O DIREITO AMBIENTAL

Prof. Isabella Franco Guerra *

1. MEIO AMBIENTE Meio Ambiente pode ser definido como espao onde a vida ocorre, esfera de convivncia, habitat, lugar, stio, recinto, o mundo volta, volta do mundo. 1 A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, no art. 225, estabelece que meio ambiente bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. importante frisar que o sentido da expresso meio ambiente traz em si vrios aspectos como o meio natural, englobando, assim, o ar, as guas, o solo, subsolo, recursos naturais, os ecossistemas, bem como o meio ambiente cultural e o meio ambiente do trabalho. Podemos pensar o meio ambiente como o espao que nos rodeia, a esfera de convivncia, o recinto, o ar que respiramos. O meio ambiente juridicamente considerado no composto apenas pelos elementos naturais, mas por todo o espao de interao em que a vida acontece, incluindo a diversidade dos ecossistemas. O meio ambiente, portanto, tambm deve ser considerado em seus aspectos culturais. Em que pese seus mltiplos aspectos, sua unidade deve ser ressaltada, ao mesmo tempo que preciso compreend-lo segundo suas caractersticas diferenciadas. E assim fez o legislador ao colocar o meio ambiente como o conjunto de condies e influncias que abrigam e regem a vida em todas as suas formas. Cabe ressaltar a seguinte definio trazida pela Lei 6.938/81, que foi recepcionada pela Constituio: Art. 3 - Para os fins previstos nesta lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. dis Milar esclarece que: Numa concepo ampla, que vai alm dos limites estreitos fixados pela Ecologia Tradicional, o meio ambiente abrange toda a natureza original (natural) e artificial, assim como os bens culturais correlatos. Temos aqui, ento, um detalhamento do tema: de um lado como meio ambiente natural, ou fsico, constitudo pelo solo, pela gua, pelo ar, pela energia, pela fauna e pela flora; e, do outro, com o meio ambiente artificial (ou humano), formado pelas edificaes, equipamentos e alteraes produzidos pelo homem, enfim, os assentamentos de natureza urbanstica e demais construes. Em outras palavras, quer se dizer que nem todos os ecossistemas so naturais, havendo mesmo quem se refira a ecossistemas naturais e
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Mestra em Direito e Coordenadora do Ncleo de Prtica Jurdica da FMJ Ver. dis Milar. Direito do Ambiente: doutrina, prtica, jurisprudncia, glossrio. 1 ed. rev.atual. ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 63. Isabella Franco Guerra, Ao Civil Pblica e Meio Ambiente. 2 reimp. Rio de Janeiro: Forense,1999.

ecossistemas sociais. Esta distino est sendo, cada vez mais, pacificamente aceita , quer na teoria quer na prtica. 2 dis Milar explica a relao entre meio ambiente e patrimnio cultural, destacando que: A viso holstica do meio ambiente leva-nos considerao de seu carter social, uma vez definido constitucionalmente como bem de uso comum do povo, carter ao mesmo tempo histrico, porquanto o meio ambiente resulta das relaes do ser humano com o mundo natural no decorrer do tempo. Esta viso faz-nos incluir no conceito de ambiente, alm dos ecossistemas naturais, as sucessivas criaes do esprito humano que se traduzem nas suas mltiplas obras. Por isso, as modernas polticas ambientais consideram relevante ocupar-se do patrimnio cultural, expresso em realizaes significativas que caracterizam, de maneira particular, os assentamentos humanos e as paisagens do seu entorno.1 O Professor Jos Afonso da Silva assinala: O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. A integrao busca assumir uma concepo unitria do ambiente, compreensiva dos recursos naturais e culturais.2 Alvaro Luiz Valery Mirra explica que os bens e valores culturais, por integrarem a biosfera, devem ser includos entre os recursos ambientais discriminados no art. 3, V, da lei n 6938/81, com submisso a regime de proteo especfica3 . Meio ambiente bem unitrio global4, composto pelos seguintes bens ambientais: solos, gua, ar, espcies da fauna e da flora, recursos genticos, ecossistemas, processos ecolgicos, paisagens, bens e valores culturais. O mesmo autor enfatiza, quanto ao meio ambiente globalmente considerado, que: (...) bem de uso comum do povo, sujeito a um regime de permanente indisponibilidade e inapropriabilidade, passvel to s de fruio e gozo coletivo, solidrio com as geraes futuras(...)5 Antnio Carlos Brasil Pinto destaca : Fixada assim a noo de meio ambiente, cumpre ressaltar que se a idia de preservao fruto de uma conscientizao internacional, qual aderiram a coletividade e os poderes
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Op. Cit, p. 64. Op. cit. p. 201. 2 Jos Afonso da Silva. Direito Ambiental Constitucional. 3 ed. rev.atual. So Paulo: Malheiros,2000,p.20 3 lvaro Luiz Valery Mirra. Ao Civil Pblica e Reparao do Dano meio Ambiente. So Paulo:Ed. Juarez de Oliveira, 2002,p.46. 4 lvaro Luiz Valery Mirra, op. cit., p.47. 5 ib.idem.p.47.

