ZONEAMENTO ECONMICO ECOLOGICO Breves notas sobre Zoneamento Ecolgico-Econmico

Shelma Regina Cavalcante

Este estudo foi elaborado com a finalidade de atender demanda de gabinetes parlamentares sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico, a qual abrange questes que envolvem desde a finalidades desse instrumento, seus objetivos, a legislao sobre ele incidente at sua interao com o planejamento governamental. Sobre esses aspectos, observamos preliminarmente que o Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE - surge no bojo da necessidade de se preservar, melhorar e recuperar o meio ambiente, garantindo um desenvolvimento economicamente auto-sustentvel. Para tanto, torna-se necessrio a instituio de um instrumento de organizao do territrio, a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, que estabelea medidas e padres de proteo ambiental, dos recursos hdricos e do solo e conservao da biodiversidade, fomentando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao. Esse instrumento vem a ser o Zoneamento Ecolgico-Econmico. O ZEE tem por finalidade propiciar um diagnstico preciso sobre o meio fsico-bitico, scio-econmico e sobre sua organizao institucional e oferecer, ainda, diretrizes de ao, as quais devero refletir os diferentes interesses dos cidados. Desse modo, contribui para um sistema de

planejamento mais eficaz, onde os investimentos e esforos, tanto do governo quanto da iniciativa privada, sejam aplicados de acordo com as peculiaridades das zonas, as quais passam a ser tratadas como unidades de planejamento. Sob o ponto de vista legal, a Lei federal n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao e d outras providncias, determina, entre outros, que: Art. 5 - As diretrizes da Poltica Nacional de Meio Ambiente sero formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios no que se relaciona com a preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observados os princpios estabelecidos no art. 2 desta Lei. .... Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: .... II o zoneamento ambiental (Regulamento) (grifos do original).

Posteriormente esta Lei foi normatizada pelo Decreto n. 4.297, de 10 de julho de 2002, que regulamenta o art. 9, inciso II, da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, estabelecendo critrios para o Zoneamento EcolgicoEconmico do Brasil ZEE, e d outras providncias. O mencionado Decreto estabelece os princpios e objetivos do ZEE, os termos para sua elaborao, os elementos mnimos que devero constar de seu contedo, o uso, o armazenamento, a custdia e a publicidade dos dados e informaes coletados, entre outros.

O Decreto s/n de 28 de dezembro de 2001, que dispe sobre a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional, institui o Grupo de Trabalho Permanente para a Execuo do Zoneamento Ecolgico-Econmico denominado de Consrcio ZEE-Brasil, e d outras providncias, por seu turno, atribui competncia Comisso Coordenadora do ZEE para se articular com os estados, compatibilizando seus trabalhos com aqueles executados pelo Governo Federal. Ademais, de acordo com o art. 2, 2, do Decreto em tela os Governos Estaduais sero convidados para integrar a Comisso Coordenadora, na condio de membros, quando reas de seus respectivos territrios forem objeto de zoneamento. No que concerne especificamente ao Distrito Federal, a Lei Orgnica no Ato das Disposies Transitrias, Art. 26 prev que o Poder Pblico, com a participao dos rgos representativos da comunidade, promover o Zoneamento Ecolgico-Econmico do territrio do Distrito Federal no prazo de vinte e quatro meses da promulgao desta Lei Orgnica, dispondo, ademais, que, a aprovao e modificaes do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Distrito Federal devem ser objeto de lei ordinria. Na esteira deste entendimento, o Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal Lei Complementar 17, de 28.01.97, que aprova o Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal PDOT e d outras providncias, assim reza: Art. 3. Os instrumentos que compem o planejamento

governamental o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias, o Oramento Anual, o Plano de Desenvolvimento Econmico e Social, o Zoneamento Ecolgico-Econmico e o Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal devero guardar compatibilidade entre si. .... Art. 80. A manuteno das localidades do Guar, Ncleo Bandeirante e Riacho Fundo como integrantes da Zona Urbana de Dinamizao, conforme consta do 1 do art. 19 desta Lei, est condicionada realizao de estudos especficos acerca do abastecimento de gua, do esgotamento sanitrio, da capacidade de suporte da Bacia e dos impactos ambientais da rea, a serem conduzidos sob a superviso do sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos do Distrito Federal e objeto de tratamento pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico. .... Art. 84. Ser feita a compatibilizao deste Plano Diretor de Ordenamento Territorial com o Zoneamento EcolgicoEconmico ZEE e com o Plano Diretor de guas e Esgotos do Distrito Federal, no que for pertinente, quando de suas respectivas concluses e conforme o disposto no art. 320 da Lei Orgnica do Distrito Federal. Conforme visto acima, o ZEE encontra-se amplamente amparado pela legislao federal e local. Em consonncia com esses ditames legais temos a considerar que:
1) O processo de elaborao e implantao do ZEE dever contar com ampla

participao do poder pblico e da sociedade civil;

