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O DESAFIO DA FORMAO DO POLICIAL MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: ENTRE O

MODELO REATIVO E O CONTINGENCIAL

Marcio Pereira Basilio

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 3: Gesto da mudana: fortalecimento institucional

O DESAFIO DA FORMAO DO POLICIAL MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: ENTRE O MODELO REATIVO E O CONTINGENCIAL1
Marcio Pereira Basilio

RESUMO A mudana de foco na atuao dos organismos policiais depende, em boa medida, de um treinamento eficaz. O processo de formao tambm importante, pois visa transmitir informao, desenvolver habilidades, atitudes e conceitos. Em uma poltica de segurana repressiva, os policiais so formados para atuarem de forma reativa. Todavia, em uma poltica baseada em gesto e preveno, os policiais so treinados para agirem de forma pr-ativa na resoluo de problemas. O processo de formao deve disponibilizar ao policial os conhecimentos necessrios para o desempenho de sua atividade cotidiana. Neste sentido, o presente estudo objetivou conhecer o processo de formao dos operadores de segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro, sob a tica do policial militar. A pesquisa teve um carter predominantemente qualitativo. Quanto aos fins, considerou-se este estudo exploratrio, por buscar entender o processo do ensino policial na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro sob a perspectiva do policial, campo no qual h pouco conhecimento acumulado e sistematizado no Brasil. Quanto aos meios de investigao, optou-se pela pesquisa de campo, documental e bibliogrfica. Foram realizadas vinte e quatro entrevistas semi-estruturadas com policiais militares. As entrevistas foram tratadas com a tcnica de anlise de contedo. Como resultado, o estudo aponta para a um longo caminho a percorrer, que perpassa pela definio do perfil, que se quer do policial no Rio de Janeiro. Um policial reativo ou um policial contingencial? Pela reestruturao do processo de formao policial, interligado com o perfil definido. E por fim, com um processo de mudana de imagem do policial. Migrando de soldado policial militar para o de tcnico em segurana pblica. Est mudana deve ocorrer internamente na organizao policial. Sendo assim, pode-se concluir que o desafio da formao do policial militar no Estado do Rio de Janeiro, no utpico, mas uma realidade possvel.

O presente estudo uma verso resumida do trabalho constante nos Anais do XIII CLAD, em Buenos Aires, 2008.

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................... 03 NATUREZA DO TRABALHO POLICIAL PROBLEMAS E CONTRADIES........ 05 A ESTRUTURA DO PROGRAMA DE TREINAMENTO PARA SOLDADO POLICIAL MILITAR NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO......................................... 10 RESULTADO DA PESQUISA.................................................................................... 18 O hiato entre o planejamento e a execuo.............................................................. 18 O ensino, os instrutores e o investimento em formao............................................ 19 A qualificao do policial............................................................................................ 20 O day after ao CFSd: a percepo do policial militar em relao a sua formao e os desafios dirios de sua profisso............................................. 20 O que melhorar no CFSd na viso dos soldados policiais militares.......................... 21 CONSIDERAES FINAIS....................................................................................... 23 REFERNCIAS......................................................................................................... 25 QUADROS, TABELAS E GRFICOS....................................................................... 29

INTRODUO

A mudana de foco na atuao dos organismos policiais depende, em boa medida, de um treinamento eficaz. O processo de formao tambm importante, pois visa a transmitir informao, desenvolver habilidades, atitudes e conceitos. Em uma poltica de segurana repressiva, os policiais so formados para atuarem de forma reativa. Todavia, em uma poltica baseada em gesto e preveno, os policiais so treinados para agirem de forma pr-ativa na resoluo de problemas que emirjam no cotidiano. O processo de formao deve disponibilizar ao policial os conhecimentos necessrios para o desempenho de sua atividade cotidiana. Contudo, a natureza do trabalho policial complexa. Em uma sociedade democrtica, o policial deve ser prativo e buscar atuar na resoluo de problemas. Sendo assim, as possibilidades de emprego do policial se ampliam emergindo neste contexto sua complexidade. Dessa forma, o processo de formao deve abranger conhecimentos de ordem jurdica, social, psicolgica, e de expertises inerentes atividade policial. Compreender o que o policial realiza diariamente, o primeiro passo, para a anlise da eficincia de um programa de formao policial. O treinamento deve estar intimamente relacionado com o servio a ser desempenhado na sociedade. Sendo assim, procurou-se contextualizar o trabalho policial em uma sociedade democrtica. A autonomia da ao policial, no contexto social, est intrinsecamente relacionada com a instrumentalizao conceitual, que o operador de segurana pblica possui. Desta forma, a pesquisa objetivou conhecer o processo de formao dos operadores de segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro. Quanto aos fins, considerou-se este estudo exploratrio, por buscar entender o processo do ensino na Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) sob a perspectiva do policial, campo no qual h pouco conhecimento acumulado e sistematizado no Brasil. Quanto aos meios de investigao, optou-se pela pesquisa de campo, documental e bibliogrfica. H tambm caractersticas de pesquisa participante, uma vez que o autor um oficial superior da instituio desde 1990.

A pesquisa de campo consistiu na realizao de entrevistas semiestruturadas com vinte e quatro policiais militares. As entrevistas foram transcritas e tratadas por meio de anlise de contedo. Deu-se a essa pesquisa um carter predominantemente qualitativo. Como resultado, o estudo aponta para um quadro catico, que delineia o processo de formao do policial militar do Estado do Rio de Janeiro. O qual tangncia a ineficincia da construo cognitiva, necessria para os operadores de segurana pblica lidar com a complexidade de sua atividade diria.

NATUREZA DO TRABALHO POLICIAL PROBLEMAS E CONTRADIES

Para se obter a compreenso que permitir inferir a respeito de toda temtica que envolve a formao do policial militar no Estado do Rio de Janeiro necessrio identificar que atribuies, situaes e aes so inerentes ao servio policial. A formao do policial no se resume to somente em analisar contedos programticos, discutir cargas horrias, e ou metodologias empregadas, mas tangncia aspectos relacionados sociedade em que o policial est inserido. A formao deve preparar o policial para interagir com o meio no qual foi recrutado. Esta seo apresenta, portanto, subsdios para a compreenso das variveis que permeiam o servio policial. De acordo com Bayley, definir o que a polcia faz no uma questo simples, no s porque difcil assegurar o acesso permanente a ela, mas tambm por motivos intelectuais (2002:118). A taxonomia utilizada pelo autor identifica trs maneiras bem distintas de descrever a atividade policial, cada uma a partir de diferentes fontes de informao. O trabalho policial pode se referir, primeiro, ao que a polcia designada para fazer; segundo, s situaes com as quais ela tem que lidar; terceiro, s aes que ela deve tomar ao lidar com as situaes. Atribuies so as descries organizacionais do que os policiais esto fazendo patrulhando, investigando, controlando o trfego, aconselhando e administrando. Uma vez que padres de staff normalmente so arquivados, podemos determinar facilmente a proporo de pessoal designada para diferentes atividades. Quanto maior a quantidade de especializao formal no interior das organizaes policiais, mais fcil essa anlise se torna. Ao mesmo tempo, atribuio um indicador muito cru do que a polcia est fazendo. Assevera Bayley que a atribuio designada para a maior parte dos policiais em todo o mundo o patrulhamento. Contudo, patrulhamento uma atividade multifacetada. Oficiais de patrulha so pau-pra-toda-obra. Os ingleses se referem a eles com sensibilidade como oficiais para deveres gerais. Isso se deve em grande parte pelo fato de oficiais com qualquer atribuio, no s patrulhamento, poderem fazer coisas associadas a outras atribuies, como:

6 A polcia do trnsito tambm patrulha, oficiais de patrulha controlam o trnsito, detetives aconselham os jovens, oficiais de delinqncia juvenil recolhem evidncias sobre crimes, a policia de controle de tumultos tambm guarda edifcios pblicos, e todos fazem um bocado de trabalho administrativo (MARTIN E WILSON, 1969:122-123).

