Ponencia: BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICO: LA FUNCIN DE LOS BOSQUES COMO SUMIDEROS DE CARBONO Y SU CONTRIBUCIN AL CUMPLIMIENTO DEL PROTOCOLO DE KIOTO

POR PARTE DE ESPAA

Jos Carlos del lamo Jimnez. Ingeniero de Montes Presidente del Foro de Bosques y Cambio Climtico. Presidente de Tecnoma, S.A.

Madrid, 17 de diciembre de 2007

NDICE DE CONTENIDOS 0. Presentacin del Foro de Bosques y cambio Climtico 1. Introduccin: bosques y cambio climtico. 2. Las masas forestales como sumideros de carbono 3. El Protocolo de Kioto 3.1. 3.2. Cumplimiento de los Compromisos Los sumideros y las polticas nacionales internas de mitigacin de cambio climtico 3.3. Los Sumideros forestales y el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

4. Normativa Europea para el cumplimiento de los compromisos. 4.1. 4.2. Directiva de la UE sobre Comercio de Emisiones Directiva sobre mecanismos basados en proyectos del protocolo de Kioto.

5. Objetivos para Espaa 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Balance nacional de gases de efecto invernadero Utilizacin de los Mecanismos de Flexibilidad Utilizacin de Polticas Internas de Mitigacin Plan nacional de asignacin de derechos de emisin 2008-2012.

6. El papel del sector forestal en la mitigacin del cambio climtico. 6.1. 6.2. Marco de actuacin en Espaa Plan Forestal y Ley de Montes

7.Conclusiones

0.Presentacin de El Foro de Bosques y Cambio Climtico

En la voluntad responsable de colaborar al mximo con el empleo y optimizacin de las herramientas de lucha contra el cambio climtico en nuestro pas, analizando, defendiendo y profundizando en el papel que el sector forestal juega y debe jugar en la lucha frente al cambio climtico, en el mes de marzo de 2004, diferentes agentes representativos del sector forestal espaol decidieron constituir el Foro sobre Bosques y Cambio Climtico. El Foro tiene, pues, el objetivo fundacional bsico de configurarse como plataforma de anlisis, trabajo conjunto y fomento de la funcin que desempean los bosques, ante la problemtica que se deriva del cambio climtico.

Los miembros fundadores del Foro son:

AENOR (asociacin espaola de normalizacin y certificacin) ASEMFO (Asociacin Nacional de Empresas Forestales) Colegio de Ingenieros de Montes Colegio de Ingenieros Tcnicos Forestales CONFEMADERA (Confederacin Espaola de Empresas de la Madera) COSE (confederacin de selvicultores espaoles) ENCE

Posteriormente se han incorporado al Foro: ANFTA (vinculada a CONFEMADERA, TRAGSA, FEEF (Federacin Espaola de Asociaciones de Empresas Forestales y del Medio Natural), INIA y la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes de Madrid.

El Foro, trabaja por divulgar el papel que juega el sector forestal como infraestructura bsica del pas y garante del desarrollo sostenible. Las fijaciones de carbono producidas por los montes y la actividad forestal, deben de contribuir a conseguir que la gestin forestal sostenible de nuestros bosques, suponga ,adems de los beneficios tradicionales que el monte genera, una nueva contribucin al bienestar social general, como es la 3

mitigacin del cambio climtico, que en nuestro entorno, segn Naciones Unidas supone calentamiento, disminucin de las precipitaciones y un cambio importante de las condiciones de vida de las personas y los ecosistemas.

1. Introduccin: bosques y cambio climtico

El clima en la Tierra ha estado en constante cambio, pero hoy da, la mayora de los cientficos que trabajan en el clima, concluyen que las actividades humanas estn acelerando este cambio y las causas naturales pueden explicar slo una parte del calentamiento terrestre. La principal causa natural de estos cambios son las modificaciones en el balance entre energa solar absorbida y la emitida por la Tierra (forzamiento radiativo), factor responsable de la temperatura media del planeta. Segn un grupo importante de estos expertos internacionales (cifras presentadas por el Grupo de Expertos del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico), las temperaturas medias de la superficie terrestre habrn aumentado entre 1,1 y 6,4 C al final del siglo XXI y los ocanos subirn su nivel de 0,18 a 0,59 mts., si la actividad econmica contina como hasta ahora, basando su crecimiento en la combustin de combustibles fsiles. La concentracin de CO2 en la atmsfera, que era al comienzo de la era industrial de 290 ppmv., ha pasado en 1958 a 315 ppmv. , a 360 ppmv. en 1985 y se pretende estabilizar en 445 ppmv. , en el 2030, con un costo del 0,1% del PIB., lo que se estima que supondr un incremento de 2 C. de temperatura.

Con este conocimiento cada vez ms concluyente de los riesgos que encierra el cambio climtico, creemos que toda accin que se emprenda para atajar el problema se debe basar en el principio preventivo (consagrado en el artculo 3.3 de la UNFCC).

La Convencin estipula que, si las fuentes de informacin ms solventes indican que hay un peligro potencial, sin que puedan demostrarlo al 100%, es indispensable tomar medidas para evitarlo.