nacionais, tambm oportuno e importante sublinhar que ela no trata s dos aspectos relativos ao meio ambiente natural, porque abriga tambm o artificial, e, sobretudo, o meio ambiente cultural, entendendo-se este como as diversas formas de expresso de um povo, elo formador e determinante dos sentimentos da nao e cidadania.6 O Direito Ambiental tem como objeto o meio ambiente natural as condies fsicas da terra, da gua, do ar e tambm o meio ambiente humano condies produzidas pelo homem que afetam sua existncia no planeta.7 De acordo com as lies de Jos Afonso da Silva, o objetivo do Direito Ambiental consiste no conjunto de normas jurdicas disciplinadoras da proteo da qualidade do meio ambiente.8 O Direito faz parte do mundo da cultura, as normas so fruto de dado contexto social e estabelecem padres de conduta para serem observados por todos. Assim, as orientaes e os comandos consagrados pela legislao so legitimados quando atendem ao interesse pblico e propiciam a proteo dos valores eleitos pela sociedade como relevantes. Considerando os aspectos acima destacados, verifica-se que os valores que identificam um povo, aqueles que contam a histria de um grupo social, os referenciais culturais devem ser objeto do Direito. Sob essa perspectiva, o constituinte brasileiro deu um passo significativo em prol da proteo dos bens culturais, ao definir, nos artigos 215 e 216, instrumentos jurdicos de tutela do patrimnio cultural, reconhecendo a magnitude desses bens. Impende, portanto, analisar os referidos institutos, sendo imprescindvel faz-lo luz da doutrina dos direitos humanos e do princpio da ordenao sustentvel do Municpio. A compreenso do tema requer, ainda, alm de abordar o conceito de meio ambiente, observar a organizao poltico-administrativa ptria. Logo, no art. 1 da Constituio Brasileira de 1988, foi estabelecido o princpio federativo. A Federao Brasileira tem algumas peculiaridades, entre elas a incluso do Municpio como ente federativo e, portanto, ente dotado de personalidade jurdica de direito pblico, detentor de autonomia, competente para autoorganizar-se, possuir sua prpria legislao desde que em consonncia com a Constituio da Repblica ter governo prprio e arrecadao tributria que lhe propicie receita, com a responsabilidade de zelar por matrias de interesse local. Entre os assuntos de interesse local est a proteo do patrimnio cultural. Considerando os assuntos debatidos na Conferncia Rio + 10 sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, analisar o papel do Municpio na proteo do patrimnio cultural se revela bastante oportuno. As seguras lies do Professor Jos Afonso da Silva, quando aborda o tema do direito constitucional sobre a cultura, ensinam que:
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Antnio Carlos Brasil Pinto. Turismo e Meio Ambiente: aspectos jurdicos 2a.ed. Campinas: Papirus, 1999,p.14. 7 William H. Rodgers. Environmental law. St. Paul, Minn.: West Publishing Co., 1977, p. 1, citado por dis Milar, op. cit, p. 68. 8 Op. cit. p. 42.

Bom seria se pudssemos penetrar fundo na alma do povo, pois ali que mora o sentimento, dali que emanam os smbolos mais autnticos da cultura popular brasileira. ali que brota o imaginrio, que recria as formas mgicas, os sons e tons, que invadem a sensibilidade e amolecem os coraes mais duros desses Brasis de tantas misrias. Milagre que esse povo ainda cante e se alegre.9 As canes populares clamam por cidadania como expressam os versos: Bebida gua. Comida pasto. Voc tem sede de qu? Voc tem fome de qu? A gente no quer s comida. A gente quer comida diverso e arte. A gente no quer s comida. A gente quer sada para qualquer parte. A gente no quer s comida. A gente quer bebida, diverso, bal. A gente no quer s comida. A gente quer a vida como a vida quer. Bebida gua. Comida pasto. Voc tem sede de qu? Voc tem fome de qu? A gente no quer s comer. A gente quer comer, quer fazer amor. A gente no quer s comer. A gente quer prazer pra aliviar a dor. A gente no quer s dinheiro. A gente quer dinheiro e felicidade. A gente no quer s dinheiro. A gente quer inteiro no pela metade.".10 Cada cidado brasileiro merece uma vida digna, merece a vida por inteiro e no pela metade. O uso da propriedade urbana tem de ser em prol do interesse coletivo, conforme o pargrafo nico do art. 1 da Lei n 10.257/2001, conhecido como Estatuto da Cidade. O referido estatuto disciplina os artigos 182 e 183 da CRFB/88, determina, em seu art. 2, que a poltica urbana tenha por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, tendo como uma das diretrizes gerais a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico, de acordo com o inciso XII do art. 2 da Lei n 10257/01.
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Ordenao Constitucional da Cultura, So Paulo: Malheiros,2001, p.15. Arnaldo Antunes , Marcelo Fromer, Sergio Britto. Comida. 1987-Acstico MTV-Tits. WEA

Do Estatuto da Cidade podem, ser destacadas as seguintes disposies que esto relacionadas proteo cultural: art. 1, pargrafo nico; art. 2, incisos I; XII e XIII; art. 4, incisos IV, V, VI; art. 26, inciso VIII; art. 35, inciso II; art 37, inciso VII; art. 38; art. 43, incisos II,III,IV; art. 47. Elas mencionam a funo social da propriedade e estabelecem a conexo com a proteo do patrimnio cultural. Jos Afonso da Silva afirma que: Resgatar essa essncia o que pretende a Constituio quando prov a proteo de nossos valores culturais populares, indgenas e afro-brasileiros, as formas de expresso, os modos de criar, fazer e viver. 11 Cultura (...) como sistema de smbolos o que vale dizer: sistema que brota da alma do povo, como produtora de valores.12 Ainda enfatiza que: A ao cultural do Estado h de ser ao afirmativa que busque realizar a igualizao dos socialmente desiguais, para que todos, igualmente, aufiram os benefcios da cultura. Em suma: trata-se da democratizao da cultura que represente a formulao poltica e sociolgica de uma concepo esttica, que seja o seguimento lgico e natural da democracia social, que inscreva o direito cultura no rol dos bens auferveis por todos igualmente; democratizao, enfim, que seja o instrumento e o resultado da extenso dos meios de difuso artstica e a promoo de lazer da massa da populao, a fim de que possa efetivamente ter o acesso cultura.13 (...) O estabelecimento de uma poltica cultural o meio que os Poderes Pblicos utilizam para propiciar o gozo dos direitos culturais, especialmente o acesso cultura e a organizao do patrimnio cultural, instituindo rgos destinados a administrar a cultura, tais como o Ministrio da Cultura, secretarias estaduais de cultura e secretarias municipais de cultura, cujo conjunto forma um sistema administrativo da cultura, dando origem ao conceito de instituies culturais.14 Jos Afonso explica, tambm, que: (...) os objetos da cultura artstica, que se entendem portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, so, por regra, registrados e conservados em museus histricos ou de artes tradicionais, modernas e contemporneas. As esculturas, que caracterizam os vrios tipos de esttuas, constituem monumentos pblicos, que ficam normalmente sob a gesto e proteo das Municipalidades, uma vez que, geralmente, integram logradouros pblicos municipais; mas no raro constam de museus ou de edifcios privados ou pblicos sujeitos proteo especial da administrao do espao em que se encontram, ou de colees
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op. cit. p. 17 idem. Op.cit.p.49. idem. p.51.