O trabalho policial tambm comumente descrito em termos de situaes com as quais a polcia se envolve: crimes em andamento, brigas domsticas, crianas perdidas, acidentes de automvel, pessoas suspeitas, supostos arrombamentos, distrbios pblicos e mortes no naturais. Nesse caso, a natureza do trabalho policial revelada por aquilo com o que ela tem de lidar. Bayley assegura que o trabalho pode ser descrito em termos de aes executadas pela polcia durante as situaes, tais como prender, relatar, tranqilizar, advertir, prestar primeiros socorros, aconselhar, mediar, interromper, ameaar, citar e assim por diante (2002:121). Nesse caso, o trabalho dos policiais o que eles fazem nas situaes que encontram. Apesar da distino conceitual entre atribuies, situaes e resultados, os mesmos so interdependentes. Ou seja, a estrutura das atribuies afeta os tipos de situao com os quais a polcia se envolve; as situaes influenciam o espectro de resultados provveis; os resultados do forma s situaes que o pblico encorajado a levar at a polcia; e as situaes ajudam a determinar as atribuies formais dentro da organizao policial. Para compreender a natureza do trabalho policial, deve-se primeiro fazer uma inferncia no sistema social no qual est inserido. Kant de Lima (2002) apresenta dois modelos de sociedade os quais denominou de paraleleppedo e piramidal. No primeiro, as regras que regulam os conflitos sociais tm um aspecto genrico, ou seja, seus efeitos so distribudos de forma eqitativa em toda sociedade. No importa a que classe social o indivduo pertena, a lei vale para ele tambm. No segundo modelo, as regras de utilizao do espao pblico so universais, mas no gerais. Ou seja, embora sejam as mesmas para todos, no se aplicam a todos da mesma forma, mas de maneira particular a cada um. Conseqentemente, a atuao da polcia nesses modelos tambm diferenciada. Kant de Lima (2002) assegura que a polcia , em princpio, a instituio designada, tanto em um modelo quanto em outro, para fazer cumprir, em ltima instncia, empiricamente, as regras de utilizao dos espaos pblicos.

Referenciando o primeiro modelo, a polcia se constituir na fora legtima para o que os autores denominam to enforce the law1. Ressalta-se, no entanto, que a regra que est fazendo cumprir ampara-se na concepo de que foi consensual e legitimamente elaborada para preservar a utilizao por uma determinada coletividade de certo espao pblico. Desse modo, a legitimidade da ao policial no repousa no Estado, mas no governo da coletividade. Nessa concepo,
a polcia tem autonomia e a respectiva responsabilidade para negociar a utilizao dos espaos, at certo ponto: se o espao pblico um espao negociado coletivamente, cabe a ela reproduzir, em sua administrao, os processos de negociao de interesses divergentes. (2002:205).

A polcia, portanto, no neutra nem imparcial. No tocante ao modelo piramidal, Kant de Lima (2002) salienta que a atuao da polcia bem diferente do modelo anterior. A apropriao do espao pblico de forma particularizada pelo Estado, por definio, se d de forma excludente. Nesse modelo, os conflitos devem ser minimizados ou, quando sua conciliao for impossvel, fortemente reprimidos e extintos. No modelo piramidal, a polcia no incumbe o explcito enforcement of the law. Nesse caso,
a funo da polcia se caracteriza, assim, por ser eminentemente interpretativa partindo no s dos fatos, mas, principalmente, da decifrao do lugar de cada uma das partes em conflito na estrutura social para proceder correta aplicao das regras de tratamento desigual aos estruturalmente desiguais. (2002:206-207).

Nessa concepo, conforme a viso do autor, tanto o Estado quanto a polcia so definidos como instituies separadas e externas ao conjunto de cidados que precisam no apenas controlar, mas manter em seu devido lugar e reprimir. A ao da polcia caracterizada pela suspeio de se descumprir as regras. A atuao da polcia no se d como mediadora de conflitos, todavia, como autoridade intermediria em sua interpretao para promover sua extino e punio, no sua resoluo. A natureza do trabalho policial se relaciona com as tenses geradas nas relaes sociais. Os organismos policiais atuam de forma a intervir e regular as interaes em uma sociedade. A forma como a ao ocorrer est diretamente relacionada com o regime de governo sob o qual a instituio prestar contas.

Bittner afirma que o papel da polcia enfrentar todos os tipos de problemas humanos quando suas solues tenham a possibilidade de exigir uso da fora no momento em que estejam ocorrendo (2003:136). Em sua anlise, o autor compreende o trabalho policial como tendo um direcionamento ao risco, ao perigo, violncia, ao domnio do caos, incerteza, ao desespero. O autor amplia a discusso a respeito do trabalho policial afirmando que o policiamento uma ocupao complexa que enfrenta problemas srios. Exige, portanto, conhecimento e habilidade. Entretanto, o mais importante que aqueles que o praticam so imbudos de um poder bastante considervel para utilizar a fora quando for necessrio. Na viso de Bittner (2003), o policiamento no constitui uma tcnica. Ao contrrio, faz grandes exigncias em termos de experincia e julgamento2. A experincia um conhecimento acumulado em que a compreenso das necessidades e das possibilidades prticas se baseia. Bittner assevera que:
em seu trabalho do dia-a-dia, os policiais freqentemente lidam com assuntos em relao aos quais outras pessoas respondem com medo, raiva ou repugnncia. Poder-se-ia dizer que o trabalho policial consiste em proceder metodicamente nas ocasies em que a norma seria ter uma reao impulsiva (2003:270).

O autor observou que a maior parte do trabalho policial realizada por policiais individuais ou por equipes formadas por pares de policiais. Desse modo, os policiais dependem principalmente de seus prprios conhecimentos, habilidades e julgamentos, e devem estar preparados para terminar o que comearam por si mesmos. Em uma sociedade moderna, Bittner identifica trs expectativas que definem a funo da polcia:
Primeiro, espera-se que a polcia v fazer algo a respeito de qualquer problema que seja solicitada a tratar; segundo, espera-se que v atacar os problemas em qualquer lugar e hora em que ocorram; e terceiro, espera-se que prevaleam em qualquer coisa que faam e que no recuem ao enfrentar oposio. (2003:314-315).

Bittner identificou dois problemas de adequao em relao ao trabalho policial: o primeiro est relacionado ao problema da legalidade, que diz respeito aquiescncia aos esquemas de regulamentao formulados. Essa questo relacionase com a evoluo da dinmica social, alguns comportamentos podem ser regulados, contudo algumas situaes no podem, ou ainda no foram reguladas. O segundo problema relaciona-se com a capacitao da mo-de-obra, envolve a manuteno de nveis minimamente aceitveis de desempenho sbio, hbil e judicioso.

Monjardet (2003) questiona a idia de Bittner, segundo a qual a polcia nada mais que um mecanismo de distribuio na sociedade de uma fora justificada por uma situao. Assim, Monjardet faz uma analogia entendendo que a polcia um martelo (2003:21-22), enquanto instrumento, o martelo no tem finalidade prpria, ele serve s finalidades daquele que o maneja. Segundo Monjardet, com a polcia acontece da mesma forma: instrumento de aplicao de uma fora sobre o objeto que lhe designado por quem a comanda. A polcia totalmente para servir [ancillaire] e recebe sua definio no sentido de seu papel nas relaes sociais daquele que a instrumentaliza. Dessa forma, pode servir a objetivos os mais diversos, opresso num regime totalitrio ou ditatorial, proteo das liberdades num regime democrtico. Pode acontecer que a mesma polcia sirva sucessivamente a finalidades opostas.