Segn las Naciones Unidas las principales causas del cambio climtico adems de la contaminacin atmosfrica, son los cambios de uso del suelo, la desertificacin y la deforestacin. Y aunque la opinin pblica, cree que el calentamiento del planeta obedece a la combustin de los combustibles fsiles, en realidad, la deforestacin y el mal uso del suelo, es causa del 20 por ciento de la emisin de los gases que crean el efecto invernadero. Como datos generales diremos que, segn la FAO, 60 millones de indgenas dependen de los bosques en el mundo, 1200 millones de personas en pases en vas de desarrollo se alimentan de los bosques, el 70% de esa poblacin extrae sus medicinas de los bosques y por ltimo 2000 millones de personas, usan lea como nica energa. En realidad hay que resolver al mismo tiempo, dos cuestiones: la deforestacin y el calentamiento del planeta, ntimamente relacionadas, ya que los bosques contienen un 50% ms de gases efecto invernadero, que la atmsfera terrestre, en total un billn de toneladas de carbono. En esta nueva situacin del problema climtico, aparece con claridad, el importante papel que debe jugar el sector forestal en la lucha contra el cambio climtico y en la

consecucin de los objetivos del Protocolo de Kyoto, en el mundo y en Espaa. Un estudio de la U.S. Enviromental Protection Agency1 estimaba que los bosques mundiales contienen alrededor de 830 Pg C (P=1015 g,) en su vegetacin y suelo, con 1,5 veces aproximadamente ms en el suelo que lo almacenado en su vegetacin. Sin embargo, si bien en la dcada de los 80, el anlisis del flujo de carbono concluy que los bosques de los pases templados y boreales constituan un sumidero neto de Carbono
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Sandra Brown Los bosques y el cambio climtico: el papel de los terrenos forestales como sumideros de carbono 11 Congreso Forestal Mundial

atmosfrico de unos 0,7 Pg ao-1, la deforestacin de los bosques tropicales supona un foco de emisin neta cercano a 1,6 Pg ao-1. Por otra parte este estudio consideraba que existe potencial para gestionar los bosques con el fin de conservar y captar el Carbono con el fin de mitigar las emisiones de dixido de carbono en una cuanta equivalente al 11% - 15% de las emisiones de combustibles fsiles durante el mismo periodo de tiempo. As pues conclua que la adopcin decidida de medidas de gestin y ordenacin forestal es necesaria, no slo para mejorar e incrementar la cantidad de carbono fijado por unidad de superficie, sino tambin para evitar que los bosques se conviertan en el futuro en una fuente importante neta de CO2 a la atmsfera y contribuyan al cambio climtico, debido por ejemplo a los efectos de devastadores incendios como los que estamos sufriendo estos ltimos aos en la pennsula ibrica.

Podemos afirmar que los bosques desempean y al mismo tiempo poseen las siguientes funciones y caractersticas, frente el cambio climtico (FAO, 2006)2: l) Contribuyen a casi un 20% de las emisiones de carbono mundial, cuando han sido desbrozados o explotados en exceso, debido a que la materia seca de los rboles est compuesta de carbono en un 50 por ciento, y una vez cortados, ese carbono que almacenan, regresa a la atmsfera, en ms o menos tiempo, segn tambin el destino de los productos forestales, que desde este punto de vista resultan clave en su transformacin y uso. Segn cifras de la FAO, todos los aos se pierden unos 12 millones de hectreas de bosques en todo el mundo, la mayor parte en las zonas tropicales. ll) Los bosques reaccionan sensiblemente a los cambios del clima,

FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin), 2006. http://www.fao.org/clim/

ll) Sosteniblemente ordenados, adems de madera, producen biomasa energtica (dendrocombustibles); una alternativa ms favorable que los combustibles fsiles, a efectos de emisiones de gases. lV) los bosques poseen el potencial de absorber 1/10 de las emisiones mundiales de carbono previstas para la primera mitad de este siglo en sus biomasas, suelos y productos.

2. Las masas forestales como sumideros de carbono

El carbono se acumula en la biomasa del ecosistema forestal a travs de la fotosntesis y, en trminos generales, es aproximadamente el 50 % de ella (en relacin al peso seco). Este proceso ha hecho que los bosques se consideren sumideros de carbono.

Por otra parte, como ejemplo de la energa que van produciendo los bosques, el carbono almacenado en la materia orgnica de un suelo que, en su capa arable (aproximadamente 30 cm) contuviera un 4% de materia orgnica, tiene un valor calrico por hectrea equivalente a 20 toneladas de antracita (J. M Gandullo, Climatologa y Ciencia del Suelo).

Generalmente a efectos de establecer metodologas para el inventario de carbono en masas forestales se reconocen 5 diferentes depsitos donde se acumula el carbono en el ecosistema forestal:

En la masa vegetal sobre el suelo, que incluye la parte area de los rboles, de la vegetacin arbustiva y de la vegetacin herbcea durante su perodo de actividad vital, en el que llevan a cabo ese proceso de fijacin de carbono a travs de la fotosntesis.

En la masa vegetal del suelo, que incluye las races de rboles, arbustos y vegetacin herbcea, tambin durante su periodo de vida.

En la masa vegetal muerta o necromasa, que incluye a los rboles muertos en pie o cados, as como los troncos y el material vegetal muerto presente en el ecosistema.

En la capa de material orgnico no descompuesto que se encuentra sobre el suelo (hojas, ramillas, semillas, etc.), tambin llamada litter.

En el suelo, el cual es considerado por el IPCC3 (1996) hasta una profundidad de 30 cm, debido a que el cambio de uso de la tierra tiene un mayor efecto en los estratos superiores (dado el potencial del suelo como sumidero de carbono y los avances en la investigacin de este proceso es previsible, y deseable, que la profundidad de referencia se incremente pronto).

