DWNL 1196773132

SECEX
ndice
JAPO
NDICE
Apresentao....................................................................................................................... Introduo........................................................................................................................... Sumrio................................................................................................................................ Japo....................................................................................................................................
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Barreiras Externas s Exportaes Brasileiras
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Apresentao
APRESENTAO Pases desenvolvidos, como os Estados Unidos da Amrica, Unio Europia e Japo, mantm mecanismos que dificultam a entrada de produtos brasileiros em seus mercados. No apenas altas barreiras tarifrias, mas tambm instrumentos defensivos e barreiras no tarifrias, constituem obstculos ao livre acesso a esses mercados. Desde a criao do GATT, as barreiras tarifrias tm sofrido progressiva reduo e a expectativa de que sejam reduzidas ainda mais. Paralelamente, pela complexidade das economias, as barreiras no-tarifrias vm ganhando importncia como nova forma de proteo aos mercados nacionais. Tem crescido o estabelecimento de restries e requerimentos para o comrcio de bens e servios. As barreiras no tarifrias podem, por um lado, proporcionar exigncias legtimas de segurana e de proteo sade. Mas, por outro lado, tambm podem apresentar novas formas de protecionismo disfarado por demandas legtimas das sociedades. Cumpre ressaltar o papel dos subsdios, que assumem forma de barreira no tarifria. So usados em grande escala em setores como o agropecurio, afetando o comrcio internacional de maneiras distintas : incrementam a produo interna eliminando assim possveis importaes e desviam comrcio em terceiros mercados em detrimento de exportaes mais competitivas de outros pases. A combinao de tais efeitos provocam reduo dos preos internacionais de produtos importantes da pauta de exportaes do Brasil. A literatura especializada sobre a matria define as barreiras no tarifrias de formas diferentes, com nveis distintos de restries s importaes. Para efeito do presente estudo, consideramos que estas barreiras so as leis, regulamentos, polticas ou prticas de um pas que visam a restringir o acesso de produtos importados em seu mercado. Nesse sentido, o conceito de barreira comercial aqui adotado no pressupe, necessariamente, a existncia de disposio ou prtica ilegal, entendida como violao s regras acordadas em mbito supranacional como, por exemplo, as regras estabelecidas pela Organizao Mundial do Comrcio. Neste trabalho, tambm foram consideradas aquelas medidas que estimulam de forma irreal o comrcio, como o conjunto de subsdios recebidos pelos produtores ou exportadores de um mercado, concedidos com o objetivo de facilitar sua participao no mercado internacional. So mencionadas no apenas medidas de carter formal, leis e regulamentos aprovados por organismos pblicos e que requerem publicao para sua entrada em vigncia, mas tambm medidas que adotam formas menos explcitas e mais informais, tais como procedimentos administrativos, prticas regulatrias ou outras polticas que no esto lastreadas em legislao, mas em costumes, instituies ou diretivas informais. Tambm so includas como barreiras outras permitidas pelas normas do sistema de comrcio internacional, tais como quotas de importao e salvaguardas especiais. Este relatrio no pretende ser exaustivo, embora procure cobrir as barreiras de maior relevncia para os exportadores brasileiros de bens e servios. No tocante s barreiras relativas ao comrcio de bens, so apresentados os principais entraves relativos aos trs grupos mais comuns:
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Apresentao
Barreiras Tarifrias: tarifas de importao outras taxas e impostos procedimentos de valorao aduaneira
Barreiras No-Tarifrias: restries quantitativas licenciamento de importaes procedimentos alfandegrios medidas antidumping e compensatrias
Barreiras Tcnicas: normas e regulamentos tcnicos regulamentos sanitrios e fitossanitrios, de vigilncia animal e vegetal
Importa observar que as normas e os regulamentos tcnicos no so barreiras comerciais per se. Entretanto, as barreiras tcnicas podem assumir carter protecionista, no apresentarem a necessria transparncia ou impor procedimentos morosos ou dispendiosos para avaliao de conformidade. Tambm, pode haver inteno protecionista por detrs de barreiras tcnicas que apresentem regulamentos excessivamente rigorosos, discriminao com relao ao produto importado, ou inspees caracterizadas pelo arbtrio ou excesso de zelo. Este documento representa esforo inicial a ser permanentemente aprimorado. Esta identificao e a sistematizao de barreiras externas s exportaes brasileiras foi realizada pelo Departamento de Negociaes Internacionais DEINT, com a colaborao dos demais Departamentos da Secretaria de Comrcio Exterior - SECEX. Teve como base o trabalho efetuado pela Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior - FUNCEX, em 1999, realizado por contrato com o MDIC. O relatrio tem por base informaes coletadas at agosto de 2001, nas mais diversas fontes, com destaque para as seguintes: Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio Exterior (SECEX/MDIC); Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (MAA); Organizao dos Estados Americanos (OEA); Organizao Mundial do Comrcio (OMC); Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL); European Commission (EC), United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), United States Department of Commerce (USDOC), United States Trade Representative (USTR), e, especialmente, de relatrios elaborados pelas Misses do Mercosul junto s Comunidades Europias e pela Embaixada do Brasil nos Estados Unidos da Amrica. Alm da identificao das barreiras impostas pelos principais parceiros comerciais do Brasil, o relatrio procura ilustrar as diferentes estruturas de proteo dos pases selecionados e, mais especificamente, sua incidncia sobre as exportaes brasileiras. Neste particular, foram utilizadas informaes do sistema TRAINS 2001, banco de dados da UNCTAD, sendo que em muitos casos, esto apresentadas informaes ainda mais atualizadas das que constam nesta verso.
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Apresentao
Quanto ao setor de servios, cabe ressaltar que o presente trabalho complementa o estudo elaborado pela FUNCEX, em setores de maior interesse para o Brasil, abordando as restries notificadas pelos Estados Unidos, Japo e Unio Europia na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em suas respectivas Listas de Compromissos Especficos. O comrcio de servios, diferentemente do de bens, possui algumas peculiaridades que dificultam a consolidao de uma base terica nos campos de sua conceituao, classificao e avaliao. De um modo geral, servios so definidos como produtos portadores de atributos ausentes nas mercadorias tangveis1, estando entre suas principais caractersticas a invisibilidade/intangibilidade, a impossibilidade de transporte e armazenamento e a simultaneidade entre produo e consumo. No texto do acordo sobre servios da OMC, o GATS, ficam, ainda, reconhecidos os seguintes modos de prestao de um servio: do territrio de um pas-membro at o territrio de outro pas-membro (comrcio transfronteirio); no territrio de um pas-membro a um consumidor de servios de outro pas-membro (comrcio envolvendo o movimento de consumidores); por um provedor de servios de um pas-membro mediante sua presena comercial no territrio de outro pas-membro (investimento direto ou presena comercial); por um provedor de servios de um pas-membro mediante a presena de pessoas fsicas desse pas no territrio de outro pas-membro (comrcio envolvendo o movimento de trabalhadores).
Tais caractersticas implicam tambm uma abordagem distinta no que diz respeito s barreiras ao comrcio de servios. Ao contrrio do que acontece no comrcio de bens cujas barreiras observam-se pela aplicao de tarifas, quotas, medidas fitossanitrias as barreiras ao comrcio de servios ocorrem basicamente pelo estabelecimento de restries de acesso a mercado e tratamento nacional. Nesse sentido, poderiam ser citadas como entraves ao comrcio de servios determinaes sobre o nmero de prestadores permitidos por um pas; condies especficas para atuar em seu mercado; e testes de necessidade econmica, por exemplo. No contexto da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os pases membros fazem indicao daqueles setores em servios que esto dispostos a negociar em uma lista de ofertas e estabelecem, em seguida, suas restries em acesso a mercado e tratamento nacional para tais setores. importante ressaltar que estas limitaes so tambm definidas de acordo com o modo de prestao dos servios em questo: modo 1, modo 2, modo 3 e modo 4, referindo-se, respectivamente, ao comrcio transfronteirio, consumo no exterior, presena comercial e movimento de pessoas fsicas, descritos anteriormente. As barreiras ao comrcio de servios relacionadas neste documento referem-se a alguns setores de maior interesse em acesso a mercados para o Mercosul, como servios profissionais, especialmente os de engenharia e engenharia integrada; servios de computao e relacionados; servios de construo e relativos engenharia; servios de comunicao, com particular interesse nos audiovisuais; e servios de distribuio.
Barreiras Externas ao Comrcio de Servios 1999 (FUNCEX) iv
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Apresentao
As limitaes destacadas so relativas a acesso a mercado e tratamento nacional e, visto que em alguns modos de prestao as restries no se encontram ainda consolidadas2, faz-se referncia apenas aos modos j consolidados. Todos os setores negociados esto, ainda, sujeitos aos compromissos estabelecidos na lista de compromissos horizontais3 (horizontal commitments) especificados aps as restries por setor.
Uma limitao no consolidada significa que fica resguardado ao pas ofertante o direito de, a qualquer momento,
fazer alteraes em sua legislao que impliquem maiores ou menores restries de acesso a mercado e tratamento nacional. Quando um compromisso j se encontra consolidado, por outro lado, sua alterao ou retirada somente ser permitida em conformidade com os procedimentos estabelecidos no art. XXI do Acordo sobre Servios (GATS) da OMC.
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As limitaes de acesso a mercado e tratamento nacional estabelecidas na lista de compromissos horizontais de um
pas so aplicadas indiscriminadamente a todos os setores ofertados.
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Introduo
INTRODUO Com a acelerao do processo de globalizao, aqui entendido como mundializao dos fluxos de comrcio e de capitais, em especial aps a falncia da URSS, suprimiram-se em grande parte as fronteiras que restringiam o fluxo comercial e financeiro e foram postas as condies econmicas, tecnolgicas e polticas para a unificao da economia global. Cresce, de forma simultnea, a percepo da interdependncia entre as diversas economias nacionais. Neste novo contexto, surge um sistema internacional baseado em trs espaos principais: o europeu, o americano e o asitico. Mas a tese de que o livre comrcio eleva ao mximo o bem-estar mundial, e de que as redues tarifrias promovidas pelas sucessivas rodadas de negociaes comerciais multilaterais levam, de forma gradual, liberalizao do comrcio em mbito mundial e distribuio eqitativa de ganhos, no so teses aceitas por todos. Parece haver consenso quanto ao fato de que a busca de ganhos econmicos seja a causa da acelerao do processo de mundializao. A incorporao na agenda internacional de novssimos temas comerciais - meio ambiente e legislao trabalhista - se converteu em foco de turbulncia na busca de um sistema multilateral de comrcio mais justo. Quanto a estes problemas, deve-se ponderar claramente sobre o carter econmico e sobre as preferncias sociais do pas, uma vez que so visveis as diferenas entre Brasil e Estados Unidos, Japo e Unio Europia. Padres internacionais no desejados pelo Brasil podem encobrir interesses protecionistas dos pases desenvolvidos. Os padres sanitrios e fitossanitrios devem ser observados em termos de evidncias cientficas, sem manipulaes protecionistas. Mais que as tarifas, tanto nos Estados Unidos, como na Europa e no Japo, o principal obstculo para acesso a esses mercados so as restries no tarifrias. Produtos brasileiros competitivos tambm tm sido excludos dos mercados americano, europeu e japons devido ao apoio concedido aos agricultores (s nos estados Unidos foram US$ 23,3 bilhes em 2000) e enfrentam uma competio desleal em terceiros mercados devido aos macios subsdios para a produo e exportao de produtos americanos, europeus e japoneses. Cumpre atentar para questes emergentes sobre barreiras no tarifrias. Direitos antidumping, impostos compensatrios, padres sanitrios e fitossanitrios acabam por criar assimetrias no comrcio internacional. Direitos antidumping e impostos compensatrios tm sido utilizados como forma de burlar acordos estabelecidos na Rodada Uruguai, reflexo de presses internas, principalmente nos Estados Unidos e na Unio Europia. Torna-se premente a comprovao e a deteco de tais medidas. Critrios comuns tm de ser estabelecidos com o fim de se evitar clculos viesados em processos de queixas sobre ocorrncia de dumping. As exportaes brasileiras de ao, por exemplo, so alvo constante de medidas antidumping abusivas e arbitrrias. O Brasil iniciou, de forma unilateral, processo de liberalizao comercial em 1990. O pas procedeu eliminao de barreiras no tarifrias e acelerao da reduo de tarifas de importao. A proteo tarifria foi reduzida em dois teros, entre 1990, quando a tarifa mdia estava em 32%, e 1995, ano em que a Tarifa Externa Comum do Mercosul passou a vigorar, com uma tarifa mdia de 11%. Sendo que em passado recente a mdia das tarifas praticadas chegou a atingir 52%.
Barreiras Externas s Exportaes Brasileiras 1
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Introduo
No Brasil, aps dez anos de reformas quase ininterruptas, os resultados podem ser observados no incremento das importaes. Mas, no que se refere ao crescimento das exportaes, os resultados no foram animadores. Entre 1993 e 2000, o total de exportaes cresceu apenas 43%. As exportaes para a Unio Europia cresceram 45%, para os Estados Unidos, 31% e, para o Japo, apenas, 7% - menos de 1% ao ano. Mesmo consideradas as limitaes aplicveis evoluo de variveis econmicas ao longo do tempo, no h como negar a importncia das barreiras comerciais como um fator determinante do baixo grau de crescimento das exportaes brasileiras para os principais mercados. Subsdios, quotas, tarifas extremamente elevadas, escaladas e picos tarifrios mantm o crescimento do comrcio agrcola prximo de sua tendncia histrica, isto , em cerca da metade do nvel de crescimento do comrcio global. Tambm as exportaes de manufaturados sofrem com barreiras tarifrias ou no. Nos Estados Unidos, mais de 130 itens esto sujeitos a tarifas acima de 35% e 311 acima de 15%. Trinta e cinco produtos tem tarifas de 70 a 350% e 29 de 50 a 70%. O Brasil no pode praticar tarifas acima do teto de 55% para produtos agrcolas e de 35% para produtos industriais, segundo as negociaes levadas a cabo durante a Rodada Uruguai da OMC. Sessenta por cento dos produtos de exportao brasileiros so afetados, de uma ou outra maneira, por medidas restritivas no mercado americano. Importantes produtos agrcolas e industriais brasileiros esto sujeitos a picos tarifrios, alguns da ordem de 200 a 300% "ad valorem" (ou seu equivalente). Veja-se, por exemplo, o caso do fumo que sofre uma tarifa de 350% para o que exceder a pequena quota destinada ao Brasil, ou do acar, atingido por uma tarifa de 236%, ou ainda de nossas exportaes de suco de laranja, que esto submetidas a uma tarifa que pode chegar a 44,7%. A idia de que pases desenvolvidos devem ampliar o acesso a seus mercados para produtos de pases em desenvolvimento comea a ganhar aceitao. O Banco Mundial em seu relatrio "Perspectivas Econmicas Globais e os Pases em Desenvolvimento - 2001" ressalta esse ponto: "As grandes barreiras tarifrias impostas pelos pases industriais s importaes de produtos da agricultura e alimentos processados, somadas aos subsdios a sua produo agrcola, tm contribudo para o declnio da participao dos pases em desenvolvimento no comrcio mundial nesses produtos. Essas distores do comrcio afetaram de modo particularmente intenso os pases mais pobres, porque um conjunto de outras fragilidades em suas instituies e polticas domsticas inibem a diversificao de sua produo para atender a setores menos protegidos". O atual processo de abertura de mercado assimtrico: enquanto os pases em desenvolvimento abriram seus mercados (sempre com algum custo), integrando-se economia mundial, os pases desenvolvidos implementaram medidas protecionistas crescentemente sofisticadas, dificultando o acesso dos produtos agrcolas e industriais de pases como o Brasil. Para que se possa alterar a situao, so necessrios o conhecimento e a identificao sistemtica e atualizada das barreiras existentes. Alguns dos principais participantes do comrcio mundial - global traders como os Estados Unidos, Unio Europia e Japo - realizam permanentemente levantamentos deste tipo, buscando identificar as barreiras impostas a seus produtos.
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Introduo
importante realizar o mesmo com relao s barreiras para as exportaes brasileiras. A elaborao de trabalhos como este, e a sua constante reviso, mostra-se relevante no s para melhor informar os exportadores, mas tambm como auxlio a negociaes internacionais que visem eliminao de obstculos ao livre comrcio.
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Japo
SUMRIO
2. Japo................................................................................................................................ 2.1. Tarifas, Taxas e Preferncias..................................................................................... 2.1.1. Tarifas especficas...................................................................................................... 2.1.2. Tarifas sazonais.......................................................................................................... 2.1.3. Outras taxas................................................................................................................ 2.1.4. Preferncias comerciais.............................................................................................. 2.1.5. Quotas tarifrias.......................................................................................................... 2.1.6. Picos Tarifrias para Produtos Agrcolas.................................................................... 2.2. Barreiras No Tarifrias.......................................................................................... 2.2.1. Licena de importao................................................................................................ 2.2.2. Monoplio de importao........................................................................................... 2.2.3. Restries quantitativas.............................................................................................. 2.2.4. Proibio de importao............................................................................................. 2.2.5. Medidas antidumping e compensatrias..................................................................... 2.3. Normas, Regulamentos, Testes, Certificao e Etiquetas........................................ 2.3.1. Normas e Regulamentos tcnicos............................................................................... 2.3.2. Regulamentos sanitrios, fitossanitrios e de sade animal....................................... Frutas e Vegetais....................................................................................................... Itens com importaes proibidas............................................................................... Itens sujeitos a quarentenas....................................................................................... Carnes........................................................................................................................ 2.4. Principais produtos de Exportao do Brasil............................................................ 2.5. Compras Governamentais.......................................................................................... 2.6. Servios......................................................................................................................... 2.6.1. Servios financeiros.................................................................................................... 2.6.2. Telecomunicaes....................................................................................................... 2.6.3. Construo.................................................................................................................. 2.6.4. Outros servios .......................................................................................................... 2.6.5. Relao de barreiras ao comrcio de servios............................................................ 2.6.6. Compromissos por setor ............................................................................................ Servios Empresariais Servios Profissionais........................................................ Servios de Informtica e relacionados Informtica.............................................. Servios de Comunicaes........................................................................................ Servios de Construo e Servios de Engenharia Correlatos.................................. Servios de Distribuio........................................................................................... Servios Desportivos, Culturais e de Recreao, exceto os Audiovisuais................ Servios de Transporte.............................................................................................. 2.6.7. Compromissos horizontais ......................................................................................... Limitaes de Acesso a Mercado.............................................................................. Limitaes em Tratamento Nacional........................................................................ 5 6 8 8 9 9 10 11 11 11 13 13 14 14 15 16 18 18 19 19 21 21 21 22 22 22 23 23 24 25 25 26 26 26 27 27 27 27 28 29
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Japo
2. Japo
O comrcio bilateral Brasil - Japo foi superavitrio em favor do Brasil durante quase toda a dcada de 80 e a primeira metade da dcada de 90. Em 1995, o comrcio bilateral mostrou-se, pela primeira vez desde 1982, deficitrio para o Brasil. Nos ltimos anos, a crise japonesa afetou significativamente nossas vendas para aquele mercado, fazendo com que o valor exportado pelo Brasil casse do patamar de US$ 3,1 bilhes, em 1995, para US$ 2,2 bilhes em 1999, ou seja, uma queda de 29,3% entre 1995 e 1999. Assim, o Japo passou de quarto para quinto lugar no ranking dos principais pases de destino dos produtos brasileiros, respondendo, em 2000, por 4,5% das exportaes totais do pas. Em 2000, apesar de ainda deficitrio, o valor total exportado contabilizou US$ 2,4 bilhes, ou seja, 12,76% superior ao ano de 1999. Esse aumento no teve continuidade nos primeiros seis meses de 2001, quando apresenta reduo significativa (de 26,4%) em relao ao mesmo perodo do ano anterior. As importaes de produtos japoneses vm mostrando tendncia de crescimento apesar das quedas ocorridas em 1996, 1998 e 1999. Em 2000, o crescimento de 14,9% nas compras de produtos japoneses (US$ 3,3 bilhes) fez com que o dficit comercial brasileiro com o Japo atingisse o montante de US$ 487 milhes. Nos primeiros seis meses de 2001, as importaes registraram aumento de 29,44%, em relao ao mesmo perodo do ano de 2000, acumulando um dficit de US$ 670 milhes.
Comrcio Bilateral Brasil - Japo

