PROPUESTA PARA UNA NUEVA POLTICA DE INCENDIOS FORESTALES EN LA CORNISA CANTABRICA

Asociacin de Profesionales Forestales de Espaa (PROFOR) Sociedad Espaola de Ornitologa SEO/BirdLife

Santander, ABRIL 2012

PROPUESTA PARA UNA NUEVA POLTICA DE INCENDIOS FORESTALES EN LA CORNISA CANTBRICA

13.1.- Introduccin Los bosques cubren actualmente 4.000 millones de hectreas, lo que equivale a un 31% de la superficie total de la Tierra. El informe FAO sobre la situacin de los bosques en el mundo refleja que globalmente se pierden, en trminos netos, 5,2 millones de hectreas anuales, especialmente en Latinoamrica y frica. En Espaa, conforme a los datos de la Sociedad Espaola de Ciencias Forestales , los bosques cubren el 36% del territorio y la superficie considerada forestal (incluye matorrales, pastizales extensivos, roquedos, etc.) supone el 55% del suelo total. Por ejemplo Cantabria posee un total de 539.139 hectreas, de las cuales el 40% estn ms o menos cubiertas de arbolado y otro 27% posee una clara vocacin forestal . De acuerdo con los datos oficiales , en Cantabria el 65% de los bosques estn constituidos por frondosas autctonas y el 35% restante lo ocupan las plantaciones de especies exticas. La asamblea General de las Naciones Unidas ha declarado 2011 como Ao Internacional de los Bosques al objeto de concienciar a la opinin pblica sobre su enorme valor, la obligacin de conservarlos, los riesgos que los amenazan y la necesidad de gestionarlos de forma sostenible. Y es que, en efecto, los bosques son esenciales para la vida en el planeta y el desarrollo de las comunidades humanas por cuanto cobijan la mayor parte de la biodiversidad terrestre; proporcionan complejidad y estabilidad a los ecosistemas; ayudan a estabilizar el clima y, en consecuencia, colaboran en la mitigacin del cambio climtico; contribuyen a la regulacin, en calidad y cantidad, del ciclo hidrolgico; son fuente de alimentos de calidad; suministran materias y energas naturales y renovables; contribuyen a la cohesin territorial; son importante yacimiento de empleo y, finalmente, son un elemento estratgico para el bienestar y desarrollo de las comunidades rurales. Paralelamente la ONU, alertando sobre los graves riesgos que amenazan a los bosques del planeta, en especial incendios forestales, enfermedades, erosin y plagas, propone el desarrollo de polticas activas de proteccin. Polticas urgentes por cuanto las amenazas se prevn mayores como consecuencia del cambio climtico que se alimenta en parte y en un irnico crculo vicioso- por la degradacin o la desaparicin de los propios bosques.
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La situacin de los bosques en el mundo: 2011. www.fao.org/docrep/013/i2000s/i2000s00.htm 2 Sociedad Espaola de Ciencias Forestales, 2011. Situacin de los bosques y del sector forestal en Espaa. Informe de 2010 www.secforestales.org/web/images/infores2010.pdf 3 Gobierno de Cantabria, 2006. Plan Forestal de Cantabria. 4 Tercer Inventario Forestal Nacional, Ministerio de Medio Ambiente.

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En ningn otro momento de la historia de la humanidad han sido los bosques tan necesarios para nuestra supervivencia; nunca hasta ahora habamos sido tan conscientes de que necesitan que les prestemos la atencin que de verdad se merecen. En la quinta Conferencia Ministerial sobre Proteccin de los Bosques en Europa los ministros europeos de medio ambiente reconocieron el papel que la gestin de los bosques juega en la cohesin de los territorios de Europa y en el mantenimiento de altas cotas de bienestar de sus ciudadanos. La Unin Europea, en su Libro verde sobre la proteccin de los bosques e Informacin Forestal en la Unin Europea reconoce y realza el papel de la gestin sostenible en la conservacin de los bosques, la biodiversidad y los paisajes, propone una reflexin sosegada y seria sobre las estrategias y polticas de lucha contra los incendios forestales y, finalmente, invita a la Comisin a establecer lneas concretas de financiacin para prevencin de los incendios forestales. Adems, el Comit ENVI del Parlamento Europeo, al reconocer el papel de los bosques en el empleo, en la reduccin de emisiones y en la conformacin de la Red Natura 2000, insta a la Comisin al establecimiento de un marco normativo sobre prevencin de incendios forestales, incluyendo financiacin. Ya en nuestro pas resulta un muy buen precedente el apoyo de todos los grupos parlamentarios a la mocin aprobada en el Senado el pasado 3 de mayo de 2011 que inst al Gobierno a elaborar y propiciar una estrategia de mejora de la competitividad del sector forestal y de la madera en la que se propone, entre otras medidas, incentivar y apoyar planes de ordenacin y aprovechamiento de los montes y sus recursos forestales, la agrupacin de propietarios, la promocin del uso de la madera como material de origen sostenible y reciclable, el apoyo a la certificacin forestal como instrumento garante de la gestin sostenible de los montes, el fomento de vertidos cero de madera a vertedero o la promocin, en los procedimientos pblicos, de compras verdes como mecanismo de activar el mercado de la madera y sus productos.
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Varsovia, 5-7 de noviembre de 2007. http://www.foresteurope.org/filestore/foresteurope/Conferences/Varsaw/Warsaw_Spanish_Decl aration.pdf 6 Com (2010) 66 final. 7 Comit de Medio Ambiente del Parlamento Europeo.

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13.2.- Incendios Forestales y Cambio Climtico en Espaa Como acabamos de apuntar, los bosques y montes tienen una importancia capital para la viabilidad social, econmica y ambiental del continente europeo, de manera que al ser fuente de materias primas renovables y alimentos de calidad- juegan un papel estratgico en la cohesin entre las poblaciones urbanas y rurales. Montes y bosques que no slo desempean importantes funciones econmicas sino que, adems y simultneamente, proporcionan complejidad, estabilidad y diversidad a los ecosistemas terrestres. Este enorme valor de los bosques, y consecuentemente la necesidad de conservarlos y protegerlos, hace que, pese a que en algunos ecosistemas el fuego pueda entenderse como una componente ms de la dinmica natural, lo normal es que el incendio forestal se contemple tanto poltica como socialmente- como una amenaza seria; como un riesgo que hay que gestionar. Una mirada superficial al problema de los incendios forestales en Espaa podra concluir que nuestra situacin actual es halagea. En efecto, gracias a los avances tecnolgicos, a una mayor coordinacin administrativa y al creciente esfuerzo presupuestario e inversor, puede hablarse de mejoras considerables en la deteccin de los incendios forestales, un acceso mucho ms rpido al foco del fuego y, en especial, de un aumento espectacular en la eficacia de las tareas de extincin. Paralelamente, tras dcadas de campaas pblicas de concienciacin ciudadana, despus de importantes cambios legislativos (tanto en va administrativa como penal), conseguida al fin la colaboracin de las principales ONG de conservacin en las tareas de concienciacin y comunicacin y disponible ya informacin suficiente aportada por las nuevas brigadas de investigacin de causas, puede constatarse que existe una mayor sensibilidad ciudadana en relacin con los incendios, una mayor cultura de la seguridad en el trabajo forestal, un adecuado desarrollo de protocolos de actuacin y coordinacin entre administraciones, un mucho mejor conocimiento de las causas reales existentes tras los fuegos, un comportamiento ms responsable de aquellos grupos humanos tradicionalmente relacionados con el origen de los incendios forestales y una importante fuerza disuasoria (tanto en los mbitos administrativo como en el penal). Todo ello queda reflejado en las estadsticas oficiales de incendios forestales de nuestro pas : descenso paulatino en el nmero anual de incendios forestales (18.367 incendios/ao); tendencia creciente del porcentaje de conatos (incendios menores de una hectrea: el 70% del total) y claro descenso de la superficie total anual (127.209 hectreas/ao). Pero en pases mediterrneos como el nuestro los incendios forestales deben contemplarse como un riesgo complejo, en el que concurren causas muy diversas, influido por problemas del
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http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/defensa-contra-incendios-forestales/estadisticasde-incendios-forestales/

