A AGROPECURIA DO ESTADO DE TOCANTINS O Estado de Tocantins caracteriza-se por ter na agricultura o setor que absorve a maior parte da populao

economicamente ativa. A agropecuria contribui com 60% do PIB, e a principal atividade econmica do Estado, com destaque para a pecuria. A seguir, aparecem o comrcio e os servios, com predomnio do setor pblico. A indstria fica em ltimo lugar. A maioria das empresas instaladas no Estado de estabelecimentos comerciais (80% do total), e 12% so indstrias e empresas de construo civil, concentradas principalmente nos municpios de Araguana, Palmas e Gurupi. O PIB per capita posiciona o Tocantins em penltimo lugar entre os Estados brasileiros 1 . Por estar situado na Regio Norte, que abriga a maior concentrao de vegetao nativa do Brasil, os condicionantes ambientais destacam-se em sua caracterizao. No Tocantins, o clima predominante o tropical semi-mido, com coberturas vegetais compostas de vegetao densa de babau ao norte e vegetao de cerrado ao sul. O Estado possui, em termos relativos, poucas matas nativas, devido ocupao desordenada iniciada na dcada de 70. Sua populao de pouco mais de 1 milho de habitantes, dos quais 30% so rurais.
Tabela 108
Utilizao das Terras Estado de Tocantins 1995

Tipo de Uso rea (ha) rea dos 16.765.716 Estabelecimentos rea Aberta 7.207.538 rea de Lavouras 267.228 Pastagens Plantadas 5.277.206 Matas Plantadas 78 rea em Descanso 358.936 rea Prod. No 1.304.090 Usada Pastagens Naturais 5.800.950 Matas Naturais 3.035.928 Terras Inaproveitadas 1.068.545
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE - 1995/96.

Japan International Cooperation Agency Jica. Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Agricultura e Pecuria do Estado do Tocantins. Relatrio Final, maio de 1998.

Os dados da Tabela 108 mostram que a rea com pastagens naturais e plantadas (artificiais) ocupa cerca de 66% da rea total dos estabelecimentos agropecurios do Estado. Proporcionalmente, a participao das matas bem menor 18% pois foram essas reas que deram origem ocupao com a pecuria extensiva. A proporo de reas abertas dos estabelecimentos em decorrncia da ocupao do Estado, ou seja, a soma das reas de lavouras, de pastagens plantadas, de matas plantadas e terras em descanso no utilizadas foi de 43%. Portanto, 57% da rea dos estabelecimentos ainda no havia sido alterada, em 1995. Cabe registrar que, do total, 34% de pastagens nativas, que podem estar sendo ocupadas com a pecuria bovina. Nesse quadro de ocupao, percebe-se no Estado uma estrutura fortemente concentrada. Num extremo estabelecimentos agropecurios com mais de 1.000 ha, que representam somente 8% do total, mas detm 57% da rea total. No outro, tem-se os estabelecimentos de at 100 ha, que representam 46,4% do total, mas detm somente 5,4% da rea total, como mostra a tabela a seguir.
Tabela 109

Proporo do Nmero e da rea dos Estabelecimentos, por Grupo de rea Total Estado de Tocantins 1995 Grupo de rea Total Nmero rea (%) (%) Menos de 10 ha 6,1 0,1 De 10 a menos de 100 ha 40,3 5,3 De 100 a menos de 1.000 45,5 37,5 ha De 1.000 a menos de 7,9 46,9 10.000 ha 10.000 ha e mais 0,2 10,2
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE 1995/96.

Na gesto dos negcios, verifica-se que pouco mais de 85% dos estabelecimentos agropecurios do Tocantins so explorados por proprietrios, os quais, por sua vez, mantm em sua posse proporo semelhante de rea: 87% do total.

Tabela 110

Proporo do Nmero e da rea dos Estabelecimentos, segundo a Condio do Responsvel Estado de Tocantins 1995 Condio do Nmero rea Responsvel (%) (%) Proprietrio 85,4 87,5 Arrendatrio 1,5 0,4 Ocupante 12,4 4,2 Administrador 0,7 7,9
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE 1995/96.

Entre as principais lavouras desenvolvidas no Estado, destaca-se, em primeiro lugar, o arroz, com uma rea colhida de 137.886 ha, em 1995/96, seguido pelo milho, com 48.083 ha, soja, com 7.041 ha, mandioca, com 63.625 ha e, por fim, pelo feijo, com 3.563 ha.
Tabela 111

rea Colhida das Principais Lavouras Estado de Tocantins 1995/96 Lavoura rea (ha) Arroz em Casca 137.886 Feijo em Gro 3.563 Mandioca 6.362 48.083 Milho em Gro Soja em Gro 7.041
Fonte: Censo Agropecurio/IBGE 1995/96.

A tabela a seguir, que apresenta os efetivos dos trs principais segmentos da pecuria do Tocantins, mostra que a pecuria bovina destaca-se como a principal, e os outros dois segmentos no apresentam o mesmo desempenho. Nesse contexto, a pecuria bovina de corte a principal atividade.
Tabela 112
Efetivos de Pecuria Estado de Tocantins 1996

Efetivos Bovinos Sunos Aves

Nmero 5.218.142 217.508 2.399.000

Fonte: Censo Agropecurio/IBGE 1995/96.

Em termos tecnolgicos, segundo o Censo Agropecurio, na agropecuria tocantinense h predomnio de uma agricultura rudimentar e de baixo padro

tecnolgico,

como

mostram

alguns

indicadores:

em

1995

10%

dos

estabelecimentos tinham tratores; 15% usaram fertilizantes; 9% usaram defensivos nos cultivos agrcolas que realizaram; 79% realizaram controle sanitrio e de doenas nos efetivos de pecuria; 13% recorreram a assistncia tcnica, e, destes, apenas 45% veio de fontes governamentais; 1% usaram tcnicas de irrigao, entretanto a rea irrigada compreendeu 23% do total da rea de lavouras, o que mostra que a irrigao vem se firmando no Estado; 11% dispunham de energia eltrica; 3% tomaram crdito. Esse panorama sucinto e genrico demonstra que o Estado de Tocantins tem uma agricultura predominante de baixo padro tecnolgico, mas possui um pequeno setor moderno. Ocupaes Agrcolas e No-Agrcolas no Estado de Tocantins Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) Os dados da Pnad, de abrangncia estadual, so utilizados com o objetivo principal de caracterizar com mais detalhes as transformaes do meio rural, entendido como um espao mais amplo do que aquele tradicionalmente ocupado e definido pelas atividades agropecurias. Segundo os dados da Tabela 113, o crescimento de 3,6% ao ano da PEA total do Estado, que passou de 370 mil pessoas ocupadas para 498 mil no perodo 1992-99, deveu-se ao comportamento das atividades no-agrcolas, tanto para os residentes urbanos (crescimento de 5,3% ao ano) quanto para os rurais (crescimento de 7,1% ao ano), pois o nmero de pessoas ocupadas na agropecuria tocantinense sofreu reduo nos anos 90. A PEA rural total, especificamente, apresentou crescimento de 5,6% ao ano no perodo considerado, graas, tambm, ao bom desempenho das atividades no-agrcolas. A PEA rural ocupada em atividades agrcolas registrou queda de 1,0% ao ano (no significativa estatisticamente), sendo 1995 o melhor ano no perodo considerado, quando 98 mil pessoas estavam ocupadas na agropecuria. Esta reduo foi resultado, alm do desmanche da poltica agrcola e da abertura comercial dos anos 90, da pequena capacidade da agropecuria do Estado em absorver grandes contingentes de mo-de-obra, pois predominam, em vrias regies, uma produo modernizada de gros e

uma pecuria de corte extensiva, que so pouco empregadoras. importante destacar que, apesar da queda, a PEA rural agrcola ainda representava 56% da PEA rural total, em 1999 (essa participao era 69%, em 1992).
Tabela 113

Populao Ocupada (1), segundo a rea, Situao do Domiclio e Ramos de Atividade Estado de Tocantins 1992-1999
Em mil pessoas

rea, Situao do Domiclio e 1992 1993 1995 1996 1997 Ramo de Atividade Total 370 399 402 392 420 Urbano 229 265 251 267 268 Agrcola 44 44 41 36 46 No-agrcola 185 220 210 232 222 Rural 141 134 150 125 152 Agrcola 97 89 98 71 94 No-agrcola 44 45 52 54 58
Fonte: Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp. (1) PEA restrita.

