TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-7976/01 Administrao Indireta Estadual. SUPLAN. Anlise Tcnica de Obras e Servios de Engenharia decorrentes do procedimento licitatrio na modalidade Concorrncia n 06/01 e contrato n 96/01, julgados regulares Jogo de Planilhas. Irregularidade das obras executadas. Imputao de dbito. Comunicao ao CREA.

ACRDO AC1-TC -

932 /2012

RELATRIO: Tratam as presentes peas da Anlise Tcnica das Obras e Servios de Engenharia, decorrentes da Licitao na modalidade Concorrncia n 06/01, seguida do Contrato PJU n 96/01, celebrado entre a Superintendncia de Obras do Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN e a Construtora Galvo Marinho Ltda, no valor inicial de R$ 1.478.410,50, objetivando a construo de Penitenciria de Segurana Mxima de Patos, que, aps seus aditivos, totalizou R$ 1.845.535,66. Esta Corte de Contas, atravs 1 Cmara Deliberativa, julgou regulares a Licitao, o Contrato e seus 03 Termos Aditivos, decises consubstanciadas atravs dos Acrdos AC2-TC-0111/01 e AC1TC-1.335/05, tendo este ltimo determinado o retorno dos autos Unidade Tcnica para acompanhamento da execuo da obra. Em ateno ao Ofcio n 1.321/06, expedido pela DIAFI, o ento Diretor Superintendente da SUPLAN, Sr. Ademilson Montes Ferreira, mediante Complementao de Instruo (fls. 867/2.159), tombou aos autos toda documentao relacionada Concorrncia n 06/01, com vistas a subsidiar elementos necessrios para a anlise da Diviso de Obras. Observando a deliberao da 1 Cmara, a Diviso de Controle de Obras Pblicas - DICOP emitiu Relatrio s fls. 2.182/2.192, identificando as seguintes irregularidades na execuo da referida obra, in litteris:: 1. No foram apresentadas as Anotaes de Responsabilidade Tcnica dos Projetos e da execuo da obra (ART), nem o Termo Definitivo de Recebimento (TDR); 2. Foi identificado pagamento em excesso no quibus de R$ 34.755,11, resultante do desequilbrio financeiro do acordo inicialmente firmado entre a SUPLAN e a Construtora Galvo Marinho Ltda, provocado pelas alteraes nos quantitativos dos servios sofridas por meio da realizao de termos aditivos. O exposto configura na realizao da irregularidade denominada jogo de planilha. Obedecendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao do ento Diretor da SUPLAN, Sr. Carlos Roberto Targino Moreira, bem como do responsvel pela empresa contratada, para apresentarem defesa nos termos regimental. Ao analisar as peas defensrias (fls. 2.196/2.206), a Auditoria emitiu relatrio datado de 25/10/2011, s fls. 2.216/2.217, mantendo as falhas esposadas no exrdio, exceo daquela referente ausncia do TDR, que fora juntado aos autos. Chamado aos autos, o MPjTCE emitiu Parecer n 169/12, s fls. 2.219/2.222, da lavra da ilustre Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, pugnando pela: - Irregularidade do gasto realizado pela Superintendncia de Obras de Plano de Desenvolvimento do Estado SUPLAN, para a construo de Penitenciria de Segurana Mxima de Patos, haja vista a constatao de excesso de custos; - Aplicao de multa ao responsvel, Sr. Carlos Roberto Targino Moreira, com supedneo no inciso VI, art. 56, da LOTCE/PB; - Imputao ao referido gestor, do valor de R$ 34.755,17, pelo excesso apurado na obra fiscalizada;

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- Representao ao CREA/PB, quanto ausncia da documentao de natureza tcnica (de engenharia) a que faz remisso a DICOP. O processo foi agendado para a presente sesso, procedendo-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR: Em relao no apresentao da ART da obra de construo da Penitenciria de Segurana Mxima de Patos, as seguintes ponderaes ho de ser registradas. A Lei Federal n 6.496/77, em seus arts. 1 e 2, assim preleciona:
Art 1 - Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART). Art 2 - A ART define para os efeitos legais os responsveis tcnicos pelo empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia. (grifei)

