao da Fora Militar foi, desde o comeo da misso, submetida aos mais diversos e intensos desafios. Se verdade que alguns dos desafios foram gerados pela prpria inexperincia das tropas envolvidas em operar sob o captulo VII, a maior parte dos desafios resultou do cenrio haitiano, da atuao de outros atores internacionais, ou mesmo das peculiaridades do sistema das Naes Unidas.
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O primeiro grande desafio foi conseqncia direta da lentido do processo de obteno e desdobramento de tropas de pases contribuintes e da rapidez com que as tropas da Fora Interina Multinacional (MIF-H) deixaram o pas. Tal situao obrigou a Fora de Paz a atuar, durante momentos crticos e por considervel perodo de tempo, com um efetivo muito abaixo do que havia sido planejado. Assim, quando a situao de segurana no pas se deteriorou, como ocorreu no segundo semestre de 2004, o componente militar simplesmente no possua meios suficientes para reverter o cenrio, contribuindo para aumentar, ainda mais, a falta de credibilidade da misso junto populao haitiana. Apenas ao final de 2004 os efetivos do componente militar atingiriam nveis mais confortveis. Enquanto isso, alguns pases, tais como EUA, Canad e Frana, pressionavam ativamente para que houvesse uma postura mais proativa e agressiva em termos de uso da fora. Tal presso era ostensivamente exercida em diversas formas: dmarches diplomticas, visitas freqentes, conversaes e at mesmo ameaas de envio dos fuzileiros navais americanos. As tropas da MINUSTAH, por outro lado, no estavam dispostas a tanto. A maior parte das tropas era oriunda da Amrica Latina, sendo que muitas delas no possuam experincia em operar sob o Captulo VII. No caso brasileiro, por exemplo, verifica-se que a ltima grande experincia como contribuinte de tropas havia sido em Angola, uma operao clssica de captulo VI (a participao no Timor Leste no deve ser considerada como antecedente, tendo em vista o pequeno efetivo envolvido e as tarefas bastante limitadas de um Peloto de Polcia do Exrcito).4
4. O captulo VI da Carta das Naes Unidas comporta as medidas pacficas necessrias soluo dos conflitos, exceto o uso da fora. O captulo VII, por outro lado, inclui a utilizao da fora na soluo dos conflitos.
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Alm disso, havia forte presso por parte de diferentes organizaes de direitos humanos, que proliferam no Haiti, condenando qualquer uso da fora, com srias acusaes contra a MINUSTAH e, mesmo, ameaando representar contra o Comandante da Fora de Fora de Paz no Tribunal Penal Internacional. O contedo do mandato tambm apresentou alguns problemas at mesmo no que se refere aos princpios bsicos das operaes de paz: imparcialidade, consentimento e mnimo uso da fora. O mandato estabeleceu que a MINUSTAH deveria apoiar o Governo Transitrio do Haiti (TGOH) e a Polcia Nacional do Haiti (PNH), reconhecida como o nico grupo armado legal no pas. Um mandato que somente reconhecia o TGOH e a PNH, no considerando como legtimas ou simplesmente ignorando outras partes envolvidas dificilmente pode ser considerado inteiramente imparcial. No que se refere a consentimento tambm havia ressalvas. correto que o TGOH concordou com a presena da MINUSTAH no pas, conforme documentado no Status of Forces Agreement (SOFA) Acordo sobre a Situao das Foras da ONU presentes no Haiti - assinado pelo primeiro ministro haitiano. Entretanto, sua legitimidade para faz-lo pode ser questionada: apesar do presidente provisrio, que substituiu Aristide, ter sido nomeado dentro do que prev a constituio haitiana, o primeiro ministro, que efetivamente passou a governar o pas, foi selecionado por um Conseil des Sages (Conselho de Sbios) e importado da dispora haitiana na Flrida. Tal situao, alm da existncia de grupos fortemente armados, resultou no fato de que, por muitas vezes, o componente militar da MINUSTAH teve que recorrer ao uso intenso da fora para cumprir suas tarefas. No Haiti, apesar de no haver foras oponentes formais nem acordos de paz a serem implementados, existiam diferentes grupos armados ilegais, que constantemente desafiavam a autoridade da
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MINUSTAH. Tais grupos, com formaes distintas, variavam em uma combinao de gangues politicamente orientadas ou criminosas, rebeldes que contriburam para a queda de Aristide, milcias de segurana privada e os ex-militares haitianos. A neutralizao de tais grupos representou um enorme desafio, especialmente no que se refere ao Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao (DDR). O DDR no Haiti substancialmente diferente das operaes de paz tradicionais, uma vez que no h acordo de paz ou foras oponentes formais a serem desarmadas. Sob o ponto de vista militar, a conseqncia de todos esses problemas relativos aos princpios bsicos das operaes de paz foi que, nos primeiros dois ou trs anos, a MINUSTAH apresentou caractersticas que tendiam mais para a imposio da paz que para a manuteno da paz. Assim sendo, aps um incio considerado lento, a MINUSTAH percebeu que, para obter sucesso, necessitaria fazer um uso mais intenso da fora que seus pases integrantes originariamente pensavam ser necessrio. Durante tal perodo, as tropas comearam a se adaptar ao cenrio e s regras de engajamento previstas para o Captulo VII, recorrendo ocasionalmente ao uso intenso da fora para neutralizar grupos armados oponentes. Conseqentemente, no incio de 2006, a situao comeou a reverter, atingindo um nvel de segurana mais satisfatrio no final de 2007. Entretanto, o uso mais intenso da fora tende a criar outros desafios e conseqncias colaterais. Primeiramente, nos nveis polticos e diplomticos mais elevados, verifica-se que muitos pases, especialmente na Amrica Latina, no ficam confortveis em ter suas tropas participando em operaes de imposio da paz. Alm disso, muitas das organizaes humanitrias no esto dispostas a trabalhar em conjunto e cooperar com um componente militar que recorre a nveis elevados de uso da fora. Algumas dessas organi123
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zaes, tais como o Comit Internacional da Cruz Vermelha, entendem que a neutralidade essencial para que possam cumprir seus prprios mandatos. H tambm outras conseqncias prticas no campo. Os smbolos das operaes de paz da ONU, como capacetes azuis e veculos brancos, foram concebidos com a clara inteno de permitir a imediata identificao de seus componentes por todos os presentes no campo. Nas operaes clssicas, isso significava que todas as partes envolvidas poderiam imediatamente identificar e reconhecer um integrante das foras de paz da ONU, os quais, tendo em vista sua inerente neutralidade, no seriam atacados ou antagonizados. Representava, portanto, uma importante proteo. A situao muda de figura, entretanto, quando o militar mantenedor da paz est fazendo uso da fora, uma vez que, neste caso, ele certamente estar sendo confrontado e outras partes esto fazendo uso da fora contra ele. Assim, capacetes azuis e viaturas brancas podem transformar-se em alvos fceis, em vez de constiturem uma forma de proteo, conforme originariamente concebidos. Outro desafio importante foi o relacionamento com as diferentes organizaes humanitrias que atuam no Haiti. Existe sempre uma frico intrnseca quando foras militares e grupos humanitrios operam em um mesmo ambiente e o Haiti no constitui exceo. A falta de compreenso e confiana mtua, especialmente durante os primeiros anos, constituiu provavelmente na principal causa. Apesar disso, a situao humanitria crtica e uma srie de desastres naturais obrigaram a que militares e organizaes humanitrias rapidamente aprendessem a trabalhar juntos, de modo a obterem xito em suas respectivas misses. Durante os perodos considerados mais crticos, como imediatamente aps a tempestade tropical Jeanne, em setembro de 2004, as foras militares escoltaram centenas de com124
boios de ajuda humanitria e protegeram centros de distribuio de alimentos, tudo em apoio s agencias. Aps alguma frico inicial e acusaes mtuas, pode-se dizer que militares e atores humanitrios atingiram um nvel satisfatrio de entendimento e cooperao. Contudo, existe um aspecto que continua objeto de fortes divergncias e desentendimentos. Trata-se do fornecimento de ajuda humanitria (gua, comida, medicamentos, tratamento de sade, etc.) diretamente pelos contingentes da fora militar. Boa parte das organizaes e alguns especialistas em ajuda humanitria acreditam que a fora militar no deve envolver-se diretamente no fornecimento de ajuda humanitria, dedicando-se exclusivamente s tarefas de segurana. Tal pensamento possui uma srie de razes, algumas coerentes e sensatas (como necessidade de neutralidade, impactos na economia informal, etc.) e outras menos nobres, como cimes. Tal discusso seria muito longa para ser objeto deste ensaio. Em contrapartida, sabemos que fundamental para a fora militar participar diretamente nestas aes para obter um melhor apoio da populao, principalmente em um lugar como o Haiti, onde as carncias so enormes. importante destacar que a situao humanitria no Haiti permanece crtica, tendo sofrido severos impactos em 2008, com a combinao da crise de alimentos, a crise econmica e financeira global e o impacto devastador da temporada de furaces. Apoiar um processo eleitoral em ambiente to complexo constituiu tambm um grande feito. As tarefas incluram a segurana dos centros de registro espalhados pelo pas, a proteo da campanha eleitoral envolvendo 35 candidatos a presidente, com direito a passeatas e comcios, a logstica necessria ao transporte do material aos mais distantes recantos, com a utilizao de todos os meios de transporte disponveis (desde helicpteros a animais de carga) e a segurana dos centros de votao e de apurao. Assim, em maio
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de 2006, com as eleies presidenciais concludas com sucesso, Rene Preval tornou-se o 55 Presidente do Haiti, aps a realizao de uma histrica transio democrtica do presidente anterior, fato no muito comum na histria daquele pas. Apesar da legitimidade em relao ao governo ter melhorado substancialmente aps as eleies, outros problemas persistem, nos mesmos nveis do perodo do TGOH. Dentre elas, destacam-se a incapacidade dos governantes, a corrupo, a dificuldade de dilogo e de reconciliao entre grupos polticos oponentes e, provavelmente o mais importante, a falta de projetos de desenvolvimento sustentvel. Na realidade, alguns dos mais importantes desafios da MINUSTAH esto diretamente relacionados com o desenvolvimento econmico e social do Haiti. Conforme j mencionado, o mandato da misso estabelece aes em trs grandes vertentes: ambiente seguro e estvel, processo poltico e direitos humanos. Ao compararmos a recomendao inicial do Secretrio-Geral com a Resoluo 1542/2004, podemos notar que um quarto ramo desenvolvimento apesar de sugerido no documento do Secretrio-Geral, no foi contemplado na Resoluo. De acordo com o Conselho de Segurana, as principais aes de desenvolvimentos no deveriam ficar a cargo da MINUSTAH, devendo ser responsabilidade de alguns pases doadores voluntrios e de outras agncias internacionais, com base nos seus prprios interesses e em suas possibilidades. Assim sendo, a MINUSTAH teria que contar com a boa vontade da comunidade internacional e de outros agentes externos. Operar em um ambiente to complexo e com tantos desafios no tem sido uma tarefa fcil. Entretanto, a maior parte dos analistas reconhece que a misso obteve elevado sucesso em melhorar os nveis de segurana no Haiti, conforme j mencionado no incio deste ensaio. Na realidade, houve um tremendo progresso em termos
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de estabelecer um ambiente seguro, uma das partes principais do mandato da MINUSTAH. Conseqentemente, alguns pases, como os EUA, j esto estudando as tticas militares que contriburam para trazer mais paz ao Haiti, visando a incorpor-las s suas prprias operaes. A simples evoluo do mandato, principalmente expressa nas duas ltimas renovaes, tambm reflete o sucesso alcanado no campo militar. A misso j passou por uma fase de transio para uma abordagem mais voltada para o desenvolvimento e para as aes de combate a crimes comuns, tais como o trfico de drogas, incluindo a vigilncia das fronteiras terrestres e martimas.
Fatores de Sucesso: Uma perspectiva brasileira.
Identificar e analisar as causas do sucesso alcanado na melhoria da segurana por uma perspectiva brasileira representa uma excelente oportunidade para a aplicao das lies aprendidas no Haiti em outras oportunidades onde seja necessrio confrontar elevados nveis de violncia, como o caso da preveno e do combate ao terrorismo. Comeando com uma abordagem puramente militar, deve-se imediatamente identificar que as foras brasileiras desdobradas no Haiti conduziram atividades em praticamente todo o espectro das operaes militares. Tais atividades variaram desde operaes humanitrias de emergncia, com zero uso da fora, at operaes militares de alta intensidade e grande envergadura, com uso concentrado da fora, que reuniam as caractersticas de operaes de guerra. Tudo isto, muitas vezes simultaneamente, confirmando o conceito de three block war (guerra em trs quarteires), desenvolvido pelo ento Comandante-Geral do USMC, General Krulak, que utilizou,
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como exemplo, uma cidade fictcia, na qual em um quarteiro, os militares estariam realizando uma ao humanitria, distribuindo alimentos e medicamentos, em outro quarteiro estariam escoltando e protegendo um comboio de ajuda humanitria, e em um terceiro quarteiro estariam executando uma operao militar de larga escala contra uma fora inimiga. Assim sendo, no campo, o adequado balanceamento de aes cinticas (uso de fora) e no-cinticas (sem uso da fora) mostrouse primordial. No nvel estratgico, este balanceamento classificado por Joseph Nye como smart power. Da mesma forma, o uso enrgico e proporcional da fora, sempre que necessrio, mostrou-se essencial, como forma de assegurar a credibilidade da tropa junto populao e aos grupos adversos. Desde a chegada das tropas, as tticas, procedimentos e tcnicas foram aprimorados, evoluindo constantemente, na busca de alcanar sucesso em um ambiente to peculiar como o Haiti. Uma das mais bem sucedidas experincias foi, sem dvida, a adaptao do conceito de ponto forte. Desconhecido por boa parte do staff civil da MINUSTAH, esta ttica, adaptada pelas tropas brasileiras, permitiu o estabelecimento de presena militar permanente nas reas mais crticas e violentas. Tal presena permanente constituiu o primeiro passo na neutralizao de grupos armados ilegais e na retomada do controle de tais reas pelas foras legais. Esta ttica foi especialmente bem sucedida em Belair, Cite Soleil e Cite Militaire. O Brasil concluiu em julho deste ano a 11 rotao de seus contingentes no Haiti. Cada contingente, de acordo com as normas da ONU, permanece na rea da misso durante seis meses. Desde o incio do mandato, cada contingente conjunto brasileiro, composto de soldados e fuzileiros navais, foi cuidadosamente preparado e
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treinado, incorporando experincias e lies aprendidas dos contingentes anteriores. As seguintes atividades, conduzidas pelas foras brasileiras, podem ser destacadas, como exemplos da gama de operaes militares: patrulhas diurnas e noturnas, a p, motorizadas e mecanizadas; pontos de bloqueio, pontos fortes e pontos de controle; proteo de comboios e de pontos de distribuio de ajuda humanitria; defesa civil em situaes de emergncia; controle de distrbios; segurana durante manifestaes; operaes militares urbanas de grande intensidade; proteo de autoridades e visitantes distintos; recuperao de rodovias e ruas; segurana durante grandes eventos, tais como jogos de futebol e carnaval; operaes conjuntas com a Polcia Nacional do Haiti (PNH) e com a Polcia das Naes Unidas (UNPOL); e assistncia humanitria direta. Outro aspecto que teve papel preponderante foi a imparcialidade. Conforme j discutido anteriormente, o mandato da MINUSTAH, especialmente durante os primeiros anos, dificilmente pode ser considerado um modelo de imparcialidade. Entretanto, as tropas brasileiras relutaram em usar a fora e, em diferentes oportunidades, protegeram manifestantes, muitas vezes contra a vontade e sem a autorizao do TGOH, algumas vezes chegando mesmo a confrontar a PNH. uma caracterstica intrnseca e reconhecida da natureza dos mantenedores da paz brasileiros o comportamento mais conciliador que guerreiro. Este comportamento contribuiu para que a populao civil tivesse uma melhor apreciao e aceitao da presena militar no pas, criando um paradoxo inesperado, uma vez que permitiu que houvesse no campo um nvel de percepo de imparcialidade maior que os termos do mandato normalmente permitiriam. Em 2008, o j mencionado USIP destacava uma tremenda atitude positiva dos cidados haitianos em relao s operaes da ONU e seus resultados, segundo Dziedzic.
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O respeito populao e aos direitos humanos tambm teve papel de destaque, contribuindo para asseguram um elevado nvel de aceitao. Como conseqncia, as tropas brasileiras, apesar de respeitadas pela populao, no so temidas. Tropas brasileiras patrulhando as ruas, sendo saudadas pela populao e abordadas pelas crianas constituem hoje uma imagem comum no cenrio haitiano. Isto tem um significado bastante importante, uma vez que a presena de tropas estrangeiras por longos perodos de tempo tende a desenvolver uma rejeio natural, uma vez que estas acabam percebidas como tropas de ocupao. Entre a imprensa em geral e mesmo entre alguns estudiosos, algumas vezes existe um entendimento equivocado de que a MINUSTAH uma misso liderada pelo Brasil, o que absolutamente falso. Entretanto, fato que o Brasil tem participado ativamente do processo decisrio de alto nvel da misso, desde o comeo. A designao sucessiva de generais brasileiros para o comando do componente militar resultou na participao e influncia direta em todas as esferas de deciso. Tal atuao no ficou limitada ao emprego da fora militar. Na realidade, ela influenciou no prprio carter da misso e na relao com suas contrapartes externas, tais como o TGOH, representantes da comunidade internacional e outras organizaes internacionais e nacionais no Haiti. Em termos de cooperao regional tambm importante notar que pases sul americanos tm trabalhado na MINUSTAH com um grau de comprometimento e de objetivos comuns sem precedentes, especialmente no componente militar. Antigos e tradicionais rivais regionais, tais como Brasil, Argentina e Chile atingiram elevado nvel de colaborao e de confiana mtua. Tal situao contribuiu para os resultados atingidos e os pases diretamente envolvidos certamente podero aproveitar os resultados em futuros empreendimentos conjuntos.
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Outros fatores importantes, que muitas vezes tendem a ser ignorados pela burocracia da ONU, especialmente na tentativa de aplicar frmulas preconcebidas a diferentes operaes de paz, so o carter e a cultura peculiares de cada pas alvo. No caso da MINUSTAH, este fator tem sido particularmente benfico para as tropas brasileiras. O grau de semelhanas culturais entre o Brasil e o Haiti mostrou-se surpreendentemente elevado, variando desde a paixo pelo futebol e pelo carnaval, at o sincretismo religioso. Em uma perspectiva haitiana, tal identificao intensa ao ponto de diferentes interlocutores haitianos mencionarem que, ao lerem determinados livros de Jorge Amado, tinham a impresso de que as estrias passavam-se no Haiti. Em discurso proferido em 25 de abril deste ano, Hdi Annabi, Representante Especial do Secretrio-Geral (SRSG) no Haiti e chefe da MINUSTAH, sintetizou seus pensamentos a respeito do contingente brasileiro:
O contingente brasileiro infantes, fuzileiros navais, engenheiros e logsticos e os excepcionais Force Commanders indicados pelo Brasil prestaram inestimvel contribuio para o processo de estabilizao, com base principalmente na combinao de diferentes qualidades: - Profissionalismo, firmeza e coragem em face de foras adversas; - Imaginao, sensibilidade e disponibilidade atuar no campo, seja jogando futebol com uma criana, provendo atendimento de emergncia ou ajudando vtimas de desastres ou de violncia; - E, acima de tudo, um desejo genuno de ajudar a populao haitiana, uma populao com uma histria orgulhosa e que muito contribuiu para o continente, mas que
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hoje necessita da ajuda de seus amigos na regio e da comunidade internacional. Com base nesta combinao de caractersticas, o contingente brasileiro tem tido papel fundamental na superao dos mais severos desafios relativos segurana. [...] O desempenho do contingente brasileiro obteve a admirao e a gratido de seus companheiros e colegas, das lideranas e do povo haitiano. Ele corresponde ao ideal das operaes de paz da ONU, segundo o qual a paz no pode ser efetivamente imposta pela fora, devendo ser consolidada por meio dos coraes.
Entretanto, o ltimo e possivelmente um dos mais importantes fatores do sucesso foi o elevado nvel de envolvimento de outras organizaes brasileiras, alm das militares. Desde o comeo, o governo brasileiro, no nvel poltico mais elevado, expressou seu comprometimento com o sucesso da misso. Assim sendo, desde os primeiros dias, os Ministrios da Defesa (MD) e de Relaes Exteriores (MRE) tem coordenado seus esforos referentes, alcanando objetivos comuns e posies concertadas nos principais assuntos. No campo, por exemplo, existe uma ao coordenada entre o Embaixador do Brasil no Haiti e o Force Commander, de modo que os esforos de um possam complementar o do outro. Alm disso, assim que a situao no terreno permitiu, outras agncias governamentais brasileiras, tais como o Ministrio da Sade, a EMBRAPA, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), entre outra, passaram a desenvolver importantes trabalhos no Haiti. Por outro lado, organizaes no-governamentais brasileiras, como o Viva-Rio, tambm foram absorvidas por esse esforo coordenado. Tal situao gerou um nvel
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de sinergia sem precedentes entre atores militares e civis, governamentais e no governamentais. Podemos arriscar a afirmar que a combinao de todos estes pontos apresentados foi fundamental para o sucesso alcanado at o momento e, de certa forma, poder vir a representar no futuro um modelo tipicamente brasileiro.
Comentrios finais.
Conforme descrito neste ensaio, a MINUSTAH atuou, desde o seu comeo, em um ambiente bastante complexo, que acarretou em enormes desafios. Mesmo assim, seu componente militar alcanou reconhecido sucesso na melhora das condies de segurana no Haiti, ainda que a desejada estabilidade talvez no tenha sido alcanada. Entretanto, sabe-se que a estabilidade depende muito mais de polticas sociais e de desenvolvimento consistentes do que de ao militar. Como corretamente apontado pelo SRSG Hedi Annabi em 2008, Uma populao pobre, faminta e desesperada simplesmente incompatvel com estabilidade e segurana. Para o Brasil, este sucesso internacional, sem precedentes, revela importantes e variadas experincias. No campo militar, as lies tm sido cuidadosamente estudadas e integradas. Cada novo contingente enviado ao Haiti incorpora as lies de seus antecessores. Em uma viso mais ampla, verifica-se que tais experincias tambm caracterizam um grau de comprometimento e cooperao sem paralelo entre diferentes agncias governamentais ligadas defesa e s relaes exteriores, bem como com determinadas organizaes nogovernamentais. recomendvel que esta frmula bem sucedida de comprometimento global seja estudada e empregada como base para o futuro envolvimento do pas em atividades dessa natureza.
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No que se refere a terrorismo, fica claro que, apesar do uso frequente da violncia poltica por determinados atores haitianos, difcil classificar, em termos gerais, tais atos como terrorismo, exceto em alguns eventos episdicos e bastante pontuais. De qualquer modo, a experincia brasileira no Haiti tambm apresenta importantes lies no que tange ao tratamento da violncia e ao controle de massas, podendo contribuir, portanto, para o desenvolvimento de uma futura tica brasileira para a preveno e o combate ao terrorismo. Nesse caso, assim como no Haiti, fundamental compreender que o mais importante atuar, a mdio e longo prazo, nos fatores motivadores e que as aes a serem empreendidas no podem ser exclusivamente militares, devendo ser o resultado da ao integrada de todos os atores envolvidos.
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A Rssia Face ao Terrorismo

ALEXANDER ZHEBIT1
Ao se abordar a questo de terrorismo, a primeira dcada de

2000 pode ser subdividida em dois perodos. Entre 2001 e 2004 houve um recrudescimento da incidncia de ataques e atentados terroristas no mundo em geral. A partir de 2005 vem sendo observada uma diminuio das manifestaes terroristas em todos os segmentos das atividades, influenciadas pelo terrorismo. Esta periodizao na sua primeira etapa coincide com os ataques de 11 de setembro de 2001 e as repercusses, provocados pela interveno das coalizes no Afeganisto e no Iraque em 2001 e 2003 respectivamente, e posteriormente, na segunda etapa, com os esforos direcionados da comunidade internacional no mbito da ONU para implementar a estratgia contraterrorista global, da qual os pases atingidos pelo terrorismo internacional e a comunidade internacional como um todo participaram ativamente. De acordo com esta periodizao o ano de 2004 se torna um divisor de guas no combate ao terrorismo e pode ser considerado como um ponto de partida na soluo efetiva e generalizada dos problemas que levam ao seu surgimento.
1. Doutor e Livre-Docente em Histria de Relaes Internacionais, professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro na rea de Relaes Internacionais, co-Coordenador do Grupo de Acompanhamento de Anlise de Terrorismo Internacional (GAATI) do Laboratrio de Estudos do Tempo Presente/IFCS/UFRJ.
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Duas semanas depois das exploses em Madrid na estao ferroviria de Atocha, o Conselho de Segurana aprovou uma resoluo que introduziu modificaes substanciais no funcionamento do Comit Contraterrorista (CTC) do CS da Naes Unidas, criando um rgo operacional do CTC Counter-Terrorism Committee Executive Directorate (CTED), que complementou o mandado de consultoria tcnica e recomendatria do CTC, conforme a Resoluo, abrangendo funes de chefiar misses de inspeo a pases sob a ameaa de terrorismo ou fontes de atividades terroristas internacionais e implementar objetivos da cooperao operacional entre os pases 2. J a Resoluo 1566 (2004) de 8 de outubro de 2004, adotada depois do ataque terrorista sobre a escola em Beslan (Ossitia do Norte, Rssia), aparece como um divisor de guas em termos conceituais acerca do terrorismo internacional. importante reparar em seguintes modificaes substanciais em comparao com a redao verbal das resolues anteriores. A resoluo sublinha que o terrorismo internacional prejudicial, sobretudo, segurana humana, falando de um nmero cada vez mais crescente de vtimas civis, inclusive crianas. Enfatiza-se na Resoluo 1566 que atos terroristas so motivados pela intolerncia e pelo extremismo presentes nas diversas regies do mundo. A experincia negativa da interveno no Iraque tida como responsvel pela seguinte frmula da Resoluo, segundo a qual as medidas para combater terrorismo devem estar em concordncia com o direito internacional, particularmente com o direito internacional humanitrio, direito dos direitos humanos, direitos de refugiados. Surge uma redao mais enftica com relao ao terrorismo, qualificado como uma das mais srias ameaas paz e segurana, o que refora o papel do Conselho de Seguran-
2. UN Document S/RES/1535 (2004).
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a no combate a este flagelo da humanidade. O que mais distingue esta resoluo de todas as anteriores, referentes ao terrorismo, a afirmao de que o Conselho de Segurana condena todos os atos terroristas, independentemente da motivao, dos atores e das circunstncias, que no podem ser justificados com base nas consideraes de natureza poltica, filosfica, ideolgica, racial, tnica, religiosa ou semelhante 3. Na formao da rede antiterrorista um papel de porte na coordenao internacional e regional de esforos de preveno de terrorismo cabe no s aos estados, mas tambm aos organismos internacionais, regionais e subregionais. Apenas a sua enumerao impressiona, se levar em considerao de que todos eles se comprometeram a combater o terrorismo, cooperando com as Naes Unidas no mbito da estratgia global antiterrorista. Entre eles, alm das ONU e suas agncias especializada, esto a ASEAN (Association of Southeast Asian Nations), o BIS (Bank of International Settlements), a Organizao do Tratado de Segurana Coletiva, o Secretariado da Commonwealth, o Conselho dos Estados do Mar Bltico, o Conselho da Europa, a Unio Europia, o Grupo de aes antiterroristas do G-8, GUUAM Organization for Democracy and Economic Development, a Associao Internacional dos Agentes de Seguro, a Interpol, a Organizao Internacional de Migrao, o Banco Islmico de Desenvolvimento, Organizao Martima Internacional, a Liga de Estados rabes, a OTAN, a Organizao de Cooperao Econmica do Mar Negro, a Organizao de Cooperao e Segurana na Europa, Organizao de Proibio de Armas Qumicas, a Organizao de Estados Americanos, a Organizao de Cooperao de Xangai. 4.
3. UN Document S/RES/1566 (2004). 4. S/2005/87.
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A tarefa de combater terrorismo apenas com os meios de que apenas a ONU dispe seria impossvel sem a adeso dos pasesmembros causa de erradicao de terrorismo. Tanto mais so importantes os esforos dos pases no combate ao terrorismo. Os relatrios anuais de acompanhamento, referentes implementao da resoluo 1373 (2001) do Conselho de Segurana avaliam o progresso na adoo de legislao antiterrorista, na privao dos meios de financiamento de terroristas e de organizaes de terror, no fortalecimento do controle de fronteiras, na segurana nacional e na atuao dos rgos judiciais. A cooperao internacional com a ONU e entre os estados nestes assuntos no pode ser sobreestimada. Seria cabvel reparar no incremento das ratificaes das convenes e dos acordos internacionais antiterroristas pelos pases-membros da ONU a partir de 2001. Com relao aos instrumentos jurdicos antiterroristas internacionais, como o Protocolo para a supresso de atos ilcitos de violncia nos aeroportos, a Conveno sobre a preveno e a punio de delitos contra pessoas internacionalmente protegidas, a Conveno contra a tomada de refns, a Conveno sobre a proteo fsica de materiais nucleares, Acordo sobre a marcao de explosivos plsticos para os fins de deteco, a taxa de ratificaes depois de 2001 impressionante, atestando a conscientizao dos governos e da evoluo das polticas pblicas nacionais quanto ao fenmeno de terrorismo internacional e suas metamorfoses em condies de globalizao. Este primeiro apanhado das estatsticas demonstra um decrscimo de atentados terroristas em nveis nacionais e internacionais, entre 2004 e 2007, com excees mencionadas em casos do Afeganisto e do Iraque. Este decrscimo aconteceu, a nosso ver, devido aos esforos dos pases atingidos pelo terrorismo, graas crescente cooperao dos pases no contexto da estratgia antiterrorista, assim como merc da mobilizao das organiza140
es internacionais e da coordenao de suas atividades entre si e com os estados no mbito de ao global de preveno de terrorismo internacional. O terrorismo vem afetando afetou vrios pases no mundo. Suas manifestaes variam de pas para pas e dependem das pocas histricas da evoluo de estados. Porm, os anos posteriores ao fim da Guerra Fria testemunham o surgimento de manifestaes terroristas superiores e mais diversificados do que as que foram vistas e registradas entre 1945 e os anos 80. Entre os anos 60 a 80 do sculo XX os estados mais citados em documentos e estudos sobre atentados terroristas foram o Israel, o Reino Unido, a Espanha, a Alemanha e a Itlia. Em termos estatsticos nos anos 70 e 80 o nmero das mortes de todas as nacionalidades, vtimas de terrorismo, foi de 7.152, enquanto 31.000 pessoas ficaram feridas 5. Se nos anos 70 e 80 os terroristas eram fanticos solitrios, frequentemente com distrbios psiconeurticos (cerca de 50% dos seqestradores de avies), ento no incio dos anos 90 surgiram tanto formaes criminosas como terroristas, dispostas a recorrer violncia armada. J entre os anos 1994 2004 o nmero dos mortos nos atentados terroristas dobra para atingir o total de 13370 pessoas, apenas em 10 anos6.
N1 - Nmero dos mortos durante atentados terroristas no territrio dos pases entre 1994 e 2004. N2 - Nmero dos mortos durante atentados terroristas (sobre cada milho de habitantes de pas)
Ranking
1 2
Pas
Estados Unidos Rssia
N1
3238 2111
N2
11,05 14,54
5. Pillar, Paul L. Terrorism and U.S. foreign policy. Wash., D.C.: Brookings Institution Press, 2001, p. 19. 6. mmersant (Moscou), N. 169/ [3008], 13.09.2004
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3 4 5 6 7 8 9 10
ndia Israel Colmbia Iraque Arglia Paquisto Uganda Sri Lanka
1928 1274 1135 1122 869 783 471 409
1,81 219,37 26,82 44,22 27,05 4,92 17,84 20,55
Depois as intervenes no Afeganisto em 2001 e no Iraque7 em 2003 as atividades terroristas crescem nos pases ocupados pelas foras da coalizo exponencialmente. No Afeganisto o nmero de incidentes ligados insurgncia cresceu em 30% em 2007 em comparao com o ano de 2006 8. Se em 2006 morreram cerca de 6000 pessoas, em conseqncia da insurgncia, em 2007 o nmero das mortes ultrapassou 8000 pessoas, com a tendncia crescente em 2008 nas provncias do sul do pas 9. A violncia no Iraque contra as foras da coalizo e a luta intersectria, junto com as operaes da Al-Qaeda no pas, resultou em mortes entre a populao civil de cerca de 75 mil pessoas e no deslocamento de milhes de iraquianos para os pases vizinhos 10. Somente em 2004 foram cometidos 2368 atentados terroristas no Iraque 11.
7. Exceto a Cisjordnia e a Faixa de Gaza. 8. UN Document, S/2008/324, p.6. 9. Ibidem, p.12 10. DoD News Briefing with Secretary Gates and Gen. Pace from Pentagon. Disponvel em: http://www. defenselink.mil/, acessado em 10 de setembro de 2008; UNCR Iraq: latest return survey show few intending do go home soon. Disponvel em: http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/iraq?page=briefing&id= 4816ef534. Acessado em 10 de setembro de 2008. 11. LAtlas du terrorisme. Courier Internacional hors-srie. Mars-avril-mai 2008.
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Na Unio Sovitica atentados terroristas cometidos dentro do pas e contra os cidados e sua propriedade fora do pas eram excees12. At os anos 90 a Rssia era um paraso livre de terrorismo, controlado pelos rgos de segurana internos. Na Rssia ps-sovitica terrorismo transformou-se numa das principais ameaas sua segurana interna. As atividades que podem ser classificadas como terroristas j eram praticadas nos territrios da Chechnia, Inguchitia, Daguesto, Osstia do Norte Alnia, Abkhazia, desde o final dos anos 80 incio dos anos 90, mas a sua transposio para o territrio da Rssia data a partir da primeira guerra da Chechnia (19941996), quando a Rssia entrou em confronto direto com o islamismo militante. Entre os fatos que atestam a ingenuidade do governo e o despreparo no enfrentamento do fenmeno de terrorismo podemos citar o fato de registro legal em Moscou no incio dos anos 90 das organizaes Ayum Shinrike e Partido Islmico do Renascimento do Tadjiquisto que posteriormente cometeram ataques terroristas no Japo e no Tadjiquisto respectivamente13. Algumas consideraes sobre o advento do terrorismo na Rssia so cabveis para entender as razes de sua penetrao e expanso. Evidentemente o fenmeno do terrorismo cresceu no mundo inteiro, sobretudo aps o fim do confronto da Guerra Fria, por razes que precisam ainda ser aprofundadas e sedimentadas. Mas seu fortalecimento e disseminao so relacionados com o extremismo e o radicalismo, fomentados pelos atores no-estatais islmicos, sobretudo no Oriente Mdio, onde o terrorismo comeou a se desenvolver como ideologia de violncia, utilizada inicialmente para
12. Informao disponvel em: http://www.fsb.ru/fsb/history/author/single.htm!id%3D10317984@ fsbPublication.html, acessado em 15 de maio de 2009 13. Terrorismo na Rssia contempornea, disponvel em : http://nak.fsb.ru/nac/ter_org.htm%21id%3D10284590%40cmsArticle.html acessado em 12/05/2009.
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enfrentar este conflito regional de dimenses internacionais. Com a dissoluo da Unio Sovitica, o que acarretou a sua desistncia de vrios compromissos internacionais, mantidos pela Unio Sovitica no Oriente Mdio, e com a entrada dos Estados Unidos na cena do Oriente Mdio como a nica superpotncia, na qualidade de tomadora de decises e vencedora das disputas, fato provado pela vitria da coalizo internacional na Guerra do Golfo em 1991, acelerou-se a mobilizao de atores estatais e no-estatais no sentido de preencher o vazio poltico internacional, criado pelo fato do trmino do maior conflito sistmico internacional a Guerra Fria. Deixando de lado as interpretaes deste novo confronto a partir das posies puramente ideolgicas, em termos de uma luta antiimperialista, antineocolonial ou de um choque cultural civilizatrio, que foca na oposio aos interesses dos Estados Unidos da Amrica e das ex-potncias colonizadoras no Oriente Mdio, seria produtivo contemplar o conflito atravs do prisma de realismo poltico e avaliar o fenmeno de recrudescimento do radicalismo islmico, no contexto de uma competio internacional dentro do qual os grupos polticos no-estatais em vrios pases do Oriente Mdio tentam promover seus interesses quanto ao controle de recursos naturais e das vias de comunicao, liberdade de ao poltica e econmica comparvel com a dos estados, sob a guisa da unio islmica e da luta antiimperialista. A Rssia nesta equao radical islmica avaliada como um ncleo mole de um imprio decadente, em desintegrao, cuja presena econmica em vrias regies da ex-Unio Sovitica e cujo controle da prpria Federao Russa, povoada esparsamente pelas etnias de cultura islmica, est em declnio evidente. Os maiores problemas que a Rssia enfrentou de 1992 at os dias de hoje foram tentativas de secesso das unidades territoriais, com as populaes sob a crescen144
te influncia religiosa islmica: Daguesto, Checheno-Inguchitia e de certo modo o Tatarsto. Da mesma forma, as repblicas pssoviticas da sia Central (Uzbequisto, Tadjiquisto) e a Gergia no Cucaso foram palcos das guerras civis em que as foras que se opunham aos governos centrais tiveram matizes religiosos islmicos e nos casos do Tadjiquisto e da Chechnia foram apoiados pelos movimentos e at governos (como o governo talib do Afeganisto) do exterior, tendo como resultado uma internacionalizao parcial destes conflitos. Era imperioso para o governo de Boris Yeltsin estancar movimentos separatistas e diminuir as correntes desintegracionistas, incentivadas pelo Isl radical, tambm pelo fato de a Rssia contar com milhes de habitantes com tradies ou memria islmicas14, podendo ser influenciados pelo apelo religioso e atravs dele poltico, da criao de um Novo Califado. Dito en passant, uma das razes, tratada como justificativa para a interveno sovitica no Afeganisto em dezembro de 1979, foi a considerao da ameaa islmica para as repblicas soviticas da sia Central, que aumentou com a revoluo islmica no Ir de 1979. A celebrao do Tratado Federal em 1992, a adoo da constituio em 1993, que no permite secesso, e a posterior guerra contra a Chechnia em 1994-1996 demonstraram a intransigncia do governo russo em abrir mo de sua integridade territorial. Fazendo mais uma comparao com os reflexos da poltica interna russa sobre a sua atuao externa, a rejeio insistente do governo russo de quaisquer pretenses territoriais do Japo sobre as quatro ilhas do arquiplago das Pequenas Curilas tem paralelos
14. A Rssia conta com 12 a 20 milhes de muulmanos, esta discrepncia numrica devendo-se ao clculo aproximativo do nmero atual de fiis praticantes do Isl em comparao com a populao que vive nas reas da expanso islmica.