CO2 Fotosntesis
Respiracin

CO2

Bosque Hojas Ramas Races Tronco

Materia Orgnica
Descomposicin

Productos
Descomposicin

CO2

Humus estable
Descomposicin

CO2 CO2

Fig.1: el ciclo del carbono en los bosques. IPCC

International Panel for Climate Change

Como puede apreciarse en el sencillo grfico que se muestra, el CO2 vuelve a la atmsfera a travs de la respiracin vegetal y de la descomposicin de la biomasa vegetal muerta. Sin embargo en cada caso se produce en un periodo diferente:

En el caso de la respiracin se produce de inmediato, mientras que la materia orgnica sobre el suelo se descompone lentamente, pasando una parte a formar compuestos estables de carbono en el suelo, que a su vez se descomponen a un ritmo mucho menor, en funcin de las condiciones edafoclimticas de la masa forestal de que se trate. Por otra parte, los productos obtenidos de la madera tambin tienen un ciclo de desaparicin, que resulta diferente en funcin del producto.

En los bosques, el perodo de almacenamiento y la velocidad de fijacin del carbono en la vegetacin y en el suelo vara, dependiendo de la especie y de la calidad de la zona, del clima y de las prcticas y alteraciones a las que est sometida esa vegetacin.

En cualquier caso, a mayor cantidad de estructuras vegetales existente, ms carbono se encontrar almacenado en ellas, por lo que resulta obvio que la capacidad de fijacin de las especies de crecimiento rpido es mayor.

Por otra parte, la gestin forestal sostenible, que debe garantizar la persistencia, mejora y crecimiento, si es posible, de la masa forestal (sin descuidar su aprovechamiento), conlleva que, desde el punto de vista global de la citada masa, que se va aprovechando por fases, a la vez que se va regenerando, constituya un almacn de carbono, tambin persistente en el tiempo.

Finalmente en este sentido, debe quedar claro que la transformacin de los rboles en productos forestales, tales como madera aserrada, contrachapado o papel no suponen en s misma una liberacin de carbono a la atmsfera, sino que el carbono fijado por la masa forestal, permanece en los productos derivados del bosque durante su ciclo de vida, si bien

el sumidero de carbono constituido por estos productos no ser tenido en cuenta, en el primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto. En los pases industrializados, la acumulacin de carbono en productos madereros, es de 20 a 40 tn. de carbono, por hectrea de superficie forestal, al tiempo que en el bosque gestionado se almacena ms carbono que en el bosque natural.

3. El Protocolo de Kioto
En 1997, se aprob el Protocolo de Kioto, que plantea objetivos y medidas concretas para la mitigacin del Cambio Climtico. Este Protocolo desarrolla el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico fijando objetivos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) originadas en la actividad humana en 39 pases industrializados (recogidos en el Anexo I del Protocolo). Estas reducciones se miden en relacin con su nivel de emisiones de 1990: un promedio de 5,2% para el conjunto de de los pases industrializados, un 8 % para la Unin Europea (que posteriormente, durante la negociacin del Acuerdo de Reparto de Carga se tradujo en un incremento del 15% para Espaa). Estos objetivos de reduccin son para el perodo 2008-2012, el llamado Primer Perodo de Compromiso.

El 16 de Febrero de 2005 entr en vigor el Protocolo, superando el apoyo de al menos 55 pases, cuyas emisiones en conjunto sumaron un mnimo del 55% del total de dichos pases en 1990. Actualmente lo han ratificado 167 pases o Partes de la Convencin, llegando al 63,5% de las emisiones de CO2 realizadas en 1990 por las Partes del Anexo I. El protocolo no impone multas, aunque s sanciones, es decir, el que no cumpla, tendr que reducir en el siguiente perodo la cantidad incumplida, en tn de CO2, multiplicada por 1,3. Adems podra ser sancionado al no poder acogerse a algunos de los mecanismos que facilitan la reduccin.

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3.1 Cumplimiento de los Compromisos Ciertamente la nica solucin efectiva a largo plazo contra el calentamiento global, parece ser una reduccin importante de las emisiones de gases invernadero. Sin embargo, una aplicacin repentina y rgida de las limitaciones en las emisiones puede conllevar graves impactos sobre la viabilidad econmica y social de gran nmero de actividades en los pases implicados. Por ello el Protocolo de Kioto establece unos mecanismos llamados de flexibilidad, gracias a los cuales la reduccin real y efectiva de emisiones puede llevarse a cabo de manera progresiva y viable, en pases como Espaa. As, el Protocolo de Kioto ha establecido unas reglas del juego que permiten su cumplimiento por los pases participantes de un modo menos traumtico para su sociedad y su economa, aportando, adems, en algn caso, una contribucin al desarrollo sostenible, en pases en vas de desarrollo. El Protocolo de Kioto define tres Mecanismos de Flexibilidad: el Comercio de Emisiones, la Accin Conjunta y el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Cada uno de estos Mecanismos permiten, de diferentes modos, la produccin certificada de diferentes tipos de crditos de carbono, que sern comercializados segn la demanda generada por la necesidad de cumplir el Protocolo por cada uno de los pases, y la oferta que supondrn los proyectos desarrollados dentro del marco de cada uno de los Mecanismos definidos.

