LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos, obstculos e contradies The Institutionalization of Environmental Policies and Management in Brazil: Advances, Obstacles and Contradictions
Gustavo Ferreira da Costa LIMA*

RESUMO
O trabalho prope uma reflexo sobre o processo recente de institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil. Revisa a literatura da rea a partir de referenciais da Ecologia Poltica que nas dcadas finais do sculo XX emergiu como um novo campo de saber fundado na crtica e na politizao dos problemas ambientais, a partir de uma reflexo sobre sua gnese, conseqncias, contradies e possveis alternativas. Nessa discusso, articula os conceitos de poltica e gesto ambiental, sustentabilidade democrtica e democracia participativa, alm de outros menos centrais. Procura refletir sobre os avanos, obstculos e contradies do processo citado e verificar se ele foi capaz de conter a degradao ambiental e instituir uma sustentabilidade democrtica no pas. O artigo constata que as polticas ambientais avanaram relativamente no Brasil, sobretudo, em aspectos legais e institucionais, em uma tendncia descentralizao, na difuso da informao sobre os problemas ambientais no interior da sociedade e na construo da noo de desenvolvimento sustentvel, como recurso discursivo na conciliao dos conflitos entre meio ambiente e desenvolvimento. Constituiu-se, por um lado, um sistema governamental de agncias ambientais nos trs nveis de governo e, por outro lado, um aparato jurdico amplo, reconhecido pelos especialistas como um dos mais avanados do mundo. Contudo, apesar desses avanos relativos, a anlise conclui que as polticas ambientais no Brasil avanaram de um modo contraditrio e vacilante e no foram capazes de superar a crescente degradao ambiental e os conflitos polticos e econmicos decorrentes da expanso capitalista no pas. Palavras-chave: poltica ambiental; gesto ambiental; sustentabilidade.

ABSTRACT
This article discusses the recent institutionalization process of environmental policies and management in Brazil. It reviews bibliography from the perspective of Political Ecology, that emerged at the end of twentieth century as a new field of knowledge founded in the critic and politicizing of environmental problems since a reflection of its genesis, consequences, contradictions and possible alternatives. This
Doutor em Cincias Sociais pela UNICAMP, professor e pesquisador do Departamento de Cincias Sociais - DCS e do Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente PRODEMA. Universidade Federal da Paraba UFPB. Email: gust3lima@uol.com.br
*

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

121

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

discussion articulates the concepts of environmental policy, environmental management, democratic sustainability, and participatory democracy, besides other issues of less centrality. It discusses environmental policies advancements, obstacles and contradictions, as well as tries to verify if these policies were capable of restraining environmental degradation and to establish a democratic sustainability in the country. The article certifies that environmental policies advanced to a certain degree in Brazil, especially in legal and institutional aspects, in a tendency to decentralization, in the diffusion of information about environmental problems, and in the construction of sustainable development notion as a discursive resource in conciliating conflicts between environment and development. On the one hand, a governmental system of environmental agencies in all levels of government administration has been constituted. On the other hand, a broad judicial array, recognized by experts as one of the most advanced in the world, has also been established. However, in spite of these relative advances, the analysis concludes that environmental policies in Brazil advanced in a hesitant and contradictory way that made them incapable to overcome environmental degradation and political conflicts resulting from capitalist expansion in the country. Key-words: environmental policy; environmental management; sustainability.

Introduo
O presente trabalho prope uma reflexo sobre o processo recente de institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil. Revisa a literatura dessa temtica a partir de referenciais da Ecologia Poltica. A Ecologia Poltica emergiu como um campo de saber nas dcadas finais do sculo XX, a partir da crtica e da politizao dos problemas ambientais, de sua gnese, consequncias, contradies e possveis alternativas. Nesse sentido, trouxe a contribuio crtica das cincias humanas e sociais para a reflexo e para o debate ecolgico, at ento pautado por leituras biologicistas e despolitizadas dos problemas ambientais. Procura, por um lado, incorporar ao debate ambiental aqueles elementos que os olhares disciplinares das cincias naturais deixavam fora da anlise, como a influncia sobre o meio ambiente dos modelos de desenvolvimento econmico-social; os interesses e conflitos das classes sociais; os padres culturais e ideolgicos hegemnicos e as injunes polticas dominantes em cada contexto histrico-social. Agrega, em sentido complementar, a conscincia de uma ecoesfera dinmica, que contm limites biofsicos e que impe restries sobre a ordem econmica e social, embora essas restries nem sempre sejam percebidas ou consideradas pelos cientistas sociais. Essa abordagem poltica das questes ambientais se notabilizou pelas contribuies de pensadores como Andr Gorz, Jean Pierre Dupuy, Cornelius Castoriadis, Herbert Marcuse, Serge Moscovici e Edgar Morin, entre outros, mas se estendeu amplamente pelas geraes seguintes, inspirando diversos autores contemporneos nacionais e internacionais com os
122

quais aqui dialogamos (ALPHANDRY; DUPONT, 1992; LIPIETZ, 2000; LOUREIRO, 2003). Nessa discusso, articulam-se os conceitos de poltica e gesto ambiental, sustentabilidade democrtica e democracia participativa, alm de outros menos centrais. Busca-se, nesse sentido, refletir sobre os avanos, obstculos e contradies do processo citado e verificar em que medida ele foi capaz de conter a degradao ambiental e instituir uma sustentabilidade democrtica no pas nas dcadas recentes. Para fins objetivos, recorrer-se- ao conceito de poltica ambiental veiculado por Barbieri (2006), que a define como o conjunto de diretrizes, objetivos e instrumentos de ao que o poder pblico utiliza para produzir efeitos desejveis sobre o meio ambiente. Quanto ao conceito de gesto ambiental, ser usada a formulao de Quintas (2006, p. 30): Gesto ambiental, portanto, vista aqui como o processo de mediao de interesses e conflitos (potenciais ou explcitos) entre atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural e construdo, objetivando garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina a Constituio Federal. A anlise realizada permite constatar que as polticas ambientais avanaram relativamente, sobretudo, em aspectos legais e institucionais, em uma tendncia descentralizao; na difuso da informao sobre os problemas ambientais no interior da sociedade e na construo da noo de desenvolvimento sustentvel como recurso discursivo e poltico de conciliao dos conflitos entre meio ambiente e desenvolvimento. Ou seja, do incio da dcada de 1970 at os dias atuais, observou-se um processo

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

crescente e contnuo de institucionalizao de polticas e de prticas de gesto ambiental manifesto na criao de agncias ambientais governamentais, no marco legal que normatiza a gesto dos problemas ambientais no pas, no debate terico-poltico que fundamenta e legitima a regulao da questo ambiental e na difuso de informaes sobre a crise ambiental. Nesse sentido, inegvel que se experimentaram avanos, mas a anlise demonstra que esse processo de institucionalizao ocorreu de modo contraditrio e permeado por um conjunto de obstculos que no o tornou capaz de superar a crescente degradao ambiental e os conflitos polticos e econmicos decorrentes da expanso capitalista no pas. Ou seja, os avanos conquistados no consolidaram uma sustentabilidade democrtica que garantisse qualidade de vida digna maioria da populao e direito de participar das decises polticas que governam a gesto do patrimnio ambiental pblico, preconizado pela Constituio de 1988. Nesse sentido, cabe indagar: que problemas e obstculos impediram ou dificultaram as polticas e os instrumentos de gesto formulados de atingir os objetivos a que se destinavam? Quando a sustentabilidade democrtica evocada supe-se que a prpria ambiguidade do debate sobre a sustentabilidade permite que ela possa tambm ser construda com outros sentidos e de outras maneiras autoritrias, reducionistas, elitistas ou mercantis, por exemplo. O debate que problematiza a efetividade das polticas ambientais no pas, embora no seja de todo consensual, permite diagnosticar um conjunto de problemas que envolvem: a ausncia histrica de prioridade poltica da questo ambiental no Brasil; o ntido descompasso entre a existncia de um corpo legal avanado e a frgil implementao prtica dessas leis; a falta de integrao e de coordenao entre as polticas setoriais que impactam o meio ambiente, como as polticas relacionadas energia, aos transportes, agropecuria, ao extrativismo, industrializao e minerao; a prpria ambiguidade da ao do Estado que, por um lado, estimula e promove o crescimento econmico e a degradao dos recursos naturais e, por outro lado, tenta administrar o controle da degradao produzida; a reduo da capacidade reguladora do Estado, que se intensificou com a crise econmica dos anos 1980 e 1990 e com o avano das polticas neoliberais e que resultou em cortes oramentrios, de pessoal e de recursos tcnicos e a emergncia, no mesmo perodo, de discursos e conceitos de gesto ligados lgica privada, como o caso das noes de responsabilidade social, autorregulao, ecoeficincia, governana, parcerias,

formao de consenso, mecanismos de desenvolvimento limpo, consumo e mercados verdes, ISO 14000 etc. (ACSELRAD, 2001, 2009; DUPAS, 2008; CAMARGO et al., 2004; LITTLE, 2003; CUNHA; COELHO, 2008). Esse o cerne do debate que ser sistematizado e discutido no presente artigo, em dilogo com os aportes tericos acima mencionados. Para tanto, a reflexo ser desenvolvida em trs momentos principais: o primeiro dedica-se a compreender a dinmica da relao entre o Estado, a sociedade e o mercado no que diz respeito gesto dos problemas ambientais; o segundo aborda os avanos experimentados na institucionalizao das polticas e da gesto ambientais no pas nas ltimas dcadas; o terceiro momento procura identificar os obstculos e contradies que caracterizam esse processo e que impedem ou dificultam a plena realizao de seus objetivos.

1. Como o Estado, a sociedade e o mercado se relacionam no processo de gesto do meio ambiente

A gesto ambiental moderna no Brasil iniciou-se na dcada de 1970 como resposta a uma crise ambiental sistmica de grandes propores que atingia todos os pases, embora com nfase especial nos pases industrializados. Foram diversas as razes que despertaram a conscincia da comunidade internacional para esse fato, entre os quais os prprios obstculos reproduo do sistema econmico, via encarecimento ou escassez de energia e matrias-primas essenciais; a gerao de poluio de variados tipos com comprometimentos extensos sobre a qualidade da vida humana; os efeitos dos problemas e acidentes ambientais globais com riscos de grande magnitude e a ameaa ou o desaparecimento de espcies animais e vegetais. A ideia de uma crise ambiental sistmica relaciona, por um lado, a multidimensionalidade dos problemas ambientais contemporneos e, por outro lado, o alcance global de sua ocorrncia. Significa dizer que a crise ambiental associa causas e produz efeitos plurais que transcendem a dimenso ecolgica em sentido estrito, produzindo relaes que se originam e impactam a economia, a cultura, a sociedade e a poltica e no mais se restringem esfera local, mas atravessam todos os nveis territoriais, constituindo uma crise planetria. As conferncias internacionais promovidas pela ONU, a partir da Conferncia de Estocolmo em 1972, e a
123

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

ao dos movimentos ambientalistas internos induziram o governo brasileiro a instituir gradualmente um sistema de agncias ambientais, fazendo do Estado o agente protagonista da formulao e implementao de polticas e de prticas de gesto ambiental no pas. Com a crise econmica mundial, o avano do iderio neoliberal, a emergncia de novos movimentos sociais e os resultados da Assembleia Nacional Constituinte, processados ao longo das dcadas de 1980 e 1990, reduz-se a capacidade sistmica de regulao do Estado, dando margem a novas propostas e prticas de descentralizao poltica e a parcerias crescentes com organizaes no governamentais e com o setor produtivo que, no plano discursivo e conceitual, vo se expressar nas noes de gesto compartilhada, de governana e de responsabilidade social, entre tantos outros novos termos. A crise econmica manifesta atravs da crise fiscal do Estado, a partir dos anos 1980, de dficits no balano de pagamentos e de aumento do endividamento pblico, se refletiu na retrao de investimentos governamentais e na reorientao das prioridades sociais, afetando negativamente a poltica salarial e as polticas pblicas sociais e ambientais, atingidas por restries oramentrias, de recursos humanos e tcnicos e de meios para implementar pesquisas, controle e fiscalizao dos bens ambientais. Por outro lado, o prprio contexto de crise econmica e de endividamento incentivou estratgias produtivas de exportao que tendiam a impactar negativamente o ambiente, como o caso da minerao, da pecuria extensiva e da agricultura de exportao, atravs de gneros como soja, laranja, caf, acar, lcool e milho, entre outros produtos. O avano neoliberal, por seu turno, tanto estimulou a expanso do setor privado e dos negcios, atravs de iniciativas privatizantes; quanto operou no sentido de restringir a ao e o alcance da interveno do Estado nos planos poltico, econmico e ideolgico. Ideolgica e discursivamente, tratava-se de desacreditar o potencial regulador da administrao pblica e de simultaneamente estimular a substituio desse papel do Estado por alternativas e iniciativas privadas de gesto, seja sob a forma de privatizaes e/ou parcerias com organizaes do terceiro setor, seja em associaes pblico-privadas com grupos empresariais. A Constituinte de 1988, inspirada pelos novos movimentos sociais e pelo debate sobre os limites da centralizao administrativa e da democracia representativa, adotou recomendaes descentralizantes e participativas que sero tratadas adiante. Para Lchmann (2002), a democracia participativa um processo poltico que incorpora a participao da sociedade

civil na regulao da vida coletiva. Um conceito baseado na ideia de que a legitimidade das decises polticas deriva da deliberao pblica de coletividades de cidados livres e iguais, que se contrape aos modelos elitistas, onde a poltica dominada por um ou vrios grupos que concentram o poder no interior da sociedade e cuja legitimidade deriva apenas do processo eleitoral.