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com a poltica firme do governo russo com relao a qualquer mpeto separatista, dando sinais e provas de que a integridade territorial inviolvel e o Kremlin no vai negociar a cesso de seu territrio com ningum. De 1991 a 1994 justamente durante o crescimento e a expanso das atividades terroristas no mundo e particularmente nas regies com tendncias de secesso na Federao Russa, as reformas nos rgos do interior, da inteligncia, de segurana externa, da procuradoria e do sistema judicial da Rssia, levadas a cabo para extirpar a herana sovitica do aparato repressivo, abalaram ao mesmo tempo a eficcia e a capacidade das estruturas federais respectivas de enfrentar uma ameaa segurana nacional que provinha do terrorismo. Ao mesmo tempo, a onda de crime organizado que assolou o pas em meados dos anos 90, teve caractersticas semelhantes ao que j vinha acontecendo na Chechnia: exploses, seqestros, escravizao de pessoas, intimidao e eliminao de concorrentes, o que deu razo ao amplo uso na mdia do termo terrorismo criminal para sublinhar a similitude dos mtodos usados pelos terroristas e pelos criminosos. Calculavase que existiam em 1994 no territrio da Rssia de 200 a 300 mil pessoas, organizadas em quadrilhas armadas ilegais, o nmero dos integrantes das quais variava entre uma dzia e um mil pessoas. Tanto o crime organizado, quanto terroristas recorriam a mtodos difusos de ataques, dirigidos contra cidados inocentes, perseguindo objetivos de impor o seu poder sobre os rgos governamentais, sistema judicirio e penitencirio e a sociedade15. Se as correntes secessionistas no Tatarsto, na Inguchitia e no Daguesto foram acalmadas com a sbia aplicao da poltica
15. Terrorismo na Rssia contempornea, op. cit.
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de novo federalismo russo, o foco independentista da Chechnia resistiu poltica federalista, com a formulao de uma ideologia sharitica e com base no recurso violncia terrorista dentro da repblica e fora dela. Alm disso, os governos de Djohar Dudaev e mais tarde de Aslan Maskhadiov estabeleceram relaes tanto com redes, movimentos e atores islmicos16 quanto com governos de alguns pases de religio islmica predominante, cuja poltica externa ou se alimentava pelos antigos sentimentos antisoviticos, associados com a nova Rssia (Paquisto, Afeganisto), ou priorizava laos de cunho religioso com a etnia dissidente da Rssia s relaes oficiais, mas pouco operantes com o governo russo (Qatar). Alguns pases oriundos da antiga Unio Sovitica, como a Gergia, deram abrigo aos combatentes fugitivos chechenos nos anos 90 e no incio de 2000. Ao combater a insurgncia chechena entre 1994 e 1996 durante a guerra russo-chechena, as foras armadas federais perderam 5042 pessoas, alm de 510 desaparecidos e 16.098 feridos ou contusos, enquanto o nmero dos insurgentes mortos e feridos, contusos e desaparecidos foi de 3.800 e 13.590 respectivamente 17. O governo da Rssia no alcanou seus objetivos militares e polticos, ou seja, no conseguiu dominar o regime da Repblica de Itchquria 18. Em 1996 foi celebrado o tratado de paz em Khasaviurt (Chechnia) que ps termo s hostilidades militares e deveria dar incio ao processo de soluo poltica ao conflito.
16. Al-Qaeda, Asbat Al-Asnar, Al-Jihad, Al-Gamaa Al-Islamia, Djamaat-e-Islami, Taleban, Movimento Islmico do Uzbequisto. 17. Rossia i SSSR v voinakh XX vieka: Poteri Vooruzhonnykh Sil / G. F. Krivosheev. .: OLMA-PRESS, .: 2001, s. 584. 18. O nome da auto-proclamada repblica islmica no territrio da Chechnia durante a insurgncia de 1994 a 2000.
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Porm, a invaso pelos bandos armados chechenos do Daguesto, em agosto setembro de 1999, supostamente revelia do presidente Moskhadov da Itchquria, desencadeou o segundo conflito na Chechnia, que desta vez passou a ser chamado de uma operao antiterrorista pela Rssia e se prolongou at janeiro de 2000, transformando-se depois do estabelecimento do controle das foras armadas federais sobre o territrio em um conflito latente. Entre 1999 e 2001 as perdas das partes do conflito eram as seguintes: foras armadas federais 4.572 mortos e 15.549 feridos, insurgentes os dados variam entre 3.800 e 10.800 mortos. A denominao operao antiterrorista deveu-se adoo de uma nova lei na Rssia sobre o combate ao terrorismo de 1998, mas principalmente s provas de que houve uma participao substancial nos bandos armados chechenos de mercenrios oriundos dos pases islmicos. A operao antiterrorista na Chechnia adquiriu nos anos 1999-2001 e posteriormente o carter de combate ao terrorismo internacional no territrio da Chechnia e deu razes suplementares ao governo no sentido da recuperao do status legal da Chechnia como unidade federativa da Rssia em defesa da federao contra a penetrao de terrorismo internacional. Em 2002-2003 a ordem constitucional na Chechnia foi restabelecida, foi realizado um referendo em que a nova constituio da repblica foi aprovada e aconteceram eleies de presidente da Chechnia. Ao analisar as principais tendncias de combate contra terrorismo na Rssia, reparamos o aumento da incidncia de atos terroristas at o ano de 2004 e a diminuio das manifestaes terroristas a partir de 2005.
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Rssia (atentados terroristas e estatsticas correlacionadas)19

Ano Seqestro de pessoas Terrorismo Refens Aes de grupos armados ilegais Atentados a vida de dirigentes de estado
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1417 1535 1367 1108 s/d s/d s/d
327 360 561 265 156 72 48
32 39 24 22 s/d s/d s/d
165 135 267 212 101 45 s/d
2 5 2 1 s/d s/d s/d
A localizao geogrfica dos atos terroristas na Rssia entre 2005 e 2008 ficou concentrada na regio do norte do Cucaso, onde se encontram as repblicas autnomas, com a predominncia da populao de f islmica 20:
Chechnia 111 atentados (85 mortos, 213 feridos) Daguesto 77 atentados (45 mortos, 132 feridos) Inguchitia 36 atentados (12 mortos, 27 feridos) Kabardino-Balcria 8 atentados (23 mortos, 47 feridos) Ossitia do Norte Alnia 7 atentados (4 mortos, 2 feridos) Karachaievo-Circcia 3 atentados (2 mortos).
Segundo o primeiro vice do dirigente do Comit nacional antiterrorista E.P Ilyin, o objetivo prioritrio de terroristas contemporneos
19. Dados de 2001 a 2004 disponveis em: JURAVEL, Valeryi. Khronograf terrorisma e antiterrora (11 sentiabria 2001 g. 11 sentiabria 2006 g.). Moskva: Makblanch, 2007; Dados estatsticos, referentes s manifestaes terroristas em 2005-2007 na Rssia, disponveis em: http://nak.fsb.ru/nac/media/terrorism_today/history.htm , acessado em 15 de maio de 2009. 20. Dados estatsticos das manifestaes terroristas em 2005 2007 na Rssia, op.cit.
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era a realizao de destruies macias, acompanhadas por um nmero maior possvel de vtimas humanas, a fim de conseguir um grande impacto na mdia, provocar uma tenso e exercer uma presso sobre as polticas de estados. Terrorismo um sistema em evoluo dinmica, que se desenvolve atravs do estabelecimento de contatos e trocas de experincias com outros grupos terroristas, inclusive via Internet. Em 1994 um artigo especfico, referente ao terrorismo, j havia sido includo no Cdigo Penal e no Cdigo Processual da Federao Russa, mas neste momento as modificaes no atendiam mais s realidades do confronto da Chechnia com a Rssia e da disseminao do terrorismo checheno para o territrio federal. Pois, tornou-se necessria a elaborao da definio de terrorismo e do combate a ele em termos de uma legislao especfica. Em 1996 foi criada uma comisso interministerial antiterrorista, dirigida pelo Servio Federal de Segurana (FSB), que estabeleceu a prtica integrada de abordagem do terrorismo. A lei de 1998 ampliou a participao dos rgos estatais, responsveis pela segurana, na comisso, acrescentando ao FSB e ao Ministrio do Interior tais organismos como Servio de Inteligncia Externa, Servio Federal de Proteo, Servio Federal de Guarda-Fronteiras, Ministrio de Defesa. Segundo a Lei de 1998, somente a Corte Suprema da Federao da Rssia, com base na recomendao do procurador geral da Rssia poderia reconhecer tal ou tal organizao como terrorista. Atualmente a lista das organizaes reconhecidas como terroristas constituda de 18 organizaes (15 em 2003)21. A resposta ao terrorismo ou antiterrorismo, organizado em termos de lei foi dada na Rssia a partir de 1998, quando, aps as demo-
21. Lista federal das organizaes, reconhecidas como terrorista pela Suprema Corte da Federao da Rssia, Disponvel no site: http://nak.fsb.ru/nac/ter_org.htm acessado em 14 de maio de 2009.
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radas discusses foi aprovada na Duma de Estado a lei Sobre o combate ao terrorismo, pela qual o terrorismo foi definido com violncia ou ameaa de violncia com relao a pessoas fsicas ou entidades, assim como a destruio de propriedade e de outros objetos materiais, conducentes ameaa da perda de vidas humanas, destruio ou a outras conseqncias sociais perigosas, assim como ao exerccio de presso sobre a tomada de decises pelos rgos de poder estatal nos interesses de terroristas. A definio foi muita ampla, at mais ampla do que no projeto de Conveno geral sobre o terrorismo ou no Relatrio do Grupo de alto nvel (2004). Esta falta de clareza permitiu atribuir a denominao de terrorista no apenas para definir ataques contra civis e no-combatentes, mas tambm contra foras armadas. O que a Lei tambm definiu foi o status da operao contraterrorista, permitindo que a segunda guerra na Chechnia adquiriu uma base legal para a sua conduo, o que o governo de Vladimir Putin utilizou em 1999-2001, em contraste primeira campanha militar em 1994-1996, que se havia realizado em condies de vcuo legal, ou seja, mesmo sem se apoiar na lei sobre o estado de exceo, obsoleto e dificilmente aplicvel para as condies da revolta de uma unidade da federao contra o governo central. Mesmo assim, a segunda guerra chechena, definida em termos do direito humanitrio como conflito armado interno exigiu que a zona da operao contraterrorista ficasse extensiva ao territrio integral da Chechnia 22. Alm de ser uma legislao que foi aprovada alguns anos antes de 11 de setembro de 2001 e de ter sido emendada no mnimo trs vezes, a Lei de 1998 no eliminou as deficincias nas aes das autoridades russas no enfrentamento do terrorismo, nomeadamente:
22. STEPANOVA, Ekaterina. Evolutsia mezhdunarodnogo prava rossiiskogo zakonodatelstva p protivoprotivodeistviu terrorismu. . 219. V sbornike Razoruzhenie i bezopasnost 2004-2005: novyie podhody k mezhdu. narodnoi bezopasnosti. M.: Nauka, 2007, p. 219.
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ausncia de abordagem sistmica formulao de uma estratgia estatal de atividades antiterroristas; definio e implementao insuficientes dos princpios do funcionamento do sistema de preveno do terrorismo; alocao difusa das tarefas e funes dos rgos estatais no combate ao terrorismo; falhas na coordenao do centro nico de atividades antiterroristas comisso interministerial antiterrorista; provimento insuficiente de recursos e de informao dos rgos de combate antiterrorista23.
Estas falhas resultaram nos acontecimentos trgicos. Dois deles tornaram-se tragdias de repercusso mundial: o ato terrorista de seqestro dos espectadores do teatro em Dubrovka em outubro de 2002 e o ato terrorista de seqestro de mais de mil pessoas, na sua maioria crianas na escola em Beslan na Osstia do Norte em setembro de 2004. Em 23 de outubro de 2002, um teatro em Dubrovka, um bairro de Moscou, foi invadido durante o espetculo musical Nord-Ost, com muitas crianas, acompanhadas de seus pais, entre o pblico, por um grupo de terroristas chechenos, armados e camuflados, dentre eles vrias shaheedas 24. Cerca de 700 pessoas, na sua maioria
23. O sovremennoi situatsii protivodeistvia terrorismu v Rossii, disponvel em : http://nak.fsb.ru/nac/structure.htm , acessado em 15/05/2009.
24. Um(a) terrorista suicida, que comete um ato de violncia premeditada, perpetrada contra alvos nocombatentes ou civis, ao ter sofrido uma influncia psicolgica e moral, exercida no mbito de um grupo radical ou extremista. Conforme a interpretao radical islmica, um(a) mrtir, que em nome de valores e ideais religiosos, associados ao jihadismo, aceita a privao da prpria vida, mediante um ato de violncia, infligida contra pretensos inimigos da causa. (Vd. Glossrio de Neoterrorismo. In: Neoterrorismo: reflexes e glossrio. Alexander Zhebit e Francisco Carlos Teixeira Da Silva (orgs.). Rio de Janeiro: Gramma Editora, 2009);
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absoluta espectadores, junto com atores e funcionrios do teatro, foram feitas refns. Os terroristas logo procederam colocao de explosivos pelo teatro a fim de prevenir um resgate, pondo em risco as vidas dos refns. Vrias tentativas de negociaes, empreendidas pelos deputados federais, personalidades polticas e artistas famosos, entre eles o ex-primeiro-ministro da Rssia Evgueni Primakov, o expresidente da Repblica autnoma da Inguchitia Ruslan Auchev, o famoso cantor Issif Kobzon, no surtiram efeito. Os terroristas se declararam mrtires e exigiram a retirada imediata e completa das tropas federais russas da Chechnia. Em 26 de outubro, de manh, as foras do Servio Federal de Segurana, empreenderam um assalto sobre o teatro, ao ter injetado previamente dentro do prdio um gs paralisante de frmula desconhecida, o que permitiu uma penetrao da fora antiterrorista dentro do teatro e a posterior liquidao dos terroristas. Cinqenta terroristas, dos quais 18 mulheres e 32 homens, quase todos com explosivos fixados aos corpos, foram mortos. Um terrorista foi preso. Entre os refns, as perdas foram bem maiores: 128 pessoas morreram durante o assalto, dos quais dez crianas e oito estrangeiros. A maioria quase absoluta das mortes foi provocada pelo atraso na aplicao do antdoto contra o efeito do gs sobre pessoas. O seqestro e a tomada de refns na escola de ensino fundamental e mdio n 1 da cidade de Beslan, Osstia do Norte, Rssia, realizados por terroristas em 1 de setembro de 2004, durante a solenidade de inaugurao do ano letivo, foram bem mais dramticos. Durante trs dias de seqestro foram mantidas refns 1.128 pessoas, em sua maioria absoluta, alunos de ensino bsico e mdio. O atentado resultou nas mortes de 331 pessoas, ou seja, quase 1% da populao da cidade, dentre elas 186 crianas. Cerca de 500 pessoas foram feridas. Foram mortos 31 terroristas, um foi preso e posteriormen153
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te condenado priso perptua. A responsabilidade pelo atentado foi assumida por Shamil Bassaev, lder de separatistas chechenos. Junto com ele a responsabilidade pelo atentado foi atribuda a Aslan Maskhadov, ex-presidente da Chechnia, Abu Dzeit, Mahomed Khashiev. O organizador do atentado e lder dos 32 terroristas foi tal Khuchbarov, apelidado de Rassul ou Coronel. Uma comisso parlamentar do Conselho da Federao da Rssia examinou causas e circunstncias do atentado, e elaborou o relatrio que se tornou pblico em dezembro de 2006. Segundo a comisso, a operao do resgate dos refns acabou sendo uma tragdia porque os terroristas, entre os quais mujahedines25 estrangeiros, desde o incio no contaram com uma soluo pacfica e no intencionaram conduzir negociaes com objetivos polticos. O atentado foi planejado como ato de suicdio. O relatrio afirma que a fora-tarefa de resgate estava disposta a negociar com sequestradores sob quaisquer condies. Porm, a ordem da fora-tarefa para o resgate dos refns foi dada no dia 3 de setembro, quando foram ouvidas duas exploses dentro da escola e o tiroteio que os sequestradores abriram contra os refns que tentaram escapar. Segundo testemunhos, as exploses foram provocadas pela detonao de explosivos artificiais pelos terroristas. Mltiplos testemunhos provam que os seqestradores tiveram como objetivo o assassinato de um nmero mximo dos refns, ao escolher como alvo uma escola no dia do incio do ano letivo. Eles comearam a matar refns desde os primeiros minutos do assalto da
25. Mujahedeen, Mujahedin, Mujahidin. A palavra origina-se da raiz jihad (esforo, empenho, sacrifcio), da palavra mujahid (exercer esforo contra algo ou algum, lutar). Mujaheddin aquele que luta, um combatente. Pode ter um significado religioso, militar ou paramilitar. O nome ganhou notoriedade a partir da invaso sovitica ao Afeganisto em 1979; referia-se a um grupo que lutou contra o governo afego pr-marxista e era formado por muulmanos afegos, rabes, argelinos e egpcios. Ver: Glossrio de Neoterrorismo. In: Neoterrorismo: Reflexes e Glossrio. Alexander Zhebit e Francisco Carlos Teixeira da Silva (orgs.). Rio de Janeiro: Gramma Editora, 2009, p. 319.
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escola, tanto para intimidar os outros refns e exercer a presso sobre as autoridades, quanto sem razo manifesta. Cerca de 1.100 refns, na maioria crianas, foram mantidos sentados ou deitados num ginsio, em condies de calor estafante, sem gua, sem direito de uso de banheiro, seminus, alguns bebendo a prpria urina por causa da sede. Contudo, os sequestradores declararam que os refns mantinham a greve de fome e de sede em sinal de solidariedade com terroristas. Eles espancaram e at assassinaram alguns dos refns (crianas e adultos) sob o pretexto de que os ltimos pediam gua, que no mantinham o silncio ou s vezes sem razo evidente. Antes da operao do resgate, mais de vinte refns j tinham sido assassinados. Depois da operao de libertao dos refns, os terroristas tiveram que recuar para as posies de retaguarda com a inteno de escapar e foram perseguidos e aniquilados pela foratarefa mediante o uso de lana-granadas e blindados. Ao avaliar as aes dos rgos federais do interior, a comisso concluiu que elas correspondiam situao de sequestro de mais de mil pessoas e todas as medidas possveis foram tomadas para preservar um nmero mximo de vidas humanas. O atentado deu impulso adoo de medidas legais e administrativas antiterroristas mais rigorosas na Rssia26. Estes dois atos terroristas mostraram como mudaram durantes os ltimos anos a dimenso e a natureza de terrorismo e de ameaa terrorista. Na histria mundial de atos terroristas os dois ltimos atos citados destacaram-se no somente pela sua crueldade sem precedentes e pelo fato de crianas fazendo a maioria das vtimas
26. JURAVEL,Valeryi. Khronograf terrorisma e antiterrora (11 sentiabria 2001 g. 11 sentiabria 2006 g.). Moskva: Makblanch, 2007; PAIN, Emil. Ksenofobia extremismo terrorismo. Do i posle Beslana. Druzhba narodov. 2005, n. 1; NIISS. MGU. Publikatsii. Rossia: monitoring, analiz, prognoz. Ianvar-dekabr 2004 g. N 21-22. Disponvel em: http://www.niiss.ru. Acesso 14 dez. 2008.
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destes atos de terrorismo. Alm de todas as novidades, referentes ao seqestro e tomada de refns, cristalizou-se uma nova tendncia do neoterrorismo. Quase no havia casos de seqestro em massa de refns paralelamente utilizao macia de terroristas-suicidas. Nos anos 70-80 testemunhamos o seqestro macios de refns, como no caso das Olimpadas em Munique. Nos 90 incio 2000 entraram no primeiro plano os terroristas-suicidas. Na Rssia, a tomada de refns em massa e a utilizao de terroristas-suicidas e mesmo das shakheedas comearam a ser usadas como tticas principais de terrorismo. Analisando esta ttica, Ekaterina Stepanova escreve: ...provavelmente, trata-se de um novo fenmeno e tipo de ataques terroristas seqestros macios de refns por terroristas-suicidas. ...surge a impresso de que estes ataques no so direcionados para barganhar concesses polticas e outras da parte das autoridades, mediante a libertao de refns, mas esto programadas inicialmente, antes de mais nada, para a morte prolongada de refns no mbito de imitao de negociaes e persecuo do objetivo de uma desestabilizao geral da situao do que para a aquisio de algumas concesses27. Na primeira metade dos anos 2000, o alto nvel de preparao de atentados terroristas e de determinao dos perpetradores, comeou a se combinar cada vez mais com o carter difuso, declarativo e inatingvel de seus objetivos proclamados pelos terroristas. Os seus apelos de libertar os terroristas presos e de retirar as foras armadas russas da Chechnia no correspondem s suas motivaes verdadeiras, mais abrangentes, tais como tentativas de desestabilizar o Cucaso do Norte, provocar conflitos intertnicos, causar um prejuzo mximo ao governo da Federao da Rssia.
27. STEPANOVA, Ekaterina, op. cit, p. 224.
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Em 2004-2006, vrias medidas foram empreendidas pelo governo da Rssia, com o fim de corrigir as insuficincias legais e prticas para evitar a repetio dos atores hediondos cometidos pelos terroristas chechenos no teatro em Dubrovka e em Beslan, assim como reconstruir o sistema de defesa antiterrorista na Rssia. A principal delas foi a aprovao em 2006 de uma nova lei Sobre a preveno de terrorismo, que substituiu a obsoleta lei Sobre o combate ao terrorismo, segundo a qual o terrorismo recebeu uma nova definio compacta e objetiva, como a ideologia de violncia e prtica de presso sobre a tomada de decises pelos rgos de poder estatal, municipal ou por organismos internacionais, visando intimidao da populao e/ou a outras formas de aes violentas ilegais.28 As atividades terroristas integram: a) organizao, planejamento, financiamento e execuo de um ato terrorista; b) instigao a um ato terrorista; c) organizao de uma quadrilha criminal armada, de um grupo organizado para cometer um ato terrorista, bem como a participao em tal quadrilha ou grupo; d) recrutamento, armamento, treinamento e utilizao de terroristas; e) cumplicidade em provimento de informao no planejamento, preparao ou execuo de um ato terrorista; f) propaganda de idias de terrorismo, divulgao de materiais e informaes, que apelam ao terrorismo ou justificam o recurso a terrorismo29. A verso definitiva da lei abrangeu o Decreto do presidente Vladimir Putin sobre a criao do Comit nacional antiterrorista, que formulou a hierarquia do exerccio de atividades antiterroristas, sob a coordenao do presidente da Federao Russa.
28. Artigo 3, incisos 1 e 2 da Lei Federal da Federao da Rssia de 6 maro de 2006 N 35- O protiArtigo protivodeistvii terrorismu, disponvel em: http://nak.fsb.ru/nac/documents/fed_law.htm%21fid%3Dnull%26_ print%3Dtrue.html acessado em 15/05/2009. 29. Ibidem.
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O Comit se assemelhou a um estado-maior de atividades antiterroristas que integra representantes de todas as estruturas nacionais de poder presidencial, executivo, legislativo e regional. Estas ltimas esto apoiadas pelas comisses antiterroristas nas unidades federativas. As atividades antiterroristas comeam a ser executadas pelo coordenador regional, sendo repassadas ao estado-maior de atividades antiterroristas da unidade federal, que est subordinada ao estado-maior federal30.
Coordenao das atividades contraterroristas na Federao da Rssia (quadro)
PRESIDENTE DA FEDERAO DA RSSIA
Comit Antiterrorista Nacional

Foratarefa operacional federal
Secretariado e efetivos do Comit Antiterrorista Nacional
Comisses antiterroristas nas unidades federais da Rssia
Foras-tarefa operacionais nas unidades federais da Rssia
Secretariados e efetivos
Secretariados e efetivos
A adoo da Lei de 2006 resultou nas emendas Lei Sobre a defesa, aprovada pela Duma em 2005, que estabeleceram o direito de usar as foras armadas da Federao Russa para agir contra terrorismo por meios militares, sendo o presidente da Federao Russa incumbido de
30. , disponvel em http://nak.fsb.ru/, acessado em vel vel 15/05/2009.
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poderes de autorizar operaes especiais antiterroristas fora dos limites da Rssia. De acordo com a lei, foi aprovado Decreto do Governo da Rssia n 352 de 06 de junho de 2007, segundo algumas disposies importantes foram estabelecidas: a regulamentao das normas de uso de armamentos e equipamentos militares pelas foras armadas russas com o objetivo de eliminao da ameaa de atentados terroristas e de um ataque terrorista no ar, nas guas territoriais, no mar territorial, na plataforma continental martima e debaixo das guas do mar, assim como durante a realizao de operaes contraterroristas. Recentemente houve recrudescimento de atentados terroristas na Repblica de Inguchitia e na Chechnia no Norte do Cucaso na Rssia. O fim da operao antiterrorista na Chechnia, anunciado pelo presidente Dmitri Medvedev em 15 de abril de 2009, foi temporariamente suspenso e algumas semanas depois reconfirmado. O atentado contra o presidente da Inguchitia Iunus-bek Evkurov, que lhe quase custou a vida, outros tantos contra funcionrios dos rgos do Ministrio do Interior nesta repblica autnoma, bem como o crescimento de ataques terroristas e os assassinatos de defensores de direitos humanos na Chechnia causaram uma sria preocupao tanto nestas repblicas autnomas do Norte do Cucaso da Rssia, quanto em nvel das estruturas de segurana federal, que reconheceram falhas nos sistemas de segurana, mas tambm no contexto das polticas sociais da regio. Durante as suas visitas s repblicas em maio e em julho de 2009 o presidente Medvedev enfatizou os fracassos dos rgos republicanos na diminuio do desemprego, na revitalizao da economia, no combate ideologia extremista, disseminada entre os jovens. O aumento de atentados no Cucaso do Norte um fator de inquietao das autoridades russas tambm por motivo da aproximao das Olimpadas de Inverno em 2014, em Stchi, um balnerio na vizinhana da regio afetada por terrorismo.
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A Rssia aderiu-se a todas as treze convenes contraterroristas da ONU, participa das convenes regionais e organismos internacionais contraterroristas, bem como do banco internacional de dados de combate ao terrorismo. Um centro de situaes de crise em atentados terroristas na Rssia manteria contatos com grupo operacionais no exterior com o fim de resgate de refns de nacionalidade russa. Um dos importantes desafios da poltica contraterrorista foi a preveno da disseminao da ideologia de terrorismo via stios na Internet, telecomunicaes, imprensa, limitao das atividades de doutrinao a favor de terrorismo por organizaes radicais e extremistas. Porm, o terrorismo candente no Norte do Cucaso tem continuado, embora em dimenses bem menores, apesar da poltica contraterrorista mais eficaz, baseada numa ampla cooperao internacional, que tem sido conduzida pelas autoridades russas. Um combate ao terrorismo no Norte do Cucaso ser provavelmente uma importante dimenso da poltica interna Rssia nos prximos anos. Uma abordagem abrangente dos problemas que assolam o Cucaso do Norte na Rssia, entre eles os da ordem social, econmica, jurdica e educacional, e a continuada cooperao internacional na preveno contraterrorista se despontam como vetores fundamentais da poltica interna e externa russa atual.
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O problema do terrorismo internacional na Amrica do Sul e a Trplice Fronteira: histrico e recomendaes.

ARTHUR BERNARDES DO AMARAL1
O terrorismo ainda um tema pouco discutido no Brasil e

nos demais pases da Amrica do Sul. Normalmente, o senso comum pressupe que no somos alvo ou local de atuao de organizaes extremistas violentas normalmente classificadas como grupos terroristas pela mdia internacional e por outros governos nacionais no mundo: at segunda ordem, pressupe-se que o territrio brasileiro, em particular, e o continente sul-americano, de maneira mais geral, estariam livres desse flagelo. Poucos so os espaos cogita-se que poderia ocorrer esta sorte de atividade em nosso hemisfrio ocidental. Mas, se o assunto o terrorismo na Amrica do Sul, ao menos duas regies so mencionadas com alguma freqncia por comentadores: a Colmbia, com a questo das FARC, e a Trplice Fronteira, no encontro dos limites territoriais de Brasil, Argentina e Paraguai, onde se alega que estariam presentes agentes do terrorismo internacional e/ou de seus financiadores. Embora unidos pela relevncia na agenda pblica de discusses, os dois casos se diferenciam claramente j que o grupo guerrilheiro
1. Professor do Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio e pesquisador Laboratrio de Estudos do Tempo Presente da UFRJ.
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tem (1) um mbito de atuao limitada quase que exclusivamente ao territrio de seu pas e (2) um projeto poltico que est circunscrito essencialmente realidade poltica colombiana, enquanto as polmicas envolvendo a fronteira comum mais ao sul se referem a suspeitas sobre (1) agentes polticos com atuao no nvel internacional (por exemplo, o Hizballah) e (2) dinmicas de abrangncia global (como o financiamento ao terrorismo). Assim, o debate sobre a violncia poltica na Colmbia envolve alegaes de que haveria, no pas, um terrorismo essencialmente nacional, enquanto a polmica sobre a Trplice Fronteira se caracteriza como o mais claro exemplo de discusso sobre o terrorismo internacional no continente sul-americano. O objetivo central desse texto trabalhar melhor esse tema, discutindo como a potencial presena de organizaes terroristas internacionais na Amrica do Sul, com foco sobre a questo da Trplice Fronteira. Para tanto, ofereo uma breve apresentao sobre a regio e uma rpida discusso sobre as formas como o conceito de terrorismo foi aplicado a vrios mbitos no momento ps-11 de Setembro. Em seguida, delineio um sucinto histrico das acusaes que foram lanadas sobre a Trplice Fronteira nos ltimos anos. Aponto, ento, potenciais tendncias futuras, considerando a chegada de Barack H. Obama Casa Branca. Por fim, fao algumas consideraes finais em forma de resumo e, a partir do que pudemos apreender ao longo da anlise realizada, trao algumas recomendaes de conduta futura frente questo da Trplice Fronteira.
A Trplice Fronteira e o contexto ps-11 de Setembro.
O Brasil possui um total de nove trplices fronteiras, se por tal termo entendemos a interseo das fronteiras de trs diferentes pases. A regio que trabalhamos aqui a mais notria destas interse162
es: a juno entre as fronteiras de Paraguai, Argentina e Brasil. Um dos fatores que diferencia a Trplice Fronteira das outras fronteiras trplices do Brasil a presena de trs cidades de mediana relevncia econmica e/ou demogrfica nesta confluncia de limites territoriais e a consequente intensidade dos fluxos humanos e econmicos que tem lugar na regio. As referidas cidades so Foz do Iguau (Brasil), Ciudad del Este (Paraguai) e Puerto Iguaz (Argentina), que juntas somam uma populao de mais de 500 mil habitantes. possvel pensar na regio como se fosse:
Uma cidade com trs bairros, em pases diferentes: Foz do Iguau (Brasil), Ciudad del Este (Paraguai) e Argentina (Puerto Iguaz). Foz do Iguau [...] o bairro residencial, mais rico, com forte presena rabe. Ciudad del Este [...] o bairro comercial, no qual competem rabes, chineses, japoneses, brasileiros, paraguaios e argentinos. J Puerto Iguaz, o bairro mais pobre dos trs. Tem [...] poucos estabelecimentos comerciais, vendendo alimentos e produtos tpicos em couro (SAIBA, 2003)
Desde o final de dcada de 1960, Ciudad del Este e principalmente Foz do Iguau se tornaram destino de grande contingente de imigrantes de origem rabe. Em sua maioria, estes indivduos deixavam seus pases de origem para fugir dos vrios conflitos que eclodiram no Oriente Mdio logo aps a Segunda Guerra Mundial, dentre os quais a Guerra Civil do Lbano (1975-1990). Atualmente, a comunidade de descendncia rabe presente na regio considerada a segunda mais importante da Amrica do Sul, somente superada pela presente em So Paulo. At o atual momento, todavia, no h um censo especfico que nos permita afirmar com preciso quantos so os rabe-descendentes na rea. As estimativas variam muito,
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com certas fontes mencionando cerca de 10 mil pessoas, enquanto outras calculam aproximadamente 30 mil indivduos. Embora no oficial, a estimativa mais razovel e atual sobre a populao da colnia rabe na Trplice Fronteira nos fala de aproximadamente 18.000 indivduos, majoritariamente libaneses, em uns 90%, e uma pequena porcentagem de srios, egpcios, palestinos e jordanianos (Bliveau & Montenegro, 2006, p.24). No contexto da Guerra ao Terror iniciada aps os atentados de 11 de setembro de 2001, diversas autoridades do governo George W. Bush (2001-2008) passaram a levantar a hiptese de que a Trplice Fronteira estivesse servindo como (1) fonte de financiamento para o Terrorismo Internacional e/ou (2) refgio onde agentes de diversos grupos considerados terroristas pelos Estados Unidos entre eles, Hizballah, Jihad Islmica, Gamaa al-Islamiyya, Hamas e Al-Qaida permaneciam imunes ao escrutnio de autoridades de segurana. Baseavam-se, para fundamentar tais argumentos, no fato de uma parcela dos imigrantes que residem na regio ser original do Vale do Bekaa (zona no extremo sul libans, na fronteira com Israel, tida como o ncleo de atuao do Hizballah) e enviar periodicamente variadas somas de dinheiro para o Lbano. Em meio ao clima de comoo e de busca aos responsveis pelos atentados de 11 de Setembro, os piores ataques contra o territrio continental dos Estados Unidos em quase dois sculos, quaisquer suspeitas pareciam revestidas com ares de verdades j comprovadas. Diversas atividades antes vistas como secundrias ganharam prioridade ao acabarem por se relacionar ameaa do terrorismo, por exemplo, o narcotrfico (gerando a noo de narcoterrorismo), a lavagem de dinheiro (potencialmente relacionada ao financiamento ao terrorismo), a falsificao de documentos (dos quais dependeria a logstica do terrorismo). Alm disso, o
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conceito de terrorismo se tornou extremamente elstico, sendo aplicado de forma indiscriminada a organizaes de esquerda, de direita, religiosas ou no, alm de organizaes sociais que protestassem de maneira, digamos, mais exaltada (certas vezes desembocando em aes violentas). A utilizao do rtulo terrorista passou a variar de acordo com os interesses de um determinado ator em deslegitimar discursivamente outro agente poltico, cujos mtodos utilizados seriam essencialmente inadequados, comprometendo a prpria justeza dos fins polticos que fossem buscados pelo grupo que fosse alvo dos comentrios. Foi precisamente neste contexto de surgimento de retricas que pressupe a multiplicao dos pontos de tangncia entre o terrorismo e outras agendas que emergiram com mais fora as acusaes contra a Trplice Fronteira.
Breve histrico das acusaes contra a Trplice Fronteira.