Da exegese dos preceptivos acima declinados, extrai-se que a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) o liame documental entre o profissional incumbido da execuo e a obra realizada. a garantia material que dispe o cliente, no caso a Administrao Pblica, de assegurar a responsabilizao pela qualidade tcnica dos servios prestados. A sua ausncia pode comprometer, no futuro, a reparao de prejuzos causados ao errio oriundos de vcios nas edificaes. Assim sendo, deve-se notificar o CREA/PB acerca da ausncia da ART referente obra mencionada. Quanto ao excesso identificado, faz-se preciso colacionar ao voto excertos do relatrio da Unidade Tcnica:
O contrato em epgrafe sofreu termos aditivos de valor e adequao de quantitativos de planilha, resultando no acrscimo ao preo final na importncia de R$ 367.125,16. Este fato motivou a realizao de anlise das alteraes dos quantitativos para a averiguao de possvel jogo de planilha. A anlise das quantidades finais, por no ter havido proposta de preo de outro licitante, foi composta de comparativo entre os preos ofertados pela empresa contratada e os preos base da SUPLAN, multiplicados pelas quantidades finais dos servios aps os termos aditivos. No caso dos servios novos, no constantes da planilha de preo referncia da SUPLAN, foram utilizados os preos inseridos nos termos aditivos. O estudo chegou a um preo total da SUPLAN no quibus de R$ 1.812.499,04, e que comparando com o preo final do contrato (R$1.845.535,66) resulta na necessidade de devoluo aos cofres pblicos da importncia paga indevidamente de R$ 34.755,17, para manter as mesmas condies financeiras firmadas na licitao tipo Concorrncia de N 06/2001 (desconto de 0,09% em relao ao preo de referncia), conforme planilha comparativa acostada. O desequilbrio financeiro, valor pago a maior pela consecuo do objeto, se deu pelas alteraes sofridas nas quantidades dos servios. Vrios itens ofertados com preos mais baixos que os de referncia sofreram diminuio de quantitativos ou sua completa excluso, ao passo que aqueles com valores superiores aos referenciados no edital de licitao, em sua maioria, tiveram suas quantidades aumentadas. (grifei)

Como perceptvel os servios finais executados, calculados pela Auditoria, no valor de R$ 1.812.499,04, discreparam do montante efetivamente pago em R$ 34.755,17. A metodologia utilizada pela Instruo tem como lastro estudo comparativo entre os preos propostos pela Construtora Queiroz Marinho Ltda e aqueles admitidos pela SUPLAN multiplicados pelas quantidades finais dos servios, j contados os acrescidos por intermdio dos termos aditivos. Para tanto, elaborou quadro inserto no relatrio inicial (fls. 2.189/2.192), sob o qual concluiu pela existncia de jogo de planilhas

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e o que o desconto proposto no certame (0,09%) pela contratada no foi observado nas alteraes ulteriores (termos aditivo), provocando, assim, desequilbrio na equao econmica financeira. Com efeito, o jogo de planilha ocorre quando a empresa, na fase de licitao, oferece uma planilha com preos abaixo de mercado para alguns servios e preos acima de mercado para outros servios, de maneira que, extrada a mdia, a sua proposta fica com preo total reduzido e lhe garante a vitria, porque em tais empreendimentos o critrio de contratao adotado pelo poder pblico geralmente o do menor preo global. Ainda sobre o tema, em termos semelhantes, leciona Justen Maral Filho:
"Isso se passa quando o licitante identifica a inadequao do projeto e localiza certo item da planilha que contempla quantitativos insuficientes, verificando que, em outras passagens, h quantitativos sobejantes. O chamado jogo de planilha consiste em formular preos elevados para os quantitativos insuficientes e preos irrelevantes para os quantitativos excessivos previstos na planilha anexa ao edital. Isso redunda em um preo global reduzido, que pode assegurar a vitria ao licitante. Iniciada a execuo, confirma-se a previso realizada por ocasio da licitao. Logo, necessrio modificao contratual para elevar os quantitativos dos itens que tm preos elevados e reduzir as quantidades dos itens que tm preos reduzidos. O resultado uma alterao radical da proposta, refletindo a incompatibilidade entre o objeto licitado e aquele levado efetiva execuo." (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 11 ed., So Paulo: Dialtica, 2005, p. 453)