1998 1999 1992/99 % a.a. 464 498 3,6 *** 306 340 4,5 *** 38 52 0,7 268 287 5,3 *** 157 158 5,6 *** 90 89 -1,0 68 69 7,1 ***

Notas: ***,**,* indicam, respectivamente, 5%, 10% e 20% de confiana, estimado pelo coeficiente de regresso log-linear contra o tempo.

A PEA rural ocupada em atividades no-agrcolas teve crescimento significativo entre 1992 e 1999, com taxa anual de 7,1% ao ano. Em 1999, 69 mil pessoas com domiclio rural estavam ocupadas nestas atividades, o que correspondeu a 44% da PEA rural total (em 1992, essa participao era de 31%). Salienta-se que esta tendncia de queda da PEA rural agrcola e do crescimento da PEA rural no-agrcola tambm observada em muitas Unidades da Federao e est relacionada com a crescente modernizao dos sistemas produtivos que libera mo-de-obra das tradicionais atividades agropecurias e com a queda da renda oriunda da venda dos produtos agrcolas e pecurios. Os principais ramos da atividade econmica na ocupao da PEA rural noagrcola no Estado de Tocantins, em 1999, foram a prestao de servios (29%, ou 20 mil pessoas ocupadas), os servios sociais e a administrao pblica (19%, ou 13 mil pessoas ocupadas), a indstria da construo civil (13%, ou 9 mil pessoas ocupadas) e o comrcio de mercadorias (10%, ou 7 mil pessoas ocupadas). Alm da pequena participao no total de ocupados, o

ramo da indstria de transformao apresentou queda de 9,1% ao ano no perodo 1992-99. O ramo de prestao de servios, que em termos absolutos o mais importante na ocupao da populao rural em atividades no-agrcolas, apresentou crescimento de 5,8% ao ano. O ramo com maior crescimento foi o da administrao pblica (25,4% ao ano), com clara influncia da criao de novos municpios no Estado de Tocantins nos anos 90. Os dados evidenciam a predominncia dos ramos de atividade ligados ao comrcio e servios, que, ao lado das ocupaes na agropecuria, so os maiores empregadores da PEA rural no Tocantins.
Tabela 114

Populao Rural Ocupada (1), segundo Ramos de Atividade Estado de Tocantins 1992-1999
Em mil pessoas

rea e 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 1992/99 Ramos de Atividade % a.a. Total 44 45 52 54 58 68 69 7,1 *** Indstria de 6 4 4 4 5 3 2 -9,1 ** Transformao Indstria da Construo 6 9 6 10 9 9 9 5,1 * Outras Atividades 1 Industriais Comrcio de Mercadorias 5 2 8 5 4 8 7 10,5 Prestao de Servios 12 15 17 15 19 16 20 5,8 *** Servios Auxiliares 1 3 2 Transporte ou 2 3 2 1 3 2 Comunicao Servios Sociais 9 9 9 12 10 12 13 5,5 *** 3 3 3 5 7 13 13 25,4 *** Administrao Pblica Outras Atividades Fonte: Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp. (1) PEA restrita. Notas: ***,**,* indicam, respectivamente, 5%, 10% e 20% de confiana, estimado pelo coeficiente de regresso log-linear contra o tempo; "-" indica menos de seis observaes na amostra.

Os principais setores de atividade nos quais as pessoas com domiclio rural se ocuparam, em 1999, foram o emprego domstico (17%), os

estabelecimentos de ensino pblico (14%), a construo civil (13%) e a administrao municipal (12%). Fora destes setores, as oportunidades de ocupao no foram muito importantes, com exceo dos restaurantes e da administrao estadual. Acompanhando o bom desempenho dos ramos nos

quais esto inseridos, os setores listados apresentaram excelente desempenho no perodo 1992-99, com significativas taxas anuais de crescimento. Os dados tambm confirmam a pequena participao dos setores ligados

(agro)indstria na ocupao da PEA rural. Apesar da crise que atingiu os setores pblicos nos anos 90, importante chamar a ateno para o papel dos mesmos na gerao de ocupaes noagrcolas no meio rural. Em 1999, o setor pblico representava 32% do total das pessoas ocupadas nos principais setores de atividade, considerando-se as ocupaes nos estabelecimentos de ensino pblico e nas administraes municipal e estadual. Esses dados indicam os efeitos positivos no desenvolvimento local e na ocupao da PEA rural no-agrcola se houver um aumento do poder de investimento dos municpios.
Tabela 115

Populao Rural Ocupada (1), segundo os Setores de Atividade Estado de Tocantins 1992-1999
Em mil pessoas

rea e 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 1992/99 Setores de Atividade % a.a. Total 44 45 52 54 58 68 69 7,1 *** Emprego Domstico 7 8 10 8 10 7 12 4,5 * Estab. Ensino Pblico 7 8 8 10 9 10 10 4,5 *** 6 9 6 10 9 9 9 5,1 * Construo Administrao 1 2 2 3 8 8 Municipal Restaurantes 2 3 2 5 6 5 4 11,9 ** Administrao 2 2 3 4 Estadual Comrcio de Alimentos 3 3 3 1 Comrcio de Vesturio 1 Assist. Tcnica 2 2 1 Veculos Comrcio de Varejo 1 Subtotal 28 28 34 35 39 48 51 9,3 ***
Fonte: Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp. (1) PEA restrita. Notas: ***,**,* indicam, respectivamente, 5%, 10% e 20% de confiana, estimado pelo coeficiente de regresso log-linear contra o tempo; "-" indica menos de seis observaes na amostra.

No perodo 1992-99, pode-se perceber certa pulverizao das principais ocupaes (profisses) no-agrcolas, pois h vrias delas em posies muito prximas em nmero de pessoas ocupadas, com exceo dos servios

domsticos, que tm sido o destaque nos anos 90 para o emprego da PEA Rural (tiveram um crescimento de 4,8% ao ano, ocupando 11 mil pessoas, em 1999). Alm dos servios domsticos, merecem destaque as ocupaes de contaprpria, professor de primeiro grau, cozinheiro no domstico, ajudante de pedreiro, pedreiro e balconistas-atendentes. Percebe-se que, no geral, so profisses ligadas aos servios e construo civil, sendo que muitas no exigem nveis elevados de escolaridade.

Tabela 116

Populao Rural Ocupada (1), segundo a Ocupao Principal Estado de Tocantins 1992-1999
Em mil pessoas

rea e 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 1992/99 Ocupao Principal %a Total 44 45 52 54 58 68 69 7,1 *** Servios Domsticos 6 7 9 8 9 6 11 4,8 Servios Conta3 2 3 4 3 5 6 12,0 *** Prpria Aprendiz 5 Prof. Prim. Grau 3 3 3 3 3 5 Inicial Cozinheiro (No 2 3 3 3 4 Domst.) Ajudante de Pedreiro 2 4 3 4 2 3 Balconistas 2 2 2 3 3 Atendentes Diversos 3 3 6 2 Guarda Vigia 1 2 1 2 2 Ajudante Diversos 2 1 2 2 2 2 Motorista 2 1 2 2 Dirigente na Adm. 2 Pblica Ajudante Mec. 1 Veculos Auxiliar Serv. Mdico 1 Servente Faxineiro 2 2 2 1 Carpinteiro 1 Garon 2 Pedreiro 3 4 3 3 3 4 Prof. Primeiro Grau 5 Ambulante Outros 2 1 Subtotal 23 25 25 32 38 42 50 11,9 ***
Fonte: Tabulaes Especiais do Projeto Rurbano, IE/Unicamp. (1) PEA restrita. Notas: ***,**,* indicam, respectivamente, 5%, 10% e 20% de confiana, estimado pelo coeficiente de regresso log-linear contra o tempo; "-" indica menos de seis observaes na amostra.

