To Integrado Sustentavel de Mesorregioes

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.
2002
Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies: uma experincia inovadora de desenvolvimento regional do governo brasileiro Henrique Villa da Costa Ferreira 1. Introduo
A retomada da questo de Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional como prioridade na agenda governamental responde demanda, inadivel, de reduo das graves disparidades regionais que caracterizam o padro de desenvolvimento scio-econmico brasileiro. A criao do Ministrio da Integrao Nacional, em meados de 1999, sinaliza a determinao do Governo de recolocar a funo regional na agenda de prioridades do Estado, com status de estrutura do primeiro escalo, com misso precpua de formular polticas, readequar instrumentos, rever mecanismos institucionais e modernizar o modelo de gesto at ento vigente. Como contribuio da proposta de Poltica Nacional de Integrao e de Desenvolvimento Regional, consolidada no ano 2000, o Ministrio estruturou um conjunto bsico de conceitos para a conduo dessa poltica, onde a questo territorial ocupava lugar de destaque. Adotou-se uma diviso espacial mais detalhada, enfocando espaos menores, caracterizados por problemas comuns e identidade prpria, sem que isso implicasse no abandono da viso macrorregional do desenvolvimento territorial brasileiro ou mesmo desconsiderasse a estratgia de ao preconizada pelo Plano Avana Brasil (PPA 2000-2003), onde os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento so apresentados como referncia da ao regional do Governo Brasileiro no perodo. Essa proposta das novas espacializaes do desenvolvimento regional brasileiro, em reas menores do que os espaos tradicionais de implementao da estratgia dominante at recentemente, objetiva permitir uma melhor identificao dos problemas especficos que caracterizam as severas desigualdades regionais presentes no modelo de desenvolvimento brasileiro. O objetivo , sobretudo, um melhor e maior foco nas intervenes espacializadas, por meio da participao mais efetiva da sociedade civil na formulao, acompanhamento e avaliao das aes de desenvolvimento regional. Nesse quadro de referncia, o Governo identificou espaos sub-regionais diferenciados e props a criao de 13 Programas de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas, que se constituram no foco da atuao espacial do Ministrio da Integrao Nacional. As chamadas Mesorregies Diferenciadas se constituem, portanto, em espaos prioritrios de atuao governamental, de confluncia entre duas ou mais unidades da federao ou de fronteira com pases vizinhos. So reas contnuas, com identidade prpria, histrica e atual, com graves carncias sociais, institucionais e de dinamismo econmico no contexto nacional e internacional, e que necessitam de incentivos para o desenvolvimento de atividades produtivas e de cooperao. O impulso ao desenvolvimento dessas Mesorregies realizado por meio de aes que se estabelecem a partir de um novo modelo de gesto que, respeitando as potencialidades e vulnerabilidades, busca a promoo do fortalecimento da base scio-econmica local e regional, por meio da diversificao da base produtiva, da gerao de emprego e renda, do adensamento de cadeias produtivas e do manejo sustentvel dos recursos naturais. O modelo de gesto que resulta da nova proposta, incorpora esforo crescente de incluso social, pela ao integrada das polticas voltadas formao de capital humano, e o estmulo participao e capacidade de organizao social como fator endgeno do desenvolvimento regional por meio da mobilizao e articulao de instituies e de atores locais.
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002
2. A evoluo do processo de desenvolvimento regional no Brasil: a necessidade da incorporao de novos valores prtica Historicamente, o Brasil foi ocupado tendo como pano de fundo os chamados ciclos econmicos o pas experimentou o ciclo do pau brasil, o ciclo da cana de acar, o ciclo da minerao, mais tarde o ciclo do caf, dentre outros ciclos de menor expresso e com determinantes regionais/locais diversos. Paralelamente questo econmica, o eixo poltico-institucional se deslocou do Nordeste para o Sudeste, forjando uma distribuio da riqueza no territrio nacional que bem retratada por OLIVEIRA (1977), quando afirma que o Brasil formado por ilhas, um arquiplago de ilhas, sistemas econmicos e sociais diferenciados, com diferentes modos de produo. Os esforos de governo no campo do desenvolvimento regional reportam-se ao comeo do sculo XX, com objetivos pontuais e preestabelecidos, ora motivados pelo combate seca, ora determinados pela valorizao econmica de macrorregies, como a Amaznia. Algumas das principais instituies que ainda hoje tm papel preponderante no sistema regional brasileiro surgiram nesse perodo de introduo do planejamento regional, destacando-se o Banco do Nordeste BNB, em 1952, e a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, em 1959. Da mesma forma, foram criadas a Superintendncia dos Programas de Valorizao da Amaznia SPVEA, em 1953, rgo antecessor da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia SUDAM (1966), e a Superintendncia da Zona Franca de Manaus, em 1967. No decorrer do sculo XX, o mosaico scio-econmico territorial brasileiro foi impulsionado por uma estratgia planejada de integrao, por ocasio do perodo do regime militar brasileiro. Os Governos militares, sobretudo por razes geopolticas, imprimiam, tanto no discurso como na prtica, forte apelo de integrao nacional (ocasio em que foi cunhado o slogan integrar para no entregar). Ocorre que o modelo de desenvolvimento regional preconizado pelas grandes agncias regionais, pela ao de diversos programas regionais nem sempre convergentes, ou pelas notrias prticas de incentivos fiscais se esgota frente aos desafios que se estabelecem no mbito do novo paradigma de desenvolvimento do mundo globalizado. Fatos como a abertura econmica brasileira, a crise fiscal do Estado, a revoluo promovida pelas tecnologias de comunicao/informao e os preceitos de democracia e participao que dominam o conceito do desenvolvimento sustentvel resultam no esgotamento do modelo de desenvolvimento regional proposto pelo Estado brasileiro. Aspectos como a centralizao do planejamento, a superexplorao de recursos naturais, ou a competitividade artificial (reserva de mercado), so atingidos pela introduo de novos valores como cidadania, articulao e parceria, no contexto do novo paradigma de desenvolvimento mundial. So novos valores com apelo sustentabilidade econmica e scio-ambiental que demandam o redesenho de um conjunto de mecanismos, instrumentos e instituies tendo como referncia o novo paradigma mundial. A situao atual da economia brasileira evidencia problemas comuns a diversas regies do pas, decorrentes, no por acaso, do processo histrico e desordenado de ocupao do territrio nacional e da concentrao da base produtiva brasileira. Com o novo paradigma, impe-se a reviso do papel centralizador do Estado, reforando a necessidade da proposio de novos instrumentos e mecanismos de atuao regional. Tais propostas devem, necessariamente, considerar a mobilizao, articulao e integrao de atores locais, inclusive entes econmicos que possam contribuir para a internalizao da renda, a valorizao de escalas menores de atuao regionalizada, a realizao de infra-estrutura fsica e tecnolgica, e o fortalecimento dos pr-requisitos para o estabelecimento de padres de competitividade sistmica. Considera-se que o processo de desenvolvimento de um espao ou de um territrio que visa o desenvolvimento econmico e social deva enfatizar os seguintes elementos: O aumento da autonomia local, e a institucionalizao de novos mecanismos de tomada de
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deciso em bases participativas; O aumento da capacidade local de gerar renda e excedentes econmicos, bem como de realocar parte desse excedente ao esforo local de desenvolvimento; O foco na necessidade, inadivel, de incluso social, com respectiva diminuio da excluso econmica de contingentes da populao; e O maior envolvimento e conscientizao do papel da base de recursos naturais no processo de desenvolvimento regional, instigando na populao a responsabilidade pela gesto prativa do potencial natural, visando racionalizao da relao custo ambiental e benefcio econmico. Essa nova abordagem regional evidencia a importncia de se executar polticas pblicas que sejam convergentes, complementares e integradas a objetivos comuns, na dimenso econmica, social e ambiental, articulando esforos e aes de entidades governamentais, da iniciativa privada e da sociedade civil. Conforme preconiza a proposta de Poltica Nacional de Integrao e de Desenvolvimento Regional, o novo significado de integrao nacional e desenvolvimento regional confronta-se com problemas de disparidades sociais e regionais (inter e intra-regionais) e com demandas globais e nacionais fundadas na imperiosa necessidade de que o pas seja competitivo no mercado nacional e mundial e se insira com efetividade na sociedade do conhecimento, caracterizada pelo aumento da velocidade espao-temporal do trfego das redes de informao e de logstica. As questes consideradas consensuais entre especialistas que colaboraram na elaborao da verso preliminar da Poltica Nacional de Integrao e de Desenvolvimento Regional se resumem em nove pontos principais que conformam a proposta em pauta: 1. A integrao nacional implica em ao governamental e da sociedade civil no sentido de garantir o desenvolvimento com eqidade, reduzindo as desigualdades sociais e regionais; 2. A promoo do desenvolvimento de regies vulnerveis deve criar condies para que as atividades econmicas existentes ou previstas possam levar melhoria da qualidade de vida e ao aumento da competitividade local; 3. O aumento da eficincia de um sistema econmico nacional depende de fatores de abrangncia local e regional que influenciam a competitividade sistmica; 4. A reduo de hiatos competitivos intra e inter-regionais deve ser enfatizada no apenas no plano macrorregional, mas tambm no meso e microrregional; 5. A gesto do ordenamento espacial do desenvolvimento deve se voltar para assegurar maior coeso e expanso mais equilibrada da integrao social, econmica, cultural e ambiental; 6. O processo de planejamento regional deve ser mudado no sentido de buscar a ampla participao de todos os segmentos da comunidade direta ou indiretamente interessados no processo; 7. A abordagem participativa, o aumento da capilaridade das redes e a formulao de polticas de apoio competitividade sistmica devem ser enfatizadas, sem subestimar a viso estratgica e a capacidade de planejamento dos atores governamentais; 8. Os fatores culturais de carter regional e local, que favorecem a cooperao entre empresas e que facilitam a formao de consenso refletindo as tradies cvicas e a dotao de capital social devem ser considerados nas aes de desenvolvimento regional; e 9. O planejamento das aglomeraes urbanas deve ser retomado, especialmente no caso das regies metropolitanas. Importante ressaltar que as premissas que configuram a nova proposta de desenvolvimento regional que ora se estrutura, se estabelecem no contexto dos fatos gerados pelas profundas transformaes empreendidas no Brasil e no mundo, no incio da dcada de 90 do sculo passado, como a abertura da economia brasileira, e o inexorvel movimento de globalizao das economias mundiais.
