PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL DESARROLLO CYTED XIV.

B VIVIENDO Y CONSTRUYENDO

REFLEXIONES SOBRE LA AUTOCONSTRUCCION DEL HABITAT POPULAR EN AMERICA LATINA

CYTED
Vctor Sal Pelli Mario Lungo Gustavo Romero Teolinda Bolvar

PROGRAMA CYTED CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL DESARROLLO SECRETARIO GENERAL Doctor Jess Sebastin

SUBPROGRAMA CYTED XIV TECNOLOGIAS PARA LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL

COORDINADOR: Dr. Arq. Luis Silvio Ros

RED CYTED XIV. B VIVIENDO Y CONSTRUYENDO AUTOCONSTRUCCION PROGRESIVA Y PATICIPATIVA COORDINADOR Lic. Edin Martinez

PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL DESARROLLO RED CYTED XIV. B VIVIENDO Y CONSTRUYENDO

REFLEXIONES SOBRE LA AUTOCONSTRUCCION DEL HABITAT POPULAR EN AMERICA LATINA CYTED

Vctor Sal Pelli Mario Lungo Gustavo Romero Teolinda Bolvar

Indice general
INTRODUCCIN PROLOGO 6 7

Autoconstruccin, el camino hacia la Gestin Participativa y Concertada del hbitat Vctor S. Pelli
INDICE

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La Autoconstruccin delHbitat Popular: Perspectivas frente a los camb ios estructurales de la Economa y la Sociedad Mario Lungo
INDICE

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Las alternativas y opciones de la Autoconstruccin de vivienda en Amrica Latina Gustavo Romero 67

INDICE 68

La Autourbanizacin y la Autoconstruccin en la Produccin de las Ciudades Latinoamericanas: Piezas para armar una crtica Teolinda Bolivar 97
RESUMEN 99

Introduccin
A partir de los aos 80, pierde fuerza la reflexin global terica sobre el tema de la autoconstruccin de vivienda de inters social, provocando un vaco que es necesario contribuir a llenar desde todas las perspectivas posibles. Posteriormente a ese perodo, se han desarrollado un sinnmero de estudios de casos empricos, que han introducido a la discusin nuevas facetas, como vincular la autoconstruccin con el asentamiento, la obtencin de infraestructura tcnica y social, la creacin de actividades generadoras de ingresos, la organizacin comunal y barrial, la cultura popular que crea, y ltimamente, el tema ecolgico y de gnero. En todos nuestros pases, la autoconstruccin de vivienda constituye la principal fuente de produccin de hbitat para los sectores populares urbanos, a tal punto que esas formas de autoconstruir, han servido de inspiracin a programas oficiales en distintos pases y ciudades del Tercer Mundo. No obstante, estas formas de apropiacin de experiencias populares por parte de los Estados, si bien han favorecido los procesos de construccin de viviendas para los sectores de bajos ingresos, tambin han contribuido a profundizar las desigualdades sociales, evidenciando que no todas las concepciones posibles de polticas habitacionales, tienen un lugar para la autoconstruccin. Carece de sentido el esfuerzo de promover la adopcin de la autoconstruccin, si no se asegura su coherencia con la estructura de gestin habitacional en la que se la pretende insertar, estructura que bsicamente debe estar centrada en el protagonismo de la gente, en las decisiones de solucin de sus propios problemas, as como en sus necesidades de insercin no segregada y en igualdad de derechos, en el sistema socio-urbano vigente. La pregunta que debe ser respondida es la siguiente: tal como estn siendo adoptadas por los Estados, constituyen las distintas modalidades de autoconstruccin, una respuesta al multidimensional problema de la vivienda?. Esta interrogante puede ser respondida si se vuelve a la reflexin terica del problema, basndose en las ricas experiencias hasta ahora acumuladas. Este libro que testimonia la necesidad actual de volver a la reflexin sobre el tema, constituye una valiosa contribucin de la Red XIV.B del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo -CYTED-, aun cuando estamos conscientes de que la temtica no se agota con los aportes de los cuatro autores aqu presentados. Edn Martnez .