Nesse processo, ganhou destaque o referido debate sobre a potencial atividade terrorista na fronteira comum de Brasil, Argentina e Paraguai. Esta srie de suspeitas emergiu originalmente aps a ocorrncia de dois atentados na Argentina: (1) a exploso da Embaixada de Israel em Buenos Aires, em 1992, que deixou 29 mortos e (2), o ataque a bomba contra a AMIA (Asociacin de Mutuales Israelitas Argentinas), que vitimou 85 pessoas e feriu aproximadamente 300 outras, dois anos mais tarde, em 1994. Em 1997, foi oficializado o estigma de que a zona fronteiria seria uma rea sem lei suscetvel a abrigar organizaes terroristas, marcando negativamente a imagem do local ao estabelecer a alcunha que mais frequentemente lhe perseguiu ao longo dos anos vindou165
ros. Nesse ano, Carlos Corach, o Ministro do Interior argentino no governo de Carlos Sal Menem, afirmou que Ciudad del Este, no lado paraguaio da fronteira, estava absolutamente fora do controle do Estado, tendo se convertido em um santurio para o terrorismo, a delinqncia e a impunidade (CURIA, 1997) As acusaes partindo de autoridades argentinas eram recorrentes, mas nunca foram precedidas de quaisquer identificaes mais especficas e nominais de possveis suspeitos. Os debates ocorriam em um nvel bastante geral e abstrato, sem consubstanciarem-se em prises de quaisquer indivduos com base nas supostas vinculaes da rea de fronteira com o terrorismo internacional. Somente em 1999, a hiptese do santurio ganhou fora e pde adquirir alguma fundamentao. Em fins de janeiro deste ano, agentes da SIDE (a agncia de Inteligncia argentina), com o apoio da CIA, prenderam El Said Hassan Ali Mohamed Mokhles, cidado egpcio suspeito de ter participado dos atentados de Luxor e de ser membro da Gamaa al-Islamiyya. Mokhles foi capturado tentando entrar com um passaporte falso da Malsia na cidade uruguaia de Chu a 340 km de Montevidu, na divisa com o Brasil, onde tambm h uma colnia rabe-descendente e declarou ter comprado o documento (alm de uma carteira de identidade paraguaia) das mos de autoridades da Ciudad del Este (FILHO; CERQUEIRA; FERREIRA, 2001). A partir de 2001, especulou-se cada vez mais sobre a potencial presena da Al-Qaida na regio, inclusive cogitando-se a possibilidade de que o prprio Osama bin Laden tivesse visitado as mesquitas do local. No entanto, nenhum dos governos interessados no tema e atuantes na fronteira comum sul-americana Brasil, Argentina, Paraguai, Estados Unidos e Israel apresentou qualquer prova nesse sentido. O nico caso confirmado de presena de elementos vin166
culados rede Al-Qaida na regio foi a rpida passagem, em 1995, de Khalid Sheikh Mohammed; o terceiro homem na hierarquia da organizao e mentor intelectual dos ataques de 11 de setembro, que acabou sendo preso no Paquisto, em maro de 2003. Porm, segundo a prpria Comisso do 11/9, nada indicava que sua visita estivesse relacionada com o desenvolvimento de qualquer potencial atividade terrorista no local (KEAN & HAMILTON, 2004: 148). Em fins de 2002, os debates entre os governos de Brasil, Argentina, Paraguai e Estados Unidos sobre a segurana da Trplice Fronteira foram canalizado para um novo mecanismo: chamada Comisso 3+1 para a segurana na Trplice Fronteira. Tambm chamado de Mecanismo ou Grupo 3+1, trata-se de um foro de carter informal que rene autoridades governamentais de Brasil, Argentina, Paraguai e Estados Unidos, estruturando uma instncia comum de coordenao e consulta dotada de trs objetivos principais: (1) facilitar e dinamizar o intercmbio e compartilhamento de informaes, (2) desenvolver e articular polticas de segurana coordenadas regionalmente para a zona da fronteira trplice e (3) elaborar documentos pblicos assinados de comum acordo pelos quatro governos nacionais envolvidos (os Comunicados Conjuntos), nos quais se expressa a postura oficial e o consenso dos membros do grupo sobre o tema do terrorismo internacional na regio. Um dos principais resultados das reunies do Grupo 3+1 foi o acordo, em 2005, para a implementao do Centro Regional de Inteligncia (CRI) em Foz do Iguau, do lado brasileiro da fronteira (TRPLICE, 2006; BRASIL, 2006). Celebrado pelas representaes dos quatro pases-membros como um significativo avano, o novo rgo entrou em operao efetiva na segunda metade de 2006, congregando agentes de inteligncias e setores especializados das polcias de Brasil, Argentina e Paraguai no constante monitoramento
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conjunto sobre a regio da Trplice Fronteira, com foco especial no combate ao crime organizado no Lago de Itaipu e adjacncias. A inaugurao da nova instituio, contudo, no foi suficiente para mitigar as diferenas entre os quatro pases. Mesmo depois de diversos avanos, Washington continuava a cobrar mais empenho de Brasil, Argentina e Paraguai em termos de iniciativas de segurana para a fronteira comum entre os trs pases. Em 6 de dezembro de 2006, a menos de uma semana do encontro da Comisso 3+1 marcada para aquele ano, o Departamento do Tesouro norte-americano classificou oficialmente um total de nove indivduos e duas entidades localizadas na Trplice Fronteira como financiadores do Hizballah. Segundo a acusao, todos os apontados estariam vinculados Assad Ahmad Barakat, que os Estados Unidos apontavam como o lder da mencionada organizao libanesa na fronteira comum de Brasil, Argentina e Paraguai. Barakat de fato havia sido julgado no Paraguai, onde se encontrava detido desde 2002. Porm, no pesava sobre ele qualquer condenao por terrorismo, mas sim por evaso fiscal, a nica atividade ilegal que foi comprovadamente praticada pelo libans (que tambm possua nacionalidade paraguaia). O fato de Washington ter trazido as informaes a pblico de maneira unilateral sem ter consultado Brasil, Argentina ou Paraguai contrastava claramente com os acordos anteriores entre os pases, que basicamente atriburam Comisso 3+1 a prerrogativa de pronunciar a postura oficial conjunta dos quatro governos e minimizar potenciais dissonncias entre as partes. Neste contexto, a reunio do rgo conjunto, que aconteceria poucos dias depois, foi marcada por clima de evidente mal-estar entre os participantes (DEPOIMENTO 2, 2007). Pela primeira vez, se cogitou a possibilidade de dissolver o Mecanismo 3+1, j que as prerrogativas do grupo no estavam sendo respeitadas e, consequentemente, sua prpria razo de ser enquanto
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frum de articulao coletiva fora minada (DEPOIMENTO 1, 2007). Com o propsito de resolver as divergncias que haviam surgido com o episdio, os quatro membros do grupo realizaram uma srie de reunies nas quais buscaram renovar seu alinhamento sobre a pertinncia e o funcionamento da Comisso 3+1. Destes encontros, resultou um novo concerto quadripartite em torno da necessidade de se preservar o carter essencialmente multilateral das iniciativas e declaraes do grupo, estabelecendo-se que o dilogo articulado de maneira coletiva seria uma condio indispensvel para assegurar que mecanismo fosse mantido em operao nos anos seguintes. Nos encontros realizados nos anos seguintes, no houve maiores tenses. Na VI reunio plenria da Comisso 3+1, realizada nos dias 10 de 11 de janeiro de 2008, em Assuno, os quatro pases-membros buscaram reforar a incipiente harmonizao alcanada nos meses anteriores realinhando as posies polticas das partes de modo a demonstrar a maturidade do mecanismo. Paulatinamente, tornava-se clara a convergncia dos pases sul-americanos em torno de uma noo: a segurana da zona de fronteira s seria alcanada caso o grupo tambm promovesse condies adequadas ao desenvolvimento econmico e social da regio, que no deve ser comprometido por alegaes e ameaas no comprovadas, que muitas vezes derivam de vises pr-concebidas sobre a Trplice Fronteira (VI REUNIN, 2008, grifo nosso). Era essencial que todos os membros da Comisso 3+1 remodelassem sua atuao no local, j que a rea:
Desempenha um papel de importncia poltica econmica e cultural para os trs pases e representa espao essencial para a integrao dos mesmos, [sendo] um destino turstico seguro, apto para o recebimento de investimentos produtivos e para a gerao de empregos na regio (VI REUNIN, 2008).
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Na mesma reunio, os quarto pases concordaram em:

(1) Destacar a vontade comum dos pases da Trplice Fronteira com a cooperao dos Estados Unidos, quando for o caso de continuar a articulao de seus esforos a favor dos melhores nveis segurana da rea. [...] (2) Indicar que, de acordo com a informao disponvel, no foram detectadas atividades operacionais de terrorismo na rea da Trplice Fronteira [...]. (3) [Estabelecer] que as declaraes pblicas de todas as autoridades dos pases participantes do Mecanismo, devero ter em conta a necessidade de evitar danos desnecessrios imagem da trplice fronteira, qual qualificaram como um destino turstico seguro, apto para o recebimento de investimentos produtivos e para a gerao de empregos na regio (VI REUNIN, 2008).
Aps o encontro, esperava-se a consolidao de posturas mais cooperativas e articuladas. Contudo, o que se viu foi o retorno peridico de velhos discursos de acusao, mantendo vivo o argumento sobre os potenciais perigos que residiriam na Trplice Fronteira. Esse foi o caso, por exemplo, do relatrio anual do Departamento de Estado acerca do combate ao terrorismo pelo mundo. Em seu Country Reports on Terrorism 2007, publicando em abril de 2008, os Estados Unidos identificava como a principal ameaa segurana hemisfrica da investida do Ir sobre a Amrica Latina. Segundo a viso de Washington este avano favoreceria organizaes radicais como o Hizballah e outros grupos apoiados por Teer, que poderiam encontrar suporte logstico e financeiro para infiltrar-se (ainda mais) no Hemisfrio Ocidental, assim ameaando os interesses e a segurana dos cidados norte-americanos no continente (PGT 2007 In: ESTADOS UNIDOS, 2008).
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medida que no se encontravam quaisquer provas concretas que pudessem relacionar a Trplice Fronteira a atividades operacionais de organizaes consideradas terroristas pelos Estados Unidos e/ ou nenhuma informao conclusiva sobre o alegado nexo financeiro entre a regio e tais grupos, o foco norte-americano paulatinamente se alterava. Concentrava-se agora na potencial ameaa iraniana, que ento se consolidava como a vertente por meio da qual se buscava associar a Amrica Latina ao terrorismo internacional. Nesse contexto, a potencial presena do Hizballah como o procurador ou fantoche iraniano na Trplice Fronteira fazia com a que a agenda de segurana em torno da regio perdesse seu carter de dinmica autnoma e se tornasse apenas a expresso secundria de uma disputa geopoltica mais ampla, a saber, a tentativa norte-americana de cercear a liberdade do Ir no mbito internacional (AMARAL, 2009b).
Perspectivas futuras: o fator Obama Just because the President [George W. Bush] misrepresents our enemies does not mean we do not have them. [] When I am President, we will wage the war that has to be won. Barack H. Obama, 1 de agosto de 2007.
O amplo conjunto de questes que abordamos acima evidencia a crescente relevncia que a Trplice Fronteira tem adquirido nas agendas de segurana de Brasil, Argentina, Paraguai e Estados Unidos. Este espao geogrfico apresenta-se atualmente como o mais importante ponto focal, na Amrica do Sul, da estratgia norteamericana de combate ao terrorismo internacional. Alm disso, tambm tema de destaque dentro das polticas governamentais de
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Brasil, Argentina e Paraguai no campo do combate ao crime organizado, a lavagem de dinheiro e s variadas formas de trfico ilcito transnacional. Assim, considerando a centralidade adquirida pelo assunto na pauta regional de segurana interamericana, razovel pensar que a questo da Trplice Fronteira venha a se manter nos prximos anos como um dos principais catalisadores de disputas polticas entre os pases do(s) continente(s) americano(s) (AMARAL, 2008). Ademais, considerando o fim do governo de George W. Bush (2001-2008) e sua substituio por Barack H. Obama como o novo presidente norte-americano, pertinente perguntar quais rumos a questo da Trplice Fronteira poderia tomar no futuro prximo, com os potenciais rearranjos na poltica internacional nas Amricas. Em primeiro lugar, cabe considerar que, mesmo sob a liderana do novo governo, os Estados Unidos continuaro firmemente engajados com o combate e preveno ao terrorismo internacional. Com a ecloso da crise financeira mundial a partir do segundo semestre de 2008, a agenda econmica tem requerido maior ateno e o exigido superior empenho dos novos membros do governo Obama. Exatamente nesse sentido, argumentou Dennis Blair, diretor nacional de Inteligncia dos Estados Unidos, ao apresentar seu relatrio anual perante o Congresso: A principal preocupao a curto prazo dos Estados Unidos a crise econmica mundial. Esta provavelmente a maior ameaa que pesa sobre ns. Quanto mais demorar a reativao (da economia), maior ser o risco de graves danos aos interesses estratgicos americanos. Porm, combate ao terrorismo tanto de modo geral, quanto especificamente nas Amricas no foi esquecido. Aps acusar o governo venezuelano de colaborar com as FARC, Blair acrescentou que o Hezbollah mantm presena na Trplice Fronteira entre Argentina, Brasil e Paraguai, uma regio notria pelo trfico de drogas e armas. Obviamente, a questo do terrorismo no
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perdeu sua importncia em ternos absolutos. Seu declnio pode ser entendido somente em termos relativos ou seja, quando comparado a outras questes , j que no mais possvel falar em proeminncia inequvoca sobre as demais pautas de Washington como acontecera ao longo do governo Bush. Agora, mais adequado pensar em termos de uma equiparao das agendas economia e de segurana mais como o resultado de uma elevao da pauta econmica do que de um rebaixamento da agenda de segurana. Um indicativo bastante claro nesse sentido est contido, por exemplo, no programa de governo de Obama, onde foi constantemente mencionada a atuao norte-americana em pases aliados como uma forma de minar o apoio a terroristas (OBAMAS PLAN, 2008). Esta iniciativa, alis, consta entre os cinco principais pontos de sua estratgia de combate ao terrorismo global, entre as quais consta minar o apoio a terror e ao extremismo em todo o mundo. No mbito desta linha de atuao, o novo presidente prope, entre outras iniciativas, o fortalecimento das instituies de combate ao terrorismo em pases aliados dos Estados Unidos atravs do estabelecimento do Programa de Parcerias para a Segurana Compartilhada (OBAMA & BIDEN, 2008: 70), que prev o investimento de US$ 5 bilhes em aes desta natureza ao longo dos primeiros trs anos de seu governo na Casa Branca. Segundo a proposta, o programa incluir o compartilhamento de informao, [assim como] recursos para treinamento de pessoal, operaes, segurana de fronteira, programas anticorrupo, tecnologia [de monitoramento e controle], e o combate ao financiamento ao terrorismo (OBAMAS PLAN, 2008). Delineado desta forma, o plano de Obama poderia se aplicar facilmente ao caso da Trplice Fronteira e, assim nos serve como um claro indicativo do interesse de Washington em se manter engajado
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com as polticas de controle e monitoramento da rea fronteiria sulamericana e demais regies do mundo que os Estados Unidos considerem como possveis focos de ameaa sua segurana. Tendo todos os fatores expostos nos pargrafos acima em considerao, possvel vislumbrar um cenrio onde o governo Obama implemente uma espcie de transformao moderada ou continuidade parcial no campo da segurana, especialmente nas polticas norte-americanas de contraterrorismo em diversas partes do mundo, inclusive na Amrica do Sul.
Consideraes finais e recomendaes.
Considerando-se os debates apresentados acima observamos que, aps quase duas dcadas de investigaes e monitoramento, no foram encontradas quaisquer comprovaes efetivas sobre a alegada vinculao da zona da Trplice Fronteira ao terrorismo internacional. Ao longo desse perodo, as diferentes acusaes que recaam sobre a regio, foram inseridas e posteriormente retiradas da mdia e da pauta pblica de debate ao sabor das mudanas de prioridades polticas dos acusadores. Este potencial nexo foi indicado inicialmente aps a ocorrncia dos dois atentados de Buenos Aires contra a Embaixada de Israel, 1992, e contra a AMIA, em 1994 e desde ento foram acusados atores to diversos quanto o governo da Sria, do Ir, o grupo Hizballah libans e a prpria polcia de Buenos Aires. A partir de 2000, emergiram especulaes de que a fronteira comum de Brasil, Argentina e Paraguai pudesse abrigar tambm membros do Hamas. Coincidncia ou no, nesse ano houvera um novo recrudescimento da crise no Oriente Mdio: eclodira a Segunda Intifada palestina (levante popular) contra a ocupao israelense. J as acusaes envolvendo a Al-Qaida surgiram de maneira oportuna
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(ou oportunista?) a partir de setembro de 2001, e foram reforadas depois da invaso norte-americana no Iraque em maro de 2003. Por fim, mais recentemente tm emergido alegaes de que Trplice Fronteira poderia ser como uma dentre outras vias de insero iraniana na Amrica do Sul, ao lado da Venezuela, Bolvia e Equador (KARMON, 2009): em um contexto no qual os Estados Unidos e Israel buscam pressionar Teer devido a suas ambies nucleares, a potencial penetrao da ameaa iraniana na fronteira comum sulamericana atravs do seu fantoche, o Hizballah, se torna o mais novo carro-chefe das acusaes. Tambm neste caso, tal como acontecera nos demais, as acusaes no foram comprovadas efetivamente, muito embora sua mera articulao na espera pblica global j tenha servido para gerar certos constrangimentos internacionais que poderiam ser instrumentalizados politicamente em favor dos interesses dos acusadores. No momento atual, em que a postura norte-americana frente ao mundo se encontra em fase de reviso, nos encontramos diante de uma clara oportunidade para reformular as posturas dos quatro pases envolvidos na questo da Trplice Fronteira. E, nesse particular, podemos tecer algumas recomendaes para contribuir na orientao das polticas brasileiras para a zona de fronteira comum sul-americana. Em termos de poltica interna brasileira, cabe, primeiramente, aprender com alguns equvocos do passado. Em diversos momentos, mas, sobretudo, nos primeiros dias aps os ataques de 11 de setembro de 2001, funcionrios de diversos rgos governamentais brasileiros se expressaram sobre a possibilidade de haver terrorismo no Brasil. Polcia Federal (PF), Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), Ministrio da Justia, Cmara dos Deputados, Senado, Gabinete de Segurana Institucional (GSI) da Presidncia da Repblica (PR), Mi175
nistrio das Relaes Exteriores (MRE); todos, em algum momento, se pronunciaram sobre o tema. Ocorreu, dessa forma, uma danosa multiplicao de porta-vozes da posio oficial brasileira, gerando uma imagem de desorganizao interna, alm de desrespeito hierarquia governamental e diviso de poderes. Tal foi o nvel de tumulto gerado por essa pulverizao de falas que certa vez o General Alberto Mendes Cardoso, Ministro-chefe do GSI teve de publicar um artigo no jornal Folha de S. Paulo para tentar (re)colocar ordem na atuao brasileira frente ao assunto (CARDOSO, 2001). Para evitar a recorrncia de erros anteriores, devemos entender que somente (1) o Itamaraty na qualidade de represente por excelncia das posturas internacionais do Brasil e (2) o GSI enquanto rgo mximo nacional para assuntos de inteligncia, hierarquicamente superior prpria ABIN deveriam dispor da prerrogativa de falar oficialmente em nome do governo brasileiro. Do contrrio, continuaremos a ser vtimas fceis da velha ttica de dividir para conquistar. Se no formos capazes de articular respostas e posturas que sejam unificadas, o Brasil sair ser prejudicado nos debates (pblicos ou reservados) com os outros pases envolvidos no assunto. Cises internas fazem com que os interesses nacionais do Brasil sejam prejudicados na medida em que a postura poltica oficial brasileira que deles decorre tende a perder terreno na batalha discursivo-retrica na opinio pblica nacional dos pases envolvidos e tambm na comunidade internacional. Para escapar a essa armadilha, cabe, mais uma vez, manter a centralizao da emisso de declaraes sobre a suposta vinculao da Trplice Fronteira ao terrorismo internacional no MRE e na PR. Outro mbito em que podemos aproveitar oportunidade de mudana de posturas a poltica externa brasileira. Da mesma forma
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que a melhora nas articulaes internas favorecem a coerncia de posturas nacionais brasileiras, tambm o aprimoramento na coordenao exterior com a Argentina e o Paraguai contribuir para fortalecer as opinies sul-americanas sobre a questo da Trplice Fronteira. Mudanas recentes nas posturas de nossos parceiros tornam essa opo ainda mais convidativa. No caso argentino, j houve algumas rusgas e divergncias com o Brasil ao longo da dcada de 1990, na medida em que Buenos Aires acusava cidados brasileiros de potencial envolvimento com os atentados de 1992 e 1994, alm de certas vezes sugerir que Braslia no estaria cooperando com as investigaes destes ataques. Contudo, com a chegada do casal Kirchner na Casa Rosada, as investigaes avanaram consideravelmente, fazendo com que o foco da acusao fosse paulatinamente desviado da Trplice Fronteira em si, para recair agora sobre a atuao de agentes iranianos locados em Buenos Aires. J no caso do Paraguai, o pas sempre operou uma poltica externa um tanto pendular (SIMN, 2000), estratgia que tambm aplicou na questo da trplice fronteira, alterando-se entre alinhamentos com os Estados Unidos e seus parceiros da Amrica do Sul. Com isso, certas vezes Assuno utilizou a possibilidade de se aproximar de Washington como um mecanismo de barganha em temas diversos com o Brasil como, por exemplo, a agenda comercial-econmica no mbito do MERCOSUL. Este quadro mudou com a chegada de Fernando Lugo presidncia Paraguai e a posterior nomeao de Alejandro Hamed Franco para a Chancelaria do pas. Acadmico de descendncia sria e notrio conhecedor das dinmicas culturais e polticas do Oriente Mdio, Hamed Franco estava atuando como Embaixador do Paraguai no Lbano quando recebeu o convite de Lugo. Sua confirmao no cargo, contudo, enfrentou obstculos quando a mdia paraguaia publicou
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boatos de que seu nome estaria includo em uma espcie de lista negra de Washington, que estaria resistindo a sua nomeao, pois investigava a suposta concesso, operada pelo ento Embaixador, de vistos a cidados rabes considerados simpatizantes de grupos extremistas islmicos (PARA, 2008; EMBAJADOR, 2008). Ao fim e ao cabo, no houve qualquer reclamao oficial por parte dos Estados Unidos e Hamed Franco assumiu o cargo de Ministro de Relaes Exteriores do Paraguai. Em abril de 2009, foi nomeado um novo titular para o posto, em momento que Lugo realizava uma reformulao de seu gabinete ao completar um ano de mandato frente do Palcio de Lopez. Assumiu Hector Lacognata, ex-membro do Parlamento do Mercosul que recentemente, sara do Partido Ptria Querida, PPQ, de centroesquerda, para aderir ao Partido del Movimiento al Socialismo, PMAS, de corte socialista. Considerando que, antes de suas respectivas indicaes para a Chancelaria, Hamed Franco havia at mesmo lecionado Lngua rabe em Ciudad del Este e Lacognata vinha sendo contado para assumir a Embaixada paraguaia na Venezuela, estava claro que nenhum dos dois ficaria indiferente diante de arroubos retricos acusativos contra a Trplice Fronteira partidos de Washington. Juntas, as nomeaes seguidas de Hamed e de Lacognata sugeriam que o novo governo de Assuno estaria cada vez menos disposto a tolerar argumentaes infundadas contra a fronteira comum entre Paraguai, Brasil e Argentina. Neste cenrio, onde as conjunturas polticas no Paraguai e Argentina apresentam-se favorveis ao relaxamento dos nimos acusativos, cabe ao Brasil alinhar-se, como nunca antes, aos seus parceiros sul-americanos para desarticular as especulaes infundadas contra Trplice Fronteira. Alm disso, essa tendncia a
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privilegiar uma postura mais construtiva frente regio deve ser facilitada devido s novas diretrizes de atuao norte-americana sob o governo Obama, que optar por posturas menos verborrgicas do que as adotadas pelas autoridades da administrao Bush. Diante deste quadro, cabe ao Brasil incentivar uma abordagem de perfil baixo (low profile) por parte de Washington, buscando o aprofundamento das parcerias entre os pases, no mais tendo como motivao um medo em comum (como pretendia o governo Bush), mas sim pela necessidade de solues coletivas para diversos problemas compartilhados, entre os quais poderamos incluir a segurana na Trplice Fronteira. Tratando do tema de maneira mais discreta, teramos, finalmente, um bem-vindo retorno conduta-padro das atividades diplomticas envolvendo a temtica da Inteligncia, que por definio se entende como um ramo da atuao governamental destinado a gerenciar o segredo de Estado, evitando gerar estardalhaos pblicos com informaes que se supe ser estratgicas e sigilosas. Evitando essa espcie de bate-boca pblico em veculos de comunicao (como jornais e TVs), escapamos da armadilha do efeito bola de neve: casos em que se proliferam provocaes, rplicas e trplicas, mantendo artificialmente na agenda pblica um tema que deveria ser trabalhado em outros mbitos mais especializados (que so os nicos espaos que verdadeiramente capazes de oferecer uma soluo para o problema). Ao denegrir injustificadamente a imagem da regio, mina-se o turismo e as demais atividades econmicas do local, impelindo a populao residente a buscar fontes alternativas de renda, entre as quais podem estar negcios ilcitos. necessrio interromper essa forma de profecia que se auto-realiza: alegar irresponsavelmente que a regio abriga terroristas sem nunca provar nada nesse sentido s vai prejudicar os cidados honestos que vivem
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e trabalham no local, ao mesmo tempo em que tende a favorecer ainda mais o j robusto ambiente de ilegalidade que poderia, talvez, servir de fonte de apoio a grupos criminosos e a organizaes extremistas internacionais.
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Dimenso amaznica do conflito colombiano e seus efeitos nas polticas de segurana continental e brasileira
LICIO CAETANO DO REGO MONTEIRO1
Alguns motivos justificam a opo de tomar o conflito colombiano como ponto de partida para entender as atuais dinmicas de segurana e insegurana na Amaznia sul-americana. Em primeiro lugar, o trfico de drogas e suas conexes tm sido um dos principais temas a mobilizar as relaes internacionais no mbito regional andino-amaznico, principalmente no que se refere relao entre os pases andino-amaznicos e os Estados Unidos. A Colmbia, que j se destacava como principal produtor de cocana desde a dcada de 1980, ampliou seu papel a partir do crescimento dos cultivos de coca em territrio colombiano durante a dcada de 1990. Conjuntamente com o declnio dos grandes cartis colombianos (o de Medelln e o de Cali foram os mais conhecidos), foi quebrada a diviso anteriormente existente em que a produo de coca e pasta de coca se concentrava no Peru e na Bolvia enquanto o beneficiamento e a exportao da cocana se localizavam na Colmbia. Interrompido o fluxo de pasta de coca controlado pelos grandes cartis, os cultivos ilcitos foram internalizados no territrio colombiano conectandose aos pequenos cartis fragmentados.
1. Mestre em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Bolsista CNPq (2007) e FAPERJ (2008).
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Em segundo lugar, a atual crise colombiana marcada por um alto grau de intervencionismo externo, cuja expresso maior foi o Plan Colombia, iniciado em 1999 como um plano bilateral entre a Colmbia e os Estados Unidos. Num contexto de crise do Estado colombiano, marcado pelas conexes polticas do trfico de drogas imputadas tanto aos representantes do Estado, quanto aos grupos paramilitares e s organizaes guerrilheiras , pelo fracasso de sucessivas polticas de erradicao de cultivos e interdio dos trficos ilcitos e pelo crescimento das foras guerrilheiras e dos paramilitares na segunda metade da dcada de 1990, o Plan Colombia emergiu como uma soluo definitiva para os conflitos internos colombianos. Apesar de inicialmente concebido em um contexto de negociao entre o governo colombiano e as guerrilhas, o Plan Colombia se consolidou atravs da intensificao do combate s guerrilhas em lugar da sada negociada e da erradicao forada de cultivos ilcitos via fumigao area como estratgia privilegiada de combate ao trfico de drogas. Apesar de complementares, essas duas frentes de atuao combate s drogas e contra-insurgncia ainda eram vistas como distintas entre si. Em terceiro lugar, foi na Colmbia que a chamada guerra global contra o terrorismo estabeleceu o seu principal vnculo na Amaznia sul-americana. O ano de 2002 marcou um ponto de inflexo das estratgias anti-drogas e contra-insurgente do Estado colombiano. As negociaes entre o governo e as FARC foram interrompidas com o fim da zona desmilitarizada localizada na Amaznia colombiana. As FARC, o ELN e as AUC foram includos na lista de organizaes terroristas do governo norte-americano. O Congresso dos Estados Unidos aprovou a liberao para que os recursos destinados ao combate s drogas no mbito do Plan Colombia pudessem ser utilizados para fins contra-insurgentes. Alm de se apagar o tnue
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limite entre o combate s drogas e guerrilha, o conflito colombiano passou a se inscrever nos marcos da guerra global contra o terrorismo. Esse vnculo entre o mbito interno colombiano e o mbito global da guerra contra o terrorismo foi efetivado no s pelas agncias internacionais e norte-americanas, que caracterizavam o trfico de drogas como uma fonte de financiamento para aes terroristas, mas tambm pelos agentes governamentais colombianos, que no queriam que fossem passadas para segundo plano as preocupaes norte-americanas na Amrica do Sul, o que poderia representar uma diminuio do apoio financeiro e logstico dos EUA na Colmbia.
Como o conflito colombiano se relaciona com os demais pases da Amaznia sul-americana?
Apesar de o trfico de drogas e o conflito interno colombiano afetarem as zonas de fronteira com os pases vizinhos desde a dcada de 1980, foi somente a partir dos anos 2000 que os conflitos internos colombianos passaram a assumir uma posio privilegiada nas relaes binacionais e nas interaes transfronteirias entre a Colmbia e seus vizinhos. O envolvimento dos demais pases amaznicos no conflito colombiano ocorre por trs vertentes: 1) usos tticos e estratgicos das zonas de fronteira pelos atores armados irregulares; 2) aes unilaterais ou combinadas do Estado colombiano que localizadas nas zonas de fronteira; e 3) iniciativas e respostas dos pases vizinhos Colmbia para reforar a segurana nas fronteiras. O uso das zonas de fronteira pelos atores armados irregulares cumpre tanto funes tticas de manobra em combates eventuais quanto funes estratgicas relacionadas ao refgio de combatentes, ao abastecimento alimentcio e ao controle de rotas de contrabando, principalmente de armas e drogas. No caso da produo de
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coca, importantes reas de cultivo esto localizadas em municpios fronteirios, principalmente na fronteira colombiana com o Equador (departamentos de Putumayo e Nario) e com a Venezuela (principalmente os departamentos de Norte de Santander e Arauca). O deslocamento populacional forado resultante dos conflitos armados atinge os municpios fronteirios e os pases vizinhos, adicionando o problema dos refugiados e constituindo-se como outro vetor de internacionalizao do conflito. Em trabalho de campo realizado na fronteira entre Colmbia e Venezuela, em 2008, alguns relatos davam exemplos da difuso de prticas de controle paramilitar nos municpios fronteirios venezuelanos no segmento fronteirio andino entre os dois pases. Agentes paramilitares colombianos e venezuelanos reproduziam em municpios venezuelanos no departamento fronteirio de Tchira as mesmas formas de controle social operadas na Colmbia, com toque de recolher, assassinatos seletivos e cobranas compulsrias em residncias e casas comerciais pela segurana exercida pelos agentes. Sobre a atuao do Estado colombiano alm de suas fronteiras, algumas aes unilaterais ocasionaram crises diplomticas com os pases vizinhos. Os casos de maior de destaque foram a priso de Rodrigo Granda em territrio venezuelano, em 2004, e a morte de Raul Reyes em territrio equatoriano, em 2008. Outros casos de menor destaque ocorrem quando o espao terrestre ou areo de pases vizinhos utilizado em manobras militares pelas foras oficiais colombianas. Na fronteira Brasil-Colmbia, o caso do uso pelo Exrcito colombiano do aeroporto de Querari, na Amaznia brasileira, em uma manobra de combate contra as FARC, em 1999, foi o nico registrado. Por fim, podemos incluir os impactos ambientais resultantes da fumigao area colombiana, que afetam a populao fronteiria equatoriana causando danos produo agrcola e sade da populao.
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Todas essas medidas unilaterais do Estado colombiano so justificadas por uma verso regional do discurso de que no h fronteiras na guerra contra o terrorismo. No caso do Equador e da Venezuela, as tenses polticas com a Colmbia giraram em torno de acusaes por parte do governo colombiano de que haveria conivncia desses governos com grupos guerrilheiros. Por outro lado, alm das aes unilaterais do Estado colombiano, existem iniciativas de atuao combinada da Colmbia com pases vizinhos, principalmente com Brasil e Peru. A terceira vertente de regionalizao dos efeitos do conflito colombiano se d pela iniciativa dos pases vizinhos em desenvolver polticas de segurana e defesa nas fronteiras com a Colmbia baseadas principalmente no reforo militar. Essas polticas podem ocorrer tendo em vista no s a presena de atores armados irregulares nas fronteiras, mas tambm a prpria atuao do Estado colombiano e a perspectiva de envolvimento mais direto dos Estados Unidos no conflito. A Colmbia, por sua vez, passou a dar uma ateno mais especfica zona de fronteira nas formulaes mais recentes da Poltica de Seguridade Democrtica, aplicada por lvaro Uribe. Enquanto os pases vizinhos acusam o Estado colombiano de no conseguir conter seu conflito interno, a Colmbia responde apontando que a principal dificuldade em exercer um controle estatal efetivo do territrio est no livre acesso dos atores armados irregulares aos territrios dos pases vizinhos. Como expresso das polticas de segurana dos pases amaznicos relacionadas ao conflito colombiano, podemos citar, no caso do Equador, o recente Plan Ecuador, desenvolvido nos municpios equatorianos fronteirios Colmbia, e no caso da Venezuela, a criao de teatros de operao nos estados fronteirios e a instituio da
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zona de seguridad no estado de Tchira. Essas medidas so acompanhadas de um reforo da presena militar no segmento colombiano da faixa de fronteira. Apesar das condies concretas de enfrentamento dos problemas fronteirios dos pases vizinhos Colmbia, a atual crise colombiana abre possibilidades para a redefinio de prioridades no campo da Segurana e Defesa que podem ser aproveitadas de forma mais ou menos oportunista pelos pases amaznicos com o objetivo de reforar suas posies no cenrio regional, em sentidos convergentes ou divergentes entre os pases.
Efeitos do conflito colombiano na zona de fronteira Brasil-Colmbia.
A zona de fronteira Brasil-Colmbia uma zona de baixa incidncia dos efeitos do conflito colombiano, comparativamente ao interior da Colmbia e a outras zonas de fronteira colombianas. A presena de atores armados irregulares intermitente, servindo principalmente para abastecimento mdico e alimentcio, no caso da guerrilha, mas tambm para rotas de sada de drogas e entrada de armas, embora geralmente as notcias de jornal no diferenciem entre guerrilheiros e traficantes. O uso do territrio para manobras de combate foi registrado somente em 1999, por ocasio do uso do Aeroporto de Querari pelas Foras Armadas colombianas. A autorizao do governo brasileiro s se referia a retirada de feridos, mas o aeroporto foi utilizado para uma manobra de incurso na cidade colombiana de Mitu, controlada pela guerrilha. Escaramuas entre guerrilheiros, identificados ou presumidos, e foras oficiais brasileiras tm sido registradas desde 1991, mas com maior intensidade desde 2002. Nos anos mais recentes, a orientao oficial para que
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esses casos fossem registrados como meras ocorrncias policiais foi modificada para que dessem maior ateno aos registros. No caso do deslocamento populacional forado, a incidncia era baixa at 2006 tanto nos municpios colombianos fronteirios quanto nos municpios brasileiros no Amazonas, como demonstram os dados da Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) entre 1999 e 2005 e os trabalhos de campo realizados no mbito do Grupo RETIS/UFRJ. A partir de 2006, a chegada de refugiados nos municpios brasileiros da fronteira Brasil-Colmbia foi destacada pela Pastoral do Migrante, que estimou a presena de quatro mil deslocados colombianos no Brasil. Apesar do alto quantitativo considerando-se os impactos em escala local, o peso desse contingente no conjunto de refugiados colombianos em pases vizinhos muito pequeno. Na Venezuela, por exemplo, a Organizao Internacional para os Migrantes estima a existncia de cerca de um milho de deslocados forados. Os efeitos relacionados existncia de cultivos ilcitos tambm no so expressivos, visto que sucessivos levantamentos realizados pelo Illicit Crop Monitoring Programme (ICMP), realizado pela ONU e pelo governo colombiano, apontam a existncia de cultivos esparsos e pouco expressivos nos departamentos colombianos da fronteira com o Brasil. Por conseguinte, os efeitos ambientais relacionados aos produtos qumicos aspergidos por avies sobre cultivos ilcitos so inexistentes. Os problemas resultantes da fumigao area foram objeto de dissenso entre o Equador e a Colmbia, devido aplicao dessas medidas em municpios colombianos fronteirios, que afetavam a sade e a agricultura das populaes equatorianas vizinhas. Portanto, apesar de potencialmente conflituosa, a zona de fronteira Brasil-Colmbia se encontra ainda distante dos principais cen191
tros de tenso do conflito interno colombiano e de suas principais modalidades de vinculao externa verificadas em outros pases amaznicos, como o Equador e a Venezuela. A posio geogrfica da fronteira Brasil-Colmbia, excntrica em relao ao principal eixo de circulao internacional da Colmbia ao qual esto conectados Equador e Venezuela, em uma rea com baixssima densidade populacional e infra-estrutural, tanto do lado colombiano quanto do lado brasileiro, contribui para o maior distanciamento do Brasil em relao ao conflito colombiano. Porm, considerando a evoluo das polticas de controle territorial relativas segurana e defesa da Amaznia brasileira na ltima dcada, podemos observar que o segmento fronteirio colombiano tem assumido um destaque considervel no mbito geral da faixa de fronteira continental e da Amaznia brasileira. Para o Estado brasileiro, o dilema em relao s polticas de segurana e defesa na Amaznia est na concepo das ameaas existentes atualmente no mbito regional andino-amaznico. Por um lado, as chamadas ameaas transnacionais ou no-estatais do trfico de drogas, do contrabando e da atuao de grupos armadas irregulares oferecem um quadro problemtico no segmento de fronteira Brasil-Colmbia. Por outro lado, o intervencionismo extra-regional na crise colombiana, principalmente originado nos Estados Unidos, traz outro aspecto da preocupao. Essa dupla orientao pode ser encontrada na leitura dos peridicos militares brasileiros, mas tambm na formulao das polticas de segurana na Amaznia aplicadas nas dcadas de 1990 e 2000.
Polticas de controle estatal na fronteira Brasil-Colmbia.
As polticas de controle do Estado brasileiro na fronteira BrasilColmbia esto inseridas num quadro de referncia mais amplo que
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a Amaznia brasileira e o papel que essa regio cumpre na poltica de defesa nacional vigente. Porm, algumas especificidades podem ser destacadas no caso especfico desse segmento fronteirio devido aos vnculos existentes entre as ameaas concebidas pelo Estado, s polticas aplicadas pelo pas vizinho ao longo da ltima dcada e as respostas do Estado brasileiro. Desde a dcada de 1990, as Foras Armadas brasileiras tm efetivado a transferncia de unidades militares para a Amaznia e ampliando o contingente de soldados e oficiais nessa regio. Em 1992 e 1993, foram instaladas Brigadas de Infantaria da Selva em Boa Vista-RR, Cruzeiro do Sul-AC e Tef-AM, resultantes da transferncia de Brigadas localizadas no sul e no sudeste do pas. Em 2004, outra Brigada foi instalada em So Gabriel da Cachoeira-AM, municpio limtrofe Colmbia, que ainda recebeu em 2005 um Destacamento da Aeronutica. No caso da Marinha, foi implantado o Batalho de Operaes Ribeirinhas, em 2001, a partir do Grupo de Fuzileiros Navais de Manaus, e foi criado o 9 Distrito Naval, em 2005, sediado em Manaus-AM, abarcando a Amaznia Ocidental. O reforo militar foi acompanhado da implantao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), desenvolvido durante a dcada de 1990 e que entrou em operao em 2002. A Polcia Federal tambm ampliou sua atuao na fronteira Brasil-Colmbia com a Operao COBRA, iniciada em 2000. Desde ento foram implantadas cerca de dez bases policiais, algumas mveis, para patrulhar principalmente as vias fluviais. Alm da ampliao da presena institucional e da infra-estrutura fsica, o perodo de construo de respostas do Estado brasileiro advindo com a percepo da ameaa colombiana foi marcado pelo desdobramento de algumas questes latentes no processo de reconverso das Foras Armadas para novos paradigmas de segurana e
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defesa. As respostas institucionais s ameaas concebidas tm passado por processos adaptativos que incorporam modelos contemporneos de controle territorial das fronteiras. Essas novas tendncias se manifestam em trs vertentes. A primeira a tendncia integrao entre as agncias tanto no interior das Foras Armadas em operaes das trs foras sob comando nico , quanto entre estas e outras agncias do Estado (Foras Armadas, Polcia Federal, Receita Federal, Agncia Brasileira de Inteligncia, etc.), com trocas de informaes, apoio logstico e aes combinadas envolvendo diferentes e tambm seus congneres do pas vizinho. A segunda a tendncia cooperao internacional em matria de segurana e defesa no mbito regional, que se manifesta tanto em acordos binacionais quanto em intercmbios no nvel das agncias. A terceira a tendncia intermediao entre o governo central e a esfera local, em que o comando e o controle levam em considerao as dinmicas de baixo para cima e o reconhecimento do papel da esfera local na construo das bases sociais para as operaes dos agentes estatais. Apesar de reconhecermos uma tendncia geral para ocorrncia dessas mudanas, os desafios da zona de fronteira Brasil-Colmbia possibilitaram sua efetivao devido ao carter emergencial e novo atribudo s ameaas transnacionais contra as quais se formularam as respostas do Estado brasileiro. a) Integrao entre as agncias As Operaes Combinadas sob comando nico das Foras Armadas na Amaznia brasileira tiveram incio em 2002, e desde ento j foram realizadas oito operaes at 2008. O vnculo entre o incio dessas operaes e os efeitos do conflito colombiano pode ser atribudo ao fato de que a primeira das operaes a Operao Tapuru (2002) foi motivada por um embate ocorrido entre o Peloto Es194
pecial de Fronteira de Vila Bittencourt-AM e supostos guerrilheiros das FARC no mesmo ano, mas tambm por que algumas operaes simulavam o enfrentamento contra a guerrilha e porque a maioria delas esteve concentrada nos municpios fronteirios da Amaznia ocidental, particularmente na fronteira Brasil-Colmbia (ver mapa 1) Mapa 1. Operaes Combinadas das Foras Armadas do Brasil na
Amaznia Legal (2002-2008)
A integrao entre agncias do Estado pode ser exemplificada no caso da Operao COBRA, que envolve cooperao entre Polcia Federal e o Exrcito, com apoio logstico e troca de informaes, e, em nvel secundrio, cooperao com os congneres colombianos. A Operao COBRA iniciou-se em 2000 e foi apresentada como uma resposta aos possveis efeitos fronteirios do Plan Colombia. Alm de se configurar como uma operao permanente da Polcia Federal, a Operao COBRA inspirou a criao de dispositivos similares nas fronteiras com outros pases.
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b) Cooperao binacional em matria de segurana e defesa O conceito de ameaas transnacionais amplia para as escalas regional e global o quadro de referncias das polticas de segurana e defesa antes assentadas na escala nacional. No caso do Brasil, podemos observar a formulao de acordos binacionais em matria de segurana e defesa, definidos pela alta diplomacia, mas acompanhados da criao de laos interinstitucionais entre os agentes estatais dos dois lados da fronteira que consigam operar no terreno, controlando uma ameaa que no habita plenamente nenhum dos lados, mas que se configura no fluxo. A anlise dos acordos binacionais indica uma predominncia da Colmbia em nmero de acordos firmados (8 no total) e efetivados (3 decretos), seguida pelo Peru (5 acordos, 2 decretos). A temtica dos acordos colombianos varia entre controle do trfico de drogas, de precursores qumicos e de vos ilcitos, alm do indito acordo firmado em 2003 sobre o tema da criminalidade e do terrorismo. Apesar de a maioria dos acordos terem se iniciado em 1997, a concretizao e a operacionalizao s se deram nos anos posteriores: em 1999 (controle do trfico de drogas), 2001 (cooperao judiciria e em matria penal) e 2006 (controle de vos ilcitos). Apesar dos acordos e das iniciativas de integrao para o exerccio combinado do controle nas fronteiras, a Colmbia no conseguiu a permisso para que os exrcitos do Brasil e da Colmbia pudessem cruzar as fronteiras no combate ao trfico de drogas sem caracterizar invaso territorial.
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Grfico 1 Acordos com pases fronteirios amaznicos em maAcordos bilaterais com os pases fronteirios tria de segurana e defesa, por pas (1997-2006) amaznicos em matria de segurana e defesa, por pas (1997-2006)
7 6 5 4 3 2 1 0 Acordos Decretos
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Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores (www.mre.gov.br) / Organizao: MONTEIRO, Licio (2009)
A cooperao binacional em matria de segurana e defesa se aplica no terreno atravs de diversas medidas: a) intercmbio de informaes, como ocorre no caso da Operao COBRA; b) realizao de exerccios militares combinados, cujo exemplo so as Operaes COLBRA, entre as Foras Areas brasileiras e colombianas; c) compartilhamento de infra-estrutura, como no caso do SIVAM, oferecido pelo Brasil aos pases vizinhos desde 2003, mas cujo acordo para uso s foi firmado com o Peru; d) uniformizao normativa, que ocorre com a Lei do Abate, cujos procedimentos de aplicao so os mesmos na Colmbia, no Brasil e no Peru. Legislao, procedimentos, informaes, exerccios, acordos binacionais e at mesmo as aeronaves vendidas pela Embraer Colmbia compem um esforo combinado para a produo de um dispositivo transnacional de controle do espao areo amaznico entre Brasil, Peru e Colmbia. O eixo entre esses trs pases onde se concentram as principais iniciativas de cooperao internacional em segurana e defesa.
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A importncia estratgica dessa rea para o Brasil e o Peru se deve aos investimentos conjuntos em extrao petrolfera, mas tambm proximidade das reas de conflito no departamento colombiano de Putumayo, epicentro do Plan Colombia. c) Intermediao entre governo central e esfera local O Programa Calha Norte (PCN) foi criado em 1985 tendo com principal objetivo a vivificao das fronteiras na Amaznia brasileira, num momento em que os militares se retiravam do centro de comando da poltica nacional, Durante a dcada de 1990 o Programa esteve em baixa, com escassez de recursos, mas foi retomado em novo contexto durante a dcada de 2000. A retomada do PCN significou a ampliao de sua rea de abrangncia (incluso do Acre, de Rondnia e de municpios da Ilha de Maraj e adjacncias), em 2004, e o aumento das verbas disponveis a partir de 2003. Essas medidas foram acompanhadas de uma mudana no perfil do Programa, com maior prioridade para a vertente civil do que para vertente militar. A ampliao do peso da vertente civil foi uma sada para aumentar o quadro geral das verbas, o que afetou positivamente a vertente militar, ao mesmo tempo em que se ampliou a legitimidade da atuao das Foras Armadas nos municpios, aproximando os governos locais para apoiarem as polticas de segurana aplicadas no espao fronteirio amaznico. A aplicao dos recursos do PCN pode ser diferenciada em trs modalidades. Na vertente civil (a), as verbas so executadas pelos prprios municpios em aes de infra-estrutura civil. Na vertente militar, as verbas so executadas pelas Foras Armadas, principalmente, para infra-estrutura militar (b) e, secundariamente, para apoio infra-estrutura civil (c), focalizadas em localidades com menor capacidade de gesto das verbas.
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No mapa 2, observamos uma concentrao das verbas da vertente civil nos municpios dos estados de Roraima e do Acre. As verbas da vertente militar no esto diferenciadas segundo a finalidade se para infra-estrutura civil ou militar. No mapa, verificamos a concentrao em Manaus-AM e Belm-PA, sedes dos comandos das trs foras armadas e da maior parte das organizaes militares. Porm, os municpios de Tabatinga-AM e So Gabriel da CachoeiraAM, fronteirios Colmbia, se destacam como grandes receptores da vertente militar do PCN. Analisando os dados dos Relatrios de Situao do Calha Norte, conclumos que esses dois municpios tm a especificidade de se destacarem nas trs modalidades de aplicao dos recursos descritas, o que demonstra uma iniciativa de estabelecer uma redundncia de vnculos institucionais entre Foras Armadas, municpios e comunidades locais para operar as polticas de segurana no segmento fronteirio com a Colmbia. Mapa 2 Aplicao das verbas do Programa Calha Norte vertente militar / Organizaes Militares e vertente civil / municpios (2003-2007)
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Concluso.
A Amaznia e as fronteiras tm sido concebidas como reas privilegiadas de atuao das Foras Armadas devido s ameaas e vulnerabilidades associadas a esses espaos. Apesar da baixa incidncia dos problemas relacionados ao conflito colombiano nas fronteiras brasileiras, o dimensionamento do conflito colombiano como uma ameaa ao Brasil, promovida pelo governo e pelos agentes estatais brasileiros, mas tambm pelos governos colombiano e norte-americano, ocasionou um reforo nas polticas de controle territorial nas fronteiras amaznicas, particularmente na zona de fronteira BrasilColmbia. Esse processo foi orientado mais pelas possibilidades abertas a partir da concepo comum da ameaa do que pela existncia de um quadro crtico formado. A questo da segurana e defesa na Amaznia sul-americana em relao ao trfico de drogas e guerrilha colombiana tem sido um elemento mais de convergncia do que de divergncia entre os governos brasileiro e colombiano. A eqidistncia da posio brasileira em relao s aes colombianas e s reaes do Equador e da Venezuela coloca o Brasil como interlocutor privilegiado na soluo de crises diplomticas entre os pases no mbito andino-amaznico. J no eixo Brasil-Colmbia-Peru (regio do trapzio amaznico), tem ocorrido uma dinmica mais cooperativa entre os trs pases. Algumas solues comuns podem estar associadas s caractersticas geogrficas semelhantes das regies amaznicas brasileira e peruana na fronteira com a Colmbia e a incidncia relativamente baixa dos efeitos transfronteirios do conflito colombiano nessa regio. A ameaa colombiana serviu como um elemento de transio para operar um reposicionamento estratgico do Estado brasileiro, em relao Amaznia e suas fronteiras e, particularmente,
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um reposicionamento das Foras Armadas em termos de misso institucional e legitimidade poltica interna e externa. Esse mesmo processo promoveu um acrscimo de legitimidade da insero do Brasil no cenrio andino-amaznico. Embora motivadas pela ameaa colombiana, tais medidas guardam uma ambigidade intrnseca que se expressa pelo seguinte dilema: como incorporar um modelo hegemnico de combate s drogas e s novas ameaas e, ao mesmo tempo, tentar reverter a aplicao desse modelo em ganhos a serem redirecionados para outros cenrios de instabilidade e ameaa ao Estado brasileiro numa posio contra-hegemnica?
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Nos Andes, rastros de violncia:

Sendero Luminoso e Ejercito Guerillero Tupac Katari
DANIEL SANTIAGO CHAVES 1 & RAFAEL PINHEIRO DE ARAUJO 2
Este trabalho buscar, de forma concisa e objetiva, compreender o desenvolvimento histrico, a evoluo e os atuais desdobramentos de dois movimentos polticos de luta armada na Bolvia e no Peru: o Ejercito Guerrillero Tupac Katari e o Sendero Luminoso. Ambos esto invariavelmente localizados como seces, fraes ou correntes significativas das principais disposies ideolgicas nestes pases durante o seu perodo de atividade e assim permitindo, portanto, que sejam observados como parte de um espectro mais amplo de tendncias ento em voga. Contudo, com sorte, esta contribuio no confundir estes movimentos polticos com estas tendncias a violncia ento relacionadas. necessrio clarificar que, a despeito de qualquer julgamento - at mesmo apriorstico - sobre estas guerrilhas, o que retomado como vlido neste escopo de anlise a observncia sobre a perten-
1. Graduado em Histria Universidade Federal do Rio de Janeiro e Mestre em Histria Comparada pelo Programa de Ps-Graduao em Histria Comparada desta mesma universidade. Pesquisador do Laboratrio de Estudos do Tempo Presente / UFRJ 2. Graduado em Histria Universidade Federal do Rio de Janeiro, Mestre e Doutorando em Histria Comparada pelo Programa de Ps-Graduao em Histria Comparada desta mesma universidade. Pesquisador do Laboratrio de Estudos do Tempo Presente / UFRJ
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a, a relevncia e a persistncia destas idias em circularidade no cenrio contemporneo das sociedades da frao austral andina e especialmente como estas idias se notam em relao conflituosa com os governos de orientao macroeconmica liberal-exportadora ento vigentes. Ainda, no possvel ignorar a sua relao com as aes repressivas por parte dos regimes polticos vigentes, desde democracias liberais representativas at estados de exceo, nos quais intolerncia cultural e incapacidade de negociao poltica entre determinadas esferas representativas se confundiu com o combate irascvel s aes revolucionrias dos seus opositores.
O Sendero Luminoso: de caminho iluminado a passado no to distante.
O XX Congresso do Partido Comunista da Unio Sovitica em 1956 marcou uma virada na esquerda comunista internacional, na medida em que foi marcado pelas denncias dos crimes cometidos por Joseph Stalin. Foi a ocasio clebre na qual Nikita Kruschev discursou Sobre o culto personalidade e suas consequncias, somente aberto ao pblico em 1989, com o fim da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Estas denncias, impactantes, levaram a mais um passo de fracionamento da esquerda comunista; at ento, a tendncia reunida em torno da figura de Josef Stlin havia imposto uma lgica na qual os diversos partidos comunistas espalhados pelo mundo seguiriam as orientaes tericas e prticas estabelecidas pelo PC Sovitico. Estes eram marcados por sistemas polticos unipartidrios com estruturas de autoridade altamente centralizadas; verdade cultural e intelectual altamente oficialmente promulgada, determinada pela autoridade poltica; economias centrais planejadas pelo Estado; e lderes supremos de perfil forte.
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Com o XX Congresso do PCUS, as denncias do perodo Stalinista realizadas por Kruschev levaram a uma onda de cises e contestaes no interior dos PCs do leste europeu e do terceiro mundo ao controle Sovitico. Neste quadro, o Peru, onde havia um partido comunista consistente e organizado, embora pequeno, tambm sofreu com o perodo de crticas aos PCs Stalinistas. E nessa esteira, surge a dissidncia do Partido Comunista Peruano conhecida por Sendero Luminoso, ou O caminho iluminado, uma referncia explcita mxima de Jos Carlos Maritegui sobre a virtude marxistaleninista para encaminhar a revoluo no Peru. Em 1964 ocorreram fraturas no Partido Comunista do Peru. Entre legendas e sublegendas em choque, desenvolveu-se um grupo que defendia a tese do carter semifeudal e semicolonial do Peru e a necessidade da revoluo comunista caminhar do campo para a cidade, numa clara inspirao na revoluo chinesa de Mao Ts Tung. A prpria ruptura entre chineses e soviticos na dcada de 60 alimentou essa orientao. Assim, estruturava-se a linha adotada pelo Sendero Luminoso, liderado por Abimael Guzman, professor de Filosofia da Universidade de Ayacucho. Neste sentido, o Sendero Luminoso nascia sob a influncia do comunismo e mesmo da bipolaridade da Guerra Fria. Influenciado por chineses e pelo movimento guerrilheiro cubano que em 1959 levou Fidel ao poder em Cuba, o Sendero, tal como as FARCs na Colmbia, almejava tomar o poder das mos das elites peruanas, por eles marcada pelo predomnio do rural, atravs de uma luta revolucionria que nascesse no campo e atingisse os meios urbanos. Aps acumular foras na dcada de 1970, no incio da dcada de 80 do sculo XX o Sendero iniciou suas aes de guerrilha no campo em Ayacucho. O Sendero se espalhou pelas selvas e pelas zonas urbanas peruanas, embora nestas apresentassem-se de forma diminuta, ob207
jetivando combater as estruturas estatais peruanas e alcanarem o poder. A revoluo, assim, estaria disposta na cordilheira, nas selvas e at mesmo nos subrbios de Lima. No menos importante, dizer que o regime de exceo do General Juan Velasco Alvarado (1968-1975), cuja inclinao ao nacionalismo de esquerda era notvel (e contrastante, se tomada como referncia aos outros regimes militares de exceo do momento na Amrica do Sul) potencializou um panorama cuja correlao de foras era favorvel ao Sendero Luminoso. As reivindicaes polticas e sociais passavam por um perodo de relativa descompresso, ainda que as possibilidades de ampliao, restituio e adequao das demandas populares no fossem suficientemente resolvidas possivelmente nesse vcuo o Sendero ganhou vigor considervel. Ainda, conjugado a este quadro, em uma dimenso mais ampla e estrutural notava-se um forte sismo na sociedade peruana ao longo da dcada de 1980, devido crise econmica (hiperinflao, falta de investimentos externos e crise da dvida externa), social (elevao do desemprego e da excluso social) e poltica (fragilidade da democracia ento nascente) propiciaram o crescimento do grupo guerrilheiro maosta. Para o Sendero, o Estado peruano seria uma ditadura de latifundirios feudais e grandes burgueses apoiados pelo imperialismo norte-americano - diferentemente das ento anunciadas polticas de Alvarado, que preconizavam o fim do Latifndio no Peru aps a Reforma Agrria de 19693. O Estado peruano, portanto historicamente opressor, se sustentaria pela violncia e, frente a esta, o povo organizado em torno do Sendero deveria responder na mesma moeda,
3. MONFORTE TOLEDO, Mario. La solucion militar a la peruana, 1968-1970. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1973.
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atravs da violncia revolucionria, prosseguindo no objetivo de cercar as cidades a partir do campo. Para estes movimentos, as eleies seriam apenas uma iluso a serem ignoradas - e qui sabotadas - na busca de mudanas. O recrudescimento das aes do Sendero, com aes cada vez mais violentas e progressivamente distantes dos movimentos estudantis iniciais, levou a articulao de uma forte resistncia do Estado peruano, que comeou na gesto de Fernando Belande Terry (19801985), passando pelo primeiro governo de Alan Garcia (1985-1990) - embora neste momento tenha sido frgil a resistncia. Com a eleio de Alberto Fujimori (1990-2000) articulou-se um forte combate guerrilha. O Sendero, ento, avana em direo ao centro-norte do pas e comea a emular as tticas de movimentos com expertise neste terreno e nesta rotina de manobra, como as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), lgica que se acentuaria aps a priso de Guzmn em 1992. Entre 1980-1999 aproximadamente 70 mil pessoas morreram no confrontos Fujimori e Guzman foram condenados pela justia peruana por conta das violaes aos direitos humanos, a 25 anos de priso e a priso perptua, respectivamente. A forte represso ao Sendero por parte do governo de Fujimori fez com que o movimento se fragilizasse ao final da dcada de 1990 e no incio do sculo XXI. A ideologia maosta foi abandonada por parte dos seus integrantes e algumas lideranas restantes do movimento passaram a ter ligaes com o narcotrfico, a partir da Selva peruana, que se encontra como uma farta rea produtoras de coca orientada para a fabricao de cocana. Por sinal, fabricao esta que, segundo as estimativas, teria situado o Peru como segundo maior produtor de cocana da Amrica do Sul, abaixo apenas da Colmbia
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. Segundo a reportagem, de acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Peru tem 56 mil hectares de plantaes ilegais de folha de coca, e em 2008 foi responsvel por 36% de toda a cocana produzida no mundo.. No final dos anos 00, as estimativas em torno do contingente do Sendero Luminoso dobraram aps diversas emboscadas ocorridas no ano de 2009, demonstrando tenacidade, ousadia e ofensiva arrojada - diversos militares mortos, um helicptero abatido e operaes de resgate foram desmontadas pelas aes do Sendero Luminoso. Em princpios de Abril de 2009, 12 militares foram mortos por atentados do grupo na regio de Sanabamba-Huanta (Ayacucho). Somados aos atentados realizados ao final de 2008, observamos que h uma retomada do grupo senderista, embora, pelo menos ao que parece, a ideologia maosta tenha sido deixada de lado e os seus lderes possuam ligaes com o trfico de drogas. Conjugado com a crise econmica peruana, que deve ser aprofundada com a presente crise capitalista pelo atrelamento do pas exportao de recursos naturais, sobretudo minrios, que evidentemente leva a uma intensificao das contradies sociais e a possveis levantes populares, o Sendero pode encontrar, tal como na dcada de 1980, um terreno frtil para influenciar setores populares, ao conjugar o que restou da ideologia maosta ao dinheiro do narcotrfico. A conjuntura anunciada de crise de representao do Estado, advinda da crise socioeconmica mas tambm da descrena em relao democracia e suas instituies, justia, parlamento, partido, entre outros, podem propiciar que este movimento alcance uma apoio significativo nas zonas rurais pobres e produtoras de coca, algo parecido com as FARCs colombianas.
4. Para lder opositor, Peru est se transformando em narcoestado. In: ANSA Latina, 21/08/2009.
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Neste cenrio, o Sendero tem a possibilidade de colocar-se como uma alternativa ao status quo, embora se indique que, em fins de 2009 - ano traumtico para o governo Alan Garcia - esta insatisfao estaria aglutinada em torno de Ollanta Humala, ento lder do Partido Nacionalista Peruano e possvel candidato presidncia peruana. No se trata, no entanto, de confirmar Humala como um lder de base social ou influncia de massas, mas como um cabea-de-chapa que catalisa os votos anti-regime no Peru. A prpria inpcia do governo Alan Garcia (que chegou ao poro dos 19% de popularidade neste ano) em reformular a sua estratgia contra o Sendero permite que se entreveja, mais uma vez, um panorama onde a verdadeira proporo do problema de certa forma subdimensionada. As propostas por uma soluo poltica e negociada Para o Brasil, necessrio acompanhar as recentes movimentaes no Sendero Luminoso na zona de Ayacucho com muita ateno. Neste contexto apresentado, no s o Brasil encontra-se fundamentalmente situado em uma das principais rotas de escoamento da droga que sai do Peru (atravs de Assis Brasil, no Acre, fronteira com o Estado peruano de Madre de Dos) como esta rota est fincada em um dos eixos estratgicos para a conexo biocanica do Brasil com o Pacfico, atravs da Estrada Interocenica. Voltaram a agir principalmente no Vale dos Rios Apurimac e Ene - conhecido como VRAE - rea de fundamental importncia para a logstica da droga - atravs do comando dos camaradas Artemio e Jos, que no obedecem ao cessar-fogo orientado por Guzmn aps a sua priso.
O movimento Katarista.
O lanamento do Manifesto Katarista de Tihuanacu em 1973 marcou o incio das discusses para a formao de uma entidade
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aglutinadora das demandas indgenas e camponesas hoje em voga nas formas de organizao representadas pela figura de Evo Morales e seu partido MAS (Movimiento Al Socialismo) na Bolvia 5 . O indigenismo boliviano conheceu a partir daqui um intenso processo de discusses e articulaes, marcando um momento mpar para os setores que buscavam ressaltar a importncia dos indgenas nos embates ao que consideravam a brancide e excludente sociedade boliviana. Reconhecendo algumas conquistas oriundas da Revoluo de 1952, como a reforma agrria e o voto universal, o manifesto atacou a estrutura social boliviana que relegava os autctones a um segundo plano em conseqncia da explorao cultural e econmica, invocando lutas histricas dos indgenas, contra o sistema colonial e o latifndio. A declarao katarista tambm criticou a manuteno da situao colonial a qual os indgenas estavam submetidos, alinhando questes culturais necessidade de lutas polticas.6 Com o resgate da cultura autctone e o apontamento das suas demandas, o manifesto katarista propiciou a formao de uma trajetria poltica sria e contundente, com uma consistente ao na organizao de trabalhadores do campo em organizaes sindicais. Ao mesmo tempo, os kataristas trabalharam com o intuito de superar a desconfiana de setores de esquerda, imbudos do sectarismo de que somente os operrios poderiam colocar-se como vanguarda da revoluo social. A denominao Katarismo remete ao nome de Tupak Katari, um dos heris da luta indgena contra o domnio espanhol ao final do sculo XVIII. O katarismo utiliza a figura lendria
5. Ver em: <http://www.nativeweb.org/papers/statements/identity/tiwanaku.php>. Acesso em 20 ago 2009. 6. Manifesto de Tiahuanacu. IN: CAMARGO, Alfredo Jos Cavalcanti Jordo. Bolvia A criao de um novo pas. Braslia, FUNAG, 2006.Apndice I p. 286-323.
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de Tupac Katari em suas mobilizaes, tal como a Whipala, a bandeira multicolor do Tahuantinsuyo, o Imprio Incaico. A etnia aymar constitui a maior parte do grupo social que forma esta organizao, sem esquecer que Quchuas e outros grupos demograficamente menos expressivos tambm o integram. No final da dcada de 00, o discurso katarista constitui parte fundamental de diversas matrizes ideolgicas dos movimentos sociais bolivianos - inclusive do prprio partido do governo, Movimiento al Socialismo7 -, mas fundamentalmente, o sustentculo ideolgico do Movimiento Indgena Pachakuti (MIP). Esta agremiao, liderada por Felipe Quispe, conhecido popularmente como El Malku, prope um retorno a ordem comunitria organizativa do Imprio Inca, ou seja, os ayllus. A Confederao Sindical nica dos Trabalhadores Camponeses de Bolvia (CSUTCB) nasceu como principal expresso social e poltica dos kataristas e da organizao do movimento indgena. A superao das desconfianas mtuas e do sectarismo entre as lideranas autctones propiciou a constituio desta entidade, fundada em 1979. quela poca, a Confederao era filiada a Central Obrera Boliviana (COB), ou seja,
A CSUTCB se constituiu em 26 de junho de 1979 em um congresso de unidade convocado pela COB ante a existncia por um lado, da Confederao Nacional de Campesinos que sob o controle de Genaro Flores havia se rotulado de Tupac Katari para diferenciar-se da velha Confederao oficialista. E, por outro lado, o bloco independente cam-
7. STEFANONI Pablo e DO ALTO Herv. Evo Morales: de la coca al Palacio - Una oportunidad para la izquierda indgena. La Paz, Bolivia: Ed. Malatesta, 2006.
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pons propiciado pelos partidos de esquerda e a COB, que havia assumido a confederao independente dos camponeses. Por isso, o apelo de nica. 8
Ao final da dcada de 1980 a CSUTCB teve sua influncia poltica impulsionada. Com o esfacelamento da COB iniciado a partir da implementao das polticas neoliberais em 1985 e tambm devido ao processo de campenizao 9 da decorrente, transformarse-ia esta entidade campesina em um sustentculo fundamental das lutas contra a criminalizao dos produtores de coca e nas batalhas pelas transformaes da estrutura excludente e submissa aos ditames imperialistas:
(...) a CSUTCB se constituiu numa organizao com respeitvel capacidade de presso frente ao Estado, mediante sua capacidade de mobilizao das comunidades indgenas. Essa tica continua a ser, at hoje, a organizao que melhor simboliza a militncia comunitria aymar e, neste sentido, a prpria problemtica tnico-nacional da Bolvia atual.10
A relevncia da CSUTCB no interior do movimento social boliviano fez com que as pujantes 6 federaes do Chapare e os seus
8. Proceso Histrico de la CSUTCB. Disponvel em: http://www.csutcb.org/apc-aa-files/documentos/itehttp://www.csutcb.org/apc-aa-files/documentos/items/Proceso__Hist_rico_de_la_CSUTCB.pdf. Acesso 27 Jul. 2007. 9. Utilizamos o termo campenizao para marcarmos o processo atravs do qual os mineiros e os trabalhadores de empresas pblicas, que ficaram desempregados com o processo de privatizaes, buscaram o campo boliviano. Durante a dcada de 1980, as zonas rurais bolivianas possuam na produo de coca a sua principal atividade produtiva. Neste sentido parte dos desempregados nas reas urbanas buscou o campo como uma soluo para o desemprego. 10. CAMARGO, Alfredo Jos Cavalcanti Jordo. Op. Cit, p 173.
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aliados dos Yungas de La Paz adotassem uma poltica incisiva de insero no interior do sindicato campons. No congresso de 1987, os cocaleiros triplicaram o nmero de delegados, fazendo com que fosse aprovada a criao de uma comisso de trabalho destinada ao tema da coca. Os embates com os militares da Unidade de Patrulhamento Mvel Rural (UMOPAR) catalisaram ainda mais a insatisfao campesina, pois a brutalidade dos soldados no era seguida de uma campanha miditica desmistificadora da associao dos camponeses com narcotraficantes e nem era criticada as atrocidades cometidas contra os trabalhadores dessas regies. Cada vez mais se inflamaram discursos no interior das organizaes indgenas em defesa dos direitos humanos, da sagralidade da folha de coca e da necessidade de criao de um instrumento poltico que colocasse os indgenas e camponeses organizados no cerne da disputa poltica, pois j era notria a formao de quadros dirigentes no interior das lutas sociais engendrantes da defesa das comunidades no interior das estruturas estatais. Durante a Assemblia de los Pueblos Originrios da CSUTCB em outubro de 1992, a visibilidade da necessidade de criao de um instrumento poltico que impulsionasse as lutas desenvolvidas pelos camponeses e indgenas em direo a disputa da estrutura estatal elitista, levou a elaborao de uma tese no cerne da conferncia com o intuito de debater a constituio de uma agremiao partidria. Esse mote foi defendido pelos cocaleiros que foram os que apresentaram a proposta para os delegados. A visibilidade sobre a insuficincia dos sindicatos como nicos instrumentos impulsionadores das contendas populares alimentou a argumentao dos defensores dessa tese. A partir de nossas marchas, dos protestos sociais, firmaram-se convnios e acordos com todos os governos. Contudo nunca se cumpri215
ram. E os companheiros nos perguntavam: quando vo cumprir os convnios?; Quando seremos poder poltico?; Rememora Evo Morales esses longos debates.11 As altercaes polticas no interior do sindicato impediram a constituio de um partido naquele momento. Centralmente, a crise no interior do katarismo freou a possibilidade de construo de uma agremiao. Havia uma notria diviso: enquanto os cocaleiros argiam a tese do instrumento poltico, os herdeiros do katarismo promoviam a autodeterminao dos povos originrios, uma vez que para estes a disputa institucional exigia aceitao das regras impostas pelo Estado; derivando com isso, uma cooptao e adaptao ao sistema, e conseqentemente a debilitao da luta emancipatria. O receio das correntes kataristas residia em sua experincia traumtica anterior. O seu xito enquanto corrente sindical, como observado na formao da COB, no foi seguido de sucesso no campo poltico por dissenses internas impedidoras da formao de um nico partido. Duas agremiaes formaram-se com o intuito de catalisar as lutas do movimento: o Movimento Revolucionrio Tupac Katari (MRTK) e o Movimento ndio Tupac Katari (MITKA). O primeiro adotou uma maior institucionalizao nas estruturas estatais, devido anlise preconizadora da ampliao da participao indgena em vrias esferas do governo com o intuito de ver ampliados os atendimentos de demandas indgenas. Consideramos o MRTK herdeiro histrico do processo revolucionrio de 1952, pois busca dialogar com os mais distintos setores da sociedade boliviana, desde os oriundos da esquerda sindicalista at fraes consideradas progressistas dos partidos tradicionais. Entre os seus membros mais ilustres identificamos Genaro Flores, presidente
11. STEFANONI e EL ALTO. Op. Cit, p. 57.
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da CSUTCB entre 1979-1987 e Victor Hugo Crdenas, vice-presidente do pas na primeira gesto de Sanchez de Lozada (1993-1997). O outro partido katarista, MITKA, expressou uma linha programtica mais inflexvel e menos ampla em relao agremiao de Crdenas. O programa partidrio buscou salientar a impossibilidade de unio entre os representantes de uma Bolvia branca e mestia, incapaz de atender as reivindicaes autctones, e as fraes indgenas organizadas, pleiteantes de bruscas mutaes em suas perenes condies de vida:
Infenso a alianas, o partido reivindica politicamente o termo ndio, adotando o mote atribudo a indigenista peruana Domitila Quispe, e abraa o simbolismo e os modelos indgenas para o funcionamento da agremiao, cujo lder equiparado a um Malku. O movimento destacou-se no tanto por seus xitos eleitorais, escassos sobretudo em sufrgios legislativos municipais mas, isto sim, por constituir o plo de referncia radical do discurso de autonomia indgena, constituindo smbolo poderoso de certo irredentismo aymar enraivecido.12
No momento da apresentao de uma proposta criadora da mquina poltica prpria, defensora dos interesses autctones pelos cocaleiros, era evidente a bancarrota do MITKA e MRTK. Enquanto este estava completamente adaptado ao estado excludente e racista, embora conseguisse emplacar determinadas medidas amenizantes das dificuldades indgenas durante a vice-presidncia de Cardenas; aquele se encontrava completamente isolado pelo radicalismo, divisionismo, personalismo e denncias de corrupo.
12. CAMARGO, Alfredo Jos Cavalcanti Jordo. Op. Cit, p. 173.
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Em 1992 o EGTK (Exrcito Guerrilheiro Tupac Katari), sob as lideranas de Felipe Quispe e lvaro Garcia Linera, empreenderam aes na parte Andina da Bolvia. O movimento guerrilheiro iniciou suas aes aps o rompimento de algumas lideranas com o MITKA. As aes do EGTK reuniram indgenas da provncia de Omasuyos do Departamento de El Alto, os Ponchos Rojos, em atentados contra redes de transmisso de eletricidade, oleodutos, sede de grandes empresas, enfim, smbolos da presena do branca elitista na Bolvia. Na verdade, por detrs do discurso contra o Estado boliviano branco neocolonial, os membros do EGTK almejavam, a partir da utilizao da luta revolucionria, a reconstruo do territrio aymar de Jacha Uma Suyu (El Gran Omasuyo, o territrio da gua) que se estende at o Peru o e o norte do Chile 13. Com a entrada da Bolvia numa conjuntura revolucionria a partir de 2000 (Guerra da gua) as cises do movimento katarista foram expostas. H uma corrente que est ao lado de Evo Morales, composta pela maioria da CSUTCB, e uma minoria que se encontra ao entorno de Felipe Quispe, do MIP. Os Ponchos Rojos se constituem na tropa de choque do governo Morales, embora afirmem que a sua sustentao ao governo d-se por conta de suas poltica de carter antineoliberal e antiimperialista. Existe a construo de um consenso no interior dos Ponchos Rojos de que eles apiam o governo indgena, que representado por Evo Morales, mas que poderia ser representado por qualquer outra liderana descendente dos autctones. Neste sentido, o katarismo constitui um dos setores que formam a base de sustentao do governo Morales. H uma minoria que se
13. LA MILICIA Indgena de Morales. El Pas, Madri, 19. Fev. 2007. Disponvel em: http://www.elpais.com/articulo/internacional/milicia/indigena/Morales/elpepuint/20070219elpepiint_16/Tes. Acesso em: 15 Nov. 2007.
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coloca esquerda do governo, que liderada por Felipe Quispe, mas que restrita as partes mais isoladas de El Alto. Assim, o foco de conflitos hoje reside na regio do MAP e em Santa Cruz de la Sierra. Este por liderar o movimento autonomista boliviana, hoje enfraquecida por conta das derrotas eleitorais (referendos de Agosto de 2008 e Janeiro de 2009) e por conta do isolamento internacional na ocasio do massacre aos indgenas em Pando (Setembro de 2008). No entanto, a possibilidade de haver milcias civis e mercenrios estrangeiros que poderiam atuar em caso de guerra ao governo Morales no deve ser descartado. Ademais, notrio que esta rica rea, que faz fronteira com Corumb (MT), e a parte de Madeira-AcrePando (MAP), consistem nas principais rotas do trfico de entorpecentes e de armas em direo as reas do trfico do Brasil.
