1.

Formele de activitate a autoritilor administraiei publice n cadrul formelor de activitate a administraiei publice putem distinge dou mari categorii: 1) formele productoare de efecte juridice, cele care dau natere, modific sau sting raporturi juridice : actele administrative (de autoritate) ; contractele administrative (sau actele administrative de gestiune) ; actele administrative jurisdicionale ; actele juridice efectuate de organele administraiei publice n calitatea lor de persoane juridice de drept privat (drept civil, drept comercial, dreptul muncii) ; faptele materiale juridice ; 2) formele de activitate care nu produc efecte juridice proprii, respectiv : operaiunile tehnice materiale ; actele exclusiv politice ale organelor administraiei publice 2. Trsturile, definiia i clasificarea actelor administrative de autoritate Actele administrative sunt acte juridice (manifestri de voin fcute n scopul naterii, modificrii sau stingerii raporturilor juridice, de care legea leag producerea acestor efecte juridice). Pentru a fi n prezena unui act administrativ, acesta trebuie s ntruneasc toate caracteristicile unui act juridic. Actele administrative reprezint manifestri unilaterale de voin. Astfel se disting de alte acte juridice, care sunt rezultatul acordului de voin a dou pri, dintre care una este reprezentat de un organ al administraiei publice. Actele administrative sunt emise numai n realizarea puterii publice. Din aceast trstur a actelor administrative decurge faptul c ele sunt obligatorii i executorii. Actele administrative sunt obligatorii pentru organul emitent, att timp ct nu au fost revocate sau abrogate. Apoi, actele administrative sunt obligatorii pentru toate subiectele de drept ce desfoar o activitate care cade sub incidena prevederilor lor. n al treilea rnd, actele administrative sunt obligatorii i pentru organele superioare din punct de vedere ierarhic celor emitente. n aceast privin, trebuie fcut distincia ntre actele administrative normative i cele individuale. Actul administrativ normativ al organului inferior este obligatoriu pentru organul superior pn cnd acesta din urm emite, la rndul lui, un act normativ cu un coninut contrar celui al actului normativ emis de organul inferior. Deoarece noul act normativ are for juridic superioar, el l abrog pe cel al organului inferior. n cazul actelor individuale, acestea pot fi revocate sau anulate de ctre organul superior. Ct timp nu au fost revocate sau anulate, organul superior trebuie s le respecte. Prin caracterul executoriu al actelor administrative se nelege c acestea se execut din oficiu, fr a mai fi necesar s intervin instana judectoreasc pentru a-l nvesti cu titlu executoriu. Prin intermediul actelor administrative se organizeaz executarea i se execut n concret legile. Aceast trstur decurge din mprirea clasic a funciilor statului (legislativ, executiv, judectoreasc). Dac organul ce ndeplinete funcia legislativ edicteaz reguli de aplicare general legile (Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii art. 61, alin. 2 din Constituie), organele ce ndeplinesc funcia executiv asigur aplicarea

acestor reguli (Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice). Pentru ndeplinirea acestei sarcini, organele executive desfoar o activitate n baza legii i pentru executarea legii, care mbrac o form juridic specific actele administrative. Consecina o reprezint fora juridic inferioar a actelor administrative fa de cea a legilor. Actele administrative reprezint forma juridic specific a activitii organelor administraiei publice i au un regim juridic specific. Actele administrative reprezint forma juridic specific prin intermediul creia se realizeaz activitatea organelor administraiei publice i de aceea ele sunt supuse unui regim juridic specific, avnd n centrul su Legea contenciosului administrativ i coninnd reguli specifice privind forma, procedura de emitere, condiiile de valabilitate i controlul actelor administrative. Pornind de la aceste trsturi, putem defini actul administrativ ca fiind actul juridic unilateral, emis n realizarea puterii publice, prin care se realizeaz executarea i se execut n concret legile, care reprezint forma juridic specific a activitii autoritilor administraiei publice. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE : Din punct de vedere al efectelor pe care le produc, actele administrative pot fi normative sau individuale. Actele normative conin reguli generale de conduit, impersonale i de aplicabilitate repetat, care privesc un numr nedeterminat de subieci. Actele individuale reprezint manifestri de voin ale organului competent care creeaz, modific sau stinge drepturi subiective sau obligaii pentru una sau mai multe persoane determinate. n funcie de coninutul lor, actele administrative individuale pot fi grupate n patru categorii: acte prin care se stabilesc drepturi i obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz (ex., autorizaia de construcie), acte prin care se confer un statut personal beneficiarilor (ex., diploma colar, decizia de pensionare etc.), acte administrative de sancionare, acte administrative jurisdicionale. n funcie de organul de la care eman: Preedintele Republicii emite decrete care pot fi normative sau individuale, Guvernul emite ordonane, care au caracter normativ, i hotrri, care pot fi normative sau individuale, Minitrii i conductorii altor organe centrale de specialitate emit instruciuni, care au caracter normativ, i ordine, cu caracter normativ sau individual, Consiliile judeene i locale adopt hotrri normative sau individuale, preedinii Consiliilor judeene emit dispoziii cu caracter individual, prefecii emit ordine, normative sau individuale, primarul emite dispoziii, cu caracter normativ sau individual.