2. Os avanos na institucionalizao das polticas ambientais no Brasil

Como posto acima, aps a Conferncia de Estocolmo em 1972, o processo de institucionalizao de polticas e da gesto ambiental no Brasil experimentou avanos considerveis, sobretudo nos aspectos institucionais e legais, na tendncia descentralizao poltica no sentido do deslocamento de atribuies e de poderes para os nveis estaduais e municipais e tambm no sentido do compartilhamento de aspectos da gesto ambiental com entidades da sociedade civil e do setor privado e, por ltimo, na construo e no fortalecimento da noo de desenvolvimento sustentvel como recurso poltico na negociao dos conflitos que emergem da articulao entre o desenvolvimento e o ambiente. Assistiu-se, assim, constituio gradual de um sistema governamental de agncias ambientais que se institucionalizou gradualmente atravs da criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente SEMA, em 1973; do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em 1989; do Ministrio do Meio Ambiente, em 1993; da Agncia Nacional de guas ANA, em 2001, e do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, em 2007, entre tantas outras iniciativas estruturadoras do setor pblico ambiental. Ao lado dessa estrutura institucional, construiu-se igualmente um aparato jurdico amplo que compreende, entre outros, a Poltica Nacional de Meio Ambiente, de 1981, que deu origem ao Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA e ao Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA; a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de 1997, a Lei de Crimes Ambientais de 1998, a Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, de 1999, a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, de 2000, o Estatuto das Cidades, de 2001, e a recente Lei de Resduos Slidos, sancionada em 2010. Com relao descentralizao da gesto ambiental, a literatura testemunha uma tendncia crescente nessa di-

124

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

reo, a partir de iniciativas como a Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA, de 1981, e os mecanismos de gesto participativa institudos pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA; o captulo de meio ambiente criado pela Constituinte de 1988, que introduziu princpios descentralizantes e democrticos de gesto; a ao de movimentos sociais e organizaes no governamentais, fortalecidos na trajetria da redemocratizao brasileira e, como ressaltou-se acima, pelos efeitos restritivos da crise econmica e do avano neoliberal, ambos atuando como fatores fragilizadores da ao estatal que incentivavam a privatizao e/ou minimizao do papel do Estado (CARVALHO, 2005; CUNHA; COELHO, 2008, MAGLIO, 2000; SCARDUA, 2003). A construo da noo de desenvolvimento sustentvel foi outro elemento inovador no cenrio das polticas ambientais, por possibilitar novas formas de conceber polticas e estratgias de gesto ambientais antes despercebidas. Isso porque, no momento que a antecedeu, os conflitos entre desenvolvimento e meio ambiente eram abordados por uma perspectiva de antagonismo e excludncia que inviabilizava a negociao e/ou superao dos problemas atendendo simultaneamente s necessidades sociais e ambientais. De acordo com as opes colocadas poca, ou bem se desenvolvia a economia ou bem se preservava o ambiente. O discurso do desenvolvimento sustentvel, por esse vis, embora envolto em controvrsias, introduziu a ideia de indissociabilidade entre o desenvolvimento e o ambiente e a possibilidade e formular novos modelos de desenvolvimento capazes de incluir a problemtica ambiental. O debate sobre o desenvolvimento sustentvel tambm inovou ao inserir a questo ambiental no ncleo de prioridades polticas da agenda internacional e ao abordar o desenvolvimento por uma nova perspectiva pluridimensional e de longo prazo que, ao menos em tese, se esforava em superar os reducionismos econmicos e tcnicos que o caracterizaram no perodo entre o ps-II Guerra e a crise econmica mundial iniciada em meados da dcada de 1970. Como se v, o discurso do desenvolvimento sustentvel trouxe inovaes, embora persistam questionamentos sobre as ambiguidades e contradies expressas entre uma retrica idealizada e o contexto de uma economia hegemonizada pelo mercado, assunto que ser discutido adiante (LIMA, 2003; DIEGUES, 1992; PORTO-GONALVES, 2004). Portanto, as quatro dcadas que sucederam os anos 1970, marco referencial da crise e da institucionalizao de polticas ambientais no pas, revelam uma trajetria de

construo e fortalecimento gradual da gesto ambiental no Brasil, sobretudo, a partir do protagonismo do Estado, embora com a participao relativa do restante da sociedade organizada. Essa constatao, contudo, precisa ser avaliada e qualificada para que se torne possvel a compreenso de como se deu esse processo de institucionalizao, que caractersticas ele assumiu e em que medida ele foi capaz de conter a degradao ambiental produzida pela sociedade brasileira em sua insero no contexto mundial. Essa a reflexo que desenvolver-se- a seguir.