Coordinador Red XIV-B

PROLOGO
En este volumen se hablar de una idea, de un proceso, y tambin de un conjunto de palabras, que empezaron a tomar forma alrededor de los aos 50 y 60, casi al mismo tiempo en que la crisis latinoamericana de vivienda (y de pobreza) adquiri la fisonoma con que llega al da de hoy. En este proceso intervino la propia gente sin techo, la gente con techos que ellos se hacen con sus ideas y sus medios, y la gente con techos que ellos se hacen con las ideas y los medios de otros. En algn momento empezaron a incorporarse al vocabulario de la vivienda social palabras como ayuda mutua, esfuerzo propio, y tambin autoconstruccin. Se desarrollaron innumerables experiencias con esta idea y estas palabras, en los gobiernos y en los grupos que ahora se llaman organizaciones no gubernamentales. Estas experiencias empezaron en seguida a ser acompaadas de indispensables trabajos de evaluacin y de reflexin. Y tambin hubo memorables debates, que reflejaron no slo el pensar y sentir de sus actores en torno a la vivienda y la gente sino tambin sus compromisos con diferentes formas de entender la sociedad, sus problemas y sus modos deseables de evolucin. Este debate...ces, de alguna manera, a comienzos de los 80, cuando se hizo obvio que haba argumentos atendibles de ambos lados de la confrontacin de posiciones, mientras que al mismo tiempo la discusin traa poca ayuda a la solucin de los problemas de cada da de la gente de los tugurios y de los asentamientos irregulares 1 . Ha pasado casi medio siglo desde que este proceso se puso en marcha y aquella idea y aquellas expresiones siguen activas. Mientras tanto, la asombrosa historia reciente ha trado tantas modificaciones al escenario y a las reglas de juego, que se hace poco menos que indispensable preguntarse qu es lo que hoy tenemos entre manos y cul es hoy la naturaleza del problema que hemos estado y estamos enfrentando. En la Red CYTED. XIV. B., Viviendo y construyendo, se han reunido, con el propsito de potenciarse mutuamente en su labor de accin directa, de reflexin, de difusin y de promocin, un conjunto significativo de personas y organizaciones dedicadas a la vivienda en toda la Amrica Latina que coinciden en su adhesin a la idea amplia de autoconstruccin, sin entrar an a diferenciar sus variantes. En la mesa de gestacin de la Red, en la reunin de San Salvador, en noviembre de 1992, as como en las reuniones preliminares en Santiago de Chile, en 1991, se sinti como imprescindible la clarificacin y actualizacin de la idea nucleadora. El Subproyecto 3 de la Red, establecido como lnea de accin para llevar adelante esta tarea, se propuso iniciar (o reiniciar una vez ms), con este mandato, el proceso de lectura e interpretacin, a la luz de las nuevas pautas, de las lecciones que pueden extraerse de toda la experiencia acumulada. Antes de entrar a comentar la elaboracin de este trabajo, viene al caso recordar que en los aos 60 y 70 se produjeron tambin, adems del intenso debate terico centrado en el protagonismo de la gente, otros sucesos significativos, con una orientacin similar: Por un lado, aquel fue el momento de nacimiento de muchas de las organizaciones y proyectos institucionales que han jugado un papel histrico en Ia evolucin y en el esclarecimiento de la concepcin de la gestin habitacional centrada en la participacin de la propia gente. No pocos de ellos estn hoy representados en esta Red o en otros Proyectos y Redes del Programa CYTED 2 . Por otro, se concret en 1976, con el nombre de Hbitat la reunin mundial sobre la vivienda popular ms numerosa, representativa y significativa de todas las que se haban producido hasta el momento, con un marcado giro hacia lo social y lo urbano, hacia la gente, por contraposicin a las habituales reuniones sobre tecnologa, sobre financiacin o sobre tipologa de diseo. El proceso al que se dedica este volumen, y muchas de sus protagonistas, no fueron ajenos a la orientacin general ni al contenido de las propuestas que se gestaron en la reunin de Hbitat. La red quiso aludir a este perodo de aproximadamente veinte aos de vida de las organizaciones, de suspensin del debate, de acumulacin de experiencia, y de vigencia de las conclusiones de la reunin de Hbitat, al bautizar a este Subproyecto con el nombre: LAS LECCIONES DE LAS EXPERIENCIAS DE VIVIENDA POPULAR EN 20 AOS EN AMRICA