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mundo rural cuyo origen se remonta varias dcadas y que requiere el anlisis desde diferentes ngulos o perspectivas. Para empezar puede hablarse de la incidencia directa que, sobre los incendios forestales, tiene la situacin estructural del mundo rural, caracterizado por el abandono generalizado, la escasez de gestin y el incremento de la carga de combustible. En primer lugar por cuanto el abandono del mundo rural est condicionando, en gran medida, la estructura y composicin de los bosques, en especial mediante el aumento - a costa de los terrenos agrcolas marginales- de la superficie forestal; crecimiento que se materializa mediante la implantacin de masas jvenes, inestables y con poca o nula gestin. En segundo lugar por cuanto la merma de los aprovechamientos (madera, pastoreo extensivo, leas, carboneo, etc.) ha trado consigo un aumento considerable del material vegetal combustible (matorral, pias, rboles cados o enfermos, etc.) que hasta hace unas dcadas posea una alta demanda. En este sentido hay que apuntar que la cada de los mercados de la madera y sus productos han contribuido al abandono de muchos de los aprovechamientos de nuestros montes, lo que ha contribuido al incremento de la biomasa y a un empeoramiento de su estructura desde el punto de vista de los incendios. En tercer lugar por cuanto la mala prensa de las actividades forestales ocasion el abandono de la gestin de grandes superficies de bosque, con el consiguiente aumento de la biomasa y el desarrollo de estructuras de alto riesgo de incendio forestal. En este sentido, hay que hacer constar que actualmente slo el 16% de los bosques espaoles tienen vigente un plan o instrumento de gestin. En cuarto y ltimo lugar hay que traer a colacin el que el abandono de prcticas tradicionales de manejo, generalmente relacionadas con el uso del fuego, est dando lugar a una matorralizacin importante de los terrenos rsticos y el consiguiente aumento del riesgo de incendio. Adems, es necesario incidir sobre el creciente nmero de incendios de origen humano (el 95%! ), la mayora de ellos intencionados. Todava pervive en el mundo rural la costumbre de uso del fuego como herramienta de manejo (quemas agrcolas, regeneracin de pastos, limpieza de fincas, eliminacin de linderos, etc.); uso cultural del fuego que sigue siendo origen de la parte ms importante de los incendios forestales. El origen de otra parte importante de los fuegos hay que buscarla en el aumento de las actividades de ocio y turismo en los montes; en su cada vez ms demandado uso terciario (reas recreativas, senderismo, caza, pesca, deportes de aventura, ciclismo de montaa, escalada, urbanizacin para segunda residencia, etc.). Por ltimo, no se pueden descartar los intereses econmicos y posibles cambios de uso del suelo entre las causas de origen humano para una pequea parte de los incendios forestales.
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http://www.greenpeace.org/espana/es/reports/Incendios-forestales-2011/ http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/defensa-contra-incendios-forestales/estadisticasde-incendios-forestales/
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Paralelamente, la eficacia en las tareas de extincin est generando paisajes con una cada vez mayor carga de combustible y, en consecuencia, con un mayor riego de incendios de alta intensidad (paradoja de la extincin). En efecto, nuestro pas ha efectuado una labor extraordinaria para mejorar la eficacia de la extincin de los incendios forestales. Tanto la Administracin General del Estado como las Comunidades Autnomas estn haciendo esfuerzos econmicos sin precedentes en esta labor, dotando a los Servicios de extincin de una importantsima disponibilidad de recursos humanos y materiales. Sin embargo, desde una perspectiva de dcadas o siglos, la superficie total quemada permanece constante, habiendo variado, sin embargo, la intensidad con que sta se ha quemado . Dados los condicionantes de nuestros montes y la casi total ausencia de gestin, puede afirmarse que se ha entrado en una espiral en la que, como fruto del predominio de la extincin, se ha creado un paisaje con ms combustible, que contribuye al desarrollo de incendios cada vez ms intensos. La paradoja de extincin puede sintetizarse afirmando que el modelo de extincin total y el considerar al fuego como algo absolutamente negativo nos ha llevado a que cuando ste se produce (cualquiera que sea su origen) tiene un extraordinario poder de destruccin. Es decir: paradjicamente, la reduccin del nmero de incendios de baja y media intensidad y cierta frecuencia est promoviendo la aparicin de los de alta intensidad, de menor frecuencia pero mayor capacidad destructiva. Finalmente, la actual crisis econmica global y los recortes en los presupuestos de las administraciones pblicas estn afectando considerablemente a las partidas destinadas tanto a la gestin de los montes como a la prevencin y extincin de incendios, siendo previsibles an mayores recortes. Los cambios sociales acaecidos en nuestro mundo rural, la mayor demanda de espacios naturales para el turismo, el ocio y el recreo, las consecuencias de la paradoja de la extincin y la situacin de crisis econmica actual, nos est conduciendo a un modelo en el que, con inversiones cada vez mayores en extincin y una probada eficacia en la lucha contra los fuegos (disminucin de la superficie total quemada y del nmero anual de incendios), es de prever el aumento de los grandes incendios (los de superficie mayor de 500 hectreas), caracterizados por una elevada intensidad, una alta virulencia y el originar grandes daos. En muchas ocasiones estos grandes incendios son incontrolables, cualquiera que sea el tamao y diseo del dispositivo de extincin. En el caso de Europa , en la que ms de 50.000 fuegos mayores de una hectrea arrasan cada ao un promedio de 500.000 hectreas de bosques, los grandes fuegos suponen el 75% del total de superficie quemada, si bien slo representan el 2,7% del nmero total de incendios. En Espaa es paradigmtica la situacin ocurrida en Galicia del 4 al 16 de
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Castellnou, M.; Nebot, E. y Miralles, M. 2007. El papel del fuego en la gestin del paisaje. 4 Conferencia Internacional sobre incendios forestales (Wildfire: 2007). Sevilla. Espaa. 12 San Miguel, J. and Camia, A. (2009). Forest fires at a glance: figures and trends in the EU. In Birot, Y. (Ed.) 2009: Living with wilfires: What Science can tell us? [11-18]. European Forest Institute Discussion Paper 15, 2009.