Demanda da Fora de Trabalho na Agropecuria Sensor Rural As estimativas da Fundao Seade indicam que a principal cultura demandadora da fora de trabalho agrcola o arroz, com participao de 74,7% do total, indicando a importncia deste gro para a agricultura do Estado (em 1999, o arroz ocupou 170 mil hectares, ou 57% da rea total cultivada com as principais culturas). Os demais destaques na demanda de mo-de-obra so as culturas de milho (15,9%), soja (2,9%) e mandioca (3,1%).

Vale a pena ressaltar que a rea com soja est crescendo no Tocantins, na regio mais prxima a Palmas. Este crescimento da produo de soja deve-se ao Programa de Desenvolvimento do Cerrado (Prodecer), o qual financiado pela Agncia Japonesa para Cooperao Internacional (Jica) e destina-se compra de terras, equipamentos, insumos e construo de infra-estrutura. Tambm pode-se notar uma fruticultura incipiente em Tocantins, com destaque para a cultura do abacaxi. Embora outras culturas no estejam sendo captadas pelas pesquisas, importante lembrar que o Estado de Tocantins, bem como os demais da regio Norte, tm grande potencial na produo de frutas tpicas (aa, babau, cupuau, bacuri, graviola, tapereb, camu-camu, pupunha, etc.), que ainda muito pouco explorado como alternativa de emprego e renda, principalmente a sua associao com a fabricao de doces, sorvetes, sucos, gelias e compotas para os mercados do Centro-Sul.
Tabela 117

Demanda da Fora de Trabalho Agrcola Anual e rea Cultivada das Principais Culturas Estado de Tocantins 1998-99 EHA 1999 rea (1000 ha) 1999 Principais 1998 1999 (%) 1998 1999 (%) Culturas Total 70.345 81.738 100,0 261,6 293,3 100,0 Abacaxi 900 861 1,1 1,5 1,4 0,5 Arroz 49.215 61.069 74,7 131,4 166,9 56,9 Banana 696 638 0,8 5,8 5,3 1,8 Cana-de-Acar 1.233 623 0,8 7,2 3,7 1,3 Feijo 659 672 0,8 4,9 4,6 1,6 Mandioca 2.227 2.399 2,9 11,3 12,2 4,1 Milho 12.846 12.970 15,9 58,3 58,9 20,1 Soja 2.570 2.506 3,1 41,3 40,3 13,7
Fonte: Fundao Seade.

A pequena participao da mo-de-obra especializada (tratoristas e operadores de mquinas) no total da mo-de-obra demandada no Estado, indica o baixo grau de mecanizao das atividades, com predomnio de sistemas de produo menos modernizados. Em algumas regies comum a prtica da roa no toco, presente na maioria das culturas de subsistncia, evidenciando um nvel tecnolgico bem abaixo da mdia estadual. No entanto,

h importantes plos de agricultura modernizada, com os cultivos de arroz, soja e frutferas, principalmente. Conforme salientado, a bovinocultura de corte, predominantemente

extensiva, a principal empregadora de mo-de-obra na atividade pecuria no Estado de Tocantins. Juntamente com a reforma de pastagens a ela associada, responderam por quase 90% do total de equivalentes-homens-ano (EHA), em 1999. A seguir aparecia a bovinocultura de leite, com participao de cerca de 10% no total demandado. As atividades de suinocultura e avicultura so muito incipientes no Tocantins.
Tabela 118

Demanda da Fora de Trabalho Anual na Atividade Pecuria Estado de Tocantins 1998-99 EHA 1999 rea/Produo/Reb anho Pecuria 1998 1999 (%) 1998 1999 Total 40.934 41.257 100,0 Reforma de 26.650 26.650 64,6 527,7 527,7 Pastagem(1) Bovinocultura de 9.840 10.093 24,5 4.789 4.912 Corte(2) Bovinocultura de 4.141 4.224 10,2 105.666 107.779 Leite(3) Suinocultura(2) 277 261 0,6 199.372 187.771 Avicultura de Corte(2) Avicultura de 26 29 0,1 99 110 Postura(2)
Fonte: Fundao Seade. EHA= Equivalentes-Homens-Ano. (1) rea em mil hectares. (2) Rebanho em mil cabeas. (3) Produo em mil litros.

Regionalizao No Estado de Tocantins, as principais atividades econmicas esto assentadas no meio rural. Da despontam, principalmente, a agropecuria e, em menor escala, o turismo e algumas atividades voltadas preservao ambiental. As agroindstrias instaladas no Estado confirmam a dinmica estadual do setor agropecurio, j que das 28 maiores empresas do Estado vinte so

agroindstrias 2 e empresas agropecurias (privadas e cooperadas) do setor de carne, couro, gros, insumos industriais (fertilizante, sementes, corretivos, defensivos, medicamentos veterinrios etc.), mquinas e implementos/equipamentos, madeira, entre outras 3 . Na agropecuria, destaca-se a pecuria bovina de corte, que, nos anos mais recentes, vem convivendo com os projetos de gros com cultivo de arroz e soja em grandes extenses de rea, e de fruticultura com cultivo de abacaxi,

goiaba, figo, tangerina e maracuj, que, em contraposio ao de gros, realizado em pequenas e mdias propriedades. A pecuria bovina de corte, tradicional atividade agropecuria do Estado, volta-se de cria, de cria e recria e de cria, recria e engorda, principalmente de forma extensiva em pastos de grandes propriedades. A maioria dos criadores estaduais prefere as raas zebunas, pois o clima quente e mido fornece timas pastagens e pouca ocorrncia de pragas, condies excelentes para o desenvolvimento dessas raas. H pouco interesse dos produtores em relao criao de outras espcies alm dos bovinos. Essa tradicional atividade tocantinense coloca o Estado na condio de detentora do segundo maior rebanho da Regio Norte do pas, com 6,5 milhes de cabeas 4 . Atualmente, frente s novas exigncias nacionais para a produo bovina de corte em relao a preo, condies sanitrias do rebanho, mercado e qualidade da carne, vem se percebendo, ainda de forma incipiente, o empreendimento de alguns criadores em produzir novilhos. Por outro lado, um dos maiores obstculos a serem suplantados pela pecuria bovina de corte tocantinense so as condies sanitrias do rebanho, que tem um dos maiores ndices do pas de contaminao por febre aftosa. Os frigorficos do Estado esto investindo no combate doena, intermediando a compra de vacinas (em grandes lotes) e reduzindo os custos para o pecuarista. Como o Estado apresenta alto nmero de focos de febre aftosa, a exportao
2

Neste quadro tambm esto inclusas as empresas agroflorestais, ligadas ao setor de madeira. De acordo com O Balano Anual Tocantins, 1999, Gazeta Mercantil, Ano II, n 2. De acordo com O Balano Anual Tocantins, 1999, Gazeta Mercantil, Ano II, n 2.