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A ESTRUTURA DO PROGRAMA DE TREINAMENTO PARA SOLDADO POLICIAL MILITAR NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Esta seo abordar a estruturao do programa de treinamento do soldado policial militar do Estado do Rio de Janeiro, tendo como parmetros de comparao os programas de treinamento dos outros Estados da Federao, mantendo-se a correlao com a Matriz Curricular Nacional (MCN). Para alcanar o objetivo pretendido nesta seo, foram solicitadas informaes Polcia Militar de cada um dos 27 Estados-Membros da Federao a respeito das grades curriculares, carga-horria, plano de matrias, recrutamento e seleo dos candidatos e instrutores, avaliao das polticas de ensino. Dos 27 Estados pesquisados, somente 13 atenderam solicitao: Alagoas, Distrito Federal, Esprito Santo, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Roraima, Rondnia, So Paulo e Tocantins. Antes de falar sobre o programa de formao, ser abordado o processo de ingresso3 na PMERJ. O ingresso se d mediante concurso pblico. O requisito de escolaridade exigido em todos os Estados pesquisados o ensino mdio completo. O processo de seleo na PMERJ composto por prova escrita, exame mdico, exame psicotcnico, exame fsico e pesquisa social. No exame escrito so exigidos conhecimentos de matemtica, portugus e redao. Em outros Estados, alm desses conhecimentos mencionados, so exigidos domnio em geografia, no Rio Grande do Norte e Tocantins; conhecimentos gerais, noes de direito e informtica, em Alagoas; histria, direito constitucional, direito penal e direitos humanos, em Tocantins. Quanto a esse aspecto, h de se fazer algumas consideraes. Segundo Milkovich e Boudreau (2006), o processo seletivo visa a solucionar dois bices bsicos em uma organizao. O primeiro o da adequao do homem ao cargo, e o segundo o da eficincia e eficcia do homem no cargo. Nesse sentido, a seleo um processo de comparao entre duas variveis: de um lado, os requisitos do cargo a ser preenchido e do outro, o perfil das caractersticas dos candidatos que se apresentam. No tocante a analise de cargos, Carrell et alli (2006) salienta que a mesma concentra-se em quatro reas de requisitos quase sempre aplicadas a qualquer tipo ou nvel de cargo: requisitos mentais, requisitos fsicos, responsabilidades e condies de trabalho.

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Dessa forma, pode-se analisar o processo seletivo para o provimento de cargo de soldado policial militar com sua descrio de cargo e interligar essas informaes com o programa de treinamento. Em primeiro lugar, a pesquisa documental revelou que no h uma descrio minuciosa de que o soldado PM4 deve realizar. No Estatuto dos Policiais Militares, h somente duas referncias s atribuies dos soldados PMs:
Art. 37 Os Cabos e Soldados so, essencialmente, os elementos de execuo. Art. 39 Cabe ao policial-militar a responsabilidade integral pelas decises 5 que tomar, pelas ordens que emitir e pelos atos que praticar.

Com essa descrio, no h parmetros que subsidiem o processo seletivo para resoluo dos problemas bsicos citados anteriormente. Contudo, ao responderem ao quesito que investigava quais seriam as funes tpicas de um soldado recm-formado, os Estados pesquisados afirmaram que o mesmo exerce o policiamento ostensivo. Novamente, uma definio genrica que no expressa o que realmente um policial executa diariamente. Dentro do policiamento ostensivo esto inclusas inmeras modalidades de policiamento. A Diretriz Geral de Operaes DGO6- conceitua o termo policiamento como sendo a ao de polcia visando ao cumprimento da lei, manuteno da ordem pblica e ao exerccio dos poderes constitudos, executada pela polcia de manuteno da ordem pblica. A DGO categoriza os tipos de policiamento que so executados para o cumprimento da misso organizacional da PMERJ: Policiamento Ostensivo Geral, Policiamento de Radiopatrulha, Policiamento de Trnsito, Policiamento Rodovirio, Policiamento Ferrovirio, Policiamento Porturio, Policiamento Fluvial e Lacustre, Policiamento Florestal e de Mananciais e Policiamento de Guarda. Para compreender o que um policial faz em seu dia-a-dia, faz-se necessrio recorrer ao que alguns autores apontam como sendo algumas tarefas prprias dos policiais: prender, relatar, tranqilizar, advertir, prestar primeiros socorros, aconselhar, mediar, interromper, ameaar, citar, prevenir, reprimir crime, buscar e capturar delinqentes, controlar o trnsito, manter a ordem. (RICO:1992; BAYLEY:2002)

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Tais tarefas denotam a necessidade de conhecimentos especficos, como por exemplo: o ato de prender um criminoso envolve conhecimentos de direito penal, processo penal, direito constitucional, administrativo; ao ato de reprimir um tumulto faz-se necessrio conhecer direitos humanos, sociologia, psicologia, gerenciamento de crises. Dessa maneira, pode-se inferir que o exame escrito do processo seletivo na PMERJ no seleciona os candidatos de forma adequada para o treinamento que constitui outra etapa do processo de capitao de recursos humanos para uma organizao. A prova de matemtica visa a medir o raciocnio quantitativo. A prova de lngua portuguesa objetiva medir a compreenso e interpretao do candidato. Quanto aos conhecimentos jurdicos necessrios ao desempenho da funo, alguns Estados esto evoluindo nessa direo. Para satisfazer a primeira varivel do processo seletivo que visa a adequar o homem ao cargo, faz-se necessrio a satisfao plena do requisito mental. O exame escrito deveria compreender tambm noes de direito penal, administrativo, constitucional, legislao de trnsito, legislao ambiental, legislao especial. Todavia, o curso de formao de soldados na PMERJ realizado em oito meses, tempo insuficiente para o aprofundamento nesses tipos de conhecimento. Fato que no ocorre no curso de formao de oficiais, no qual tais conhecimentos so exauridos em tempo satisfatrio, pois o curso de nvel superior, no sendo necessria a exigncia de conhecimentos prvios na rea jurdica. Aps o processo de seleo, os candidatos aprovados so submetidos a um treinamento de 1160 horas/aulas. Esse treinamento realizado no Centro de Formao de Praas 31 de Voluntrios (CFAP 31o VOL). Atualmente, algumas unidades operacionais tambm esto realizando tal treinamento, como o caso das unidades localizadas nos municpios de Campos e Nova Friburgo. A justificativa para a autorizao desses treinamentos o fator da distncia e a possibilidades de aumentar a captao de candidatos que residam na regio. Em 67% dos Estados que responderam pesquisa, o programa de treinamento realizado de forma descentralizada. O Curso de Formao de Soldado Policial Militar (CFSd), atualmente7, possui uma carga horria de 1160 horas/aulas, com uma durao de 32 semanas. O programa est dividido em trs mdulos. Sendo o mdulo I, terico; o mdulo II, terico e prtico e o ltimo, prtico onde os alunos realizam um estgio supervisionado nas unidades operacionais da PMERJ, perfazendo um total de 288 horas/aula.

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O programa possui as seguintes disciplinas: Mdulo I tica e direitos humanos (10h/a)8; psicologia e stress policial (08h/a); biossegurana e abordagem em urgncia (primeiros socorros) (20h/a)9; portugus instrumental (25h/a); educao fsica (112h/a)10; informtica (20h/a); policiamento ostensivo (18h/a); legislao aplicada a PMERJ (18h/a); histria e organizao policial (10h/a); armamento (19h/a); ordem unida (20h/a); tiro policial (20h/a); noes de telecomunicaes (16h/a); defesa pessoal no uso comedido da fora (30h/a); legislao de trnsito (12h/a); fundamentos da abordagem (15h/a); fundamentos de conhecimento jurdico (24 h/a);11 imagem institucional da polcia (10 h/a);12 segurana pblica, social e humana (06 h/a);13 condies do trabalho do policial (06 h/a);14 modelos de polcia comunitria e policiamento preventivo (10 h/a);15 criminalstica aplicada e criminologia (08 h/a);16 legislaes especiais (08 h/a);17 sociologia jurdica (08 h/a). Mdulo II prtica policial cidad viva rio (20h/a); tiro policial (48h/a); educao fsica (34h/a); defesa pessoal e o uso comedido da fora (32h/a); instruo ttica individual (40h/a); oficina de prticas operacionais (10 h/a).18 Mdulo III estgio prtico operacional (288h/a); outras atividades inerentes ao curso palestras (10h/a); servios internos (146h/a); feriados (54h/a); treinamento para formatura (28h/a); solenidades (16h/a); providncias administrativas (16h/a), conforme ementas em anexo. Antes de tecer algumas consideraes a respeito do treinamento realizado pela PMERJ para o preenchimento do cargo de soldado policial militar, fazse necessrio compreender quais so os objetivos de um treinamento. Recorrendo a Milkovich e Boudreau, o autor dentre outras definies, considera o treinamento como sendo o processo sistemtico para promover a aquisio de habilidade, regras, conceitos ou atitudes que resultem em uma melhoria da adequao entre as caractersticas dos empregados e as exigncias dos papis funcionais (2006:338). O treinamento est relacionado com as atuais habilidades e capacidades exigidas pelo cargo. O treinamento objetiva atingir uma mudana comportamental. Como foi analisado anteriormente, o treinamento tambm tem uma ligao estreita com a descrio de cargo. No caso em questo, no foi detectada uma descrio precisa e detalhada do que o soldado PM faz no seu dia-dia na qual pudesse ser visualizada suas atribuies, responsabilidades, conhecimentos necessrios que balizariam a modelagem do treinamento. Nesse sentido, a MCN tenta suprir em parte essa lacuna quando prope em linhas gerais o

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estabelecimento de um perfil profissiogrfico. Percebe-se que o treinamento na PMERJ no est ancorado em descrio de cargos, nem em um perfil profissiogrfico. A MCN proposta pelo SENASP foi construda baseada em um perfil profissiogrfico destinado atuao das polcias em uma sociedade democrtica. A anlise das grades curriculares dos programas de formao para soldado policial militar, no perodo de 1997 a 2006, revela que h uma correlao entre o programa de treinamento do CFSd e a MCN. Contudo, no se pode afirmar que tal correlao proveniente de uma ao estatal de conformidade MCN. Isso pode ser observado no currculo do CFSd de 1997, no qual a correlao era de 34%. Pode-se inferir, portanto, que tal correlao se deve ao fato de tanto as polcias militares quanto a SENASP tratarem da mesma questo em propores distintas. A MCN prope a viso de um treinamento com um contedo que proporcionar aos policiais terem os conhecimentos necessrios para o desempenho da sua atividade focada em uma sociedade democrtica. Essa anlise mostra que, do ano de 2000 at 2004, o percentual de correlao foi reduzido ao patamar de 31%. Nos anos seguintes, 2005 e 2006, houve um aumento nessa correlao. Em 2005, o percentual de correlao foi de 41% e em 2006 chegou a 52%. Isso se deve ao fato de uma ao estatal19, na qual foi determinado que se adequasse o currculo do CFSd MCN. A Tabela 1 reflete exatamente o que se tratou aqui. No Quadro 1 foram estabelecidas algumas comparaes entre a grade curricular apresentada pelo SENASP e os programas de treinamento de treze polcias militares, tendo sido calculado o percentual de disciplinas implementadas, bem como o percentual que a carga horria das disciplinas correspondentes a MCN representam em relao a carga horria total do treinamento. No Quadro 1 foi realizada uma comparao entre as grades curriculares dos programas de formao de soldados pertencentes s polcias militares que compem a amostra e a MCN. Verificou-se que as mesmas apresentam correlao com a MCN, conforme ilustrado no Quadro 1. O menor ndice de correlao foi o do Estado do Rio Grande do Norte, com 37,93% de correlao; Rio de Janeiro, com 51,72%; Roraima, com 51,72%20; Paraba, com 55,17%; Alagoas, com 55,17%; Distrito Federal, com 62,07%; Esprito Santo, com 62,07%; Rondnia, com 68,97%; Minas Gerais, com 75,86%; Pernambuco, com 79,31%; Paran, com 79,31%. J com o maior ndice de correlao, temos o Estado do Tocantins, com 93,10%. Em relao ao universo de matrias que compem as grades curriculares dos

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programas de formao policiais militares da amostra em questo, verificou-se que o somatrio das cargas horrias das disciplinas correlatas MCN correspondem no Rio de Janeiro a 35,52% do total da carga horria do CFSd; na Paraba, a 40,38%; em Pernambuco, a 45,26%; seguido por Rio Grande do Norte, com 45,56%; em Rondnia, o percentual de 46,34%; em Roraima, corresponde a 48,62%; no Distrito Federal, 52,37%; no Esprito Santo, 53,13%; em Alagoas, 53,33%; em Minas Gerais, 55,65%n e no Paran, 57,59%. O Estado com o maior percentual o Tocantins, com 59,94%. O Grfico 1 ilustra de forma clara essa relao. O que se constata que a MCN no o curso de formao. Ele compe em cada Estado uma parcela da grade curricular dos programas de treinamento. Isso confirma que os Estados so autnomos para implementarem disciplinas afetas a sua realidade. Contudo, as disciplinas que compem a MCN visam a fornecer as informaes necessrias para a atuao do policial em uma sociedade democrtica. No caso especfico do Rio de Janeiro, o percentual de correlao o penltimo da amostra e o ltimo em relao ao (%) de carga horria que as disciplinas correlatas MCN correspondem carga total do curso. O oposto dessa situao verificado no Estado de Tocantins, onde a correlao com a MCN 93,10%, o que corresponde a quase 60% de todo o curso. Isso quer dizer que, nesse Estado, o CFSd alm de oferecer uma grade curricular compatvel com a idia de formar o policial com foco de atuao em uma sociedade democrtica, ainda complementa a formao com informaes inerentes realidade do Estado. Na ltima coluna do Quadro 1, pode-se observar o percentual de implementao de cada disciplina da MCN na amostra em questo. Com 100% de implantao temos as seguintes disciplinas: arma de fogo, pronto socorrismo, direitos humanos e sade fsica. E com o menor ndice de implantao, 16,67%, verificam-se as seguintes disciplinas: qualidade em servio e processo de tomada de deciso aplicado. No Quadro 2 pode ser observado, de forma mais precisa, a distribuio das cargas-horrias, que as Polcias Militares dos Estados esto implementando em seus CFSds por rea de estudo considerada pela MCN. Desta forma, podem ser identificadas as reas que as corporaes esto priorizando na formao do soldado policial militar. O Quadro 2 no proporciona uma viso clara a respeito da nfase que dada por cada Corporao, em relao as reas de estudo nos Cursos de Formao de Soldados Policiais Militares. Sendo assim, os dados foram agrupados

