TESIS SOBRE UNIVERSIDAD Y SOCIEDAD TERCER CONGRESO: POR UNA EDUCACIN PARA LA SEGUNDA Y DEFINITIVA INDEPENDENCIA

ContextualizacinyDiagnstico La globalizacin, como conjuncin del neoliberalismo y la sociedad del conocimiento, y que persigue la internacionalizacin e integracin del capital privado en un nico mercado, trae consigo la distribucin de funciones para cada Estado-Nacin de acuerdo con los lineamientos establecidos por las corporaciones financieras que la sustentan (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional). Es decir, una divisin internacional del trabajo que obliga a la especializacin de las economas nacionales en la produccin de determinados bienes y servicios1. La produccin industrial, soportada sistemticamente en la ciencia y la tecnologa, corresponde a las potencias econmicas pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). A los pases perimetrales les corresponde una economa enfocada en los renglones primarios de las denominadas ventajas comparativas, especficamente la produccin agrcola y la explotacin y extraccin de recursos naturales renovables y no renovables. Esto se traduce en economas de pases del tercer mundo que continan importando productos con alto valor agregado, lo que implica fundar su productividad en la sobreexplotacin de sus fuentes naturales y del trabajo humano, mientras sus exportaciones se enfocan en abastecer de materias primas la base industrial del primer mundo. En esta divisin internacional del trabajo, a Colombia, dada su capacidad agroproductiva y su reserva an considerable de suministros naturales, le corresponde 2 una economa basada en la produccin de alimentos tanto para consumo humano y animal en los pases industrializados, como para la produccin de combustible, as como la extraccin minera y la explotacin petrolera, es decir, un pas con un sector productivo basado en actividades primarias y extractivas. Es en este marco en el que se inscribe la visin que tienen el Estado y el sector privado (que finalmente son un mismo orden y pensamiento poltico) en cuanto a la relacin universidadsociedad se refiere. De esta concepcin instrumental de las relaciones sociales extraen el contenido y la orientacin de las polticas publicas que comienzan a aplicar en Colombia tras la apertura econmica de inicios de la dcada del noventa. El punto de partida para la educacin es la Ley 30 de 1992 aprobada con el objetivo de reorganizar la educacin superior en todo el territorio nacional. Esta Ley, al cuestionar cualquier tipo de rgimen propio para las universidades y vincularlas al Ministerio Nacional
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Ahumada, Consuelo; El nuevo orden mundial: postindustrialismo o nueva divisin internacional del trabajo?, pg. 2. Este artculo forma parte del libro El modelo neoliberal y su impacto en la sociedad colombiana, de prxima publicacin por El ncora Editores, Bogot. Banco Mundial; Colombia, competitividad agrcola y rural, Direccin Subregional para Colombia y Mxico, Departamento de Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible. Regin Amrica Latina y el Caribe, 2003, pg. 3.

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de Educacin (MEN), es decir, centralizndolas, alter de manera categrica la autonoma administrativa propia de stas y, claro est, sus regmenes presupuestal y de contratacin. Esta alteracin del marco jurdico y administrativo de la universidades est a tono con las orientaciones polticas dominantes3 ya que consideraba que en el medio universitario como en todas las esferas sociales, no podan consagrarse instituciones con tratamientos especiales o diferenciados, por cuanto tambin en el orden acadmico y cientfico los lugares preeminentes deban ser el resultado de la regla de oro de la competencia, de manera anloga a como se viene predicando para la actividad productiva4. Los criterios estatales para las polticas pblicas educativas e investigativas estn enfocados hacia la diversificacin de los recursos, es decir, a la disminucin progresiva de los aportes econmicos gubernamentales, a la proliferacin de los programas de estmulos sectoriales hacia las plantas acadmicas e investigativas como fuente de autofinanciacin para el funcionamiento de stas, y a la bsqueda de criterios de excelencia que justifiquen la utilidad del sistema educativo e investigativo desde la perspectiva de la optimizacin de los recursos y la pertinencia con la produccin, y no desde su funcin social. En el caso de las fuentes alternativas de financiacin, la poltica neoliberal del Ejecutivo, como expresin de la globalizacin del mercado de capital privado, retoma la idea del tringulo de Sbato: Universidad-Empresa-Estado5, como alianza estratgica que permita asegurar los esfuerzos financieros del sector privado para la competitividad. Bajo esta modalidad se le otorga a la universidad el nico papel de productora de conocimientos cuyas investigaciones en ciencia y tecnologa estn financiadas y orientadas por la empresa privada, en una relacin mediada por el Estado como ente de control. Para Colombia, se resalta el modelo estadounidense de la postguerra en el que el vnculo entre las instituciones educativas y el sector productivo es tan estrecho que los currculos acadmicos estn estrechamente adaptados a los requerimientos de las posiciones que los graduados asumiran6 en la empresa. En Colombia este proyecto comenz a materializarse en el ao 2003 cuando la Universidad de Antioquia, en sus polticas de extensin, cre el comit Universidad-Empresa-Estado cuyo objetivo ms importante era buscar una vinculacin de la universidad con las empresas, (...) fundamentado en la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico, en el que las universidades tienen capacidades fundamentadas en los grupos de investigacin y las empresas tienen necesidades en las demandas del mercado para generar nuevos productos o servicios o mejorar los ya existentes7. El tringulo de Sbato se da en Bogot a partir del 2005 con la participacin de 11
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Moncayo, Vctor; El nuevo rgimen de la Universidad Nacional: punto de partida para un debate que apenas comienza, en Retos de la Universidad Nacional, editor Ricardo Snchez decano Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1993, pg. 13. Ibdem. Unimedios, Universidad-Empresa-Estado, alianza para el desarrollo y la competitividad del pas, en Claves para el debate pblico edicin especial N 12, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2008, pg. 2. Departamento Nacional de Planeacin, Visin Colombia II centenario: fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, Imprenta Nacional de Colombia, Bogot, 2006, pg. 27. Unimedios, Universidad, Empresa y Estado en Colombia, en Claves para el debate pblico N 37, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2010, pg. 10.

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universidades con un accionar enmarcado en la creacin de corredores productivos para la Regin Andina del pas8. Las Instituciones de Educacin Superior (IES) participantes son la Universidad Nacional de Colombia, que hace la secretara tcnica desde la creacin del comit, Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, Escuela de Administracin de Negocios (EAN), Pontificia Universidad Javeriana, Escuela Colombiana de Ingeniera, Politcnico Grancolombiano, Jorge Tadeo Lozano, Sergio Arboleda, Universidad de la Salle, Universidad de Ciencias Aplicadas UDCA y la Universidad de la Sabana. Por parte del sector productivo se han vinculado cerca de 150 empresas entre las que figuran: IBM, Bayer, Codensa, el Foro de Presidentes, la Asociacin Nacional de Industriales (Andi), Acaire, Admicro, Aviatur, Curtizams, LOGyca, Printer Colombiana S.A., Syngenta y TEAM S.A, entre otras. Y por el Estado, interviene la Secretara de Desarrollo Econmico, de Planeacin y de Hacienda de Bogot y la Secretara de Competitividad del Gobierno de Cundinamarca. A nivel mundial, la investigacin desarrollada mediante este tipo de convenios es llevada a cabo por las grandes corporaciones internacionales, pero a nivel nacional son las universidades, financiadas con recursos pblicos, las que realizan la labor. Los convenios institucionales hacen que, en la prctica, la extensin solidaria se convierta en extensin remunerada, siempre con el trabajo de las instituciones universitarias dedicadas a la investigacin bsica y aplicada, pero bajo el direccionamiento del sector privado de la economa. El rol de las IES, bajo esta relacin, es lo que se conoce como la universidad de tercera generacin9. En este marco, los tericos y formalizadores han planteado que las universidades han empezado a experimentar una etapa de transformacin interna consistente en el abandono de su mbito local y en la conquista de nuevos espacios regionales e internacionales no solo desde la construccin de ms infraestructura fsica, sino tambin desde el diseo de carpetas robustas con programas de pregrado y posgrado de enorme inters acadmico, los cuales son ofrecidos a pblicos en otros pases . Simultneamente, postulan cuatro requisitos que debe cumplir el sistema educativo superior para insertarse en esta dinmica: el primero es la investigacin en temas fundamentales (reas bsicas y aplicaciones), la segunda es la creacin de programas o cursos en idioma ingls, la tercera es la creacin de programas acadmicos especiales para los estudiantes considerados brillantes, y la cuarta es la colaboracin con la industria local y fornea. Lo anterior se traduce en una universidad pensada de manera exgena, desligada de las condiciones sociales que la posibilitan y, por tanto, ajena a su responsabilidad social y participacin democrtica, interna y externa, en su devenir acadmico. Este tipo de polticas han influido, de manera contundente, en los programas de extensin solidaria de las universidades, que se constituyen en el nico medio real a travs del cual las IES responden a la sociedad. El gobierno considera a la extensin universitaria como una funcin subsidiaria inherente a las instituciones, es decir, como el garante de la autofinanciacin de las universidades en la medida que posibilitan la ejecucin de contratos de asociacin y mejoramiento del servicio educativo y el desarrollo de proyectos de investigacin y proyectos productivos10, de tal manera que hoy esta actividad
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Ibdem, pg. 12. Ibdem, pg. 8. Propuesta de reforma a la Ley 30, artculo 10.

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le reporta a las universidades alrededor del 50% del ingreso para su funcionamiento11. Actualmente, las universidades pblicas celebran contratos en la modalidad de prestacin de servicios de investigacin con empresas pertenecientes al sector productivo privado, as como con las Fuerzas Armadas y de Orden Pblico. Por ejemplo, al respecto de los contratos con el sector educativo, los oficiales del la Fuerzas Armadas encargados del asunto han llegado afirmar situaciones como: Yo no creo que el sector universitario sea un potencial aliado, yo creo que ya es un aliado. La academia colombiana, al igual que en muchos otros campos, es un aliado del desarrollo del pas12. Plantean lo anterior porque los convenios de investigacin con la Industria Militar (Indumil) han sido tan favorables para sta ltima que tambin han afirmado: Nuestros proyectos de investigacin y desarrollo propios, al igual que los proyectos que realizamos en asocio y colaboracin con las universidades, nos han permitido abrir nuevas lneas de produccin. Entonces, por ejemplo, la Industria ya est fabricando, adems del fusil y el revlver, los morteros, lanzadores de granadas, escopetas y, en el futuro cercano, empezar a fabricar pistolas. Las capacidades de produccin han crecido de forma sustancial y en los ltimos seis aos hemos triplicado nuestra produccin13. Aunque en la prctica la relacin Universidad-Empresa en Colombia es incipiente, si se le compara con pases de la regin como Brasil y Chile, los trminos polticoadministrativos y el marco jurdico de Propiedad Intelectual (PI) ya se encuentran listos para permitir la profundizacin del esquema. Adems, hay un panorama favorable para esta relacin, bajo las actuales condiciones de desfinanciacin estatal hacia las universidades pblicas, propiciado por la actitud acrtica que hacia aquella presentan la mayor parte de los rectores y administrativos de estas instituciones. Consideran conveniente el vnculo con la empresa privada, llevados por el espritu de la inmediatez en la consecucin de recursos, an cuando para esto deban omitir, deliberadamente, el impacto que trae la relacin sobre la autonoma acadmica, gobernativa y presupuestal de las universidades. Que la investigacin al interior de las universidades se haya dado histricamente en estrecha relacin con la produccin econmica, no es fundamento para afirmar, como lo hace el neoliberalismo, que hoy la actividad acadmica deba enmarcarse dentro de los lineamientos del sector privado de la economa. Las IES son responsables de educar a sus pueblos y garantizar su bienestar, con el compromiso de adecuar sus sistemas educativos e investigativos a la dinmica social nacional, para que ese dilogo permanente universidadsociedad genere su propio sentido y evolucin. Luego, la responsabilidad de las instituciones de educacin superior debe tener una orientacin y un carcter pblicos. Las actuales condiciones en las que se da la relacin de la universidad con su entorno puede verse de la siguiente manera: Primero, una relacin Universidad-Estado caracterizada por la disminucin progresiva de la participacin democrtica directa e incidente por parte de la comunidad acadmica en la definicin del rumbo y manejo de la universidad, y el aumento de la influencia poltica gubernamental en los rganos administrativos de las mismas. Esto ha
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Gmez, Teresa; Una lectura sobre la extensin universitaria, peridico Desde Abajo, Mayo 20 Junio 20, pg. 17. Unimedios, Defensa y educacin, vnculo que se estrecha para el progreso del pas, en Claves para el debate pblico N 17, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 2008, pg. 25. Ibdem.

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desembocado en la reorientacin de los fines misionales y en la filiacin institucional al discurso oficialista del Ejecutivo. Segundo, una relacin Universidad-Sociedad, que, como consecuencia de lo anterior, se caracteriza por el progresivo distanciamiento y desentendimiento mutuo, pues la participacin social en las polticas educativas e investigativas de la universidad es nula, mientras las instituciones estn cada vez ms inmersas en una cotidianidad acadmica alejada de la realidad social del pas. Elementos Propositivos Entonces, bajo las actuales condiciones de la universidad, como territorio en disputa por parte de los intereses del mercado y los intereses sociales, es necesario construir una relacin universidad-sociedad que: 1) Geste un proyecto de Nacin propio, pensado en la solucin de los problemas sociales y ambientales histricos que han afectado, y continan afectando, al pas, y que delineen y consoliden un modelo de sociedad sustentable y solidaria. Con una universidad con una autonoma lo suficientemente slida que le permita mantener al margen intereses privados, pero lo suficientemente flexible para posibilitar la participacin social directa en su quehacer. Con una universidad que cree proyectos y programas investigativos y prcticos que lleguen a la sociedad a travs de programas de extensin solidaria, pero que, previamente a su trabajo intelectual, haya escuchado y aceptado las necesidades y propuestas sociales que lleguen a su seno. Se propone adems: 2) La creacin del Consejo Universidad-Sociedad, que defina la poltica pblica acadmica e investigativa adecuada a los propsitos de bienestar general, constituido en cuatro partes con igual capacidad participativa y decisoria, as: primero, por representantes de la comunidad universitaria (estudiantes, profesores y trabajadores); segundo, por representantes del Estado; tercero, por representantes del sector productivo pblico del pas; cuarto, por representantes de la sociedad (organizaciones sociales, comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes, asociaciones de usuarios, sindicatos de trabajadores, etc). 3) Que la universidad sea, hacia el interior, centro de gestacin pensamiento y conocimiento polticos crticos, creadores y transformadores, y, hacia el exterior, generadora de opinin pblica en los siguientes puntos clave para la realidad nacional: Solucin Poltica al Conflicto Social y Armado. DDHH en Colombia, resaltando su necesidad e importancia, y apuntando a generar una cultura de los derechos humanos. Recuperacin y reconstruccin de la memoria histrica del movimiento social y de los sectores sociales del pas. Igualmente, se propone:
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4) Que la universidad, como centro de investigacin, controle, influya y valore la generacin de polticas pblicas y legislacin en relacin a: Biodiversidad. Patrimonio Histrico, arqueolgico, geolgico e inmaterial. Minoras tnicas. Salud. Educacin. Desplazamiento Forzado. Acompaamiento y apoyo a movimientos sociales. Ciencia y tecnologa. Dems aspectos de polticas pblicas. Frente a la tensin entre la investigacin con carcter privativo y la soberana nacional, se propone: 5) Que la investigacin de la universidad, en materia de recursos estratgicos, incida tambin en su manejo, preservacin y sensata explotacin, inclusive en su no explotacin, para beneficio pblico y no del inters privado, en reas como: Fuentes Naturales Informacin Gentica Saber Tradicional y Ancestral Agricultura endgena Industria Frente a las actividades de extensin de las universidades se propone: 6) Privilegiar la extensin solidaria de la universidad, que como prerrequisito tiene la plena financiacin estatal de la educacin superior, de tal manera que: - La universidad acompae los procesos de formacin educativa en primaria y secundaria para, en un primer momento, favorecer y suplir las falencias del sistema educativo, y luego contribuir a la formacin integral de los estudiantes. Esto pasa por una condicin indispensable: la necesidad de una poltica de bienestar universitario que garantice el acceso, el mantenimiento y la equidad e igualdad, teniendo en cuenta el papel de la Universidad en la construccin de una sociedad basada en la justicia social. - La universidad debe ser comprometida, critica, constructiva, dinmica, beligerante, de carcter pblico y sus fines misionales deben ir encaminados a responder al modelo de Nacin sustentable y solidaria, eliminando la desigualdad, la pobreza, las limitaciones educativas, etc, con pleno apoyo estatal. A su vez, el Estado debe responder de la misma forma a la sociedad, as como reconocer a la universidad como centro del conocimiento critico y fuente de transformacin social.

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