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agosto de 2006, en la que, como consecuencia de 38 grandes incendios, se quemaron ms de 80.000 hectreas y se origin una importante alarma social . El cctel se hace explosivo si a la ecuacin de abandono, mayor riesgo de incendios por causas humanas, acumulacin y continuidad del combustible y falta de inversin, aadimos que la actual situacin de cambio climtico global debe de entenderse como un factor ms a incluir en la evaluacin del riesgo de incendios forestales. De hecho, se espera (Greenpeace, 2009 ) que la temperatura media del sur de Europa y de la cuenca del Mediterrneo crezca a un ritmo mayor que el de la media global, que las precipitaciones disminuyan, que incremente la variacin trmica y que crezcan considerablemente las olas de calor y sequedad ambiental. En consecuencia no es descabellado prever incrementos en la extensin del periodo desfavorable, en la existencia de condiciones extremas, en la superficie que debe declararse amenazada y en la probabilidad de ocurrencia de grandes incendios. Cada vez ms, los incendios forestales superiores a 500 hectreas supondrn un porcentaje importante de la superficie quemada anualmente. En Espaa, desde hace unas dos dcadas, empieza a ser importante el peso de los grandes incendios ocurridos en das con fenmenos meteorolgicos extremos (en general alta temperatura, baja humedad y fuertes vientos), lo que deriva en fuegos extremadamente dainos, peligrosos e inabordables cualquiera que sea la tipologa de extincin (colapso del dispositivo de lucha). Pese a que los incendios forestales deben de entenderse como un problema global, diverso y complejo, que puede agravarse como consecuencia del cambio climtico, las soluciones y propuestas de resolucin deben de plantearse desde un punto de vista local, contemplando sectores y actividades mltiples y orientndose al medio y largo plazo.
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http://www.greenpeace.org/espana/es/reports/Incendios-forestales-2011/ Greenpeace Espaa, 2009. El futuro en llamas: cambio climtico y evolucin de los incendios forestales en Espaa.

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13.3.- Propuesta para una nueva poltica de incendios en la cornisa cantbrica. Pese a la percepcin general que tiene la sociedad, la cornisa cantbrica est sealada como una zona muy vulnerable al riesgo de incendio. En el caso de la Comunidad Autnoma de Cantabria, se encuentra entre las cinco regiones ms vulnerables por riesgo de incendios forestales, hasta tal punto que el INFOCANT califica la situacin de extrema gravedad . Las cifras oficiales son escalofriantes: nuestros montes estn sometidos a una media anual de 357 fuegos que calcinan un promedio de 4.122 hectreas cada ao, de los cuales el 95% son intencionados . Pese a que la superficie media quemada por incendio es cada vez menor, el nmero de incendios y la superficie total arrasada por el fuego crecen en Cantabria de ao en ao, originando importantes impactos en los mbitos ecolgico, econmico y social. La sociedad cntabra no es consciente de la destruccin irreversible que est sufriendo su patrimonio natural. Las estadsticas oficiales del Ministerio de Medio Ambiente muestran que slo en 2010 se produjeron 764 incendios que destruyeron 7.927 hectreas de suelo forestal. Pero la principal amenaza en Cantabria no se deriva de las enormes superficies afectadas, sino la recurrencia con que determinados ecosistemas se ven afectados por el fuego. Las consecuencias directas son bien conocidas, pero los incendios forestales afectan tambin a la salud y bienestar humanos, a la propiedad, a los patrimonios cultural, natural y paisajstico, al empleo, al ocio y al turismo, a las infraestructuras y actividades sociales y econmicas, a la calidad del aire, al balance de gases de efecto invernadero y a la calidad y cantidad del agua disponible para consumo humano. Y, por supuesto, pueden tener efectos negativos sobre los hbitats, las comunidades de seres vivos as como sobre la biodiversidad en general.
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Al contrario de lo que suele ocurrir con el resto de las catstrofes naturales (terremotos, inundaciones, vendavales, etc.) los incendios forestales pueden calificarse en cierta medidacomo eventos fcilmente predecibles. En consecuencia, no es descabellado pensar que, pese a que indudablemente implican una situacin de riesgo, la sociedad posee cierto grado de libertad y un amplio margen de maniobra para el diseo y el desarrollo de polticas y acciones eficaces de prevencin contra este tipo de fuegos. Sin embargo, la realidad muestra que en la cornisa cantbrica no estamos aprovechndonos adecuadamente de esta ventaja. En primer lugar por cuanto de los datos oficiales se deduce que la administracin responsable carece de una estrategia eficaz de comunicacin, lo que implica el desconocimiento de la sociedad sobre los riesgos que amenazan nuestros montes. En segundo lugar por cuanto en un escenario en el que el nmero de incendios y la superficie total arrasada por el fuego crecen de ao en
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Decreto 16/2007, de 15 de febrero, por el que se aprueba el Plan Especial de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma de Cantabria sobre Incendios Forestales (INFOCANT): el 75% del total de la superficie regional presenta un riesgo de incendio extremo o muy alto; menos del 10% del territorio presenta un riesgo bajo o moderado. 16 http://www.marm.es/es/biodiversidad/temas/defensa-contra-incendios-forestales/estadisticasde-incendios-forestales/default.aspx