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por categorias e dispostos em ordem crescente. Desta forma, pode-se fazer uma comparao entre os Estados que compem a amostra. O Grfico 2 ilustra a distribuio da carga-horria implementada pelas Polcias Militares, dos Estados membros da nao brasileira que responderam a pesquisa, nos cursos de formao de soldados policiais militares. Inicialmente, podese inferir que as reas de estudo que so mais priorizadas nesta amostra so a cultura jurdica aplicada, tcnica policial, e sade policial. Das trs reas citadas, a PMERJ apresenta o menor ndice na reas de cultura jurdica aplicada. Por sua vez, como veremos a diante, as entrevistas revelam um necessidade dos soldados policiais militares nesta rea de estudo. Os dados que compem o Grfico 3 apresentam os seguintes valores: mdia de 68,38 h/a; mediana de 56 h/a e desvio padro de 40,47 h/a. Inferindo a respeito destas informaes, pode-se dizer que o valor do desvio padro aponta para uma grande disperso dos dados. Nesta categoria, a PMERJ apresenta um valor abaixo da mdia da amostra, indicando pouco interesse por esta rea de estudo. Os dados que compem o Grfico 4 apresentam os seguintes valores: mdia de 178,61 h/a; mediana de 185 h/a e desvio padro de 44,47 h/a. Inferindo a respeito destas informaes, pode-se dizer que o valor do desvio padro aponta para uma pequena disperso dos dados. Nesta categoria, a PMERJ apresenta um valor acima da mdia da amostra, indicando um interesse, por esta rea de estudo, mdio. Os dados que compem o Grfico 5 apresentam os seguintes valores: mdia de 167,46 h/a; mediana de 160 h/a e desvio padro de 85,65 h/a. Inferindo a respeito destas informaes, pode-se dizer que o valor do desvio padro aponta para uma grande disperso dos dados. Nesta categoria, a PMERJ apresenta um valor inferior a mdia da amostra. O valor praticado pela PMERJ o menor da amostra, indicando um interesse, por esta rea de estudo, muito fraco. Os dados que compem o Grfico 6 apresentam os seguintes valores: mdia de 94,15 h/a; mediana de 100 h/a e desvio padro de 31,11 h/a. Inferindo a respeito destas informaes, pode-se dizer que o valor do desvio padro aponta para uma pequena disperso dos dados. Nesta categoria, a PMERJ apresenta um valor acima da mdia da amostra, indicando, um interesse por esta rea de estudo, adequado.

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Os dados que compem o Grfico 7 apresentam os seguintes valores: mdia de 28,38 h/a; mediana de 20 h/a e desvio padro de 18,07 h/a. Inferindo a respeito destas informaes, pode-se dizer que o valor do desvio padro aponta para uma alta disperso dos dados. Nesta categoria, a PMERJ no apresenta nenhum interesse por esta rea de estudo, tendo em vista que no implementou nenhuma disciplina que compem est rea. Os dados que compem o Grfico 8 apresentam os seguintes valores: mdia de 61,23 h/a; mediana de 60 h/a e desvio padro de 31,31 h/a. Inferindo a respeito destas informaes, pode-se dizer que o valor do desvio padro aponta para uma grande disperso dos dados. Nesta categoria, a PMERJ apresenta um valor abaixo da mdia da amostra, indicando um interesse por esta rea de estudo relativo. A anlise das informaes sistematizadas neste estudo, revelam que a PMERJ prioriza as reas de tcnica policial e sade do policial no CFSd. Dando pouca nfase a cultura jurdica, eficcia pessoal, misso policial e linguagem e informao, em comparao com outras Co-irms que compuseram a amostra. Desta forma, pode-se inferir que atualmente a PMERJ, com este modelo de formao, enfatiza uma formao de seus agentes pblicos direcionada para reatividade.

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RESULTADO DA PESQUISA

A partir das respostas dadas pelos policiais militares entrevistados, foram elaboradas cinco categorias: O hiato entre o planejamento e a execuo; O ensino, os instrutores e o investimento em formao; A qualificao do policial; O day after ao CFSd: a percepo do policial militar em relao a sua formao e os desafios dirios de sua profisso; O que melhorar no CFSd na viso dos soldados policiais militares; Finalmente, os dados coletados e categorizados foram interpretados por meio de procedimentos qualitativos. Os seus resultados esto dispostos da seguinte forma:

O hiato entre o planejamento e a execuo O eixo central identificado nesta categoria perpassa pelo desvio de finalidade na formao do policial. Um dos pontos identificados como crtico a utilizao dos alunos em atividades adversas aos objetivos do treinamento, como: realizao de servios de limpeza; servio de manuteno de equipamentos; pinturas; apoio em jogos de futebol e policiamento de praia. O que se percebe, que o efetivo de alunos utilizado para suprir deficincias de ordem gerencial, como contratao de funcionrios para limpeza e manuteno de quartis. Um outro ponto tambm crtico em relao capacitao dos soldados, relatado pelos entrevistados, o fato de no serem ministrados conhecimentos suficientes de direito penal, constitucional, administrativo, manuseio e utilizao de armamento, bem como fundamento de abordagem que os habilitem ao exerccio de suas funes. O hiato entre o planejamento e a execuo ocorre, quando a formalidade do processo incongruente com a realidade, conforme constado nas entrevistas. A discusso central percebida na fala dos entrevistados o desvio de finalidade do curso. Desta forma, emerge um processo de desvalorizao do profissional de segurana pblica no Estado do Rio de Janeiro. Como resultante, tem-se ao final do curso de formao, um profissional com deficincia cognitiva e operacional, para interagir com os bices emergentes do processo relacional de uma sociedade democrtica.

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O ensino, os instrutores e o investimento em formao Nesta categoria so abordados dois aspectos importantes inerentes ao desenvolvimento do processo de ensino na PMERJ. O primeiro aspecto diz respeito capacitao dos instrutores. O instrutor um elo importante no processo ensinoaprendizagem do curso de formao de soldados, pois ele responsvel pela transmisso de informaes e pela ilustrao de fatos do cotidiano, que somados teoria, proporcionam ao aluno um momento de reflexo a respeito de como se deve agir. O segundo aspecto est relacionado ao nvel de investimento que a PMERJ mantm em relao ao ensino policial e como a instituio investe em infra-estrutura no Centro de Formao de Praas e em Unidades Operacionais em que so realizados os cursos de formao para soldados. No tocante aos instrutores, percebe-se uma necessidade de preparao para exercer sua tarefa com mais eficcia. Ressalta-se ainda que os mesmos devem ser bem treinados e possurem uma grande experincia na aplicao da lei. Essa capacitao proporcionar a elaborao de exerccios prticos, baseados em fatos reais. O que propiciar aos alunos a oportunidade de inferirem e analisarem as ocorrncias sem estarem sob a presso do momento. Certamente, o que se espera de um bom instrutor. Contudo, as entrevistas desenham os contornos de um quadro precrio em relao capacidade dos instrutores. A anlise de contedo refora a impresso de que a Polcia Militar est mais preocupada com a quantidade, do que qualidade. As entrevistas apresentam um ponto em comum, que a falta de investimento em infra-estrutura para realizao de cursos de formao de soldados, perpassando pela necessidade de melhor capacitar o instrutor para o ensino na instituio. Essa percepo pode ser mais bem ilustrada levando-se em considerao o resultado de uma pesquisa21 desenvolvida pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, na qual ficou patenteado que a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro no realiza um planejamento financeiro e oramentrio adequado. As prioridades so estabelecidas ao sabor dos acontecimentos. Os efeitos dessa prtica podem ser percebidos nos relatos da categoria os quais constroem a imagem de que a formao dos soldados no uma prioridade para PMERJ.