da carne muito prejudicada. A pecuria extensiva de corte, atualmente, ainda a principal atividade econmica do Tocantins, cujo mercado principal o prprio Estado e alguns estados do Nordeste. Alm da pecuria extensiva predominam as lavouras de subsistncia, sem nenhuma modernizao tecnolgica e voltadas para o mercado local quando h algum excedente. muito comum a roa de toco 5 para as culturas de arroz, feijo, mandioca e milho. A fruticultura nativa muito pouco explorada, com exceo do babau, palmeira muito comum na regio norte do Estado, de influncia amaznica, onde explorada economicamente (extrao do leo e na construo de casas). As lavouras de gros (arroz e soja) e de frutas modernas e tecnificadas firmam-se em alguns lugares no Estado por causa das condies ambientais existentes, beneficiando-se da disponibilidade de gua e do clima quente, ocupando terras frteis e aproveitando-se da infra-estrutura pblica instalada e a que dever ser implantada. A comercializao dos principais produtos agrcolas tocantinenses possui as seguintes caractersticas: a) babau: o Estado possui indstria de extrao na regio norte. O leo comercializado Norte do pas, e as folhas so utilizadas na construo de casas, como cobertura; b) soja: escoada in natura para a indstria nacional e para a exportao; c) arroz: vendida no prprio Estado e no Nordeste; d) frutas: comercializadas em todo o territrio nacional. As lavouras modernas e tecnificadas de gro e a fruticultura apresentam caractersticas importantes e distintas em sua implantao no Estado. Nas primeiras existe o predomnio de uma agricultura moderna, de escala e

Entende-se como roa de toco a agricultura de subsistncia conduzida com baixssimo nvel tecnolgico. Normalmente, a rea para as culturas desmatada, com queimada ou no, mas no destocada. Como conseqncia, o plantio feito entre os tocos que restaram das rvores, o que no permite a mecanizao das atividades de cultivo.

tecnificada 6 , que faz, portanto, largo uso de insumos industriais e est integrada aos mercados nacional e internacional. A outra vem se

desenvolvendo em alguns municpios distribudos ao longo do eixo de desenvolvimento proposto para o Estado pelo Plano Plurianual do Governo Federal PPA, pelo qual o Estado pode a vir a ser um dos maiores beneficirios em projetos pblicos de infra-estrutura rodoviria, ferroviria e hidroviria. O melhoramento dos meios de transporte dos produtos agrcolas o elemento central das propostas estaduais para o desenvolvimento do Estado inclusas no Plano Plurianual do Governo Federal PPA, no qual est previsto o investimento em projetos de melhoramento rodovirio (BR113) e na construo de hidrovias nos Rios Araguaia e Tocantins. Tem-se a inteno de criar uma infra-estrutura moderna e eficiente para o desenvolvimento do setor agropecurio. Pretende-se, por meio da infra-estrutura pblica j concretizada e prevista no eixo de desenvolvimento do PPA, viabilizar um corredor intermodal, integrando o potencial de navegao fluvial (hidrovias nos Rios Araguaia e Tocantins), com as malhas ferroviria (Ferrovia Norte-Sul) e rodovirias (BR113 e diversas federais e estaduais) e, com isso, maximizar o escoamento dos produtos agropecurios tocantinenses na Regio Norte do pas 7 , no trecho de Imperatriz ao Porto de Itaqui (Ferrovia do Carajs), aproveitando a histrica ligao econmica e social existente entre o Tocantins e os Estados do Norte, principalmente com o Estado do Maranho (via Imperatriz). Esse eixo de escoamento pretende viabilizar e dinamizar a exportao dos produtos agropecurios tocantinenses pelo corredor norte do pas. As benfeitorias pblicas instaladas e previstas para o campo, alm de propiciarem a exportao da produo agropecuria tocantinense pelo Norte do pas, permitem o desenvolvimento de uma agricultura de gros e de frutas com bases modernas e tecnificadas; por exemplo, a eletrificao rural (prevista para cerca de 25 mil propriedades rurais em 1998) beneficiou a expanso da
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Entende-se por agricultura tecnificada o processo produtivo mecanizado, poupador de mo de obra, com alto uso de insumos qumicos. Tambm previsto nos eixos de desenvolvimento do Plano Plurianual do Governo Federal.

irrigao, barateando seu custo. A hidreltrica do Lajeado Luiz Eduardo Magalhes , com inaugurao marcada para 2001, alm da produo de energia, pode promover a irrigao agrcola com o lago a ser formado. Observa-se tambm, com os investimentos pblicos, a expanso do setor agropecurio e indcios localizados de que o turismo e algumas atividades de preservao de espcies despontam como alternativa econmica. No sul e sudoeste do Estado, na cidade de Lagoa da Confuso, as grandes atraes so uma lagoa de guas claras com praias, apropriada banho e esporte aqutico, e a Gruta da Casa da Pedra. Esse lugar vem atraindo um contigente de pessoas que, nos feriados, faz dobrar a populao da cidade (de 5 mil habitantes). Alm desses, a regio tem outros atrativos, como a Ilha do Bananal, com fauna e flora muito ricas, uma gruta com um fssil desconhecido encravado na pedra, somente acessvel quando as guas abaixam, e diversas outras lagoas: Lagoa do Jacar, Lagoa dos Pssaros e Lagoa Preta. A cidade de Paran conhecida pelas guas termais e pela Festa do Divino Esprito Santo. Vizinha a ela temos a cidade de Peixe, com cachoeiras, lagoas e praias fluviais. Nos municpios de Lajeado e Miracema com a formao do lago da usina hidreltrica Luiz Eduardo Magalhes, abre-se um grande leque de oportunidades de turismo e de lazer. Mas, apesar dos recursos naturais em todo Estado, falta infra-estrutura para receber o fluxo de turistas que se dirigem para estes locais e para expandir o turismo em outros lugares 8 . Ao norte do Estado, alguns municpios tambm apresentam oportunidades de turismo. Em Araguatins, por exemplo existem praias fluviais. Nesse municpio, as atividades relacionadas ao potencial proporcionado pelas condies ambientais, tais como o turismo nas praias fluviais, nos meses de junho a agosto, e a pesca, encontram dificuldades em seu desenvolvimento dada a precariedade da infra-estrutura existente na regio, principalmente no caso da pesca, pelo impacto negativo da Represa de Tucuru, cuja construo no levou em conta a manuteno do fluxo natural de cardumes, prejudicando assim a reproduo das espcies existentes nas Bacias do Araguaia e do Tocantins.

O Balano Anual Tocantins, 1999, Gazeta Mercantil, Ano II, n 2.

Entre as iniciativas privadas, outra atividade que desponta junto ao corredor intermodal do Estado, nos municpios de Lagoa da Confuso e Formoso do Araguaia, a criao de animais nativos, como jacar e tartarugas. A Companhia Brasileira Agropecuria (Cobrape), por exemplo desenvolve criatrios de jacars em Formoso do Araguaia. Ao norte, regio de influncia amaznica, tambm encontram-se iniciativas nesse campo, como o projeto de preservao de tartarugas da Amaznia, realizado com recursos pblico do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, em parceria com a colnia de pescadores e amparado com recursos do Programa de Preservao de Florestas Tropicais ( PPG7). No eixo de desenvolvimento do corredor intermodal, encontram-se as reas mais prsperas e modernizadas, localizadas na maioria na regio Centro-Sul do Estado. No sentido sul-norte, so as seguintes cidades: Formoso do Araguaia, Gurupi, Porto Nacional, Paraso do Tocantins, Palmas (capital), Miracema do Tocantins, Guara, Colinas do Tocantins e Araguana. No extremo norte do Estado, alm do corredor intermodal, ao norte de Araguana encontra-se a microrregio do Bico do Papagaio uma das mais pobres (se no a mais pobre) do Estado de Tocantins, pois no h muita diversificao produtiva nem existncia de indstrias e agroindstrias importantes na regio. Essa pequena parte do Estado microrregio do Bico do Papagaio no est integrada ao eixo de desenvolvimento, o corredor modal, e, portanto, no acompanha o novo momento da agropecuria tocantinense. H algumas iniciativas municipais com o intuito de atrair essa agricultura moderna e tecnificada, mas elas ainda no foram concretizadas. Essa regio est se configurando num enclave entre os eixos de desenvolvimento propostos no PPA para o Tocantins e para a Regio Norte do pas. No existe nenhuma ligao sua com os planos (rodovirios, ferrovirios e hidrovirios) previstos no PPA. Os projetos propostos e os j realizados passam ao largo da regio do extremo norte do Tocantins. Assim, nota-se que a dinmica de

desenvolvimento de algumas regies do Estado est entrelaada com o futuro do corredor intermodal, enquanto de outras regies, no.