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ao y en el que la crisis econmica ha originado una muy limitada capacidad inversora, no parece que la mejor poltica de gestin de los incendios forestales sea la del incremento continuo de fondos y equipamientos para el dispositivo de extincin . En consecuencia, si bien el dispositivo de extincin es eficaz, existen una serie de condicionantes de tipo natural y social que hacen que la poltica actual de las comunidades autnomas, centrada en la extincin, orientada hacia el incremento constante en medios de extincin, no sea la ms adecuada. Las evidencias muestran la necesidad de una poltica de lucha contra los incendios forestales que ponga la mxima atencin en las tareas de prevencin. Es hora ya de una gestin integral del riego de fuego forestal que abarque no solo los fundamentales aspectos tcnicos y ecolgicos, sino, en especial, los econmicos y los sociales. Ha llegado el momento del diseo de estrategias que en lugar de centrarse en los ecosistemas, ponga el acento en el inters de las comunidades humanas. Es necesaria y urgente la redaccin de un Plan de Gestin del Riesgo de Incendios Forestales que migre desde el modelo actual , centrado en la extincin y basado en la mejora tecnolgica del dispositivo de lucha, a un modelo diferente orientado hacia la prevencin, la reduccin de combustible en los montes, la educacin, la divulgacin y la disuasin, con un horizonte temporal amplio y centrado en incidir en las causas estructurales de los incendios forestales; causas que poco tienen que ver con las caractersticas naturales, mucho con las econmicas y, sobre todo, con las sociales. Plan que debe de incluir, entre otros, conceptos de integracin relacionados con el uso del fuego en selvicultura y en gestin del territorio (fuegos prescritos) y con el uso cotidiano del fuego en las comunidades rurales, integrando las actividades y capacidades de la poblacin local. En consecuencia, el Plan de Gestin debe de estar impregnado de la filosofa de integracin del uso del fuego en las estrategias de prevencin y extincin de los incendios forestales; promoviendo sus efectos positivos (a travs de las quemas prescritas y la convivencia con las formas tradicionales de uso del fuego) y reduciendo sus impactos negativos (mediante el empleo del fuego tcnico en las tareas de extincin). La gravedad de los daos causados por el fuego, la enorme superficie afectada por los incendios en los montes, la impunidad (tanto administrativa como penal) con la que se sigue usando el fuego de forma ilegal o la sinrazn de que se otorguen subvenciones europeas en terrenos afectados por incendios son razones ms que justificadas para demandar una revisin profunda del actual sistema de gestin del riesgo de incendios forestales, buscando un nuevo marco legal, administrativo e institucional capaces, en materia de prevencin, de definir estrategias innovadoras, de identificar las buenas prcticas existentes, de crear instrumentos polticos y financieros eficientes y, finalmente, de desarrollar procedimientos de prevencin en los que se sientan identificadas e involucradas las comunidades locales. En resumen, una poltica sobre incendios forestales en la que creamos todos los ciudadanos y en la que participen los
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En Cantabria, segn el Plan Forestal aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno en 2005, el 60% de las inversiones pblicas en materia de incendios forestales se invierten en extincin. 18 Materializado en el vigente Plan de Defensa Contra Incendios Forestales de Cantabria.