3. Limites e contradies das polticas ambientais no Brasil

Como observou-se acima, a despeito do avano das polticas e da gesto ambiental no pas, ainda no atingiu-se um desempenho suficientemente democrtico, eficiente e complexo que possa ser considerado sustentvel em um sentido amplo. Uma avaliao pontual das polticas ambientais no Brasil pode at indicar um ou outro setor especfico que tenha obtido bons resultados ao longo dos ltimos anos, como o caso da matriz energtica brasileira em relao de outros pases mais dependentes de combustveis fsseis, entre outras especificidades. Uma anlise em perspectiva sistmica, ao contrrio, vai constatar a precariedade dos indicadores de preservao ambiental no pas. Apenas a ttulo de ilustrao, possvel considerar os resultados da avaliao realizada para o perodo 19922002 pela parceria entre a Fundao Getlio Vargas FGV e o Instituto Socioambiental ISA publicada no livro Meio ambiente Brasil: avanos e obstculos ps-Rio-92 (CAMARGO et al., 2004). Nesse trabalho, so reunidos indicadores gerais sobre reas como: biodiversidade e biomas, agricultura, meio ambiente urbano, recursos hdricos, energia, responsabilidade social das empresas, padres de consumo e produo, participao da sociedade civil, evoluo da conscincia ambiental da populao, governana, meios de implementao e informao. Dessa avaliao, o relatrio destaca, em um sentido geral, que apesar de alguns avanos localizados e importantes, no se alcanou o patamar de polticas afirmativas que pudessem contribuir para reverter os altos nveis de pobreza, de devastao ambiental ou de fragilidade dos poderes pblicos, responsveis pelo controle e fiscalizao das aes de degradao ambiental no pas (CAMARGO et al., 2004, p. 29-30). Mais adiante, o mesmo trabalho reafirma que a avaliao
125

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

do conjunto de indicadores acima mencionados revela que os problemas seguem sem soluo e, em muitos casos, se agravaram (CAMARGO et al., 2004, p. 30). Trata-se, portanto, de indagar por que os objetivos e as metas das polticas ambientais no foram atingidos? Que problemas e obstculos impediram ou dificultaram a concretizao dessas finalidades? Esses so alguns dos questionamentos que orientam a presente reflexo. A reviso da literatura sobre o tema permite desenhar um esboo de diagnstico dos limites das polticas ambientais, apontando os principais obstculos que merecem ser discutidos. Aparece em primeiro lugar a falta histrica de prioridade poltica da questo ambiental no Brasil. A questo ambiental nunca foi e continua no sendo uma prioridade poltica no pas (MONOSOWSKI, 1989; PDUA, 1991; ACSELRAD, 2001; TAVOLARO, 1999; FERREIRA, 1998; BERNARDO, 2001). Pdua (1991), em perspectiva histrica, mostra como a empresa colonial europeia se relacionava com o ambiente, ao batizar o territrio brasileiro descoberto sob o signo da devastao, empresa que se alongaria pelos sculos seguintes, atravs do imprio e da repblica, nos longos ciclos de explorao natural, econmica e social. No sculo XX, a posio brasileira na Conferncia de Estocolmo de 1972, de defesa do crescimen72, to econmico e de rejeio de quaisquer iniciativas polticas de conservao que sacrificassem esse crescimento, atesta qual era a prioridade das elites polticas e econmicas no comando (MAIMON, 1992; DIAS, 1993). Esse descaso histrico com o patrimnio ambiental do pas1 acompanha, com algumas variaes poltico-ideolgicas, os sucessivos planos econmicos dos governos Vargas, Kubitschek, Goulart, os que fizeram o ciclo autoritrio de 1964 a 1985 at os dias atuais, onde assistimos aos conflitos dos projetos desenvolvimentistas do Plano de Acelerao do Crescimento PAC do segundo governo Lula da Silva com as agncias de licenciamento e os movimentos ambientais, planos reafirmados no programa da presidenta eleita na ltima eleio de 2010. Bergamini (2010), analisando a distribuio oramentria da Unio para o perodo 20032010, que compreende as duas gestes Lula da Silva, mostra que o Ministrio do Meio Ambiente MMA recebeu da Unio, nesse perodo, R$ 9,8 bilhes contra R$ 51,9 bilhes destinados ao Ministrio da Agricultura, R$ 296, 5 bilhes
1

ao Ministrio da Defesa, R$ 343,8 bilhes ao Ministrio da Sade, R$ 205,6 bilhes ao Poder Judicirio, R$ 1.619,1 bilhes aos servios da dvida e R$ 2.843,8 bilhes para re$ negociao da dvida. Ou seja, para todos os efeitos, o MMA est entre os ltimos itens de despesa da Unio, s ficando atrs dos Ministrios da Cultura, dos Esportes e do Turismo. A constatao desta rpida anlise das prioridades polticas governamentais no Brasil de que as polticas, os planos, programas e projetos de crescimento e/ou desenvolvimento econmico sempre foram as prioridades incontestes em qualquer cenrio histrico que se considere. possvel se pensar que essa constatao no ocorra apenas no Brasil e que em muitos poucos pases a questo ambiental seja um tema prioritrio. Vivemos sem dvida em um mundo economicizado, mas, nas quatro dcadas que nos separam dos primeiros alertas das ameaas ambientais, muitas ini, ciativas polticas, econmicas e socioeducacionais foram tomadas globalmente para corrigir as graves distores verificadas e, embora esse seja ainda um processo aberto e em construo, os resultados positivos j despontam nos pases e sociedades que levaram a srio o problema e empreenderam reformas para minimizar ou resolver os problemas existentes, como demonstram as experincias ambientais exitosas da Sucia e da Costa Rica, exemplos de casos emblemticos. No caso brasileiro, mesmo quando se considera a relativa limitao do oramento pblico, nada justifica, por exemplo, os nveis atuais e persistentes de desmatamento; os baixssimos nveis de saneamento bsico e de qualidade da gua distribuda em significativas fraes do territrio nacional; o padro de urbanidade de nossas metrpoles; o descaso com a qualidade de nossa educao, includa a educao ambiental; a precria gesto dos resduos slidos, os volumes de agrotxicos consumidos, a devastao impune produzida pelo agronegcio e a baixa eficincia das polticas de controle e fiscalizao, apenas para mencionar os problemas mais evidentes. Outro obstculo consensual ao avano das polticas o descompasso patente entre as leis e os discursos avanados, formulados e difundidos no universo institucional da gesto ambiental e seu escasso cumprimento. Leis reconhecidamente importantes no so aplicadas devido a conflitos de interesses de grupos e/ou setores econmicos e polticos; falta de vontade poltica governamental; dissociao entre os objetivos das polticas ambientais e as

Pdua (1987, 2002), entre outros historiadores ambientais, constata a existncia de um pensamento e uma crtica ambiental ao longo da histria do Brasil, embora essa crtica nunca tenha se convertido em uma expresso poltica hegemnica no pas.