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As novas premissas de integrao nacional e de desenvolvimento regional se defrontam, portanto, com a necessidade, inadivel e imperiosa, de que o pas seja competitivo localmente e mundialmente, inserindo-se, dessa forma, no contexto do domnio das novas tecnologias, na prtica de novas relaes de trabalho e na implementao de novos modelos de gesto. A proposta da nova poltica se baseia, por fim, em princpios consagrados na retrica do desenvolvimento sustentvel, que valoriza aspectos referentes parceria, articulao e participao, fundamentais para a conduo apropriada e representativa de aes pblicas de responsabilidade do Estado. 3. O Discurso na Prtica: o modelo de gesto que configura a proposta do Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas A operacionalizao do que se considera um esforo de nacionalizao das polticas de desenvolvimento regional por meio dos Programas de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas PROMESOs, ocorre a partir da incluso de 13 Programas no Plano Plurianual de Investimentos do Governo Brasileiro, o PPA 20002003. A cada espao diferenciado e selecionado do territrio brasileiro, se prope a implementao de aes que conformam um novo modelo de gesto do espao territorial. As mesorregies so espaos sub-regionais, de confluncia entre duas ou mais unidades da federao, ou de fronteira com pases vizinhos, com identidade cultural, econmica e social prpria, com graves carncias sociais, institucionais e de dinamismo econmico, menores que as macrorregies, que necessitam de incentivos e atuao diferenciada do Estado para o desenvolvimento de atividades produtivas e de cooperao. Os critrios estabelecidos para a proposio das mesorregies que conformam o espao-piloto dos 13 Programas de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas, priorizam subespaos selecionadas no contempladas pela poltica dos Eixos de Desenvolvimento - considera-se que as mesorregies se distribuem no territrio brasileiro em espaos complementares aqueles dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento. Conforme informao contida no PPA 2000-2003, o objetivo geral dos Programas a elevao da qualidade de vida da populao residente nas mesorregies selecionadas por meio do apoio implementao de fruns e de projetos de desenvolvimento local integrado e sustentvel, mediante a gesto eficaz e eficiente de suas aes, a capacitao de tcnicos e especialistas e o estmulo estruturao de cadeias e investimentos produtivos. Os objetivos especficos dos Programas explicitados no Plano Plurianual so: 1) Promover atividades econmicas sustentveis, respeitando as caractersticas ambientais de cada mesorregio selecionada; 2) Desenvolver os setores produtivos que atendam s necessidades de melhoria das condies de vida da populao e fortaleam a economia das mesorregies selecionadas; 3) Promoo das iniciativas vinculadas agregao de valor da produo local; 4) Apoiar a implementao de polticas sociais que visem melhoria da qualidade de vida da populao; e 5) Criar mecanismos eficientes de articulao entre as diversas esferas do poder pblico e da comunidade para potencializar os resultados das aes implementadas. Esses objetivos se traduzem em 5 aes que do forma ao modelo de gesto que traduz, em ltima anlise, a proposta contida nos PROMESOs: a) Capacitao de recursos humanos para a gesto do desenvolvimento local e integrado nas mesorregies; b) Gerenciamento da implementao de projetos para o desenvolvimento sustentvel nas mesorregies (adensamento de cadeias produtivas);
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c) Implementao do planejamento para o desenvolvimento sustentvel nas mesorregies; d) Mobilizao de comunidades mediante o associativismo e o cooperativismo nas mesorregies; e e) Constituio do frum de desenvolvimento integrado e sustentvel nas mesorregies. Para cada Programa de Mesorregio existe um gerente, vinculado Secretaria de Programas Regionais Integrados do Ministrio da Integrao Nacional, responsvel pela implementao dos PROMESOs e pela articulao do Ministrio com os gerentes dos 385 Programas includos no PPA 2000-2003. Cabe a esses gerentes, alm da gesto da execuo de projetos que correspondem s aes propostas no PPA, atender as exigncias vigentes de acompanhamento e avaliao propostas pelo Ministrio do Planejamento, estrutura de governo qual cabe supervisionar a implementao dos Programas do Governo includos no Plano Plurianual. 4. Os Espaos Selecionados: caracterizao dos 13 Programas e dos 4 Projetos de Mesorregies Diferenciadas Os espaos que compreendem as mesorregies esto espalhados por todas as 5 macrorregies brasileiras, abrangendo cerca de 24% do territrio nacional, com populao total de aproximadamente de 27 milhes de pessoas, algo em torno de 17% da populao brasileira. importante observar a diferenciao entre os Programas e os Projetos de Mesorregies. Os chamados Programas de Mesorregies esto, todos os 13, includos no PPA 2000-2003 conforme referncia anterior. J as demais iniciativas, num total de 4, foram criadas por meio de Portaria do Ministro da Integrao Nacional no incio de 2002. A diferena entre os Programas e Projetos de Mesorregies se referem exclusivamente origem dos recursos oramentrios. Os 13 Programas, por estarem inclusos no PPA 2000-2003, possuem dotao oramentria garantida at 2003. J os Projetos de Mesorregies, criados pelo Ministrio da Integrao Nacional, dependem da reprogramao de recursos de outras fontes do Ministrio para que possam ter andamento, razo pela qual, dos 4 Projetos aos quais se fez referncia, apenas 1 deles se encontra com alguma ao em execuo. Os 13 Programas includos no PPA esto localizados nas seguintes mesorregies (conforme Mapa 1, anexo): Alto Solimes; Vale do Rio Acre; Metade Sul do Rio Grande do Sul; Grande Fronteira do Mercosul; Vale do Ribeira-Guaraqueaba; Bacia do Itabapoana; Vale do Jequitinhonha-Mucuri; Xing; Chapada do Araripe; Chapada das Mangabeiras; Zona da Mata Canavieira; Bico do Papagaio; e guas Emendadas. Mesorregio do Alto Solimes Situada no extremo sudoeste do Estado do Amazonas, em regio inserida no contexto da Bacia do Rio Amazonas, compreende 9 municpios, abrange rea de 214 mil quilmetros quadrados e populao de cerca de 200 mil habitantes, conforme informaes contidas no Censo 2000. A despeito da baixa densidade demogrfica, a mesorregio apresentou taxas de crescimento populacional expressivas na
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ltima dcada, fazendo com que 6 cidades da mesorregio ultrapassassem o patamar de 20 mil habitantes. A justificativa para a proposio da mesorregio em uma nica unidade da federao ocorre pelo fato de constituir rea de importncia estratgica no territrio nacional, em face da ampla fronteira seca com a Colmbia e da fronteira com o territrio Peruano, delimitada pelos Rios Solimes e Javari. Da mesma forma, a ocorrncia de conurbao entre as cidades de Tabatinga, pelo lado brasileiro, e Letcia, capital da Provncia Amaznica colombiana, alm de outras inter-relaes entre os territrios dos 3 pases, requerem a intensificao da presena do Estado Brasileiro, no sentido de promover a coeso social, a integrao geoeconmica da Mesorregio e o exerccio de uma constante identificao da populao local com a cidadania brasileira. A caracterstica de ser fortemente influenciada pela presena do Rio Solimes, principal elemento de conexo e acessibilidade dos municpios que a formam, associada s demais condies naturais e climticas, norteia as relaes sociais, bem como as atividades econmicas locais. Em sntese, o ecossistema amaznico condiciona o uso do territrio e exige cuidados com a preservao deste importante patrimnio natural. A presena de populaes tradicionais, ribeirinhas e povos indgenas, refora o contexto mais rural que urbano presente na mesorregio. Dessa forma, ganham destaque, na reflexo sobre o desenvolvimento mesorregional, as questes afeitas ao desenvolvimento rural e busca de meios de vida sustentveis. Ao mesmo tempo, a presena de diferentes etnias distribudas em 149 aldeias, as quais respondem por quase 20% da populao mesorregional, exige um esforo de integrao que deve ser norteado pelo respeito s diferenas. Um dos grandes problemas da mesorregio o isolamento fsico e funcional frente aos plos de desenvolvimento econmico do Estado e do pas. As restries de comunicao, transporte e energia dificultam o intercmbio comercial com o Estado do Amazonas e acarretam deficincias no abastecimento de produtos e oferta dos servios necessrios para o desenvolvimento social e econmico da mesorregio. Em consonncia com o meio fsico em que se situa, a base produtiva da mesorregio tem no setor de extrativismo vegetal, pesqueiro e agrcola as principais atividades econmicas, com baixo dinamismo dos setores secundrio e tercirio. Em decorrncia, o nvel de renda da populao baixo e h um reduzido nmero de empregos formais na economia. Outro fator restritivo para o desenvolvimento mesorregional a deficincia de capital humano, com precria capacitao da fora de trabalho, e os altos ndices de analfabetismo que se verificam, tanto na populao em idade escolar, como na populao adulta. Estes tambm so fatores de excluso de grande parte da populao em relao ao mercado de trabalho. No obstante este quadro, a economia regional tem na biodiversidade do ecossistema amaznico um grande potencial, especialmente relacionado com as frutas tpicas, como o cupuau e o aa, com procura no mercado nacional e internacional, alm da banana, abacaxi e citros. A piscicultura e pesca tambm constituem um segmento forte, com boas perspectivas. O setor madeireiro outro setor tradicional da mesorregio, mas que necessita adequar-se aos padres da sustentabilidade ambiental e social. A Mesorregio do Vale do Rio Acre Situada na Amaznia Ocidental, composta por municpios localizados nos Estados do Amazonas e Acre. A mesorregio abrange uma rea total de 10.052,7 quilmetros quadrados, na qual residem 405.915 habitantes, segundo dados do Censo 2000. integrada por 13 municpios que esto agrupados em 3 microrregies distintas. A primeira delas a microrregio Boca do Acre, localizada no Estado do Amazonas. As duas outras microrregies situam-se no Estado do Acre. Com densidade populacional de aproximadamente 4 habitantes por quilmetro quadrado, os municpios mais povoados so Rio Branco (25,4 hab/ km) e Senador Guiomard (10,94 hab/ km), ambos situados