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A qualificao do policial No Brasil, atualmente, as polcias militares esto exigindo o ensino mdio como um pr-requisito para o ingresso de candidatos em suas fileiras. Contudo, a pesquisa bibliogrfica revelou que alguns pases da Amrica do Norte e da Europa adotaram como pr-requisito a exigncia de nvel superior para o ingresso em algumas corporaes policiais. No Brasil, essa mudana ocorreu para o ingresso na Polcia Federal. A inteno seria buscar profissionais que possussem um melhor conhecimento, proporcionando, assim, uma compreenso e uma habilidade maior para lidar com os diversos conflitos sociais dentro de uma perspectiva de atuao como solucionadores de problemas e no de supressores de bices. Dessa forma, foi perguntado aos entrevistados se seria importante para execuo do servio policial a exigncia de nvel superior para o ingresso na PMERJ. Contudo, observa-se que de uma forma geral, o nvel de escolaridade exigido atualmente no tem relao direta com algum tipo de agregao de valor na atividade policial, nem mesmo com o programa de treinamento. Os relatos indicam que os policiais hoje realizam as mesmas atividades que anteriormente eram desempenhadas por profissionais com o primeiro grau. De uma forma geral, os entrevistados acreditam que ter conhecimento importante. Todavia, os problemas estruturais enfrentados pela Polcia Militar, no so viveis para se exigir o terceiro grau para o ingresso como soldado policial militar. Antes, o papel do policial deveria ser repensado, condies de remunerao revistas e o homem mais valorizado para que tal mudana surtisse o efeito desejado.

O day after ao CFSd: a percepo do policial militar em relao a sua formao e os desafios dirios de sua profisso

O contedo classificado nesta categoria sintetiza a percepo do policial em relao ao curso de formao. A impresso central identificada nos relatos aponta para uma sensao de despreparo do policial. A maioria no se sentiu preparado para enfrentar a realidade diria do servio policial no Rio de Janeiro. Diversas foram as razes alegadas para formao dessa impresso: em primeiro

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lugar, os entrevistados relataram que se sentiram despreparados para o uso do armamento em virtude das poucas aulas de tiro e armamento que tiveram no CFAP; alguns relataram que se sentem inseguros em abordar determinados segmentos da sociedade, pela falta de conhecimento para lidar com a situao; os policiais com mais experincia profissional alegaram que aprenderam mesmo nas ruas, no dia-adia, com seus superiores diretos; outros afirmaram que o CFAP forma para o combate, e no para lidar com questes sociais. De certa forma, essa categoria reflete a imagem que os policiais possuem do curso de formao, a imagem de um curso que no os prepara para os desafios cotidianos da profisso. Nessa categoria, tem-se uma ntida impresso de que a forma como o treinamento conduzido no prepara os policiais para a execuo apropriada do servio policial em uma sociedade democrtica. O que se percebe que os policiais esto sendo formados sem possurem uma base adequada de conhecimentos que lhes proporcionaro subsdios para a resoluo dos conflitos do cotidiano do Rio de Janeiro.

O que melhorar no CFSd na viso dos soldados policiais militares

Nessa ltima categoria, buscou-se foi conhecer que modificaes deveriam ser implementadas no curso de formao de soldados na tica do policial militar para que estivesse em consonncia com os atributos das suas funes no dia-a-dia. Assim, a anlise do contedo dos relatos dos entrevistados revelou que deveria ocorrer um maior investimento em infra-estrutura, proporcionando um ambiente mais adequado para transmisso de conhecimentos e realizao de exerccios prticos; reformular a grade curricular dando-se nfase a disciplinas como direito constitucional, penal, administrativo, tiro policial e armamento, tcnicas de abordagem, defesa pessoal, contemplando tambm, um aumento da carga horria; empregar professores mais qualificados; extinguir o emprego dos alunos em servios gerais, manuteno, pintura, capinao de reas do CFAP e de outras unidades; priorizar o ensino policial em detrimento do militarismo; e valorizar a instruo acima de tudo.

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Nessa categoria pode-se inferir que, na percepo dos entrevistados, o curso de formao de soldados deveria associar a teoria prtica, sofrer investimentos de ordem estrutural, capacitar professores e abordar assuntos relacionados com a complexidade do servio policial, reduzindo o grau de militarismo. Essa seo tratou da anlise de contedo do material emprico obtido com a realizao de vinte e quatro entrevistas junto a soldados policiais militares selecionados segundo metodologia explicitada no incio.

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CONSIDERAES FINAIS

O estudo objetivou conhecer o processo de formao do policial militar no Estado do Rio de Janeiro, sob a perspectiva do operador de segurana pblica, neste caso representado pelo policial militar. Sendo a polcia um produto da sociedade, a lgica subjacente neste caso o do estado democrtico de direito. Os organismos policiais so imprescindveis em qualquer sistema de governo. Contudo, sua atuao distinta. Em uma sociedade democrtica, o policial deve atuar como um garantidor dos direitos dos cidados. Desta forma, o processo de formao dos operadores de segurana pblica deve ser focado nesta base. A preparao adequada do policial resulta diretamente na ampliao do poder discricionrio, com conseqente reduo das desigualdades pertinentes da ao policial do Estado. Sendo assim, conhecer o processo de formao na perspectiva do policial militar possibilitou conhecer de forma prtica e real as matizes deste processo. Desta forma, na pesquisa de campo foram entrevistados vinte e quatro policiais militares, conforme metodologia descrita no corpo do trabalho. A anlise de contedo revelou um cenrio precrio em relao ao processo de formao. O resultado foi agrupado em cinco categorias, as quais denotam que o programa de treinamento no capacita o profissional de segurana pblica a interagir conforme se espera que ocorra em uma sociedade democrtica. Em contrapartida, os policiais revelaram que, em funo da falta de um referencial terico adequado no programa de treinamento, muitos se sentiram inseguros para atuarem de forma eficiente no servio policial. Acredita-se que, em virtude dessa deficincia na formao, h uma dificuldade de atuar em localidades onde o poder aquisitivo maior, o que no se verifica nas comunidades carentes, de acordo com as percepes que emergem das entrevistas. Em relao a investimento e capacitao de instrutores, o material emprico revelou que no houve investimento em infra-estrutura nas unidades que realizam a formao do policial militar, como, por exemplo, a falta de munio para instruo de tiro. Quanto, capacitao dos instrutores, pode-se depreender que no h uma seleo adequada, pois no foram poucos os relatos em que o instrutor no correspondia funo.

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Um ponto importante que emergiu nos depoimentos foi o desvio de finalidade do curso no qual o aluno utilizado na realizao de tarefas impertinentes ao processo de formao policial, como servio gerais e de manuteno, em detrimento da instruo. Desta forma, pode-se considerar que o processo de formao policial em lide est eivado de incongruncias com o referencial terico pesquisado. Enquanto, os autores reconhecem a complexidade do servio policial, a qual exige uma compreenso cada vez maior das interaes sociais, as entrevistas apontam para o oposto. O que se percebe, que, o policial militar no Estado do Rio de Janeiro est sendo formado sob a gide de uma cultura militarizada, na qual o menor elemento dentro de sua hierarquia, deveria somente cumprir ordens. Est ilao, distorce a imagem de um profissional de segurana pblica. O qual, para lidar com os efeitos das interaes sociais, deve analisar o fato e exercer julgamentos. Ou seja, o exerccio da discricionariedade aumenta o espao espectral da ao policial, reduzindo com isso a desigualdade social. Contudo, o uso adequado da discricionariedade, est condicionado ao conhecimento que o agente possui do seu papel social. exatamente neste ponto, que se percebe a temeridade do processo de formao do policial militar. Pois, as entrevistas revelaram a existncia de deficincias tanto de cunho estrutural; como na constituio do corpo docente; e na difuso dos conhecimentos pertinentes preparao de um profissional de segurana pblica, em uma regime democrtico de governo. Enquanto, alguns autores apontam para a exigncia de nvel superior para o ingresso nas corporaes policiais dos pases estudados, pelo fato de compreenderem melhor os conflitos sociais. No caso presente, a um longo caminho a percorrer, que perpassa pela definio do perfil, que se quer do policial no Rio de Janeiro. Um policial reativo ou um policial contingencial? Em seguida, pela reestruturao do processo de formao policial, interligado com o perfil definido. Finalizando, com um processo de mudana de imagem do policial. Migrando de soldado policial militar para o de tcnico em segurana pblica. Est mudana deve ocorrer internamente na organizao policial. Sendo assim, pode-se concluir que o desafio da formao do policial militar no Estado do Rio de Janeiro, no utpico, mas uma realidade possvel.