3. Regimul juridic al actelor administrative de autoritate 3.1. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative I. Actul administrativ trebuie s fie emis de organul competent n limitele atribuiilor sale. Noiunea de competen a unui organ administrativ desemneaz ansamblul atribuiilor sale i limitele exercitrii lor. Atribuiile organelor administrative reprezint nvestirea legal cu anumite prerogative1. Competena organelor administrative este de mai multe feluri. Competena material se refer la sfera atribuiilor unui organ administrativ. Aceasta este stabilit prin lege i, n funcie de competena material, organele administrative pot fi organe cu competen general i organe de specialitate. Competena teritorial are n vedere limitele teritoriale n care pot fi exercitate atribuiile conferite de lege. Organele centrale i desfoar activitatea pe ntreg cuprinsul rii, organele locale numai ntr-o unitate administrativ-teritorial sau n alte limite stabilite de lege. Competena temporal desemneaz perioada de timp n care organul administrativ poate s-i exercite atribuiile legale. II. Actul administrativ trebuie s fie n conformitate cu coninutul legilor i al actelor normative cu for juridic superioar. Actul administrativ trebuie s fie conform cu coninutul normelor juridice cuprinse n aceste acte normative. Orice norm juridic cuprinde o ipotez, o dispoziie i o sanciune. Organul administrativ trebuie s emit actul dac sunt ntrunite condiiile de fapt prevzute de ipoteza normei juridice sau s se abin de la emiterea actului n absena acestora. Acesta trebuie s adopte conduita corespunztoare dispoziiei, aa cum este prevzut n norma juridic. Organul administrativ are obligaia s aplice sanciunea respectnd scopul, coninutul i modul de determinare ale acesteia, conform legii. III. Actul administrativ trebuie s fie emis n forma i cu respectarea procedurii prevzut de lege. Se au n vedere prevederile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (M.Of. nr. 139/31 martie 2000). Prile constitutive ale actului normativ sunt: titlul, formula introductiv i, dac este cazul, preambulul, partea dispozitiv, formula de atestare a autenticitii actului . Elementele structurale ale prii dispozitive sunt articolul, alineatul i enumerrile din text, identificate prin utilizarea literelor alfabetului romnesc. Sistematizarea coninutului actului normativ presupune urmtoarea ordine de prezentare a ideilor (art. 47): dispoziii generale sau principii generale; dispoziii privind fondul reglementrii; dispoziii tranzitorii; dispoziii finale. Stilul de redactare al actelor normative trebuie s fie concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie. n limbajul normativ, aceleai noiuni se exprim numai prin aceiai termeni, iar exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin explicitare n text,
1

Ilie Iovna, Op.cit., vol. I, p. 38.