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na microrregio do Rio Branco. No que diz respeito aos aspectos scio-econmicos de maior relevncia, cabe considerar que a Mesorregio do Vale do Rio Acre possui um PIB de pouco mais de US$ 1,5 bilho de dlares, o que corresponde a aproximadamente 4% do PIB da Regio Norte. Deve-se notar, ainda, que cerca de 87% da produo mesorregional gerada pelo municpio de Rio Branco, o que d a dimenso da forte concentrao econmica existente. Duas caractersticas devem, ainda, ser destacadas no Vale do Rio Acre. Primeira, o nmero de Unidades de Conservao existentes dentro da rea delimitada. So aproximadamente 15% da rea total da mesorregio, com destaque para a Reserva Extrativista Chico Mendes. Segunda, a existncia de terras indgenas, algo em torno de 23% do seu territrio, reas habitadas por um contingente expressivo de populaes tradicionais brasileiras. Dentre os problemas mais expressivos da mesorregio merecem destaque, indubitavelmente, o baixo dinamismo econmico, o elevado grau de concentrao espacial das atividades produtivas, sendo Rio Branco o plo econmico de maior importncia, e a apropriao predatria dos recursos naturais da regio, tendo como principal conseqncia o desmatamento acelerado de algumas reas. Alm disso, as dificuldades de acesso a servios bsicos, como sade e educao, e a inadequao da infra-estrutura urbana de um grande nmero de cidades, so problemas adicionais que merecem ateno na mesorregio. Mesorregio da Metade Sul do Rio Grande do Sul Localizada no extremo meridional do pas, apresenta a maior rea fronteiria do Mercosul e composta por 103 municpios, ocupando uma rea de 153.879 quilmetros quadrados, e com populao residente de cerca de 2.600.000 habitantes, conforme dados do Censo 2000, equivalente a cerca de 52% do territrio gacho e 25% da populao do Estado do Rio Grande do Sul. At o comeo da dcada de 40, do sculo XX, a Metade Sul representava a regio mais rica do Estado do Rio Grande do Sul, com destaque para Pelotas, que era to florescente quanto a capital do Estado, Porto Alegre. Historicamente, a estruturao do ncleo produtivo da Metade Sul do Rio Grande do Sul organiza-se a partir do Porto de Rio Grande (1736), da ocupao do vale do Jacu, da conquista das Misses e, mais tarde, da cidade de Pelotas, com o estabelecimento das "charqueadas" e a consolidao da cidade como plo de beneficiamento e escoamento da produo. No sculo XX, ocorre a substituio desse processo pelo abate industrial de rebanhos, com a introduo da pecuria ovina laneira voltada indstria txtil. Nas primeiras dcadas do sculo XX, aparecem, ainda, os primeiros empreendimentos agrcolas, destacando-se as lavouras tritcolas e orizcolas. A ltima grande transformao histrica na mesorregio ocorre com o advento da cultura do arroz em terras midas, concomitantemente diminuio dos rebanhos bovinos e desvalorizao da l natural frente aos tecidos sintticos. A mesorregio apresenta como fatores estruturantes histricos, mltiplos elementos scio-econmicos que se materializam na utilizao dos campos, na atividade de pecuria extensiva e na rizicultura irrigada nas vrzeas. A dinmica dessas atividades, a organizao do espao decorrente com seus habitats particulares e as crises cclicas, define os comportamentos sociais e demogrficos, as formas de concentrao de renda e o estilo de consumo da mesorregio. importante ressaltar que a Metade Sul do Rio Grande do Sul, enquanto espao sub-regional inserido na regio de fronteira entre o Brasil, o Uruguai e a Argentina, caracteriza-se por um acentuado processo de perda de dinamismo econmico, oriundo de dificuldades de insero nos ciclos de expanso da economia brasileira. A partir da dcada de 80, do sculo passado, a crise que teve incio na dcada de 30, com o fim do ciclo das charqueadas em Pelotas, se aprofunda. Com a desindustrializao e a concorrncia promovida pelo Mercosul na agricultura e pecuria, a regio foi perdendo competitividade e dinamismo, chegando a nveis surpreendentes de estagnao, contando com ndices de pobreza em diversos de seus municpios que lembram, em muitos aspectos,
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queles das regies mais atrasadas do pas. A economia da mesorregio baseada principalmente no setor primrio. O PIB representa apenas 16% do PIB estadual. A regio tambm apresenta, proporcionalmente, a maior incidncia de municpios com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) abaixo da mdia estadual. A problemtica da Mesorregio da Metade Sul do Rio Grande do Sul pode ser sintetizada nos seguintes itens: crescente perda de dinamismo da economia regional, demonstrada pela progressiva reduo de participao no PIB industrial e total do Estado; economia baseada principalmente no setor primrio; presena expressiva da grande propriedade e reduzida diversificao de produo; baixa capacidade de absoro/reteno de mo-de-obra, gerando xodo rural e emigrao regional; dificuldade histrica de articulao coletiva, seja atravs de associaes ou de atividades comunitrias; sentimento cultural baseado no individualismo e na ausncia de empreendedorismo; e parcela significativa da populao do meio rural e urbano vivendo em condies precrias de moradia e saneamento bsico. Mesorregio da Grande Fronteira do Mercosul Abrange o norte do Rio Grande do Sul, o oeste de Santa Catarina e o sudoeste do Paran, compreendendo 415 municpios, com rea total de 139 mil quilmetros quadrados e populao de 4 milhes de habitantes, segundo dados do Censo 2000. Apesar de constituir uma mesorregio de ocupao antiga, tem grau de urbanizao relativamente baixo em relao ao resto do pas, em torno de 65%, concentrando parcela significativa da populao na zona rural. A mesorregio possui uma identidade histrica forjada desde a chegada dos imigrantes Regio Sul. Um outro fator que determina a identidade mesorregional a insero nas Bacias Hidrogrficas do Rio Uruguai (municpios gachos e catarinenses) e do Rio Paran (municpios paranaenses), com semelhanas fsicas e scio-econmicas que reforam sua identificao histrica e cultural. Uma dinmica de unio de diferentes atores sociais foi desenvolvida na Grande Fronteira do Mercosul ao longo do tempo, determinando um rico aprendizado para a participao poltica e social. Como reflexo, surgiu uma densa rede de associaes e conselhos municipais que constituem hoje um grande patrimnio social da mesorregio. Atualmente, a mesorregio abriga 7 Conselhos Regionais de Desenvolvimento - COREDES envolvendo os 238 municpios do Rio Grande do Sul que compem a Mesorregio, 10 associaes municipais de Santa Catarina que abrangem os 130 municpios catarinenses, alm de associaes municipais paranaenses que renem os 47 municpios paranaenses inseridos na mesorregio. importante destacar, ainda, que a tradio do associativismo existente na mesorregio originou um ambiente favorvel para a implantao do Programa. Os grandes problemas da mesorregio, na atualidade, podem ser resumidos nos seguintes itens: crescente perda de dinamismo da economia regional frente ao contexto de globalizao e competitividade; dificuldade de insero da pequena propriedade rural no mercado e as precrias condies de moradia de parcela significativa da populao, com deficincias de saneamento bsico, acesso sade e educao. Como conseqncia dos fatores elencados, advm a baixa capacidade de absoro de mo-de-obra e reteno da populao, gerando xodo rural e emigrao regional. Verifica-se, tambm, uma grande disparidade da Mesorregio Grande Fronteira do Mercosul em relao ao restante da Regio Sul. Apesar da mesorregio compreender 1/4 do territrio e abrigar 1/4 da populao da regio, o seu Produto Interno Bruto representa pouco mais que 1/10 do Produto Interno Bruto da Macrorregio Sul. Alm disso, o PIB per capita da mesorregio (US$ 3.285) 40% menor que o da Regio Sul (US$ 5.320). Apesar da existncia de alguns centros industriais na mesorregio, com relativa diversificao, porm
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fora do eixo de dinamismo da economia macrorregional, a agropecuria e a agroindstria constituem a base da sua estrutura produtiva. Nesse aspecto, os produtos de maior relevncia so gros, sunos, aves, bovinos de corte e leite, frutas, erva-mate e fumo. Ressalta-se, tambm, a grande concentrao de propriedades rurais de at 100 hectares na rea de abrangncia da mesorregio. Ao mesmo tempo, deve-se considerar que, apesar do segmento das pequenas propriedades possuir relevante importncia na base produtiva local, , tambm, o mais vulnervel. Mesorregio do Vale da Ribeira e Guaraqueaba Situada nas Macrorregies Sudeste e Sul, importantes centros de desenvolvimento do pas, em que se acumulam vantagens fsicas, econmicas e sociais, a Mesorregio do Vale da Ribeira e Guaraqueaba constitui um enclave de estagnao econmica e baixo desenvolvimento social, num espao fsico marcado pelo verde intenso de um dos mais ricos e ameaados biomas do planeta: a Mata Atlntica. A mesorregio estrutura-se a partir da bacia hidrogrfica do Ribeira do Iguape, estendendo-se at o litoral norte do Paran (microrregio Paranagu). So 29.774 quilmetros quadrados, onde vive uma populao de aproximadamente 720.000 habitantes, conforme dados do Censo 2000, distribudos por 38 municpios, sendo 23 do Estado de So Paulo e 15 do Paran. Entre os principais centros urbanos da mesorregio destacam-se, Paranagu, no Paran, municpio com 127 mil habitantes, quase o dobro da populao de Registro, o segundo maior ncleo populacional localizado no Estado de So Paulo. A economia mesorregional tem no setor de servios e nas atividades da administrao pblica os maiores geradores de empregos formais, seguidos pelo comrcio e indstria de transformao. Verifica-se, no contexto econmico, a influncia concentradora exercida pelo Porto de Paranagu, fator decisivo para que o