TEMA I

INGENIERA AMBIENTAL GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL AMBIENTAL

JERARQUA NORMATIVA (PIRMIDE DE KELSEN)

C.P.E. Tratados Internacionales Ley Decreto Supremo Resolucin Suprema Resolucin Ministerial Resolucin Administrativa Ordenanzas Municipales Estatutos MARCO LEGAL : Conjunto de normas que regulan la gestin
ambiental en el pas.

MARCO LEGAL AMBIENTAL EN BOLIVIA

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
( 7 de febrero de 2009)

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (LEY N 1333) LEY DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA (LEY N 071)
REGLAMENTACIN DE LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE (D.S. N 24176) D.S. N 28592 D.S. N 24781, etc.

Resoluciones Administrativas (L.A.S.P. Integracin de L.A. San Juan)

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

I.

Contexto de gestacin de la norma.

II. Estructura III. Contenidos generales. IV. Elementos constitucionales novedosos.

V. Retos y perspectivas de la nueva Ley.

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

I. Contexto de Gestacin de la norma
1. El Club de Roma (1968 1972) Investigadores del Massachusetts Institute of Technology bajo la direccin del profesor Dennis l. MeadowsLos Lmites del Crecimiento (Poblacin, produccin agrcola, recursos naturales, produccin industrial y contaminacin"), realizar un estudio sobre las tendencias y los problemas econmicos que amenazan a la sociedad global. 2. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo y el medio humano -CNUDMH- (Estocolmo1972) Soberana estatal sobre los recursos naturales Prevencin Planificacin Responsabilidades compartidas Creacin del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas Para el Medio Ambiente)

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

3. Informe Bruntland (1983 1987)

Organizacin de las Naciones Unidas design una Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo a la cabeza de Gro Bruntland. De una Tierra a un Mundo Nuestro Futuro Comn Principios, derechos y deberes relativos a los recursos naturales y a las interferencias ambientales que traspasen las fronteras generales (Uso equitativo y razonable / Prevencin y supresin / Responsabilidad estricta / Intercambio de informaciones / Acuerdos de cooperacin para la evaluacin y proteccin del medio ambiente) 4. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo y Medio Ambiente (Ro de Janeiro - 1992) Declaraciones sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Declaracin de Ro) Convenio sobre Diversidad Biolgica Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico La Agenda 21 Fondo Mundial del Ambiente (GEF) Comisin de Desarrollo Sostenible

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

II. Estructura de la norma LEY N 1333

DOCE (12) TTULOS TREINTA Y CUATRO (34) CAPTULO CIENTO DIECIOCHO (118) ARTCULOS

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

III. Contenidos Generales a) Gestin Ambiental
o Poltica Ambiental Mejorar la calidad de vida sobre 10
bases (Definicin de acciones, promocin del desarrollo sostenible, conservacin, educacin ambiental, investigacin, etc.) Instancias nacionales, departamentales y municipales (Atribuciones y competencias) Dimensin concertado) organizar, nacional. Ambiental

o Marco

Institucional

o Planificacin

Ambiental

Planificacin (Proceso dinmico,

Nacional permanente,

o Sistema Nacional de Informacin Ambiental Registrar,

actualizar y difundir la informacin ambiental

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

b) Aspectos Ambientales
o Calidad Ambiental A travs del control de la calidad ambiental para preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los RR.NN. o Degradacin Ambiental AOPs susceptibles a medio ambiente. daar el

o E.I.A. Procedimientos administrativos, estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar efectos de una AOP contra el M.A. o M.A. en el contexto Internacional Tratados y acciones internacionales de preservacin, conservacin y control de fauna y flora.

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

c) Recursos Naturales
o Recursos Naturales Renovables Deber del Estado y
la sociedad preservar, conservar, restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Flora y fauna Agua, aire y suelo.

o Recursos Naturales No Renovables Pertenecen al

dominio originario del Estado, cualquiera sea su origen o forma de yacimiento, se encuentren en el subsuelo o suelo. Recursos Minerales Recursos Energticos

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

d) Poblacin y Medio Ambiente
o Planificacin Ordenamiento Territorial rural y urbano
incorporando la variable ambiental de acuerdo a los objetivos de proteccin y conservacin.

o Derechos Indgenas Estado garantizar la participacin de

comunidades tradicionales y pueblos indgenas.

e) Salud y Medio Ambiente

o Saneamiento Ambiental Efecto de la degradacin del medio ambiente contra la salud. Garantizar prestacin de
servicios bsicos y otros a la poblacin urbana y rural.