Comercio de Emisiones

El Comercio de Emisiones (artculo 17 del Protocolo de Kioto) es el mecanismo esencial para el funcionamiento del Protocolo, ya que convierte los derechos de emisin cada unidad o derecho de emisin correspondientes a una tonelada equivalente de CO2 en un 11

valor transferible comercialmente a precio de mercado. As los participantes en el Protocolo de Kioto pueden comprar ms derechos si lo consideran necesario para llevar a cabo aquellas actividades que producen emisiones, o bien si desean retirarlos del mercado para evitar las emisiones equivalentes, venderlos en el caso de poseer ms derechos de lo que su actividad emisora finalmente requiere

Accin Conjunta

El Mecanismo de Accin Conjunta (artculo 6 del Protocolo de Kioto) permite la creacin, adquisicin y transferencia entre pases de Anexo I de Unidades de Reduccin de Emisiones tambin llamadas UREs o ERUs correspondiente a Emission Reduction Units, producidas por proyectos encaminados a reducir las emisiones antropgenas por las fuentes o incrementar la absorcin antropgena por los sumideros de los gases de efecto invernadero.

Los proyectos que se pueden beneficiar de este mecanismo son los desarrollados a partir de 2000 pero los UREs slo pueden ser emitidos para usar con posterioridad al 2008.

Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)

El MDL (artculo 12 del Protocolo de Kioto), permite a los pases industrializados cumplir con parte de sus compromisos de reduccin de emisiones, a travs de proyectos en pases en vas de desarrollo, realizados con el doble objetivo de contribuir al desarrollo sostenible de los mismos y reducir emisiones y/o fijar CO2 de la atmsfera. Las reducciones de GEI obtenidos de cada proyecto MDL, sern evaluadas segn reglas internacionales establecidas y sern cuantificadas en unidades estndar, llamadas Certificados de Reduccin de Emisiones (CREs).

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stos sern expresados en toneladas de CO2 equivalente4.

El protocolo de Kyoto considera la contribucin de los sumideros forestales en dos aspectos: I) El aumento de los sumideros forestales nacionales contribuye al cumplimiento del Protocolo de Kioto II) Los sumideros forestales pueden ser objeto de proyectos dentro de los Mecanismos de Flexibilizacin.

El Protocolo permite compensar emisiones con las fijaciones verificables de CO2 producidas en los sumideros forestales nacionales ya que: La existencia de los sumideros forestales nacionales contribuye al cumplimiento del Protocolo de Kioto (la UE restringe a un mximo del 2 % sobre la emisin total del ao base). Dentro de los Mecanismos de Flexibilidad se contemplan proyectos MDL forestales (CER temporales hasta un mximo del 1% de la emisin total del ao base). 3.2. Los sumideros y las polticas nacionales internas de mitigacin de cambio climtico

Segn lo establecido en el artculo 2 del Protocolo de Kioto (Polticas y Medidas de Partes Anexo I), con el fin de promover el desarrollo sostenible, cada una de las Partes incluidas en el Anexo I, al cumplir los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones (artculo 3 del Protocolo) deber aplicar (o seguir elaborando y aplicando) polticas y medidas, de acuerdo con sus circunstancias nacionales, entre las que se propone:

Equivalente en cuanto a su contribucin al cambio climtico. Para conocer la equivalencia entre los diferentes gases de efecto invernadero consultar www.unfccc.org

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la proteccin y mejora de los sumideros y depsitos forestales de los gases de efecto invernadero y la promocin de gestin forestal, forestacin y reforestacin.

Aplicando cada una de estas propuestas al sector forestal se pueden definir con bastante claridad las lneas en las que puede trabajar el Gobierno espaol en cuanto al desarrollo y mejora de los sumideros nacionales.

Se tendran que compensar emisiones con las fijaciones verificables de CO2 producidas en los sumideros forestales nacionales, a travs de las siguientes lneas de trabajo:

forestacin y reforestacin de grandes zonas forestales no arboladas, cuya totalidad representa en Espaa cerca del 50% del suelo forestal y repoblacin de bosques de arbolado ralo,

impulso y dotacin de recursos para la defensa contra incendios forestales, impulso de los modelos de certificacin forestal, desarrollo de investigaciones, tambin en colaboracin con otros pases, sobre la capacidad fijadora de las diferentes especies y suelos forestales, fomento y generacin de incentivos al sector a travs de reduccin de cargas fiscales, subvenciones, fomento del aprovechamiento de la biomasa forestal como combustible y apoyo a los titulares de montes, para llevar a cabo una selvicultura del carbono, que optimice el papel de los sumideros forestales.

En consonancia a lo establecido en el artculo 3 del Protocolo (Compromisos Cuantificados de Limitacin o Reduccin de Emisiones de Partes Anexo I), las toneladas de carbono absorbidas por actividades humanas que afecten a sumideros forestales sern contabilizadas en el inventario nacional anual de emisiones y fijaciones, que presenta como resultado un balance, que determina, si el pas cumple o no, sus compromisos. Las cantidades contenidas en el inventario deben ser claramente verificables, transparentes, contrastables, etc.

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Por tanto, queda clara la importancia de los sumideros forestales nacionales, as como la necesidad de desarrollar una metodologa de contabilidad interna, sencilla y prctica, a la vez que realista, que permita capitalizar la contribucin de los sumideros forestales (en este sentido creemos que el Inventario Forestal Nacional, que se realiza cada 10 aos, debe de ampliar su informacin sobre el carbono de nuestros montes . Lo anterior podra estar basado en la Gua de Buenas Prcticas del IPCC, que permita capitalizar la contribucin de los sumideros forestales, a la mitigacin del cambio climtico. Sin embargo, en el Plan Nacional de Asignacin 2008-2012, los sumideros forestales, considerando la gestin forestal, 0,67MtC/ao-12,28 Mtn. de CO2 para todo el perodo- y la forestacin y reforestacin, se estima como sumidero forestal un total de 28,94Mt de CO2, para el perodo 2008-2012, frente a los 75 Mt de CO2, que anualmente fijan los bosques espaoles de las 32 especies forestales estudiadas por Montero et al. en 2005. La Unin Europea y el propio Protocolo de Kioto, no han querido contabilizar la capacidad de fijacin de carbono de los bosques, ni como sumideros nacionales, ni como proyectos de los mecanismos de flexibilidad y se est perdiendo uno de los pocos sumideros naturales que la humanidad tiene a su alcance para resolver el mayor problema de la humanidad, segn nos anuncian los gobiernos de todo el mundo. En Bali, se ha adoptado, casi el nico acuerdo concreto, la toma en consideracin de las emisiones de gases efecto invernadero, debidas a la deforestacin y a la degradacin del suelo, estimadas en un 20% del total. En 2009 se comenzarn programas pilotos nuevos, para cubrir el vaco de Kioto en esta cuestin y esperemos que se sea ms responsable, si realmente se quiere atacar el problema del calentamiento global. 3.3 Los Sumideros forestales y el Mecanismo de Desarrollo Limpio

Los proyectos relacionados con sumideros forestales dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) tienen una serie de caractersticas y especificidades diferenciales desde el punto de vista normativo y metodolgico respecto del resto de tipos de proyectos del MDL.

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En la Conferencia de las Partes n 9, de Miln, la Decisin 19/CP9 define las modalidades y procedimientos para los proyectos forestales en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Esta decisin establece que las reducciones de emisiones certificadas producidas por los proyectos de forestacin y reforestacin dentro del MDL son de carcter temporal. Esto se debe a que el incremento de stock de GEI constituye esencialmente un retraso en los efectos de cambio climtico que se pretenden evitar. La nica solucin posible a largo plazo es la reduccin del ritmo de emisiones a la atmsfera.

Por ello a este tipo de proyectos slo se les certifica una reduccin temporal de las emisiones, perdiendo su valor una vez que expiran, y por lo tanto, las emisiones compensadas anteriormente a travs de estas reducciones temporales certificadas, deben compensarse de nuevo una vez que acaba su periodo de validez. Es decir, la compra-venta de este tipo de certificaciones nicamente permite alargar los plazos de cumplimiento de los compromisos. Ello previsiblemente redundar en un menor precio de mercado.

An as, los proyectos forestales dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio son una opcin de gran inters, tanto para el cumplimiento de los compromisos por las partes del Anexo I, como para el desarrollo sostenible de los pases fuera de Anexo I. Es por eso, por lo que se consideran elegibles las actividades forestales para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Los proyectos forestales registrados en el MDL producirn Retenciones Certificadas de Emisiones (RCEs) comercializables de carcter temporal, que permiten compensar por un tiempo emisiones excesivas, por lo que resultan ms baratas que las Retenciones Permanentes.

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Por otra parte, como en todo lo que se refiere en el Protocolo de Kioto al sector forestal, existe una limitacin de compensacin mxima del 1% de las emisiones del ao base del pas promotor (en el caso de Espaa unas 2,9 millones de toneladas de CO2 eq).

En la actualidad cortar un rbol equivale en la contabilidad del CO2 a una emisin. Sin embargo, fsicamente, no es as y se prev el posterior desarrollo de la trazabilidad y el control del carbono fijado en la madera.

4. Normativa Europea para el cumplimiento de los compromisos.

Desde el principio, la Unin Europea ha liderado el compromiso para la adopcin internacional de Kyoto. La ratificacin de Kyoto por parte de la UE obliga a sus estados miembros a reducir el 8% de sus emisiones entre el 2008 y 2012, frente a los niveles de 1990. Son numerosas las polticas que la Unin ha ido adoptando para limitar las emisiones de CO2. Entre ellas la Directiva de la UE. sobre Comercio de Emisiones. 4.1 Directiva de la UE sobre Comercio de Emisiones

La Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, aprobada el 13 de octubre de 2003, es la que establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero (GEI) en la Comunidad Europea, a fin de fomentar reducciones de emisiones de estos gases, para garantizar el cumplimiento del Protocolo.

Segn esta Directiva, cada Estado miembro ha debido elaborar un Plan Nacional de Asignaciones que determina la cantidad total de derechos de emisin que se otorgan a cada centro emisor.

4.2 Directiva sobre mecanismos basados en proyectos del protocolo de Kyoto.

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Esta Directiva 2004/101/CE, desarrolla la utilizacin de los Mecanismos de Flexibilidad previstos en el Protocolo de Kyoto (Mecanismos de desarrollo limpio y aplicacin conjunta) para cumplir con sus cupos asignados de emisiones, enlazando la anterior Directiva de Comercio de Emisiones con la posibilidad de utilizar dichos mecanismos y con sus respectivos desarrollos metodolgicos, dentro del Protocolo de Kyoto, realizados con posterioridad a la aprobacin de esta ltima.

Con ello regula la obtencin de crditos de carbono a travs de proyectos de inversin que reduzcan emisiones o fijen CO2. En el caso de los proyectos forestales en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio para cumplir con las limitaciones de la normativa europea, esta Directiva establece que stos sern reconocidos para el segundo perodo establecido en la normativa Europea, que coincide con el primer perodo de compromiso del Protocolo de Kioto (2008-2012).

5. Objetivos para Espaa

5.1. Balance nacional de gases de efecto invernadero Los pases miembros de la Unin Europea, afectados por la Directiva Europea de Comercio de Emisiones, elaboran un Plan Nacional en el que se definen los derechos de emisin anuales asignados a cada uno de los centros emisores de GEI. Este reparto de emisiones deber garantizar la convergencia con las emisiones permitidas por el Protocolo de Kioto durante su primer periodo de compromiso, 2008-2012.