Afora os investimentos pblicos em infra-estrutura, h outros programas de incremento ao desenvolvimento econmico tocantinense, que buscam atrair setores industriais, agroindustriais, de servios e de turismo. Por exemplo: o governo federal ainda tem os financiamentos de apoio agropecuria da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). O governo estadual tem o Prosperar, o que significa um emprstimo do ICMS devido (70% para a indstria e a agroindstria, 30% para o comrcio atacadista e 100% para o turismo). Os municpios de Araguana, Gurupi, Paraso do Tocantins, Porto Nacional e Palmas esto aplicando polticas de incentivo por meio de impostos municipais, durante um perodo de dez anos, para as indstrias e agroindstrias que ali pretenderem se instalar. Entre os projetos pblicos de financiamento existem os especficos de uma determinada atividade, como o Programa de Desenvolvimento Pecurio (Prodepec), que visa modernizar a pecuria tocantinense. H ainda projetos privados, como o Programa de Desenvolvimento do Cerrado (Proceder), com o objetivo de expandir o complexo da soja no cerrado nacional com recursos da Japan International Cooperation (Jica). Percebe-se o esforo, nas ltimas dcadas, do governo do Tocantins para dotar o Estado de infra-estrutura, expandir a moderna e tecnificada agricultura de gros e frutas, modernizar a pecuria bovina de corte e atrair empresas com incentivos, emprstimos pblicos e privados e iseno de impostos, isto , o discurso oficial do processo de desenvolvimento adotado resume-se em ter uma infra-estrutura instalada (pronta) para garantir o aumento da produo. Apesar desse esforo de transformao econmica que vem ocorrendo neste final de sculo, na agroindustrializao ainda no foram verificados avanos, pois a maior parte dos produtos agropecurios do Estado carne, soja, arroz e frutas sai in natura. A pecuria bovina de corte extensiva ainda a principal atividade econmica do Estado, pois a agropecuria moderna e tecnificada est restrita somente a alguns municpios. E o Estado de Tocantins ainda se caracteriza por ser uma regio pobre. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que mede a qualidade de vida com base na renda, na educao e na expectativa de vida, de 0,587 no Tocantins, bem abaixo do

patamar do Brasil, de 0,809 9 . Por isso, apesar de todo o investimento pblico para dotar o Estado de infraestrutura no transporte para o escoamento dos produtos agropecurios, para expandir a agropecuria moderna e tecnificada, para atrair indstrias, agroindstrias, setores do comrcio e do turismo, o Tocantins no est conseguindo incorporar um desenvolvimento capaz de amenizar as

disparidades regionais, sociais e de renda; somente teve xito em sedimentar no Estado focos (municpios) de crescimento econmico, mas sem irradiao para seu entorno. Nesse sentido, o corredor intermodal aponta uma reestruturao no cenrio do Estado de Tocantins, onde, por um lado, tem-se uma regio que apresenta uma dinmica centrada no crescimento de uma agropecuria moderna e tecnificada, e, de outro uma rea marcada pela pecuria extensiva, de baixa tecnologia, pelo conflito fundirio e pela questo da preservao ambiental 10 . Portanto, configura-se no Estado de Tocantins trs regies bem distintas, a saber: a) Oeste Tocantinense: compe a maior parte da mesorregio oriental, menos a microrregio do Bico do Papagaio; b) Leste Tocantinense: encontra-se distribuda na mesorregio ocidental ; c) Extremo norte do Estado: configurada pela microrregio do Bico do Papagaio. A diviso, abaixo do Bico do Papagaio, em duas regies obedece ao critrio de tempo de ocupao: a ocupao relativamente mais antiga (meados dos anos 80 em diante) constitui a poro oeste e a ocupao mais recente (meados dos anos 90 em diante), a poro leste. Em relao dinmica econmica, as duas regies tem a motriz na agricultura moderna e tecnificada de gros e frutas, que convive com a pecuria bovina de corte extensiva e com a agricultura de subsistncia ao longo do eixo de desenvolvimento o corredor
9

O Balano Anual Tocantins, 1999, Gazeta Mercantil, Ano II, n 2. Parmetros do IDH: < 0,499 indica baixo desenvolvimento humano; de 0,500 a 0,799, estgio intermedirio; > 0,800, alto desenvolvimento humano. Vegetao variada, que apresenta desde cerrado a floresta equatorial de transio.

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intermodal.

Oeste Tocantinense A regio tem seu desenvolvimento marcado pelas atividades agropecurias, com a pecuria bovina de corte extensiva e a agricultura de subsistncia convivendo com os projetos localizados de gros em grandes extenses de rea, com uma agricultura moderna e tecnificada cultivo de arroz irrigado, soja e o milho na entressafra, em rotao. A agricultura de arroz irrigado concentra-se bem ao sul da regio estendendose em direo ao centro. A pecuria distribui-se por toda a regio. Na parte norte, permanece predominante a pecuria bovina de corte, e, segundo o Censo Agropecurio de 1995/96, a se encontra a maior densidade do rebanho bovino do Estado. Os grandes centros de produo de arroz irrigado so os municpios de Formoso do Araguaia e de Lagoa da Confuso. Em Formoso do Araguaia, o Grupo Gebepar vai investir R$ 70 milhes num projeto de produo de polpa de tomate, com plantio de 1.500 hectares, que em 2002 pretende atingir sua capacidade mxima de produo 12 mil toneladas. Leste Tocantinense A regio tambm caracteriza-se pelas atividades agropecurias, onde a pecuria bovina de corte extensiva e a agricultura de subsistncia convivem com uma agricultura moderna, baseada no cultivo de soja e de frutas. A agricultura de soja concentra-se no sul e no norte da regio enquanto a fruticultura se inicia no sul e se estende para o centro e para o norte. A pecuria permanece distribuda por toda a regio. O cultivo de soja est localizado em dois plos: Porto Nacional e Campos Lindos. A fruticultura encontra-se nos municpios de Porto Nacional, Miracema do Tocantins e Campos Lindos. Bico do Papagaio A regio onde a Escola Agrotcnica Federal de Araguatins est inserida denominada pelos agentes entrevistados como Bico do Papagaio, microrregio

assim denominada tambm pelo IBGE para o Estado de Tocantins. A regio do Bico do Papagaio uma das mais pobres (se no a mais pobre) do Estado de Tocantins, pois no h muita diversificao produtiva nem a existncia de indstrias ou agroindstrias importantes na regio. Existe apenas um grande laticnio de uma cooperativa na cidade de Augustinpolis. As reas mais prsperas e modernizadas do Estado esto localizadas no centro-sul do Estado (Palmas, Gurupi, Miracema, entre outras). A pecuria extensiva de corte, atualmente, a principal atividade econmica da regio, e seu maior mercado o prprio Estado de Tocantins (Araguana) e alguns Estados do Nordeste. Mas como o Tocantins apresenta grande nmero de focos de febre aftosa, a exportao de carne muito prejudicada. Com exceo da parquia de Araguatins, do ex-presidente da Associao Comercial e Industrial (ACI) de Araguatins e do Ibama, todos os demais agentes incluram os municpios da MRH do IBGE na regio. A Igreja, por trabalhar com parquias, excluiu dois ou trs municpios pertencentes MRH; o ex-presidente da ACI de Araguatins incluiu os municpios de Marab (PA) e Imperatriz (MA) pela influncia dessas cidades no comrcio e no abastecimento da regio; e o Ibama excluiu os municpios de Mosquito e Darcinpolis da regio definida por eles como Bico do Papagaio ou Extremo Norte do Tocantins. interessante registrar que vrios agentes entrevistados disseram que os habitantes da cidade de Tocantinpolis no gostam de ser considerados como pertencentes ao Bico do Papagaio. Os principais fatores citados pelos agentes para caracterizar e definir a regio foram os seguintes: referncia na luta social pela reforma agrria (padre Josimo, conflitos agrrios); rea de muitos assentamentos rurais; regio muito carente socioeconmica e culturalmente; regio com baixa escolarizao (ou elevado ndice de analfabetismo); habitaes precrias, com construo de sap, cobertura de palha de babau e piso de terra batida, principalmente nas reas rurais; critrio geogrfico ( assim que funciona a diviso adotada pela instituio); rea de transio para a Floresta Amaznica, j dentro da Amaznia Legal (porta