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AUTORIA Marcio Pereira Basilio Mestre em Administrao Pblica Ebape/FGV, Especialista em Gesto de Segurana Pblica FGV, Especialista em Anlise de Sistemas, Especialista em Recursos Humanos, Bacharel em Administrao de Empresas, Major da PMERJ, com 19 anos de experincia em gesto de segurana pblica, Professor da Escola Superior de Polcia Militar no Rio de Janeiro EsPM, atualmente trabalha na rea de oramento pblico. Endereo eletrnico: marciopbasilio@terra.com.br daf@policiamilitar.rj.gov.br

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QUADROS, TABELAS E GRFICOS

Tabela 1 Comparao entre o currculo do programa de formao do CFSd da PMERJ com a matriz curricular nacional N
o

Matriz Curricular Nacional Misso policial Fundamentos polticos da atividade do profissional de segurana do cidado Sociologia do crime e da violncia Sistema de segurana pblica no Brasil Fundamentos de polcia comunitria Abordagem scio-psicolgica da violncia Qualidade em servio tica e cidadania Tcnica policial Criminalstica aplicada Arma de fogo Defesa pessoal Medicina legal aplicada Pronto socorrismo Cultura jurdica aplicada Introduo ao estudo do Direito Direito Civil Direito Constitucional Direito Penal Direito Processual Penal Direito Ambiental Direitos Humanos Direito Administrativo Legislao especial Sade do policial Sade fsica Sade psicolgica Eficcia pessoal Processo de tomada de deciso aplicado Relaes interpessoais Gerenciamento de crises Linguagem e informao Portugus instrumental Telecomunicaes Tcnica da informao Total de disciplinas adotadas % de implementao da MCN 1997 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 10 34%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Programa de formao de soldado da PMERJ 2000 2002 2005 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 9 9 12 31% 31% 41%

2006 0 0 1 1 1 0 0 1 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 15 52%

Legenda: 1 contempla a disciplina; 0 no contempla a disciplina Fonte: Adaptado de Riccio e Baslio (2006:19)

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UF CARGA HORRIA (CH) CURRICULO SENASP Misso policial Fundamentos polticos da atividade do profissional de segurana do cidado Sociologia do crime e da violncia Sistema de segurana pblica no Brasil Fundamentos de polcia comunitria Abordagem scio-psicolgica da violncia Qualidade em servio tica e cidadania Tcnica policial Criminalstica aplicada Arma de fogo Defesa pessoal Medicina legal aplicada Pronto socorrismo Cultura jurdica aplicada Introduo ao estudo do Direito Direito Civil Direito Constitucional Direito Penal Direito Processual Penal Direito Ambiental Direitos Humanos Direito Administrativo Legislao especial Sade do policial Sade fsica Sade psicolgica Eficcia pessoal Processo de tomada de deciso aplicado Relaes interpessoais Gerenciamento de crises Linguagem e informao Portugus instrumental Telecomunicaes Tcnica da informao % da carga horria / carga total % das disciplinas implementadas RJ CH AL CH SP CH DF CH PB CH PE CH PR CH MG CH ES CH RO CH RN CH RR CH TO CH

CH MDIA

% DISCIPLINAS IMPLANTADAS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

0 8 6 10 0 0 10 8 117 40 0 20 0 0 0 24 0 0 20 0 8 92 8 0 0 0 25 16 0 412 35,52% 51,72%

0 0 0 0 0 0 15 0 60 0 0 20 30 30 60 60 30 20 15 50 0 60 30 0 20 0 30 0 30 560 53,33% 55,17%

0 20 0 11 0 15 0 40 80 50 10 50 0 10 0 50 15 0 75 15 20 100 20 0 0 8 40 30 10 669 56,84 68,97

0 10 0 15 0 0 15 20 80 60 0 25 15 0 15 80 20 0 15 0 15 80 20 0 20 0 0 10 15 530 52,37% 62,07%

0 0 30 0 0 0 15 30 45 30 0 30 0 0 0 30 30 0 15 0 0 90 30 0 30 30 30 30 30 525 40,38% 55,17%

16 16 30 30 20 16 16 16 90 46 20 16 60 0 0 0 0 0 30 0 16 16 16 16 16 16 10 16 20 564 45,26% 79,31%

0 0 20 40 20 0 20 10 90 50 10 40 0 15 30 60 20 20 20 15 40 120 20 0 0 20 30 20 20 750 57,69% 79,31%

0 20 14 30 0 0 14 20 120 70 0 30 0 30 30 74 20 30 40 30 44 74 0 0 14 10 60 20 14 808 55,65% 75,86%

0 40 20 0 0 0 20 40 90 60 0 40 20 0 30 60 30 0 40 30 0 50 40 0 0 20 0 20 30 680 53,13% 62,07%

10 0 0 20 0 0 20 20 50 40 20 20 0 0 20 60 20 0 20 20 20 110 20 0 20 20 20 20 0 570 46,34% 68,97%

0 15 0 0 0 0 15 0 90 30 0 30 0 0 0 30 0 8 30 0 0 60 0 0 15 0 5 0 0 328 45,56% 37,93%

0 30 20 25 0 0 0 15 80 40 0 20 0 0 0 80 0 0 30 0 0 60 0 20 0 25 40 30 15 530 48,62% 51,72%

14 26 20 16 20 22 24 16 90 40 16 32 35 0 26 40 40 22 30 25 40 90 18 0 35 14 80 18 22 871 59,94% 93,10%

13 21 20 23 20 19 17 20 84 46 17 27 32 25 30 54 26 20 25 28 26 75 22 18 21 19 33 20 22 824,02 25,00% 66,67% 66,67% 66,67% 25,00% 16,67% 91,67% 83,33% 100,00% 91,67% 33,33% 100,00% 41,67% 25,00% 58,33% 91,67% 66,67% 41,67% 100,00% 50,00% 58,33% 100,00% 75,00% 16,67% 66,67% 66,67% 83,33% 83,33% 75,00%

Quadro 1

22

Anlise comparativa entre os programas de treinamentos existentes X a MCN proposta pela SENASP

31

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 TO PR SP MG AL ES DF RR RO RN PE PB RJ

% carga horria/carga total

% disciplinas implementadas

Grfico 1 Comparativo da implementao da MCN nos estados pesquisados Fonte: Adaptado de Basilio (2007:82)

UF RJ AL SP DF PB PE PR MG ES RO RN RR TO

Misso Policial 34 15 56 40 45 144 100 78 80 50 30 75 142

REAS DE ESTUDO DA MATRIZ CURRICULAR NACIONAL Cultura Tcnica Sade do Eficcia Linguagem e Jurdica Policial Policial Pessoal Informao Aplicada 185 52 100 0 41 80 295 90 20 60 230 185 120 8 70 185 160 100 20 25 135 75 120 60 90 188 106 32 48 46 200 220 140 20 70 240 298 74 24 94 230 210 90 20 50 150 160 130 40 40 150 68 60 15 5 155 90 60 45 85 194 258 108 49 120