la prima folosire. Forma scris a actelor administrative normative este o condiie de valabilitate, ori de cte ori legea prevede obligaia publicrii lor. Actele administrative individuale pot mbrca fie forma scris, fie cea oral. n unele cazuri ns, legea condiioneaz valabilitatea actelor administrative individuale de forma scris. Condiiile procedurale ce determin valabilitatea actelor administrative sunt manifestri de voin care nu produc efecte juridice proprii. n funcie de momentul emiterii actului administrativ, ele se pot mpri n: anterioare, concomitente sau posterioare. Condiiile procedurale anterioare sunt: avizarea, obinerea acordului prevzut de lege din partea altui organ, ntocmirea unor rapoarte sau a altor acte de iniiere a actelor administrative. Avizele reprezint puncte de vedere fundamentate, pe care organul care vrea s emit un act le cere altui organ, compartiment sau funcionar. Avizele pot fi: facultative, consultative i conforme. Avizele facultative se caracterizeaz prin aceea c organul care emite actul este liber s cear un aviz, iar dac l-a cerut, este liber s se conformeze sau nu acestuia. Avizele consultative sunt acelea n cazul crora organul emitent este obligat s cear avizul, dar nu este obligat s se conformeze acestuia. Avizele conforme trebuie cerute de organul care vrea s emit un act administrativ, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Acordul reprezint consimmntul unui organ administrativ, dat n vederea emiterii unui act administrativ de ctre un alt organ. Organul emitent nu poate emite actul fr acordul prevzut de lege. Condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ sunt : cvorumul, majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului i motivarea. Cvorumul reprezint numrul membrilor prezeni, necesar pentru ca organele colegiale s poat lucra valabil. De regul, pentru a se desfura valabil edina organului colegial, trebuie s fie prezeni cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului poate fi: relativ (jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni), absolut (jumtate plus unu din numrul total al membrilor ce compun organul administrativ) i calificat (o majoritate mai mare dect cea absolut, de regul, de dou treimi din numrul membrilor organului administrativ). Condiiile procedurale posterioare emiterii actelor administrative: aprobarea, confirmarea, comunicarea sau publicarea. Aprobarea reprezint o manifestare de voin a unui organ superior, prin care acesta se declar de acord cu un act emis deja de un organ inferior, care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar produce, conform legii, efecte juridice2. Confirmarea, n dreptul administrativ, are trei accepiuni3: n primul rnd, ea desemneaz ntiinarea persoanei interesate n legtur cu faptul c organul emitent al unui act i menine punctul de vedere exprimat anterior. n acest caz,
2 3

Tudor Drganu, Op.cit., p. 45. Ilie Iovna, Op.cit., vol.I, p. 45.

confirmarea nu produce nici un efect i nici nu condiioneaz valabilitatea actului emis anterior; n al doilea rnd, confirmarea poate acoperi un viciu al actului emis anterior. Aceast confirmare reprezint un act administrativ distinct de cel confirmat. n al treilea rnd, confirmarea are semnificaia unei forme procedurale, atunci cnd fr ea actul administrativ nu poate fi pus n executare. Publicarea actelor normative i comunicarea actelor individuale constituie i ele forme procedurale ulterioare emiterii actelor administrative, reprezentnd modaliti de aducere la cunotina celor interesai a coninutului actului juridic. Actele individuale se comunic celor interesai. Actele administrative cu caracter normativ devin obligatorii de la data aducerii lor la cunotina public. IV. Actul administrativ trebuie s fie oportun. Oportunitatea se apreciaz n funcie de cteva criterii: momentul adoptrii actului, mprejurrile n care urmeaz s se aplice, mijloacele materiale pe care le antreneaz aplicarea, conformitatea cu scopul legii2.

cf. Ibidem, pp. 50-51.