de entrada para a Amaznia). Na Histria recente do pas, o Bico do Papagaio est fortemente associado Guerrilha do Araguaia reao ao regime implantado no pas a partir de 1964 e aos conflitos agrrios disputas entre parte da populao local, que se valia de parcelas de terras no demarcadas para cultivos de subsistncia, e grileiros. Nesse contexto, o Bico do Papagaio tambm compreendia os municpios contidos pela confluncia dos Rios Araguaia e Tocantins, no norte do Estado de Tocantins e municpios ribeirinhos a sudoeste do Estado do Maranho (Imperatriz) e a sudeste do Estado do Par (Marab). Com o aniquilamento da guerrilha e o relativo apaziguamento dos conflitos agrrios, o Bico do Papagaio passou a ser compreendido como a regio ao norte do Estado de Tocantins, limitada pelos rios Araguaia e Tocantins, com seu limite ao sul dado pelos municpios de Xambio e Tocantinpolis 11 . Em seu interior ainda persistem marcas na identidade regional dada pelos conflitos agrrios, principalmente ao sul, onde municpios como Tocantinpolis se julgam no pertencentes a essa regio, visto que a intensidade das disputas no atingiu a repercusso daquelas mais ao norte. Esse aspecto, como salientado

anteriormente, acaba por ser reforado por algumas instituies atuantes na regio, como a Naturatins (rgo estadual do meio ambiente) e a Igreja Catlica (coordenao regional), que subdividem a rea entre os municpios ao norte e ao sul. Observa-se ainda que Tocantinpolis rivaliza com Araguatins como municpios de maior influncia regional. Atualmente, a relao dessa regio com os Estados do Par e do Maranho distancia-se da esfera dos conflitos e passa mais pelas questes ambientais
Houve sempre muita nfase em caracterizar a regio como Regio Tocantinense do Bico do Papagaio, pois, segundo os agentes, h uma confuso por parte das pessoas que no conhecem a regio, mas conhecem o Bico do Papagaio tambm como o sul do Par e sudoeste do Maranho, reas com o maior ndice de violncia no campo atualmente. Por exemplo, a tragdia de Eldorado dos Carajs (Par) foi divulgada na mdia nacional como tendo ocorrido na regio do Bico do Papagaio, mas no tem relao com a regio de insero da Escola Agrotcnica de Araguatins. Mesmo porque, nos anos 90, em funo dos assentamentos feitos no Estado de Tocantins (Araguatins a segunda cidade brasileira em nmero de assentamentos rurais, segundo informaes dos agentes), houve um grande refluxo na luta pela terra.
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(transio do cerrado para a mata tropical mida e regime dos rios) e comerciais (principalmente com Imperatriz, que centraliza o fluxo de mercadorias vindas do Centro-Oeste e Sul do pas). A principal atividade econmica do Bico do Papagaio a pecuria de corte, conduzida extensivamente, com baixo padro tecnolgico e elevada incidncia de febre aftosa. A produo bovina destina-se ao mercado interno de Tocantins, mais especificamente ao municpio de Araguana, onde se situam os frigorficos mais prximos, e ao Nordeste brasileiro, rompendo as barreiras sanitrias. Os numerosos assentamentos realizados recentemente pelo Incra tendem a modificar esse perfil regional. As desapropriaes so precedidas pela venda do rebanho bovino, acarretando reduo em seu efetivo. Por outro lado, parte da rea destinada pastagem ocupada com cultivos de subsistncia pelas famlias assentadas. Ressalta-se que as desapropriaes so vistas e nomeadas pelos agentes regionais como negociadas por iniciativa dos antigos proprietrios com o Incra, revelando a ausncia de interesse destes pelas terras e/ou a atrao dos mesmos pelos bons negcios propiciados pelo rgo do governo federal, o que permite assim a compra de terras de melhor qualidade em outras unidades da federao. Num quadro de enfraquecimento da pecuria extensiva, que por si s no pode ser considerada fator de desenvolvimento para a regio, destaca-se a importncia dos funcionrios pblicos e dos aposentados, de rgos pblicos ou no, para a sustentao de algumas atividades econmicas. O municpio de Araguatins sede regional de vrios rgos pblicos federais Ibama, Incra, Banco do Brasil, Escola Agrotcnica Federal e estaduais Naturatins, Ruraltins , cujos funcionrios, com padro de renda bem acima do observado na regio, desempenham papel expressivo nos negcios locais (comrcio, por exemplo). O mesmo acontece com os aposentados, que tm recebimentos constantes de renda e, portanto, crdito junto aos estabelecimentos comerciais. Tambm devem ser destacados os ingressos decorrentes dos principais financiamentos para as atividades da regio, que provm do Programa de Crdito

para a Reforma Agrria (Procera) e Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), incluindo o Pronaf Municipal, voltados para os assentamentos e pequena produo, alm dos financiamentos do Grupo dos Sete (PGAI-PDA, PPG7) para a proteo ambiental, recuperao de reas degradadas, conscientizao popular (educao ambiental) e financiamentos de projetos autosustentveis (exemplos: projeto da Asmubip com babau e vrios projetos da Naturatins). O curto intervalo de tempo em que a regio deixa de ser conhecida pelos violentos conflitos pela posse e uso da terra e como uma fronteira agrcola ocupada pela pecuria extensiva e desta para uma de elevada concentrao de assentamentos rurais marca o Bico do Papagaio em sua busca por uma identidade econmica. Essa procura acentua-se nos anos 90. Segundo um dos agentes entrevistados, pode ser feita a seguinte periodizao para a economia regional do Bico do Papagaio: a) poca de ouro (at a dcada de 60), com a economia baseada na explorao da madeira e garimpo de ouro, que drenou os recursos para fora da regio, alm de ter degradado sobremaneira os recursos naturais; b) fase de esquecimento, que durou dos anos 60 at a separao do Tocantins de Gois (ocorrida em 1988-89); c) incio de um desenvolvimento nos anos 90, pois a separao permitiu maiores cobranas ao governo estadual e a realizao de mais investimentos no Bico do Papagaio (asfaltamento de algumas rodovias importantes, energia eltrica etc.). nessa fase que tambm comeam a se desenhar projetos para regio. Mas ainda permanece uma total incgnita sobre sua real viabilizao. preciso a realizao de aes efetivas para a construo de sua identidade econmica, que venha a romper o crculo vicioso atual sustentado pela pecuria extensiva e pela agricultura de subsistncia que, mesmo com baixos investimentos, tm gerado lucro suficiente para que tudo se mantenha como est. Na prtica, ainda h grandes dificuldades para tornar real a perspectiva de uma nova dinmica econmica para a regio. Os projetos mencionados pelos entrevistados, ainda como idias, como o de

fruticultura capitaneado pela prefeitura de Araguatins, ou mesmo a implantao de indstrias (farmacutica, embalagens, fraldas etc.), liderada por um grupo de distribuio de medicamentos de Imperatriz (MA), com recursos da Sudam, tambm em Araguatins, carecem de uma real articulao que consiga impulsionlos como alternativa de desenvolvimento regional. Alm disso, as atividades de pesca e explorao de essncias nativas (babau) podem vir a ser valorizadas. So exemplos, o projeto de proteo da tartaruga da Amaznia desenvolvido pelo Ibama e pela colnia de Pescadores e o das mulheres quebradoras de coco desenvolvido pela Asmubip, atualmente amparado pelo PPG7/PDA. Essas atividades inserem-se, portanto, num novo contexto e so conduzidas por parcelas da populao local que, direta ou indiretamente, participaram dos conflitos agrrios. Ao transpassar essa configurao regional, h os programas de

desenvolvimento do Centro-Oeste e Norte, como os eixos de transporte multimodal Santarm (PA), Balsas (MA), sudoeste do Tocantins e o projeto Jica, feito em parceria entre o governo do Estado e a Japan Internacional Cooperation Agency, que podem atribuir novo papel ao Bico do Papagaio, mesmo que perifrico, dado que as linhas de escoamento da produo agrcola para exportao passam, atualmente, margem da regio.
Tabela 120