particulares. Nestes podem encontrar-se objetos de cultura material popular, como estatuetas de barro de artistas populares do Nordeste, de elevada importncia cultural do pas.15 2. PRINCPIOS, DEMOCRACIA E DIREITOS HUMANOS Os princpios so os pilares do ordenamento jurdico, funcionam como uma bssola orientando os intrpretes do Direito. Dentre as vrias funes que desempenham, destacam-se: indicar os valores presentes nas normas, auxiliar a compreenso da lgica do sistema, a finalidade e a razo da disposio legal; possibilitar a integrao nas normas que compem o ordenamento jurdico; induzir a produo de normas e inibir a elaborao de atos contrrios ao Direito. Da a fora e a importncia dos princpios. 16 O princpio do desenvolvimento sustentvel foi acolhido pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, estando consagrado no caput do art. 225, pois o meio ambiente sadio ter de ser garantido para as presentes e futuras geraes. Encontra-se, nesse ponto, includa a preservao da biodiversidade e do patrimnio cultural. Em um Estado de Direito, tanto a democracia como a publicidade no devem estar presentes apenas em perodos eleitorais. A informao sobre as polticas pblicas desenvolvidas e a demonstrao transparente dos gastos pblicos devem ser suficientes e estarem vinculadas educao e informao, as quais tm relevante papel no Direito Ambiental. O princpio da publicidade determina o acesso informao e reflete a preocupao em assegurar coletividade o conhecimento sobre as decises que so tomadas e que repercutiro sobre seus interesses, sendo essencial para possibilitar a participao da sociedade civil na gesto da coisa pblica, corolrio do Estado Democrtico de Direito. Reconhecidamente, sem o engajamento social e uma cidadania atuante, dificilmente ocorrer a preservao, porque no haver a presso social sobre os rgos pblicos para que sejam feitas as fiscalizaes, para que as condutas estejam ajustadas lei, para que os gastos pblicos tambm estejam voltados para a rea ambiental e a proteo do patrimnio cultural. Assim, as aes de origem pblica ou privada precisam promover a melhoria da qualidade ambiental e de vida humana e no colocar em risco o meio ambiente. A precauo ambiental uma perspectiva que prima pela preveno de danos ao meio ambiente, ento todas as condutas ligadas atividade econmica e poltica tm de considerar necessariamente o equilbrio ambiental a ser resguardado. Uma mxima deste princpio o in dubio pro ambiente, ou seja, se houver dvidas acerca da certeza cientfica da ocorrncia do dano, a atividade ou empreendimento no poder ser realizado. No se sabe se o dano ir implementar-se, mas, se a incerteza for plausvel, no ser admissvel que a obra seja aprovada, pois a maioria dos danos ao meio ambiente no so reversveis, quando, por exemplo, desaparece uma espcie, no h como devolver-lhe a vida. Portanto, se no for observado o princpio da precauo, se no houver cautela, a diversidade da vida no ser preservada. O princpio constitucional do estudo antecipado de impacto ambiental prev que, antes de se autorizar qualquer empreendimento, essencial que sejam avaliadas as condies ambientais, tornando obrigatrio o EIA. Assim,
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idem. pp.96-97.

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Cf. Celso Antonio Bandeira de Mello.Curso de Direito Administrativo. 9 ed. rev, atual., ampl., So Paulo, Malheiros, 1997,p.573-574.