4.000 3.500 3.000 Valores - US$ Milhes Exportaes 2.500 2.000 1.500 1.000 500 81 83 85 87 89 91 93 95 97 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 99
Importaes
Ano
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Japo
2.1. Tarifas, Taxas e Preferncias A estrutura tarifria japonesa apresenta trs tipos de tarifas: gerais, temporrias e preferenciais, essas ltimas resultantes de redues tarifrias concedidas no mbito do Sistema Geral de Preferncia - SGP japons. Em cumprimento ao acordado na Organizao Mundial do Comrcio OMC, o Japo consolidou parcela relevante de sua estrutura tarifria, com exceo de 120 itens referentes a produtos de madeira, petrleo e derivados, pescados e algas marinhas. As tarifas temporrias so excees s tarifas gerais e so empregadas em resposta a mudanas econmicas de curto prazo. Em 1998, segundo as estatsticas da UNCTAD, as tarifas temporrias representavam 5,1% da estrutura tarifria. O Japo tambm utiliza quotas tarifrias. Ainda que as tarifas incidentes sobre as importaes realizadas dentro dos limites da quota sejam baixas ou, inclusive, iguais a zero, as tarifas extraquota so bastante elevadas (ver Item 11.1.5). As tarifas de importao japonesas incidem, em geral, sobre o preo CIF da mercadoria. A maioria dos produtos importados est sujeita a tarifas ad valorem. Porm, o Japo tambm faz uso de tarifas especficas, compostas (que combinam tarifas ad valorem e especficas), alternativas (entre uma tarifa ad valorem ou especfica incide a que for maior) e diferenciais (a tarifa a diferena entre um preo - padro de importao e o preo CIF do produto importado). Segundo as estatsticas da UNCTAD, em 1998 a tarifa mdia ad valorem era 6,6%, enquanto o desvio padro era 9,3%. As tarifas variavam entre 0% e 60%, e a estrutura tarifria era composta de um total de 9.102 itens tarifrios a nove dgitos. Os captulos do Sistema Harmonizado (SH) com incidncia de tarifas mais elevadas eram: laticnios (04), comestveis (07 e 21), indstria de moagem (11), preparaes de cereais (19), peles e couros (41), seda (50) e calados (64). Segundo a Trade Policy Review TPR 20004, a tarifa mdia ad valorem, atualmente, de 6,5%. Definindo como picos tarifrios as tarifas situadas quatro desvios padro acima da mdia (ou seja, as tarifas acima de 43,8%), contabilizam-se 124 picos tarifrios (a nove dgitos) que recaem sobre as importaes de produtos tais como: carnes e miudezas de bovinos, milho, algumas frutas, acar (exclusive o de cana), couros, peles e calados (Ver Tabela 2.4). A incluso de equivalentes ad valorem para as tarifas especficas resultaria em uma mdia, um desvio padro e uma tarifa mxima mais elevados. De acordo com dados do governo japons para o ano de 1995, os equivalentes ad valorem das tarifas especficas elevariam a tarifa mxima para 251%, no caso de produtos manufaturados, e para 923% no caso dos produtos agrcolas. A estrutura tarifria japonesa apresenta certa progressividade (escalada tarifria), o que resulta em maior proteo efetiva aos produtos de maior valor agregado, evidenciado em inmeros setores no Japo, notadamente nos alimentos processados, txteis, qumicos e produtos de couro. Isto vem afetando as exportaes brasileiras de leo de soja, caf torrado e cigarros, calados, entre outras. Em 1998, as importaes desses produtos estavam sujeitas a uma tarifa de 20,7 ienes por quilograma, 20% e 8,5% + 290,70 ienes por milhar, respectivamente. Por sua vez, a soja em gro, o caf em gro e o fumo so admitidos com tarifa zero.
Para maiores informaes consultar o documento OMC: WT/TPR/M/76/Add.1, de 13 de fevereiro de 2001. 6
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Japo
Tabela 2.1
Estrutura Tarifria do Japo 1998 Tarifas Ad Valorem
Total de itens tarifrios: Tarifas: Mdia (%): Desvio padro (%): Mxima (%): Mnima (%): Intervalo Tarifrio % 0 0 5 5 10 10 15 15 20 20 25 25 35 35 40 40 50 50 60 Tarifas no-disponveis Picos tarifrios:* Limite (%): N. de itens: 9.102 6,60 9,31 60,00 0,00 Nmero de Itens 3.116 2.004 1.942 595 462 183 189 18 37 87 469 Freqncia Relativa % 36,09 23,21 22,50 6,89 5,35 2,12 2,19 0,21 0,43 1,01 Freqncia Absoluta % 36,09 59,31 81,80 88,69 94,05 96,17 98,36 98,56 98,99 100,00 (9 dgitos)
43,82 124
Fonte: Elaborado pela Funcex com base nas estatsticas da UNCTAD. * O pico tarifrio foi definido como quatro desvios padro acima da mdia.
Durante a Rodada Uruguai, o Japo concordou em vincular tarifas em todos os produtos agrcolas e reduzir os saltos tarifrios numa mdia de 36% no perodo 1995-2000, com um mnimo de 15% de reduo em cada linha de tarifas. Isto inclua reduo de tarifas na importao de carne de vaca e porco, laranjas, queijo, produtos de confeitaria, leos vegetais e outros itens. O Japo concordou em converter imediatamente todas as proibies e quotas de importao por tarifas, que seriam reduzidas entre 1995 e 2000. A nica exceo era para o arroz, onde a quota foi convertida em um sistema de tarifas em 1999. Quotas tarifrias substituram as quotas de importao para trigo, cevada, amido, amendoim e produtos lcteos. O Japo conserva programas estatais de autorizao de comrcio e estabilizao de preos para estes produtos. No entanto, mesmo aps a total implementao dos cortes da Rodada Uruguai, os produtos agrcolas importados ainda encontram uma estrutura complexa de tarifas e quotas tarifrias incluindo o uso de tarifas no ad valorem que escondem as altas taxas aplicadas. Uma ampla gama de alimentos intermedirios e prontos para consumo, e bebidas esto sujeitos a tarifas entre 10 e 40%, incluindo carne de vaca, laranja, mas, waffles(biscoitos doces) e outros produtos de padaria, produtos de confeitaria, petiscos, sorvete, sucos ctricos e de outras
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frutas e produtos de tomate processados. Os tributos de importao aumentam os preos de alimentos para consumidores e o custo para exportadores. 2.1.1. Tarifas especficas O uso de uma tarifa especfica produz, geralmente, maior proteo nominal que a proporcionada pela tarifa ad valorem, visto que a proteo tarifria cresce medida que o preo do produto se reduz. Com isto, os produtores estrangeiros mais competitivos so relativamente mais prejudicados pela imposio da tarifa especfica. O emprego de tarifas especficas por parte do Japo cresceu significativamente com o processo de tarifao negociado na Rodada Uruguai, atingindo 6% do total de itens tarifrios. Esse tipo de tarifa incide majoritariamente sobre produtos agropecurios, alimentos, bebidas alcolicas, petrleo e derivados e minerais no ferrosos. Os principais produtos de exportao do Brasil sujeitos a tarifas de importao especficas so: leo de soja (20,7 ienes por quilograma), acar (de 10 ienes a 41,5 ienes por quilograma) e lcool etlico (44,8 ienes por litro, para os itens 2207.10.210 e 2207.10.290). Adicionalmente, h produtos brasileiros sujeitos a tarifas compostas (combinao entre tarifa ad valorem e especfica) como, por exemplo, os cigarros, ou a tarifas alternativas (incidncia de uma tarifa ad valorem ou especfica, a que for maior) como o suco de laranja e os calados (ver Tabela 2.2). Segundo a TPR 2000, as tarifas do acar em bruto e acar refinado foram reduzidas em 1998: de 15 ienes/kg para 10 ienes/kg e de 32 ienes/kg para 28,5 ienes/kg para o acar em bruto e acar refinado, respectivamente. Em 2000, as tarifas para acar em bruto foram eliminadas e o refinado foi reduzido novamente, de 28,5 ienes/kg para 21,5 ienes/kg. Em 1997, o Brasil exportou 13.000 toneladas de acar de cana em bruto (1701.11) para o Japo a um valor FOB total de US$ 3 milhes. Assim, o equivalente ad valorem da tarifa de 41,5 ienes/kg a que essas exportaes estavam sujeitas foi de pouco mais de 140%. Note-se que, em 1998, o Brasil exportou apenas 19 toneladas de acar. Conforme j citado, o Japo tambm utiliza um sistema de tarifas variveis (diferenciais) que na prtica um sistema de preo de referncia. Nesse caso, a tarifa de importao calculada com base na diferena entre um preo padro (preo de referncia) e o preo CIF da mercadoria. As importaes de carne suna esto sujeitas a esse tipo de tarifa. As importaes de cebola esto sujeitas a uma variao da tarifa diferencial (sliding duty) cuja taxa, em 1998, era igual a (73,7 CIF)/Kg. 2.1.2. Tarifas sazonais O Japo tambm faz uso de tarifas sazonais, ou seja, que variam de acordo com o perodo do ano. Esse o caso das bananas, laranjas e uvas. Em 1998, as importaes de bananas estavam sujeitas a uma tarifa de 50% (20% sob o Sistema Geral de Preferncias) entre 1 de outubro a 30 de maro e de 40% (10% sob o Sistema Geral de Preferncias) no resto do ano. As laranjas eram taxadas em 40% entre 1 de dezembro e 31 de maio e em 20% quando importadas nos demais dias do ano. Por fim, as uvas frescas estavam sujeitas a uma tarifa de 20% entre 1 de maro e 31 de outubro e de 13% nos demais dias do ano.
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2.1.3. Outras taxas O imposto sobre bebidas alcolicas discriminava as bebidas estrangeiras ao taxar com uma alquota inferior o Sochu, bebida produzida domesticamente. Em 1996, os Estados Unidos, o Canad e a Unio Europia solicitaram a abertura de um panel no mbito da OMC, alegando que tal prtica era inconsistente com as regras dessa instituio. Em dezembro de 1997, o governo japons se comprometeu a adequar o imposto sobre bebidas alcolicas s normas da OMC, harmonizando os impostos de acordo com o teor alcolico de cada bebida. O processo de reviso dos impostos ser implementado em trs fases, sendo que a ltima se realizar em outubro de 2000. O Japo tambm concordou em eliminar tarifas de todas as bebidas Brown (whisky e brandy), e sobre vodca, rum, licores e gin em abril de 2002. O governo japons no tem programa para reduzir as tarifas do Sochu, podendo ser discutido na prxima Rodada da OMC. 2.1.4. Preferncias comerciais O Japo participa do Frum para a Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC). Em 1995, os membros do APEC se comprometeram com o estabelecimento de um ambiente de livre comrcio at 2010, no caso dos pases desenvolvidos, e at 2020, no caso dos pases em desenvolvimento. O Japo tambm participa do Encontro sia - Europa (ASEM) que procura um melhor entendimento entre as duas regies com vistas a contribuir para a expanso do comrcio e dos investimentos, bem como para a promoo do desenvolvimento econmico. O Japo tem celebrado vrios acordos bilaterais, sobretudo com os Estados Unidos (cerca de 30). Dentre os acordos celebrados com os Estados Unidos, merecem destaque os de liberalizao comercial e desregulamentao, que dizem respeito s importaes japonesas de carne e de laranja. Como resultado desses acordos o Japo aboliu as quotas tarifrias e as altas tarifas (resultado da tarifao) incidentes sobre esses produtos. No caso dos produtos de madeira, promoveu um relaxamento nos regulamentos e uma reviso na estrutura tarifria. Adicionalmente, cabe mencionar o acordo de facilitao das importaes, relativo s importaes japonesas de produtos de papel. No mbito desse acordo, o governo japons se comprometeu a estabelecer programas para o cumprimento do Ato Antimonoplio por parte do setor privado, e para o estabelecimento de relaes de compra e venda com produtores estrangeiros. Para acelerar o passo de desregulamentao no Japo e aumentar o acesso ao mercado japons pelos bens e servios americanos, os Estados Unidos e Japo estabeleceram o Enhanced Initiative on Deregulation and Competition Policy (Enhanced Initiative) em junho de 1997. Esta iniciativa dirigida para setores chaves, incluindo telecomunicaes, tecnologia da informao, equipamentos mdicos e farmacuticos, construo, servios financeiros e energia. Tambm se enderea para reas estruturais, incluindo polticas de concorrncia, distribuio, transparncia, reviso do Cdigo Comercial, e reforma do sistema legal. Sob esta iniciativa, os Estados Unidos tm procurado a reforma de leis governamentais, regulamentos, guias administrativos e outras medidas que impedem o acesso de bens e servios americanos no Japo. O Japo tambm oferece, de maneira unilateral, preferncias tarifrias a pases em desenvolvimento, inclusive o Brasil, atravs do Sistema Geral de Preferncias (SGP). Em 1991,
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o SGP foi estendido por um perodo de 10 anos, no entanto, as importaes de vrias mercadorias beneficiadas por este sistema so limitadas atravs de quotas. A lista completa e atualizada dos produtos que entram no Sistema Geral de Preferncias do Japo assim como outros dados relacionados ao assunto podem ser encontrados na Internet no site : http://www.mofa.go.jp/policy/economy/gsp/index.html 2.1.5. Quotas tarifrias Como resultado da Rodada Uruguai, o Japo se comprometeu a incorporar as quotas e proibies de importao estrutura tarifria. Dado o carter proibitivo das medidas notarifrias precedentes, as tarifas resultantes praticamente impedem a entrada de produtos importados. Contudo, como forma de garantir o acesso ao mercado domstico, o Acordo Agrcola da OMC previa a utilizao de quotas tarifrias. Desse modo, as importaes at o limite da quota ficam isentas ou sujeitas a tarifas significativamente inferiores s incidentes sobre as importaes extraquota. Nesse quadro, foram introduzidas quotas tarifrias para as importaes de laticnios, vegetais secos, cereais, farinhas e maizena, e seda. As quotas so fixadas anualmente, aumentando conforme o compromisso assumido pelo Japo na Rodada Uruguai. A alocao das quotas baseada no histrico e na programao comercial dos candidatos. No caso de seda em bruto, trigo, cevada, leite em p e manteiga, as quotas so administradas por entidades comerciais estatais. Consoante as notificaes do Japo OMC, na maioria dos itens em que ocorreram importaes extraquota, as quotas tarifrias j tinham sido totalmente preenchidas pelos eventuais beneficirios. Nas importaes de trigo, cevada e arroz, os importadores que desejarem participar dos leiles (concorrncias) competitivos da Agncia de Alimentos, so solicitados a estarem capitalizados em mais de 1 bilho de ienes (for an ordinary tender) ou 0,1 bilho de ienes (for the SBS tender system). Essas exigncias so necessrias para preservar os crditos contratados. Certificaes de emprstimo emitidas por bancos de cmbio estrangeiros tambm so aceitos. Alm das quotas tarifrias criadas no mbito do Acordo Agrcola, o Japo manteve o sistema de quotas tarifrias autnomas que vinha utilizando de longa data. Esse sistema tem como propsito principal possibilitar a importao de insumos industriais a menor custo (end-use provision) e evitar a escassez de insumos (shortfall provisions). As importaes dos produtos beneficiados, at o limite da quota, esto isentas do imposto de importao. Entre esses produtos destacam-se o melao de cana de acar para a manufatura de lcool e o lcool etlico para a manufatura de bebidas alcolicas. Em 1998, as importaes de lcool at o limite de 228,5 milhes de litros estavam isentas da tarifa de 40,33 ienes por litro. No caso do melao, a quota era de 62.900 toneladas e as importaes extraquota estavam sujeitas tarifa de 18 ienes por Kg. As importaes de couro e calados de couro tambm so beneficiadas por quotas tarifrias autnomas por outras razes que as mencionadas. O Japo opera um sistema de quota tarifria que restringe severamente a importao de couro e calados de couro. A pequena quantidade abrangida pela quota tarifria e o gerenciamento do sistema de quota tarifria tem privado a competitividade das indstrias estrangeiras. A Unio Europia quer que a administrao atual dessas quotas seja fundamentalmente revisada e regulamentada. O atual