126

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

estratgias de desenvolvimento adotadas; cultura poltica disseminada clientelismo, patrimonialismo que invade o cotidiano e as instituies pblicas envolvidas com a regulao ambiental e carncia de recursos e/ou debilidade dos rgos responsveis por sua aplicao (FERREIRA, 1998; MONOSOWSKI, 1989; TAVOLARO, 1999). O terceiro limite estrutural das polticas e da gesto ambiental no Brasil a falta de integrao e coordenao de polticas setoriais que impactam o ambiente, como o caso das polticas de energia, de agricultura, de transportes, de cincia e tecnologia, de indstria e minerao, entre outras. Ou seja, no h um planejamento e uma ao integrada entre as diversas instncias de governo ou mesmo externas ao governo que, direta ou indiretamente, afetam o meio ambiente natural ou construdo (BERNARDO, 2001; MONOSOWSKI, 1989; ACSELRAD, 2001). Em uma poltica de desenvolvimento consequente, a questo ambiental deveria ser abordada tanto transversal quanto integradamente para garantir que as aes deflagradas em diferentes pontos do sistema se comunicassem e se complementassem mutuamente, previssem e prevenissem as consequncias e deseconomias de umas sobre as outras, as descontinuidades administrativas e poupassem as duplicidades eventualmente existentes. Neste ponto, se insere a relevncia do pensamento complexo face multidimensionalidade e imprevisibilidade dos problemas e riscos contemporneos. As prticas polticas e modelos de gesto reducionistas e centralizadores adotados demonstram ser cada vez mais ineficientes ante os novos desafios sociais e ambientais (MORIN, 1996). Os episdios de chuvas intensas e enchentes de graves consequncias que, infelizmente, tornaram-se rotineiros nos cenrios urbanos brasileiros, so exemplos tpicos da ausncia e/ou baixa qualidade das polticas pblicas urbanas, ambientais e de defesa civil. A ambiguidade do papel do Estado em relao aos problemas ambientais outro elemento que cria dificuldades adicionais ao avano das polticas para o setor. Ou seja, a ao global do Estado ao estimular o crescimento econmico sob diferentes formas produz, inevitavelmente, uma ampla diversidade de impactos ambientais negativos que so transferidos para toda a sociedade, ainda que assimetricamente. Por outro lado, cabe a esse mesmo Estado fazer a regulao, o controle e a gesto ambiental para garantir a prpria reproduo dos sistemas econmico, poltico e social, gerenciar os conflitos de interesses entre grupos concorrentes e responder s demandas dos movimentos sociais como tarefas de legitimao da ordem constituda.

Hannigan (2009), ao apresentar o pensamento de Schnaiberg, explora essa tenso dialtica das sociedades industriais avanadas atravs do conflito entre os objetivos de acumulao de capital e as demandas de proteo ambiental, onde o Estado, como agente mediador, desafiado a intervir para atender a essas duas orientaes contraditrias. Segundo ele:
Presos numa posio contraditria, pois ambos, promotor do desenvolvimento econmico e regulador ambiental, engajam os governos em um processo de gesto ambiental no qual eles tentam legislar um limitado grau de proteo suficiente para evitar crtica, mas no significativamente o suficiente para descarrilar a locomotiva do crescimento. Ao legislar leis ambientais e procedimentos que so complexos, ambguos e abertos explorao pelas foras da produo de capital e da acumulao, o Estado reafirma seu compromisso com estratgias de promoo do desenvolvimento econmico (HANNIGAN, 2009, p. 41).

As reflexes de Poulantzas (1973) sobre o Estado moderno tambm so teis compreenso dessa ambiguidade do papel do Estado em relao aos problemas ambientais. Ressalta, nesse sentido, a noo de autonomia relativa do Estado em relao classe economicamente dominante que, por sua vez, decorre da no coincidncia no capitalismo entre as classes dominantes e a burocracia estatal; da constatao da existncia e disputa de uma pluralidade de elites; das presses das classes subordinadas e dos conflitos e divergncias que emergem dessas relaes contraditrias. Essa rede complexa de relaes obriga o Estado, como mediador sistmico, a assumir um comportamento pendular e relativamente flexvel, que garanta a reproduo do sistema social enquanto totalidade, embora essa autonomia tenha limites que so os limites do sucesso do empreendimento capitalista, do qual o Estado, em ltima instncia depende. Verificou-se acima que as crises do Estado e da democracia representativa e o avano neoliberal so alguns dos fatores que incentivaram os processos de descentralizao poltico-administrativa e as novas parcerias entre o Estado e a sociedade organizada. Esses mesmos fatores tambm serviram, discursiva e ideologicamente, para desqualificar a perspectiva estatal, poltica e pblica da gesto ambiental e favorecer uma abordagem privatista e tcnica dos problemas e da gesto ambiental. Esse movimento discursivo e, em alguns casos, pragmtico, tem
127

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

produzido discursos e propostas pautados na despolitizao dos problemas e conflitos ambientais, na valorizao de respostas tcnicas e de inspirao privada no trato das questes ambientais e se expressa atravs de noes como as de: responsabilidade social, certificao ambiental (ISO 14.000), parcerias pblico-privadas, formao de consensos, ecoeficincia, autorregulao, governana, mecanismos de desenvolvimento limpo MDL, consumo e mercados verdes ou de carbono, entre outras noes. Acselrad et al. (2006), analisando a produo discursiva sobre a gesto ambiental urbana, o desenvolvimento e a governabilidade aps o ajuste neoliberal dos anos 1980 que informa os no80 vos modelos governativos , mostram como ela marcada pela desqualificao do Estado e da poltica, pela diluio dos conflitos sociais e ambientais, pela mercantilizao das relaes sociais e pela valorizao do mercado e da inovao tecnolgica como vias seguras e asspticas de promoo de crescimento e prosperidade. Nesse sentido, pondera que os manuais que disseminam os novos formatos organizativos para enfrentar as contradies ambientais do desenvolvimento adotam modelos formais de adeso a uma conscincia ambiental abstrata, desconectada dos conflitos ambientais concretos que desafiam aqueles atores sociais dispostos a democratizar o meio ambiente (ACSELRAD et al., 2006, p. 23). Pondera-se aqui que, ao defender a relevncia da gesto ambiental estatal e pblica no se pretende isentar as imperfeies da ao estatal. necessrio reconhecer suas fragilidades institucionais, a limitao de recursos destinados s polticas ambientais, a falta de continuidade das polticas, o sucateamento dos recursos humanos, a cultura burocrtica e patrimonial que contamina as instituies pblicas, a falta de integrao entre os diversos setores de governo que se relacionam com o ambiente, alm das prprias resistncias que a gesto ambiental do Estado encontra na herana desenvolvimentista e tecnoburocrtica (BURSZTYN, 1993). Contudo, reconhecer as debilidades do Estado no supe seu desmantelamento ou retirada, mas, ao contrrio, sua reestruturao e democratizao, no sentido de torn-lo mais eficiente no uso dos recursos e no cumprimento das metas, mais consequente no planejamento e mais participativo politicamente. E por que o papel do Estado relevante na sociedade capitalista? Porque sua ausncia ou debilidade promove o imprio do mercado e suas consequncias inevitveis, quais sejam: mercantilizao crescente das relaes sociais, ampliao das desigualdades e da excluso social, privatizao do

patrimnio pblico social e natural, restries e retrocessos aos princpios de cidadania e equidade, aos direitos humanos e sociais, ampliao das externalidades ambientais e aprofundamento das assimetrias polticas, entre outras consequncias. Isso porque a ao do mercado se orienta exclusivamente pela rentabilidade dos capitais investidos e pelo curto prazo e isso no garante respostas racionais aos problemas ambientais, equidade no trato da justia social e respeito aos dilemas ticos frequentes na construo de uma sustentabilidade democrtica. Refletindo sobre o papel do mercado na sociedade ocidental, Guimares pondera:
O mercado nunca foi um princpio fundador da organizao social ainda que, certamente condicione o comportamento econmico dos atores sociais enquanto produtores e consumidores [...] No presente sculo, ao contrrio, precisamente o Estado quem passa a ser considerado o contraponto para conter as foras cegas do mercado, que, abandonadas a si mesmas, seriam incapazes de realizar a felicidade humana [...] A economia de mercado que, na verdade, tem estado sempre conosco, ainda que com distintos matizes, excelente geradora de riquezas, mas tambm produtora de profundas assimetrias sociais (ver a respeito Guimares, 1990). Por isso mesmo, o Estado (ou o nome que se queira dar regulao pblica, extramercado) no pode renunciar a sua responsabilidade em reas chave como a educao, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a preservao do meio ambiente e do patrimnio biogentico e transferi-las ao mercado (GUIMARES, 1998, p. 8).

Tendo analisado os principais obstculos que afetam o desenvolvimento das polticas e da gesto ambiental no Brasil nas dcadas recentes, passamos a considerar algumas contradies desse mesmo processo que ajudam a compor a crtica do problema em foco e a construir alternativas democrticas para sua superao.

3.1. Focalizando as contradies das polticas ambientais implementadas

A descentralizao poltica da gesto ambiental no Brasil, iniciada em 1981, com a instituio da Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA e fortalecida pela Constituio de 1988, tem sido discutida por diversos analistas, embora muitas vezes por um vis parcial que faz

128

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

o elogio da descentralizao sem identificar os motivos e problemas que esto em sua origem e desenvolvimento. Em primeiro lugar, deve-se reconhecer as inegveis virtudes das iniciativas descentralizantes, por seu carter democrtico e promotor da participao social, mas existem aspectos nesse processo que merecem ser discutidos com maior ateno. Quando se considera em conjunto o processo de emergncia de discursos e prticas de descentralizao no Brasil, observa-se que ele tambm expressa a crise fiscal experimentada pelo Estado brasileiro, a partir de 1980, e a crise da democracia representativa visibilizada pelo contraste com a emergncia dos novos movimentos sociais, ao longo da redemocratizao ps-1985. Ou seja, a tendncia descentralizao no decorre apenas da ampliao da democracia, mas tambm da incapacidade do Estado para atender as crescentes demandas sociais. Assim, ao menos em parte, a descentralizao foi motivada pela necessidade de o Estado transferir encargos e responsabilidades que j no conseguia administrar. Com a descentralizao, tanto se transfere atribuies s outras esferas da administrao pblica, no caso, estados e municpios; quanto a outras esferas da sociedade atravs de parcerias com organizaes no governamentais ONGs e empresas. Dessa situao, resultam alguns problemas, como: a) se a transferncia de atribuies para estados e municpios no for acompanhada por recursos e meios de implementao equivalentes, ter-se uma prestao de servios insatisfatria, no caso, polticas ambientais que no cumprem os objetivos desejados; b) ao transferir poderes e encargos a entes privados, altera-se o sentido de direitos pblicos, que podem assumir uma nova feio de assistncia voluntria ou de caridade privada; c) ao transferir as disputas ambientais para o mbito local, corre-se o risco de ampliar a assimetria poltica entre os atores em conflito, devido ao maior poder relativo das oligarquias validarem seus interesses nesses contextos locais. Ainda no mbito da descentralizao, a qualidade da participao exercida nos conselhos e fruns criados como novos espaos pblicos de participao social bastante debatida e questionada. As crticas indagam, sobretudo, pela autenticidade e equidade da participao praticada, porque argumentam que, muitas vezes, a participao ex, ercida mais consultiva que deliberativa; que esse espao participativo no existe em instncias importantes2 ou que a

sociedade civil participa, outras vezes, de modo minoritrio; que a participao no se efetiva verdadeiramente devido assimetria de conhecimento tcnico entre os atores sociais em conflito e manipulao poltica decorrente dessa assimetria de poder, por diversos meios, pelos grupos, poltica e economicamente dominantes, em especial quando se defrontam com comunidades tradicionais de baixa escolaridade e nveis inferiores de status social e de representao poltica. E, em todos esses casos, a suspeita que emerge no debate a de que uma participao espria sempre acaba funcionando como um reforo na legitimao dos interesses j dominantes (CAMARGO et al., 2004; ACSELRAD, 2009). Outro ponto controverso relacionado gesto ambiental governamental se expressa atravs das meias conquistas ambientais, frequentemente associadas ao contexto das unidades de conservao quando, por exemplo, o governo anuncia a criao de novas unidades de conservao e a ampliao da rea total preservada, sem, contudo, oferecer condies reais de geri-las adequadamente atravs de planos de manejo e de gesto. A incorporao da noo de desenvolvimento sustentvel ao debate e exerccio da poltica e da gesto ambiental no Brasil mais um aspecto polmico nesse processo de institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil. Para alguns analistas, ela representa o marco da maturidade desse processo, a conquista decisiva de um novo patamar ou paradigma de desenvolvimento no processo de superao dos problemas ambientais. Isso aparece, por exemplo, em Camargo et al. (2004, p. 44), quando afirmam: possvel afirmar que o maior ganho da ltima dcada foi o reconhecimento de que as solues para os problemas ambientais reside na noo de desenvolvimento sustentvel [...]. Outros analistas, com os quais me alinho, reconhecem a importncia e as inovaes advindas desse debate, mas tendem a relativizar o otimismo com relao ao desenvolvimento sustentvel, por considerarem essa noo repleta de ambiguidades e contradies que no a credenciam ao papel de referencial paradigmtico no equacionamento dos conflitos ambientais. Ou seja, o debate sobre o desenvolvimento sustentvel precisa ser cobrado a responder questes sobre sua viabilidade, objetivos polticos e ticos. Explicitar, por exemplo, questes como: O que sustentar? A economia, o ambiente ou a sociedade? Para