Quanto jurisprudncia, peo vnia para trazer ao autos trecho do voto proferido pelo Ministro Relator Walton Alencar Rodrigues, por meio do Acrdo n 1755/2004 Plenrio, citado como precedente no Acrdo 8366/2010 TCU 1 Cmara, da forma que segue:
Assim, existir o jogo de planilha sempre que o conjunto probatrio constante dos autos permita inferir o intuito de burlar a licitao e alterar, em desfavor do errio, as condies econmico-financeiras originalmente estabelecidas. Ou seja, caber perscrutar se, no caso concreto, a alterao ocorre para lograr proveitos ilegtimos ou se atende ao interesse pblico. Portanto, para o deslinde da questo, deve ser privilegiado o exame da conduta finalstica dos agentes envolvidos.

Diante do exposto, percebe-se que o citado artifcio tem como finalidade a busca de proveito econmico indevido para licitante vencedor em detrimento do impingido ao errio, constituindo-se verdadeira burla ao certame. Por fim, no se olvide, ainda, que os aditivos ao contrato devem privilegiar a manuteno do equilbrio econmico-financeiro da avena, tanto para a contratante (Administrao Pblica) quanto para o contratado. Nesse sentido vale lembrar que o desconto oferecido (0,09% do valor de referncia da SUPLAN) pela Construtora Queiroz Marinho Ltda no procedimento seletivo necessitaria ser mantido no decorre das alteraes do ajuste, sob pena de se configurar desequilbrio da equao econmico-financeira inicial. dessa forma o voto do eminente ministro Walton Alencar Rodrigues no mencionado Acrdo TCU n 1755/2004-Plenrio:
Se, posteriormente assinatura do contrato, a empresa contratada, com a complacncia de agentes pblicos, usa de subterfgios para alterar as condies originalmente pactuadas, cabe ao TCU exigir a restaurao do equilbrio econmico-financeiro expresso na relao que as partes inicialmente pactuaram. Para tanto, entendo que, quando comprovado o jogo de planilha, a forma correta de manter as condies efetivas da proposta e preservar a vantagem da proposta, que determinou sua seleo pela Administrao, exigir que o desconto percentual ofertado pela licitante vencedora na sua proposta seja mantido nas sucessivas revises contratuais, aplicando-o sobre o valor global da planilha revisada de servios, orada pela Administrao com base nos preos de mercado.

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Com isso, preservam-se as condies efetivas da proposta, como exigido pelo art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988, e respeitam-se os princpios da isonomia entre os licitantes e o da seleo da proposta vantajosa, previstos no art. 3 da Lei 8.666/93. Dessa forma, se a alterao contratual promovida no justificvel, ou ainda que justificvel, h indcios de que teve por intuito propiciar benefcios indevidos contratada, o Tribunal poder exigir que seja mantido o desconto originalmente ofertado.

In casu, resta clara a ocorrncia de expediente denominado jogo de planilha, com a consequente quebra do equilbrio econmico-financeiro inicialmente acertado em desfavor dos cofres pblicos. A referida situao autoriza o julgamento irregular da obra em comento e a condenao em dbito do gestor responsvel pelos danos amargados. como voto.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 07976/01, os Membros da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: I. considerar irregulares as obras executadas em decorrncia da Licitao na modalidade Concorrncia n 06/01 realizada pela SUPLAN;

II. condenar em dbito, no valor de R$ 34.755,17 (trinta e quatro mil, setecentos e cinqenta e cinco reais e dezessete centavos) o Sr. Carlos Roberto Targino Moreira, ex-Superintendente da SUPLAN, em virtude de excessos detectados nas obras fiscalizadas, assinando-lhes o prazo de 60(sessenta) dias para o devido recolhimento voluntrio aos cofres estaduais, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; III. comunicar ao CREA/PB acerca da ausncia da ART referente obra de construo do presdio de Patos. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 29 de maro de 2012.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb