La Ley General de Educacin, Las leyes estatales y las Instituciones particulares de Educacin Superior Luis Vega Garca El mbito

espacial de validez de la incorporacin al sistema educativo. Los particulares y la educacin. En la Constitucin Poltica se incorporan las decisiones polticas fundamentales de una nacin, los principios transcendentes que determinan el ser y la manera de ser de un Estado: la forma de gobierno, los derechos y obligaciones delos individuos, las facultades y obligaciones que tienen sus rganos de gobierno y, en suma, el proyecto ideolgico y las aspiraciones compartidas. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina que el Estado Mexicano, para lograr sus fines, se organiza como una federacin con tres mbitos de competencia: federal, estatal y municipal. El artculo tercero constitucional determina como un deber de Estado federacin, estados y municipios- impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, as como promover y atender los dems tipos, niveles y modalidades educativas, incluyendo la superior. La propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece como facultad del Congreso de la Unin expedir las leyes necesarias para distribuirla funcin social educativa entre la federacin, los estados y los municipios, sealando que la educacin es un servicio pblico. El servicio pblico es una actividad tcnica, directa e indirecta, de la propia administracin pblica o autorizada a los particulares, creada y controlada para asegurar de una manera permanente, regular- la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeto a un rgimen especial de derecho pblico. Por lo tanto, la participacin de los particulares en esta actividad se realiza a travs de una concesin del Estado; esta es la figura jurdico-administrativa promedio de la cual el Estado permite que un particular preste un servicio pblico. La actividad de los particulares concesionarios de la prestacin de un servicio pblico se rige siempre por disposiciones de derecho pblico, y es en la normatividad correspondiente donde se establecern los mecanismos jurdicos necesarios para qu se incorporen como prestadores del servicio. Los elementos con que la doctrina jurdica ha caracterizado al servicio pblico son: a) Estar determinado en una norma jurdica

b) Responder a una necesidad colectiva c) Su desempeo requiere de una organizacin establecida ex profeso (la SEP en este caso particular) d) Su presentacin deber ser regular, en cuanto pueda ser previsible en el espacio y el tiempo, proporcionando certidumbre al usuario; uniforme en razn de que se prevea en las condiciones y calidad fijadas, sin discriminacin ni privilegio alguno; continua en razn de que requiere ser permanente y tcnicamente adecuada para satisfacer las expectativas de la necesidad para la cual fue creada. En el caso del servicio pblico educativo, existen dos mecanismos por medio de los cuales los particulares tienen acceso a la concesin por parte del Estado: la autorizacin, que como ya mencionamos es aplicable cuando el particular est interesado en impartir estudios de primaria, secundaria, normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, o bien, el reconocimiento de validez oficial de estudios cuando se trata de estudios distintos a los antes mencionados. Estas dos figuras jurdicas estn establecidas en la propia constitucin federal y son desarrolladas por la Ley General de Educacin, la cual en su artculo 10 seala que la educacin que imparten el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o reconocimiento de validez oficial de estudios, es en servicio pblico. La autorizacin y el reconocimiento de validez oficial de estudios. El Estado ha creado un Sistema Educativo Nacional como mecanismo para satisfacer la necesidad de educacin en la sociedad. Este sistema se conforma por alumnos, maestros, planes, programas, materiales y mtodos educativos ,instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados, e instituciones de educacin superior a las que por ley se dota de autonoma y por las instituciones de los particulares que cuentan con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, a travs de un acto genrico de autoridad, que es denominado por el prrafo tercero del artculo 54 de la Ley General de Educacin :Incorporacin. Tanto la autorizacin como el reconocimiento de validez oficial de estudios tienen como propsito incorporar a los particulares que impartan educacin al Sistema Educativo Nacional creado para dar satisfaccin a la necesidad colectiva de educacin. La autorizacin se distingue del reconocimiento, en cuanto que aquella es por antonomasia previa y expresa a la imparticin de educacin primaria, secundaria, normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, de tal manera

que sin autorizacin no es posible que el particular imparta tales tipos y niveles educativos. Por tratarse de un acto administrativo que surte efectos jurdicos ante terceros, la incorporacin de estudios al Sistema Educativo Nacional debe reunir las caractersticas que sealan las leyes de procedimiento administrativo, es decir, ser expedido por una autoridad competente; cumplir con las finalidades del inters pblico; ser por escrito y con la firma del responsable; que no medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto; ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin, pero sobre todo, estar fundado y motivado. Por su parte, los elementos de acto administrativo exigen que este sea expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto. Tomando en consideracin ambos factores y sumndolos a las previsiones dela Ley General de Educacin y de la Ley para la Coordinacin de Educacin Superior, podemos deducir que los efectos de la incorporacin son: a) La autorizacin o el reconocimiento de validez oficial de estudios son especficos para cada plan de estudios .b) La incorporacin es para un plantel, extensin o dependencia determinados .c) La autorizacin o el reconocimiento que otorguen los estados o el Distrito Federal. d) Solo rigen respecto de sus propios territorios. En consecuencia, los particulares no pueden indiscriminadamente crear un nuevo plan de estudios, plantel, extensin o dependencia, pues para ello requieren de un nuevo acuerdo de incorporacin. Los organismos descentralizados y los rganos desconcentrados pueden autorizar o reconocer estudios, cuando en sus leyes o decretos de creacin se encuentran facultados para ello, bien se federales o estatales, y es indispensable que en los ordenamientos que los rigen, se manifieste con toda claridad que poseen esa facultad de incorporar, pues en caso contrario sus actos seran nulos. En consecuencia, quienes pueden autorizar o reconocer estudios son las autoridades educativas federales o estatales, las instituciones de educacin superior autnomas creadas por el Congreso de la Unin o los congresos estatales, as como los organismos descentralizados y los rganos desconcentrados, siempre y cuando su instrumento jurdico los faculte para ello. Por esta razn, son las entidades de derecho pblico y no los particulares quienes puedan incorporar estudios al Sistema Educativo Nacional.