municpio de mesmo nome seja responsvel, em nmeros aproximados, por 40% dos empregos no setor de servios e 35% no comrcio mesorregional. A gerao de produto e renda na mesorregio concentra-se em poucos municpios. Quase metade do PIB mesorregional, de aproximadamente 3,3 bilhes de dlares em 1996, foi gerado em apenas quatro municpios: Cajat (17%); Paranagu (16%); Jacupiranga e Rio Branco do Sul (7%, cada uma). Cabe destacar que, a despeito dos baixos indicadores sociais e econmicos, a riqueza paisagstica e de recursos naturais dessa mesorregio lhe imprime um enorme potencial para a explorao sustentvel de recursos aquticos e para a expanso do segmento econmico do turismo, em suas diversas modalidades: ecoturismo, turismo cultural, turismo de temporada, entre outros. Sua explorao simultnea, em vrios municpios, pode contribuir para a desconcentrao produtiva, criando novos plos de dinamismo. Outra grande riqueza da Mesorregio do Vale da Ribeira e Guaraqueaba a cultural, ancorada em sua populao que abrange remanescentes de quilombos, caiaras e indgenas, smbolos vivos da diversidade cultural brasileira, alm da presena de cidades histricas e stios arqueolgicos. Essas caractersticas, associadas pequena populao e s disparidades no nvel de urbanizao entre os municpios, alguns deles predominantemente rurais, revelam a importncia da ao cooperativa entre municpios, em forma de associaes ou de consrcios municipais, para o atendimento das demandas por servios pblicos, infra-estrutura e recursos humanos capacitados e voltados para o desenvolvimento integrado e sustentvel da mesorregio. Mesorregio da Bacia do Itabapoana Constituda por 18 municpios distribudos entre os Estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais, a Mesorregio da Bacia do Itabapoana abriga uma populao de cerca de 630 mil habitantes em rea de 10 mil quilmetros quadrados, tendo no Rio Itabapoana seu principal elemento aglutinador. A parte mais ao norte da mesorregio, composta por 9 municpios, caracteriza-se por uma organizao da produo bastante tradicional, fruto da hegemonia do capital comercial sobre a cafeicultura,
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espelhada na existncia de uma rede de intermedirios constituda pelos maiores produtores de caf. Esse microespao mesorregional baseou sua estrutura produtiva, fundamentalmente, na cafeicultura, na pecuria leiteira, na cana-de-acar (no perodo de incentivos do Programa Brasileiro do lcool PROLCOOL) e nos hortigranjeiros. A parcela mesorregional inserida no que se convencionou chamar de Baixo Itabapoana, tem sua economia historicamente atrelada agroindstria aucareira e atravessa, atualmente, uma grave crise. Nas ltimas dcadas, novas atividades vm sendo desenvolvidas, como a produo de petrleo e gs natural na Bacia de Campos. O espao noroeste da mesorregio, apesar de ligado historicamente cultura do caf, tem se caracterizado, mais recentemente, pela expanso da pecuria leiteira - base de sustentao da indstria regional de laticnios - da rizicultura e do cultivo do tomate. Cabe salientar que, de um modo geral, a crise da economia aucareira, bem como a inexistncia de polticas agrcolas de mdio e longo prazo na regio, contriburam para que a Bacia do Itabapoana se transformasse numa rea pouco competitiva e estagnada. A Mesorregio da Bacia do Itabapoana tambm caracterizada pela existncia de grandes desigualdades a nvel espacial. Localizada na Regio Sudeste, responsvel pela gerao da maior parte do Produto Interno Bruto do pas, existem, no entanto, graves problemas scio-econmicos na mesorregio. O nvel de renda da populao local baixo, tanto em relao ao sudeste, quanto em relao ao pas como um todo. Em mais da metade dos municpios da mesorregio, cerca de 60% dos chefes de famlia tm renda mensal at 1 salrio mnimo. Este indicador sugere a existncia de nveis de pobreza prximos aos da Regio Nordeste do pas. O Municpio de Caiana, em Minas Gerais, o que apresenta a situao mais grave, sendo o percentual de chefes de famlia com renda mensal at um salrio mnimo superior a 70%. Duas outras caractersticas relevantes so a tendncia de reduo do ritmo de expanso demogrfica da mesorregio e a forte presena da populao rural em quase metade dos municpios locais. Entre os anos de 1991 e 1998, um tero dos municpios apresentou taxas de crescimento negativas. Uma das causas deste comportamento dos indicadores demogrficos tem sido o aumento do xodo em alguns municpios, como em Capara/MG, que passou de um processo de expanso populacional no perodo de 1980 a 1991 a um xodo muito forte no perodo de 1991 a 1998. Da mesma forma, o municpio de Campos dos Goytacazes, que concentra 63% da populao da mesorregio, registrou reduo de sua taxa mdia de crescimento vegetativo. Cabe notar, no entanto, que apesar da tendncia de esvaziamento populacional, a Mesorregio Bacia do Itabapoana ainda possui uma densidade demogrfica cerca de trs vezes maior que a brasileira (19 habitantes por km). Identifica-se na mesorregio um grande potencial de desenvolvimento, principalmente em algumas cadeias produtivas como a da Fruticultura, do Turismo e da Aquicultura. Alm destas, a mesorregio possui, ainda, outras cadeias produtivas com expressivo potencial, como o caso da pecuria bovina, da cana-de-acar e das atividades ligadas ao petrleo. Deve-se ressaltar que um importante passo para que sejam corrigidos os problemas mesorregionais, observando-se a necessidade de aes coordenadas de fomento ao federalismo cooperativo, j foi dado com a criao do Consrcio de Municpios da Bacia do Itabapoana. Institudo em junho de 1997, composto pelos 18 municpios da mesorregio e com a participao de praticamente todos atores sociais relevantes, o seu surgimento foi estimulado, inicialmente, visando a constituio de um modelo de gesto de bacia hidrogrfica, tendo como base um projeto desenvolvido pela Universidade Federal Fluminense (Projeto Manag). Mesorregio do Vale do Jequitinhonha e do Mucuri A Mesorregio do Vale do Jequitinhonha e do Mucuri possui uma rea de abrangncia de aproximadamente 106 mil quilmetros quadrados, abrangendo 101 municpios distribudos em dez
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microrregies, estando sete delas no Estado de Minas Gerais - Almenara, Araua, Capelinha, Tefilo Otoni, Pedra Azul, Nanuque e Diamantina; uma no Estado da Bahia - Porto Seguro; e duas no Estado do Esprito Santo - Montanha e So Mateus. A distribuio da populao na mesorregio, estimada em aproximadamente 1,89 milho de habitantes, segundo o Censo 2000, est fortemente concentrada nas microrregies de Porto Seguro - que abriga cerca de um tero do seu total - Tefilo Otoni e Capelinha. Os Municpios do Vale do Jequitinhonha e do Mucuri esto inseridos na poltica de atuao da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste - ADENE, tendo sido objeto de vrias aes de polticas pblicas que, no entanto, no conseguiram reverter o quadro de pobreza e de carncias que os caracterizam. A identidade mesorregional foi moldada na convivncia com as restries ambientais e climticas e pelas precrias condies scio-econmicas da sua populao, que requerem aes efetivas de promoo do desenvolvimento mesorregional e de insero na economia nacional. A mesorregio tem passado por um processo de reduo da capacidade de gerao de emprego e renda, com declnio sistemtico da sua taxa de crescimento do Produto Interno Bruto desde a dcada de 70. Como conseqncia, a renda familiar per capita da regio hoje inferior a 1 salrio mnimo. O efetivo dos trabalhadores da mesorregio, formalmente registrados, est concentrado, sobretudo, nos seus subespaos mais dinmicos. Mais da metade desses trabalhadores recebem menos de 1,5 salrio mnimo, o que representa quase 40% da massa salarial gerada, demonstrando o baixo nvel de renda da mesorregio, alm de dificultar a promoo de projetos de desenvolvimento com base no mercado consumidor mesorregional. Outra caracterstica o baixo nvel de capital humano, evidenciado pelo nmero mdio de anos de estudo da populao, inferior a 3 anos. Destaca-se, tambm, uma aguda diferenciao entre as microrregies, muito embora em todas elas os indicadores sejam extremamente baixos e insuficientes para a implementao de estratgias de desenvolvimento que tenham como objetivo a elevao da competitividade sistmica, fundadas em atividades que demandem mo-de-obra qualificada. O perfil produtivo predominantemente voltado, para atividades relacionadas aos setores da administrao pblica, servios, comrcio - sobretudo o varejista - e a agropecuria. O setor primrio tem uma grande importncia na mesorregio. Predominam as culturas temporrias, especialmente as tradicionais, tais como, o milho, a mandioca e o feijo. So tambm relevantes as culturas de cana-de-acar, o arroz e a melancia. As culturas permanentes so menos importantes, destacando-se o caf, o cacau e o coco. Outro problema relevante consiste na precariedade da malha rodoviria. H apenas dois entroncamentos principais asfaltados, as rodovias federais BR-101 e BR-116, no entanto, ambas carecem de manuteno. Grande parte das ligaes rodovirias entre os municpios constitui-se de estradas de terra. A maioria dos municpios sofre a situao de isolamento, particularmente na rea do Vale do Jequitinhonha. Mesorregio do Xing Dentre as macrorregies do pas, o Nordeste se sobressai como a mais deprimida, em funo das suas caractersticas fsicas, econmicas e sociais. No interior do Nordeste, a regio do semi-rido destaca-se por suas disparidades scio-econmicas e de recursos naturais decorrentes, principalmente, dos mais baixos ndices pluviomtricos do pas e da conseqente falta de gua para o consumo humano, animal e para a agricultura. justamente nessa rea que est inserida a Mesorregio do Xing, com seus 142 mil quilmetros quadrados, abrangendo 79 Municpios: 42 do Estado da Bahia; 18 do Estado de Sergipe; 16 do Estado de Pernambuco; e 3 do Estado de Alagoas. Sua populao de cerca de 2,1 milhes de habitantes, conforme o Censo 2000, tendo como principais elos aglutinadores o Rio So Francisco, que a atravessa em trecho de aproximadamente 800 km, e a caatinga, que caracteriza a fisionomia da regio do serto. Dentre os principais centros urbanos destacam-se: Petrolina, em Pernambuco, Juazeiro e Paulo Afonso,