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

f) Educacin Ambiental
o Deber Estado fomentar, planificar y desarrollar
programas de educacin ambiental formal y no formal.
o Ejecucin Incorporando la temtica ambiental un enfoque interdisciplinario y carcter obligatorio en los planes y programas en todos los grados y niveles.

g) Ciencia y Tecnologa
o Deber Estado y las instituciones tcnicas promover y
fomentar la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental.

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

h) Fomento e incentivo
o Fondo Nacional para el Medio Ambiente Organismo de Administracin descentralizada cuyo objetivo principal era la captacin interna o externa de recursos para financiamiento. o Incentivos y las actividades productivas vinculadas al medio ambiente Que incorporen tecnologas y procesos orientados a lograr la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible.

i) Participacin Ciudadana
Toda persona natural o colectiva tiene derecho a participar en la gestin ambiental y el deber de intervenir activamente en la comunidad para la defensa y/o conservacin del medio ambiente

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

j) Infracciones administrativas y delitos ambientales
o Inspeccin y Vigilancia Las necesarias para el cumplimiento de la
Ley.

o Medidas de Seguridad Ambiental Como resultado de las

inspecciones realizadas.

o Infracciones administrativas Determinadas y sustanciadas en el

marco de la ley y reglamentos.

o Accin Civil Como consecuencia de los daos originados. o Delitos Ambientales En el marco del Cdigo Penal.

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

IV. Elementos constitucionales novedosos
1. Gestin Ambiental Distribucin de competencias (297 ss.) (Autoridades independientes e institucionalizadas)
2. Aspectos Ambientales Medio Ambiente (342 ss.) Derecho de consulta (Pueblos Indgenas) Art. 30 Relaciones internacionales (255 ss.) (Defensa y Promocin de los Derechos Ambientales).

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

3. Educacin ambiental (Art. 80) Efectiva insercin en la curricula escolar 4. Judicializacin de la temtica ambiental Accin Popular (Art. 135) Tribunal Agroambiental (186 ss.) (Herramientas jurdicas: inversin de la carga de la prueba) 5. 6. Recursos naturales Reversin de concesiones. (348 ss) Recursos Hdricos (373 ss.) Amazona Espacio estratgico de Desarrollo Integral (390 ss.)

LEY N 1333 (DE MEDIO AMBIENTE)

V. Retos y Perspectivas de la nueva Ley
1. Evitar la judicializacin extrema Mecanismos administrativos, obligacin de reposicin. 2. Nueva concepcin de la relacin humano naturaleza Superacin de la concepcin economicista (recursos naturales), superacin de la nocin de compensacin sin remediacin. Desarrollo de los deberes ambientales. 3. Regulacin eficiente y eficaz Legalidad y legitimidad

MARCO INSTITUCIONAL: Conjunto de instancias pblicas

encargadas de ejecutar las actividades inherentes a la gestin ambiental en el marco de sus competencias.

AACN
VICEMINISTRO (A) DE MEDIO AMBIENTE

AACD
GOBERNADORES DE DEPARTAMENTO
GOBIERNOS MUNICIPALES (GM) ORGANISMOS SECTORIALES COMPETENTES (OSC) SERVICIO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS (SERNAP)

MARCO INSTITUCIONAL
AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE NACIONAL
RPCA - Art. 4.- El Viceministro (a) de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal (VMA), como AACN, tiene competencias sobre AOPS cuando:
a) Estn ubicados geogrficamente en ms de un departamento. b) La zona de posibles impactos pueda afectar a ms de un departamento. c) Se ubiquen o afecten reas protegidas que integren el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). d) Tengan impactos internacionales y transfronterizos. e) No estn a cargo de los Gobiernos Departamentales.

MARCO INSTITUCIONAL
AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE DEPARTAMENTAL

RPCA Art. 5, tienen competencia cuando las AOPs: Estn ubicados geogrficamente en ms de un municipio del departamento.

La zona de posibles impactos afecte a ms de un municipio del departamento.

No sean de competencia de la Autoridad Nacional o Municipal.

FUNCIONES Y TRIBUCIONES (AACN AACD)

Licenciamiento Ambiental Control y Fiscalizacin Rgimen Sancionador Revisin y anlisis de IRAPs Otras establecidas en la normativa ambiental

MARCO INSTITUCIONAL
GOBIERNOS MUNICIPALES RPCA - Art. 11 Atribuciones y competencias: - Revisar el formulario de FA, el EEIA y el MA y remitir los informes respectivos a las Instancias Ambientales Dependencias del Gobierno Departamental, de acuerdo a los procedimientos y plazos establecidos en la norma. -Participar en los procesos de seguimiento y control ambiental (fiscalizacin)

*AUTONOMAS ORIGINARIAS

REGIONALES

INDGENAS

MARCO INSTITUCIONAL: OSCs - SERNAP

a) Revisar IRAPs b) Emitir informes con criterios tcnicos a la AAC

b) Promover e incentivar la aplicacin de medidas de mejoramiento y conservacin ambiental en el mbito de su competencia sectorial;
c) Control y Fiscalizacin

d) Otras acciones, de acuerdo a la norma.

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico

- Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario - Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos

MMAyA Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego

- Direccin General de Cuencas y Recursos Hdricos - Direccin General de Riego

Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal

- Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas - Direccin General de Medio Ambiente y Cambios Climticos - Direccin de Gestin y Desarrollo Forestal

GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Ambiente
Entorno en el que una organizacin opera. Incluye atmsfera, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos y sus interrelaciones. Conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento determinado, y sus relaciones entre ellos.

SISTEMA GLOBAL

Calidad
La calidad es herramienta bsica para una propiedad inherente de cualquier cosa que permite que esta sea comparada con cualquier otra de su misma especie.
Es un conjunto de propiedades inherentes a un objeto que le confieren capacidad para satisfacer necesidades, *Factor Subjetivo en las definiciones.

Calidad Ambiental
Conjunto de propiedades y caractersticas del ambiente en general o medio particular, y su relacin con la capacidad relativa de ste para satisfacer las necesidades del hombre y/o de los ecosistemas.

Desarrollo Sostenible
Satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.

*Es lo mismo que Desarrollo Sustentable?

Gestin
Accin y efecto de Gestionar y administrar. Gestionar Realizar diligencias para lograr una finalidad. Administrar Gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar.

Gestin de la Calidad Ambiental

Conjunto de decisiones y actividades concomitantes (que van asociadas u obran conjuntamente), orientadas a los fines del desarrollo sostenible.

Componentes de la Gestin Ambiental

Poltica

Incentivos

Inst. Planif.

Investigaci n

Gestin Ambiental

Normas

Adm. Rec. Ec.

Particip acin

Marco Institucional

Poltica Ambiental
Conjunto de lineamientos y directrices del Estado para encaminar gestiones en diferentes reas

LMA (Art.5) contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

1. Definicin de acciones gubernamentales que garanticen la preservacin, conservacin, mejoramiento y restauracin de la calidad ambiental urbana y rural. 2. Promocin del desarrollo sostenible con equidad y justicia social tomando en cuenta la diversidad cultural del pas. 3. Promocin de la conservacin de la diversidad biolgica garantizando el mantenimiento y la permanencia de los diversos ecosistemas del pas. 4. Optimizacin y racionalizacin del uso de aguas, aire, suelos y otros recursos naturales renovables garantizando su disponibilidad a largo plazo. 5. Incorporacin de la dimensin ambiental en los procesos del desarrollo nacional.

Instrumentos base de la Planificacin Ambiental

Herramientas que coadyuvan en la gestin ambiental del pas.