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sistema de alocao de licenas deve ser substancialmente melhorado e a licena primeiro a chegar, primeiro a ser servido, deve ser introduzida. Em 1991, o Japo liberalizou tratamento de importao de calados, estabelecendo uma quota de calados de 2,4 milhes de pares por ano. No ano fiscal de 1998, foi aumentada aquela quota para aproximadamente 12 milhes de pares por ano. Na Rodada Uruguai, o Japo comprometeu-se a reduzir tarifas ao longo do perodo de 8 anos das importaes sob a quota de importao de calados de couro, couro semi-acabado e outras categorias. O processo no qual estas quotas so estabelecidas pelo Japo falta transparncia. Indstrias americanas relatam que no h consultas com os importadores de calados de couro para determinar antecipadamente os nveis de importao. Realmente, autoridades japonesas no fazem esforo para limitar alocaes de quotas para empresas que planejam utiliz-las. Acima das quotas de importao de calados ainda encontram-se rgidas barreiras de acesso ao mercado. Desde janeiro de 2000, a tarifa acima da quota de 37,5% ou 4,425 ienes por par, qual for maior. Estas taxas cairo para 30% ou 4,300 ienes, qual for maior, em 2002. Em princpio, a tarifa acima da quota ser reduzida em 50% e a taxa alternativa mnima de iene 10% ao longo da fase de 8 anos. Na prtica, entretanto, a taxa alternativa mnima de iene aplicada de modo que anula o efeito de uma grande reduo de tarifas. No caso do couro bovino, por exemplo, em 1998, as importaes intraquota (at o limite de 137.000 ou 848.000 metros quadrados dependendo do item tarifrio) estavam sujeitas a taxas de 13,5%, 16,7% ou 18%, enquanto as importaes extraquota eram taxadas em 60%. Note-se que as importaes provenientes de pases beneficirios do SGP, caso do Brasil, tinham as tarifas reduzidas para 6,8%, 8,4% ou 9%. J os calados de couro eram beneficiados por uma quota, referente a 12 itens tarifrios, de 6.955.000 pares, ou seja, quase metade da quota que vigorou em 1997. No caso dos produtos importados sob a posio 6403.99, por exemplo, a tarifa intraquota era de 24,3% enquanto a tarifa extraquota era de 60% ou 4.800 ienes por par (o que for maior). 2.1.6. Picos tarifrios para produtos agrcolas O Japo apela para o conceito de multifuncionalidade da agricultura para justificar os picos tarifrios aplicados para determinados produtos.
2.2. Barreiras No-Tarifrias 2.2.1. Licena de importao Os procedimentos de emisso de licenas de importao so determinados pela Lei de Controle de Cmbio e Comrcio Estrangeiro (Foreign Exchange and Foreign Trade Control Law). As licenas de importao so utilizadas visando o controle das quotas e/ou quotas tarifrias, ou em virtude de razes sanitrias, fitossanitrias, de sade animal, de segurana e sade pblica, de proteo do meio ambiente e para a implementao de preferncias tarifrias.
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Licenciamento no-automtico
O Japo utiliza o sistema de licenciamento no automtico para controle de quotas e aprovao de importaes para diversos produtos, cuja lista tornada pblica por meio do Official Gazette.(p79) Os importadores que preencherem os requisitos para a importao recebem um certificado de alocao de quotas, que normalmente duram quatro meses. Os importadores tambm devem obter, com um banco de comrcio exterior aprovado, um certificado de autorizao de importao, vlido por seis meses, sempre que os bens importados forem sujeitos a quotas. Os principais produtos sujeitos a quotas, quase todos aplicados por motivos de sade e segurana, so certos qumicos orgnicos, farmacuticos e colas feitas de borracha. Um grande problema se refere ao costume de empresas japonesas decidirem com antecedncia quem ser o ganhador do contrato, avaliando os preos mais vantajosos que vrias empresas oferecem e fechando o contrato somente com a empresa que oferecer os melhores preos. Este tipo de cartel persiste apesar da proibio da Comisso de Comrcio Justo ( Fair Trade Commision), e acontece com maior freqncia no setor de construo. Este relacionamento das firmas japonesas com empreiteiros tem gerado muitas reclamaes sobre o acesso certos contratos pblicos. Algumas mudanas nos procedimentos de importao do Japo foram feitas de 2000 para 2001: adoo de procedimentos de declarao mais simplificados, para alguns bens especificados; estabelecimento de um sistema de classificao de informao por e-mail; eliminao dos requerimentos necessrios para o processamento de todos os cargos areos por uma rea de espera separada a 30km do aeroporto Narita de Tquio (rea de cargo Baraki); instituio de um sistema de processamento alfandegrio computadorizado; integrao do sistema de computao com inspeo de autoridades do Ministrio da Sade, Trabalho e Assistncia Social - MHLW e o Ministrio da Agricultura, Floresta e Pescados - MAFF, e estabelecimento de procedimento de liberao alfandegria pr - chegada. Essas mudanas resultaram em uma reduo no tempo de espera para o desembarao alfandegrio. Entretanto, pesquisas do JETRO (Japan External Trade Organization) comprovam que o tempo de espera para o desembarao alfandegrio de cargos martimos no Japo costumam demorar trs vezes mais do que em outros pases pesquisados ( EUA, Gr-Bretanha, Alemanha e Holanda). Para fretes areos, o tempo de espera costuma ser menor do que na Gr-Bretanha, mas maior do que nos EUA e Alemanha. Por isso, ainda necessrio que novas mudanas sejam feitas nos procedimentos de importao do Japo: (1) O novo Procedimento de Declaraes simplificado deve ser estendido para o servio postal rpido; (2) O sistema de armazenagem que envolve a longa combinao de documentos antes de os bens serem liberados deve ser simplificado; (3) Deve ser implementada uma nica agncia para coordenar os assuntos alfandegrios. Alm disso, as taxas para usurios permanecem altas. Os Estados Unidos tem solicitado ao Japo o aumento do valor mnimo para iseno das taxas para usurios de 10.000 ienes (menos que 100 dlares) para 30.000 ienes, a fim de aumentar a eficincia e reduzir a fora de trabalho requerida e que o clculo dos valores de importao tributveis seja feita no valor FOB ao invs da base CIF. Finalmente, o governo americano e as companhias americanas tm
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requerido mais transparncia atravs de procedimentos de consulta pblica na operao do Nippon Automated Cargo Clearance System (NACCS). No Japo, de acordo com a Lei para Questes Farmacuticas, qualquer grupo que deseja importar farmacuticos ( o fabricante) deve obter aprovao para cada artigo e deve tambm possuir uma licena de fabricao (o importador) para cada escritrio de importao (planta de produo) e para cada artigo. A eficcia e a segurana dos produtos farmacuticos confirmada por um processo de reviso para aprovao, e as instalaes e o sistema de controle de qualidade do escritrio do importador so verificados durante o processo de licenciamento. As licenas dos importadores (fabricante), que eram anteriormente concedidos pelo MHLW, tem sido concedidos pelos governos locais desde 1995 com vistas promoo da descentralizao do poder. 2.2.2. Monoplio de importao Alguns produtos brasileiros ainda sofrem dificuldades para entrar no mercado nipnico por causa da existncia de apenas um importador japons, geralmente uma agncia ou firma estatal. Entre esses produtos destacam-se o lcool etlico e o fumo. 2.2.3. Restries quantitativas O Japo aplica quotas de importao para alguns produtos. Por muitos anos o Japo tem operado um sistema de restries quantitativas na importao de certos peixes e produtos de peixe, abrangendo uns 20% da importao total de tais produtos. Estas chamadas quotas de importao so meramente limitaes quantitativas, no so quotas tarifrias. Este sistema , do ponto de vista da Unio Europia, contra as regras do GATT/OMC. Mesmo assim, a Unio Europia e o Japo acordaram em julho de 1997 com o Programa de Ao para o Aperfeioamento no Sistema de Gerenciamento de Quotas de Importao Japons, prevendo o aumento da quantidade abrangida pelas quotas de importao, facilitar os procedimentos de importao, tornar os procedimentos de importao mais transparentes e facilitar a importao na base do primeiro a chegar, primeiro a ser servido. Alm dos pescados, as algas marinhas tambm esto limitadas por uma quota. Segundo o governo japons, esse procedimento necessrio como forma de preservar os recursos naturais, e argumenta que a liberalizao do mercado japons tenderia a aumentar de maneira excessiva a pesca com vistas ao abastecimento desse mercado, o que ameaaria a utilizao sustentvel dos recursos martimos em questo. As quotas so determinadas de acordo com a evoluo da demanda e da oferta domstica, com o objetivo de manter estveis os preos domsticos e preencher eventuais dficits de demanda. As quotas so determinadas anualmente ou semestralmente e so alocadas, majoritariamente, a grupos pr-selecionados, geralmente importadores de longa data. Uma parcela , ainda, destinada aos novos importadores, ficando apenas um pequeno volume para ser alocado na base do primeiro a chegar, primeiro a ser servido. No caso do arroz, o governo japons optou, na Rodada Uruguai, pela adoo de tratamento especial ao invs de adotar uma quota tarifria, mantendo-se o procedimento de contingenciamento. Em contrapartida, concedeu, relativamente, um maior acesso mnimo ao
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mercado japons para o produto importado. Ou seja, a quota de importao de arroz dever aumentar em propores superiores aos aumentos programados para as quotas tarifrias. O regime de tratamento especial vigoraria at o ano 2000. Nesse ano, o governo japons deveria negociar com seus parceiros comerciais a continuao ou no do tratamento especial. Em 1999, o Japo implementou um novo regime para o arroz que transformou o sistema de quota de importao para um sistema de quota tarifria. Sob tarificao, um tributo especfico aplicado s importaes fora do acesso mnimo de importao de arroz. Adotando um sistema de quota tarifria, permitido ao Japo reduzir a taxa de crescimento anual de seu acesso mnimo para importao de arroz em 0,4%. O acesso para o arroz importado parece ter tomado outro passo para trs. O governo do Japo recentemente listou uma nova proposta, como parte de sua negociao agrcola na WTO que diminuiria o compromisso de acesso mnimo japons para arroz com alegao do excedente de estoque de arroz e a queda dos preos domsticos de arroz. Esta foi a contra proposta do Japo para seu compromisso sob o Acordo de Agricultura, para alcanar a reforma do comrcio agrcola, porm, contrria ao objetivo bsico da WTO de reduo de barreiras de acesso ao mercado. A tarifa extraquota aplicada para arroz chega a ser maior que 1000%. Segundo o governo japons, o Japo aloca sua quota de arroz sob o compromisso de acesso mnimo baseado na demanda domstica. A tarifa extraquota japonesa para arroz calculada baseada na diferena entre os preos internos e externos. O Japo considera a necessidade de estabilizar a situao de oferta e demanda e o preo do arroz para assegurar a segurana alimentar e expor a multifuncionalidade, mantendo suas plantaes de arroz. Com relao a fios e tecidos de seda, existe ainda uma quota acordada bilateralmente entre o Japo e a China para as importaes provenientes deste pas. 2.2.4. Proibio de importao No Japo, proibida a importao de cinco categorias de produtos: 1) narcticos; 2) armas de fogo e munies; 3) dinheiro ou ttulos falsificados; 4) livros, desenhos que comprometam a segurana e a moral pblica (material pornogrfico, por exemplo); e 5) artigos que desrespeitem os direitos de propriedade intelectual. 2.2.5. Medidas antidumping e compensatrias As medidas antidumping e compensatrias so baseadas no Sistema de Direitos Especiais da Lei de Tarifa Alfandegria (Special Duty System of the Customs Tariff Law) , na Cabinet Order Relating to Countervailing Duties (Order No. 415, 1994) e na Cabinet Order Relating to antidumping Duties (Order No. 416, 1994, revista em 1997). O Japo tem adotado poucas medidas antidumping e nunca adotou um direito compensatrio. Nenhum direito foi imposto sobre importaes provenientes do Brasil.