3.2. Efectele juridice ale actelor administrative 3.2.1. Producerea efectelor juridice ale actelor administrative Regula este c actele administrative produc efecte din momentul publicrii sau comunicrii. Ea cunoate dou excepii. Prima este aceea a actelor cu efecte retroactive (cea mai important categorie o reprezint actele administrative declarative, care nu creeaz drepturi i obligaii, ci constat existena unor drepturi i obligaii nscute anterior). A doua excepie este constituit de actele care intr n vigoare la o dat ulterioar, n baza unei dispoziii a legii, n baza voinei organului emitent (caz n care actul prevede data la care intr n vigoare) sau n baza procedurii specifice a emiterii actului (actele administrative supuse aprobrii sau confirmrii). 3.2.2. ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative Actele administrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din vigoare de ctre organul emitent, organul ierarhic superior al acestuia, instana de judecat sau Parlament, prin acte juridice. De asemenea, un act administrativ poate s nceteze a mai produce efecte juridice din cauza unor fapte materiale, de producerea crora legea leag o astfel de consecin (moartea subiectului de drept, scurgerea timpului, executarea material a aciunii prevzut de actul administrativ .a.). Legea nr. 24/2000 precizeaz ca element legislativ, abrogarea (scoaterea din vigoare) actelor normative sau a unor prevederi cuprinse n acestea, atunci cnd sunt contrare unei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel superior. Abrogarea poate fi total sau parial i are totdeauna caracter definitiv. 3.2.3. Suspendarea actelor administrative Suspendarea reprezint operaiunea juridic prin care nceteaz temporar efectele juridice ale actului administrativ. Suspendarea poate interveni n temeiul legii sau poate fi dispus printr-un act juridic. Suspendarea prin act juridic poate fi dispus de organul emitent sau de organul ierarhic superior. Instana de judecat poate dispune suspendarea unui act administrativ, n condiiile prevzute de Legea contenciosului administrativ. 3.2.4. Revocarea actelor administrative Revocarea reprezint operaiunea juridic prin care organul emitent sau organul ierarhic superior desfiineaz un act administrativ. Cauza revocrii poate fi ilegalitatea sau inoportunitatea actului administrativ. Spre deosebire de suspendare, care determin ncetarea temporar a efectelor actelor administrative, revocarea duce la ncetarea lor definitiv. Totodat, n timp ce suspendarea se hotrte, de regul, cnd exist ndoieli n privina legalitii sau oportunitii actului, revocarea se dispune atunci cnd exist certitudinea c acesta este ilegal. EXCEPTII DE LA PRINCIPIUL REVOCABILITTII ACTELOR ADMINISTRATIVE : actele administrative jurisdicionale, actele administrative de sancionare, actele administrative pe baza crora s-au nscut raporturi juridice

civile, de munc sau procesuale, actele care au generat drepturi subiective garantate de lege prin stabilitate, actele administrative care au fost realizate material. 3.2.5. Anularea i inexistena actelor administrative Anularea reprezint operaiunea juridic ce const n manifestarea de voin a unui organ, care determin ncetarea efectelor juridice ale unui act administrativ. Anularea poate fi pronunat de organele superioare ale administraiei publice i de organele judectoreti. Organele administrative superioare au drept de anulare ca o consecin a dreptului de control general. Un act administrativ nu poate fi anulat dect pentru cauze anterioare sau concomitente emiterii lui. Anularea are un caracter retroactiv, astfel nct ea desfiineaz efectele juridice ale actului i se consider c el nu a existat. Orice act administrativ, datorit faptului c eman de la o autoritate nzestrat cu atribuii de putere public, se bucur de prezumia de legalitate, pn la proba contrarie. Exist ns situaii cnd prezumia de legalitate nu poate s opereze, fiindc nclcarea legii este att de evident, nct oricine o poate sesiza. Astfel de acte, lovite de o nulitate care nltur orice aparen de legalitate i care nu beneficiaz de prezumia corespunztoare, sunt numite acte inexistente. n cazul actelor inexistente, oricine poate refuza executarea lor fr vreo consecin juridic. 3.2.6. Modificarea, completarea, rectificarea, republicarea actelor administrative normative Modificarea unui act normativ const n schimbarea expres a textului unora sau mai multor articole ori alineate ale acestuia i redarea lor ntr-o noua formulare. Completarea actului normativ const n introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd soluii legislative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte care se adaug elementelor structurale existente . Rectificarea actului normativ intervine n cazul n care, dup publicarea sa, se descoper erori materiale n cuprinsul su i se procedeaz la publicarea unei note cuprinznd rectificrile necesare. Republicarea intervine atunci cnd actul normativ a fost modificat sau completat n mod substanial i are la baz dispoziia cuprins n actul de modificare, respectiv de completare. Interpretarea legal presupune interveniile legislative pentru clarificarea sensului unor norme legale i se realizeaz printr-un act normativ interpretativ de acelai nivel cu actul vizat, prin dispoziii interpretative cuprinse ntr-un nou act normativ, sau prin modificarea dispoziiei al crei sens trebuie clarificat.