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na Bahia. A populao da mesorregio predominantemente rural (62,2%), sendo que, apenas as microrregies de Paulo Afonso e Alagoana, do serto do So Francisco, apresentam uma populao urbana superior rural. A regio apresenta graves problemas sociais, como a taxa de mortalidade infantil, que em determinadas localidades da mesorregio tem se mostrado preocupante, a exemplo da microrregio Sergipana do serto do So Francisco, onde apenas um tero dos municpios que a compe apresentaram taxas um pouco inferiores a 100 crianas mortas para cada mil nascidas vivas. O analfabetismo, em especial entre as pessoas na faixa etria compreendida entre 7 e 14 anos, tambm preocupante, uma vez que a mdia nacional foi de 16%, e a observada para a regio de Xing, de 48%. Deve ser ressaltado, tambm, que quase metade das crianas e adolescentes da faixa etria de 7 a 14 anos, freqentam a escola com distoro de idade/srie acima de 2 anos. Soma-se a toda esta problemtica, o baixo nvel de renda da populao e sua elevada concentrao. Os dados obtidos a partir do Censo de 1991, apontam para o fato de que 88% dos chefes de domiclios particulares obtiveram renda de at 2 salrios mnimos. Quanto aos aspectos econmicos, a Mesorregio de Xing, no mbito do setor primrio, apresenta como principais culturas temporrias o feijo, a mandioca e o milho que, em grande parte da dcada de 1990, foram responsveis por cerca de 80% do valor da produo. Em termos de rea plantada o destaque fica para as culturas do feijo e do milho que utilizaram uma rea de aproximadamente 456 mil hectares. As caractersticas de subsistncia das culturas tradicionais, aliadas s condies de solo e clima, no permitem que a agricultura desempenhe a funo de gerao de um excedente capaz de transformar a realidade local. A introduo de tcnicas modernas, em especial as relacionadas com a irrigao, e o direcionamento da produo para atendimento de demandas especficas so algumas das formas capazes de atingir o objetivo de elevao do nvel de renda rural na regio. Mesorregio Chapada do Araripe Localizada no Nordeste brasileiro, na rea do polgono das secas, compreende 88 municpios distribudos entre os Estados do Cear (25), Pernambuco (17) e Piau (46), abrangendo uma rea total de 71 mil quilmetros quadrados e populao estimada de 1,5 milho de habitantes. A exemplo do que ocorre em outras reas do Semi-rido Nordestino, a Mesorregio da Chapada do Araripe apresenta um quadro de grandes desigualdades sociais e econmicas, em relao a outras regies do pas. Os indicadores sociais e de qualidade de vida mesorregionais evidenciam um contexto onde parte significativa da populao no consegue ter acesso aos servios sociais bsicos. A taxa de analfabetismo da populao com mais de 15 anos de idade, de 50%. Cerca de 90% dos municpios apresentam sistema de disposio de lixo e de esgotamento sanitrio inadequados, o que contribui para agravar a situao da sade pblica. A renda familiar mdia verificada na Mesorregio da Chapada do Araripe reflete a situao crtica de grande parte dos habitantes. Mais de um tero das famlias percebem renda de at 1 salrio mnimo, e, nesse segmento de renda, grande parte dessas famlias no atinge o patamar de meio salrio mnimo mensal. Como reflexo do baixo dinamismo econmico e das grandes dificuldades presentes na mesorregio, na dcada de 1990, o crescimento demogrfico mdio no atingiu 0,5% ao ano, taxa inferior s registradas para os Estados que compem a mesorregio: Cear (1,35%), Pernambuco (0,75%) e Piau (0,70%). A populao concentra-se em poucas cidades de importncia no contexto mesorregional, como Juazeiro do Norte, com 212 mil habitantes e Crato, com 104 mil habitantes, ambas no Cear, alm de Araripina, Ipubi, Ouricuri e Salgueiro, no Estado de Pernambuco, com populao entre 50 mil e 70 mil habitantes. A maior cidade piauiense da mesorregio So Joo do Piau, com 17,6 mil habitantes. Deve-se ressaltar, no entanto, que quase metade dos municpios que compem a mesorregio tm
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populao inferior a 10 mil habitantes, sendo de fundamental importncia para esses municpios a cooperao como forma de promoo de estratgias de desenvolvimento e de atendimento populao no que diz respeito aos servios sociais bsicos de educao, sade e saneamento. A estrutura econmica dos municpios da Mesorregio da Chapada do Araripe sustentada basicamente por atividades ligadas ao setor primrio, especialmente a agricultura. Predomina a agricultura familiar com atividades de subsistncia, destacando-se a produo de feijo, milho, algodo, arroz e mandioca, alm de algumas frutferas como banana, manga e acerola. A pecuria tambm uma atividade tradicional de importncia, bem como o setor das indstrias de minerao, calcificao e gesso. No setor tercirio ressaltam-se as atividades relacionadas administrao pblica e ao comrcio varejista. No entanto, a presena de um dos trs maiores patrimnios paleontolgicos do mundo e da rea de Proteo Ambiental da Chapada do Araripe, com 1 milho e 63 mil hectares de extenso e que abriga rica diversidade ecolgica, abre uma nova perspectiva de desenvolvimento econmico para a mesorregio fundamentada no mercado do turismo cientfico e do ecoturismo. Mesorregio da Chapada das Mangabeiras Localizada na parte Centro-Nordeste do territrio brasileiro, rene 63 municpios, sendo 19 na poro noroeste do Estado da Bahia (microrregies de Barra, Barreiras, Cotegipe e Juazeiro); 5 no Estado do Maranho (microrregio de Gerais de Balsas); 24 no Estado do Piau, localizados no sudoeste Piauiense ( microrregies do Alto Parnaba Piauiense, Alto Mdio Gurguia e Chapadas do Extremo Sul Piauiense); e 15 no Estado do Tocantins, (microrregio do Jalapo). Possui uma rea total de, aproximadamente, 273.000 quilmetros quadrados e populao de 800 mil habitantes, conforme dados do Censo 2000. A estrutura econmica dos municpios da Mesorregio da Chapada das Mangabeiras sustentada basicamente por atividades do setor agropecurio, com destaque para a produo de milho, mandioca, arroz e soja, e a criao de bovinos. Verifica-se, na agricultura, o predomnio dos pequenos produtores e/ou agricultores familiares que conciliam o cultivo de subsistncia com a venda de excedentes da produo. Nota-se, ainda, a expanso do plantio de gros em vastas reas da mesorregio, o que sugere a realizao de aes que beneficiem os produtores com menos acesso a tecnologias e com menor aporte de recursos de modo a conferirlhes capacidade competitiva, permitindo a obteno de melhores resultados no que diz respeito ao volume de produo e qualidade desta. A realizao de aes de capacitao e a criao de condies favorveis aos empreendimentos associativos dos pequenos produtores surgem como opes estratgicas adequadas ao desenvolvimento da agricultura local. Dados de 1996 indicam que cerca de 17% dos empregos formais so gerados pelo setor agropecurio. O setor de servios, cujas principais atividades so aquelas ligadas ao comrcio e administrao pblica, responsvel pela gerao de cerca de 47% dos empregos do setor formal, o que expressa de forma bastante clara o grau de importncia do setor para a economia mesorregional. O setor industrial, por sua vez, apresenta baixo dinamismo, tendo sua estrutura baseada, sobretudo, em setores tradicionais, sendo responsvel pela gerao de apenas 4% dos empregos formais da mesorregio. A Chapada das Mangabeiras possui um grande potencial para o desenvolvimento de atividades relacionadas ao setor turstico. Neste contexto, percebe-se a existncia de amplo espao para a expanso de atividades ligadas ao ecoturismo, que apresenta os benefcios de permitir o uso nopredatrio do patrimnio natural e cultural da mesorregio, o incentivo formao de uma conscincia favorvel conservao ambiental e a elevao do bem-estar das populaes envolvidas. Destaca-se, em particular, a microrregio do Jalapo, com extenso de 34 mil quilmetros quadrados, que tem na exuberncia de sua paisagem um indicador preciso do potencial da mesorregio para as atividades tursticas. A mesorregio caracteriza-se, ainda, pela existncia de elevados nveis de desigualdade scio13
econmica. A anlise de alguns indicadores referentes educao fundamental, saneamento, sade, distribuio de renda e desenvolvimento humano evidencia um quadro no qual grande parte da populao possui dificuldades significativas de acesso a servios sociais bsicos. Dados do IBGE (PNAD, 1996) sobre escolaridade indicam alguns fatores determinantes da estagnao econmica da mesorregio. Em 1996, aproximadamente 84% das crianas na faixa entre 5 e 9 anos encontravam-se fora do sistema escolar (contra 60% da mdia brasileira). Isso evidencia a existncia de uma grave situao, na qual parcela significativa da populao mesorregional no consegue preencher condies mnimas que garantam o exerccio da cidadania e o acesso ao mercado de trabalho. Mesorregio da Zona da Mata Canavieira Nordestina Corresponde faixa sub-costeira, coberta originalmente pela Mata Atlntica, compreendida entre o litoral oriental e a zona do agreste, abrangendo os Estados do Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe. Abrange uma rea aproximada de 45 mil quilmetros quadrados, na qual situam-se 220 municpios e uma populao de cerca de 10 milhes de habitantes, segundo o Censo 2000. Cerca de metade dessa populao est concentrada no Estado de Pernambuco, e o restante distribudo de forma mais ou menos uniforme entre as outras 4 unidades da federao, com grande concentrao populacional nas capitais estaduais. Trata-se de mesorregio com alta densidade demogrfica, de 216 habitantes por quilmetro quadrado, mais de 11 vezes superior densidade demogrfica mdia brasileira (de 19 hab/km). A concentrao populacional da mesorregio mostra, no entanto, sinais de desacelerao visto que as taxas de crescimento demogrfico mesorregional vm declinando de forma expressiva, passando de 2,19%, na dcada de 80, para 1,26% no perodo 1991-96. A Mesorregio da Zona da Mata Canavieira