antes da realizao de obras ou empreendimentos que possam, potencialmente, causar danos ao meio ambiente, deve ser realizado esse estudo, para que, assim, o Poder Pblico possa decidir se autorizar ou no o empreendimento. A perspectiva de alcanar o desenvolvimento sustentvel exige a conquista da integridade e dignidade dos seres vivos. O princpio da supremacia do interesse pblico em frente do privado tambm aplicado ao Direito Ambiental. necessrio, tambm, citar o princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pois o meio ambiente sadio consiste em direito difuso, interessando a todo e qualquer cidado a preservao de sua qualidade. A educao ambiental um dos caminhos para informar a coletividade. Alguns dos pilares da democracia so a educao, a informao, e a participao. A educao essencial para que sejam conhecidos os direitos e as responsabilidades; a informao necessria para que haja transparncia das decises que envolvem o interesse pblico; e a participao implica dilogo, debate de idias, para chegar-se a um denominador comum, para alcanar-se a finalidade da vida social que o de realizar o bem comum. 3. A CONSTITUIO BRASILEIRA, O MUNICPIO, O MEIO AMBIENTE E O PATRIMNIO CULTURAL Cumpre lembrar que, pela classificao constitucional, o meio ambiente compreendido como bem de uso comum. Isso no significa que tenha deixado de existir a propriedade privada, pois o que o bem de uso comum o meio ambiente ecologicamente saudvel e equilibrado. A questo atual dar efetividade ao Direito Ambiental. A situao ambiental complicada em razo do forte contedo econmico que apresenta. O constituinte brasileiro, no campo ambiental, destacou um captulo especifico para disciplinar a matria, mas privilegiou o mtodo de interpretao sistemtico. Tendo-se sempre em mente que o direito ao meio ambiente sadio compe a gama de direitos humanos de terceira gerao, verifica-se que so diversas as disposies que tratam da questo, a saber: O art. 1 estabelece o princpio fundamental do Estado Democrtico de Direito. Esse princpio exige o respeito dignidade humana; para que a dignidade do ser humano seja assegurada, ser necessrio respeitar os direitos humanos, incluindo o direito de viver em um ambiente saudvel e ter assegurada a proteo de bens que expressem um referencial histrico-cultural. Ainda no art. 1 da Constituio Brasileira, esto consagrados princpios fundamentais. So assim denominados, porque estabelecem os valores bsicos do Estado brasileiro e definem sua estrutura. Esses princpios iro orientar a aplicao do ordenamento jurdico brasileiro. O princpio federativo expressa a forma do Estado, a organizao polticoadministrativa brasileira. A Federao a unio indissolvel de entes polticos autnomos. A autonomia das unidades da Federao compreendida pelo poder de autoorganizao, administrao prpria, arrecadao tributria prpria e legislao prpria. A referida autonomia ser exercida dentro das diretrizes estabelecidas pela Constituio da Repblica. A elaborao e a aplicao da legislao ambiental sero, portanto, realizadas segundo a organizao federativa brasileira.

O art. 5, incisos XXII e XXIII da CRFB/88, tambm bastante relevante para o direito ambiental j que exige a proteo ao direito vida e estabelece contornos ao direito de propriedade em razo da funo socioambiental. Atender garantia da funo socioambiental exige medidas para evitar a degradao. Nos termos da Lei n 6938/81, poluio significa: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com padres ambientais estabelecidos. Logo, a qualidade ambiental ser mantida quando no prejudicar a sade, o bem-estar, a segurana da populao. As atividades econmicas tero, portanto, de ser desenvolvidas respeitando a defesa do meio ambiente, na forma que comanda o art. 170 da CRFB/88. O art. 23 da CRFB estabelece a competncia comum, consagrando o poder de polcia ambiental aos vrios entes polticos de todas as esferas governamentais. O art. 24 da CRFB/88 consagra a competncia concorrente da Unio, Estados-membros e Distrito Federal para estabelecerem normas em matria ambiental. O legislativo nacional ser responsvel pela elaborao das leis de carter nacional; os Estados-membros, pelas de cunho regional; e os Municpios, pelas de interesse local. O art. 24 da CRFB/88 determina que: . Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre : (...) VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;(...) 1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 A supervenincia da lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

O art. 30, tambm da Constituio da Repblica, atribui competncia ao Municpio para legislar sobre assuntos de interesse local, incluindo nessa categoria a questo urbana ambiental. O art. 170 da Lei Fundamental estabelece princpios da ordem econmica, incluindo a proteo ao meio ambiente, a observncia da funo social da propriedade. relevante destacar que h hoje um novo referencial: a Constituio vigente privilegia a defesa do meio ambiente, trazendo um novo enfoque sobre a propriedade, os seus atributos, o manejo sustentvel contrapondo-se ao uso irracional que leva ao esgotamento dos recursos naturais da propriedade, utilizao econmica como direito absoluto. O art. 186, inciso II, da CRFB/88 consagra que a utilizao dos recursos naturais tem de ser racional. A funo social da propriedade faz parte da essncia do direito de propriedade, salientando, assim, a evoluo do conceito que permite compreender a existncia de limitaes e restries sobre o bem, justificadas pelas exigncias do bem-estar da comunidade e o equilbrio ambiental. Assim, o uso da propriedade est subordinado sua funo social. A Constituio consagrou vrios princpios do Direito Ambiental, entre eles se destaca o da preservao. Ainda que a legislao infraconstitucional tenha estabelecido padres para a preservao, poder ser necessria a estipulao de limites mais rgidos, em razo das caractersticas dos ecossistemas regionais e locais, com a finalidade de assegurar efetivamente a proteo ao patrimnio cultural. Considerando o princpio federativo, em que se busca garantir a unidade e equilbrio da Federao, resguardando as peculiaridades e diversidades regionais, compreende-se o disposto no art. 24 e no art. 30 da Constituio brasileira, ao estabelecer a competncia concorrente para legislar sobre o meio ambiente. Da, por exemplo, a possibilidade de admitir-se legislao estadual e municipal mais restritiva que a Federal. No art. 215 da Constituio, est reconhecido, na disposio especfica sobre patrimnio cultural, o acesso s fontes de cultura nacional, sendo possvel exigir do Estado a garantia do pleno exerccio desse direito, conforme se verifica pelo teor da seguinte disposio legal: Art. 215 O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. preciso, em matria de proteo ao patrimnio cultural, estabelecer programas e projetos relacionados finalidade ambiental, bem como implementar o controle e a fiscalizao de atividades concernentes ao patrimnio cultural pela ao integrada do Poder Pblico e da coletividade, para que assim, os direitos fundamentais sejam efetivamente garantidos.

Art. 216 Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes, e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamentos e preservao. 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. Compreende-se, ento, por fora do disposto na Lei Maior, que o patrimnio cultural pode ser definido como sendo o conjunto de bens de natureza material ou imaterial, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade. O patrimnio cultural expressa a identidade de um povo, revela o modo de ser de uma sociedade, e sua proteo se faz imprescindvel, porque tem profunda relevncia para a preservao dos valores histricos. O constituinte assegurou que bens imateriais podem ser considerados patrimnio cultural e exemplificou, com o inciso I do art. 216 da CRFB/88 , as formas de expresso. A norma constitucional expressa a preocupao do legislador brasileiro em ver assegurada a proteo a bens e valores to fundamentais para a sociedade. O ordenamento constitucional ptrio previu, ainda, disposies que permitem a tutela judicial do patrimnio cultural, consagrando, no art. 5, inciso LXXIII, da CRFB/88, a Ao Popular e, no art. 129, inciso III, a Ao Civil Pblica, como instrumentos garantidores do acesso prestao jurisdicional do Estado para a sua proteo. A Administrao Pblica tem a incumbncia constitucional de proteger o patrimnio cultural, nos termos do art. 23 da Constituio da Repblica.