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distintos agentes sociales; una poltica integral en la que, adems de los esfuerzos orientados a la prevencin de los fuegos de origen humano, se diseen acciones y se designen medios para la extincin en caso de originarse el fuego, se establezcan objetivos de educacin, se diseen campaas de informacin y concienciacin, se mejoren los mecanismos para la investigacin de causas, se incremente la vigilancia y control y, en su caso, existan castigos ejemplares para los incendiarios. Se propone, en consecuencia, una poltica integral de incendios forestales en la que se fomente la conservacin, la restauracin y la puesta en valor de los bosques, la biodiversidad y los paisajes; una poltica integral y coordinada que asegure una mejor actuacin de las distintas administraciones pblicas y una mejor y ms eficaz colaboracin ciudadana. Se propone en definitiva la redaccin y aprobacin de un Plan de Gestin del Riesgo de Incendios que, centrado en el conocimiento de las causas del fuego, orientado en la definicin de medidas que permitan su disminucin, comprometido con el diseo de instrumentos que minimicen los efectos negativos, garante en la proteccin de la vida y bienes humanos, as como de los bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas y preocupado en el diseo de un dispositivo de deteccin y extincin eficiente, eficaz e ilusionado, permita el posterior desarrollo de las herramientas siguientes: 1. Prevenir actuando sobre el territorio. Las actuaciones de prevencin que se realicen sobre el medio natural deben de encaminarse tanto a la reduccin del nmero total de incendios como a su intensidad y extensin, en especial actuando en la reduccin y modificacin del combustible vegetal. Dada la situacin de crisis actual se propone migrar del actual modelo de selvicultura preventiva (intervenciones financiadas por la administracin tendentes a la eliminacin del matorral o al control de la densidad del arbolado: podas, desbroces, etc.) hacia un modelo de fomento de medidas que conduzcan a la disminucin de la carga de combustible de los montes. Nuestros bosques son consecuencia de una ancestral e intensa actividad que debe de mantenerse si de ellos se desea la produccin de bienes y servicios, la contribucin al desarrollo rural o el mantenimiento de estructuras capaces de mitigar los efectos de las perturbaciones (incendios, plagas, cambio climtico, etc.). En consecuencia, se hace necesario que la Ley Regional de Montes recoja un reconocimiento explcito de la funcin productiva de los bosques y del papel que desempean las prcticas tradicionales de manejo, uso y aprovechamiento, instando a la redaccin y aprobacin de Pliegos de Condiciones Tcnicas (generales, especiales y particulares) correspondientes a los aprovechamientos usuales en los montes de la cordillera cantbrica (madera, lea, frutos, hongos, colmenas, corcho, pasto, etc.). Paralelamente, y en coordinacin con las consejeras de Industria, los Planes Regionales de Energas Renovables deberan de apostar claramente por el uso trmico de la biomasa de origen forestal. Deberan de desarrollarse medidas reglamentarias y una poltica de incentivos creando una adecuada demanda de los combustibles forestales (pellet o astilla) a partir de instrumentos de fomento (Plan Renove de Calderas, compromisos institucionales a que todas las calderas pblicas de nueva adquisicin sean de biomasa, etc.). Los planes

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de Energas Renovables de las comunidades autnomas deberan de ser, sin duda, el primer instrumento de lucha contra los incendios forestales. La disminucin ms rpida y evidente en la carga de combustible tendr lugar con la recuperacin del pastoreo extensivo, promoviendo un modelo de pastoreo respetuoso con el arbolado. En este sentido, es importante la identificacin y fomento de las buenas prcticas y la elaboracin de manuales de buenas prcticas de manejo de los bosques, los paisajes y la biodiversidad. Se hace imprescindible que los Planes de Desarrollo Rural de las CCAA (PDRs) contemple como prioritario el fomento de las buenas prcticas agrcolas y ganaderas que contribuyan a la disminucin de la carga de combustible y, en consecuencia, del riesgo de incendios forestales. La colaboracin con los ganaderos y la generacin de renta contribuir a reducir sustancialmente el nmero de incendios forestales ya que cuando los montes generan riqueza son apreciados por la poblacin local, aumentando la presin sobre quienes hacen uso irresponsable del fuego. Paralelamente, es necesario desarrollar, para cada una de nuestras comarcas, el correspondiente Plan de Quemas Controladas y de Desbroces. En las zonas de montaa, con alta tradicin ganadera y gran nmero de incendios provocados, las quemas controladas y los desbroces mecnicos deben de sustituir a los fuegos como herramienta para la generacin de pastos o para eliminacin del avance del matorral. En este sentido, el PDR se constituye como el marco bsico con el que encauzar unas prcticas que, promovidas por los titulares de las explotaciones ganaderas, contribuyen as a la disminucin de la carga de combustible de los ecosistemas. En el contexto de prevenir actuando sobre el territorio, es necesario asegurar una gestin tcnica que de lugar a bosques con un bajo grado de vulnerabilidad. Para ello es necesario crear estructuras forestales heterogneas, diversas, estables, maduras y con escasa carga de combustible. En consecuencia, los Planes Forestales de las CCAA (PF) deben fijar los escenarios en los que sern prioritarias estructuras de bosque mixto e irregular, crendose un marco normativo que contemple medidas de fomento que prioricen la selvicultura prxima a la naturaleza. En masas productivas en las que exista un alto riesgo de incendio forestal, el PF y el marco normativo desarrollado deben de asegurar que la selvicultura practicada conduce a estructuras menos combustibles que las actuales (reduccin del nmero de rboles, incremento de su tamao medio, control natural del sotobosque, tendencia a mayor diversidad de especies, etc.). Fomento de los instrumentos de planificacin y gestin de bosques, paisajes y biodiversidad, para lo que se hace necesario el desarrollo reglamentario (Decreto sobre la necesaria planificacin y gestin de montes) en el que se contemple su necesidad, los instrumentos a desarrollar, su contenido mnimo y los correspondientes mecanismos de elaboracin y aprobacin. En cualquier caso, los instrumentos de gestin de bosques, paisajes y biodiversidad deben de integrar la prevencin de incendios forestales. Inclusin del cambio climtico como variable de gestin. Dado que el cambio climtico est variando las condiciones de riesgo, todo instrumento tcnico de gestin de bosques, paisajes o biodiversidad debe de incluir el cambio climtico y su relacin con el riesgo de incendios como indicador que condiciona las directrices de uso y propuestas de gestin. Desarrollo reglamentario sobre eleccin y procedencia de especies vegetales. La eleccin de especies para planes y programas de restauracin o para los proyectos de