CAMARGO et al., num trabalho de 2004, mencionam a ausncia da sociedade civil na Comisso Tcnica de Biossegurana CTNBio e na participao do governo brasileiro nas negociaes do Protocolo de Kyoto.
2

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

129

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

quem sustentar? Para alguns ou para todos os cidados? Como sustentar? Por uma via democrtica ou autoritria? Ou ainda, com nfase no mercado, no Estado ou na sociedade civil? Essas so algumas das perguntas mnimas indispensveis negociao social sobre os modelos de desenvolvimento que envolvem questes polticas, ticoculturais e estratgicas e implicam, portanto, na escolha de rumos sociais mais conservadores ou transformadores. Assim, de uma perspectiva construtiva, porm cautelosa, opta-se considerar a instituio e a hegemonia do discurso de desenvolvimento sustentvel como o comeo, a abertura de um novo ciclo de debates e no seu fim (LIMA, 2003; LEFF, 2001; PORTO-GONALVES, 2004). Cunha e Coelho (2008), por exemplo, analisando a emergncia do paradigma do desenvolvimento sustentvel, constatam uma disputa interna ao debate entre vises filosficas contrastantes e a constituio de uma concepo hegemnica de desenvolvimento sustentvel de carter instrumental. Os autores identificam, por um lado, uma viso ecocntrica fundada em uma compreenso complexa do planeta Terra e na necessidade de mudanas radicais dos padres tico e poltico capazes de transformar a base produtiva da sociedade ocidental. Caracterizam, por outro lado, a abordagem instrumental como aquela que defende a conservao por seu valor econmico, o mercado e a gesto dos recursos como instrumentos eficientes de promoo do desenvolvimento e a ideologia do progresso como fundamento filosfico da sociedade desejada. A percepo geral que fica do debate acima a de que o processo de institucionalizao das polticas ambientais no Brasil avanou relativamente; de uma forma tortuosa, entretanto, vacilante e contraditria. Suas motivaes, objetivos e instrumentos se construram sob o signo da ambivalncia e do pragmatismo econmico e, por conseguinte, no poderia apresentar hoje resultados mais consistentes e eficazes do ponto de vista socioambiental. Tavolaro (1999) e Ferreira (1998) ilustram essa debilidade quando sugerem que, historicamente, a questo ambiental foi internalizada pelos diversos governos brasileiros por caminhos um tanto quanto artificiais. Ponderam, por exemplo, que a Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA foi criada em 1973, em grande medida, como resposta do governo brasileiro repercusso negativa na comunidade internacional e presses decorrentes da posio do Brasil na Conferncia de Estocolmo em 1972, como demonstrou-se acima. A criao do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis IBAMA, em 1989, pelo governo Sarney, segundo os autores, sofreu influncia relativa do impacto exorbitante das queimadas na Amaznia nos dois anos anteriores, no contexto do debate mundial sobre as mudanas climticas. Segundo Ferreira (1998), na gesto seguinte, a necessidade do governo Collor conquistar a confiana dos pases desenvolvidos para financiar seu programa econmico tambm pesou na criao do Ministrio do Meio Ambiente MMA e no protagonismo do Brasil na organizao da Conferncia do Rio em 1992. Argumentam, assim, que o processo de internalizao da questo ambiental nas polticas de Estado no Brasil no obedeceu a uma motivao orgnica e endgena, mas a um processo gradual de constituio marcado por presses externas dos pases centrais e organismos internacionais, embora as presses internas dos movimentos socioambientais tambm tenham funcionado em um plano secundrio. Feitas as anlises de alguns dos principais limites e contradies do processo de institucionalizao das polticas ambientais no Brasil, seguem-se as consideraes finais.

4. Consideraes finais
Embora de forma resumida, o artigo discutiu o processo recente de institucionalizao das polticas ambientais no Brasil revisando a literatura da rea luz da Ecologia Poltica. A anlise constatou a ocorrncia de avanos institucionais e legais significativos que, contudo, no foram suficientes para conter a degradao ambiental no pas e para instituir um processo de desenvolvimento social de perfil democrtico, capaz de distribuir com equidade os benefcios materiais do crescimento econmico, a capacidade cidad de participar na deciso dos rumos do desenvolvimento do conjunto da sociedade e os riscos ambientais advindos do prprio crescimento. A sociedade brasileira, no obstante sua grande disponibilidade de recursos econmicos e ambientais, manteve elevados os nveis de desigualdade social; no conseguiu ainda universalizar os direitos bsicos que configuram uma cidadania plena e nem proteger as camadas mais pobres da populao dos riscos e impactos decorrentes da degradao ambiental. Ao considerar o diagnstico esboado acima, de que a poltica ambiental brasileira padece: de falta de vontade e prioridade poltica; de fragmentao intersetorial; de participao legtima; de incoerncia entre leis e prticas e de ambiguidade estatal frente aos interesses privados,

130

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

pode-se vislumbrar a magnitude e a complexidade dos desafios abertos. Como fazer para consolidar conquistas ambientais incorporando uma perspectiva de planejamento e de ao poltica complexas; uma postura poltica afirmativa e democrtica diante dos problemas ambientais e para fortalecer uma concepo pblica e poltica da gesto ambiental que valoriza a esfera pblica e o papel Estado? Como se v, so mltiplos e amplos os desafios a trilhar. Desafios complexos que no se constroem

rapidamente, mas se maturam no exerccio e no dilogo democrtico. Nesse processo de construo de uma democracia ambiental, talvez os maiores obstculos sejam os saberes reducionistas, os imperativos hegemnicos do mercado, o pragmatismo tecnicista e as estratgias discursivas do conservadorismo dinmico que advogam reformas de superfcie para garantir que tudo permanea como est.