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Entrevista com o professor Paulo Gabriel Hilu Pinto 1 (UFF)

Entrevistaram: FRANCISCO CARLOS TEIXEIRA, DANIEL CHAVES, ARTHUR BERNARDES, IGOR LAPSKY Transcrio: LEANDRO COUTO RICON Revises: PRISCILA HENRIQUES LIMA
Vamos comear pelo comeo no sentido de que seria interessante conversar, bem rapidamente com o Paulo, nesse incio que refazer a trajetria dele, por uma razo simples Paulo ns no temos no Brasil um grupo significativo de pesquisadores trabalhando com o tema de cultura e civilizao rabe ou muulmana que o teu trabalho. Nesse sentido como voc chegou a isso algo que nos interessa saber. Bom, a minha trajetria at chegar na antropologia dedicada ao estudo do Oriente Mdio e do mundo rabe assim em particular comeou j no mestrado. Eu fiz graduao em histria o que j me deu uma viso mais aberta das cincias sociais, porque na histria voc obrigado a estudar obviamente histria da Europa, histria de outras regies embora obviamente Oriente Mdio e sia em geral seja dado en pasant, mas voc acaba tendo uma viso um pouco mais cosmopolita do papel do cientista social e depois eu me dediquei antropologia, e a tradio nas cincias sociais basicamente estudar Brasil, entender o Brasil, colocar o Brasil como sendo o objeto necessrio, ou pelo menos, o universo de pesquisa necessrio
1. Paulo Gabriel Hilu Pinto professor do departamento de Antropologia da Universidade Federal Fluminense.
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Entrevista com o professor Paulo Gabriel Hilu Pinto
das cincias sociais brasileiras. E no meu mestrado eu fui fazer uma etnografia da universidade, eu acabei indo para a antropologia da cincia, antropologia do conhecimento e fiz uma etnografia de como o conhecimento produzido, transmitido, consagrado e transmitido nas universidades pblicas no Brasil, no caso eu peguei a UFRJ e a UFF, cursos de medicina, histria e de msica, nas duas universidades e como essas relaes pedaggicas organizam relaes de poder, de identidades, etc. J na minha etnografia da universidade eu j percebi o limite do modelo cannico das cincias sociais brasileiras que era tentar explicar a realidade social a partir de um conceito de cultura que seria um conceito fechado, a idia de que voc teria uma cultura brasileira, que explicaria a realidade brasileira, que por sua vez explicaria a configurao cultural brasileira. Esse modelo circular culturalista para mim j no funcionava porque a universidade por definio um espao transnacional, um espao em que sistemas de conhecimento circulam e so reapropriados e so globalizados e retransmitidos e isso j comeou a quebrar, para mim, a ortodoxia dos modelos explicativos e eu j estava pensando em estudar outra sociedade para ver como essas questes se colocavam em outra realidade social. Eu tambm, por conta do estudo da antropologia do conhecimento, antropologia da cincia fui me interessando cada vez mais por sistemas, pelos pressupostos de sistemas explicativos e classificatrios o que me levou a me interessar pela religio. No que a religio seja um pressuposto de tudo isso mas a religio ela parte, ela explicita esses pressupostos muito claramente, ento eu comecei a me interessar por essa idia de estudar religio, queria estudar uma sociedade que no fosse o Brasil e de preferncia uma sociedade que no fosse dentro do universo tambm da imaginao cultural brasileira, ou seja, Europa, Estados Unidos, essas coisas, algo de fora. J nessa poca, isso de 95 a 97 voc tinha, praticamente todo dia no jor222
nal uma manchete sobre fundamentalismo islmico, na poca no era terrorismo, era fundamentalismo, a idia do fundamentalismo islmico da militncia, de tudo mais, e uma coisa me chamou ateno nesse tema, era a questo do texto, porque sempre se falava que era uma verso literal de alcoro, do texto sagrado, porque eles repetem o alcoro, eles querem derivar a realidade do alcoro, o texto, e eu disse, bom, eu estou fazendo etnografia de texto, eu estou fazendo uma etnografia de como se usa o textos, de como se l um texto, de como se interpreta um texto, ento eu sou uma pessoa qualificada para procurar ver o que tem nesse fenmeno a. E uma coisa como sempre quando voc pega um objeto do senso comum da imprensa a certeza absoluta que no aquilo mas que tem alguma coisa ali. Eu tinha certeza, no isso, mas tem alguma coisa a e eu tenho de saber o que tem essa coisa a. Eu comecei a ler, comecei a estudar, e claro, eu tenho origem rabe por parte de me, tenho origem sria e comecei a me interessar, a estudar. Na poca voc no tinha material nenhum, era uma poca em que a internet ainda era inicial no Brasil, voc no tinha a tradio de fazer pesquisa na internet, etc., mas conseguia juntar material para... ah sim, entrei no curso de rabe do consulado srio que fechou logo em seguida e depois fiz um curso particular que me levou ao b--b. Voc no falava rabe de famlia? Nada, eu sabia bobagens do tipo eu gosto de voc, nome de comida, essas coisas, ou seja, palavras de uso domstico mas nada funcional, no entendia, no lia, no escrevia, eu no sabia nada. Montei um projeto para o doutorado e decidi fazer o doutorado no exterior. Fui fazer o doutorado nos EUA, na mesma poca, em 1996, quem foi a ser meu orientador nos EUA, o Charles Lindholm, veio
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fazer uma conferncia no Brasil, eu expliquei para ele meu interesse, ele achou interessante e recomendou a aplicar para a Boston University, que na poca era o departamento de antropologia que tinha o maior nmero de professores que trabalhavam com isl, com o mundo muulmano. No com o Oriente Mdio mas com mundo muulmano: Ir, Paquisto, Turquia, etc. a eu fiquei animado fiz essa proposta e minha proposta inicial era estudar as madraas, ou seja, a idia de que na forma de transmisso do conhecimento religioso, na forma pedaggica de transmisso do conhecimento religioso voc estabeleceria uma relao com o texto, algo bem bourdieziano, a idia do Bourdieu, voc estabeleceria uma relao com o texto que produziriam hbitos em relao s normas que produziriam uma forma de se apropriar da realidade, esse era o modelo. Tinha uma ltima questo: qual era o pas? A a grande vantagem de estar num pas que no tem nenhuma tradio acadmica de estudar essas coisas que voc livre, eu podia escolher o pas que eu quisesse: Imen, Kuwait, era girar o mundo, enfiar o dedo e descobrir. Pela pouca literatura que eu j tinha visto eu vi que tinha muita coisa sobre o Egito, muita coisa sobre Marrocos mas nada sobre Sria e por j ter uma idia de Sria por conta da minha famlia e tudo o mais eu disse. E a pensei: ah, por que no? Por que no Sria? J que eu estou querendo realmente explorar o desconhecido e escolhi tambm, por acaso Alepo que foi a cidade aonde eu fiz a minha pesquisa por alguns critrios objetivos. Alepo uma cidade ao norte da Sria? Isso, exatamente ela foi a 3 maior cidade do Imprio Otomano, ela tem uma longa tradio urbana, ela a 2 maior cidade da Sria, tem 2 milhes de habitantes, o centro industrial da Sria e , digamos assim, o centro da afirmao da identidade islmica,
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afirmao pblica da identidade islmica em oposio ao projeto modernista secular que vem de Damasco, ento Alepo tem uma tradio de oposio clssica ao Estado-Nao e Alepo nunca se viu parte do Estado-Nao srio e ela, digamos assim, em resposta modernidade secular de Damasco ela afirma a tradio islmica, a tradio vinculada pela linguagem do isl. Ento, claro que isso tudo eu no sabia na poca, mas eu achava Alepo um grande barato porque a minha av veio de Alepo, a comida era tima, as histrias eram fantsticas e [risos, brincadeiras acerca da comida sria] juntavam duas coisas que sempre me interessavam, porque sempre pensava em antropologia aliada histria, claro que eu venho da graduao em histria e tudo o mais ento no vejo fronteiras entre as disciplinas e Alepo juntava as duas coisas. Voc no v fronteiras entre as disciplinas, mas voc no achou -- me corrige se eu estiver errado -- voc no achou que seria possvel fazer esse trabalho na histria. No. Na verdade foi um pouco mais complicado do que isso. Quando eu decidi fazer histria eu fazia medicina. Quando eu decidi fazer histria e sa de... Eu acabei terminando os dois cursos, mas quando eu decidi que eu no iria exercer a medicina eu disse bom, eu preciso me sustentar para isso perante a famlia. Claro, ainda mais famlia imigrante essas coisas. Da pensei: eu lamento mais os sonhos de vocs eu no vou cumprir. Ento a primeira coisa que apareceu foi uma bolsa em antropologia, uma bolsa de iniciao cientfica com o Roberto Kant de Lima, eu fui bolsista dele desde o 2 semestre de histria, eu trabalhava com ele, foi de onde saiu a idia da etnografia do curso de histria e da eu trabalhei com pesquisa em antropologia, em antropologia do conhecimento, antropologia da universidade durante 7 anos, ento
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quando chegou a hora de escolher o mestrado eu tinha duas opes: meu interesse na histria histria antiga, era Oriente Mdio, sculo IV e V, a cristianizao do Oriente Mdio basicamente, aprendi Latim... E da eu tinha duas opes: ou ir para a histria antiga ou formalizar essa trajetria dentro da antropologia. No tinha ningum em histria antiga que trabalhasse com isso a no ser a professora e j estava aposentada, ento eu decidi ir para a antropologia para formalizar ou para fechar esse trabalho de pesquisa de 7 anos e uma vez dentro da antropologia se abriu a possibilidade do Oriente Mdio contemporneo e a, por isso que eu de certa maneira sa da histria mas eu sempre me considerei levando comigo toda a bagagem da histria. Mas eu acho que isso para a gente, a deciso de campo, de construo de campo claro, porque naquele momento a histria no podia sustentar, no havia possibilidade de um trabalho... De jeito nenhum, no teria quem orientasse, no teria espao, provavelmente eu nem, talvez, fosse aprovado numa seleo por conta da impossibilidade e no teria fonte porque tambm, a um problema do campo acadmico brasileiro porque voc no tem bolsa de pesquisa, voc no tem uma tradio de fazer pesquisa, principalmente estudar histria de outras civilizaes, de outras sociedades, voc no tem isso. Ento naquela poca seria invivel e a antropologia abriu esse caminho e eu fui, e l fui eu. Decidi ir para Alepo, tudo isso na teoria, fui para os EUA, a pronto, fiz toda a minha formao na antropologia americana. A sua ida para a Sria foi via... Foi via EUA, no tinha posto os ps na Sria at ento. Eu acho que a gente no tem nem vo... A fui para os EUA fiz l os
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cursos todos que tinha que fazer, eu tinha uma bolsa de doutorado pleno no exterior da CAPES, j essas limitaes institucionais, as dificuldades que eu encontrei so muito claras. A bolsa funcionava muito bem at o dia que eu resolvi fazer campo. A comeam os problemas: Ah nunca ningum foi para a Sria. Sim, mas vocs exigem originalidade, ento timo, at aonde eu saiba uma coisa que algum j fez no pode ser original, ento vocs deviam me premiar. Foram seis meses de luta burocrtica para eu poder fazer o que o meu projeto de pesquisa dizia que eu ia fazer, que o trabalho de campo na Sria. Eles no queriam que eu fosse, queriam que eu ficasse nos EUA e fizesse o trabalho na biblioteca. Da fiz l os meus cursos e tudo o mais e em 1998 eu passei 2 meses, na Sria e na Jordnia para ver se tudo o que eu tinha imaginado era verdade. Uma vez l, confirmado Alepo fantstico, maravilhoso, muito interessante, no sei o que, porm a minha hiptese, no que ele fosse falsa, ela s era irrelevante [risos]. Ela no falsa, no tinha nada errado do que eu escrevi, tudo certo, s que irrelevante. Porque as identidades muulmanas no eram constitudas, pelo menos na Sria, nas madraas. As madraas tinham um papel absolutamente marginal, absolutamente, quase que insignificante. No Afeganisto e no Paquisto elas tem um papel muito mais central pra determinar alguns grupos. A outra coisa que eu aprendi que o isl no existe... diverso. Exatamente, voc vai ter uma variedade enorme de tendncias, de formas de interpretao, formas de relao com essa interpretao, e por a vai. E no caso da Sria uma coisa que j estava clara que o sufismo ocupava um lugar central. No que o sufismo fosse um movimento unificado, mas voc vai encontrar todas as formas de
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sufismo, desde do isl erudito dos ulems at o culto dos santos, os cultos de possesso. Paulo voc est falando no sentido de que voc falou agora, eu posso guardar at para mais tarde a primeira coisa, mas comea a ter sentido. Dois conceitos aqui, que eu imagino que sejam conceitos, que a eu acho que vale a pena a gente esclarecer de uma forma maior do que voc est utilizando. Primeiro voc falou em fundamentalismo e voc est falando agora em sufismo. Como voc est definindo fundamentalismo, como voc est definindo sufismo? Na poca, quer dizer, o negcio do fundamentalismo eu tinha pegado da mdia, etc. ou seja, o senso comum era a idia de que existia um movimento de retorno s origens, de tradio, ou seja, um movimento passadista no isl, ou seja esse passadismo no isl levaria a uma leitura literal do alcoro. J os meus cursos na Boston University, eu fiz um curso especfico sobre fundamentalismo, eu j vi que isso era uma viso falsa, o fundamentalismo na verdade um fenmeno contemporneo e antes de mais nada ele depende de uma viso moderna do texto. A textualidade do fundamentalismo s existe com a escola moderna e com a imprensa de massa, com a imprensa comercial. A idia de que o texto algo independente do seu intrprete, que o texto algo que qualquer um pode pegar, ler e deduzir a norma, isso algo que completamente estranho ao pensamento clssico islmico. Ento, j de cara essa viso de que o fundamentalismo um retorno ao passado falsa. A linguagem dela pode ser uma linguagem de retorno ao passado como qualquer movimento reformista geralmente traz essa linguagem. O que discute com uma tese clssica de frente, bate de frente com a tese clssica sobre isso. Sim, exatamente. Eu j tinha percebido isso e j no meu trabalho de campo eu abandonei o termo generalista, ou seja, ele no serve
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para nada porque ele no explica nada, ento eu, j estou avanando aqui na coisa. J no meu trabalho de campo eu percebi na verdade que esse termo, primeiro, ele mistura coisas incompatveis, ele mistura efetivamente movimentos tradicionalistas como wahabismo, ou o isl dos talibs com movimentos radicalmente modernistas como o isl da irmandade muulmana. No meu projeto eu j falava que na verdade essa coisa de fundamentalismo era um termo de acusao contra certo hbito de leitura, uma certa relao da verdade com o texto. As teses clssicas, no sentido de populares, da Karen Armstrong... Eu acho elas completamente simplistas e completamente... veja, o problema da Karen Armstrong que ela olha tudo isso a partir de conceitos e categorias religiosas, eu tenho muita dificuldade em ver aonde aquilo existe na realidade. Tudo aquilo que ela escreve eu queria encontrar algum dia em alguma comunidade muulmana, tanto de bom quanto de ruim [risos]. Eu no consigo ver, e ela tem uma viso muito monoltica da coisa. Eu acho muito monoltico tambm o isl. Claro que se voc entrevistar um lder religioso muulmano ele vai falar do isl, do isl dele, est na cabea dele e vai dizer que isso o de todo mundo e que quem no est com isso est fugindo regra, como se voc entrevistar um lder religioso cristo vai fazer a mesma coisa ou um judeu vai fazer a mesma coisa, no mximo as pessoas podem reconhecer que existem vrias correntes e isso s depois que voc ganhou a confiana deles. O segundo, o sufismo, o sufismo a corrente mstica do isl, a tradio mstica dentro do isl que tambm dentro de uma certa tradio modernista da historiografia e da antropologia do isl viria como algo marginal destinado a desaparecer na modernidade, na verdade o contrrio,
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as pesquisas mais recentes mostram que o sufismo sempre foi central no isl, sempre foi parte da tradio cannica do isl, ou seja, o sufismo ensinado nas madraas desde o sculo XIII. A gente poderia dizer na verdade que toda a religio tem uma verso mstica. Sim, exatamente. O texto, esse sim clssico, do Freud O Futuro de uma Iluso ele est na lata de lixo da histria. Totalmente na lata do lixo e no caso do isl o interessante que essa vertente mstica ela faz parte da verso cannica central. E geralmente voc encontra a mesma pessoa, um personagem vai ser um lder mstico e um lder da jurisprudncia islmica ou seja o isl formalista, legalista dos juristas geralmente est acoplado com a sua verso mstica, e s no sculo XIX de novo voc comea a ter movimentos que rejeitam o sufismo como parte da tradio islmica ironicamente muito influenciado pelo orientalismo europeu que buscava uma forma de se livrar do isl no Oriente Mdio. Isso tem alguma coisa com o prprio processo de interiorizao dessa regio? Sim, ou seja, quando os primeiros orientalistas comeam a estudar o isl eles olham o sufismo e dizem opa, uma tradio nomuulmana e da comea toda a histria de que o sufismo vem do hindusmo, vem do zoroastrismo, vem de no sei aonde, do cristianismo gnstico, etc.
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No h dvida de que so prticas semelhantes e provavelmente elas podem at ter uma histria de contato e difuso comum, s que essas prticas existem dentro de categorias islmicas, ou seja, no se trata de um emprstimo de outra religio, elas foram desenvolvidas atravs de categorias que esto nos textos islmicos, ento, por exemplo, todo o vocabulrio tcnico do sufismo do alcoro, no se trata de uma importao de um sistema religioso, voc pode at incorporar prticas mas, e at conceitos se for o caso, mas a lgica do sistema uma lgica interna do isl. Uma das acusaes, e a voc me corrija se eu estiver errado, corrige mesmo, uma das acusaes dos sunitas em relao, por exemplo, aos xiitas que as prticas santificantes deles so importadas da heresia crist. Ento tambm dentro do prprio isl existia uma percepo de interno e externo muito importante. A nossa percepo do isl passa pela bipolaridade entre sunismo e xiismo. Com a relao do sufismo com cada um deles existe uma vertente sufista xiita, sufista sunita, etc. ele se encaixa numa espcie de contnuo. Ento voc tem tradies sufi-sunitas e tradies sufi-xiitas. interessante, por exemplo, uma prtica catlica e uma prtica evanglica se aproximam muito pela prtica mstica, ambos so capazes de fazer o exorcismo. Claro, exatamente. E os sufis tem devoes compartilhadas com os xiitas, por exemplo, toda a devoo famlia do profeta, toda a idia da divinizao. Ali o fundador do sufismo, todas as vias sufis vo para Ali. Fica muito claro para mim agora essa coisa e essas duas abordagens, uma abordagem do derramamento decorrente do imperialismo e a outra da discusso interna que natural nesse sentido, mas de qualquer forma, o isl, mais uma vez um conceito geral, ele das gran231
des religies monotestas ele a ltima, se quer como a ltima, por ser a ltima ele pode ser a superao mas ele tambm a sntese, em grande parte o texto marcado pelo judasmo e pelo cristianismo. Ele mais do que a sntese, ele se v como a restaurao, ele a revelao abramica, ento a idia que est codificada no isl a seguinte: que voc vai ter uma secesso de revelaes, a revelao a mesma ou seja, a histria, o contedo da revelao o mesmo, ento, Moiss recebeu a mesma mensagem que Jesus que recebeu a mesma mensagem que Maom, que receberam a mesma mensagem que Abrao. Uma vez a mensagem escrita na histria ela vai comear a ser deturpada, ento voc comea a ter acrscimos, inovaes e a ela vira uma linguagem cultural, ela precisa ser renovada. E o profeta veio para isso. Mohammed o ltimo, Deus fechou o canal depois dele, ento ele o selo da profecia, depois dele no viro mais profetas. E o Alcoro uma espcie de sntese mais perfeita. O Alcoro a mesma mensagem, ento da perspectiva muulmana, a Bblia original o Alcoro, a verdadeira Bblia, no essa que est a venda. O texto abramico, se houvesse um texto abramico, seria o Alcoro, a mesma mensagem. Restaurao, ou seja, Deus pede e a humanidade no obedece, e a isso nos primeiros sculos do isl vai ser um debate muito grande o que que a mensagem porque no Alcoro diz, essa a mensagem em rabe, essa a mensagem para os rabes e no Alcoro diz que voc tem 24000 profetas antes de Mohammed, a maioria dos quais voc no conhece o nome o que permite no futuro os muulmanos quando encontram os zoroas232
tros, zoroastros so parte da profecia, Zoroastro era um dos profetas, quando eles encontram o budismo, Buda incorporado, os hindus tem um problema mas rapidamente Krishna e Man viram profetas tambm e os vedas viram textos sagrados, voc tem que ter um texto sagrado e um profeta. Tem algum momento do Alcoro em que se diz que os povos sero salvos. E so 3: judeus, cristos e sabeus, s que ningum sabe quem eram os sabeus o que perfeito, porque pode ser qualquer um. Mas a minha impresso era sempre a de que estava falando dos Persas, do masdesmo. No, judeus e cristos so mencionados no livro. Mas esse terceiro, poderia ser o masdesmo? Poderia ser mas no se tem clareza, como todo mundo pode ser, ento inclusive seitas gnsticas como os mandeus, todo mundo entrou, Buda, Confcio na China. Ento isso, voc tem que ter uma revelao escrita, um livro sagrado e um profeta, tendo isso voc entra como uma inovao do isl em termos de religio monotesta porque a nica que aceita alteridade. um elemento de riqueza fantstica. Total, exatamente. A revelao islmica nesse sentido parece abrangente e que no discrimina aquilo que a gente fala hoje em dia como sendo uma grande conquista do pensamento liberal de que todos os caminhos levam a Deus e eles teriam de certa forma. At o Iluminismo o grande avano mas a possibilidade da existncia no implica em igualdade moral. Ento judeus, cristos
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e zoroastros podem viver a vida deles, podem ter o trabalho deles, podem ser ricos, pobres, podem fazer o que quiserem, vo ser governados pelas leis deles, vo ter proteo do Estado muulmano e vo pagar uma taxa por isso, porm, isso no implica uma igualdade moral, moralmente eles so inferiores. O que fundamental. , depende do momento, depende de onde. No auge do Imprio rabe, Imprio rabe no muulmano, isso no era problema. No, isso no universo econmico no problema, isso no universo das relaes sociais no um grande problema. Mas para relaes de matrimnio ? Para as relaes de matrimnio , por exemplo, um muulmano pode casar com uma crist mas um cristo no pode casar com uma muulmana. E a prerrogativa moral num momento de presso poltica. Exatamente isso colocado ento voc tinha uma srie de presses por exemplo, a vestimenta dos cristos e judeus, certas cores eles no podiam usar, certos animais eles no podiam ter, eles no podiam montar um cavalo, tinham que montar um burro, isso s vai ser reforado em pocas de crise moral, ou seja, cruzadas por exemplo, os cristos danam. exatamente, e basicamente o que interessante essas comunidades religiosas vo jogar, por exemplo, judeus vo jogar os muulmanos contra os cristos, cristos vo jogar os muulmanos contra
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os judeus periodicamente para conquistar posio de poder na sociedade. Ento at o sculo XVIII isso um grande avano enquanto na Europa voc tem uma perseguio absoluta, voc no tem a possibilidade da alteridade, na civilizao islmica a alteridade est inscrita na civilizao, agora, isso no a noo de cidadania e igualdade formal liberal nascida na revoluo francesa. uma insero sim mas uma insero subordinada e hierarquicamente inferior. Em termos de hierarquias morais inferior Mas no gerado um direito para a questo comercial ou social diferenciada. No, no e, por exemplo, voc pega o registro de charia, das cortes de charia otomanas, a quantidade de cristos que iam para as cortes de charia era enorme. Quando voc est falando de charia, est falando da lei islmica. . Porque uma das prerrogativas dessas comunidades religiosas era ser julgada pela sua prpria lei. Ento judeus eram governados pela lei mosica, os cristos pela lei cannica da sua igreja, os zoroastros pela lei derivada do avesta, os hindus pela lei de manu, os budistas pelos cdigos de Buda, por ai vai. S que, interessantemente, geralmente eles procuravam os tribunais islmicos que eram menos, porque, o juiz islmico est menos ligado s relaes de poder da comunidade. Se voc tem algum problema na comunidade, voc quer um juiz islmico para te julgar, voc no quer o padre que est ligado ao cara que est te ferrando, por ai vai. Isso era extremamente comum. Ento, quer dizer, na realizao voc vai ter essa pluralidade, isso vai marcar a civilizao islmica. Por exemplo, a lenda dou235
rada essa idia de era uma civilizao que aceitava tudo e que era veiculada por alguns pesquisadores ocidentais e, obviamente, por alguns movimentos islmicos que buscam essa idia do ouro, e tem a lenda negra, que geralmente so historiadores israelenses que vo falar que um horror, que voc marcava as cores, que nem os nazistas. Nem um, nem outro verdade. Obviamente, tem que se historicizar, tem colocar em contexto. Obviamente, no sculo IX, uma civilizao que diz: tudo bem, voc pode morar aqui. No vou te matar, nem queimar sua casa, nem te colocar numa fogueira, est timo. Agora, no sculo XIX, as questes so outras. J tem a noo de cidadania. A gente tem de historicizar isso para no cair nessa discusso que estreo e completamente ideolgica. Do ponto de vista do mulumano, a revelao corporal essa, e a palavra direta de Deus, que Mohamed, o ultimo profeta. Ele se declara o senhor da profecia, embora, periodicamente, voc tenha movimentos profticos no Isl. A dinmica de tudo isso muito grande. Portanto, a coisa dos xiitas, sunitas, voc vai ter acusaes contra-acusaes de sunitas e xiitas. Voc vai ter os sufismo nessa histria. E dentro de tudo isso, voc vai ter acusaes contra acusaes entre sufis e no sufis. E no sculo XIX, ai que t. Ai que entra a histria, quando voc tem a profisso orientalista dentro do sufismo, os orientalistas tentam isolar o sufismo do isl. Ento eles produzem obras que enfatizam as origens estrangeiras de certas prticas, ou seja, no islmicas de certas prticas, e cortam toda histria islmica, para isolar. Ento voc vai ter essa polinizao cruzada entre o orientalismo europeu e esses movimentos de recusa a questo... Eu imagino que todo mundo, que mais tarde, que vai ler isso, vai acabar se perguntando: a gente est falando aqui, largamente, de orientalismo. Esse termo se tornou muito popular a partir das obras de Edward Said . Bom, como que eu me relaciono? O orientalis236
mo, quando eu li, eu li justamente para fazer o projeto de doutorado, achei um barato, muito interessante, embora, j na poca eu dissesse: P, mas isso j foi dito. Ou seja, o livro me pareceu um pouco velho, os argumentos um pouco... j tinha lido aquilo. Lgico que foi no curso de histria, toda essa crtica. Mas efetivamente, olhando hoje, com o conhecimento que eu tenho do campo, foi um livro importante, um livro extremamente importante porque, efetivamente, nos anos 80 e 90, voc ainda publicava coisas absolutamente racistas, de comentrios racistas... Agora, quando eu uso o termo orientalismo, eu uso esse campo do saber, criado na Europa, que produz um conhecimento especfico. um campo do saber que procura, justamente, isolar isso de uma histria social mais ampla, de uma histria... Ento, quando eu uso o termo orientalista, nesse sentido. Ai eu incorporo o que eu acho positivo da crtica do Said e deixo de lado o que eu acho reducionista. Toda a idia de que todo Isl produz esses radicalismos muito complicado, uma vez que estes radicalismos esto conversando animadamente com vises bastante radicais tambm produzidas por Europa, Estados Unidos etc. Tambm a maneira, hoje em dia, s para fechar, digamos assim: todas, no meu trabalho de campo, todos militantes mais radicais, mais devotados a uma viso de confronto ou de choque de civilizaes, de que existe uma diviso radical, moral, poltica e civilizacional entre o mundo que eles consideram ocidental e o mundo islmico, tinham o Samuel Huntington na sua estante, e me mostravam, com grande orgulho. E diziam que era um livro maravilhoso. O nico problema que o Huntington no entendeu aonde estava o sinal negativo. bvio n. perfeita, a mesma mensagem que eles tem. E o que o mais interessante: eles usam, eles lem, eles.. ou seja, no se trata de uma diviso de civilizao. So processos culturais-sociais que a gente tem que entender. No se trata de isolar o Isl.
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Outro ponto a separao entre religio e esfera pblica um processo de secularizao francesa. A expulso da religio da esfera pblica e a privatizao da f religiosa, no meu entender aconteceu no norte da Europa, aconteceu por outros processos histricos no leste da sia, at uma certa China, Japo, at uma determinada.... embora no seja transponvel, a religio l no funciona de uma maneira muito distinta. Mas no aconteceu nas Amricas. Seja Estados Unidos, Seja Brasil, seja... No aconteceu na maior parte do mundo. Aconteceu na Turquia, at certo ponto, mas... Eu acho engraado que quando se coloca essa diviso: Isl x Ocidente, sempre se evoca a teoria da secularizao, que falsa pro Ocidente, acho que ns no chegamos l. E a partir dos anos 50 e a partir do final do sculo XIX, voc tem um fenmeno interessante: uma vez que constitui a esfera pblica, com a pressuposio de que ela no religiosa, voc delimita a religio. Voc cria a religio de certa maneira. Uma vez criada a religio como esfera de ao, ela se prepara para agir na esfera pblica. Ento a partir do sculo XIX, voc tem um movimento mundial que a produo das religies pblicas. O que entendido primeiro como fundamentalismo, depois como militncias, como radicalismos, ou seja, toda a cruzada moral protestante vai para reocupar a esfera pblica e reconfigurar a esfera pblica dos Estados Unidos. Primeiro o catolicismo, o catolicismo intelectual no Brasil j com Figueiredo, no sei o que, contra a Repblica laica. Depois, a entrada real do catolicismo na esfera pblica, que comea a aparecer nos anos 30, vira feriados nacionais. Teologia da Libertao, ou seja, voc tem isso no catolicismo. Toda militncia hindu, todos movimentos que comeam com a sociedade de proteo a vaca no final do sculo XIX, e toda a reconfigurao do nacionalismo indiano como a nao hindu.
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A idia de que religio e poltica esto separadas, eu acho uma idia muito engraada, porque religio fala de poder. Ento a chance, de um discurso de poder, no entrar na rea da poltica, eu acho, ou no ser politizada, eu acho muito estranho. Ou voc produz, uma religio secular, como o republicanismo francs, e a idia de nao uma religio secular. Ou seja, essa religio secular, ela pode barrar esses outros movimentos. Agora, na ausncia dela, a esfera pblica, seria colonizada. Ento as religies se lanam na esfera pblica. Por isso que eu no uso o termo fundamentalismo islmico. O que se chama de fundamentalismo islmico, nada mais que o Isl pblico. Nas formas militantes, nas formas no militantes, nas formas polticas, nas formas no polticas, sociais etc. tudo a mesma histria. Ento isso: voc vai ter essa produo do Isl. Tendo dito isso, isso de novo uma inveno moderna. Ento toda a idia de que no Isl no existe separao entre poltica e religio, isso empiricamente falso na histria islmica. Nos primeiros sculos do isl, voc vai ter uma discusso teolgica muito grande. Que a seguinte: T. A palavra de Deus est aqui codificada no Alcoro. Como que a gente interpreta isso?. N, voc vai ter de tudo. E l pelo sculo IX, 3 correntes se cristalizam: Bom, tudo que no Alcoro for racional, ou racionalizvel, a palavra divina. E tudo que no for racional ou racionalizvel, deve ser ignorado como especfico da cultura da Arbia do sculo VII. Ento eles usam a navalha de Occam muito antes dos ocidentais. Claro que quem afiou a navalha so eles. Eles tem um pressuposto da razo que eles definem como razo, que racional. Voc tem os compiladores, as histrias do profeta., e esses so os principais defensores da idia de que o texto tem que ser lido literalmente. Claro que a literalidade so eles quem decidem. E tem os que dizem que o alcoro uma criao humana, uma inveno humana. um texto
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humano, que tem a mensagem divina como base. Mas ele foi escrito por homens, que ele foi escrito numa lngua, no foi? Logo ele tem uma gramtica, logo ele tem constrangimentos lgicos. Ento a lngua, por isso o estudo da lngua vai se tornar to importante. toda disputa, ento a palavra de Deus que se torna. a lngua que um cdigo. Voc vai ter os que vo dizer que o alcoro no foi criado, que ele incriado, ele existe como arqutipo, mas ele no pode ser lido literalmente porque ele uma metfora. E voc tem a posio que uma fuso entre o racionalismo e o literalismo. Eles vo dizer que o Alcoro tem de ser lido racionalmente tal como ele foi escrito. Voc no pode selecionar o texto, interpretar o texto. S para voltar, para fechar a minha trajetria que nunca fechou. A trajetria virou. Virou a coisa. E ai o que aconteceu. E ai quando eu vi a importncia do sufismo, eu incorporei no meu horizonte de pesquisa. Ai eu volto para a Sria, para ficar 2 anos, fico um tempo em Damasco, vou em Alepo, e em Alepo, e eu comeo a fazer pesquisa com as comunidades sufis. A minha idia guiada pelas pobres que tinham dentro do sufismo pegar duas confrarias e comparar. Uma vez.. Explica pra gente o que confrarias A tradio mstica, ela comea como uma prtica individual l pelo sculo VIII, j no final do VIII e incio do IX. Ela j tem uma espcie de saber mstico acumulado que transmitido por uma relao mestre-discpulo. E essas cadeias de mestres e discpulos, no sculo XII so organizadas em corpus de tradio religiosa, ou seja, corpus doutrinais e corpus rituais. Corpus no sentido latino, com
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u. Voc tem uma srie de obras doutrinais atribudas a um fundador, a um santo fundador, e uma srie de rituais que este santo fundador tambm teria estabelecido. E ai, voc comea a ter comunidades criadas a partir dessa memria religiosa. Pega uma ordem, uma comunidade de uma ordem, outra comunidade de outra ordem, compara, beleza. De novo na idia da relao, sempre insistindo. Um pouco mtica da criao dos hbtiso. Ai eu, uma vez em campo, por questes do prprio campo, da dificuldade de voc ser aceito como pesquisador de cara etc, voc visita mais. Graas a minha aparncia nativa, eu podia simplesmente entrar e ficar. Isso tem um papel importante na aceitao? Na aceitao no, mas na mobilidade sim. Na aceitao, na verdade, criou problemas inesperados. Porque o seguinte, eu no sou extico o suficiente para isso. Uma coisa um cara loiro, de olhos azuis: Oi, eu queria ficar sufismo no sei o que, d pra eu ficar por aqui ? Claro! A gente d um ol nesse cara em 3 tempos. Agora no, esse cara esperto. De onde ele veio? Que coisa essa que chego aqui, come essa cara, com esses gestos, gosto pela comida, modo de sentar, de falar... Nariz, aparncia fsica. Fala rabe bem mas fala com sotaque estranho. De onde saiu esse cara, n? E ai, claro, mais milhes de histrias. A melhor histria era a do espio iraniano. A mais divertida de todas. Claro, que voc est num mundo em que voc tem coisas secretas, voc tem, efetivamente, histrias reais de espionagem, mas no faz sentido n? A negociao tambm complicada, mas porque tambm, eles estavam
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acostumados com o que? Com 2 tipos de intruso... Com 3 tipos de intruso: O convertido, Vim para me converter, descobrir a luz do isl no sufismo, bla bla bla. Ou o pesquisador cientista poltico ou similar, genrico, que chega fazendo perguntas e vai, tchau. Ai eu chegava e: - Ah, queria ficar na comunidade - Voc vai se converter ? - No. - A ento t. A converso nunca foi uma tentao para voc? Para mim? Eu sou um voltairiano incorrigvel. Agora, minha relao com o mundo religioso, mudou radicalmente. Eu reconheo a realidade de tudo aquilo agora. A realidade em todos os nveis, tudo: cultural, social e fsico. No uma iluso na sua frente, ne? No uma iluso. Como diz Durkheim: se uma iluso, uma iluso bem fundamentada. A questo: eu posso no concordar com as premissas da explicao, mas que ali tem, tem. Ai eles perguntavam: A gente responde e voc vai embora? No, no vou embora. Eu vou ficar, dois anos talvez. Ai no dava. Ou vai ficar e vai se converter ou vai pesquisando e vai embora. Esse era o problema. Qual a tua?, voc veio de onde? voc veio fazer o que? Eu no me encaixava em nenhuma categoria. No me encaixava na categoria estrangeira, no me encaixava na categoria srio, no encaixava na categoria convertido, no encaixava na categoria pesquisador. Ambigidade de classificao gera impureza. Impureza gera perigo.
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E ai, por conta disso, eu tive que visitar vrias comunidades. E ao visitar vrias comunidades eu percebi que eu estava equivocado. Eu e todo mundo, ou seja, voc no tem estabilidade doutrinal nem ritual nas comunidades. Ento, a idia de que uma comunidade... que essa daqui vai ter, mais ou menos, a mesma tradio doutrinal e ritual da que est na esquina, mentira. Isso vai depender, porque so comunidades carismticas. Vai depender de como o cara vai e constri... E ai, bom... eu orientei meu interesse de pesquisa, para ficar uma coisa mais curta na questo da construo da subjetividade, que eu vi que importante, ou seja, a idia, clssica na antropologia interpretativa, de que voc tem um sistema simblico que internalizado pelas pessoas expostas a ele, de maneira mais ou menos homognea ou com divises que refletem, meramente, as posies do sujeito, eu identifiquei que no se dava conta. Que voc tem que fazer uma teoria da subjetividade, foi por a que eu fui. E ai eu fui me interessar pela experincia religiosa, construo da experincia religiosa, pela corporalidade, e ai fui. E ai eu fiz minha pesquisa com sufismo na Sria que acabou gerando minha tese de doutorado e tudo mais. E uma vez l, e a vantagem de fazer pesquisa fora voc faz pesquisa sobre tudo, fui fazendo uma etnografia do mercado, eu fiz uma etnografia dos santurios xiitas. Porque os sufis tem devoo a famlia do profeta, ento eles visitam os santurios xiitas. No Iraque ou na Sria? Na Sria. Se fosse no Iraque tava fechado. E finalmente acabei fazendo uma etnografia das relaes tnicas entre curdos e rabes, que, justamente, a confluncia de tudo isso, boa parte das ureas eram curdas, logo, temas tnicos apareciam: a lngua, as tradies, identidades, e ai, por ai foi. E ento, eu acabei fazendo essa trajetria
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e, bom, acabei me... E quando voltei para o Brasil, abri uma nova frente de pesquisa que so as comunidades mulumanas no Brasil. Deixa fazer uma pergunta ento: a gente, para aproveitar o mximo aqui o nosso convidado, tratou durante uma boa parte da nossa conversa do isl em outra parte a gente tratou de como se produz o conhecimento do isl no Brasil, chegamos agora no Brasil em si e eu queria saber, j obviamente tocando no meu tema tambm, o que o isl no Brasil? Aonde ele est? O seu comentrio, tudo o mais. Eu fao desde 2003 ento da maneira que voc no tem uma unidade doutrinal, ritual do isl no oriente mdio voc no vai ter o isl no Brasil. Voc tem a organizao das comunidades muulmanas em torno primeiro em torno de sociedades beneficentes nos anos 50 que eram basicamente clubes muulmanos para as famlias se encontrarem, as crianas se casarem e a religio ser minimamente passada gerao em gerao. Nos anos 80 voc tem a construo das mesquitas a primeira mesquita brasileira foi construda de 46 a 60 a Mesquita Brasil em So Paulo nos anos 80 voc tem a proliferao de mesquitas o que acontece no mundo inteiro, no Oriente Mdio, na Europa as primeiras mesquitas so dessa poca, nos EUA e essa poca de competio entre a Arbia Saudita e Ir pelo controle da imaginao religiosa do isl. Ento voc tem uma presena muito da Arbia Saudita no tema da produo dos discursos oficiais o que no reflete a opinio da comunidade que a maioria de origem srio-libanesa ou convertidos brasileiros, convertidos brasileiros tendem a ficar mais prximo do discurso saudita at pela prpria lgica da converso que procura uma coisa abstrata, compreensvel, pedaggica, o que tem tudo com o wahabismo. Tendo dito isso, voc vai ter de novo uma fragmenta244
o enorme, voc vai ter algumas comunidades que em pouco tempo comeam elas prprias a financiar mesquitas, a comunidade do Rio de Janeiro no tem relao com a Arbia Saudita, eles adotam uma linha no saudita. Mais recentemente da Sria e do Lbano ou da Sria ou do Lbano que estudaram na Sria comearam a vir. Ento, o da Mesquita Brasil que a mesquita principal e o da Liga da Juventude Islmica que uma importante mesquita de So Paulo, os dois estudaram na Sria, logo os dois so influenciados pelo sufismo. Se voc entrevistasse ele voc ia ouvir uma coisa completamente distinta... Ento o que voc ouviu o wahabismo saudita verso oficial. As prprias cifras so fantasiosas, a idia de... ou seja, o senso brasileiro d 22000 muulmanos o que falso eu contei mais so mais de 22000, 5 milhes na Amrica Latina eu acho um exagero razovel, eu diria que no Brasil capaz de ter 1 milho na Argentina outro, a comunidade argentina muito mais antiga muito mais organizada, logo muito mais tambm nativizada, e somando os outros pases voc pe mais 1 milho, o que d 3 milhes na Amrica Latina, na Amrica do Sul, e a maioria de origem rabe com uma crescente presena de brasileiros no rabes convertidos. Os convertidos tm um problema srio de integrao nas comunidades o que levou a um movimento interessante que recentemente voc tem a criao de salas de orao, proliferao de salas de orao pelos convertidos ou por outros grupos que no se adaptam bem ao isl mdio oriental das mesquitas como os africanos, a comeam a construir as salas. A conexo Brasil-frica do Sul-ndia. Paulo, queramos fazer a ltima pergunta para fechar: voc estava l no 11 de Setembro? Eu estava em Boston, de onde saram os avies, dando aula para uma turma simptica em que metade dos meus alunos era mili245
tar e que eu era o professor que acabou de chegar da Sria, que estuda isl, que legal, no dia 11 de Setembro fiquei em dvida: vou para a aula ou peo asilo para a Embaixada da Sucia, foi algo dramtico. Chegou a entrar em contato com algum de l, algum conhecido. 11 de Setembro no meu campo, na Sria, teve pouqussima repercusso, o 11 de Setembro era um combate esperado entre uma forma, que eles consideram hostil, do isl, hostil a eles, em relao a um poder imperialista hostil a eles tambm, ento o famoso o que me importa?. Em 2002 eu estava na Sria, no se falava em 11 de Setembro. Se falava na represso israelense nos territrios palestinos. Essa a grande questo. O 11 de Setembro foi um problema sauditaamericano, ningum ama a Arbia Saudita muito. Em 2002 eu estava l durante o durante o massacre, a invaso, e eu vi coisas, a sim a raiva das pessoas a frustrao, discursos radicais e outra coisa que j aparecia ali a invaso do Iraque. Tava no lugar certo na hora certa.. Sempre. A invaso do Iraque aquela coisa, principalmente entre os sufis, os lugares sagrados esto no Iraque, os tmulos dos grandes e os tmulos em Bagd, os grandes fundadores esto no Iraque. Esses bombardeios sim, esses ataques sim so tidos como muito mais brutais do que voc pensa. E isso era o assunto, e isso provocava radicalizao. Ento, por exemplo, quando eu estava l um lder da Sria, que um cara que dedicou a vida inteira ao dilogo entre religies, etc. ele se pronunciou que, dada a agresso insustentvel, tanto de Israel contra os palestinos quando dos americanos contra o mundo rabe, o que ele chamou (como que era?) operaes de martrio,
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se os americanos entrassem na Sria seria legtimo fazer operaes de martrio. Ia ser homem-bomba, ou seja, a lgica da radicalizao essa, a percepo da agresso imperial do lado, ela est ali... e tem esses assuntos... 11 de Setembro... Bin Laden? Nunca ouvi esse nome na Sria, mesmo depois... as questes eram Iraque, Palestina, e por a vai. Ento essa Jihad globalizada interessante porque ela passa muito longe do Oriente Mdio ela passa muito longe, ela ligada presena imperial, claro, uma vez que os EUA entram no Oriente Mdio o Iraque vira o centro da... mas nunca ouvi em nenhuma mesquita e olha que eu vou para a Sria e passo meu dia nas mesquitas... mas nunca ouvi nada que fosse simptico a essa militncia a no ser dizendo que o que os americanos merecem, que o que eles pediram, que ... ou seja... e um discurso apologtico que diz bom, chamam a gente de terrorista mas o que acontece... matar 5000 pessoas num bombardeio em Bagd no terrorismo?. H essa percepo de um discurso que j diz que terrorismo sempre a violncia do outro, e eles se consideram como sendo a vtima desse discurso estigmatizante. Ok?
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A Batalha de Argel
Resistncia e terror no processo de independncia da Arglia
Ricardo Pinto dos Santos 1
TTULO ORIGINAL: La
bataille dAlger Drama/Guerra, 1965 TEMPO DE DURAO: 117 minutos DIREO: Gillo Pontecorvo ROTEIRO: Gillo Pontecorvo, Franco Solinas John Locke (1632 1704), filsofo ingls, formulou o conceito moderno de resistncia no Segundo Tratado sobre o Governo Civil. Nele, tratando especificamente da relao do soberano com o seu povo, Locke j aponta para a necessidade de que ningum deve isentar-se das leis que regem uma sociedade e daquilo que seria uma fonte de estimulo para a resistncia. A legitimidade e a consagrao destes conceitos vm na esteira da Revoluo Americana (1776) e da Revoluo Francesa (1789) que, por sua vez, sagram a resistncia como um ato poltico legtimo e justo.
1. Mestre em histria pela UFRJ/PPGHC pesquisador do Laboratrio de Estudos do TEMPO Presente.
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Notadamente marcado pelo tempo, o conceito de Locke assume um novo carter no sculo XX. Para alm da relao interna (soberano versus povo) o conceito de resistncia adquiriu uma nova configurao. Os alvos da resistncia so ampliados e novos atores surgem estabelecendo um novo cenrio de conflito. O soberano e o tirano do lugar, fundamentalmente, as naes e aos seus exrcitos invasores. Movimento de oposio, ativa ou passiva, a Resistncia essencialmente uma reao. Desse modo, as aes cometidas no decorrer dos movimentos de resistncia, ainda que cotidianamente assumam, sem maiores problematizaes, o rtulo de terrorismo, devem ser mais bem analisadas. A Guerra pela independncia da Arglia, retratada no filme, um timo exemplo para nos determos acerca de temas to caros ao sculo XX : terrorismo e resistncia. Decerto que o filme apenas uma narrativa do evento histrico. Porm, em especial nesta pelcula, ele nos possibilita avanar de forma significativa no debate. Dirigido por Gillo Pontecorvo, mestre do cinema italiano, o filme foi proibido na Frana at 1971. Neste trabalho Pontecorvo amplia o cinema poltico trabalhando com tcnicas do documentrio e da fico. Ao final, o resultado severo. Uma obra que mostra os dois lados do conflito sem traar determinismos ou elencar heris. Invadida por tropas francesas em 1830 e formalmente anexada em 1842, a Arglia, ou melhor, o povo argelino sempre resistiu aos colonizadores. As seguidas rebelies por todo o sculo XIX, contrrias a invaso, denotam o perfil da relao entre os dois pases. O processo de explorao e expulso do povo, ocupantes da regio central, para as montanhas agravou ainda mais o quadro de tenses e, em larga escala, promoveu uma articulao maior no sentido de se organizar um movimento para a luta direta e sistemtica contra os invasores.
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Neste sentido, ainda em 1926, fundada a organizao nacionalista Estrela da frica do Norte, reivindicando a independncia incondicional do pas e estimulando a mobilizao em torno da luta contra os invasores e a favor da independncia. neste grande painel que o filme se insere. Um povo cansado de tanta explorao e desigualdade e, sobremaneira, vido pela sua libertao se organiza para lutar contra o seu antigo invasor. Tratando especificamente dos anos entre 1954 e 1957, o filme um bom instrumento para anlise de parte desta histria. As imagens em preto e branco, a locuo em tom sbrio e fechado e a msica sempre enigmtica e tensa colaboram para dar ao filme uma narrativa forte e impactante. Com a cena de um homem completamente abatido pela tortura e rodeado pelos seus algozes (soldados franceses), o cineasta coloca o espectador, logo na primeira cena, dentro de um ambiente central para o filme, a sala de tortura. O clima de tranquilidade e indiferena dentro da sala nos leva a concluir que a misso foi cumprida com xito. Ao final, sabemos que sim. O local de esconderijo da ltima liderana do movimento pela libertao da Arglia j estava em posse dos militares franceses. Com isso, iniciada a ltima perseguio do Exrcito Francs Frente de Libertao Nacional (FLN). Assim comea o filme, em 1957. A desproporcionalidade entre as foras, notria j no inicio do filme, revela o panorama do conflito. Quando um batalho de homens parte para a captura de Ali La Pointe, ltima liderana do movimento, e seus trs seguidores, uma mulher, um jovem e uma criana, a assimetria do conflito colocada de forma categrica. Em seguida, O discurso da justia e da legalidade apropriado pelos franceses revela, tambm de maneira emblemtica, o perfil do invasor. Enfim, Os papis e as foras foram apresentados aos
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espectadores. Agora, devemos compreender o que est para alm desta simples dicotomia. Antes do desdobramento da cena inicial o filme retorna a 1954, ao maior bairro europeu dentro da Arglia, a Casbah, e avoca o carter documentarista do filme. Marcado pela locuo e pelas imagens do povo argelino o trecho traz o primeiro comunicado da Frente de Libertao Nacional, fundada naquele mesmo ano, deixando claro o seu teor poltico. Neste trecho o filme parece ter um novo recomeo:
Povo da Arglia, nossa luta dirigida contra o colonialismo. Nosso objetivo: a independncia e a restaurao do Estado Argelino de acordo como os princpios islmicos e o respeito s liberdades bsicas qualquer que seja a raa ou religio. Para evitar derramar sangue, propomos s autoridades francesas uma plataforma de discusso sobre a autonomia do nosso povo. Argelinos Unidos, seu dever salvar o pas e recuperar a liberdade. Esta vitria sua. Irmos Unidos a FLN Convoca-os para a luta
Desse modo, com um inicio extremamente didtico, no sentido de estabelecer os lados, as foras e, sobretudo, o seu carter poltico, o filme passa a contar a histria de La Pointe (Brahim Haggiag) e a sua entrada na Frente de Libertao Nacional. Agora, a trajetria do personagem principal passa a nos servir como fonte para o entendimento da situao do povo argelino. Ou seja, O micro passa representar o macro. Preso inmeras vezes, desempregado, analfabeto, sem projetos futuros e com uma relao ruim com os franceses, Ali La Pointe, depois de cinco meses preso, uma presa fcil para a organizao de resistncia. Ainda sim, deveria passar por um teste em que a sua atitude definiria a sua entrada para o grupo. Este processo representa
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a primeira fase da campanha de resistncia. Todos passavam por esse procedimento de seleo. A desconfiana era um aspecto fundamental para a existncia e manuteno do grupo. Notadamente, um grupo que precisava se organizar e crescer para somente depois atacar. Esse era o dilema das lideranas. O cineasta, como muita eficincia, consegue nos envolver na dimenso e no clima destas relaes. Devido explorao francesa os problemas sociais foram se agravando cada vez mais para os argelinos. Entretanto, para a FLN, todas as dificuldades e escolhas que no se adequavam ao movimento eram resultados da explorao dos franceses. Bbados, drogados e prostitutas comuns pelas cidades seguiam a lgica do desgnio. Ou seja, adequao ou inadequao. Os Argelinos inadequados deveriam, neste sentido, ser recuperados ou eliminados. Desse modo, h uma leitura linear e determinista acerca das escolhas pessoais dos argelinos. Claramente, um discurso que colaborava para o agravamento das relaes internas na cidade e para o fortalecimento do grupo como legitimo representante moral do povo. EL- Hadi Jaffar (Yacef Saadi), lder da clula local, deixa claro para La Pointe que para o movimento conseguir a vitria, primeiro necessrio a limpeza da cidade, ainda que argelinos precisassem ser mortos. A descrio do comunicado nmero 24 significativo para este propsito. Tendo como fundo as imagens de um bbado andando pela cidade e, logo em seguida, sendo espancado por crianas alegres feita leitura do comunicado 24, que diz:
Povo da Arglia, o governo colonialista responsvel no s pela misria do povo, mas tambm pelos vcios dos nossos irmos e irms que nos fazem perder a dignidade. A FLN faz uma campanha para erradicar esse flagelo de pede ajuda e a cooperao de todos do povo... este o primeiro passo para
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a independncia. A partir de hoje a FLN assume a responsabilidade pelo bem-estar fsico e moral do povo argelino. decidimos proibir a venda e a ingesto de drogas e lcool, assim como a prostituio e a sua explorao. Os transgressores sero punidos. Repetindo, os transgressores tero a pena de morte.
La Pointe assume um papel relevante na fiscalizao e punio daqueles que fugiam dos padres estabelecidos pelo grupo. Uma sequncia de cenas reproduz estes pontos. O bbado espancado, um homem agredido por estar se drogando e, especialmente, o momento em que o prprio La Pointe tem que matar um antigo amigo por este estar explorando a prostitutas, mostram como os homens da FLN deveriam agir diante das mazelas e dos transgressores. Nada deveria se sobrepor ao projeto da FLN. O espao para a negociao era reduzido e a escolhas deveriam ser feitas. Definitivamente a organizao deseja assumir, de forma completa, o poder de deciso dos homens. A alienao deveria ser completa. Durante um casamento, outro trao do cotidiano em que a FLN passou a gerir, tambm realizado pela organizao, o discurso de que a ocupao do inimigo h 130 anos justificaria a FLN tomar as decises sobre a vida civil do povo argelino. Com isto, cumpririam o seu dever. Um dever de resistncia.. Nada escapava aos mandos e as normas do grupo. Parecendo estar mais organizada uma srie de atentados passa a assombrar a cidade. O medo transcende o povo argelino e comea a fazer parte da experincia francesa. Primeiro os alvos militares (delegacia e Quartis) em seguida por toda a cidade. Com uma prtica que visava implantar o terror, ao mesmo tempo se armar e, por fim, abater a moral do inimigo, alvos de grande potencial simblico passaram a ser atacados.
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O didatismo impressionante. O filme reproduz o movimento do grupo da resistncia de forma quase que educativa. Ademais, mostra como o governo francs e as lideranas francesas na Arglia no se ajustavam em um projeto nico para o pas. Tal fato agravava ainda mais a situao. A instabilidade poltica gerava linhas de aes desorganizadas que, em grande medida, obtiveram pouco sucesso e possibilitaram o avano da resistncia. Diante de um cenrio sombrio, os franceses radicalizaram ainda mais a represso. Passaram a determinar indiscriminadamente os rabes como sendo causa maior do mal social. Desse modo, o outro, neste caso os rabes, assumiu um rtulo e um perfil e deveria, por isso, ser eliminado. No filme, tal fato se reproduz atravs da aclamao do povo pela morte dos rabes. A derrota francesa em Dien Bien Phu (07 de maio de 1954) fez com que o Exrcito Francs se concentrasse na Arglia e, com isso, houvesse um recrudescimento ainda maior nas relaes. Em 1955 decretado o Estado de Emergncia em Aurs e Kabila, depois estendido a toda Arglia, num claro sinal deste agravamento. Bairros foram isolados, atentados a bomba por parte dos franceses e argelinos foram colocados em prtica. Enfim, ambos os lados radicalizaram nas aes. Entretanto, uma manifestao popular contra o terror, especificamente contra um atentado a bomba executado pelo delegado e polcia e alguns amigos, colocam toda a cidade em polvorosa e o povo no centro da ao contestadora. Tanto as tropas francesas quanto a FLN utilizaram de igual violncia. As recomendaes de aes limitadas, que exclussem mulheres e crianas, foram desprezadas por ambos os lados. De forma muito clara, porm, o cineasta apresenta a desproporcionalidade entre as foras que combatiam, especialmente armamentos e efetivo, no dando espao para que estes pontos fundamentais fossem desprezados numa anlise.
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Se praticar atentados a bomba e agir de forma violenta e indiscriminada d conta de explicar o terrorismo, ento argelinos e franceses so terroristas. Neste sentido, a legitimidade das aes, assume nesta avaliao, papel fundamental para deslocarmos o conceito de terrorismo das prticas propriamente ditas e conectarmos a todo o cenrio estabelecido. Ou seja, a definio de terrorismo deve prever a anlise do cenrio total das aes. Com a retirada das tropas da Indochina o Exrcito Francs resolve enviar para Arglia os seus melhores homens. Tropas de elite, formada por pra-quedistas, assumem o comando e as operaes do conflito. O filme exibe a chegada destas tropas de forma festiva por parte dos franceses residentes em Argel. Uma espcie de antdoto final havia chegado. Sobre a liderana do Coronel Mathieu (Jean Martin), representando no filme o Coronel Jacques Massu, conhecido como o Carrasco de Argel, a determinao era restabelecer a ordem. Para isso Mathieu no poupou esforos, tampouco violncia. Recm derrotados no conflito na Indochina, a necessidade de sangue e dor parecia ainda no saciada e, diria, em pleno vigor. A Arglia, nesse sentido, pareceu ser um novo banquete para os esfomeados pra-quedistas. As cenas de torturas e violncia so bons smbolos da sede de corpos, dor e sangue dos militares. Interrogatrios, marcados por tortura e fora, e todo um repertrio de tcnicas que fizessem alcanar os objetivos foram utilizados sem restries. A primeira cena do filme, marcada pela tortura, representa bem o que quero dizer com o sem restries. Ainda assim, a luta pela independncia continuava e tomava uma nova configurao e um novo flego com os avanos na dimenso do conflito. Com a sua internacionalidade e, fundamentalmente, com o agravamento da situao no pas, o conflito acabou se tornando um tema debatido
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na ONU e, desse modo, a opinio pblica internacional comeava a se posicionar diante do cenrio social que se configurava. No havia mais espao para a indiferena internacional. A greve geral iniciada em 19 de maio de 1956 foi um ponto marcante do conflito, sobretudo por promover um intenso debate na Frana sobre a campanha na Arglia. Neste momento o dilogo entre La Pointe e a liderana do movimento expressiva. Bem MHidi diz a La Pointe que a violncia no vence guerras... o terrorismo serve apenas para comear, depois o povo tem que agir. Para isso serve a greve. Comear uma revoluo difcil. Mas, difcil continu-la e pior venc-la... mas, as reais dificuldades viro depois da vitria. O filme mostra como em ambos os lados retrica do convencimento era essencial para os desdobramentos das operaes. As lideranas, francesas e argelinas, se esforavam para justificar suas reaes como sendo respostas s aes dos seus adversrios. O engajamento de mulheres e crianas no conflito demonstrou o painel que se montava. Entre o coronel Mathieu e um dos lideres do movimento Bem MHidi surge um outro personagem importante. Os jornalistas. Durante as entrevistas de ambos os personagens algumas perguntas e respostas so expressivas e buscam apoiar a argumentao utilizada ao longo do filme. Agora de forma mais explicita. Mathieu diz que o terrorismo leva e insurreio armada, assim como a guerrilha leva a guerra. Na Indochina eles venceram. Aqui, depende de vocs. A continuidade da cena repleta de simbolismos. Tortura, propaganda anti-FLN, uma cidade devastada so imagens que completam o discurso. Finalmente o coronel termina dizendo em uma das entrevistas, os fins, justificam os meio. Na circunstncia em que Bem MHidi entrevistado o discurso ainda mais revelador. Perguntado se no achava covardia usar
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bolsas de mulheres para levar bombas?, responde se no era ainda mais covarde atacar vilarejos indefesos com NAPALM que matam muitos milhares mais... claro que avies nos facilitaria muito... dem-nos os bombardeiros e podem ficar com as nossas cestas. Continuando a entrevista o jornalista pergunta se achava que a FLN teria alguma chance para derrotar o Exrcito Francs? MHidi responde que a FLN tem mais chance de derrotar o Exrcito francs do que os franceses mudarem o rumo da histria. Mais uma vez o conflito dos discursos assume papel preponderante no filme. Altos falantes divulgam as prises, mortes e, sobretudo, o enfraquecimento da FLN. Ao mesmo tempo em que o exrcito Francs continua propagando seu lastro de violncia. Coronel Mathieu reforava a idia de que a Arglia era parte da Frana e que, ao fim e ao cabo, se a Frana deveria permanecer na Arglia, todos deveriam aceitar as conseqncias. As cenas intensas de violncia e mortes oferecem o tom desta afirmao. Com a priso de La Pointe parece que a batalha chega ao fim. O General comandante das tropas diz que no fundo so boa gente... nos demos bem durante 130 anos... Argel no toda Arglia. O equvoco do General retratado atravs das fortes e emocionantes cenas finais do filme. Datado em 11 e 21 de dezembro de 1960 as ltimas seqncias do filme so magistrais. Sem o endosso da FLN, o povo vai s ruas lutar pela sua liberdade. Sem aviso prvio, tampouco lideranas, a rebelio geral. Pedras contra tanques, lenis e trapos viram bandeiras, gritos estridentes fazem da noite silenciosa um lugar assustador e revelador. Um povo que no suporta mais e grita incansavelmente. Dia aps dia a rebelio continua. A marca sempre a mesma, gritos e luta pela liberdade. A surpreendente ao do povo causa forte impresso na opinio pblica internacional e especialmente na fran258
cesa. Desse modo, movimentam a classe poltica no sentido de estabelecer uma nova relao com o pas. Novamente, a voz que narra s imagens e seus desdobramentos firma o carter poltico do filme. No ltimo trecho, numa das cenas mais significativas da obra, um policial tentando conter a rebelio pergunta o que eles querem? Neste momento, uma voz annima, metaforicamente a voz do povo argelino, grita INDEPENDNCIA, NOSSO ORGULHO, VIVA ARGLIA. Enfim, o premiado filme A Batalha de Argel (ganhou o Leo de Ouro e o prmio Fipresci da Federao Internacional dos Crticos, no Festival de Veneza em 1966) ao tratar da luta do povo argelino pela sua independncia nos d a possibilidade de ir alm do prprio filme. Gillo Pontecorvo nos oferece um filme intenso, emocionante e, fundamentalmente, revelador do conflito. Apesar de coadjuvante por todo o filme, o povo o grande destaque da obra. Ele determinante para as aes e, sobretudo para o desfecho do conflito. Proibido em diversos pases, inclusive no Brasil durante o governo militar, o filme trata com muito realismo a violncia francesa e a resistncia argelina em forma de guerrilha. Diferentemente do maniquesmo tradicional o filme mostra claramente as atrocidades cometidas por ambos os lados. Ainda que tendesse a causa argelina ele proporciona ao expectador a chance de fazer suas escolhas e, principalmente, se possvel, eleger a causa e os mtodos legtimos dentro do conflito. Um filme que apresenta o humano e o desumano com a mesma tenacidade. Um filme que possibilita analisarmos a moral e as aes polticas sem apontar ou determinar para precipitadas concluses. Um filme que representa com intensidade cida a histria de um pas vido pela sua liberdade. Enfim, Uma obra onde os conceitos de terrorismo e resistncia se entrelaam e se redefinem dentro de um mosaico de dor, sofrimento e sangue.
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JAMESON, Fredric. As marcas do visvel. Rio de Janeiro: Graal, 1995. ARAUJO, Maria Paula N.. Resistncia. in: TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos (org.). Enciclopdia das guerras e revolues do sculo XX as grandes transformaes do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 2004. LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo. In OS PENSADORES. So Paulo: Abril Cultural, 1983. MASSU, general Jacques La vraie bataille dAlger :Paris, Plon, 1971 VIDAL-NAQUET, Pierre Les crimes de larme franaise :Paris, La dcouverte/Poche
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Dresden! Hiroshima! Vietn! Reflexes sobre O grupo Baader-Meinhof - O filme.

Carlos Leonardo Bahiense da Silva 2
TTULO ORIGINAL: Der
Baader Meinhof Komplex Biografia, 2008 TEMPO DE DURAO: 150 minutos DIREO: Uli Edel ROTEIRO: Bernd Eichinger, baseado em livro de Stefan Aust
When the Nazis came for the Communists, I remained silent; I was not a Communist. When they locked up the Social Democrats, I did not speak out; I was not Social Democrat. When they came for the trade unionists, I did not speak out; I was not a trade unionist When they came for me, there was no one left to speak out
Fridriech Gustav Emil Martin Niemller
As linhas que se seguem versam sobre o filme O grupo Baader-Meinhof (Der Baader-Meinhof Komplex, 2008), dirigido por Uli Edel. Influenciado pela filmografia da nouvelle vague e do neo-
2. Doutorando em Histria da Cincia e da Sade Pblica e pesquisador do Laboratrio de Estudos do Tempo Presente
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realismo italiano, Edel levou s telas a trajetria da Faco Revolucionria do Exrcito Vermelho (RAF) ou grupo Baader-Meinhof. A RAF tornou-se mundialmente conhecida em razo de suas aes violentas, a partir de 1970, contra a Repblica Federal da Alemanha (RFA) tais aes foram consideradas terroristas. O cineasta no um desconhecido do grande pblico. Edel saiu da obscuridade ao dirigir Eu, Christiane F., drogada e prostituda (Wir Kinder Won Bahnhof Zoo, 1981), onde explorou a atmosfera underground de Berlim ocidental atravs do interesse de uma menina pela noite e seu envolvimento com sexo, drogas e bebidas alcolicas. Christiane foi interpretada por Natja Brunckhorst que, embora no tivesse experincia como atriz, recebeu muitos elogios da crtica. O grupo Baader-Meinhof , de longe, o melhor filme de Edel. Apesar de reconhecer toda a complexidade da pelcula e de seu carter multifacetado, proponho aqui uma anlise do filme numa dupla dimenso: exgena e endgena. A exgena guarda relao com o ambiente em que ocorreu a produo flmica, quer dizer, com as condies histricas que possibilitaram a emergncia de uma pelcula desta natureza; a endgena faz referncia aos elementos intrnsecos ao filme, isto , aos pontos evidenciados e silenciados pelo cineasta. A interpretao endognica, parece-me, a mais interessante, pois podemos fazer o exerccio de cruzar a pelcula com alguns trabalhos historiogrficos produzidos sobre a RAF. Como nos lembra Fredric Jameson a compreenso da visualidade passa necessariamente por seu surgimento histrico. Noutras palavras, o visual s torna-se inteligvel a partir da investigao dos condicionantes culturais que facultaram sua materializao. luz de tal reflexo, entendo que a produo de O grupo Baader-Meinhof est umbilicalmente atrelada ao 11 de setembro de 2001 e aos seus desdobramentos. Quando o Boeing 767 da American Airlines e o
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Boenig 757 da United Airlines foram direcionados por terroristas da Al-Qaeda contra as torres gmeas do World Trade Center, culminando com a derrubada de tais torres e com a morte de quase trs mil pessoas, no inaugurou-se uma nova ordem mundial como muitos jornalistas e intelectuais disseram poca. Na verdade, um novo establishment internacional no foi construdo, naquele momento, por duas razes: a) uma nova ordem mundial tinha irrompido dez anos antes com o colapso da Unio Sovitica tal acontecimento representou o fim da Guerra Fria e criou condies para que os Estados Unidos se transformassem numa hiperpotncia (economicamente e militarmente muito superior aos demais pases); b) O terrorismo no foi inventado pela Al Qaeda, portanto, no configurou uma nova era nem mesmo o terrorismo religioso (j presente na Revoluo Iraniana). A valorizao de incurses terroristas antiga e, evidentemente, passvel de ser historicizada. Na Revoluo Francesa, durante a Conveno Montanhesa, Maximilian Robespierre criou um estado terrorista ao guilhotinar girondinos e seus antigos aliados jacobinos oitenta cabeas aproximadamente eram decepadas por dia. Alexandre II, tzar russo e representante maior dos romanov, foi morto, em 1880, em funo de um atentado a bomba realizado pela organizao terrorista Vontade do Povo. Francisco Ferdinando, herdeiro do trono austro-hngaro foi tambm assassinado, nas ruas de Sarajevo, por uma associao terrorista denominada Mo Negra, cujo apoio provinha dos militares srvios. Aps a Segunda Guerra Mundial, houve uma ampliao dos grupos terroristas IRA, OLP e outros. Posso preencher inmeras pginas mapeando os grupos/estados preconizadores do terrorismo. Contudo, no o objetivo deste texto. Sublinho, entretanto, que tais experincias histricas evidentemente no so iguais; exprimem idiossincrasias decorrentes da cultura
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poltica de suas respectivas temporalidades. Porm, elas apresentam um trao comum: o terror como instrumento poltico. O que quero registrar o seguinte: o filme de Edel sobre o grupo Baader-Meinhof e suas aes revolucionrias ou terroristas dependendo do prisma atravs do qual o fenmeno seja analisado , na dcada de 1970, sobre o governo alemo ocidental. Mais do que isso. A pelcula sobre o debate que a RAF engendrou em torno de conceitos polticos como: terrorismo, fascismo, autoritarismo, revoluo, resistncia, democracia, capitalismo. No entanto, o filme tambm sobre o tempo presente, visto que o terrorismo, desde o 11 de setembro, est na agenda poltica internacional. Nunca demais lembrar que o smbolo das finanas norte-americanas as torres gmeas - foi destrudo pelos terroristas muulmanos; afora isso, um ataque foi endereado ao Pentgono (com quase 200 mortes). O terrorismo no representa uma guerra convencional. No so dois exrcitos se enfrentando em um teatro de operaes militares conhecido. Trata-se de uma guerra irregular ou assimtrica em que no h um teatro de guerra definido. Os alvos so ampliados de acordo com o escopo poltico da organizao terrorista. Mais ainda. Os terroristas esto dispostos a sacrificar suas vidas os homensbombas em nome de Al. O grupo Baader Meinhof comea com o assassinato do estudante Benno Ohnesorg, em junho de 1967, em uma manifestao pacfica contra a presena do X Reza Pahlevi do Ir e sua esposa Farah Diba na Alemanha Ocidental. A polcia foi particularmente violenta naquela ocasio. Edel soube produzir o mximo de tenso nesta cena. Aps serem atacados por um grupo pr-Reza Pahlevi, os manifestantes so barbaramente espancados. No melhor estilo thriller, somos levados para aquele ambiente e vemos jovens homens e mulheres sofrerem com os cassetetes, serem perseguidos por po264
liciais cavalo e receberem jatos d gua provenientes de tanques. O som ao fundo suspenso e ouvimos apenas o estampido do tiro disparado contra o corpo de Ohnesorg. Ficou maluco ? Um colega de farda pergunta para o assassino. Tal episdio marcou profundamente o movimento estudantil alemo e teve um papel central na radicalizao poltica que se iniciou a partir de ento. A morte de Ohnesorg mudou a vida de Ulrike Meinhof - Martina Gedeck a sensual atriz Christa-Maria Sieland de A vida dos outros (Das leben der anderen, 2006). Meinhof seria uma das fundadoras da RAF. O espectador no sabe quem ela . O que Edel nos mostra uma linda jornalista, intelectual, introspectiva, e seduzida pela energia poltica dos estudantes e de outros manifestantes de esquerda. Segundo Karin Bauer, Meinhof era filha de Ingeborg Guthardt e Werner Meinhof, intelectuais e apreciadores da religio protestante. Em 1940, Werner, PHD em histria da arte, morreu, de maneira fulminante, vitimado por um cncer pancretico. Vivendo na cidade de Jena, onde Ingeborg obteve o PHD em ornamentos da arte medieval, na universidade homnima, no binio 1943-1945, a famlia de Meinhof foi arrasada pelos bombardeios aliados. Jamais saberemos at que ponto tais bombardeios macularam o lado emocional de Meinhof. Aps a Segunda Guerra Mundial, Meinhof, sua irm Wienke e sua me foram viver na Bavria. Quatro anos aps o fim da conflagrao Ingeborg faleceu abruptamente em razo de um processo infeccioso. Meinhof tinha apenas quatorze anos de idade. Com a morte da me, Meinhof e a irm ficaram sob a custdia de Renate Riemeck, amiga de Ingeborg. Riemeck estudou pedagogia e histria e, como a me de Meinhof, em 1943, tornou-se PHD com um texto sobre a heresia medieval. Como nos conta Bauer, ela lecionou histria e educao poltica na Universidade de Wuppertal mas no apenas
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a. Ademais, tornou-se a mais jovem professora da Alemanha. Alm disso, foi membro do Partido Social Democrata e envolveu-se na luta contra a fabricao de armas nucleares e contra o rearmamento da Alemanha. prescindvel dizer que Riemeck teve uma enorme influncia sobre Meinhof e tambm sobre Wienke que tornou-se professora e comunista. Foi com ela que Meinhof aprendeu a gostar de poltica, literatura e filosofia. Em 1955, Meinhof comeou a estudar pedagogia e psicologia na Universidade de Marburg. Ali se transformou numa estudante engajada politicamente e envolvida em questes sociais. Dois anos depois, transferiu-se para a Universidade de Mnster e aprofundou suas atividades polticas. Seguindo o exemplo de Riemeck, metamorfoseou-se numa pacifista, fortemente ligada aos movimentos anti-armamentistas, por exemplo, o Grupo de Trabalho para a Alemanha Livre das Armas Nucleares. No demorou para que Meinhof se transformasse numa figura conhecida entre os setores de esquerda. Em 1958, ela foi trabalhar na revista Konkret onde conheceu seu futuro marido Klaus Rhl. A revista procurava publicar informaes concretas para seus leitores. Mais do que isso. A Konkret recebia verba da Repblica Democrtica Alem (RDA). O governo alemo oriental mantinha contatos com grupos de esquerda da RFA. Durante a dcada de 1970, membros clandestinos da RAF obtiveram identidades falsas produzidas pela RDA. As matrias publicadas na revista tornaram Meinhof definitivamente famosa. Seus textos expressavam um contedo poltico nazismo, Guerra do Vietn, bombardeios das foras aliadas sobre Dresden - que agradava aos mais progressistas. A jornalista tecia duras crticas a forma pela qual os alemes lidavam com o passado. Bigrafa de Albert Speer, Gitta Sereny mostra como quase trinta anos aps o fim da Segunda Guerra Mundial, os filhos de alemes ainda
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tinham medo de perguntar aos pais onde eles estiveram a poca do regime nazista. Muitos temiam ser responsveis pelo rompimento do frgil equilbrio familiar. Tal questo inquietava Meinhof. Para a jornalista havia uma continuidade entre o Terceiro Reich e a Repblica Federal da Alemanha. Ela esclareceu este ponto, no texto, de 1961, Hitler dentro de voc, no qual criticava a complacncia da sociedade com o fato de Franz Josef Strauss, ministro da Bavria, ter sido funcionrio poltico da Wehrmatcht. Da sua assertiva: Um dia seremos perguntados sobre Herr Strauss da mesma forma que agora perguntamos aos nossos pais sobre Hitler. A participao dos pais na poltica do Terceiro Reich e a permanncia de estruturas fascistizadas no interior do governo liberal eram pontos nevrlgicos para os membros da RAF. Em sua avaliao, o sistema capitalista liberal era apenas uma nova mscara do nazismo. Edel registrou tal problema em alguns momentos do filme. Por exemplo, quando Andreas Baader (Moritz Bleibtreu) chama o juiz em plena corte de fascista imbecil. Se Edel nada nos diz sobre o passado de Meinhof, o mesmo faz em relao a Baader. O cineasta o desenha como um sujeito arrogante, grosseiro e temperamental. Esta imagem no parece estar distante da realidade. Na concepo de Bauer, Baader apresentava um carter narcisista. Igualmente fundador da RAF, ele perdeu o pai na guerra e foi criado pela me e a av. Extravagante, posava para fotgrafos gays. Conhecido usurio de drogas, antes da morte de Ohnesorg no tinha qualquer interesse por poltica. O marco fundador da RAF foi a ao promovida por Meinhof e Gudrun Ensslin (Johanna Wokalek), namorada de Baader, para libert-lo. Baader e Ensslin tinham sido condenados, em 1970, por colocarem bombas em duas lojas de departamentos, em Frankfurt. Contudo, por dirigir sem uma habilitao vlida, Baader foi reco267
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nhecido pela polcia e colocado, uma vez mais, atrs das grades. Seguindo o mesmo padro dos demais personagens, Edel no oferta qualquer informao sobre a vida pregressa de Ensslin. Atravs do estudo de Bauer, sabemos que Ensslin estava intelectualmente mais prxima de Meinhof do que de Baader. Ela tinha estudado literatura alem e inglesa na Universidade de Tbingen e trabalhava na produo do seu PHD. Comprometida com o movimento estudantil, Ensslin tambm faria a opo pela luta armada. Como Meinhof e Baader, tambm participou da fundao da RAF. Para libertar Baader, Meinhof logrou autorizao para tir-lo da priso e lev-lo para uma biblioteca da Universidade Livre de Berlim. O pretexto usado pela jornalista foi a necessidade de uma entrevista com Baader para elaborao de um livro. Embora ele fosse acompanhado por dois policiais, Meinhof, Ensslin e seus sequazes, realizaram a ao. Baader estava novamente livre. E um inocente morto. A cena da libertao de Baader mostra Meinhof completamente apavorada. Em outros momentos, a jornalista seria alvo de crticas de seus companheiros por ficar muito nervosa quando ouvia o estampido provocado pelos tiros. Para ter maior eficcia em suas aes, o grupo receberia treinamento guerrilheiro com os palestinos da Al Fatah. O cineasta explicita o choque cultural de jovens que valorizavam a nudez e o sexo livre - o corpo como instrumento poltico - com a disciplina de um campo de guerrilheiros. Tal aspecto ressaltado na fala de Baader: a liberdade sexual e a luta contra o imperialismo andam juntas; ou nas palavras de Ensslin: foder e atirar so a mesma coisa! Em 1972, o grupo Baader-Meinhof comeou o que seria chamado de Ofensiva de Maio. Na verdade, um ataque que previa a exploso de cinco bombas: duas em instalaes militares norte-americanas em Frankfurt e Hildeberg; uma em um quartel de polcia em Augsburg; uma
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no carro do juiz Wolfgang Buddenberg, que feriu gravemente sua esposa; e uma outra na editora Axel Springer em Hamburgo. A cena dos funcionrios da editora tendo os seus corpos espatifados contra uma tela de vidro particularmente impactante. Aps a Ofensiva de Maio, os policiais intensificaram suas incurses e os integrantes da RAF foram rapidamente capturados. Atravs da pelcula de Edel, notamos que as aes da RAF no guardavam relao unicamente com o problema do nazismo que Sereny chamou de o trauma alemo; na realidade, o movimento criticava as injustias em vrias partes do globo, por exemplo, a Guerra do Vietn, a opresso do Estado de Israel sobre os rabes, especialmente os palestinos, as ditaduras latino-americanas. Ao mesmo tempo, o grupo Baader-Meinhof era influenciado por representantes da esquerda mundialmente reconhecidos: Carlos Marighella, Che Guevara, Ho Chi Minh, Mao Zedong. Apesar do cineasta no fazer meno, o conceito de guerrilha urbana de Mariguella teve uma grande influncia sobre a RAF, sobretudo a ideia de expropriao dos inimigos do povo traduzida atravs de uma srie de assaltos a banco. A RAF procurava legitimar as suas ofensivas por meio de um processo de culpabilizao do sistema capitalista autoritrio e alienante. Tal sistema era responsvel pelos horrores praticados contra Vo Nguyen Giap e seus homens nas selvas do Vietn. Nesse sentido, os representantes do grupo Baader-Meinhof se reconheciam como revolucionrios. O governo da Alemanha ocidental, entretanto, tinha uma outra viso. No entendimento dos membros da RFA, a RAF era uma organizao terrorista. Esta perspectiva explicitada atravs das palavras do chefe de polcia Bruno Ganz que d uma aula de interpretao como havia feito no papel do chefe nazista em A queda: as ltimas horas de Hitler (Der Untergang, 2004). Trata-se de
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uma cena em que ele pergunta aos seus subordinados quais as suas idias para combater o terrorismo. Edel preocupa-se em descortinar a forma pela qual os membros do regime pensavam o terrorismo. O chefe de polcia argumentava que eles deveriam estudar tal fenmeno e perceber quais as suas conexes com experincia histricas que se desenvolviam fora das fronteiras da Alemanha Ocidental. Algumas questes lhe eram caras: Seria o terrorismo uma nova forma de guerra? Ou substitui uma guerra convencional que no encontra mais lugar? O cineasta coloca o espectador para refletir sobre a RAF e a RFA. Na medida do possvel, Edel tentou manter-se neutro. Em algumas passagens ficamos enojados com as ofensivas do grupo Baader-Meinhof como na ocasio em que vemos o corpo da esposa do juiz Buddenberg chacoalhando em decorrncia da exploso de uma bomba no automvel de seu marido; em outras, um sentimento de revolta contra o governo alemo toma conta de ns como no tratamento dispensado aos membros da RAF nas prises (Meinhof ficou oito meses presa numa cela cujo interior era totalmente branco, o que lhe impedia de distinguir a noite do dia). Em relao aos maus-tratos nos crceres, ningum sofreu mais do que Holger Meins - Stipe Erceg que atuou em Os Edukadores (The Edukators Die fetten jahre sind vorbei, 2004). Como Edel nos mostra, Meins foi barbaramente espancado no momento de sua captura. Como outros integrantes do grupo Baader-Meinhof, fez greve de fome. Contudo, o sistema prisional lhe obrigava a comer atravs de uma sonda colocada no seu estmago. Embora estivesse muito doente, esqueltico, barba e unhas grandes, que tornavam sua figura mais sombria, Meins no recebeu tratamento mdico adequado. Seu enterro tornou-se um ato de repdio ao regime. O bordo do lder estudantil Rudi Dutschke (Christoph Bach), com o brao direito
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para o alto e a mo fechada, marcou a cerimnia. Edel no esqueceu de sua fala, qual seja: Holger, a luta continua! Aps a morte de Meins, em muros de construes e igrejas lia-se o seguinte: vingaremos Holger Meins. A vida na priso era demais para Meinhof. Sua sensibilidade lhe impedia de se coadunar com a ausncia de liberdade. Vivia seu prprio Auschwitz como ela mesma reconhecia. Desgastada por anos de luta armada, julgamentos infindveis e pelos conflitos com os companheiros durante o crcere, sobretudo com Ensslin h uma cena sintomtica na qual as duas discutem longamente no ptio da priso e ao fundo um helicptero faz um barulho ensurdecedor -, Meinhof comete suicdio. Uma vez mais, Edel apresenta sua competncia ao poupar o espectador de ver o corpo enforcado de Meinhof espectador este que torce para que a jornalista deixe a luta armada. O cineasta opta por mostra o rosto de perfil de Meinhof, com um olhar contemplativo, a camra aproxima aos poucos de sua face, quando dada a notcia de seu suicdio. A esta altura, uma pergunta inquieta o espectador: como uma protestante pacifista torna-se defensora da violncia armada? Como uma jornalista e intelectual reconhecida socialmente por setores polticos da esquerda opta por uma vida clandestina? Como uma me zeloza glorifica a poltica em detrimento das filhas? So perguntas para as quais no temos resposta. Talvez seja esta a principal inquietude provocada pelo filme de Edel. Em outono de 1977, a RAF sequestrou Hans-Martin Schleyer (Bernd Stegemann), presidente da Confederao Alem de Empregadores. Schleyer havia sido chefe da SS. A ideia dos integrantes da RAF era exigir a libertao de inmeros companheiros, dentre eles Ensslin e Baader. O governo negou-se a atender s reivindicaes do grupo. O ex-nazista foi morto. Nessas circunstncias, os dois principais fundadores da RAF ainda vivos estavam fragilizados. De den271
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tro da priso Stammeheim, eles pressionavam os demais membros da organizao para promoveram aes mais eficazes. Em virtude das articulaes do Grupo Baader-Meinhof, uma faco palestina sequestrou um avio da Lufthansa, conduzindo-o para Mogadiscio. Porm, uma tropa de elite alem executou os sequestradores e libertou os refns. Corria o dia 10 de outubro de 1977. No dia seguinte, Baader, Ensslin e mais um integrante se suicidaram. Edel diminui a iluminao e explicita o sofrimento de Baader e Enssslin, no interior de suas celas, s vsperas do ato. Em 1992, a RAF abdicou da violncia como instrumento poltico e, seis anos, depois comunicou publicamente sua dissoluo. Encerro este texto sublinhando uma cena em especial. A minha preferida. Os estudantes se deslocam em direo editora Axel Springer; colricos, eles acreditam que as publicaes da editora incitavam a animosidade contra as manifestaes estudantis. Tais incitaes teriam concorrido para a tentativa de assassinato de Rudi Dutschke. Malgrado fosse gravemente ferido com trs tiros, Dutschke sobreviveu a ponto de roubar a cena no enterro de Meins. No entanto, Edel nos conta que, naquele momento, as informaes que os estudantes tinham era de que Dutschke estava entre a vida e a morte. Quando os caminhes da Springer passam pelos portes da empresa, levando os seus jornais, os manifestantes se jogam contra os veculos. Com facas, pedras e fogo destroem os caminhes e os peridicos. Aps a polcia conseguir debelar a fria estudantil, circundado pelas chamas um manifestante, de calas, sem camisa, braos abertos como um Jesus Cristo revolucionrio, numa zona emocionalmente cinzenta, angstia e raiva, grita: Dresden! Hiroshima! Vietn! Foram estes sentimentos que produziram a RAF.
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AUST, Stefan. Baader-Meinhof: the inside story of the RAF. New York: Oxford University Press, 2009. BRICHTA, Daniella Poppius. RAF (Rote Armee Fraktion; Faco do Exrcito Vermelho). in: TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos (org.). Enciclopdia das guerras e revolues do sculo XX as grandes transformaes do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 2004. BAUER, Karin. In search of Ulrike Meinhof in: MEINHOF, Ulrike. Everybody talks about the weather we dont. New York: Seven Stories Press, 2008. JAMESON, Fredric. As marcas do visvel. Rio de Janeiro: Graal, 1995. MEINHOF, Ulrike. Hitler within you (1961) in: MEINHOF, Ulrike. Everybody talks about the weather we dont. New York: Seven Stories Press, 2008. _______________. Dresden (1965) in: MEINHOF, Ulrike. Everybody talks about the weather we dont. New York: Seven Stories Press, 2008. _______________. Vietnam and Germany (1966) in: MEINHOF, Ulrike. Everybody talks about the weather we dont. New York: Seven Stories Press, 2008. SERENY, Gitta. O trauma alemo: experincias e reflexes, 1938-2000. Rio de Janeiro: 2007. VARON, Jeremy. Bringing the war home: the Weather Underground, the Red Army Faction and Revolutionary Violence in the Sixties and Seventies. Berkeley/ Los Angeles/London: University of California Press, 2004. VISACRO, Alessandro. Guerra irregular: terrorismo, guerrilha e movimentos de resistncia ao longo da histria. So Paulo: Contexto, 2009.
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Nova York Sitiada

Karl Schurster 3
Siege Policial, 1998 TEMPO DE DURAO: 115 minutos DIREO: Edward Zwick ROTEIRO: Lawrence Wright, Menno Meyjes e Edward Zwick, baseado em histria de Lawrence Wright O especialista em cinema Jean Claude Bernadet aponta em seu livro O que Cinema que a grande novidade que este recurso trouxe reside na iluso que ele capaz de criar, na impresso de uma realidade, por isso, o cinema poderia ser caracterizado como uma arte do real4. Esta ferramenta de fundamental importncia para compreenso de um determinado perodo ou/e evento ampliando nossas vises sobre os possveis tempos presentes. Nova York Sitiada (1998), dirigido pelo famoso diretor Edward Zwick (Coragem sob Fogo e Tempo de Glria), mais uma das possibilidades de problematizar a questo do terrorismo para os Estados Unidos. Produzido e lanado ainda nos Estados Unidos da administrao Bill Clinton esta pelcula tem como principal caracterstica a tenso, o nervosismo, a velocidade, uma noo de tempo imediato, instantneo. Esta foi a forma que Zwick encontrou para mostrar o clima de uma sociedade diante do medo, do perigo face ao terrorismo.
TTULO ORIGINAL: The
3. Doutorando em Histria Comparada pela UFRJ e Pesquisador do Laboratrio de Estudos do Tempo Presente/UFRJ. 4. BERNADET, Jean Claude. O que Cinema. So Paulo. Brasiliense. 1991.
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O filme narra a histria de sucessivos atentados contra Nova York iniciados com a exploso de um nibus lotado no bairro do Brooklin perpetrados por grupos intitulados terroristas mulumanos. Encarregados de encontrarem os responsveis pelos atentados e colocar um fim nas destruies proporcionadas por tais atentados surgem as personagens de Denzel Washington e Bruce Willis. H uma discusso bastante interessante levantada pelo filme que so as reas de atuao e de luta por atuao das polcias e do exrcito nestes casos. Tais reas de atuao e de luta por atuao so representadas por Washington na personagem Anthony Hub Hubbard, chefe da Fora Especial Anti-Terrorismo do FBI e Willis no papel do General William Devereaux. Alm de apontar variados questionamentos sobre segurana de Estado e de como isso atrelado dentro dos Estados Unidos a um patriotismo exacerbado, chegando praticas xenfobas, o filme j mostrara que a guerra contra o terror, iniciada no governo George Bush depois dos atentados de 11 de Setembro de 2001, seria inevitvel, apenas esperava-se pelo momento em que os Estados Unidos fossem atacados em seu prprio territrio para poder responder com uma poltica que salvaguardasse os interesses e a segurana da nao. O que fica muito claro em Nova York Sitiada que, enquanto o terrorismo no adentrar nosso territrio estaremos seguros, mas se ele chegar at nosso territrio abalando e transformando nosso cotidiano, ento, teremos duas formas de control-lo: sitiando nosso prprio povo, nosso prprio pas ou evitando as possibilidades atravs de polticas preventivas, que neste caso estariam ligadas ao que vemos hoje no Iraque. A tentativa constante do chefe do FBI em tentar antecipar as clulas terroristas antes que os atentados aconteam so, em sua maioria, inteis, visto que o filme mostra a complexidade de tais
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clulas explicando que as mesmas estavam pautadas por um novo paradigma. Antes era apenas descobrir a clula me que controlava a rede que assim se desarticulava as outras, agora, segundo o filme, no mais, porque as clulas tinham se tornado independentes agindo s pelos seus prprios interesses e esta representava uma grande dificuldade de se apresentar uma poltica de desarticulao e antecipao dos atentados. Tentando apontar que nesse caso a polcia no estaria preparada para lidar com um caso que envolve tamanha complexidade e necessita de extrema velocidade na resposta do pas ou regio atacada para poder evitar possveis novos ataques, e chegando ao extremo de explodir a prpria sede do FBI em Nova York, chega-se a deciso de que o exrcito estaria mais preparado para defender a populao num momento como este. Neste aspecto alguns pontos so importantes. Quando o exercito utilizado para assumir uma funo que de natureza pertence polcia, em suas variadas instncias, o mesmo se descaracteriza como uma instituio que tem por meta a defesa das fronteiras e a garantia da soberania nacional. O exrcito no foi treinado para lidar com a populao civil nem, tampouco, lidar com situaes internas que envolvam o cotidiano civil de seu pas. Neste sentido, colocar o exrcito nas ruas sitiando a regio e tirando a liberdade de ir e vir dos cidados s poderia gerar um autoritarismo descabido onde todos viveriam sob a efgie do medo e da represso. Claramente o filme aponta como seria a situao de uma sociedade tutorada pelo exrcito e como a utilizao da fora seria a caracterstica principal para manuteno da ordem social. O professor e terico do cinema Christian Delage nos diz que os filmes tambm so produzidos atravs de uma arena de lutas constantes entre interesses sociais de grupos que querem afirmar suas
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idias e doutrinas como a face representadora do real e da prpria sociedade.5 dentro desta perspectiva que enquadramos a produo cinematogrfica referente aos atentados terroristas e ao prprio terrorismo como um todo. Se a prpria ONU, as instituies e rgos internacionais no conseguiram at o presente momento chegar a uma definio clara e concisa sobre terrorismo os filmes o tentaram para legitimar grupos, interesses e polticas nacionais. Levar a guerra para fora do pas com o discurso de preveno e de que melhor l fora do que aqui no nosso territrio, trazia a opinio popular para o lado do governo e neste aspecto o cinema hollywoodiano serviu em larga medida como indstria cultural (no sentido adorniano do termo) para legitimar aes e polticas de Estado nos EUA. O terico Frederic Jamerson nos diz que o visual essencialmente pornogrfico porque nos leva ao fascnio irracional e neste aspecto que o ato de ver deve ser substitudo pelo ato de analisar, problematizar.6 Assim, Nova York Sitiada deve ser entendido como mais do que um filme de entretenimento ou mais uma produo nacionalista norte-americana. Este filme est imbudo de um ideal de Estado que necessita de apoio e consentimento popular e a imagem sedutora do cinema algo primordial para tal objetivo. Questes polticas, identitrias e sociolgicas so tratadas no decorrer do filme. O problema da imigrao e de como os estrangeiros conseguem entrar no pas tambm foi abordada no decorrer da pelcula. Outro ponto bastante delicado presente no filme foi a utilizao de torturas pelo exrcito para obter informaes de prisioneiros. Qualquer semelhana com os fatos ocorridos na priso iraquia-
5. DELAGE, Christian. Lhistorien et le Film. Paris. Gallimard. 2004. 6. JAMERSON, Frederic. As marcas do visvel. Rio de Janeiro. Graal. 1995.
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na de Abu Ghraib, no mera coincidncia visto que a prtica destes mtodos no so novidades nem para os Estados Unidos como para vrios outros pases em especial durante a Guerra Fria. O fim da Guerra Fria trouxe a configurao de outros paradigmas no campo do poltico, do econmico e do social e a sensibilidade do cinema parece ter atentado para isso antes da cincia. Filmes como Nova York Sitiada, Paradise Now, A Soma de Todos os Medos e Homem de Ferro, dentre vrios outros, vo alm do cinema com arte, indstria ou entretenimento. Mostram-se como reprodutores de uma ideologia estatal produtora da imagem do outro e da busca de caracteriz-lo como uma ameaa ordem e a pax de uma sociedade que se apresenta como defensora da democracia.
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A soma de todos os medos

Igor Lapsky da Costa Francisco
TTULO ORIGINAL: The
Sum of All Fears Aventura, 2002 TEMPO DE DURAO: 124 minutos DIREO: Phil Alden Robinson ROTEIRO: Paul Attanasio e Daniel Pyne, baseado em livro de Tom Clancy O filme A soma de todos os medos,baseado na obra homnima de Tom Clancy, trata de uma temtica bastante debatida no meio cinematogrfico: o terrorismo. Lanado em 2002, conta com um elenco formado por artistas aclamados em Hollywood, como Ben Aflleck e Morgan Freeman, interpretando os heris da trama, que ronda sobre um atentado terrorista nos Estados Unidos. O diretor do longa-metragem Phil Alden Robinson, o mesmo do filme Perigo Real e imediato (1994), estrelado por Harrison Ford. Robinson nasceu em Long Beach em Maro de 1950. bacharel em Cincias Polticas e Doutor em Letras pela Unnion College. Foi indicado a premiaes como melhor roteiro adaptado em 1989 por Campo dos Sonhos. Dirigiu a famosa srie de TV Band of Brothers, ganhando o Emmy de melhor direo, junto com os demais diretores do seriado, de mini-sries. Outros trabalhos existentes em sua carreira de diretor e roteirista so: Quebra de sigilo (1992), Casanova Adorvel Sedutor (1987) e Cano da Liberdade (2000). Muitos pontos no filme so de grande relevncia, merecendo destaque e discusso, dentro eles: a falta de preparo dos Estados Unidos frente a uma ameaa externa, principalmente os ataques terroristas; a questo da Chechnia e a soberania russa; a ascenso de
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movimentos fascistas na Europa no final do sculo XX; e as relaes EUA Rssia aps a Guerra Fria. O primeiro ponto destacado para discusso a falta de preparo dos EUA ao cenrio no somente de ataques terroristas, mas tambm de possveis guerras entre grandes potncias, como a Rssia. Numa das primeiras cenas do filme, o diretor mostrou para o pblico a falta de empenho do presidente Fowler, interpretado por James Cromwell, em treinar situaes de crise mundial que demandariam duras represses do pas. Sobre este personagem, tambm demonstrado o pouco conhecimento que este possui em relao ao inimigo. Alm disso, a atividade mostrada na cena no reconhece os grupos terroristas islmicos como uma ameaa iminente, mostrando ao pblico o mesmo despreparo que o governo americano teve nos atentados de 11 de Setembro de 2001, quando avies seqestrados por terroristas da Al-qaeda foram apontados para alvos estratgicos nos Estados Unidos, dentre eles o World Trade Center, matando milhares de pessoas. Para corroborar a falta de preparo dos Estados Unidos frente s questes de crise, a cena da deciso em atacar oficialmente a Rssia pelo atentado no estdio na cidade de Baltimore durante uma partida de futebol americano mostra a falta de experincia da prpria cpula de defesa do pas. Integrantes nervosos, sem estrutura fisiolgica e psicolgica para sustentar tal situao foi bastante marcado pelo diretor nesta parte. O segundo ponto a ser destacado no filme a questo da Chechnia e a soberania russa. Duas cenas bastante impactantes sobre a viso norte-americana em relao Chechnia so: o discurso inicial em Viena do movimento fascista e a conversa entre Tom Cabot, interpretado por Morgan Freeman e o presidente russo.
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Sobre a primeira cena, o lder do movimento critica a necessidade dos Estados Unidos serem os donos do mundo e tratarem a Europa como secundria aos problemas em escala global, citando a Chechnia como exemplo. Uma fala mostra como, na viso do diretor, os europeus pensam sobre o assunto: O que acham da Chechnia pedir ajuda ao ocidente?/ como uma bela virgem que escapa das garras do urso indecoroso e corre para pedir a Bill Clinton que salve sua virgindade.. A segunda cena mostra a conversa de Tom Cabot e o presidente russo, onde o dilogo entre os dois fica marcado pela intromisso dos EUA nos assuntos da Rssia. O presidente russo afirma que a Chechnia uma questo interna, enquanto o agente norte-americano frisa a necessidade dos Estados Unidos se preocuparem com a paz no mundo, mesmo com intervenes. o retrato da poltica externa norte-americana presente desde o governo Clinton e muito forte durante a presidncia de George W. Bush, principalmente aps o 11 de Setembro. O terceiro ponto a ser explanado a ascenso dos movimentos fascistas no continente europeu no incio do sculo XXI. O filme tem como grande vilo uma liderana de um movimento fascista que busca trazer a Europa como um dos grandes centros mundiais, pois, segundo ele, esta havia perdido com a bipolaridade da Guerra Fria. O vilo no filme utiliza uma bomba fabricada pelo prprio Estados Unidos na dcada de 70 que foi utilizada durante a guerra Israel, Egito e Sria e, por acidente, ficou enterrada em solo srio at o presente momento do filme. Nesta passagem, o diretor mostra que as armas utilizadas na Guerra Fria, principalmente dos Estados Unidos no caso do filme, no esto protegidas e podem inclusive ser utilizadas contra o prprio dono.
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Podemos citar como exemplo o caso de Saddam Hussein, que durante a dcada de 70 foi financiado pelo governo dos Estados Unidos para resistir aos avanos do comunismo naquela regio. Logo aps, no incio da dcada de 90, a Guerra do Golfo iria mostrar aos norte-americanos as conseqncias dos investimentos em armas para a defesa do avano da Unio Sovitica na regio do Oriente Mdio. Outro caso a ser explicitado o de Osama Bin Laden, lder da Al-Qaeda, financiado e treinado pelos Estados Unidos durante a Guerra Fria para formar grupos de resistncia no Afeganisto. O ltimo ponto importante do filme a relao Estados Unidos Rssia aps a Guerra Fria. O diretor mostra em seu trabalho que a preocupao da alta cpula de defesa norte-americana se importa demasiadamente com a atuao da Rssia no cenrio mundial, levando a elaborar relatrios dirios sobre o pas e o presidente, fato que localiza o protagonista do filme, o historiador Jack Ryan, interpretado por Ben Affleck, fator que nos leva a perceber aspectos de continuidade do conflito bipolar induzidos pelo diretor. Porm, ao mesmo tempo em que exibida a preocupao com o Leste europeu, nota-se uma falta da mesma com demais movimentos, fazendo o momento de crise do filme ser um iminente conflito entre Estados Unidos e Rssia, agitado graas ao lder do movimento fascista na Europa, que tinha como objetivo promover a guerra entre as duas potncias para levantar a Europa como principal figura no cenrio mundial. Desta viso do diretor, pode-se concluir que os EUA no estavam totalmente alinhados nova ordem mundial, e os atentados em 2001 foram o fator primrio para o pas reconhecer a existncia de novas ameaas, no mais aquelas oriundas da Guerra Fria. A poltica externa americana pautada na patrulha mundial, bem caracterstica do governo de George W. Bush: as ameaas externas,
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marcadas pelo terrorismo; a ascenso de movimentos fascistas, xenofbicos; e o ressurgimento da Rssia como potncia nuclear podem ser encaradas como a verdadeira soma de todos os medos, no s do povo americano, mas da populao do mundo ocidental.
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POSFCIO
Terror e crime organizado no Rio de Janeiro

FRANCISCO CARLOS TEIXEIRA DA SILVA
Desde o dia 22 de novembro (2010) a cidade do Rio de Janeiro vive, mais uma vez, uma situao de violento enfrentamento entre o Estado (e definimos como Estado a unidade federada RJ 1 e a Unio Federal) e faces do crime organizado, que disputam com a policia, e entre si, o controle do narcotrfico no Rio de Janeiro2.
1. A cidade do Rio de Janeiro, capital do estado do mesmo nome, a segunda cidade do Brasil com mais de 6 milhes de habitantes, em 2009, sendo o segundo PIB do pas (com 140 bilhes de reais em 2007) e o 30. Do mundo. a sede das duas maiores empresas do pas - Petrobrs e Mineradora Vale -, o maior plo de mdia e cinema do pas, o segundo centro de produo cientifica (18% de toda a produo brasileira) e importante centro financeiro e de turismo internacional. um destino assduo de conferncias e eventos internacionais. 2. Por um acordo mais ou menos tcito - a mdia fluminense e as autoridades decidiram, bem ao contrrio de So Paulo, em no mais nomear diretamente tais faces (o que, evidentemente, no um compromisso de um artigo acadmico). No caso do Rio a atuao principal advm do chamado Comando Vermelho e do seu similar e competidor o Terceiro Comando. Tal qual os cartis mexicanos, colombianos ou paulistas, tais organizaes dividiram a cidade em reas de atuao e passaram, nos ltimos 20 anos, a dominar fisicamente o territrio. Entre o final de 2001 e o comeo de 2002, sob forte impacto de um ataque de tais faces contra autoridades e o transporte pblico, cunhou-se a expresso (altamente questionvel) de Estado Paralelo para designar a sua ao. Contudo, malgrado alguns simulacros do Estado (como a organizao de tribunais que dispensariam justia entre criminosos e para a populao submetida) no h nada que se assemelha s estruturas do Estado nos territrios das faces. Trata-se, evidentemente, de um poder paralelo, altamente competitivo com o Estado, mas longe de constituir-se em um projeto competitivo de poder.
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Desta feita coube o desafio ao chamado Comando Vermelho, ento aparentemente aliado a faco ADA/Amigos dos Amigos, uma dissidncia da arqui-rival faco denominada de Terceiro Comando, uma faco de longa vida e de forte enraizamento na regio metropolitana fluminense (e com origens que se perdem na histria e na mitologia dos anos de chumbo - 1964-1984 - da ditadura civil-militar no Brasil) 3. Desde o incio de Novembro as principais lideranas (aprisionadas) do Comando Vermelho decidiram colocar um limite s aes do Estado em direo a uma paulatina ocupao das reas sob controle do narcotrfico atravs da expanso das chamadas Unidades de Policia Pacificadora, as UPPs, bem como do isolamento dos lderes presos em unidades federais distantes do Rio de Janeiro4. Da resultou a atual exploso de violncia.
3. O Comando Vermelho surgiu em 1979 no interior do Presdio Cndido Mendes, na Ilha Grande (Rio de Janeiro) onde cumpriam pena, conjuntamente, presos polticos - ex-resistentes da luta armada contra a ditadura civil-militar brasileira - e presos comuns. Os presos polticos da organizao Falange Vermelha procuraram estabelecer canais de comunicao e dar conscincia poltica aos presos comuns, ministrando lies de organizao e resistncia. A deciso de internamento conjunto de presos polticos e presos comuns foi um ato poltico da ditadura buscando desmoralizar e desmotivar a resistncia poltica ao regime. Uma das principais conseqncias das intensas relaes entre presos polticos e presos comuns foi o estabelecimento do dzimo, uma caixa comum visando financiar fugas e melhorar as condies carcerrias no interior das prises (na mais das vezes comprando guardas e mesmo diretores de unidades prisionais). O chamado Terceiro Comando surgiu, em 1994, de uma dissidncia do Comando Vermelho - segundo outras fontes, atravs da Falange Jacar, um grupo autnomo que operava desde os anos 80 - e fortemente infiltrada por ex-policiais que passaram para o lado do crime. Tradicionalmente as duas faces - e a ADA, Amigos dos Amigos com controle sobre a favela da Rocinha, na Zona Sul do Rio, faco que viria mais tarde associar-se ao Terceiro Comando (haveria ainda um Terceiro Comando Puro, mais uma dissidncia) - mantm uma brutal rivalidade pelo controle do fornecimento de drogas no Rio. O CV busca manter e consolidar o controle na Zona Sul do Rio - rea do melhor mercado - enquanto o TC ocupa as reas perifricas da Zona Norte da Zona Oeste da cidade. Contudo, a implantao das UPPs aparentemente empurrou ambos os grupos para as reas superpopulosas da chamada Zona da (E.F.) Leopoldina, gerando pela primeira vez um esboo de cooperao entre as faces criminosas rivais. 4. No Rio, criminosos de faces rivais estariam unidos para promover um mega-ataque no prximo sbado, dia 27/11/2010: Os planos dos criminosos foram descobertos pelos servios de inteligncia da Secretaria de Segurana do Rio por meio da interceptao de conversas entre os traficantes. De acordo com o jornal, os dilogos revelam planos de ataques contra as sedes dos governos estadual e municipal, alm do lanamento de explosivos em reas de grande circulao, como pontos e nibus e shopping
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O Projeto das Unidades de Policia Pacificadora.
As UPPs comearam a ser implantadas no Rio de janeiro em dezembro de 2008 e buscam, conforme seus formuladores, um novo modelo de polcia e de relacionamento entre a polcia e as populaes das comunidades carentes do estado. um projeto do atual governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral (PMDB, na coligao com o governo federal do PT), e chegou como uma idia externa ao prprio aparelho policial do Estado (onde a polcia possua apenas a experincia de incurses violentas, quase sempre de carter punitivo, nas favelas, sem qualquer projeto de implantao permanente ou ao social continuada), caracterizando a pssima relao entre a populao local e o Estado. A partir de uma nova filosofia da polcia comunitria, as UPPS pretendem devolver populao local sua cidadania e os direitos civis, usurpados pelo domnio do narcotrfico, das milcias e pela longa ausncia do Estado e dos seus servios bsicos. Tratam-se, portanto, de um projeto estratgico do governo estadual visando recuperar o poder pblico sobre vastas reas da cidade 5 , atravs da implantao de unidades especiais de polcia, voltadas para o atendimento da populao e patrulhamento ostensivo. As UPPs no tratariam, e no tratam, de um enfrentamento direto com os narcotraficantes, evitando desta forma um clima de violncia e de vitimizao da populao civil envolvente. Historicamente, quando
centers na zona sul. Os bandidos estariam planejando at mesmo aes contra familiares do governador Srgio Cabral, In: http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/faccoes-rivais-estariam-unidas-para-promoverum-mega-ataque-no-sabado. 5. Considerando o conjunto de reas ocupadas pelo narcotrfico em 1/11/2010 (em pleno processo de efetivao das UPPs) teramos, somando Vila Cruzeiro, Complexo do Alemo, Jacarezinho, Rocinha e Vidigal algo em torno de 500.000 de pessoas fora do exerccio normal da autoridade pblica.
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havia invases nas comunidades populares em busca de criminosos ou em episdios de vingana policial (como a invaso de Vigrio Geral em 19936), a ao policial redundava em invaso de residncias, violncia generalizada contra moradores, grade nmero de mortes (quase sempre indiscriminadas) e, mesmo no limite, roubos de bens da populao local7. Cabiam as UPPs o projeto de desfazer, apagar, o mais rapidamente possvel esta viso de uma polcia despreparada e, contudo, brutal. O projeto foi largamente acompanhado de uma inteligente campanha de propaganda visando apresentar jovens policiais, homens e mulheres, cooperando e interagindo com a populao local. Ao mesmo tempo, as duas decises estratgicas em torno da implantao das UPPs, ou seja, i. no enfrentar o narcotrfico; ii. um aviso com a antecedncia de 48/24 horas da chegada da polcia permitindo a sada do trfico do local (o que proporcionou na maioria absoluta dos casos, uma ocupao pacifica das favelas) fizeram do projeto uma proposta com larga aceitao pela populao local e pelo conjunto da populao fluminense. Mas, em verdade, acumulava-se, ao lado de um jogo de soma zero (o trfico perdia uma base, ocupava outra) o potencial de uma futura exploso. Em Novembro de 2010 estavam implantadas 13 UPPs nas favelas do Rio de Janeiro (que possui cerca de 1000 favelas ou comunidades populares no-atendidas pelos servios do Estado), a maioria
6. A chamada Chacina de Vigrio Geral ocorreu na madrugada de 29 de agosto de 1993 cerca de cinqenta homens armados e encapuzados invadiram a comunidade na Zona Norte do Rio de Janeiro em represlia a morte de quatro policiais militares no dia anterior, matando 21 moradores (alguns dentro de suas prprias casas). Nenhum dos moradores assassinados possua qualquer vinculo com o narcotrfico. A Chacina de Vigrio Geral (cruelmente denominada por alguns setores da prpria policia e da opinio pblica fascistizada de faxina de Vigrio Geral, foi, em verdade, apenas a exacerbao de um padro clssico, no Rio de Janeiro, de relacionamento da policia (civil e militar) com as populaes carentes. 7. Infelizmente j comeam a aparecer queixas e denncias de saque e roubo das populaes locais por parte da polcia durante as operaes nos dois complexos de favelas ocupadas entre 24 e 29 de novembro de 2010. Ver O GLOBO. Morador denncia roubo, Rio, 30/11/2010, p. 22.
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nas grandes comunidades da Zona Sul. J a surge uma primeira, e grande, limitao do projeto: a inexistncia de material humano, policiais bem formados, capazes de colocar em prtica tal filosofia da polcia comunitria. O Estado do Rio de Janeiro privilegia, para a efetivao do contingente das UPPs, jovens policiais recm-concursados e ainda no contaminados pelas prticas da chamada banda podre calculada em cerca de um tero do contingente policial fluminense. A Prefeitura da Cidade que no possui funes ou obrigaes de polcia em convnio com o Estado, paga R$500,00 por ms para os policiais em UPPs, como forma de incentivo e estimulo anticorrupo8. Sem dvida, o grande mrito da nova poltica de pacificao foi a diminuio da violncia nas relaes polcia-comunidade e a reconquista de reas sob ocupao do narcotrfico, incluindo a uma forte queda dos ndices de homicdio na cidade do Rio de Janeiro9. Mas, de forma paradoxal e com graves conseqncias, foi formado, neste mesmo ms de Novembro de 2010, um forte lobby de governadores da oposio e da situao contra a chamada PEC 300, que propunha um piso salarial nico para policiais civis, militares e para o corpo de bombeiros. Os governadores, sob a alegao de atentado ao pacto federativo, buscaram no presidente da cmara federal (o vice-presidente eleito em 2010 e presidente do PMDB) uma ferramenta para paralisar a votao no congresso nacional10. Da mesma
8. Tal aceitao traduziu-se na fcil reeleio do governador Srgio Cabral no primeiro turno das eleies de outubro de 2010, quando o combate violncia foi um tema central dos debates eleitorais. 9. O ndice de homicdios registrados no Rio de Janeiro em junho deste ano totalizou o menor nmero de vtimas dentre todos os meses da srie histrica, iniciada em 1991, segundo os dados divulgados nesta quarta-feira (4) pelo Instituto de Segurana Pblica (ISP). Foram 347 vtimas em 2010, contra 439 no mesmo perodo do ano passado - uma reduo de 21%. Fonte: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/ noticia/2010/08/rio-tem-menor-indice-de-homicidios-desde-1991-diz-governo.html. 10. A reunio dos governadores, em salvador, deu-se exatamente no dia 23/11/2010 quando se intensi-
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forma, o Estado, desconhece o magnfico material humano que formado anualmente pelas Foras Armadas (FA) alguns cabos e sargentos so verdadeiros tcnicos em suas reas, no so aproveitados, ou pior so abandonados! Contudo, todo ano as FA so obrigadas a dispensar este material humano como os operativos paraquedistas, os bem-formados PQDs por falta de recursos para incorporao e outros (principalmente sargentos e cabos) saem porque a remunerao pfia! A temos um grave problema: uma soluo seria trazer estes rapazes (moas) direto para as Policias Militares (PM) estaduais, criando um diferencial na seleo pblica para quem tenha cursos nas FA. Neste sentido o Projeto das UPPs, um passo importante no resgate dos direitos das populaes carentes do Rio de Janeiro, esbarrava, em sua prpria formulao, em dois obstculos: a inexistncia de um pessoal de polcia habilitado em nmero suficiente e a opo pela retirada localizada do crime, sem, contudo elimin-lo do cenrio.
Os limites das UPPs.
Alm da primeira fragilidade bvia do Projeto das UPPs, como acima explicamos a ausncia de material humano bem formado, estimulado e bem remunerado para que as unidades transbordem para alm do circuito nobre da Zona Sul do Rio de Janeiro - temos, infelizmente, outras graves questes envolvendo o projeto.
ficavam os ataques no Rio de janeiro. Participaram da reunio os governadores eleitos do PSDB, Antonio Anastasia (MG) e Geraldo Alckmin (SP), do Esprito Santo, Renato Casagrande (PSB), e os reeleitos Cid Gomes (PSB), do Cear, e Jaques Wagner (PT-BA), da Bahia. O governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral (PMDB), enviou representante. Ver: http://jc.uol.com.br/canal/cotidiano/nacional/noticia/2010/11/23/ governadores-decidem-trabalhar-contra-piso-nacional-para-policiais-e-bombeiros-245699.php
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O Projeto UPPs encerrava, desde sua concepo, um perigo evidente e que deveria explodir a qualquer momento: no havia um programa consistente de captura e de desmantelamento do prprio narcotrfico. A viso estratgica das autoridades de segurana do Rio na qual insistem at o momento centra-se sobre a idia de que a privao de territrio seria suficiente (e melhor do que a prpria priso em virtude da ao da Justia) no processo de desmantelamento das redes narcotraficantes. Temos aqui, evidentemente, uma questo doutrinria importante: a noo de conquista de territrio como elemento-chave da desarticulao de um adversrio armado e fortemente organizado. Negando a este um santurio, no haveria mais como o narcotrfico manter-se. Reside aqui uma primeira questo terica de suma importncia: em um conflito clssico, a negao do territrio e da capacidade de mobilizao do adversrio corresponde eficazmente derrota deste adversrio. A histria estaria repleta de exemplos nesta direo11. Este um principio correto numa situao clssica. Contudo, o que ocorre no Rio de Janeiro no , de forma alguma, um conflito clssico (da a nomeao de guerra ser altamente discutvel do ponto de vista doutrinrio e histrico). Na verdade, entidades criminosas tais como o narcotrfico, o crime transfronterio e o terrorismo no precisam e no almejam a conquista de territrio e poucas vezes almejam a prpria conquista do poder12. No caso do
11. Apenas para ficarmos em exemplos contemporneos: quando as tropas da coligao mundial da ONU, capitaneadas pelos EUA, conseguiram recuperar o Kuwait e paralisar as tropas de Saddan Hussein em 1991, alcanaram os objetivos bsicos da misso, dando como encerradas as operaes. 12. Na teoria clssica da guerra popular prolongada, matriz maosta da guerra de guerrilhas, temos fases de ao contra o Estado. Trata-se de em primeiro lugar infiltrar-se no local e adquirir a simpatia e confiana da populao; depois, de forma sistemtica, expulsar as autoridades representativas do Estado (administradores, policiais) substituindo-os por seus prprios homens ou representantes confiveis da populao local; em fim, e somente ento, passar para a ofensiva contra o poder estabelecido. As fases iniciais foram
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narcotrfico o objetivo bsico o apodrecimento das instituies e prerrogativas estatais no local, de um lado facilitando sua ao e, de outro, criando a condio de Estado falido. A conquista de territrio um objetivo clssico de conflitos inter-estatais - entre naes politicamente organizadas - e pouco nos diz da situao em conflitos (e, note bem, conflitos, no exatamente guerras modernas, ps-Guerra Fria, como por exemplo, na Somlia). Mesmo em algumas modalidades clssicas de guerra a guerrilha, em exemplo notrio a manuteno do territrio no um objetivo em si. Com ensinamentos que se tornariam clssicos, Mao Ts-tung sempre operou grandes retiradas, negava batalhas de grandes propores, abandonava com facilidade seus centros de operaes para evitar um embate desigual, retornando mais tarde e de outras bases, para a condio ofensiva. Tudo isso ao lado de uma ampla mobilidade e forte capacidade de infiltrao na retaguarda do adversrio, operando a a propaganda (aumento de simpatizantes e o alistamento de voluntrios) e, quando necessrio, sabotando o esforo de guerra do adversrio13. Em suma, a conquista e conservao de territrio no so, sempre, um ndice de vitria ou uma imperiosidade militar. Isso depende, sempre, da modalidade do conflito em curso. Com uma importante exceo: para o Estado constitudo , sim, uma imperiosidade a manuteno do controle sobre todo o territrio sob sua soberania nominal. A no realizao deste objetivo implica na desmoralizao do Estado e na dificultao de todas as aes de pacificao. Ou
chamadas, nos manuais anti-guerrilhas franceses, de apourrissement, apodrecimento uma perfeita descrio do que acontece s instituies do Estado nas reas ocupadas pelo trfico. Ao contrrio do modelo guerrilheiro clssico, o narcotrfico no almeja a conquista do estado, mas somente o seu apodrecimento, consolidando a condio de Estado falido. Ver a nota abaixo. 13. Ver Mao Ts-tung (Mao Zedong). Sobre a guerra de guerrilhas. Porto, Seara Vermelha, 1976.
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seja, a questo desigual. Como j o estabelecera Mao Ts-tung: a obrigao de controle do territrio do Estado, o adversrio deve manter-se vivo, atuante e extremamente mvel, capaz de rearticularse permanentemente. Este confuso doutrinria sobre a questo do territrio advm fortemente do ensino doutrinrio nas escolas militares e nas academias de polcia como praticados no Brasil. Ainda, do ponto de vista terico, vivendo a Guerra Fria (j encerrada em 1991), muitos dos doutrinrios brasileiros (voltados para assuntos militares) insistem em ver nos conflitos modernos, ps-Guerra Fria, as mesmas caractersticas da guerrilha clssica, em especial a guerrilha rural e, mesmo a, ainda uma vez, erram14. A questo do controle do territrio, como centro do pensamento militar, ainda possui forte atrao, o que correto, em se tratando das FA tradicionais. Mas, para a polcia, e mesmos para os militares voltados para as chamadas operaes GLO (Garantia da Lei e da Ordem) e em face das chamadas Novas Ameaas (terrorismo, crime transfronterio, crimes ecolgicos, etc...) no deveria ser o norte dos ensinamentos. O trao de unio existente entre os novos desafiadores da ordem global (as Novas Ameaas, narcotraficantes, terroristas) exatamente a forma de organizao de tais entidades. Trata-se de organizaes em rede network baseadas em alta tecnologia, muito distintas da organizao clssica da guerrilha marxista-leninista, de tipo pi-
14. muito interessante anotar que o ensinamento de modalidades de guerra anti-guerrilha baseia-se sempre, nas escolas militares e nas academias de policia, em manuais americanos e franceses, derivados das experincias no Vietn, Arglia e Amrica Central. Ora, em todos estes casos, as tropas ocupantes com mais e melhores meios foram derrotadas e expulsas do territrio. Do ponto de vista antropolgico tais manuais so absolutamente racistas e culturalistas, incapazes de entender motivao e capacidade de mobilizao e resistncia. Do ponto de vista militar nunca foi capaz de formular uma adequao entre condies polticas, geogrficas e culturais dos conflitos e, portanto, incapazes de converter sua superioridade militar em vantagem estratgica.
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ramidal e com clulas inflitradas, e utilizando-se dominantemente do favor da populao local e do conhecimento do terreno (como no caso do Vietn). A organizao reticular de tipo criminoso (o outlaw network) uma decorrncia da plena adoo por parte das organizaes criminosas de todo o novo suporte tecnolgico, no mais das vezes de tipo digital, disponvel na globalizao. A expanso dos conflitos no-estatais na globalizao deu-se principalmente atravs de ferramentas tecnolgicas no existentes, ou no disponveis, na segunda metade do sculo XX para as organizaes, partidos e grupos polticos rebeldes. Assim, a Internet, o PC, o telefone celular (em especial o pr-pago), o rdio de uso pessoal, o Global Positioning System GPS -, alm de uma imensa parafernlia de novos meios, revolucionaram o conceito militar clssico de C2 (ou seja, Comando&Comunicao), como o corao da capacidade de luta de uma fora. Modernamente podemos falar muito claramente de um C3I1, com Comando, Comunicao, Controle & Informao, ampliado e capaz de dotar pequenos grupos de homens organizados em torno de um objetivo de forte poder de ataque. Com um investimento bastante cmodo ainda mais para entidades terroristas ou narcotraficantes, capazes de acessar grandes somas monetrias a existncia de tais ferramentas capacita a entidade a uma ampla mobilidade a partir de informaes diretas, geradas pelas redes sociais, pelas redes de TV (pirateadas via Gatonet) e pelo uso extensivo, constante e mltiplo dos celulares pr-pagos (bastante difceis de localizao e de fcil descarte e aquisio). O que vemos aqui, nesta nova modalidade de conflito, claramente a noo de rede, onde o territrio virtual e desdobrvel, formado principalmente por ns, que podem ser abandonados quando necessrios; ou organizao reticular, substituindo a noo territrio fsico disponvel para a conquista/libertao. No caso de
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dois conflitos modernos em curso, no Iraque e no Afeganisto, tal evoluo apresenta-se claramente a nossa observao e explica, em boa parte, a incapacidade das foras superiores em vencer o adversrio inferior. No Iraque, a coligao encabeada pelos EUA, no consegue garantir segurana nem mesmo na chamada Zona Verde (rea vital de aglomerao dos prdios de gesto do Estado iraquiano e altamente securitizada) em Bagd embora a resistncia no ocupe fisicamente o territrio. D-se a com uma constante repetio de ataques e aes terroristas das foras resistentes iraquianas. Hoje, os EUA (s formalmente retirados da regio, mas em realidade com ainda 51 mil homens operando no local) e a administrao iraquiana no possuem mobilidade, sendo alvos constantes das aes resistentes mesmo no corao do seu territrio. No Afeganisto, nem mesmo Cabul, a capital, conseguiu ser securitizada 15, malgrado a presena de mais de 100 mil homens dos EUA e da OTAN.16 O que conclumos da? A luta pelo territrio e sua manuteno deixou de ser, para algumas estratgias de conflitos contemporneos, um fator central. Por esta razo precisamos, na verdade, identificar a natureza distinta de tais organizaes (terrorismo, narcotraficantes) e, conseqentemente, da prpria natureza do conflito derivado do
15. Utilizamo-nos aqui de um anglicismo visando dar maior especificidade ao debate. A idia de securitizao (de security) advm da diferenciao entre uma situao generalizada de segurana ou de sentimento de segurana (de safety) diferenciada da capacidade de garantir um setor, rea ou atividade especifica. Por exemplo: podemos securitizar o embarque de passageiros em terminal areo, mas no podemos garantir a segurana de todos os passageiros no metro do Rio de Janeiro. O terror - de qualquer tipo - no atua sobre as reas securitizadas, o que seria bater na parte mais rija da muralha, mas busca agir sobre as reas e procedimentos onde no se pode garantir a segurana - o transporte urbano, por exemplo - visando assim destruir o sentimento de segurana, ou criar o contrrio disso, a sensao de insegurana nos segmentos mais vastos possveis da populao. 16. Coube a dois doutrinrios chineses, em um outro contexto, a mais ampla teorizao sobre a organizao reticular e as novas ameaas. Ver: LIANG, Qiao e Xiangsui, Wang. La guerre hors limites. Paris, Rivages, 2003.
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enfrentamento pelo Estado de tais organizaes. Assim, acreditamos no poder falar em guerra em seu sentido clssico e, to pouco, colocar a conquista e ocupao de territrio tpica operao militar - como a soluo bsica dos mesmos. A ocupao do territrio no caso das comunidades populares do Rio necessria e deve ser feita. Isso em virtude de duas razes: i. da natureza do Estado de Direito garantir a cidadania e os servios necessrios populao; ii. imperioso que o Estado liberte tais populaes do domnio de contraventores e criminosos. Em suma, as UPPs constituem-se num projeto poltico e social justo. Mas, definitivamente no uma soluo erradicao ou minimizao do narcotrfico.
A natureza da organizao reticular.
As chamadas Novas Ameaas, quando oriundas de organizaes criminosas (terrorismo, narcotrfico, lavagem de dinheiro) so produto de uma firme adaptao do crime s novas condies tecnolgicas mundiais. Em especial na globalizao entendida aqui como a reduo do espao em favor do tempo via a colonizao de todos os nichos sociais pelas redes digitais permitiu aos grupos de descontentes e de outlaws o acesso fcil e rpido s tecnologias avanadas. Mesmos os grupos mais conservadores, do ponto de vista social e poltico, como os talibs afegos, no fazem qualquer resistncia a adoo de novas tecnologias em favor de sua causa. Da mesma forma, a maior parte de tais ferramentas tecnolgicas encontra-se ao dispor em displays de supermercados, importadoras ou lojas de eletrnicos. O ataque, por exemplo, da seita Aum Shinrikyo, em 1995, no metr de Tquio, foi possvel atravs da compara dos componentes qumicos em lojas de defensivos agrcolas. Uma das caractersticas bsicas de tais organizaes , exatamente, a transformao de
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artefatos civis de uso cotidiano em armas de combate. Outra, claro, o fcil acesso ao mercado mundial de armas. A grande flexibilidade, mobilidade e recurso ao territrio virtual capacitam as novas organizaes criminosas com fortes meios de resistncia frente s aes do Estado. Sua estrutura, como vimos, ao abandonar a forma piramidal tpica das organizaes marxistaleninista e dotar suas diversas partes com larga autonomia permite que os golpes assestados pela represso policial raramente sejam letais e resultem na dissoluo da organizao. Ao contrrio, esta organizao reticular acaba por obrigar o adversrio no caso o Estado constitudo a arcar com os custos da manuteno da plena soberania sobre todo o territrio, da securitizao de pontos e setores estratgicos para o funcionamento do prprio Estado e com setores de grande impacto psicolgico sobre a populao como transporte pblico e centros de lazer. Tudo isto obrigando a um amplo dispndio e despesas crescentes, alm de imenso esforo logstico. Ao Estado constitudo resta o nus de dar conta de tais encargos, com eficincia, segurana e, alm de tudo, com transparncia. Na maioria dos Estados de Direito atingidos pelo terrorismo ou o narcotrfico e isso se revela ativamente no Brasil crticos permanentes vigiam a atuao do Estado visando impedir que a busca de segurana resulte na afronta dos direitos civis do conjunto da populao, inclusive dos prprios criminosos. Como todas estas exigncias a hesitao, ineficincia ou brutalidade exagerada do Estado ao lado da continuidade dos ataques - no trato da ameaa ter, seguramente, como conseqncia desmoralizao da autoridade pblica. A organizao combatente resistncia, terrorismo, narcotraficante precisa, por sua vez, de duas coisas para continuar sendo um ator na cena poltica: i. Manter suas atividades evitando a sufocao; ii. Manter o fustigamento sobre o adversrio, visando seu
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cansao e sua desmobilizao. Assim, a rede , por sua prpria natureza, muito mais flexvel, dispersa, mvel do que a antiga estrutura marxista-leninista, da qual emergiram, no sculo XX, organizaes como as frentes de libertao ou os exrcitos de libertao17. A doutrina e metodologia utilizadas at o momento no combate possuem muito mais em comum com tais organizaes de libertao do que com as modernas entidades em rede, derivando da graves problemas: i. o entendimento defeituoso do moderno conflito contra as organizaes reticulares como idnticos aos conflitos da Guerra Fria (1947-1991) em sua natureza e na forma de organizao dos atores; ii. a aplicao de uma doutrina militarizada, decorrente dos experimentos (falidos!) colocados em prtica no Vietn, Arglia ou Nicargua; iii. grave escalada de violncia ao considerar o conflito em termos de conquista de territrio. a isto que denominamos de militarizao das Novas Ameaas, processo iniciado pelos Estados Unidos - a chamada Doutrina Bush - ao declarar guerra ao terrorismo e que redundou em desastre no Iraque e no Afeganisto. Com estes aspectos militarizados do embate (que em verdade um conflito, no uma guerra) contra formas reticulares de ameaas opta-se pelo uso macio de manpower, equipamentos cada vez mais pesados, paralisao e ameaa sobre a populao (normalmente tomada como escudo pelos criminosos), etc... Tudo isso feito em detrimento do desenvolvimento de um novo mtodo policial 18. Ou seja, caso as instituies republicanas tpicas
17. Para um debate clssico sobre a formao e estratgia dos exrcitos de libertao nacional ver: LTT, Jrgen e KERNIG, Claus. Movimientos de independencia y movimientos de liberacin In: MOMMSEN, Hans (org.). Marxismo y Democracia. Madrid, Ediciones Rioduero, 1975, pp. 75-96. 18. entendido aqui policial como informao, investigao, controle dos fluxos financeiros e sufocamento do crime transfronterio, como a lavagem de dinheiro, o contrabando de drogas e de armas - o que, na verdade, permite e abastece o crime organizado.
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Polcia Federal, Polcia Rodoviria Policial, Receita Federal, Foras Armadas (no controle das fronteiras) e Ministrio Pblico tivessem, ao seu tempo, sido orientadas pela deciso poltica de impedir a formao e expanso das organizaes reticulares de tipo criminoso, ou ainda dispusessem da formao das foras de segurana com a adoo de uma doutrina menos voltada para aes do tipo Rambo ou Swat (e sua popularssima verso brasileira sob a forma da saga Tropa de Elite), ideais popularizados pelas mdias, no precisaramos de um assalto militar contra colinas densamente povoadas 19. Evidentemente, depois de o crime organizado estar encastoado no stio protegido (santuarizado) tornar-se- necessria a grande operao com seu aspecto militarizado. Mas, isso uma conseqncia da inexistncia de modernos mtodos policiais e da ausncia do Estado e no uma decorrncia da prpria natureza do crime organizado. As redes criminosas no precisam, para existir, de santurios. Tais redes caracterizam-se, em sntese, por: i. Organizao reticular, evitando a forma piramidal, facilmente suscetvel a ataques do tipo decapitao, o que d as novas organizaes ampla capacidade de rearticulao, reconstruo e retomada da ofensiva (como o caso da Al-Qaeda); ii. Extrema especializao de funes e de reas de atuao, evitando que a queda de uma unidade da rede, ou de uma liderana, venha a colocar em risco a existncia da organizao;
19. Contudo o novo Cinema Novo brasileiro, ps-Embrafilme produziu uma srie de obras, de cunho sociologizantes, capazes de produzir uma narrativa densa, dramtica, das condies de desenvolvimento do crime organizado entre ns. Referimos-nos, ao menos, a esta seqncia de filmes e narrativas: 400 contra1: a histria do Comando Vermelho, 2010, de Caco Souza; Falco: meninos do trfico, 2008, de MV Bill e Celso Athayde; Notcias de uma guerra anunciada, 1994, de Joo Moreira Salles e Ktia Lund; Quase dois irmos, 2005, de Lucia Murat; nibus 174, de 2002, de Jos Padilha e Tropa de Elite I, de 2007, e Tropa de Elite II, de 2010, do mesmo Jos Padilha.
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iii. Grande capacidade de fazer finanas autonomamente, evitando um caixa nico, vunervel ao controle das foras de represso. Os ataques terroristas contra Madrid, em 2004, foram financiados localmente, evitando grandes operaes financeiras, atravs de ntima associao dos terroristas com o narcotrfico; iv. Fcil acesso a armas, explosivos e tecnologia blica, com capacidade de transformar ferramentas civis de celulares at avies em eficazes substitutos de armas, escapando da vigilncia e controle dos estoques de armas; v. Capacidade de comunicao, informao atravs do uso dos recursos da globalizao e das novas tecnologias digitais; vi. Larga mobilidade e capacidade de alistamento, no se importando com a perda de combatentes em vista da fcil capacidade de alistamento de novos indivduos; vii. ntima associao com outras formas de crime organizado, que atuam como ramos complementares, tais como contrabando de armas, lavagem de dinheiro, roubo de mercadorias, etc... Da decorre a denominao, algumas vezes aplicada, de Estado-Rede para tais organizaes. Talvez as FARC, na Colmbia, sejam o exemplo em que o maior nmero de tais variveis possa ser identificado simultaneamente. No caso brasileiro, o narcotrfico apresenta uma srie destas mesmas caractersticas, a saber: i. fcil acesso a armas e munio, via a importao pelas fronteiras da Bolvia e Paraguai e atravs da Baia de Guanabara (RJ) todas estas fronteiras com baixa vigilncia por parte da Unio Federal;
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ii. grande capacidade de lavagem de dinheiro, reciclando e limpando os capitais reunidos pelo prprio trfico, que so de imediato reincorporado ao sistema bancrio e imobilirio nacional; iii. manuteno de um fluxo constante de drogas originado principalmente na Bolvia e Paraguai, mais do que suficiente, para abastecer os prprios mercados e possibilitar uma reexportao de drogas atravs da frica do Sul, Nigria e Angola para a Europa; iv. conquista de territrio em decorrncia da renncia voluntria do Estado a estas parcelas de espao e populao, abrigando espao para homizio e formao de grande nmero de trabalhadores do trfico, soldados do trfico e simpatizantes; v. manuteno de ampla mobilidade, flexibilidade e comunicao entre todas as partes da rede, incluindo a as lideranas apenadas no sistema prisional brasileiro. Assim, estamos perante, claramente, a uma nova modalidade de conflito, uma varivel moderna, altamente tecnologizada, muito mvel e capaz de adaptar-se com eficcia s condies da nova ordem mundial. Guarda inmeros traos com a guerra clssica de guerrilhas, sua matriz de origem, mas distingue-se fortemente em outros pontos, e dificilmente pode ser denominada de guerra, no sentido clssico. Mas, com certeza, enquadra-se no desenho de conflito de baixa intensidade, numa forma profundamente assimtrica de violncia. Os acontecimentos de Novembro no Rio de Janeiro enquadramse, com profundas diferenas, no mbito deste debate doutrinrio. certo, trata-se de uma estratgia acertada, a retomada do territrio e
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a devoluo para a populao de sua liberdade de ao e sua plenitude de exerccio da cidadania. Contudo, este no o fim do narcotrfico ou um golpe final ao narcotrfico. Em vrias grandes cidades do mundo Los Angeles, Nova York ou mesmo a segura Berlim o narcotrfico pode ser visto em plena atuao nas ruas e praas da cidade, sem, contudo buscar o controle territorial. O que ocorreu no Rio de Janeiro foi a exacerbao da atuao narcotraficante sombra da ausncia do poder pblico, criando uma situao extremamente violenta. Mas, a retomada do territrio, tanto em caso do terrorismo como no caso do narcotrfico, um suposto da soberania, no do fim do crime organizado. O que implica, que a retomada do territrio pelo Estado constitudo no implica, por si mesmo, na desarticulao das organizaes criminosas. Assim, marcamos nossa diferena com o ncleo doutrinrio da estratgia das UPPs: a idia de destruio do narcotrfico atravs da ocupao do territrio. A ocupao do territrio um passo importantssimo, principalmente pelo seu carter cidado de resgate da populao sob ocupao criminosa e, em verdade, tardio. Porm, que se trate de um passo decisivo na destruio das redes criminosas nos parece um desacerto doutrinrio e estratgico. As organizaes reticulares necessitam muito mais do espao virtual e da continuidade de suas aes atravs de tais redes, do que a ocupao fsica de territrio. A imperiosidade da ocupao do territrio foi, em verdade, produto do desleixo e do descaso continuado da autoridade pblica, em todos os seus nveis. Outra questo fundamental, que implica em grave distoro na formulao de estratgias de combate s organizaes reticulares a insistncia das autoridades pblicas em negar a existncia do crime organizado. Ainda em 24/11/2010, o dia dos ataques mais intensos, o secretrio de segurana pblica do Rio de Janeiro, em entrevista,
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declarava: O servio de anlise da Subsecretaria de Inteligncia detectou que est havendo esse tipo de unio de duas faces. Isso no quer dizer que o crime seja organizado, pois faco criminosa no organizada 20. Mesmo que tais declaraes visem tranqilizar a populao, so, em verdade, falsas e prejudicam a formulao de anlises mais justas para o fenmeno (principalmente porque a SSP a nica a ter acesso e divulgar os dados recolhidos pelo sistema de informao e inteligncia do Estado). A recusa em entender o grau e a natureza da organizao das chamadas Novas Ameaas , seguramente, uma postura que prejudica a anlise do prprio fenmeno. Da mesma forma, o ministro da Justia apressou-se em negar qualquer vnculo entre o sistema prisional e as ordens de ataque contra a populao do Rio de Janeiro, fazendo forte elogio ao carter de segurana mxima de tais unidades. Tratou-se aqui, mais uma vez, de recursos polticos visando atenuar responsabilidades e assim (mais uma vez!) evitou-se de tratar de graves deficincias do sistema.
Terrorismo e crime organizado.
Estabeleceu-se, desde os grandes ataques criminosos de 2002 e 2006 no Rio de Janeiro, um debate sobre a natureza dos atos criminosos praticados. Foram dezenas de ataques incendirios contra todo tipo de transporte coletivo, veculos privados, caminhes de entregas e motos. Desta vez, ao contrrio de 2006, no tivemos ataques diretos contra rgos pblicos e sedes do poder executivo e judicirio no Estado. Desde ento se colocou em julgamento o carter dos atos criminosos: seriam ou no atos de terrorismo? A maioria dos polti-
20. Ver http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/faccoes-rivais-estariam-unidas-para-promover-um-megaataque-no-sabado .
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cos com alguma responsabilidade na gesto da crise apresou-se em negar o carter terrorista das aes criminosas, bem como alguns acadmicos. Para os primeiros era bvio que o status de terrorismo dado ao conflito envolvendo narcotrfico, populao fluminense e as autoridades gerava uma dimenso poltica profundamente desagradvel. Tratava-se, neste caso, de minimizar os desgastes e o impacto psicolgico sobre a populao. Alguns pesquisadores e estudiosos do tema tambm se recusaram a aceitar o carter terrorista dos atos praticados pelas faces do crime organizado em razo da inexistncia de objetivos polticos e de uma ideologia que sustentassem a ao. Neste caso, do qual discordamos fortemente, terrorismo definido por seus objetivos e no por suas aes e metodologia de ao. Exatamente por isso somos obrigados a retornar a um debate sobre a prpria natureza, e a mstica, do terrorismo. Terrorismo um mtodo de ao, normalmente usado por uma fora (entidade poltica, partido, grupo, Estado) mais fraco contra uma fora superior (dominante ou ocupante, na maioria das vezes constitudo enquanto Estado). O terrorismo visa minar a vontade de lutar do adversrio, normalmente utilizando-se da violncia contra a populao civil, para que esta - temerosa, horrorizada, aterrorizada - exera presso contra o Estado e este desista de suas aes. O terrorismo age sem aviso prvio (ou com um aviso apenas o suficiente para a evacuao de um local), precisa de uma grande publicizao, visa atingir alvos estratgicos e de grande relevncia para a sociedade ou o Estado, no distingue entre as vtimas potenciais e busca desmobilizar o poder mais forte esta a chamada mstica do terrorismo, conforme Jean-Paul Sartre sobre a Questo Argelina. Assim, no consideramos o terrorismo como um objetivo (libertar um territrio, derrubar um Estado, promover uma poltica alvos que podem ser objetivos do terror, mas que podem ser alcan304
ados tambm atravs de guerras clssicas ou via negociao). Na verdade, o terrorismo seria o mtodo de ao e os objetivos os mais variados possveis. O IRA, os Tigres Tamil e o ETA fazem terrorismo para libertar sua nao; as FARC fazem terrorpela revoluo social; a Al-Qaeda faz terror por razes religiosas; o Hamas para forar o ocupante, muito superior em meios, a desistir da ocupao. Na Europa nos 80, em especial na Inglaterra e na Alemanha, tivemos grupos terroristas que se utilizavam de cartas e pacotes-bomba contra laboratrios, mdicos e pesquisadores que se utilizavam de animais para testes mdicos21. No Brasil aparelhos do Estado - como o DOICODI - fizeram terror para paralisar as aes do prprio Estado (no caso anti-Abertura Poltica). Em suma, as motivaes do terrorismo so as mais variadas possveis, no obedecendo necessariamente a uma regra ou padro. O argumento de que as faces criminosas no se interessam pela ao poltica nos parece reducionista, entendo como poltica apenas aquela envolvida na teoria do Estado clssica, liberal ou marxista. Para uma compreenso melhor do conjunto de tais aes precisamos evitar esta reduo do conceito de poltica a uma de suas manifestaes, a poltica partidria e programtica. Poderamos mesmo, seguindo Eric Hobsbawm, buscar no conceito de grupos ou aes pr-polticas, j utilizado largamente para o Brasil e a Amrica do Sul em outros contextos, classificar tais aes como um estgio imediatamente anterior ao conceito moderno de poltica. Contudo, ainda uma vez, seria um procedimento reducionista e restritivo22. Outro problema reside, para alguns, na ausncia de motivao ideolgica: para muitos especialistas, por demais centrados na an-
21. Para este debate ver SINGER, Peter. A Libertao Animal. So Paulo, Lugano, 2010. 22. HOBSBAWM, Eric. Bandidos, Rio de Janeiro, Forense, 1976.
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lise de organizaes polticas o terrorismo acaba sendo, como j afirmamos, conceituado somente por seus objetivos23. Ora, o que afirmamos que o terrorismo um mtodo de combate, um procedimento, que busca os mais diferentes objetivos possveis. Assim, e aqui reside para ns o mago da questo, uma organizao ou entidade organizada, secreta, ilegal, armada de forma eficiente que ataca a populao civil para paralisar a ao do Estado (de Direito) terrorista 24. Utilizar-se da violncia contra a populao para obrigar o Estado a fazer ou deixar de executar uma poltica pblica (apoiada maciamente pela populao) um ato de terror. Evidentemente, no se trata de uma guerra no sentido clssico, em especial com seus aspectos de guerra inter-estatal, ou mesmo uma guerra civil, opondo um Estado contra um partido, organizao ou frente de libertao, nem mesmo uma guerra civil entre partidos, organizaes ou entidades de libertao, mas trata-se de uma metodologia violenta corrente em todas as formas de conflito. O terrorismo uma parte da configurao de um conflito armado, podendo ser o seu deslanchar, parte de sua ao ou o todo da ao: o ataque na retaguarda do inimigo, o ataque a ns de logstica - como pontes, portos, usinas de energia, transporte, etc... - so parte fundamental de um esforo
23. Ataques no Rio so criminosos, no terroristas, dizem especialistas, In: http://noticias.uol.com.br/ cotidiano/2010/11/26/ataques-no-rio-sao-criminosos-nao-terroristas-dizem-especialistas.jhtm 24. Por que Estado de Direito? Para no classificar a resistncia armada frente a um pas ocupante como terrorismo, nos tpicos casos de alto contedo polmico, como a resistncia de militantes na Palestina sob ocupao. Esta uma dificuldade bsica, por exemplo, no Brasil. Entre ns a estratgia da resistncia - ao lado da estratgia da dissuaso - parte fundamental dos conceitos de defesa das FA. Caso criemos um corpo legal criminalizando a resistncia - e atos de sabotagem e ataque a um hipottico ocupante - estaremos nos auto-limitando na nossa capacidade de resistir e, mesmo, de ensinar teoricamente mtodos de resistncia. Tal ensino, inclusive nas escolas militares, que poderia ser classificado, ento, como apologia ao crime. Por isso o Brasil - e outros pases - resiste tanto a criar legislao especifica sobre o tema, e no por razo do pretenso esquerdismo do governo.
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de guerra. A insistncia em s denominar de terror os atos praticados com ntida conformao poltica beira, de forma perigosa, a um certo elitismo classificatrio, desconhecendo que embora a vtima direta dos atos criminosos no Rio de Janeiro seja a populao civil, o objetivo paralisar o Estado - ou uma poltica pblica do Estado. Ora, ao visar o Estado e sua capacidade de agir sobre o territrio nominalmente sob sua soberania, evidentemente a situao torna-se poltica. Caso contrrio, os atentados dos ltimos anos na Colmbia, quando as FARC associaram-se ao narcotrfico ou no Mxico, onde a capacidade do Estado em controlar o territrio est em jogo, no teriam qualquer aspecto poltico. Mais do que isso: estaramos desconhecendo os prprios atributos de soberania que caracterizam o Estado principalmente e inclusive no recorte terico liberal. No se trata apenas de uma dificuldade de campo semntico terror versus criminoso - mas de um debate que envolve a produo da doutrina e da metodologia do combate a tais formas de criminalidade. O Rio de Janeiro foi, ao longo do ano de 2010, palco de atos criminosos de extrema e continuada sofisticao. O crime organizado valeu-se, em diversas ocasies, de explodir automveis, com artefatos plantados nos veculos com vrios dias de antecedncia; ataques contra aeronaves; ataques contra entroncamentos rodovirios; ataques contra veculos do poder pblico, incluindo a das FA; assassinatos seletivos, etc... Por seu mtodo e sofisticao estamos frente a atos de terror, organizados, planejados e visando um objetivo claramente estabelecido: o domnio e a partilha territorial de vastas reas do Rio de Janeiro, expulsando a autoridade do Estado de Direito. No entender o carter poltico de desafio ao Estado - e no s de desafio e ofensa contra a Sociedade, como no caso do crime comum - em tais aes perigoso. Implica em crer que poltica uma questo partidria e/ou ideolgica, no alcanando a dimenso
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poltica de tudo aquilo que est na esfera do exerccio da soberania por parte do Estado. Em verdade, as aes havidas, j repetidas vezes no Rio de Janeiro, desafiam o Estado em duas das suas tpicas atribuies. So desafios que atingem duasdas condies weberianas de Estado Moderno: o monoplio da violncia organizada e o acesso ao territrio (ao lado do qual poderamos citar o monoplio do uso da moeda), colocando graves problemas de exerccio da soberania, abrindo brecha para que outras soberanias achem-se, no limite, no direito de restabelecer a ordem no interior do territrio nacional caso dos estados falidos! . Tudo isso , na qualidade de desafios ao Estado (enquanto o crime comum restringe-se a delinqir contra a Sociedade), ao poltica e que deve ser respondido por decises polticas. Recusar a dimenso poltica dos ataques havidos no Rio de Janeiro, insistir na inexistncia de crime organizado e reduzir todo o conflito a ao de pobres miserveis desesperados implica em, mais uma vez, reduzir o embate a apenas sua dimenso repressiva local no santurio do crime, agora militarizada. Abandona-se ainda uma vez o carter sistmico da organizao e sua formao em rede. Para uma ao anticrime de tipo sistmica necessrio reconhecer o desafio ao Estado e a capacidade organizativa das organizaes reticulares criminosas, em toda sua extenso. E entendemos aqui como extenso o conceito de rede, quando a ao criminosa composta por uma larga segmentao: i. As aes transfronteirias ou na fronteira internacional (drogas, armas, lavagem de dinheiro);
ii. a distribuio no interior do pas, utilizando-se das rodovias federais, portos e aeroportos;
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iii. a santuarizao nas favelas fluminenses ou em qualquer outro ponto do territrio, onde Estado perde o monoplio do poder e enfrenta um poder paralelo; iv. recrutamento e alistamento permanente de quadros, incluindo a a ao no interior de quartis das FFAA, buscando pessoal especializado no manejo de armas e em logstica militar; v. a proteo policial e legal dos agentes criminosos, permitindo a distribuio assegurada de drogas no local (bocas, laboratrios, feiras);
vi. a lavagem de dinheiro que recompensa os atores criminosos (compra de imveis, veculos e outras manifestaes de enriquecimento incompatveis com renda, emprego e meios sociais); vii. a extenso e manuteno de linha de C3 (Comando, Controle & Comunicaes), incluindo os contatos priso-rede e entre as diversas redes. Eis a a verdadeira extenso da rede criminosa. No seria possvel pens-la sem entender seu carter organizado e reticular. Da mesma forma, temos que perceber as dimenses de grandeza do desafio mltiplo ao Estado. Neste sentido, o Estado (Unio Federal) deve decidir pelo enfrentamento e reduo da organizao criminosa. No se trata apenas de pedir ou no ajuda federal nos termos da constituio federal nos momentos de total perda de iniciativa e de meios. A ao federal deve, precisa, ser constante com ou sem pedidos formais. No se trata de interveno, mas que a Receita Federal, a
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Policia Federal, a Policia Rodoviria Federal e as FA sejam chamadas a cumprir com mais rigor e eficincia suas funes. No queremos dizer que so ineficientes. Longe disso: simplesmente o governo federal no deu a prioridade que o caso necessita, no tomou a deciso de enfrentar o crime, pelas mais variadas razes. Estas instituies tpicas do Estado Moderno e expresso de sua soberania no foram chamadas e equipadas para a uma luta direta contra o narcotrfico e, em larga escala, a santuarizao do crime a face mais brutal e visvel do crime organizado no Rio s foi possvel por que tais instituies foram incapazes de cumprir com suas funes. Mesmo que as polcias estaduais fossem (ou sejam) corruptas ou ineptas, no havia razo para que as fronteiras internacionais estivessem (e ainda esto) desguarnecidas e que a Receita Federal no exercesse um pleno controle dos fluxos criminosos de dinheiro no pas.
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Este livro foi composto em Minion Pro e Helvetica Neue pela Editora Multifoco e impresso em papel offset 75 g/m

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