Alm da legislao, preciso que a populao tome conscincia da relevncia desses bens e que a sua proteo se faz necessria. com base nesses comandos que a lei atribui ao Estado o dever de implementar as polticas pblicas ambientais, que devem ser guiadas sob o foco da garantia da qualidade ambiental. O ato administrativo tem algumas caractersticas bsicas, entre elas a auto-executoriedade, que confere fora s decises da Administrao Pblica, razo pela qual no preciso esperar uma autorizao judicial para agir; desta forma, de regra, so imediatamente executveis as decises do Poder Pblico. Portanto, em relao ao meio ambiente, cabvel o exerccio do poder de polcia ambiental para que o interesse pblico seja resguardado. A Administrao Pblica exerce, assim, o chamado poder de polcia, com a finalidade de garantir a ordem pblica e a segurana social17. Percebe-se, ento, que a problemtica ambiental tem de ser tratada em seus mltiplos aspectos. 3. CONCLUSO Nos ltimos anos, houve maior conscientizao sobre os problemas ambientais. O aquecimento do planeta, provocado pela poluio e pelo desmatamento, o buraco na camada de oznio, a desertificao do solo, os resduos perigosos contaminando as guas e os alimentos, exemplos de agresso vida, so problemas comuns a todos os pases. As questes relatadas provocaram movimentos em prol da proteo ambiental, pois os males enfrentados colocavam em risco a sociedade humana. Na dcada de 70, muitos pases promoveram a elaborao de normas ambientais, aumentando o controle sobre atividades potencialmente degradadoras. Em 1972, foi realizada pela Comunidade Internacional a Conferncia de Estocolmo. Os pases participantes aprovaram a Declarao do Meio Ambiente, pois nela reconheciam que o meio ambiente natural e o artificial so essenciais para o homem, razo pela qual a sua proteo fundamental, sendo necessrio que cidados, empresas, instituies e governos assumam as responsabilidades e renam esforos para alcanar a melhoria das condies ambientais. Desenvolvimento sustentvel expressa a correlao entre crescimento econmico, melhoria da qualidade de vida e utilizao racional dos recursos ambientais, sempre com a perspectiva de garantir a biodiversidade e a dignidade humana. Em 1992, a cidade do Rio de Janeiro sediou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida como ECO-92 e Cpula da Terra. Essa Conferncia mostrou a necessidade da cooperao internacional para a soluo dos problemas ambientais, apontando como metas a reduo da pobreza, o uso racional dos recursos naturais, o desenvolvimento de tecnologias limpas, isto , no poluentes, a diminuio das emisses de gases que provocam o efeito estufa, por exemplo. Assim, os 170 pases participantes
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O Cdigo Tributrio Nacional, em seu art.78, define poder de polcia da seguinte forma: Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

produziram a chamada Agenda 21 e a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. A Agenda 21, como o nome indica, estabeleceu um programa de ao que os pases devem seguir para atingir o desenvolvimento sustentvel. A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento define vrios princpios que orientam o caminho para alcanar a proteo do meio ambiente. Na frica do Sul, a Conferncia conhecida como Rio + 10, colocou, novamente, para a comunidade internacional a necessidade de buscar uma forma sustentada e utilizar os recursos naturais, acentuando a premissa da cooperao internacional. Essas Conferncias e os documentos produzidos a partir delas refletiram sensivelmente sobre a legislao brasileira, no que tange sua elaborao e aplicao. A proteo do meio ambiente est relacionada preservao da vida; dessa forma, a questo da efetividade dos direitos humanos traduz a expectativa de que as normas ambientais sejam cumpridas. A conscientizao dos cidados de que so responsveis por nosso futuro comum essencial para que permanea a esperana de que a vida ser compreendida sob novo prisma, reconhecendo que o homem no est sozinho neste planeta e que sua prpria sobrevivncia depende do respeito aos ecossistemas e s diferentes formas de vida. O compromisso a ser assumido envolve uma postura tica, consciente e solidria. Existem solues tcnicas que requerem investimentos pblicos e privados. Mas, certamente, a educao ambiental dever ser valorizada, pois somente cidados informados conhecem seus direitos e responsabilidades. A participao de todos essencial para a garantia do desenvolvimento sustentado e da qualidade de vida. Ordem pblica a expresso de ordem social e econmica, implicando segurana ambiental. No suficiente uma balana comercial favorvel e uma atividade exportadora razovel se as condies sociais esto aqum desse desempenho econmico. O desenvolvimento sustentvel expresso no art. 225 da CRFB/88 traz como pressuposto a preservao do meio para as atuais e futuras geraes, logo todas as atitudes polticas devem considerar esse aspecto. A responsabilidade pela democracia ambiental envolve uma ao engajada da qual participem, em cooperao, o cidado, a sociedade organizada e o Estado. sempre oportuno reafirmar: o meio ambiente saudvel um direito de todos, a Constituio assegura o acesso cultura, preservao do patrimnio artstico, histrico e dos bens culturais.
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