El Plan Nacional de Asignacin de Emisiones Espaol, prev un reparto de 152,67 millones de toneladas de dixido de carbono al ao, para toda la industria. Segn el PNA, Espaa tiene como objetivo lanzar a la atmsfera, entre 2008 y 2012, 395 millones de toneladas de dixido de carbono de media al ao, lo que representa un 37 % ms que en el ejercicio base de 1990, aunque la cifra actual de emisiones de dixido de carbono, alcanza ya el 50% de las del ao base de referencia. 18

La Directiva permite a Espaa superar los registros del 90 en un 15 % durante ese quinquenio, por lo que el desfase con lo pactado ser del 22 %. Para contrarrestar este dficit se tomarn dos medidas:

Por un lado se promovern e impulsarn los llamados sumideros de carbono, principalmente reforestacin, con lo que se obtendrn derechos de emisin equivalentes a 2 puntos porcentuales adicionales al 15 % pactado. Los otros 20 puntos, aproximadamente 50 millones de toneladas de CO2 en el perodo se obtendrn gracias a los Mecanismos de Flexibilidad.

5.2. Utilizacin de los Mecanismos de Flexibilidad

En el Plan Nacional de Asignacin de Espaa se resalta que: Como consecuencia de las previsiones de la evolucin de las emisiones en Espaa para el perodo 2008 2012, la Administracin ha decidido junto con la adopcin de nuevas medidas de reduccin de emisiones, prever la utilizacin de los mecanismos de flexibilidad de Kioto, cuyo uso es imprescindible para cumplir el compromiso del Protocolo de Kioto. As, mediante este tipo de mecanismos, el Gobierno Espaol pretende compensar un exceso de emisiones sobre el compromiso espaol de Kioto correspondiente al 20% de las emisiones del ao base.

5.3. Utilizacin de Polticas Internas de Mitigacin

Segn lo recogido en el Plan Nacional de Asignaciones, para el clculo de la cifra del potencial de absorcin por los sumideros de carbono en Espaa en el perodo 2008-2012 se contabiliz la absorcin producida por actividades de forestacin y reforestacin y absorcin debida a la gestin de tierras agrcolas y la gestin de bosques .

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Entre las medidas internas para la mitigacin del cambio climtico, se contemplan actividades agrcolas y actividades forestales. Las actividades forestales que se contabilizarn como sumideros de carbono para el perodo 2008-2012 son las siguientes: Restauracin de la cubierta vegetal mediante acciones selvcolas adecuadas Aumento de superficie forestal por medio de actividades de repoblacin Establecimiento de acciones preventivas para evitar los incendios forestales, centradas en la selvicultura Promocin de la expansin de los bosques para adaptar las formaciones boscosas al cambio climtico previsto Mejora de los conocimientos y la informacin del estado sanitario de los bosques Seguimiento y control de la accin y los efectos de los diferentes agentes dainos que actan sobre los bosques espaoles (factores biticos, abiticos, contaminantes y factores climticos) Prevencin y control de enfermedades y plagas mediante acciones de

selvicultura (especficamente orientadas a mejorar el estado de salud de los bosques) Proteccin y recuperacin de bosques y tierras agrcolas afectados por la expansin de la desertificacin regulando el rgimen hdrico y protegiendo el suelo de los procesos erosivos en el marco de la restauracin de los ecosistemas y reas degradadas. Restauracin de las zonas afectadas por incendios, contaminacin, actividades agrcolas, mineras, industriales, extractivas o daadas

seriamente por factores biticos o abiticos.

El volumen total de absorcin por los sumideros espaoles supondr, segn la previsin del Gobierno, un 2 % de las emisiones del ao base, que para los sumideros forestales se fija en 28,94 Mt. de CO2. Sin embargo, este 2% podra incrementarse si se optimizan las herramientas de gestin forestal en manos del Gobierno, y ste es capaz de fomentar un mejor desarrollo del 20

sector forestal, que por otra parte permitira desarrollar la puesta en valor todos los beneficios que el bosque aporta a la sociedad.

5.4. Plan Nacional de Asignacin de Derechos de Emisin 2008-2012.

Desde la Asociacin Foro de Bosques y Cambio Climtico se han realizado durante el perodo de alegaciones, distintas propuestas al Plan Nacional de Asignacin de Derechos de Emisin 2008-2012, que hacen referencia a la insuficiente consideracin del plan hacia el papel clave de los bosques en el ciclo del carbono, a pesar de que los bosques poseen una importante cantidad de biomasa, constituyendo por tanto una de las mayores reservas y sumideros de carbono en su vuelo, suelos y productos, almacenados en principio, a perpetuidad. Entre otras carencias el Plan no valora la fijacin en el suelo, ni tiene en cuenta que las fijaciones de las diferentes partes del rbol, no slo en la biomasa area, sino tambin en la radical . Como ejemplo ilustrativo tenemos el caso de las frondosas peninsulares (Montero et al., 2005)2, que en su conjunto llegan a una fijacin neta (restadas las cantidades extradas de las cortas de aprovechamiento) del 51% en la parte area y de un 49% para la parte radical, valor nada despreciable.

Al definir bosque, no tiene en cuenta la definicin de monte arbolado ralo (Fcc. del 10 al 20%),slo adopta como bosques la cubierta mnima del 20%, ni los terrenos con especies de matorral o pastizal natural: no hace ninguna valoracin de la capacidad de fijacin que puedan tener los pastizales y matorrales. Tampoco considera la implantacin y desarrollo para los prximos perodos, del desarrollo de los sumideros domsticos y el fomento del aprovechamiento de la biomasa forestal residual.