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repoblacin forestal debe considerar el riesgo de incendios forestales en la zona en cuestin. Adems, al objeto de una mejor adaptacin al cambio climtico y mayor resistencia a enfermedades y plagas, en la eleccin de las especies a emplear se tendr tambin en cuenta procedencias y variabilidad gentica. Dado que la mayora de nuestros incendios tiene como origen la actividad humana, la prevencin que se propugna, al objeto de evitar el inicio del fuego, debe de centrarse en acciones encaminadas a incidir en el comportamiento de las personas, incentivando ciertas conductas y disuadiendo otras. Esta modificacin del comportamiento debe de alcanzarse a travs de tres vas complementarias. La intensidad de actuacin en cada una de estas vas debe de fijarse en base a un anlisis previo de las causas y las motivaciones que dan origen a los fuegos. En consecuencia y dado que el conocimiento de la causalidad es clave para una poltica eficaz de prevencin, antes que nada se hace necesario que todas las CCAA cuenten con brigadas de investigacin de causas. La primera de las vas propuestas es la de la persuasin, la educacin y la formacin, de manera que los ciudadanos tomen conciencia de los riesgos que implica el uso del fuego en el monte, asumiendo su responsabilidad en la proteccin de los bosques, los paisajes y la biodiversidad. Ello conlleva, en primer lugar, la inclusin del riesgo de incendios como elemento clave en los planes de comunicacin y de educacin. Comunicacin y educacin que deben de dirigirse a inculcar cultura sobre el valor del monte, la necesidad de conservarlo y los riesgos que lo amenazan. En este contexto, se propone tambin el diseo de una Campaa de concienciacin ciudadana, orientada a que los ciudadanos extremen las precauciones cuando hacen uso del medio natural, respetando las prohibiciones existentes en cuanto al uso del fuego, evitando las imprudencias y no abandonando basura. Como herramientas concretas se considera interesante no slo las campaas en radio, prensa o vallas informativas, sino acudir a medios alternativos de comunicacin (redes sociales), crear un telfono y pgina Web de informacin y atencin al ciudadano, el diseo de visitas informativas o la elaboracin de una orden anual sobre uso del fuego en la que, entre otros aspectos, se apele a la colaboracin ciudadana para la identificacin de los incendiarios. Los medios de comunicacin y otros agentes generadores de opinin y de amplia proyeccin social (en especial ONGs de conservacin) pueden desarrollar una funcin pedaggica y divulgativa estratgica, que debe de asegurarse y fortalecerse a travs de alianzas de comunicacin. La gestin de la informacin debe de considerar los requisitos y caractersticas de los propios medios de comunicacin (temporalidad, inmediatez, especializacin, etc.) por lo que es necesario el establecimiento, por escrito, de protocolos de comunicacin que tiendan tanto a potenciar la componente pedaggica y de prevencin social del contenido informativo como a la credibilidad y coherencia institucional. En cuanto a la formacin y capacitacin es necesaria la profesionalizacin de las tareas de prevencin, deteccin y extincin, mediante el fomento de la seguridad y salud en los trabajos forestales, la apuesta por la creacin de empleo estable y, en colaboracin con la Consejera de Educacin, el diseo de programas actualizados de formacin profesional.

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14. La segunda va es la de la conciliacin de intereses a travs de una legislacin y una poltica de montes que elimine los conflictos que se manifiestan a travs de los incendios. Es necesario, por tanto, la creacin de un nuevo marco normativo e institucional, que implique la promocin de medidas (legislativas, urbansticas, laborales, etc.) que eviten efectos perversos como la economa del fuego o los posibles intereses econmicos tras los incendios forestales. Es importante evitar la depreciacin y especulacin de precios de la madera quemada, evitar la temporalidad de los trabajadores en extincin y asegurar el cumplimiento de la legislacin administrativa y penal que prohbe el cambio de uso tras los incendios forestales. En consecuencia, bien mediante un Ttulo especfico en las Leyes Regionales de Montes, bien mediante un Decreto que desarrolle y reglamente lo contemplado en la Ley Bsica, es necesario un nuevo marco normativo sobre gestin Integral del riesgo de incendios forestales en en el que se fijen las normas del uso del fuego, las condiciones y limitaciones al empleo del fuego como herramienta de gestin y las caractersticas generales de la extincin. Marco normativo que debe de establecer, tambin, las condiciones y procedimientos para la restauracin post incendio. Se requiere un cambio estructural de la RPT del Servicio de Montes, de manera que se asuman como prioritarias las funciones de extensificacin y educacin en general, en materia de incendios en particular. Se requiere tambin un mayor desarrollo reglamentario con la aprobacin de varios Decretos que regulen aspectos tales como el nuevo operativo de lucha o una revisin de los Planes de Defensa contra incendios de las CCAA, adaptndolo a la nueva realidad. 15. En un contexto de emergencia civil, los Planes de Defensa contra incendios de las CCAA deben de organizar la participacin de la sociedad, creando mecanismos eficientes de formacin permanente. 16. Para la eficaz conciliacin de intereses que se propugna, y dado que la nueva poltica contra incendios debe de basarse en el principio de la participacin, se propone la creacin, de Comits Regionales de Incendios Forestales, en el que estn representados los propietarios, la administracin local, los sindicatos, los empresarios, las ONG de conservacin, la Universidad, los grupos de accin local y cuantos interesados tengan relacin con los incendios forestales. 17. La tercera y ltima de las vas propuestas es la de la persecucin y sancin de los infractores de la ley, tanto los negligentes como los incendiarios. Es urgente la creacin de una mesa permanente Administracin-Fiscala para el seguimiento y coordinacin entre ambas administraciones. Se propone la aprobacin de dos nuevos Decretos que permitan, por un lado, definir el procedimiento para el acotado al pastoreo por razones de incendios forestales y, por otro la prohibicin, procedimiento y plazos (no menos de cinco aos) para excluir de las ayudas de la PAC aquellos terrenos afectados por los fuegos. 18. En este sentido, es necesaria una mayor publicidad de las acciones punitivas. Es importante que las CCAA se personen como parte interesada en los procedimientos penales abiertos por incendio, dando la mxima publicidad tanto a las detenciones conseguidas como a las sentencias condenatorias o a las sanciones impuestas. 19. Creacin de un nuevo marco instrumental. Teniendo en cuenta que en el ndice de riesgo tiene un peso primordial la cantidad y tipo de combustibles vegetales existente, y dada la velocidad con que stos evolucionan en nuestro territorio, es necesario

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disponer de Mapas Regionales de Combustibles fiable y peridicamente actualizado. La realidad del problema slo ser visible si, adems, se dispone de cartografa anual de zonas incendiadas y las estadsticas regionales sobre bosques, paisajes y biodiversidad recogen informacin veraz sobre incendios forestales. Para ello se propone el desarrollo reglamentario mediante la aprobacin de dos Decretos, el primero referente a las Cartografas Regionales sobre Incendios (mapa de combustibles y zonas quemadas) y el segundo sobre las estadsticas regionales de bosques, paisajes y biodiversidad. Para poder optimizar la gestin de los recursos y asegurar una adecuada anticipacin al problema, se propone la eleccin de un ndice de riesgos comarcal que sea significativo, fiable y adaptado a las caractersticas de cada comunidad autnoma.

Todas estas propuestas deberan considerarse dentro de una poltica integral sobre bosques, paisajes y biodiversidad que haga de los montes un sector estratgico dentro del nuevo modelo econmico, contribuyendo a la creacin de empleo, la cohesin territorial y la conservacin de la biodiversidad y de los paisajes.

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