Quadro 2 Distribuio da carga-horria entre UF versus reas de estudo da MCN Fonte: Adaptado de Basilio et al. (2007:75)

32

1000 900 800 C argas H orrias 700 600 500 400 41 0 300 100 200 100 0
52 185 34 80 15 60 20 90 70 8 120 185 160 295 230 56 185 40 70 20 25 20 100 46 48 32 106 188 144 140 298 220 210 94 24 74 120 49 50 20 90 108 40 40 130 160 200 100 240 78 230 150 80 50 5 15 60 68 150 30

90 60 120 75 135 45

85 45 60 90 155 75

258

194 142

RJ

AL

SP

DF

PB

PE

PR

MG

ES

RO

RN

RR

TO

Polcias Militares
Misso Policial Tcnica Policial Cultura Jurdica Aplicada Sade do Policial Eficcia Pessoal Linguagem e Informao

Grfico 2 Distribuio da carga-horria entre UF versus reas de estudo da MCN Fonte: Adaptado de Basilio et al. (2007:76)

rea de Estudo: Misso Policial


160 140 120 100 80 60 40 20 0 AL 142 100 75 30 RN RJ 34 DF 40 45 50 56 78 80 144

Carga Horria

15

PB

RO

SP

RR

MG

ES

PR

TO

PE

Polcias Militares Misso Policial

Grfico 3 Anlise comparativa da distribuio de carga horria na rea de estudo relativa a misso policial implementada pelas polcias militares no CFSd. Fonte: Adaptado de Basilio et al. (2007:77)

33

rea de Estudo: Tcnica Policial


300 Carga Horria 250 200 150 100 50 0 AL PB RN RO RR DF RJ PE TO PR ES SP MG Polcias Militares Tcnica Policial 80 135 150 150 155 185 185 188 194 200 230 230 240

Grfico 4 Anlise comparativa da distribuio de carga horria na rea de estudo relativa a tcnica policial implementada pelas polcias militares no CFSd. Fonte: Adaptado de Basilio et al. (2007:78)

rea de Estudo: Cultura Jurdica Aplicada


350 300 250 200 150 100 50 0 RJ

Carga Horria

160 52 68 RN PB 75 90 106

160

185

210

220

258

295

298

RR

PE

DF

RO

SP

ES

PR

TO

AL

MG

Polcias Militares Cultura Jurdica Aplicada

Grfico 5 Anlise comparativa da distribuio de carga horria na rea de estudo relativa a cultura jurdica aplicada implementada pelas polcias militares no CFSd. Fonte: Adaptado de Basilio et al. (2007:79)

34

rea de Estudo: Sade do Policial


160 140 120 100 80 60 40 20 0 PE

Carga Horria

60 32 RN

60

74

90

90

100

100

108

120

120

130

140

RR

MG

AL

ES

DF

RJ

TO

PB

SP

RO

PR

Polcias Militares Sade do Policial

Grfico 6 Anlise comparativa da distribuio de carga horria na rea de estudo relativa a sade do policial implementada pelas polcias militares no CFSd. Fonte: Adaptado de Basilio et al. (2007:80)

rea de Estudo: Eficcia Pessoal


70 60 50 40 30 20 10 0 RJ

60 40 15 RN AL 20 20 20 20 24 45 48 49

Carga Horria

0 SP

DF

ES

PR

MG

RO

RR

PE

TO

PB

Polcias Militares Eficcia Pessoal

Grfico 7 Anlise comparativa da distribuio de carga horria na rea de estudo relativa a eficcia pessoal implementada pelas polcias militares no CFSd. Fonte: Adaptado de Basilio et al. (2007:81)

35

rea de Estudo: Linguagem e Informao


140 120 100 80 60 40 20 0 120 70 70 85 90 94

Carga Horria

25 5 RN DF

40

41

46

50

60

RO

RJ

PE

ES

AL

PR

SP

RR

PB

MG

TO

Polcias Militares Linguagem e Informao

Grfico 8 Anlise comparativa da distribuio de carga horria na rea de estudo relativa a linguagem e informao implementada pelas polcias militares no CFSd. Fonte: Adaptado de Basilio et al. (2007:82)

1 2

Por enforce the law se entende como sendo uma atribuio de fazer cumprir a lei. Lipsky (1983) ao tratar da street-level bureaucrats percebeu que o estabelecimento de regras, guia de conduta ou instrues relativas atividade que se enquadram nesta categoria, seriam incapazes de formatar o comportamento que os funcionrios deveriam apresentar na interao com o cidado, reduzindo com isso a discricionariedade de suas decises. Isto ocorre em virtude da impossibilidade de se identificar as ocorrncias possveis dessas atividades. O autor apresenta trs razes que justificam o argumento acima: em primeiro lugar, o street-level bureaucrts freqentemente depara-se com situaes complicadas que reduzem a possibilidade de formatao dessas situaes. Em segundo lugar, esse tipo de funcionrio trabalha em situaes que freqentemente requer uma sensibilidade maior em sua anlise e julgamento. Nesse sentido, o policial avalia o evento no qual esteja atuando e decide em deter ou no algum. A terceira razo apresentada pelo autor para a no eliminao da discricionariedade dessa atividade relaciona-se ao fato de o street-level bereaucrats interagir mais com o cidado do que com a natureza do trabalho. Nesse sentido, a discricionariedade aumenta o status do trabalhador e encoraja o cliente (cidado) a acreditar que o funcionrio detm as chaves para o seu bem-estar. 3 O processo de recrutamento e seleo da PMERJ regulado pelo art. 37 e seus incisos da Constituio Federal de 1988; pelo art. 77 da Constituio do Estado do Rio de Janeiro; pelas leis o o estaduais n 1.032, de 08 de agosto de 86, e n 1.223, de 10 de novembro de 1987. 4 Policial Militar. 5 o o o Cf. Estatuto dos Policiais Militares Lei n 443, de 1 de julho de 1981, alterada pela Lei n 467, de 23 de outubro de 1981. 6 Diretriz Geral de Operaes. Estado Maior da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, publicada o em Boletim Reservado n 74, de 05 de Nov de 1982. 7 O atual programa foi adotado em agosto de 2006 para o CFSd I-2006. As modificaes ocorridas o foram provenientes da Resoluo SSP n 846, de 30 de maro de 2006, publicada no Dirio Oficial do Estado, em 3 de abril de 2006. A resoluo instituiu o currculo integrado de formao policial no mbito da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro. 8 o Carga horria reduzida de 12 para 10 horas, com a implantao da Resoluo SSP n 846.

36

Carga horria reduzida de 25 para 20 horas, com a implantao da Resoluo SSP n 846. o Carga horria ampliada de 78 para 112 horas, com a implantao da Resoluo SSP n 846. 11 o Disciplina inclusa em conseqncia da Resoluo SSP n 846. 12 Idem. 13 Idem. 14 Idem. 15 Idem. 16 Idem. 17 Idem. 18 Idem. 19 o Resoluo SSP n 846, de 30 de maro de 2006, publicada no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro, de 3 de abril de 2006. 20 O critrio de desempate foi o percentual obtido entre (carga horria/carga total), que significa a representao da MCN na composio total do curso de formao. 21 TCE e FGV analisam aes na rea de segurana pblica. TCE-RJ notcia, Rio de Janeiro, ano 5, n. 55, p. 6-14, dez. 2006. ISNN 1806-4078 22 Adaptado de Basilio (2007:80)
10