foi palco do incio do povoamento das terras brasileiras, a partir da expanso da agroindstria aucareira no perodo colonial. O histrico deste setor registra perodos de prosperidade e crise, tendo atingido em perodo recente, provavelmente, o seu pior momento, com grandes repercusses em sua dinmica scio-econmica refletidas na queda do produto e no aumento do desemprego. Os reflexos dessa crise espalham-se, tambm, por toda a economia nordestina. O grande nmero de desempregados do setor sucroalcooleiro, o processo de desapropriao de grandes fazendas para reforma agrria e a necessidade de diversificao produtiva so os temas que se destacam na discusso sobre a retomada do desenvolvimento local. Atualmente, as capitais estaduais e as cidades de porte mdio concentram grande parte das atividades econmicas da mesorregio, sejam elas industriais, agrcolas ou de servios, gerando contrastes sociais significativos. A concentrao de parcela significativa do produto e da renda na microrregio de Recife reflete esse alto grau de disparidade scio-econmica verificada a nvel espacial. Em 1998, o Produto Interno Bruto da mesorregio atingiu a cifra de US$ 31 bilhes, e Recife gerou cerca de desse valor. A despeito da agroindstria canavieira ter se caracterizado como atividade econmica mais tradicional da Zona da Mata Nordestina, deve-se considerar que existe, na mesorregio, elevado potencial para a prtica de outras culturas. Esse potencial vem ganhando expresso nos resultados significativos obtidos na produo de coco, abacaxi, acerola e batata-doce. Outro cultivo importante, classificado como atividade de extrativismo vegetal, o da mangaba. As atividades pecurias da Zona da Mata nordestina tambm so significativas. Existe, na mesorregio, em torno de 1,08 milho de cabeas de gado, sendo as microrregies de Serrana dos Quilombos e Mata Alagoana, no Estado de Alagoas, responsveis por cerca de 20% da produo. A avicultura tambm uma atividade de destaque, com a criao de 18,6 milhes de cabeas. No setor industrial, os ramos de alimentos e bebidas so o de maior destaque, seguido pelas indstrias txtil, de confeces, refino de petrleo e o segmento de minerais no-metlicos. Existem aproximadamente 7 mil estabelecimentos atuando no setor formal da economia da
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mesorregio. Em torno de 85% destes estabelecimentos consistem em micro-empresas que respondem por apenas 11,8% da mo-de-obra empregada. Os grandes estabelecimentos - que representam 1,2% do total de estabelecimentos existentes - so responsveis pela gerao da maior parte dos empregos formais (54%). A mesorregio apresenta, ainda, um potencial significativo para a explorao de servios avanados da cadeia do turismo, visto que abriga um dos maiores centros de atrao de turistas a nvel nacional e internacional. At mesmo para o complexo sucroalcooleiro, nota-se a existncia de um grande potencial para novas formas de aproveitamento agroindustrial da produo, em particular na gerao de energia, fertilizantes e raes. Associado a esse contexto econmico, a mesorregio abriga um grande patrimnio cultural e indiscutvel identidade histrica, com diversas manifestaes nas reas da msica, dana, teatro, artes plsticas e literatura. Mesorregio do Bico do Papagaio Localizada na rea de domnio da Amaznia Legal, abrangendo 76 municpios dos Estados do Par, Tocantins e Maranho, composta por dois Estados da Regio Norte e um do Nordeste. Trata-se de uma mesorregio marcada por problemas scio-econmicos e conflitos agrrios, mas que, ao mesmo tempo, abriga um grande patrimnio cultural e natural formado por contingentes expressivos de populaes tradicionais e reas de extrativismo vegetal. A populao mesorregional de aproximadamente 1,3 milho de habitantes, sendo que apenas 5 municpios concentram metade da populao da mesorregio (Imperatriz, no Maranho, com 218 mil habitantes; Marab, no Par, com 134 mil habitantes; Araguana, no Tocantins, com 105 mil habitantes; Aailndia, no Maranho, com 113 mil habitantes e Redeno, no Par, com 64 mil habitantes, conforme o Censo 2000). Mais da metade dos municpios tm populao inferior a 10 mil habitantes e as cidades mais populosas apresentam alto grau de urbanizao (acima de 80%), concentrando equipamentos e instituies pblicas, tornando-se centros de atrao em relao aos demais municpios do entorno. Apesar do contigente urbano e da existncia de um mercado de produtos regionais relativamente dinmico, o baixo nvel de renda per capita mesorregional limita o potencial de consumo desse mercado. Ainda no contexto das relaes entre espaos rurais e urbanos, a maioria dos municpios da mesorregio tm uma forte vinculao com o setor rural, especialmente por abrigarem, em muitos casos, projetos de assentamento de reforma agrria. Dados preliminares fornecidos pelo INCRA registram, aproximadamente, 1 milho de hectares ocupados por assentamentos. Considerando que a rea total dos estabelecimentos agrcolas da regio ocupa 7,5 milhes de hectares (IBGE Censo Agropecurio 1996), tem-se que 13% da rea agrcola est inserida em projetos de assentamento. A Mesorregio do Bico do Papagaio est na rea de influncia de Carajs e do linho da Usina Hidreltrica de Tucuru. Alm desses dois grandes projetos, outras grandes obras de infra-estrutura vm impactando a mesorregio, ora formando ilhas de dinamismo econmico e atraindo grandes contingentes populacionais nas fases de implantao, ora deixando para trs um grande nmero de desempregados, quando da concluso das obras. No entanto, deve-se ressaltar a existncia de infra-estrutura de transporte e gerao de energia implantada e em fase de implantao, que constitui um patrimnio da Mesorregio do Bico do Papagaio. Esse patrimnio imprime mesorregio um potencial de competitividade frente a outras reas do pas e pode ser potencializado para promover a melhoria da qualidade de vida da populao, impulsionando atividades econmicas que promovam a gerao de emprego e renda com sustentabilidade. O Produto Interno Bruto da mesorregio atingiu 2,27 bilhes de dlares em 1996, conforme dados
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elaborados a partir de pesquisa realizada pelo IPEA. Porm, 70% dele concentra-se em apenas 6 dos 76 municpios, refletindo a existncia de um alto grau de desigualdade na mesorregio. Essa desigualdade tem reflexos sobre o acesso educao, sade e emprego por grande parte da populao. Um exemplo disso a taxa de analfabetismo, tomada como um dos indicadores de capital humano da mesorregio, que atinge, em mdia, 40% da populao com mais de cinco anos de idade, chegando marca de 60% em alguns municpios. No obstante os problemas acima elencados, identifica-se na Mesorregio do Bico do Papagaio um grande potencial de desenvolvimento das cadeias produtivas ligadas s atividades de fruticultura em sistemas de produo sustentveis, madeira/indstria de mveis e pequenos objetos, indstria de couro e calados e turismo, alm de outras atividades promissoras que vm sendo discutidas no mbito das polticas dos rgos de desenvolvimento estaduais e de alguns municpios. Essas cadeias precisam ser avaliadas quanto ao potencial de impulsionar a economia mesorregional, devendo ainda ser apoiadas para que se desenvolvam em consonncia com os princpios da sustentabilidade ambiental, incluso social e crescimento econmico. Deve-se ressaltar, tambm, a existncia de algumas iniciativas de reunio de municpios em associaes e consrcios que, no entanto, precisam ser fortalecidas e disseminadas. Da mesma forma, no mbito da sociedade civil, verifica-se a necessidade de fortalecimento das organizaes e da criao de espaos para discusso e planejamento para que entidades isoladas possam atuar de forma conjunta e empreendedora na formao de cadeias produtivas. Mesorregio de guas Emendadas Tem como principal caracterstica fsica o fato de situar-se numa regio de juno de trs grandes bacias hidrogrficas: Bacia do Tocantins, Bacia do Prata e Bacia do So Francisco, habitada por uma populao de aproximadamente 1,8 milho de habitantes (Censo 2000). A mudana da capital do pas para Braslia, no incio da dcada de 60, e a expanso da fronteira agrcola em direo ao Centro-Oeste, ao longo dos ltimos 40 anos, trouxe novo dinamismo scioeconomia mesorregional, determinando as potencialidades e vulnerabilidades consideradas nas aes do Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel da Mesorregio de guas Emendadas. A mesorregio tem atrado fluxos migratrios significativos. Cabe lembrar que a rea do entorno do Distrito Federal apresentou, apenas na dcada de 90, um crescimento populacional da ordem de 65%. A mesorregio apresenta, hoje, um carter predominantemente urbano, que tem como conseqncia uma presso crescente sobre a oferta de servios de infra-estrutura social bsica, como saneamento, abastecimento de gua, educao e sade. Fortemente influenciada pela dinmica econmica do Distrito Federal, a economia da Mesorregio de guas Emendadas tem nos setores agropecurio e de servios os mais importantes. Em relao ao setor agropecurio, destaca-se a produo de gros em grandes estabelecimentos agrcolas, com a incorporao de investimentos significativos em modernizao. Existe forte concentrao de renda na mesorregio, j que na grande maioria dos municpios, mais da metade dos chefes de famlia tem renda mensal de at 1 salrio mnimo. Os fluxos migratrios crescentes, a alta dependncia econmica dos municpios em relao ao Distrito Federal e a baixa capacidade de arrecadao destes, com reflexos negativos sobre a oferta de servios pblicos, tornam de extrema importncia o estmulo a aes cooperativas entre os municpios, atravs da formao de associaes ou consrcios municipais. Nesse sentido, a adoo do modelo de gesto compartilhada proposto pelos Programas de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas tem o potencial de promover o fortalecimento das instituies locais. Os 4 Projetos de Mesorregies esto localizados nas seguintes mesorregies (conforme Mapa 2, anexo): Ilhas do Baixo Amazonas;
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Entorno de Manaus; Fundo da Baa de Guanabara; e Cristalino.
Mesorregio das Ilhas do Baixo Amazonas Situa-se em plena floresta tropical mida, em um espao predominantemente insular, composto por uma extensa rede de igaraps, parans e outros canais fluviais. Localizada entre os Estados do Par e Amap, abrange 460 mil quilmetros quadrados, com populao de 728 mil habitantes (Censo 2000). So 30 municpios, sendo 23 no Estado do Par e 7 no Amap. De colonizao antiga, datada do sculo XVII e capitaneada pelas Misses Jesutas, a mesorregio sofreu um lento processo de ocupao, reforado a partir da dcada de 40 com a ocorrncia de alguns fluxos migratrios de nordestinos e japoneses, estes ltimos direcionados para Monte Alegre, no Par. Aproximadamente metade dos municpios que compem a Mesorregio das Ilhas do Baixo Amazonas tm populao inferior a 20 mil habitantes, fato que, somado s grandes dimenses municipais e ao isolamento imposto pelas condies naturais levam a uma baixa densidade populacional. No obstante, h cidades de porte mdio, tais como Breves (80 mil habitantes) e Monte Alegre (61 mil habitantes), ambas localizadas no Estado do Par. O municpio mais populoso do Estado do Amap, includo na mesorregio, Laranjal do Jari, que conta com cerca de 29 mil habitantes. Com significativa participao do setor de servios, principalmente do setor pblico, a base produtiva da mesorregio fortemente marcada pela pecuria e o extrativismo, com destaque para a atividade mineradora que atraiu diversos projetos e programas governamentais a partir da dcada de 70. A agricultura de produtos alimentares tpicos da Amaznia, como a mandioca, o feijo e o milho, tambm constitui atividade importante em grande parte da mesorregio. Apesar da riqueza mineral, na forma de jazidas de ouro, cobre, chumbo, calcrio e 6% das reservas mundiais de bauxita, entre outros, e dos grandes projetos que aportaram recursos significativos principalmente para a implantao de infra-estrutura, a economia mesorregional pouco se dinamizou. A exportao de minrios, com reduzida agregao de valor, freou os efeitos multiplicadores do setor, mantendo a concentrao de renda, fato que se percebe pela renda mdia familiar da mesorregio, de cerca de 1/3 do salrio mnimo. Identifica-se, tambm, beleza paisagstica mpar que imprime mesorregio potencial para o desenvolvimento de setores alternativos como o turismo ecolgico. Alguns municpios j se beneficiam dessa potencialidade natural que, somada rica cultura regional da qual faz parte a famosa cermica marajoara, compe atrativo para o turismo nacional e internacional. Mesorregio do Entorno de Manaus Localizada entre os Estados do Amazonas e Roraima, abrange 333 mil quilmetros quadrados com uma populao de 611 mil habitantes. Compem a mesorregio 30 municpios, sendo 22 no Estado do Amazonas e 8 em Roraima. Marcado pela presena do rio Branco, Negro e Amazonas, apresenta uma diversidade paisagstica representada pela Floresta Amaznica (que se estende na poro amazonense e sul de Roraima) e pelos campos planos, denominados lavrados, que se estendem na poro central do territrio roraimense. Com um passado recente vinculado construo da BR-174, durante a dcada de 70, hoje esta regio integra uma das reas estratgicas para o desenvolvimento do pas, conformando grande parte de um dos eixos de desenvolvimento da Regio Norte. A rodovia que recorta a regio constitui-se, hoje, num grande potencial, no apenas do desenvolvimento da regio, mas, tambm, para a integrao dos mercados brasileiro e venezuelano (constituindo-se, assim, em um corredor de sada do pas para o Caribe). A grande maioria dos municpios que compem a Mesorregio do Entorno de Manaus tm populao
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inferior a 20 mil habitantes (21 municpios), fato que somado s grandes dimenses municipais e ao isolamento imposto pelas condies naturais levam a uma baixa densidade populacional (1,4 habitante por km). A base produtiva da mesorregio fortemente marcada pelo seu potencial turstico e pelo extrativismo, com destaque para a atividade mineradora, onde cabe ressaltar a atuao no municpio de Presidente Figueiredo, no Estado do Amazonas, responsvel por 60% da produo total brasileira de estanho. O extrativismo mineral tambm potencialmente interessante para outras reas da regio, cabendo citar os municpios de Caracara, Iracema e Mucaja, onde se encontram jazidas a serem exploradas. O potencial turstico tambm digno de meno, com o turismo ecolgico constituindo-se em grande vantagem comparativa local. No Estado do Amazonas foram eleitos, pelo Governo, 12 municpios que integram o Plo de Ecoturismo do Estado do Amazonas, dos quais 10 encontram-se na rea da mesorregio. No Estado de Roraima tambm h municpios, como Mucaja e Caracara, onde j se encontram em andamento experincias de ecoturismo. Cabe ressaltar ainda o turismo folclrico, com destaque para a Festa do Boi de Parintins, que j possui projeo nacional. A agricultura desenvolvida por meio de culturas para o consumo familiar e abastecimento regional, como o caso da mandioca e a produo de hortcolas. O enorme potencial existente para a produo de frutas tropicais e at mesmo de frutas temperadas em algumas reas de Roraima, sinaliza a viabilidade da cadeia da fruticultura, com vantagens comparativas evidentes no que se refere ao escoamento da produo mesorregional, no apenas para o mercado interno, mas sobretudo para o mercado internacional, por meio da BR-174 (Rodovia que liga Manaus/AM Caracar/RR), com ligao para a Venezuela. Mesorregio do Fundo da Baa da Guanabara Composta por 11 municpios do entorno das cidades do Rio de Janeiro e de Niteri, pertencentes ao Estado do Rio de Janeiro, ocupando a quase totalidade do entorno da Baa da Guanabara, numa rea de 2.748,3 quilmetros quadrados, compreende populao de cerca de quatro milhes e trezentos mil habitantes, conforme dados do Censo 2000. caracterstica da mesorregio a grande concentrao de ncleos urbanos densamente povoados e conurbados. Sete dos onze municpios que a compem no possuem populao rural (Belford Roxo, Japeri, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados, So Gonalo e So Joo de Meriti), e nos quatro municpios restantes (Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora e Mag) a populao rural soma apenas 37.686 habitantes, ou seja, menos de 1% da populao total da rea. O processo de conurbao do espao local vem se agravando ao longo das ltimas dcadas, aumentando a presso populacional sobre o territrio. A chamada Baixada Fluminense, que rene os municpios pertencentes mesorregio, possui a maior densidade populacional da Amrica Latina, cerca de 12.800 hab/km. Nova Iguau, com 1.645,6 hab/km, So Gonalo, com 3.546,0 hab/km, So Joo de Meriti, com 12.878,9 hab/km, Belford Roxo, com 5.430,9 hab/km, Nilpolis, com 8.005,8 hab/km, Queimados, com 1.564,0 hab/km, e Japeri, com 1.004,5 hab/km, so os municpios mais densamente povoados da mesorregio, onde se observa um grande nmero de comunidades carentes, vivendo em favelas. Apesar desta alta massa populacional, somente cerca de 8% das pessoas esto ocupadas em emprego formal. Dentre os setores de atividade econmica que mais contratam destacam-se: servios, comrcio, indstria e administrao pblica. Dados disponveis indicam a ocorrncia de grande quantidade de empregos informais existentes na regio, e confirmam que a maioria dos municpios tem se caracterizado pelo que se convencionou chamar de "cidades-dormitrio". Devido a estas caractersticas, principalmente no que se refere alta concentrao populacional, tem-se registrado graves problemas no acesso aos servios urbanos como transporte coletivo, saneamento, sade e, principalmente, segurana. Para complementar, a regio uma das reas da Baa de Guanabara que mais sofre (e contribui) com a
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poluio local, proveniente da descarga de resduos industriais e esgoto domstico, alm da degradao ambiental atravs de aterros e destruio da vegetao costeira. Segundo dados do Governo do Estado do Rio de Janeiro, o fundo da Baia coberto por uma camada de lodo e de lama que, em alguns trechos, chega a alcanar 10 metros de espessura, fruto dos quase 14.000 estabelecimentos industriais. Dados disponveis colocam em evidncia os problemas enfrentados pela populao mesorregional. A alta concentrao humana, aliada ocupao desordenada do territrio e insuficincia dos servios de saneamento bsico traz como conseqncia o aumento da degradao ambiental, a partir do assoreamento da rede de drenagem provocado pelo despejo do lixo urbano nos corpos hdricos, da destruio dos manguezais e do entulhamento do fundo da Baa. A existncia de cidades-dormitrio, em virtude da baixa gerao de empregos locais, resulta na intensificao da presso sobre a infraestrutura dos servios de transporte e da rede viria, ocasionando perturbaes dirias no deslocamento da populao. Mesorregio do Cristalino Destaca-se por suas disparidades scio-econmicas e de recursos naturais decorrentes, principalmente, por apresentar os mais baixos ndices pluviomtricos do pas e a conseqente falta de gua para o consumo humano, animal e para a agricultura. Em algumas reas do Semi-rido, fisionomia tpica da mesorregio, existe gua no subsolo, alcanvel mediante a perfurao de poos profundos. Entretanto, h localidades em que no possvel tal prtica, devido predominncia de rochas cristalinas que impedem a formao de lenol fretico. Outra caracterstica o processo progressivo de desertificao, em decorrncia de prticas agrcolas tradicionais pouco sustentveis, que no tm incorporado tecnologias adequadas, tanto do ponto de vista ambiental, como social e econmico. nesse Semi-rido, onde predominam formaes cristalinas, que se delimitou a Mesorregio do Cristalino, localizada nos interiores dos Estados da Paraba, Rio Grande do Norte e Cear, limitando-se a sudoeste com a Mesorregio da Chapada do Araripe, a qual abrange reas dos Estados do Piau, Pernambuco e Cear; a leste com a regio de influncia de Campina Grande-PB, ao sul com a divisa do Estado de Pernambuco e com a metade sul do Semi-rido paraibano; e ao norte com os municpios que compem a faixa setentrional do Estado do Rio Grande do Norte. A mesorregio abrange 150 Municpios, sendo 94 no Estado da Paraba, 52 no Estado do Rio Grande do Norte e 4 no Cear, numa rea de 43.637 quilmetros quadrados, com populao de cerca de um milho e trezentos mil habitantes (Censo 2000). Os principais centros urbanos so: Patos, com 91.403 habitantes; Sousa, com 62.592 habitantes; e Cajazeiras, com 54.710 habitantes, localizados no Estado da Paraba, na rea de influencia da BR-230. Destaca-se tambm a cidade de Caic, no Estado do Rio Grande do Norte, com 56.886 habitantes, municpio que influncia uma vasta regio no sul do Estado, ao longo da BR-427. A densidade demogrfica mdia situa-se em torno de 31 habitantes por quilmetro quadrado e o grau mdio de urbanizao de 64%. Cabe destacar que quase metade dos municpios da mesorregio possui grau de urbanizao abaixo de 50% e apenas 13 municpios apresentam mais de 80% de sua populao na zona urbana. Mais de 1/3 dos Municpios (54) tm populao inferior a 4.000 habitantes, sendo que 18 deles no chegam a 2.500 habitantes, podendo essa populao ser considerada mais rural que urbana. A economia da Mesorregio do Cristalino tem no setor servios e no comrcio o maior nmero de estabelecimentos e os principais geradores de empregos formais. O setor industrial tambm registrou, nos ltimos anos, a absoro de um nmero expressivo de empregados formais nas 700 indstrias instaladas nas principais cidades da mesorregio. A concentrao da produo em apenas 4 municpios, que responderam em conjunto por 25% do PIB mesorregional, que alcanou, em 1996, a cifra aproximada de um bilho e meio de dlares, demonstra a importncia de aes cooperativas intermunicipais e interestaduais. Estes municpios, que concentram a
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grande parte da produo, so os de Currais Novos, Patos, Caic e Sousa, municpios com alto grau de urbanizao e que respondem, tambm, pela maior parte dos empregos formais da economia mesorregional. 5. Os Primeiros Resultados e as Perspectivas das Mesorregies
Considerando-se que os Programas de Mesorregies possuem cerca de 1 ano e meio de execuo, uma vez que os primeiros recursos para os PROMESOs foram liberados no segundo semestre de 2001, e que na maioria das mesorregies tais liberaes ocorreram apenas no final do exerccio 2001 ou incio do exerccio 2002, possvel afirmar que trata-se de uma experincia nova de implementao de aes de desenvolvimento regional. Ainda assim, diversas aes vm sendo executadas com xito, e com grande envolvimento dos atores regionais, o que representa um avano nas relaes de parceria entre as entidades envolvidas com a gesto da questo regional no Brasil. Pode-se destacar, por exemplo, a construo de diversos Portais de Mesorregies (pginas de informao e negcios mesorregionais), bem como a constituio de Fruns de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel de Mesorregies e Planos de Desenvolvimento Mesorregionais. A destacar o Portal da Mesorregio do Cristalino (www.mesocristalino.rpp.br) e os Fruns das Mesorregies da Metade Sul e da Grande Fronteira do Mercosul, ambos em fase final de institucionalizao. A destacar tambm, ainda na linha da organizao mesorregional, os Fruns e Planos do Alto Solimes, Bacia da Itabapoana e do Vale do Ribeira Guaraqueaba. Alis, vem dessa Mesorregio uma das iniciativas mais interessantes do novo modelo de gesto: a Agncia da Mesorregio do Vale do Ribeira Guaraqueaba Agncia MVRG. Trata-se de um modelo de agncia mesorregional que, na condio de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, est apta a captar recursos do Governo Federal, exercendo papel de agncia executora do PROMESO do Vale do Ribeira Guaraqueaba. O esforo de capacitao mesorregional tambm digno de registro. Diversas mesorregies esto com aes em andamento voltadas capacitao gerencial de Municpios que compem as mesorregies, capacitao para o desenvolvimento regional, com propostas que envolvem novos valores como a solidariedade, participao e integrao no contexto de novas prticas e tcnicas de formao e informao profissional. O apoio ao associativismo e ao cooperativismo, de forma semelhante, se apresenta como ao estratgica implementao do novo modelo de gesto. Valorizam-se aspectos transformadores das prticas tradicionais de desenvolvimento regional no Brasil. O reforo gerencial a pequenas cooperativas em dificuldade, ou o apoio ao surgimento de associaes que possam contribuir para o desenvolvimento regional/local prioritrio para a implementao do novo modelo. Ademais, os modelos de organizao que vm sendo implementado tm dado oportunidade ao conjunto de atores mesorregionais de priorizar aspectos estratgicos para o esforo de desenvolvimento regional que se busca. A identificao de cadeias produtivas e a priorizao dos principais arranjos produtivos que devam merecer foco do conjunto de atores mesorregionais so aes efetivas, concretas, que sero atendidas com recursos do oramento 2002/2003. Diversos projetos tm sido gerados no mbito do processo de integrao de aes produtivas e de convergncia de interesses institucionais que se apoiam na construo dos Fruns Mesorregionais de Desenvolvimento. Comeam a surgir projetos que propem o adensamento de cadeias produtivas, com nova orientao, e focados em gargalos identificados pelo conjunto de atores, e no mais por uma ou outra entidade com informao privilegiada ou com maior poder de barganha. Os primeiros projetos demonstrativos da vontade de atuao conjunta no espao mesorregional, a partir de consensos institucionais construdos, esto sendo discutidos e implementados. Dentre as cadeias produtivas que tm sido priorizadas, destaque para a do Turismo que tem surgido com freqncia em grande parte da mesorregies.
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6.
Consideraes finais
Dentre os principais problemas associados ao processo histrico de desenvolvimento regional no Brasil, importante ressaltar que a descontinuidade das estratgias de interveno regional, bem como da base institucional, tem importncia significativa nos resultados at certo ponto limitados da atuao governamental na diminuio das desigualdades brasileiras. Desde 1990, diversas tentativas de organizao da funo regional no Brasil vm colhendo resultados insatisfatrios. A criao e extino de um expressivo nmero de instituies no Brasil, com a misso de conduzir a gesto do desenvolvimento regional no pas, demonstram que as organizaes foram incapazes de gerir, de forma eficiente, os agudos desequilbrios regionais brasileiros e as graves desigualdades scio-econmicas que so produzidas pelo contexto desigual de distribuio, no espao, das atividades produtivas e do capital no pas. Os desafios no so recentes. Os Ministrios que foram criados no primeiro escalo de governo (e depois extintos), o desaparecimento da SUDENE e da SUDAM, a reformulao dos Fundos de Desenvolvimento Regional, so prova de que o pas busca, repetidamente, novos caminhos e novos paradigmas de desenvolvimento regional. Se no existem, ainda, indicaes claras do melhor modelo a ser seguido, uma vez que nem sempre o que bom e o que funciona na Itlia ou na Alemanha serve ao Brasil, verdade que os equvocos do passado devem indicar os caminhos para o novo modelo que se deseja. No h consenso, ainda, sobre a melhor forma de conduzir a questo regional no Brasil, dentro das novas regras do jogo internacional, onde o carter global e o local possuem dimenses distintas, mas, complementares entre si. certo que desigualdades scio-econmicas profundas conspiram, de morte, contra o que de mais precioso uma nao possui a democracia e o livre arbtrio do seu povo, como certo tambm que alguns componentes que produzem insustentabilidade ao modelo desejado j esto plenamente identificados e neutralizados, na medida do possvel. Tanto a falta de participao de atores envolvidos no processo de desenvolvimento regional com o papel de protagonistas e no coadjuvantes - quanto o foco de interveno em grandes espaos territoriais, caracterizadas por profundas heterogeneidades e de difcil gesto integrada, so identificados como elementos indesejveis ao novo modelo de desenvolvimento regional que se desenha para o pas. nesse sentido que os Programas de Desenvolvimento Integrados e Sustentvel de Mesorregies Diferenciadas se apresentam como modelos viveis de organizao para o desenvolvimento regional no Brasil, onde o federalismo competitivo substitudo por um processo de federalismo inspirado na cooperao, com a criao de ligaes horizontais na gesto regional. Os Programas contribuem para que entes at ento concorrentes, se articulem e se integrem para maximizar os resultados dos investimentos e dos esforos em determinado espao territorial, em benefcio do conjunto de atores. A incluso social, pela ao integrada das polticas pblicas voltadas formao de capital humano, e o estmulo participao e capacidade de organizao social como fator endgeno do desenvolvimento regional pela mobilizao e articulao de instituies e de atores da sociedade civil local ou mesorregional, ocupam lugar de destaque no modelo proposto pelos Programas de Mesorregies, que j evidenciam resultados positivos no combate excluso social e pobreza, bandeira maior do Estado e da sociedade brasileira. A recente incluso dos PROMESOs no rol de aes prioritrias da AGENDA 21 Brasil demonstra essa compreenso e a sinalizao de que o pas busca novos caminhos para resolver velhos dilemas.
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7.
Bibliografia
FERREIRA, Henrique. Breves Consideraes Acerca do Papel do Estado na Evoluo do Segmento Cientfico e Tecnolgico no Brasil. In: Seminrio de Poltica e Administrao de C&T, 1989. Anais. Braslia: CNPq/CDRH, 1989. IBGE. Censo Agropecurio 1995/1996. Rio de Janeiro/RJ: IBGE, 1996. IBGE. Censo Demogrfico 1991: resultados do universo relativo s caractersticas da populao e dos domiclios. Rio de Janeiro/RJ: IBGE, 1994. IBGE. Censo Demogrfico 2000: resultados do universo relativo s caractersticas da populao e dos domiclios. Rio de Janeiro/RJ: IBGE, 2001. IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Rio de Janeiro/RJ: IBGE, 1996. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio do Alto Solimes. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio do Vale do Rio Acre. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio da Metade Sul do Rio Grande do Sul. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio do Vale do Ribeira e Guaraqueaba. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio da Bacia do Itabapoana. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio do Vale do JequitinhonhaMucuri. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio do Xing. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio da Chapada do Araripe. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio da Chapada das Mangabeiras. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio da Zona da Mata Canavieira. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio do Bico do Papagaio. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio de guas Emendadas. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio das Ilhas do Baixo Amazonas. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001.; MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio do Entorno de Manaus. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001.; MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio do Fundo da Baa de Guanabara. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Cartilha da Mesorregio do Cristalino. Braslia/DF: Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2001. MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Poltica Nacional de Integrao e de Desenvolvimento (Proposta).Braslia/DF: Ministrio da Integrao Nacional/Secretaria de Programas Regionais Integrados, 2002. OLIVEIRA, Francisco. de. Os Direitos do Antivalor: a economia poltica da hegemonia imperfeita. Petrpolis/RJ: Ed. Vozes, 1977.
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Via Internet Pgina do Ministrio da Integrao Nacional www.integracao.gov.br Pgina do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto www.planejamento.gov.br Pgina do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE - www.ibge.gov.br Pgina da Mesorregio do Cristalino www.mesocristalino.rpp.br Resenha Biogrfica Henrique Villa da Costa Ferreira Dados Pessoais: Data de Nascimento: 29/09/1959 Local: Rio de Janeiro/RJ Endereo Atual: SQN 214, Bloco K, Apto. 611, Braslia/DF CEP: 70873-110 Formao Acadmica: Graduao: Administrao UDF/Braslia, 1982 Mestrado: Administrao UnB/Braslia, 1992 (rea de conhecimento: Planejamento no Setor Pblico) Doutorado: Sociologia UnB/Braslia, 1999 (rea de conhecimento: Cincia, Tecnologia e Sociedade); DUKE University/EUA, 1997/1998 (Modalidade Doutorado Sanduche) Experincia Profissional Recente: Gerente de Acompanhamento e Avaliao/ Secretaria de Desenvolvimento Regional Ministrio da Integrao Nacional de Setembro de 1999 a Fevereiro de 2001 Diretor do Departamento de Planejamento de Programas/ Secretaria de Programas Regionais Integrados Ministrio da Integrao Nacional de Maro de 2001 em diante
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Mapas
Mapa 1 : rea de abrangncia dos 13 Programas de Desenvolvimento de Mesorregies Diferenciadas
NORTE 1 2 7 3 NORDESTE 4 6
1. Alto Solimes 2. Vale do Rio Acre 3. Bico do Papagaio 4. Chapada do Araripe 5. Zona da Mata Canavieira 6. Xingo 7. Chapada das Mangabeiras 8. guas Emendadas 9. Vale do Jequitinhonha/ Mucuri 10. Bacia do Itabapoana 11. Vale do Ribeira/ Guaraqueaba 12. Grande Fronteira do Mercosul 13. Metade Sul do Rio Grande do Sul
CENTRO-OESTE
8 9 SUDESTE
10
SUL 12 13
11
Mapa 2: rea de abrangncia dos 4 Projetos de Mesorregies criados pelo Ministrio da Integrao Nacional
NORTE NORDESTE
CENTRO-OESTE
SUDESTE
1. Entorno de Manaus 2. Ilhas do Baixo Amazonas 3. Cristalino 4. Fundo da Baa da Guanabara
SUL
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To Integrado Sustentavel de Mesorregioes

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VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.

Entorno de Manaus; Fundo da Baa de Guanabara; e Cristalino.

Mapa 1 : rea de abrangncia dos 13 Programas de Desenvolvimento de Mesorregies Diferenciadas

1. Entorno de Manaus 2. Ilhas do Baixo Amazonas 3. Cristalino 4. Fundo da Baa da Guanabara

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