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2.3. Normas, Regulamentos, Testes, Certificao e Etiquetas A rea de normas, regulamentos, testes e certificaes de conformidade e etiquetagem a que tem gerado mais atritos entre o Japo e seus parceiros comerciais. Os produtos estrangeiros encontram grandes dificuldades para entrar no mercado japons por conta das normas e regulamentos adotados por esse pas, alm da falta de transparncia nos procedimentos. Muitas leis domsticas especficas possibilitam a proibio ou restrio de importao de alguns produtos por meio do controle de padres (standards) e certificao de produtos. Embora estas leis paream no discriminar os bens importados dos produzidos domesticamente, podem ter efeitos no comrcio, j que impem procedimentos de testes e padres no-transparentes. Alguns dos padres estabelecidos pela indstria e pelo governo japons no tm acompanhado a evoluo tecnolgica, o que contribui para restringir as importaes. Em muitos casos, as normas adotadas pela indstria japonesa so normas particulares, isto , diferentes das internacionais. Contudo, tem havido progresso em algumas reas. De fato, como parte do Programa de Desregulamentao (Deregulation Action Plan) o governo japons vem promovendo a harmonizao de suas normas e regulamentos em nvel internacional. As disputas entre firmas estrangeiras e o governo japons, relativas a padres e certificaes, so levadas ao Escritrio do Ombudsman do Comrcio e Investimento (OTO). Em 1994, o Escritrio do Ombudsman foi transferido para o Escritrio do Primeiro Ministro, ficando incumbido de recomendar aes aos ministrios envolvidos. Porm, o Ombudsman no tem autoridade para impor suas decises, nem elas tm fora de lei. Produtos orgnicos, ainda que certificados nos Estados Unidos, devem ser tambm certificados pelas organizaes acreditadas pelo MAFF e sediadas no Japo, sendo extremamente onerosos e podendo levar a srias restries para exportaes americanas para o Japo. O sistema para regulamentao de cosmticos no Japo moroso (pesado), o que torna dificultoso e caro introduzir novos ingredientes e produtos. Isto refletido no fato de que os cosmticos importados contam somente com cerca de 5% do mercado de cosmticos japons. Alguns progressos significantes tm sidos feitos como o Relatrio Final do Comit de Desregulamentao de Cosmticos, sob responsabilidade do MHLW que prope a implementao de um sistema basicamente semelhante com o modelo europeu de lista negativa, listas positivas restritas e rotulagem integral de ingredientes, bem como a troca da segurana do produto para responsabilidade do fabricante . Entretanto, deve ser sublinhado que este novo sistema ser somente o primeiro passo no processo de desregulamentao. A nova lista positiva, por exemplo, ser diferente da Europa e no foi estabelecido um mecanismo para trazer a sua harmonizao. O mais importante que as categorias cobertas at agora excluem importantes categorias que so tratadas como cosmticos na Unio Europia, mas como quasi-drugs no Japo. O objetivo da Unio Europia a reclassificao de certos quasi-drugs e a reviso da definio de cosmticos para satisfazer os padres internacionais mais comumente aceitos, onde produtos de higiene oral e tinturas de cabelo so regulamentados como cosmticos; harmonizar internacionalmente as listas positivas e negativas, e estabelecer critrios mutuamente reconhecidos para testes e conformidade para adio de novos ingredientes para estas listas;
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sendo transferida a responsabilidade para fabricantes e importadores, o MHLW deve prov-los de guias claros para assegurar a segurana do produto e monitorar a sua implementao; O MHLW deveria tambm se preparar para o reconhecimento de dados de segurana gerados de mtodos de testes alternativos no-animais que so oficialmente validados na Unio Europia; e adotar a Nomenclatura Internacional para Ingredientes Cosmticos (INCI) para toda rotulagem de ingredientes. O Japo tem adotado o International Conference on Harmonisation ICH guidelines (para farmacuticos) e o Global Harmonisation Task Force GHTF guidelines (para equipamentos mdicos) a fim de integrar os padres internacionais no sistema japons. Em relao aos cosmticos, o Japo participa do Cosmetics Harmonisation and International Cooperation CHIC meetings. Tambm promovem com freqncia o sistema de reconhecimento do Good Manufacturing Practice GMP e o Good Laboratory Practice GLP com a Unio Europia. Quanto a Lei Sanitria de Alimentos, o Japo est fazendo esforos constantes para assegurar a conformidade com os padres internacionais delineados no Codex e outros. Atualmente 90% do Japan Industrial Standards JIS, esto alinhados com os padres internacionais. Em 1998, a porcentagem do Japan Agricultural Standards JAS em itens alimentcios que correspondem ao padro Codex era de 38% , dos quais 98% so considerados quase alinhados ou alinhados com exceo de algumas modificaes do padro Codex. 2.3.1. Normas e regulamentos tcnicos A principal agncia responsvel pelo estabelecimento de normas industriais o Comit de Normas Industrias do Japo (Japan Industrial Standards Committee JIS). No caso de produtos agrcolas, as normas so estabelecidas pelo Comit de Normas Agrcolas do Japo (Japan Agricultural Standards Committee JIS). Em alguns setores, produtos da Unio Europia, por exemplo, encontram dificuldades em entrar no mercado japons por causa do longo perodo de espera nos laboratrios, visando a obteno de certificados ou de efetuarem-se os testes requeridos. At recentemente, o atraso nos testes e na certificao tm sido usados como uma ferramenta de poltica industrial para dar tempo aos produtores japoneses tornarem-se mais competitivos. Alm do reconhecimento mtuo dos acordos de testes e certificao, testes em laboratrios estrangeiros reduziria o tempo de entrega dos produtos exportados aos usurios japoneses. Empresas estrangeiras podem encontrar dificuldades na exportao de materiais de construo para o Japo devido aos complicados procedimentos para testes e certificao. O Japo tomou um importante passo com a promulgao de uma lei estrutural para materiais de construo em junho de 1998 que trocou padres de produtos para padres de performance, que totalmente consistente com o comprometimento do governo japons em modificar a regulamentao para estar em conformidade com os padres internacionais. Entretanto, o tempo de implementao completa muito longo e alguns detalhes desta mudana regulatria especficas no esto claros. Alm disso, prticas discriminatrias como excessivos bid rigging, no qual companhias se consultam e decidem antecipadamente a oferta vencedora; restries no razoveis na formao de joint ventures, incluindo a regra de joint venture 3-companhias, que limita em 3 o nmero de membros na joint venture para a maioria dos projetos de construo;
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uso de critrios de qualificao e avaliao no razoveis, vagos e discriminatrios nas reas de design/consultoria e construo; e a estruturao das aquisies e clculo dos valores das aquisies impedem as companhias estrangeiras de participar efetivamente no setor de trabalho pblico do Japo. Para expandir o mercado de produtos de madeira americano no Japo, os Estados Unidos tem insistido na remoo das barreiras remanescentes, tais como os cdigos prescritivos e padres na Lei Padro de Construo, Padres Industriais Japoneses (JIS) e Padres Agrcolas Japons (JAS). Estas barreiras limitam a aprovao e aceitao de materiais de construo importados. Alm da reduo de tarifas e reviso do regulamento ambiental, h muito mais para o Japo fazer para desenvolver seu mercado de produtos de madeira, incluindo dar passos para restabelecer a confiana dos consumidores a fim de aumentar a compra e renovao domstica, continuar as mudanas para o sistema de taxas para estimular o novo e o antigo mercado, reformar suas leis do solo e arrendamento, expandir o sistema de hipoteca e eliminar subsdios para seu setor de produtos de madeira domstico. A Unio Europia espera que todos os entendimentos alcanados em 1995, a respeito de automveis e componentes, seja implementado com mais rapidez e que o Japo deva se concentrar na adoo de regulamentao nas reas onde a ausncia de harmonizao com os padres internacionais mais prejudicial ao comrcio. Diferenas tambm entre padres japoneses e internacionais no campo de equipamentos eltricos constituem-se numa barreira de acesso ao mercado para empresas europias. Para veculos, os requerimentos japoneses para teste de rudo so nicos e no esto alinhados com a prtica internacional, por exemplo o padro ISO. O sistema no transparente japons para normas de segurana de pequenas embarcaes para barcos, motores e equipamentos martimos um srio impedimento para o acesso ao mercado neste setor. Os regulamentos, que so administrados pelo Ministrio da Terra, Infraestrutura e Transporte (MILIT) e a Organizao Japonesa de Inspeo de Embarcaes, so freqentemente vagos e sujeitos a interpretaes arbitrrias e inconsistentes. Requerimentos de testes podem ser caros, enquanto requerimentos de documentao so onerosos e no transparentes, obrigando as companhias a revelar informaes de propriedade sensvel sobre design do produto, especificaes de material e tcnicas de produo. As taxas de inspeo so altas e no condizentes com os custos de conduo das inspees. Em matria de biotecnologia, o governo japons previa a implementao de rotulagem obrigatria para 24 alimentos processados e semi processados feitos de milho e soja iniciando em abril de 2001. Os Estados Unidos acreditam que a rotulagem obrigatria desencoraja consumidores porque sugere riscos sade quando no existe. O MAFF afirma que este requerimento para prover o consumidor de informaes, enquanto o MHLW diz que esta rotulagem informa os consumidores que estes produtos tm sido aprovados como seguros para consumo pelo Governo do Japo. Os suplementos alimentares (vitaminas, minerais, plantas medicinais e ingredientes no ativos) tm, tradicionalmente, sido classificados como drogas no Japo. Como resultado, restries severas tm sido impostas na frmula (shape=forma), dosagem e o formato para varejo para tais suplementos. Estas normas criam custos excessivos e dificuldades para a maioria das
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empresas estrangeiras de suplementos participarem no mercado japons. As questes dos suplementos alimentares so endereadas pelos EUA atravs do Enhanced Initiative. Em maro de 1996, o OTO recomendou que os produtos normalmente distribudos e vendidos no exterior como produtos alimentares no deveriam ser regulamentados como drogas, mas serem aceitos dentro do mercado japons como produtos alimentares. Sob o Enhanced Initiative, o Japo tem iniciado o processo de implementao destas recomendaes. Embora alguns progressos tenham sido feitos, mais passos so necessrios. Duas medidas de desregulamentao foram adotadas no incio de 2000. A primeira possibilitava que um nmero de vitaminas e suplementos minerais fossem vendidos em tabletes e cpsulas sem restries de dosagem. A segunda medida permitia que 34 produtos de plantas medicinais anteriormente consideradas drogas, ou cujo estado regulatrio estava sob reviso, fossem vendidas como alimentos. As importaes de alimentos processados sofrem entraves em decorrncia dos critrios japoneses referentes a aditivos. Vrios aditivos, reconhecidos internacionalmente como seguros para a sade humana, no so admitidos no Japo. Ou seja, os regulamentos japoneses tm sido excessivamente restritivos. A importao de alimentos processados para o Japo, tais como a maionese light, frutas enlatadas e creme batido (whipping cream), tem por vezes entrado em conflito com os padres japoneses para aditivos alimentares, embora tais aditivos possam ter sido aprovados como seguros em outros pases pela Joint FAO/WHO Experts Committee on Food Additives. Por exemplo, o Japo se recusa a permitir a importao de maionese light (bem como mostarda cremosa), contendo o aditivo sorbato de potssio, um aditivo avaliado e aceito por numerosas organizaes de estabelecimento de padres nacionais e internacionais. Entretanto, outros produtos alimentares contendo este aditivo podem entrar no Japo. Outro problema refere-se ao nvel tolervel de resduos de pesticidas. Aqui, mais uma vez, os regulamentos japoneses mostram-se demasiadamente exigentes. 2.3.2. Regulamentos sanitrio, fitossanitrio e de sade animal Frutas e Vegetais Uma grande quantidade de frutas, vegetais e produtos alimentcios no consegue penetrar - ou esbarra em dificuldades - no mercado japons, devido s restries de carter sanitrio, fitossanitrio e de sade animal. Exportadores brasileiros tm reclamado de restries desse tipo, impostas s importaes de tomate, batata, manga, laranja, melo, melancia e carnes bovina, suna e de aves, entre outros produtos. De acordo com a legislao japonesa, a importao de vegetais (no sentido amplo do termo) e de preparaes de vegetais requer um certificado fitossanitrio emitido pela autoridade competente do pas exportador. No caso da importao de alguns tipos de gros necessria uma inspeo por parte das autoridades japonesas no local de plantio. Por fim, esses produtos s podem ser importados por portos especficos. Desde 1998 nenhuma mudana foi realizada na Lei Sanitria de Alimentos (Food Sanitation Law) japonesa. As exportaes brasileiras de frutas tropicais enfrentam crescentes barreiras relativas a medidas fitossanitrias e de quarentena. As principais frutas atingidas por essas medidas so: mangas, laranjas, mames, meles, melancias e tomates. O Japo limita a aplicao
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do WTO/SPS a apenas algumas variedades de frutas, alm de no aceitar os mtodos brasileiros de tratamento para controlar algumas doenas especficas. Eles justificam essa prtica com base na Lei de Proteo Vegetal, visando prevenir a introduo de pragas (Medfly e Tobacco blue mold) naquele mercado. (p76) Os vegetais e suas preparaes so classificados em trs categorias: 1) itens com importaes proibidas; 2) itens sujeitos a quarentena; e 3) itens no sujeitos a quarentena. Itens com importaes proibidas