I. Planes: a) Plan Nacional de Desarrollo (PND) b) Plan General de Desarrollo Econmico y Social; c) Plan Nacional de Ordenamiento Territorial; d) Plan de Accin Ambiental Nacional; e) Planes de Desarrollo Departamental y Municipal; f) Planes Departamentales del Uso del Suelo y de la Tierra. II. Sistemas: a) Sistema Nacional de Planificacin; b) Sistema Nacional de Informacin Ambiental; c) Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; d) Sistema de Control de Calidad Ambiental; e) Sistema Nacional de reas Protegidas.

Marco Normativo
CPE (07/02/09) Ley N 1333 (27/04/92)

RGGA RPCA RMCA RMCH RASP RGRS D.S. 26705 Modif. RGGA y RPCA D.S. 28499 Modif. RPCA D.S. N 28592 Mod. y Comp. RGGA y RPCA

reas Protegidas D.S. N 24781 (RGAP) Hidrocarburos Ley N 3058 (17/05/05) D.S. N 24335 RASH Minera Ley N 1777 (17/03/97) D.S. 24782 RAAM Industria D.S. N 26736 RASIM

FA PPM-PASA EEIA MA CD3 CD4 DIA DAA AA

Marco Institucional
INSTANCIAS PVLICAS QUE EJECUTAN ACCIONES EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS

AAC

GMS

AOPS

SERNAP

OSC

Minera

Hidrocarburos

Transporte

Participacin Social
La sociedad tiene el derecho y deber de participar en la gestin ambiental, por lo que son las actividades y acciones que encaminan a favor de la gestin ambiental

CPE (07/02/09) DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS Art. 30, num. 15) Respeto y garanta del derecho a la consulta previa obligatoria
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL Art. 241. I. Participacin de las polticas pblicas. II. Control social a la gestin pblica cuando se administren recursos fiscales. Art. 343. Derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e informado. MEDIO AMBIENTE Art. 345. Las polticas de gestin ambiental: 1. Planificacin y gestin participativas, con control social. Art. 33 y 34. Garantiza MA sano, equilibrado y protegido as como mecanismos para su defensa. LMA (Art. 78) Crear los mecanismos y procedimientos necesarios para garantizar la participacin de comunidades tradicionales y pueblos indgenas en los procesos del desarrollo sustentable y uso racional de los recursos naturales.

Administracin de Recursos Econmicos

Accin por medio de la cual se usa o dispone de manera adecuada los recursos econmicos en la ejecucin de actividades que forman parte de la gestin ambiental, a travs de sus instancias competentes con control de la sociedad

FONDO NACIONAL PARA EL MEDIO AMBIENTE Disponer recursos econmicos de manera ptima ART. 13 (RGGA) El Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA) es la entidad responsable del manejo y administracin de los fondos recaudados para implementar los planes, programas y proyectos propuestos por el MDSMA o las Prefecturas Departamentales. Coadyuvar a la identificacin de fuentes de financiamiento y, cuando corresponda, a la gestin administrativa de los recursos destinados a la gestin ambiental.

Investigacin cientfica y tecnolgica

El Estado tiene la obligacin de incentivar a la investigacin cientfica y la implementacin de tecnologas limpias en favor de la gestin ambiental.

LMA ARTICULO 85.- Corresponde al Estado y a las instituciones tcnicas especializadas: a) Promover y fomentar la investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental. b) Apoyar el rescate, uso y mejoramiento de las tecnologas tradicionales adecuadas. c) Controlar la introduccin o generacin de tecnologas que atenten contra el medio ambiente. d) Fomentar la formacin de recursos humanos y la actividad cientfica en la niez y la juventud. e) Administrar y controlar la transferencia de tecnologa de beneficio para el pas.

Incentivos
Instrumentos por medio de los cuales el Estado debe motivar a la sociedad a la ejecucin de AOPs que no generen impactos ambientales negativos.

Acciones de fomento que puedan decidir el Estado,

las personas naturales, colectivas, pblicas o privadas, para que se ejecuten programas de prevencin y control de la contaminacin ambiental. El MDSMA propondr a los organismos sectoriales pblicos y privados la formulacin de incentivos financieros, tributarios, legales e institucionales orientados al cumplimiento de la gestin ambiental en el marco del desarrollo sostenible.