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En consecuencia, y a la vista de lo expuesto, se propuso incrementar las asignaciones del 2% de las emisiones del ao base para los sumideros. Y puesto que el potencial de captacin es mucho ms alto, segn las investigaciones recientes, deberan de considerarse unas asignaciones de al menos un 3%, atribuido exclusivamente al papel de los bosques como sumideros, aparte de la agricultura. Finalmente, se propuso que el Estado retorne al sector forestal el importe del 3% que mencionamos anteriormente, dado que las toneladas de carbono fijadas y valoradas a precio de derechos de emisin en el mercado de emisiones le son descontadas al Estado. El Plan tambin debera empezar a contemplar para los prximos periodos el impulso de medidas de gestin forestal y el fomento del aprovechamiento energtico, de la biomasa forestal residual.

En resumen a nivel nacional sera ms efectivo invertir en la promocin de nuestros bosques con enormes valores sociales, econmicos y ambientales, que comprar derechos de emisin a terceros. Reivindicamos una valoracin econmica del papel de los bosques espaoles como sumideros, de forma que revierta al monte el esfuerzo de sus propietarios en pro de la consecucin de los objetivos del cumplimiento del Protocolo de Kyoto.

6. El papel del sector forestal en la mitigacin del cambio climtico.

6.1. Marco de actuacin en Espaa Las reas forestales ocupan en Espaa unos 26 millones de hectreas, el 51,4% de la superficie total del pas; un conjunto que comprende reas boscosas, densas y claras, espacios cubiertos de matorral y herbceas, y zonas con poca o nula vegetacin.

La actual situacin del sector forestal espaol es, en gran medida, el resultado de la puesta en prctica de polticas forestales, agrarias, medioambientales y de otros mbitos 22

sectoriales, que promueven organismos gubernamentales en todos los mbitos geogrficos. Las soluciones desarrolladas por instituciones tan diversas, que finalmente condicionan la poltica forestal, inciden sobre un territorio nico, al fin y al cabo.

En los ltimos, aos se ha iniciado un proceso de reforma de la poltica forestal espaola importante que propone un modelo forestal para el siglo XXI basado en el consenso general de todas las partes interesadas. El resultado ha sido la elaboracin de la Estrategia Forestal Espaola, como documento que refleja dicho consenso nacional, y la redaccin posterior del Plan Forestal Nacional y la Ley Bsica de Montes.

Estos instrumentos de gestin se fundamentan en los siguientes principios: Desarrollo Sostenible, mediante la ordenacin de los montes y el impulso de la selvicultura. Multifuncionalidad de los montes. Cohesin territorial, a travs del desarrollo rural, fijando poblacin y empleo, y mejorando el entorno socioeconmico del mbito rural. Cohesin ecolgica, integrando la conservacin de la biodiversidad en la gestin forestal y preservando el patrimonio gentico forestal y la diversidad paisajstica. Proteccin del territorio, en general, y de los montes en particular. Coordinacin administrativa. Colaboracin y participacin pblica y social.

6.2. Plan Forestal y Ley de Montes El Plan Forestal Espaol establece que en el actual contexto internacional de preocupacin por los efectos generados sobre el clima a travs del efecto invernadero, se acrecienta el papel que los bosques desarrollan como fijadores naturales de CO2, el principal gas que contribuye al calentamiento global.

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Esta fijacin se alarga durante el ciclo de vida de la madera, es decir, en los productos de madera, por lo que tambin estos productos son sumideros de carbono. En el Plan Forestal queda ya recogido que, a travs de las acciones previstas en los artculos 3.3 y 3.4 del Protocolo de Kioto (bsicamente incremento de la superficie forestal, conservacin y mejora de la misma y mejora de su capacidad de fijacin a travs de su gestin sostenible), se puede lograr un incremento notable y duradero de la eficiencia de los sistemas forestales espaoles como sumideros de CO2 y por tanto, una amortiguacin de los efectos del cambio climtico a escala global. Es decir, los objetivos y actividades desarrolladas por el Plan Forestal Espaol contribuirn decisivamente a la fijacin adicional de CO2, tanto en forma de biomasa como en forma mineral, formando parte de los suelos forestales, de modo ms permanente.

nicamente la biomasa arbrea existente en la superficie forestal espaola en 1990 (ao medio del IFN2) supona un almacenamiento de cerca de 785.000.000 millones de toneladas de CO2. Los datos del IFN3 indican un notable aumento en este almacenamiento y sin duda Espaa puede llegar mucho ms lejos ( 3000 Mt. estimadas por Montero et al., op. cit.).

Por su parte la Ley de Montes prev, en su disposicin adicional sptima, que las Administraciones Pblicas elaborarn, en el mbito del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, un estudio sobre las necesidades de adaptacin del territorio forestal espaol al cambio climtico, incluyendo un anlisis de los mtodos de ordenacin y tratamientos selvcolas ms adecuados para dicha adaptacin. Si bien resulta intuitivo que la capacidad de fijacin de carbono por parte de los bosques es algo muy a tener en cuenta, existe una gran disparidad entre los datos medidos en diferentes bosques, situaciones y pases, as como en la metodologa aplicada para obtener dichos datos medicin. En Espaa, la reforestacin y la gestin forestal sostenible son potentes herramientas para la disminucin de CO2 de la atmsfera. Segn los datos que aparecen en el Plan Forestal 24

Espaol a partir de los inventarios forestales nacionales segundo y tercero, los bosques espaoles almacenan ms de 900 millones de toneladas de CO2. Esta cifra est hoy establecida por Montero et al. ( op. cit.), en 3000 millones de toneladas para el ao 2004, por lo que resulta evidente lo fundamental que resulta su gestin y proteccin contra incendios y otras amenazas. Como estrategias para la reduccin de CO2 por va forestal citamos entre otras, las siguientes (Caparrs, 2001)5:: Incremento de las existencias de biomasa en pie, bien variando la selvicultura de los bosques (p.e. alargando el turno), o bien repoblando. Incremento del C fijado en productos de larga duracin. Sustitucin de otros productos de construccin que causan mayores emisiones por productos forestales. Utilizacin de biomasa como combustible en sustitucin de combustibles fsiles,

desarrolladas en unas polticas de reforestacin, ejecutando programas de reforestacin en reas degradadas, plantaciones forestales, proteccin de cabeceras de embalses, gestin sostenible, aplicando la selvicultura del carbono, con tcnicas capaces de optimizar la fijacin de carbono que benefician la regeneracin de la masa y conservacin, evitando las deforestaciones masivas, la proteccin frente a la erosin hdrica, la desertizacin o la prevencin contra los incendios forestales.

Caparrs a., 2001. Valoracin econmica del uso mltiple de un espacio natural: anlisis aplicado en los pinares de la sierra de Guadarrama. Tesis doctoral. Universidad Complutense Madrid. 320 pp. Madrid.

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7. Conclusiones
Segn los estudios de produccin de biomasa y fijacin de CO2 (Montero et al., 2005)6 los bosques espaoles (para 32 especies forestales), fijan actualmente alrededor del 19% de las emisiones totales del CO2 producidas en Espaa. Hacemos observar que los bosques espaoles almacenaron ms de 1.593 millones de toneladas de biomasa en el ao 2004. Aunque se contabilizan la totalidad de las masas forestales del pas, independientemente de su edad, y no todas son verificables dentro de las normas de contabilizacin del Protocolo de Kioto, la Administracin Pblica debera invertir en investigacin para que podamos contabilizar de manera exacta el valor de nuestros sumideros. Y puesto que nuestros bosques poseen enormes valores sociales, econmicos y ambientales, reivindicamos una valoracin econmica del papel de los bosques espaoles como sumideros de carbono, de forma que pueda revertir al monte el esfuerzo de sus propietarios en pro de la consecucin de los objetivos del cumplimiento del Protocolo de Kyoto.

Los bosques, como sumideros de CO2, constituyen un recurso de gran importancia. La contabilizacin y valoracin de las fijaciones incentiva la actividad forestal generando beneficios a la sociedad, a la industria y al Estado, adems de mejorar la calidad ambiental, y por ende, la salud y calidad de vida de las personas. Desarrolla y consolida las poblaciones rurales, suaviza el ritmo de reduccin de emisiones por la industria, permitiendo una mejor adaptacin al nuevo marco jurdico y econmico y reduciendo los impactos negativos sobre ella y por supuesto colabora en el cumplimiento de los compromisos nacionales ante la UE y el Protocolo de Kioto.

Espaa necesita implementar polticas internas de mitigacin que le permitan cumplir con la Directiva de la UE y con Kyoto, porque el pas tiene todava mucha superficie para
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Montero G., Ruiz-Peinado R., Muoz M., 2005. Produccin de biomasa y fijacin CO2 por los bosques espaoles. Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria. Ministerio de Educacin y Ciencia. 265 pp. Madrid.

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forestar que puede incrementar notablemente sus niveles de fijacin de CO2 y con ello contribuir al cumplimiento de la Directiva de comercio de emisiones y de los compromisos hacia el Protocolo de Kioto.

Debe haber un esfuerzo de fijacin y cuantificacin de objetivos, sobre los instrumentos de poltica forestal existentes, para implementar instrumentos eficientes para el desarrollo del sector forestal Hay que tener en cuenta la gran importancia de conservar los sumideros existentes y defenderlos contra incendios forestales y otras amenazas, lo que requiere una gestin forestal sostenible y continua, e implica importantes inversiones. Espaa tiene la posibilidad de plantearse objetivos de aumento en el uso de la madera, tal como han hecho otros pases de la UE en los ltimos aos (Holanda +17%, Suiza +50%, Francia +20%, Finlandia +50%).

El sector forestal tiene la obligacin, la responsabilidad y la oportunidad de potenciar los mecanismos de mitigacin del cambio climtico en los que interviene fijando y almacenando CO2: Colaborando con la Administracin para el desarrollo de un marco normativo adecuado Impulsando la cuantificacin del valor de los sumideros forestales y los instrumentos de financiacin acordes con el beneficio real que producen frente a la mitigacin del cambio climtico

Al valor multifuncional de los bosques en muchos casos intangible, cifrado en 136.000 millones de euros, segn establece el Plan Forestal Espaol, hay que aadir el importante papel que desempean las masas arbreas como sumideros de carbono. Por tanto se ha cerrado con el Protocolo de Kioto una poca de escasa consideracin a las posibilidades de los bosques como sumideros de carbono y se abre a partir de la Conferencia de Bali un perodo de esperanza, a fin de que ante un problema de tan 27

enorme gravedad como tantos expertos auguran, se tomen todos los medios al alcance de la Humanidad para mitigar el efecto de las emisiones de gases producidos en la combustin de los combustibles fsiles y en el que los bosques del mundo tienen un papel de especial importancia. Muchas gracias

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