Referncias
ACSELRAD, H. Cidadania e meio ambiente. In: ACSELRAD, H. (Org.). Meio ambiente e democracia. Rio de Janeiro: IBASE, 1992. ______. Polticas ambientais e construo democrtica. In: VIANA, G.; SILVA, M. (Orgs.). O desafio da sustentabilidade: um debate socioambiental no Brasil. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2001. ______; MELLO, C.; BEZERRA, G. (Orgs.). Cidade, ambiente e poltica: problematizando a Agenda 21 local. Rio de Janeiro: Garamond, 2006. 132p. ______. O que justia ambiental. Rio de Janeiro: Garamond, 2009. ALPHANDRY, P.; DUPONT, Y. O equvoco ecolgico: riscos polticos da inconsequncia. So Paulo: Brasiliense, 1992. BARBIERI, J. C. Polticas pblicas ambientais. In: BARBIERI, J. C. Gesto ambiental empresarial. So Paulo: Saraiva, 2006. BERGAMINI, R. Perfil das Despesas da Unio Fonte MF: de Janeiro de 2003 at Agosto de 2010. Disponvel em: <http://ricardobergamini.com.br/blog/?p=291> Acesso em: 19 nov.2010. BERNARDO, M. Polticas pblicas e sociedade civil. In: BURSZTYN, M. (Org.). A difcil sustentabilidade: poltica energtica e conflitos ambientais. Rio de Janeiro: Garamond, 2001. BURSZTYN, M. Para pensar o desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Brasiliense, 1993. CAMARGO, A. et al. (Orgs.). Meio ambiente Brasil: avanos e obstculos ps-Rio-92. Rio de Janeiro: FGV, 2004. CASTORIADIS, C. Da ecologia autonomia. So Paulo: Brasiliense, 1981 CUNHA, L. H.; COELHO, M. C. Poltica e gesto ambiental. In: CUNHA, S.; GUERRA, A. J. A questo ambiental: diferentes abordagens. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2008. DIAS, G. F. Educao ambiental, princpios e prticas. So Paulo: Gaia, 1993. DIEGUES, A. C. Desenvolvimento sustentvel ou sociedades sustentveis: da crtica dos modelos aos novos paradigmas. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 6, n. 1-2, p. 22-29, jan./jun. 1992. ______. A globalizao da proteo da natureza: o papel das grandes ONGs transnacionais e da cincia. In: DUPAS, G. Meio ambiente e crescimento econmico: tenses estruturais. So Paulo: Ed. UNESP, 2008. DUPAS, G. Meio ambiente e crescimento econmico: tenses estruturais. So Paulo: Ed. UNESP, 2008. DUPUY, J. P. Introduo crtica da ecologia poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980. FERREIRA, L. da C. A questo ambiental: sustentabilidade e polticas pblicas no Brasil. So Paulo: Boitempo, 1998. GORZ, A. Ecologie et politique. Paris: Galile, 1975. GUIMARES, R. P. Modernidad, medio ambiente y etica: um nuevo paradigma de desarrollo. Ambiente & Sociedade, Campinas: NEPAM/UNICAMP, ano I, n. 2, p. 5-24, 1998. HANNIGAN, J. Sociologia ambiental. Petrpolis: Vozes, 2009. LEFF, E. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Petrpolis: Vozes, 2001. LIMA, G. F. da C. O discurso da sustentabilidade e suas implicaes para a educao. Ambiente & Sociedade, Campinas: NEPAM/UNICAMP, v. 6, n. 2, p. 99-119, jul.-dez. 2003.

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR

131

LIMA, G. F. da C. A institucionalizao das polticas e da gesto ambiental no Brasil: avanos...

LIPIETZ, A. A ecologia poltica: soluo para a crise da instncia poltica? In: ALIMONDA, H. (Ed.). Ecologia poltica. Buenos Aires: CLACSO, 2002. LITTLE, P. E. (Org.). Polticas ambientais no Brasil. So Paulo: Peirpolis, 2003. LOUREIRO, C. F. B. O movimento ambientalista e o pensamento crtico: uma abordagem poltica. Rio de Janeiro: Quartet, 2003. LCHMANN, L. H. H. Possibilidades e limites da democracia deliberativa: a experincia do oramento participativo de Porto Alegre. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, UNICAMP. 215 f. Campinas, 2002. MAGLIO, I. C. A descentralizao da gesto ambiental no Brasil: o papel dos rgos estaduais e as relaes com o poder local, 1990/1999. Dissertao (Mestrado em Sade Pblica) Faculdade de Sade Pblica, USP. 283 f. So Paulo, 2000. MAIMON, D. Poltica ambiental no Brasil. In: MAIMON, D. (Coord.). Ecologia e desenvolvimento. Rio de Janeiro: APED, p. 59-76, 1992. MARCUSE, H. A ideologia da sociedade industrial. Rio de Janeiro: Zahar, 1969. MONOSOWSKI, E. Polticas ambientais e desenvolvimento no Brasil. Cadernos FUNDAP, So Paulo, ano 9, n. 16, p. 15-24, jun. 1989. MORIN, E. (Org.). O problema epistemolgico da complexidade. Portugal: Publicaes Europa-Amrica, 1996.

MOSCOVICI, S. Natureza: para pensar a ecologia. Rio de Janeiro: Mauad, 2007. PDUA, J. A. O nascimento da poltica verde no Brasil: fatores exgenos e endgenos. In: LEIS, H. R. (Org.). Ecologia e poltica mundial. Rio de Janeiro/Petrpolis: Fase/Vozes, 1991. ______. Um sopro de destruio: pensamento poltico e crtica ambiental no Brasil escravista (1786-1888). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2002. PORTO-GONALVES, C. W. O desafio ambiental. Rio de Janeiro: Record, 2004. POULANTZAS, N. Political power and social classes. Londres: New Left Books, 1973. QUINTAS, Jos Silva. Introduo gesto ambiental pblica. Braslia: IBAMA, 2006. SCARDUA, F. P. Governabilidade e descentralizao da gesto ambiental no Brasil. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel) Centro de Desenvolvimento Sustentvel, UnB. 253 f. Braslia, 2003. SCHNAIBERG, A. The environment: from surplus to scarcity. Nova York: Oxford University Press, 1980. TAVOLARO, S. A questo ambiental: sustentabilidade e polticas pblicas no Brasil. Resenha. Ambiente & Sociedade, Campinas, n. 5, july/dec. 1999. Disponvel em: <http://www.scielo. br/scielo.php?pid=S1414-753X1999000200017&script=sci_ arttext>. Acesso em: 05 dez. 2010.

Recebido em maro de 2011. Aceito em abril de 2011. Publicado em junho de 2011.

132

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 23, p. 121-132, jan./jun. 2011. Editora UFPR