Esta categoria inclui: i) os vegetais provenientes de regies com incidncia de pestes no existentes no Japo e que possam causar srios prejuzos s plantaes e florestas japonesas; ii) as pestes e os patognicos vegetais, e iii) a terra e os vegetais plantados (ou com terra em suas razes). A proibio de importao abrange a maioria das frutas frescas (com exceo do abacaxi e do coco, entre outros produtos) originrias da Amrica do Sul, sob alegao de incidncia de mosca da fruta mediterrnea (mediterranean fruit fly). Esto includas, nessa categoria, manga, mamo, tomate, ma, jabuticaba, carambola e abacate, entre outras. Alguns produtos dos Estados Unidos, como tomates, batatas e ameixas, so banidos completamente devido aos conceitos japoneses sobre a entrada de pestes ou doenas de plantas. Funcionrios do MAFF sustentam que a proibio necessria para prevenir a introduo do golden nematide e a verruga da batata no Japo. Os Estados Unidos tm pressionado o Japo para retirar imediatamente a proibio para batatas frescas provenientes de reas no infestadas por estas pragas, tais como o noroeste do Pacfico, Califrnia e outras reas de exportao de batata dos Estados Unidos. Particular preocupao so os requerimentos japoneses que objetivam prevenir a transmisso de firebligt, embora evidncias cientficas no dem suporte concluso de que mas transmitam a bactria. Outras frutas frescas, como mas, pras, pssegos, ameixas, cerejas e nozes com casca, tm sua importao proibida sob alegao de incidncia de Mariposa Codling (Codling Moth). Por fim, as importaes de plantas, palha e casca do arroz e de arroz com casca, provenientes de qualquer lugar do mundo esto tambm proibidas. Itens sujeitos a quarentenas Esta categoria inclui os vegetais cuja importao no proibida, mas que esto sujeitos a inspeo na entrada ou no local de cultivo. Dentre os produtos provenientes da Amrica do Sul sujeitos inspeo fitossanitria in loco, quando exportados para o Japo, destacam-se as plantas vivas de tomate e batata, sob alegao de False root-knot nematode, e as razes das plantas vivas de abacate, cana-de-acar, ch, milho e amendoim, sob alegao de nematide de banana (Banana burrowing nematode). Como resultado da Rodada do Uruguai, a Lei de Quarentena para Plantas do Japo foi parcialmente revisada. No entanto, seu efeito sobre a importao de plantas tem sido limitado pois no faz uma distino suficiente e prtica entre organismos nocivos e no nocivos. A Unio Europia solicita que a lista de organismos no sujeitos a quarentena seja ampliada para incluir todos os organismos no nocivos encontrados em flores e que o sistema de inspeo de bulbos de flores seja simplificada e substituda pelo sistema de monitorizao.
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Outro problema refere-se falta de transparncia no que se refere s exigncias em matria de fumigao. Os regulamentos de quarentena japoneses exigem que as hortifruticulturas frescas sejam fumigadas, caso se constate que o carregamento em questo contenha insetos vivos, independente do fato de esses insetos existirem ou no no Japo. O sistema de quarentena japons, alm de aumentar o tempo de desembarao das importaes, afeta significativamente a qualidade das frutas e vegetais frescos. Segundo os exportadores brasileiros, nossas exportaes de laranja tm sido inviabilizadas em virtude desse sistema. Para pragas j encontradas no Japo, incluindo muitas espcies cosmopolitas (que so espontaneamente encontradas em vrias partes do mundo) de tripse e pulgo, o Japo insiste que a fumigao necessria se forem encontradas na importao, sustentando que aquelas pragas no so amplamente distribudas no Japo e esto sob controle oficial do MAFF. Entretanto, o Ministrio no exige fumigao da produo local infestada. Por sua vez, a poltica de certificao de tratamento adequado contra pestes exige uma avaliao de conformidade individualizada para cada produto, mesmo no caso de espcies similares e a despeito da existncia de evidncia cientfica mostrando que o tratamento usado em uma certa variedade pode, muito facilmente, ser estendido s demais. Desse modo, de acordo com o sistema japons, a importao de uma nova variedade de fruta necessita de testes cientficos adicionais, o que encarece e retarda a importao. Sob o sistema atual, novas variedades devem passar por pesquisas e testes adicionais dispendiosos e demorados para ser permitido a entrada de acordo com o protocolo fitossanitrio. Esta prtica foi contestada pelos Estados Unidos no mbito da OMC (Acordo de Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias - SPS) em abril de 1997. Em 27 de outubro de 1998, o panel da OMC decidiu em favor dos Estados Unidos. Aps apelao de ambos os lados, o Tribunal de Apelao da OMC (Appellate Body) confirmou a deciso do panel em 22 de fevereiro de 1999, recomendando ao Japo modificar seu requerimento relativo a teste para variedades diferentes de um mesmo produto, ajustando-o em conformidade com o Acordo SPS. Especificamente, o Tribunal de Apelao confirmou a concluso do panel de que os requerimentos aplicados sobre as mas, as cerejas, as nectarinas e as nozes eram inconsistentes com o SPS. Adicionalmente, concluiu que o mesmo verdade com relao aos requerimentos sobre damascos, pras, ameixas e marmelos. O requerimento de fumigao particularmente detrimental para o comrcio de frutas frescas, vegetais, abacate, alface e flores cortadas, que geralmente no sobrevivem ao tratamento e devem ser destrudas. Medidas que afetam produtos agrcolas:
Apesar de ter anunciado, em dezembro de 1999, a abolio de requerimentos sobre evidncias em variedades de plantas aplicadas em oito produtos (mas, cerejas, nectarina, nozes, ameixas, pras, marmelo e damascos) e do Guia Experimental (Experimental Guide) que vigorou at aquela data, o Japo ainda no notificou a total implementao das concluses do Grupo Especial e do rgo de Apelao da OMC resultado da disputa com os Estados Unidos. O Japo vem fazendo consultas aos EUA, buscando desenvolver nova metodologia para substituir as exigncias de testes de variedade extintos.
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Carnes A carne de frango brasileira sofre restries para entrar no Japo, em decorrncia de alegada contaminao por resduos de nicarbazina. Com relao carne bovina, as restries devem-se constatao de febre aftosa em alguns pontos do Brasil. Assim, esto proibidas as importaes de carne bovina in natura, com osso ou desossada, bem como o smen de bovinos brasileiros. O mesmo argumento utilizado contra as importaes de carne suna. Note-se, contudo, que os Estados do Rio Grande de Sul e de Santa Catarina no apresentam casos de aftosa h mais de cinco anos e so certificados como reas livres de febre aftosa pela Organizao Internacional de Epizootias. Como o Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC prev o reconhecimento de reas livres de doena, as carnes originrias desses estados no deveriam ser impedidas de entrar no Japo. O Japo aplica medidas de proteo carne de porco na forma de um preo mnimo crescente de importao. Essa medida cria considervel incerteza para os fornecedores e importadores japoneses. O Japo argumenta que estas medidas (snapback safeguard measures) so emergenciais e que esto de acordo com os acordos da OMC. (p88)
2.4. Principais Produtos de Exportao do Brasil A Tabela 2.2 apresenta as tarifas de importao e as barreiras no-tarifrias incidentes, em 1998, sobre um conjunto de 31 produtos (a seis dgitos do SH) resultado da unio dos 20 principais produtos de exportao do Brasil para o mundo e os 20 principais produtos de exportao para o Japo. Vale notar que esses ltimos responderam por 82% das exportaes brasileiras para o Japo no binio 1997/98. A anlise da tabela indica que os quatro principais produtos de exportao do Brasil para o Japo (alumnio, minrio de ferro, caf e pasta qumica de madeira) so admitidos com tarifa zero. No entanto, alguns produtos, sobretudo aqueles mais elaborados, ainda que tenham participao importante na pauta de exportao brasileira para o mundo, no aparecem com destaque nas vendas para o Japo. Isso explicado pela estrutura de proteo tarifria e notarifria imposta pelo Japo. o caso, por exemplo, das importaes de calados e de acar. Note-se, ainda, que as exportaes de soja em gro ocupam o sexto lugar entre os principais produtos (seis dgitos do SH) exportados pelo Brasil para o Japo. Porm, as vendas de leo de soja no tm sido relevantes. No por coincidncia, a tarifa de importao de soja em gro 0%, enquanto a de leo de soja 20,7 ienes por quilograma. A escalada tarifria tambm vem afetando as vendas de caf solvel, que, em 1995, ocupava o 12 lugar no ranking dos 20 principais produtos exportados para o Japo e atualmente no apresenta participao relevante. 2.5. Compras governamentais Por no ser signatrio do Acordo de Compras Governamentais da OMC, o Brasil no gozaria do tratamento no-discriminatrio no mercado japons. A resposta daquele pas ao questionamento brasileiro sobre tal tratamento, no mbito da Trade Police Review, foi ambgua disse que aqueles pases no signatrios do Acordo obviamente no devem usufruir do tratamento no
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discriminatrio, ao mesmo tempo que afirma ter assumido o compromisso de estender esse tratamento aos no signatrios.(p79) 2.6. Servios 2.6.1. Servios financeiros Segmentao e regulao excessiva tm marcado, tradicionalmente, a estrutura do mercado financeiro japons. Essa circunstncia desestimulou a introduo de novos produtos financeiros em segmentos nos quais companhias estrangeiras detinham grande potencial competitivo, restringindo suas oportunidades de negcios. Visando reduzir as barreiras nessa rea o Japo assinou acordos internacionais bilaterais, como, por exemplo, os acordos com os Estados Unidos nos campos de servios financeiros (1995) e de seguros (1994). Em dezembro de 1997, o governo japons assinou o Acordo sobre Servios Financeiros da OMC, no qual assumiu compromissos que, em princpio, apontam para uma desregulamentao e liberalizao do mercado local, a partir do incio de 1999. Entretanto, limitaes ao acesso ao mercado e ao tratamento nacional foram mantidas como exemplifica o fato de o sistema de seguros de depsitos bancrios do pas no cobrir depsitos captados por filiais de bancos estrangeiros. A participao de companhias estrangeiras no mercado japons de seguros , ainda hoje, muito reduzida (3,8% em 1997). Segundo os provedores estrangeiros de seguros, segmentao do mercado, mecanismos de proteo no-formalizados, excesso de regulamentao e prticas de mercado que sugerem a presena de cartelizao explicam, em grande parte, o pequeno grau de abertura do mercado de seguros do pas. 2.6.2. Telecomunicaes No Japo os servios locais de comunicao so monopolizados pela Nippon Telegraph and Telephone Corporation (NTT). Na rea de servios de comunicao internacionais e de longa distncia no h uma empresa monopolista, embora a NTT e a Kokusai Denshin Denwa Corporation (KDD) controlem parcelas significativas do mercado. A Telecommunication Bussines Law (1985), que regula as atividades do setor, conservou restries para a propriedade estrangeira em alguns tipos de empresas operadoras de servios de telecomunicaes. Estabeleceu, ainda, o limite de um quinto para a propriedade estrangeira de aes com direito a voto da NTT e da KDD. Membros da diretoria e auditores dessas empresas devem, ademais, ter nacionalidade japonesa. Nas negociaes sobre telecomunicaes da OMC, o Japo no garantiu tratamento nacional para a presena comercial de firmas estrangeiras em segmentos de prestao de servios dominados pela NTT e pela KDD. Os Estados Unidos tm afirmado que o poder de mercado exercido pela NTT permite que a empresa pratique uma poltica baseada em critrios pouco transparentes, discriminando fornecedores de equipamentos e provedores de servios de telecomunicaes estrangeiros. Um sistema no transparente de aprovao e notificao administrado pelo Ministrio de Correios e Telecomunicaes (MPT) impe pesados encargos administrativos para as transaes no setor de telecomunicaes, tanto nas vendas do atacado quanto do varejo. Essas exigncias esto amparadas pela Lei de Regulao para o Fortalecimento dos Negcios das Telecomunicaes (Regulation for Enforcement of the Telecomunications Business Law).
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2.6.3. Construo Os compromissos assumidos pelo Japo no GATS (OMC) sugerem que construtoras estrangeiras no enfrentam barreiras importantes entrada no mercado japons. Entretanto, segundo a Comisso da Unio Europia, a obteno de licenas para firmas estrangeiras operarem no pas envolve procedimentos suficientemente complexos, demorados e caros para alij-las do mercado local. Na mesma direo, o Representante de Comrcio dos Estados Unidos (USTR) afirma que a pequena participao de companhias estrangeiras no mercado japons, sobretudo no segmento de obras pblicas, reflete, por um lado, o reduzido nmero de projetos acessveis a firmas estrangeiras, e por outro, a existncia de restries formao de joint ventures nos editais de concorrncia pblica. Essas razes explicariam o fato de a participao de companhias estrangeiras no mercado de obras pblicas ter se limitado a menos de 1% do valor total dos contratos assinados entre 1997 e 1998. Os procedimentos de obteno de licena para empreiteiros e arquitetos foram simplificados com a reduo do nmero de documentos exigidos. Apesar de estes procedimentos terem diminudo a burocracia em algumas reas, os custos para se obter as licenas exigidas no Japo continuam altos. Arquitetos europeus , por exemplo ainda se sentem prejudicados ao oferecer seus servios ao Japo. Os Objetivos da Comisso que avalia este caso so os seguintes: Esclarecer o quanto os requerimentos e o nmero de licenas exigidas foram reduzidas. Continuar a reduo do nmero de licenas documentos e licenas exigidos. Reduzir o custo das licenas exigidas para o trabalho de empreiteiro no Japo. Reconhecimento de algumas licenas (diploma) de arquitetura de universidades europias como equivalentes licenas de primeira classe no Japo , aps trs anos de exerccio da profisso no Japo. O teste de proficincia de lngua japonesa seja considerado desnecessrio para a profisso de arquiteto. 2.6.4. Outros servios Nos compromissos assumidos na OMC o Japo manteve vrias limitaes para o exerccio da profisso de advogado por estrangeiros. Profissionais do ramo de contabilidade enfrentam tambm restries, porm menos severas que aquelas vigentes para advogados. O regime legal que regulamenta as oportunidades para que advogados estrangeiros possam exercer a profisso no Japo baseada nas Leis de Medidas Especiais ( Special Measures Law) sobre o Tratamento dos Negcios Legais por Advogados ( Handling of Legal Business by Foreign Lawyers ). Modificaes sobre esta Lei esto sendo consideradas por uma comisso de estudo do Ministrio da Justia em um relatrio tornado pblico em 1997. Algumas regras probem advogados japoneses ( Bengoshi) ter parcerias ou empregar um advogado estrangeiro licenciado ( Gaikoku-ho Jimu Bengoshi - GJB ) que foi licenciado no Japo. O acordo alcanado em 1995 , a partir da criao de juno de empresas ( specified joint enterprise ) , que s existe no Japo e permite o trabalho conjunto de um advogado Japons e um estrangeiro (GJB). Porm, este acordo no permite que eles entrem em relacionamentos de parceria e emprego. A explicao japonesa de que tais proibies so necessrias para impedir