2) O crescimento econmico e social dever ser compatvel com a proteo dos

recursos naturais;
3) Cabe ao Poder Pblico Federal elaborar e executar o ZEE, nacional ou

regional, quando o bioma in casu for considerado patrimnio nacional ou quando no deva ser tratado de maneira fragmentada. Nesse caso poder ser

executado em articulao e colaborao com os Estados;

4) O Poder Pblico Federal dever reunir e compatibilizar em um nico banco

de dados as informaes geradas em todas as escalas, mesmo as produzidas pelos estados, as quais sero disponibilizadas ao pblico, ressalvadas as de interesse estratgico para o Pas e as indispensveis segurana nacional. Ainda por determinao da citada legislao, no que diz respeito especificamente ao contedo do ZEE, este dever prever, entre outros, a diviso do territrio em zonas, cuja definio dever levar em conta o diagnstico scio-econmico, dos recursos naturais e a situao jurdico-institucional; considerar as informaes constantes do Sistema de Informaes Geogrficas. Ademais dever apontar alternativas e tendncias e diretrizes gerais e especficas, estas ltimas com detalhamento das atividades adequadas a cada zona, respeitadas a fragilidade ecolgica, a capacidade de suporte ambiental e potencialidades, at os planos e projetos, com as respectivas fontes de recursos. Isso implica abordagem multidisciplinar, capaz de considerar, na elaborao do zoneamento, a estrutura dinmica ambiental e econmica e os valores histricos e evolutivos do patrimnio biolgico e cultural do pas, a fim de se estabelecer as relaes de interdependncia entre os subsistemas fsicobitico e scio-econmico. Depois de concludo, o ZEE dever ser analisado pela Comisso Coordenadora do ZEE, j citada anteriormente, a qual, se julgar pertinente, poder solicitar informaes complementares, inclusive estudos. Quanto a alteraes nos produtos do ZEE, tais como mudanas de diretrizes ou modificaes nos limites das zonas, estas devero observar um prazo mnimo de dez anos, aps sua concluso ou sua ltima modificao. Este prazo no

exigvel quando a alterao se der no sentido de ampliar o rigor da proteo da ambiental da zona a ser alterada ou for decorrente de aprimoramento tcnicocientfico, vis--vis do disposto no Dec. N 4.297/02. Vale registrar, por fora do mesmo decreto, que as alteraes somente devero ocorrer aps consulta pblica e aprovao pela Comisso Estadual do ZEE e pela Comisso Coordenadora do ZEE, mediante processo legislativo, de iniciativa do Poder Executivo. Observando, ademais, que a alterao do ZEE no poder reduzir o percentual de reserva legal definido em legislao, tampouco as reas protegidas, como unidades de conservao ou no. No obstante a existncia de todo este arcabouo jurdico, e passados onze anos da promulgao da Lei Orgnica, at o presente momento, o Distrito Federal no conta com Zoneamento Ecolgico-Econmico. A observar, no entanto, que, em 1994, a Deputada Maria de Lourdes Abadia apresentou o Projeto de Lei n 1.464, de 1994, que cria o projeto de Zoneamento Ecolgico-Econmico na rea rural do Distrito Federal e d outras providncias. Mencionado projeto foi arquivado em 22/12/94, em virtude do fim de legislatura. Atualmente, encontra-se em tramitao o Projeto de Lei n 304, de 2003, de autoria do Deputado Chico Leite, que estabelece normas para a elaborao do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Distrito Federal, em consonncia com os arts. 279, II, e 26 (Ato das Disposies Transitrias) da Lei Orgnica do DF. Esta proposio, apresentada em 23/04/03, foi submetida Comisso de Assuntos Fundirios, onde recebeu parecer favorvel, atualmente encontra-se na Comisso de Economia, Oramento e Finanas.

Registre-se, por oportuno que o Zoneamento Ecolgico-Econmico da Regio do Entorno do Distrito Federal se encontra em fase avanada de elaborao. O ZEE Entorno do Distrito Federal abrange dezesseis municpios, a saber: Abadinia, gua Fria de Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho, Corumb de Gois, Cristalina, Formosa, Luzinia, Mimoso de Gois, Padre Bernardo, Pirenoplis, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto e Vila Boa, num total de 38.142,6 km. O ZEE Entorno do Distrito Federal j disponibilizou os seguintes produtos: Mapa Geoambiental; Mapa de Dinmica da Paisagem; Mapa da Qualidade Ambiental; Mapa de Potencial dos Recursos Naturais; Mapa de Zonas para Reordenamento. O ZEE Entorno do Distrito Federal pode ser acessado na ntegra por meio do site www.mma.gov.br/port/sds/zee/df/capitu

Shelma Regina Cavalcante Consultora Legislativa