4. Celelalte forme de activitate a autoritilor administraiei publice 4.1. Contractul administrativ (actul administrativ de gestiune) Contractul administrativ reprezint un act juridic specific dreptului administrativ, distinct fa de actul administrativ, ct i de actele juridice ncheiate de organele administraiei publice n calitatea lor de persoane juridice de drept privat. Se numete i act administrativ de gestiune, pentru c una din pri este un serviciu public (organ al administraiei publice, instituie public sau regie autonom de interes public) i prin ncheierea acestuia se urmrete utilizarea i dezvoltarea proprietii publice a statului, judeului sau comunei. Fiind un act juridic ncheiat ntre dou pri - un serviciu public i un particular -actul administrativ de gestiune "are figura juridic a unui contract" ns, spre deosebire de contractele de drept civil sau de drept comercial, prile nu sunt egale. De aceea, n literatura de specialitate se folosete i noiunea de contract administrativ4. Contractul administrativ reprezint un acord de voin, ntre organele administraiei publice i o persoan fizic sau juridic de drept privat. Va conine o parte reglementar stabilit printr-un act normativ (caietul de sarcini aprobat de organul administrativ), i o parte negociat. Organul administrativ va putea modifica n mod unilateral partea reglementar a contractului, pentru motive excepionale legate de satisfacerea interesului public. Prin ncheierea de contracte administrative, organele administraiei publice urmresc realizarea unui interes general, prin intermediul prestaiei unui particular, care primete n schimb o redeven. Concret, obiectul contractelor administrative poate consta n: concesionarea unor servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome sau terenuri, diverse prestri de servicii, executarea unor lucrri de construciimontaj de interes public, achiziii guvemamentale, nchirieri de bunuri sau servicii publice, mprumut de stat (public). Spre deosebire de contractele civile sau comerciale, unde, n caz de reziliere a acestora n mod unilateral, partea care reziliaz datoreaz daune celeilalte pri, contractele administrative prezint particularitatea c serviciul public este cel care precizeaz, nc n momentul ncheierii actului, cazurile n care acesta (serviciul public) poate rezilia contractul n mod unilateral, fr s suporte daune. Litigiile nscute din interpretarea i executarea contractelor administrative sunt de competena instanelor de contencios administrativ. 4.2. Actele administrative jurisdicionale Este vorba de actul juridic emis de un organ cu atribuii jurisdicionale, anume abilitat de lege, care funcioneaz n cadrul sau pe lng o autoritate a administraiei publice i care soluioneaz, pe baza unei anumite proceduri, un

A se vedea i Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ, 1996, pag. 250.

conflict juridic n care una din pri este un serviciu public administrativ5. TRSTURI : este un act emis numai de autoriti ale administraiei publice ; poate fi emis numai n situaiile expres prevzute de lege ; are ca scop (finalitate) soluionarea unor litigii n care una din pri este un serviciu public ; emiterea lui se face pe baza unei proceduri speciale care include i principiile independenei autoritii care l emite fa de prile aflate n conflict, precum i cel al contradictorialitii ; este exceptat de la principiul revocabilitii (retractrii) actelor administrative ; poate fi atacat n contenciosul administrativ general, dup epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale. 4.3. Actele civile i de drept al muncii ncheiate de autoritile administraiei publice Actele civile (ca i cele comerciale) ale organelor administraiei publice sunt emise de acestea n calitatea lor de persoane juridice de drept privat. Cele mai importante acte civile ale administraiei publice sunt contractele. Aceste acte sunt ncheiate de organele administraiei publice cu persoane fizice sau juridice de drept privat i cad sub incidena reglementrilor dreptului comun n materie, ncheierea acestor acte se poate face numai de ctre organul persoanei juridice, potrivit prevederilor Decretului nr. 31/1954. n cadrul contractelor civile, se respect ntru totul principiile egalitii prilor i acordului de voin. Dac apar litigii legate de aceste acte juridice, rezolvarea lor este de competena instanelor de drept comun. Actele de drept al muncii sunt emise de autoritile publice n calitatea lor de pri ale raportului de munc. Cel mai caracteristic i frecvent act de acest gen este contractul de munc pe care un organ al administraiei publice l ncheie cu o persoan fizic pentru prestarea unei activiti remunerate. Ori de cte ori un organ din sistemul administraiei publice emite sau particip la adoptarea unui act juridic ca parte a unui raport juridic de munc i nu ca autoritate nvestit cu atribuii de putere, acel act este un act de drept al muncii i nu un act administrativ . 4.4. Faptele materiale juridice Faptele materiale juridice (faptele administrative) reprezint acele fapte de a cror existen legea leag efecte juridice, dnd astfel natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice, dei faptele respective nu sunt expresia unei manifestri de voin n scopul crerii acestor efecte juridice. Dup criteriul conformitii sau neconformitii lor cu legea pot fi licite sau ilicite. Faptele materiale juridice Iicite "sunt acele aciuni sau inaciuni svrite ori nesvrite de un funcionar public sau de un particular n executarea unei legi sau a unui act administrativ de autoritate"6. Acestea se caracterizeaz prin aceea c, nefiind n contradicie cu interesele generale ale societii, apar ca aciuni permise. De pild,
5