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que advogados japoneses se envolvam em aes ilegais no so justificveis. O objetivo da Comisso que avalia este caso acabar com tais proibies. Apesar de um aumentos do campo de trabalho permitido por essas empresas, em 1998, poucas empresas estrangeiras criaram estas junes de empresas ( joint enterprise) , e aquelas que criaram encontrarem dificuldades e no consideram tais empresas uma alternativa satisfatria s parcerias. Ainda necessrio que o Japo remova as punies s parcerias e contratao de advogados estrangeiros, que faa a regulamentao de advogados estrangeiros mais transparente e elimine outras restries desnecessrias sobre os servios legais no Japo. 2.6.5. Relao de barreiras ao comrcio de servios5 As barreiras ao comrcio de servios abaixo relacionadas referem-se queles setores em que o Brasil tem demonstrado maior interesse em acesso a mercados, como servios de engenharia e engenharia integrada, no contexto dos servios profissionais; servios de computao e relacionados; servios de telecomunicaes; servios de audiovisual; servios de construo e de engenharia correlatos; servios de distribuio; servios desportivos; e servios de transporte de dutos. As limitaes destacadas tambm sero relativas a acesso a mercado e tratamento nacional, fazendo-se meno quelas referentes aos setores ofertados, mas que ainda no se encontram consolidadas6, bem como aos setores de interesse do Brasil que no foram ofertados7 pelo Japo. Todos os setores negociados esto, ainda, sujeitos aos compromissos estabelecidos na Lista de Compromissos Horizontais8 (Horizontal Commitments) especificados aps as restries por setor. vlido, ainda, reiterar que as limitaes em acesso a mercado e tratamento nacional so definidas de acordo com o modo de prestao dos servios em questo: modo 1, modo 2, modo 3 e modo 4, referindo-se, respectivamente, ao comrcio transfronteirio, consumo no exterior, presena comercial e movimento de pessoas fsicas.
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Fonte: Nota Tcnica DEINT, julho/2001)
Uma limitao no consolidada significa que fica resguardado ao pas ofertante o direito de, a qualquer momento, fazer alteraes em sua legislao que impliquem maiores ou menores restries de acesso a mercado e tratamento nacional. Quando um compromisso j se encontra consolidado, por outro lado, sua alterao ou retirada somente ser permitida em conformidade com os procedimentos estabelecidos no art. XXI do Acordo sobre Servios (GATS) da OMC.
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Dizemos que um servio foi ofertado quando ele consta da lista de compromissos especficos de um pas, ou seja, tal pas est disposto a assumir compromissos neste setor.
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As limitaes de acesso a mercado e tratamento nacional estabelecidas na Lista de Compromissos Horizontais de um pas so aplicadas indiscriminadamente a todos os setores ofertados.
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Alm destas, o Japo apresenta as seguintes restries: 2.6.6. Compromissos por setor9 Servios Empresariais - Servios Profissionais Servios de Engenharia (8672) O Japo possui restries de acesso a mercado e tratamento nacional nos seguintes Servios de Engenharia: Servios de design de engenharia para a construo de alicerces e estruturas de construes (86722); Servios de design de engenharia para a construo de servios de engenharia civil (8672410); Servios de design de engenharia para processos e produo industrial (867255 ); e outros servios de engenharia utilizados durante a fase de construo e instalao (867275). As limitaes de acesso a mercado referem-se necessidade de presena comercial para a prestao destes servios nos modos 1 e 2. Em modo 4, apesar das limitaes no estarem ainda consolidadas, o Japo apresenta algumas restries em sua lista de compromissos horizontais, explicitadas mais frente. Com relao a tratamento nacional, as restries nos modos 3 e 4 so as indicadas na lista de compromissos horizontais, sendo que neste ltimo, os compromissos no se encontram consolidados. Nos Servios de aconselhamento e consultoria em engenharia (8672111) e nos Servios de engenharia12 (867213), com exceo das restries indicadas na Lista de Compromissos Horizontais, as limitaes em modo 4 no se encontram consolidadas, tanto para acesso a mercado como tratamento nacional. No modo de prestao 3, h apenas as limitaes em tratamento nacional estabelecidas nos compromissos horizontais. As limitaes acima mencionadas tambm se aplicam aos seguintes servios de consultoria em engenharia civil: Servios de aconselhamento e consultoria em engenharia civil (8672114); Servios de design de engenharia para a construo de servios de engenharia civil (867249); outros servios de engenharia utilizados durante a fase de construo e instalao (867279); outros servios de engenharia (867299); bem como aos servios integrados de engenharia15 (867316).
Os setores esto classificados de acordo com o W/120 da OMC.
Limita-se aos servios necessrios para construes (building construction), excluindo os servios ps construes (post construction).
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Limita-se aos servios necessrios para construes. Excluindo aqueles servios relativos a petrleo e seus derivados, combustvel e mineral. Excluem-se os servios de consultoria em engenharia civil. Limita-se aos servios necessrios para engenharia civil, excluindo os servios de desing em engenharia para construes. Excluindo aqueles setores relativos a petrleo e seus derivados, combustvel e mineral. Excluem-se os servios de consultoria.
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Servios de Informtica e relacionados informtica Nos Servios de Implementao de Software e de Processamento de Dados (842 e 843) as restries em modo 4 no esto consolidadas. H apenas as especificadas nos compromissos horizontais. Da mesma forma, as restries em modo 3 so as listadas nestes compromissos. Servios de Comunicaes Servios de telecomunicaes No setor de telecomunicaes, o Japo no oferta em sua Lista de Compromissos Especficos nenhum dos seguintes servios, tidos como de grande interesse pelo Brasil: Servios de correio eletrnico (7523**)17; Servios de correio de voz (7523**); Servios de acesso online a base da dados e informaes (7523**); Servios de intercmbio eletrnico de dados (7523**); Servios de converso de cdigos e protocolos18; Servios de processamento on-line de dados e/ou informaes (incluindo processamento de transaes). Servios Audiovisuais Nos servios de produo e distribuio de fitas de vdeo e filmes (9611), servios de gravao sonora19 e de projeo de filmes (9612) as limitaes em acesso a mercado e tratamento nacional para o modo 4 no esto consolidadas, com exceo daquelas indicadas na Lista de Compromissos Horizontais. Para o modo 3, o Japo impe as limitaes de tratamento nacional tambm constantes dos compromissos horizontais. Com relao aos Servios de projeo de filmes (9612), ainda, as restries em modo 1 no foram consolidadas devido ausncia de viabilidade tcnica. Os servios de rdio e televiso (9613) e os servios de transmisso de rdio e televiso (7524) no so ofertados pelo Japo. Servios de Construo e Servios de Engenharia Correlatos Neste setor, os servios de interesse para o Brasil so os gerais de construo para engenharia civil (513). As limitaes para a prestao deste servio em modo 1 ainda no esto consolidadas devido ausncia de viabilidade tcnica. Tambm no foram consolidadas em Modo 4, com exceo das especificadas nos compromissos horizontais. Com relao ao modo 3, h as limitaes em tratamento nacional consolidadas na Lista de Compromissos Horizontais.
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(**) indica que o servio especificado constitui apenas parte do total de atividades cobertas pelo CPC correspondente. CPC no disponvel. CPC no disponvel.
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Servios de Distribuio20 Todos o setor de distribuio de interesse do Brasil, e o Japo estabelece, no mbito da OMC, as mesmas limitaes para os servios de agentes comissionados, comrcio atacadista, comrcio varejista e franchising. Em modo 4, as restries no se encontram consolidadas, com exceo das indicadas na Lista de Compromissos Horizontais. Em modo 3, h apenas as limitaes de tratamento nacional dos compromissos horizontais. Nos demais modos de prestao, o Japo no possui nenhuma restrio. Servios Desportivos, culturais e de recreao, exceto os audiovisuais Aqui esto abarcados os servios de entretenimento inclusive teatro, bandas ao vivo e espetculo circense servios de agncias de notcias, servios de livrarias, arquivos, museus e servios esportivos, entre outros. A maior parte das limitaes no se encontram consolidadas, como as relativas prestao dos servios de entretenimento, de agncias de notcias e de livrarias e arquivos nos modo 1 e 4. Neste ltimo modo, como no 3, as limitaes existentes so as listadas na lista de compromissos horizontais. Os servios de museus, inclusive servios de preservao de locais e construes histricos (9632), bem como outros servios culturais (9633) no so ofertados pelo Japo. Os servios esportivos (9641) e os servios de praia e de parques de diverso (96491) encontram-se, no que concerne a acesso a mercado e tratamento nacional, no consolidados no modo 1, por inviabilidade tcnica, e em modo 4, excetuando o indicado na Lista de Compromissos Horizontais. Tais compromissos tambm se aplicam ao modo 3 em tratamento nacional. Por sua vez, o Japo no apresenta ofertas para os servios de jogos e apostas (96492) e outros servios recreativos (96499). Servios de Transporte O Japo no apresenta ofertas no que diz respeito aos servios de transporte de combustveis (7131)G) Transporte de dutos. 2.6.7. Compromissos Horizontais
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Os compromissos especficos nos setores de servios de distribuio no incluem servios relacionados a petrleo e seus derivados, arroz, tabaco, sal, bebidas alcolicas, bem como aqueles fornecidos no mercado atacadista pblico. Este um mercado estabelecido sob aprovao do governo local ou federal para os servios de agentes de comisso e comrcio atacadista de alimentos frescos incluindo vegetais, frutas, produtos do mar, carnes e outras comidas do cotidiano, bem como flores. Oferece salo para leilo ou lances, estacionamento e outras facilidades necessrios para a disposio e o comrcio dos produtos mencionados e tem funcionamento permanente.
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Limitaes em Acesso a Mercado Presena de pessoas fsicas Modo 4 Os compromissos efetuados pelo Japo em acesso a mercado com relao ao movimento de pessoas fsicas ainda no se encontram consolidados, com exceo das medidas referentes entrada e estada temporria de pessoas fsicas que se enquadrem em alguma das seguintes categorias: a) Pessoa fsica que tenha sido empregada por pessoa jurdica de outro Membro por um perodo no inferior a um ano na poca da solicitao de entrada e estada temporria no Japo, e que esteja sendo transferida por um perodo no superior a 5 anos para filial ou pessoa jurdica constituda ou registrada no Japo, pertencente ou controlada por aquele outro Membro, contanto que tal pessoa esteja engajada em uma das seguintes atividades: i) ii) iii) iv) v) Atividades relacionadas direo de uma filial, como diretor (head of a branch office); Atividades relacionadas direo de uma pessoa jurdica, como membro do conselho ou auditor; Atividades relacionadas direo de um ou mais departamentos de uma pessoa jurdica; Atividades que requeiram conhecimento tecnolgico ou em nvel avanado de fsica, engenharia ou outras cincias naturais; e Atividades que requeiram conhecimento avanado de direito, economia, administrao de empresas, contabilidade ou outras cincias humanas.
b) Pessoa fsica que tenha sido empregada por pessoa jurdica de um outro Membro ou a ela tenha sido associada por um perodo no inferior a um ano na poca da solicitao de entrada e estada temporria no Japo, e que esteja sendo transferida para o Japo por perodo no superior a 5 anos, vindo a retornar pessoa jurdica daquele outro Membro aps o final desse perodo, contanto que tal pessoa esteja engajada em algum dos seguintes servios profissionais e atue apenas como pessoa fsica e no como funcionrio: i) ii) iii) iv) v) vi) Servios jurdicos fornecidos por advogado qualificado como Bengoshi de acordo com a legislao japonesa; Consultoria em direito em uma rea onde o provedor do servio seja advogado qualificado; Servios legais fornecidos por um advogado de patente (patent attorney) qualificado como Benrishi; Servios legais fornecidos por um agente de procedimentos martimos qualificado como Kaijidairishi; Servios de contabilidade, auditoria e guarda de livros fornecidos por um contador qualificado como Koninkaikeishi; e Servios de tributao (taxation services) fornecidos por um contador de impostos acreditado como Zeirishi.