Regies

Tocantins % Bico do Papagaio %

Utilizao das Terras, segundo Atividade Estado de Tocantins e Bico do Papagaio 1995 rea Lavouras Pastagens Matas Lavouras Total (ha) Temporrias Naturais e Naturais e em e Artificiais Plantadas Descanso e Permanentes Produtivas no Utilizadas 16.765.71 267.228 11.078.155 3.036.006 1.663.026 6 100,0 1,6 66,1 18,1 9,9 899.309 21.560 539.228 203.462 109.997 100,0 2,4 60,0 22,6 12,2

Fonte: Fundao IBGE Censo Agropecurio 1995-96.

Pela coincidncia do nome da regio com o da microrregiao homognea definida pelo IBGE, so apresentados alguns dados do Censo Agropecurio 1995/96, comparando-os com o agregado do Estado. Os dados da tabela mostram que a rea com pastagens naturais e plantadas (artificiais) ocupa mais de 50% da rea total, tanto para o Estado quanto para a regio do Bico do Papagaio. Proporcionalmente, a participao das matas bem menor, pois foram estas que deram origem ocupao com a pecuria extensiva. Alm da pecuria extensiva, predominam as lavouras de subsistncia, sem nenhuma modernizao tecnolgica e voltadas para o mercado local quando h algum excedente. muito comum a roa de toco para as culturas de arroz, feijo, mandioca e milho. A fruticultura nativa muito pouco explorada, com exceo do babau, palmeira nativa muito comum na regio, que explorada economicamente por grupos organizados de comunidades rurais (Asmubip) que conseguiram resistir ocupao violenta do norte do Estado e so apoiados por programas de preservao ambiental.
Tabela 121

Regies

Tocantins % Bico do Papagaio %

Maquinaria e Veculos Estado de Tocantins e Bico do Papagaio 1995 Tratores Mquinas Mquinas Caminh Utilitrios para Plantio para es Colheita 7.950 2.212 685 888 4.903 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 330 67 10 62 263 4,2 3,0 1,5 7,0 5,4

Fonte: Fundao IBGE Censo Agropecurio 1995-96.

A tabela mostra que a participao do Bico do Papagaio no total de mquinas na agricultura pequena, com baixssimos ndices de mecanizao. A localidade possua apenas 4,2% do total de tratores do Estado, 3,0% das mquinas para plantio e 1,5% das mquinas para colheita, em 1995. Esse padro de agricultura praticado regionalmente acompanhado pelos assentamentos rurais que tiveram grande impulso nos ltimos anos. No perodo

de 1995/97, foram assentadas pouco mais de 4.300 famlias no Estado de Tocantins. Segundo um dos entrevistados, no Bico do Papagaio foram assentadas em torno de 3.500 famlias na dcada de 90, que somam perto de 20 mil pessoas, nmero considervel quando comparado populao rural da regio ou mesmo populao total do maior municpio da regio, que Araguatins, com 22.500 habitantes, dos quais 8 mil so rurais. Outras atividades econmicas encontram-se no mesmo estgio de

subdesenvolvimento da agropecuria. O comrcio muito dependente da renda dos funcionrios pblicos e aposentados que residem nos municpios da regio, pois so os ingressos constantes de salrios ou aposentadorias que permitem um fluxo de caixa mnimo para a sobrevivncia dos estabelecimentos comerciais. Na cidade de Araguatins, existem apenas trs casas comerciais para venda de produtos agropecurios, principalmente para pecuria. No h assistncia tcnica privada, escritrios de consultoria nem outros servios especializados para agricultura, j que esta atividade muito rudimentar na regio. Isso restringe em muito a contratao de tcnicos agropecurios formados na regio, que ainda predominantemente feita pelos rgos pblicos e ONGs, na maioria das vezes fora da regio do Bico do Papagaio. As atividades relacionadas ao potencial auferido pelas condies ambientais, tais como o turismo nas praias fluviais nos meses de junho a agosto e a pesca, encontram dificuldades em seu desenvolvimento por causa da precariedade da infra-estrutura existente na regio. Especificamente no caso da pesca, a represa de Tucuru, cuja construo no levou em conta a manuteno do fluxo natural de cardumes, causou impacto negativo e prejudicou a reproduo das espcies existentes nas Bacias do Araguaia e do Tocantins.
Tabela 122

Estabelecimentos por Grupo de rea Total Estado de Tocantins e Bico do Papagaio 1995 Grupos de rea Total Tocantin % Bico s Total 44.913 100,0 8.483

% 100,0

Menos de 10 ha De 10 a Menos de 100 ha De 100 a Menos de 200 ha De 200 a Menos de 500 ha De 500 a Menos de 2.000 ha 2.000 ha e Mais Sem Declarao

2.614 17.283 7.790 8.234 5.589 1.427 1.976

5,8 38,5 17,3 18,3 12,4 3,2 4,4

1.235 3.815 677 518 237 65 1.936

14,6 45,0 8,0 6,1 2,8 0,8 22,8

Fonte: Fundao IBGE Censo Agropecurio 1995-96.

A comparao da regio com o padro estadual revela que o Bico do Papagaio apresenta maior expresso dos estabelecimentos de menos de 100 hectares (pequenos estabelecimentos), que representam 60% do total, enquanto no Estado sua participao de 44%. Isso se reflete na rea mdia desses

estabelecimentos, que no Bico do Papagaio de um tero da do Estado. O elevado nmero de assentamentos feitos nos anos 90 influenciou bastante esse atual quadro da estrutura fundiria.
Tabela 123

rea Mdia dos Estabelecimentos Estado de Tocantins e Bico do Papagaio 1995 Regies Total de rea Total rea Mdia Estabelecimento (ha) (ha) s Tocantins 44.913 16.765.716 373 Bico do 899.309 106 Papagaio 8.483
Fonte: Fundao IBGE Censo Agropecurio 1995-96.

Tabela 124

Regies Tocantins % Bico do Papagaio %

Estabelecimentos e rea, por Condio do Produtor Estado de Tocantins e Bico do Papagaio 1995 Total Proprietrio Arrendatrio Parceiro Ocupante Estab rea (ha) Estab rea (ha) Estab rea Estab rea Estab rea . . . (ha) . (ha) . (ha) 44.91 16.765.71 38.62 15.828.89 428 36.948 215 35.293 5.647 864.58 3 6 3 4 1 100,0 100,0 86,0 94,4 1,0 0,2 0,5 0,2 12,6 5,2 8.483 899.309 5.279 872.559 283 858 136 3.749 2.785 22.143 100,0 100,0 62,2 97,0 3,3 0,1 1,6 0,4 32,8 2,5

Fonte: Fundao IBGE Censo Agropecurio 1995-96.