Mircea Preda, Op. cit., p. 132.

Ibidem.

distrugerea unei mprejmuiri de ctre o echip de pompieri pentru a stinge un incendiu este un fapt material juridic, ce produce o transformare n realitatea obiectiv, dar, fiind de importan minor n raport cu interesul salvrii imobilului incendiat, trebuie considerat ca fapt licit7. Faptele materiale juridice ilicite "sunt acele aciuni sau inaciuni svrite ori nesvrite, contra legii, att de funcionarii publici, ct i de particulari, care produc efecte juridice de drept administrativ"8. Aceste fapte atrag rspunderea administrativ a celui care le-a svrit, precum i obligarea de a suporta paguba produs unui ter prin aceste fapte. Soluionarea litigiilor izvorte din fapte materiale juridice ilicite a particularilor, persoane fizice sau juridice, este de competena instanelor judectoreti de drept comun. Cazul tipic n acest sens, este svrirea unei contravenii. 4.5. Operaiunile tehnice materiale ale autoritilor administraiei publice. Operaiunile tehnice materiale sunt acele forme de activitate ale organelor administraiei publice desfurate n vederea ndeplinirii de ctre acestea a atribuiilor conferite de lege, care nu produc efecte juridice proprii. Operaiunile tehnice materiale sunt de o varietate infinit sub aspectul continutului9. Spre exemplificare, o form pe care o iau operaiunile tehnice materiale este i aceea a instrumentelor de prezentare i motivare. 4.6. Actele exclusiv politice ale autoritilor administraiei publice. Aceste acte sunt manifestri de voin ale autoritarilor administrative, dar ele nu sunt fcute n scopul de a produce efecte juridice i, de aceea, nu sunt susceptibile de asigurare a respectrii lor prin fora de constrngere a statului 10. Actele cu caracter exclusiv politic sunt deosebit de variate: declaraii, apeluri, moiuni, mesaje, scrisori, declaraii-apeluri etc., n raport de obiectul actului, de destinatar i de scopul urmrit.

7 8

Ilie Iovna, op. cit., p.p. 87-88. Ibidem, p. 283. 9 cf. Ilie Iovna, op. cit., p.p. 89-91. 10 Ilie Iovna, op. cit., p. 89.

CAPITOLUL 7 ACTELE ADMINISTRATIVE I CELELALTE FORME DE ACTIVITATE A AUTORITTILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE 1. Formele de activitate a autoritilor administraiei publice ....... 79 2. Trsturile, definiia i clasificarea actelor administrative de autoritate 79 3. Regimul juridic al actelor administrative de autoritate............. 81 3.1. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative .......... 81 3.2. Efectele juridice ale actelor administrative........................ 83 3.2.1. Producerea efectelor juridice ale actelor administrative 83 3.2.2. ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative83 3.2.3. Suspendarea actelor administrative .......................... 84 3.2.4. Revocarea actelor administrative .............................. 84 3.2.5. Anularea i inexistena actelor administrative .......... 84 3.2.6. Modificarea, completarea, rectificarea, republicarea i alte evenimente referitoare la actele administrative normative 85 4. Celelalte forme de activitate a autoritilor administraiei publice 85 4.1. Contractul administrativ (actul administrativ de gestiune) 85 4.2. Actele administrative jurisdicionale ................................. 86 4.3. Actele civile i de drept al muncii ncheiate de autoritile administraiei publice ................................................................................. 86 4.4. Faptele materiale juridice................................................... 87 4.5. Operaiunile tehnice materiale ale autoritilor administraiei publice 87 4.6. Actele exclusiv politice ale autoritilor administraiei publice 88