c) Pessoa fsica que permanea no Japo por um perodo no superior a 90 dias sem receber remunerao de dentro do pas e sem engajar em vendas diretas ao pblico ou no fornecimento de servios, com o propsito de participar de contatos de negcios, incluindo negociaes para a
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venda de servios e/ou outras atividades similares, inclusive aquelas relativas ao estabelecimento de presena comercial no Japo. Obs.: As atividades que requerem tecnologia ou conhecimento em nvel avanado de cincias naturais ou humanas mencionadas nos itens a) iv) e v) so aquelas que a pessoa fsica no pode exercer sem a aplicao de tecnologia especializada ou conhecimento de cincias naturais ou humanas, adquiridos, em princpio, pela concluso de ensino superior. Limitaes em Tratamento Nacional Presena de pessoas fsicas Modo 4 Os compromissos efetuados pelo Japo em tratamento nacional com relao ao movimento de pessoas fsicas ainda no se encontram consolidados, com exceo das medidas referentes s categorias de pessoas fsicas mencionadas anteriormente nos compromissos em acesso a mercado.
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Tabela 2.2
Tarifas e Barreiras No-Tarifrias sobre os Principais Produtos Exportados pelo Brasil Japo 1999
Participao do Brasil no mercado japons 18,4% Ordem de importncia do Brasil nas importaes do mercado japons 3 Tarifa de Importao (WTO bound rate) 3% 8,5% 11,9% 0% 0% 10,90 ienes/kg 13,20 ienes/kg Acar em bruto de cana 110 190 200 1,4% 8 1701-99 100 200 60,1% 1 2009-11 110 190 210 290 29,2% 1 2207-10 110 190 210 290 41,7% 13,1% 21,6% 31,8% 11,7% 9,3% 24,2% 21,4% 3,2% 31,2% 25,2% 1 2 2 2 4 3 1 2 6 2 2 2304-00 2401-20 2402-20 2601-11 2601-12 2804-69 2903-15 2922-42 100 200 2933-29 4401-22 4703-29 5004-00 Outros compostos heterocclicos Madeiras em estilhas ou em partculas Pasta qumica de madeira Fios de seda Tortas (bagaos) de leo de soja Fumo total ou parcialmente destalado Cigarros contendo fumo Minrios de ferro e seus conc.no-aglomerados Minrios de ferro e seus conc. aglomerados Outro silcio 1,2 Dicloroetano (cloreto de etileno) cido glutmico e seus sais lcool etlico, no-desnaturado 27,2% 27,2% 38,10 ienes/kg 38,10 ienes/kg 0,0% 0,0% 8,5% + 297,70 ienes/milhar 0,0% 0,0% 0% 3,9% 10,3% 3,9% 3,1% 0,0%24 0,9% 6% 0,0%22 0,0%22 RT(H), ME RT(H), ME RT(H), ME, QT RT(H), ME RT(H) RT(H), MI23 Suco de laranja congelado 25,5% 29,8% ou 23 ienes/kg, qual for maior 21,3% 25,5% RT(H) RT(H) RT(H) RT(H) Outros acares, no estado slido 106,20 ienes/kg21 103,10 ienes/kg21 39,98 ienes/kg RT(H) RT(H) 35,30 ienes/kg 71,80 ienes/kg21 103,10 ienes/kg21 RT(H) RT(H) RT(H) Tarifa Temporria Barreiras NoTarifrias
Posio do SH 0207-14 100 210 220
Descrio Pedaos de carne de galinha, congelados
SGP
23,3% 10,2%
1 2
0901-11 1201-00 1507-10 100 200 1701-11
Caf no-torrado e no-descafeinado Soja, mesmo triturada leo de soja em bruto
RE(H), TIQ RE(H), TIQ RE(H), TIQ RT(H), RE(H) RT(H) RT(H) RT(H)
12
0,0%
0,0% 5,2% 0,0% 0,0%
RT(H) RT(H) RT(H) RT(H) RT(H) RT(H) LI25 (Continua)
RE(H) Requerimento de etiquetagem para proteo da sade humana; RT(H) Requerimento de caractersticas do produto para proteger a sade humana; RE(E) Requerimento de caractersticas do produto para proteger o meio ambiente; TIQ Requerimento de Teste, Inspeo e Quarentena; ME Monoplio estatal de importao; MI Monoplio importador - agncia nica de importao; QT Quota tarifria; Q Quota de importao; LI Licena de importao autorizao ou autorizao para assegurar a segurana nacional
21 22
Somatrio de tarifas e taxas. Tarifas reduzidas aplicveis para quaisquer bens que so usados para fins especiais (Artigo 8-7 da Lei de Medidas Tarifrias Temporrias e Artigo 62 do Cabinet Order for Enforcement of the Temporary Tariff Measures Law).
23
A importao de fumo no manufaturado tem sido liberalizada e nenhuma agncia ou companhia tem o direito exclusivo para importar o item, embora a importao , de fato, dependente das compras do Japan Tobacco Inc.
24
General rate. Autorizao de importao para fios de seda, incluindo tecidos e outros produtos dos quais os fios de seda podem ser extrados.
25
30
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Japo
Tarifas e Barreiras No-Tarifrias sobre os Principais Produtos Exportados pelo Brasil Japo 1999
(Continuao) Participao do Brasil no mercado japons 0,7% Ordem de importncia do Brasil nas importaes do mercado japons 18 Tarifa de Importao (WTO bound rate) 27% 23% 23% 23% 37,5% ou 4.425 ienes/par, qual for maior Tarifa Temporria Barreiras NoTarifrias
Posio do SH 6403-99 011 012 013 014 015 Outros calados
Descrio
SGP
23% 23% 23%
016
37,5% ou 4.425 ienes/par, qual for maior
019
37,5% ou 3.000 ienes/par, qual for maior
021 022 029
30% 25,5% 37,5% ou 4.425 ienes/par, qual for maior
25,5%
13,5% 11,5% 11,5% 11,5% 18,8% ou 2.212,5 ienes/p ar, qual for maior 18,8% ou 2.212,5 ienes/p ar, qual for maior 18,8% ou 1.500 ienes/p ar, qual for maior 15% 12,8% 18,8% ou 2.212,5 ienes/p ar, qual for maior
QT QT QT
QT
7108-13 010 090 20,7% 90,4% 2 1 7202-21 7202-93 7207-12 010 090 7,2% 6 7502-10
Ouro para uso no-monetrio Ferrosilcio Ferro nibio Produtos semi-manufat., de ferro ou ao noligados Nquel no-ligado 0,0% 0,0% 0,0% 2,5% 0,0% 0,0% 44 ienes/kg
0,0% LI26 LI26 5,9% ou 22 ienes/k g, qual for maior RT(E)27 RT(E)27
12,7% 0,0% 0,1%
3 26 24
7601-10 8703-22 8703-23 8708-99 010 090 8802-30 010 090
Alumnio no-ligado Outros veculos automotores Outros veculos automotores Partes e acessrios de veculos automotores Avies e outros veculos areos
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Q28 Q 28
Fonte: Unctad, 1999. RE(H) Requerimento de etiquetagem para proteo da sade humana; RT(H) Requerimento de caractersticas do produto para proteger a sade humana; RE(E) Requerimento de caractersticas do produto para proteger o meio ambiente; TIQ Requerimento de Teste, Inspeo e Quarentena; ME Monoplio estatal de importao; MI Monoplio importador - agncia nica de importao; QT Quota tarifria; Q Quota de importao; LI Licena de importao autorizao ou autorizao para assegurar a segurana nacional
26
Autorizao para importao so requeridos como sano contra o Apartheid. Padres de emisso de escapamentos devem ser obedecidos. Quotas para produtos sensveis (avies militares Artigo XXI do Gatt).
27
28
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SECEX
Japo
Tabela 2.3 Tarifas de Importao por Seo do Sistema Harmonizado Japo 2000
Seo do SH Descrio Tarifa mdia % 10,297 6,806 3,635 15,581 1,657 2,177 2,6 11,449 2,962 1,293 8,472 15,013 1,138 1,375 1,632 0,06 0,055 0,285 6,719 1,801 0,0 Desvio Padro % 12,366 7,700 5,479 9,534 1,835 2,185 1,795 10,511 2,954 0,950 3,347 10,621 1,643 2,315 1,41 0,510 0,679 1,529 1,449 1,998 0,0 Tarifa Mxima % 50 40 29,8 61,9 7,9 17 8,4 37,5 10 4,8 17,5 30 8 10 7,5 4,8 8,4 17 8,4 6,6 0,0 Tarifa Mnima % 1 1,2 1,2 3,0 1,1 1,6 1,9 1,3 2 0,8 0,6 3,1 1,5 2,5 1,6 3,3 0,0 2,9 5,4 1,7 0,0 Nmero de Itens 475 495 49 630 407 796 277 173 213 174 1861 117 173 77 818 991 152 308 21 204 7 Itens com Tarifas Especficas 74 66 33 132 24 5 6 0 0 0 226 28 0 0 17 0 0 0 0 2 0
1 Animais vivos e produtos do reino animal 2 Produtos do reino vegetal 3 Gorduras e leos animais e vegetais 4 Prod. Ind. Alimentares, bebidas e fumo 5 Produtos minerais 6 Produtos das indstrias qumicas 7 Plsticos, borracha e suas obras 8 Peles, couros e suas obras 9 Madeira e suas obras 10 Pasta de madeira, papel e suas obras 11 Matrias txteis e suas obras 12 Calados, chapus e semelhantes 13 Obras de pedra, cimento e semelhantes 14 Prolas naturais, pedras preciosas 15 Metais comuns e suas obras 16 Mquinas e aparelhos eltricos 17 Material de transporte 18 Instrumentos e aparelhos de ptica 19 Armas e munies e suas partes 20 Mercadorias e produtos diversos 21 Objetos de arte e antigidades Fonte: OMC, 2000.
32
SECEX
Japo
Tabela 2.4 Picos Tarifrios do Japo por Produtos, Fonte: UNCTAD 1998-2000
Descrio do produto Pico tarifrio Carne bovina refrigerada 40% Carne bovina congelada 40% Carne suna congelada 100% Leite (>3% de gordura) 22029% Leite em p, sem acar 16029 Leite em p, com acar 28029% Iogurte 62029% Manteiga 30029% Queijo 30% Ervilhas desidratadas 530% Feijo desidratado 370% Mandioca desidratada 15% Bananas frescas 23% Abacaxis frescos 17% Laranjas frescas 32% Mas frescas 17% Ch verde 17% Trigo 29029% Milho 7029% Arroz 90029% Farinha de trigo 20029% Farinha de milho 21% Aveia e farinha de trigo 19029% Aveia e farinha de milho 21% Malte de trigo 42% Amido de trigo 24029% Nozes modas, sem casca 470% Margarina 30% Salsichas 21% Presunto suno, preparado 110% Carne bovina preparada 21% Acar de cana em bruto 10029% Acar branco 8529% Melao de cana 95% Goma de mascar 24% Acar de confeiteiro 25% Cacau em p com acar 30% Chocolates, sem preenchimento 30% Massas, no cozida, sem ovos 22% Biscoitos doces 20% Tomates, em conserva 16% Feijo, sem casca, em conserva 17% Gelia de frutas, marmeladas e purs 34% Amendoim torrado 21% Abacaxi, preparado ou em conserva 30% Frutas ctricas preparadas ou em conserva 30% Suco de grapefruit 30% Suco de laranja 30% Suco de abacaxi 30% Suco de tomate 30% Suco de uva 30% Suco de ma 34% Preparaes de caf 130% Preparaes de ch, essncias 100% Ketchup de tomate 21% Outras bebidas, >80% vo. 27% Fumo de cigarros 30% Pele de couro bovino, curtido 30*% Pele de couro de carneiro e cordeiro, preparados 30*% Vesturio de bebs, tricotado ou em croch, fibras sintticas 22*% Calados prova dgua 27*% Calados com a parte superior de couro 140*% Partes de calados, superiores ou outras partes 25*% Nota: Tarifas ps Rodada Uruguai MFN (Nao Mais Favorecida) sobre as quotas tarifrias; ou tarifas aplicadas MFN (1998-2000) ou tarifas gerais GSP (Sistema Geral de Preferncias), se menor. * As tarifas do GSP so a metade das tarifas MFN para a maioria dos produtos industrializados, mas so limitados pela quotas tarifrias ou o mximo tarifrio.
29
Incluindo quantidades adicionais impostas pelo Governo, preos mnimos (mark up) e taxas.
33
SECEX
Japo
Tabela 2.5 Distribuio dos picos tarifrios por setores e por faixas de alquotas, Fonte: UNCTAD Japo 2000
Grupos de Produtos Total 140 189 146 209 135 161 101 80 231 232 65 208 1897 194 173 1551 572 114 2410 112 211 83 60 1335 791 1878 6880 8971 44 248 39 338 15 126 28 109 7 72 17 5 20 42 6 33 39 15 6 22 28 7 7 12-19% 11 2 18 11 6 1 3 67 58 17 10 204 Nmero de itens 20-29% 3 44 1 34 0 22 21 45 115 14 299 30-99% 19 37 2 4 2 3 22 6 12 4 111 81 65 100-299% >=300% 13 4 16 1 22 27 6 14 3 2 1 0 8 Nmero de picos Total 50 0 126 28 85 11 29 54 118 214 35 10 760 0 38 11 0 82 131 0 0 0 0 2 0 0 133 893 Participao no total (%) 5,6 0 14,1 3,1 9,9 1,2 3,2 6,1 13,2 23,7 3,9 1,1 85,1 0 4,3 1,2 0 9,2 14,7 0 0 0 0 0,2 0 0 14,9 100,0
Carne, animais vivos, etc. (1-2) Peixes e crustceos (3) Produtos lcteos (4) Frutas e vegetais (7-8) Cereais, farinhas e polvilhos, etc. (10-11) leos vegetais, gorduras, sementes oleaginosas, etc. (12,15) Carnes enlatadas e preparadas, peixes, etc. (16) Acar, cacau e preparaes. (17,18) Frutas e vegetais preparados. (20) Outros produtos alimentcios industrializados. (19,21) Bebidas e fumo. (22,24) Outros produtos agrcolas. (5-6, 9, 13-14, 23) Subtotal: Produtos agrcolas e pesqueiros (1-24) Subtotal: Produtos minerais, combustveis (25-27) Couro e produtos de couro (41-43) Txteis (50-56, 63) Vesturio (61-62) Calados (64) Subtotal: Couro, txteis, vesturio (41-43, 50-64) Vidros e produtos de cermica (69-70) Eletrnicos (8516-8542) Veculos (87) Relgios, inclusive os de pulso (91) Qumicos, plsticos e produtos de borracha (28-40) Madeira, papis, mveis, etc. (44-49, 65-68, 71, 92-96) Produtos metlicos, maquinaria, etc. (72-86, 88-90) Subtotal: Produtos Industriais (28-96) Total: Todos os Produtos (1-96) Fonte: Unctad, 2000.
1 7 0 21
15
34
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Japo
Tabela 2.6 Distribuio de picos tarifrios por setores e por faixas de alquotas, Fonte: OMC Japo 2000
Nmero de itens Grupos de Produtos Carne, animais vivos, etc. (1-2) Peixes e crustceos (3) Produtos lcteos (4) Frutas e vegetais (7-8) Cereais, farinhas e polvilhos, etc. (10-11) leos vegetais, gorduras, sementes oleaginosas, etc. (12,15) Carnes enlatadas e preparadas, peixes, etc. (16) Acar, cacau e preparaes. (17,18) Frutas e vegetais preparados. (20) Outros produtos alimentcios industrializados. (19,21) Bebidas e fumo. (22,24) Outros produtos agrcolas. (5-6, 9, 13-14, 23) Subtotal: Produtos agrcolas e pesqueiros (1-24) Subtotal: Produtos minerais, combustveis (25-27) Couro e produtos de couro (41-43) Txteis (50-56, 63) Vesturio (61-62) Calados (64) Subtotal: Couro, txteis, vesturio (41-43, 50-64) Vidros e produtos de cermica (69-70) Eletrnicos (8516-8542) Veculos (87) Relgios, inclusive os de pulso (91) Qumicos, plsticos e produtos de borracha (28-40) Madeira, papis, mveis, etc. (44-49, 65-68, 71, 92-96) Produtos metlicos, maquinaria, etc. (72-86, 88-90) Subtotal: Produtos Industriais (28-96) Total: Todos os Produtos (1-96) Fonte: OMC, 2000. 10,1-15% 8 16 0 22 10 8 7 3 81 34 4 6 199 0 35 101 402 0 538 0 0 0 2 2 0 0 542 741 15,1-35% 2 81 17 49 2 21 27 85 131 14 6 435 0 35 8 32 55 130 0 0 0 1 3 0 0 134 569 >35% 15 2 0 0 2 10 1 2 0 0 0 32 0 15 0 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 15 47 No disponvel 28 46 8 52 37 3 32 13 49 31 6 305 24 0 226 0 28 254 0 0 0 0 11 2 17 284 613 Nmero de picos Total 53 16 129 198 111 49 41 63 181 214 49 18 971 24 85 335 434 83 937 0 0 0 3 16 2 17 975 1970
35