O Bico do Papagaio tambm se diferencia do restante do Estado pela maior participao dos produtores ocupantes, arrendatrios e parceiros em detrimento dos proprietrios, reflexo da histria de ocupao da regio e da instabilidade fundiria tabela anterior. O padro tecnolgico da agropecuria regional mencionado anteriormente tambm se mostra mais baixo quando comparado ao do Estado, principalmente no emprego de assistncia tcnica, adubos e corretivos tabela a seguir. A prtica mais utilizada o controle de pragas e doenas. Chama a ateno a baixa participao dos estabelecimentos rurais com prticas de conservao do solo e tambm daqueles com acesso energia eltrica, nas trs regies. A pssima qualidade do servio de fornecimento de energia eltrica um dos grandes limitantes para o desenvolvimento rural e de algumas empresas na regio do Bico do Papagaio, pois comum ocorrerem blecautes que duram mais de quinze horas. Os entrevistados apontam que as intervenes na rea da assistncia tcnica (adequao tecnolgica) demoram mais tempo para atingir os agricultores, por causa das condies de trabalho, o pequeno nmero de tcnicos e da pouca articulao entre os rgos que atuam no meio rural, alm do padro educacional da populao rural. A principal lavoura desenvolvida regionalmente o arroz, com rea colhida de

13 mil hectares no ano de 1996 (10% do total do Tocantins), seguida pelo milho, com 5 mil hectares (10% do total do Tocantins), feijo, com 1.500 hectares (30% do total do Tocantins), mandioca, com mil hectares (10% do total do Tocantins) e banana, com 600 hectares (menos de 10% do total do Tocantins). A pecuria de corte, principal atividade da agropecuria regional, conta com um efetivo total de bovinos de pouco mais de 400 mil cabeas, o que representa menos de 10% do total do Estado de Tocantins.
Tabela 125

Estabelecimentos com Uso de Assistncia Tcnica, Adubos e Corretivos, Controle de Pragas e Doenas, Conservao do Solo, Irrigao e Energia Eltrica Estado de Tocantins e Bico do Papagaio 1995 Regies Total de Assistnc Adubos Controle Conserva Irriga Energi Estabeleciment ia e de o do Solo o a os Tcnica Corretiv Pragas e Eltric os Doenas a Tocantins 44.913 5.759 6.581 36.400 1.056 568 4.976 % 100,0 12,8 14,7 81,0 2,4 1,3 11,1 Bico do 8.483 347 365 4324 56 66 853 Papagaio % 100,0 4,1 4,3 51,0 0,7 0,8 10,1
Fonte: Fundao IBGE Censo Agropecurio 1995-96.

Escola Agrotcnica Federal de Araguatins A Escola Agrotcnica Federal de Araguatins foi criada pelo Decreto n 91.673, de 20 de setembro de 1985, e passou a funcionar em 23 de maro de 1988. Atualmente, a EAF conta com 32 professores no quadro permanente, 36 servidores tcnico-administrativos de nvel intermedirio e 34 de nvel auxiliar. Atende alunos de mais de setenta municpios da regio do Bico do Papagaio, Par e Maranho. Possui cerca de noventa alunos em regime de internato. A partir do ano 2000, como parte da reestruturao j apresentada ao MEC, comeou a oferecer os novos cursos modulares (ps-mdios) para as pessoas que j possuem o ensino mdio e tambm os cursos rpidos para pessoas com qualquer nvel de escolaridade, incluindo os trabalhadores rurais. A EAF vista pelos agentes entrevistados como um rgo de referncia regional (norte do Tocantins, sudeste do Par e sudoeste do Maranho) na

formao de seus alunos e como vitrine para os agricultores, dadas as prticas agrcolas desenvolvidas em seus campos experimentais ou de demonstrao, principalmente produo de mudas, fruticultura e pecuria. a nica a formar tcnicos agropecurios no Bico do Papagaio, ou seja, no h oferta concorrente. O Senar oferece apenas cursos espordicos e, na maioria das vezes, utiliza os professores e as instalaes da prpria EAF. A escola constitui-se tambm em importante referncia para o ensino mdio na regio, pela boa qualidade da educao. Outro aspecto presente nas entrevistas seu papel como orgo que assegura empregos, por conta de seu quadro funcional estvel e das conseqncias disso, como mencionado anteriormente, para os aspectos socioeconmicos Araguatins. Segundo os entrevistados, a escola ainda carece de maior integrao com a comunidade regional, como promotora de aes e eventos que consigam atingir os produtores rurais, no apenas quando estes a procuram. Pode-se afirmar que a EAF est mais presente apenas no dia-a-dia de Araguatins (cidade-sede), mas deficiente sua articulao com as demais cidades da regio (observaes corroboradas com algumas entrevistas). Tambm foi possvel notar que a EAF tem utilizado o jornal local, de circulao mensal, para divulgar matrias tcnicas sobre a escola em geral e sobre o Proep, e o espao no Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural para fazer articulaes com os agentes locais, principalmente por intermdio de seu diretor. Quanto formao e ao mercado de trabalho, a maioria dos alunos no consegue emprego em suas reas de formao, e ocupa-se em outras que no a agropecuria. H vrios alunos trabalhando no comrcio (pastelaria, autopeas) e em rgos pblicos (polcia militar, corpo de bombeiros, cobrana de consumo de energia eltrica). O certo que, por causa do padro econmico da regio e de sua mo-de-obra, os ex-alunos, por contarem com boa instruo, acabam se empregando mais facilmente nos novos trabalhos ofertados. Como j foi salientado, a agropecuria da regio pouco demandadora de mo-de-obra tcnica especializada, pois utiliza tecnologias muito rudimentares.

Em funo disso, a contratao dos tcnicos ainda predominantemente feita pelos rgos pblicos e ONGs, na maioria das vezes fora da regio do Bico do Papagaio. Pelo fato de muitos alunos serem originrios do Par e do Maranho, muito comum que retornem para seus estados depois de formados, onde tm mais chances de colocao no mercado de trabalho. Na opinio de vrios agentes entrevistados, uma campanha efetiva contra a febre aftosa na regio, coordenada pelos rgos estaduais do Tocantins, seria um forte estmulo para a maior contratao de tcnicos, alm de possibilitar uma maior exportao de carne bovina para outros estados brasileiros. Pelas carncias de diferentes ordens presentes na regio, a EAF, segundo os entrevistados, teria de desempenhar um papel de promotora de aes nos diversos campos que compem a vida econmica e social do Bico do Papagaio. O fato de ela j contar com uma boa estrutura de ensino no leva necessariamente quela integrao; assim, ela necessita de uma adequao realidade regional, marcada pelo baixssimo grau de desenvolvimento. Esta integrao poderia se dar tanto pela articulao da escola com as prefeituras e organizaes governamentais quanto pelo contato permanente entre alunos e professores com as comunidades rurais e produtores por meio de programas de estgio e extenso rural, por exemplo. importante salientar que as comunidades rurais tradicionais na regio, ao lado dos novos assentamentos, propiciam um ambiente previamente organizado que facilita o desenvolvimento de aes. Em contrapartida, a crescente importncia que as questes ambientais vm assumindo para o progresso regional, em especial no Norte do pas, tornam essa rea prioritria no desenvolvimento de programas de formao e extenso para a EAF. Como a EAF uma instituio reconhecida regionalmente, a ampliao dos programas desenvolvidos por ela conta, a priori, com boa aceitao da populao, o que facilita seu trabalho. Esse um aspecto que se destaca, pois o Estado de Tocantins objeto de vrios programas governamentais com impactos perifricos na regio, como o do transporte multimodal, que fica margem do Bico do

Papagaio, favorecendo outras reas (sul do Maranho e Par) e atividades que no so desenvolvidas regionalmente e reforando o Bico do Papagaio como excludo dos padres vigentes da poltica de desenvolvimento. Mesmo as iniciativas privadas na regio, como a instalao de indstrias por grupos oriundos de outros estados, so vistas com certo descrdito pela populao local, j que os empreendimentos anunciados servem mais para a captao de incentivos governamentais do que para benefcios efetivos imediatos para a populao local. Os projetos em construo na regio do Bico do Papagaio que foram citados pelos agentes (fruticultura nativa e irrigada, turismo ecolgico, pesca e tanques de piscicultura, indstria farmacutica, assentamentos rurais, melhoria da pecuria, apicultura), mas que ainda no foram concretizados, podem contar com o apoio efetivo da EAF, de forma que ela possa ter maior insero na multifacetada realidade socioeconmica da regio, muito carente de um efetivo desenvolvimento regional.