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Barreiras Externas s Exportaes Brasileiras

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Barreiras Externas ao Comrcio de Servios 1999 (FUNCEX) iv

Barreiras Externas s Exportaes Brasileiras

As limitaes de acesso a mercado e tratamento nacional estabelecidas na lista de compromissos horizontais de um

pas so aplicadas indiscriminadamente a todos os setores ofertados.

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Comrcio Bilateral Brasil - Japo

Barreiras Externas s Exportaes Brasileiras

Para maiores informaes consultar o documento OMC: WT/TPR/M/76/Add.1, de 13 de fevereiro de 2001. 6

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Fonte: Nota Tcnica DEINT, julho/2001)

Barreiras Externas s Exportaes Brasileiras

Os setores esto classificados de acordo com o W/120 da OMC.

Barreiras Externas s Exportaes Brasileiras

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Posio do SH 0207-14 100 210 220

Descrio Pedaos de carne de galinha, congelados

0901-11 1201-00 1507-10 100 200 1701-11

Caf no-torrado e no-descafeinado Soja, mesmo triturada leo de soja em bruto

0,0% 5,2% 0,0% 0,0%

RT(H) RT(H) RT(H) RT(H) RT(H) RT(H) LI25 (Continua)

Barreiras Externas s Exportaes Brasileiras

Posio do SH 6403-99 011 012 013 014 015 Outros calados

23% 23% 23%

37,5% ou 4.425 ienes/par, qual for maior

37,5% ou 3.000 ienes/par, qual for maior

021 022 029

30% 25,5% 37,5% ou 4.425 ienes/par, qual for maior

12,7% 0,0% 0,1%

7601-10 8703-22 8703-23 8708-99 010 090 8802-30 010 090

0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

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