LATINA. BASES PARA EL FUTURO. Tambin est en las intenciones de la Red encaminar su aporte a la gran tarea evaluadora y reorientadora que se propone para 1996, la reunin Hbitat II. Los escritos que se renen en este trabajo son el resultado del encargo efectuado por la Red a los arquitectos Teolinda Bolvar, Mario Lungo, Gustavo Romero y Vctor Sal Pelli. Algunos otros compaeros iniciales de trabajo han ido, a su pesar y al nuestro, debiendo apartarse del Proyecto, exigidos por la intensa dinmica de sus responsabilidades en sus puestos de trabajo. En cuanto a los cuatro documentos que finalmente se renen en este trabajo, no hace falta extenderse en hacer notar que han sido desarrollados desde distintos niveles de experiencia laboral, distintas radicaciones nacionales, distintas bases ideolgicas y tambin distintos estilos e historias personales, porque todo esto se har evidente en la lectura y es, creemos, lo que la enriquece. La tarea conjunta se desarroll a distancia; quedar para otra instancia la elaboracin compartida personalmente y entremezclada en mesas de discusin, indudablemente ms integradoras de contenidos y resultados que los fax, los telfonos y el correo rpido. Estos documentos no pretenden por cierto el lugar de aquellos escritos, ya histricos, que veinte aos atrs dieron forma y vida al debate, pero s sumarse y estimular la vuelta a la prctica de formular preguntas, objetar, reflexionar y aventurar hiptesis en torno al significado de las formas en que la gente puede y debe hacerse cargo de las acciones pblicas de solucin de sus propios problemas habitacionales. Se pretende con esto, quiz a riesgo de fuertes refutaciones a los mismos trabajos que aqu se renen, activar an ms y comprometer a la comunidad de personas y organizaciones que tienen empeada su vida en la conformacin de un hbitat digno y equitativamente distribuido, a hacer lo que ya es tiempo de hacer: someter a intenso examen su labor de todos estos aos, clarificar y dar coherencia a sus bases tericas y sus esquemas operativos, entender y ajustar su posicin dentro de la difcil trama del mundo actual, e incrementar su incidencia en la solucin global del problema de la vivienda de los sectores populares en nuestras sociedades, cada vez ms duro, cada vez ms evidente, cada vez ms contrastante, y por todo esto cada vez ms difcil de admitir.

Resistencia, Octubre 1994. Vctor Sal Pelli Coordinador Subproyecto 3 Red CYTED XIV. B., Viviendo y Construyendo

(1) Mathey, Kosta: Positions on Self-Help Housing en Beyond Self-Help Housig; Editor: Mathey, Kosta; Ed. Mansell, London: 1992. (traduccin de VSP para este prlogo). (2) CYTED: El Programa de Ciencia y Tcnologia para el Desarrollo naci en 1984, con la promocin de In Cooperacin Espaola y bajo la conduccin de los Organismos Nacionales de Ciencia y Tcnica de todos los pases latinoamericanos, Espaa y Portugal El Programa abarca numerosos Subprogramas, dedicados cada uno a una rama o a un tema especHico de la ciencia o de la tcnica Entre estos, el Subprograma CYTED. XIV, Tecnologas para Vivienda de Inters Social, puesto en marcha en 1987 por el Dr. Ing. Julin Salas Serrano, quien lo condujo hasta 1993 di nacimiento y cobijo a diversos Proyectos especficos directamente relacionados con la vivienda. El primero de estos Proyectos, el XIV.1. Autoconstruccin, construccin progresiva y participativa, fu el que, al conclurse, asegur una continuidad de su tema de trabajo poniendo en marcha Ia actual Red XlV.B, Viviendo y Construyendo, Construccin Progresiva y Participativa.

Victor Sal Pelli *

Autoconstruccin
El camino hacia la Gestin Participativa y Concertada del Hbitat

Arquitecto en la U.N. Buenos Aires, 1960. Director del Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda (IIDVI) de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la U.N. del Nordeste (Choco, Argentina), que fund en 1967, y del Instituto para la Comunidad y el Hbitat, (ICoHa), Organizacin No Gubernamental. Profesor de Introduccin a la Viviendo Econmica en la carrera de Arquitectura de la UNNE, creada segn su proyecto. Investigador en categora Independiente y miembro de la Comisin Asesora del CONICET sobre Arquitectura y Hbitat. Ex Jefe de Misin Tcnico de lo OEA en la Repblica Dominicano. Ex Jefe del Proyecto CYTED-D XIV.1 Autoconstruccin: Construccin Progresiva y Participativa.

INDICE

1. 2.

Introduccin La presencia de la autoconstruccin en la evolucin de las propuestas de poltica habitacional en Amrica Latina. El marco conceptual propicio Perfil de un modelo de gestin habitacional participativo, adecuado a las necesidades de los sectores populares urbanos latinoamericanos y compatibles con las condiciones de contexto La aptitud de las distintas acepciones y categoras de autoconstruccin, para el Desarrollo de polticas de vivienda orientadas hacia el perfeccionamiento de la gestin popular del hbitat. Una reflexin sobre la cogestin del hbitat. Bibliografa

3. 4.

5.

6. 7.

Introduccin
Autoconstruccin es la palabra clave que, ms que identificar, representa y simboliza una concepcin global del abordaje de los problemas habitacionales de los sectores populares de Amrica Latina. El concepto de autoconstruccin, que ha venido tomando forma, como eje de una corriente de opinin, propuestas y acciones, aproximadamente desde la dcada de los 50, ha venido tambin desde entonces evolucionando en sus significados y en sus formas y criterios de implementacin. Al presente es comn encontrarlo en diferentes versiones, con significados superpuestos y no coincidentes, a veces directamente contradictorios. Todas estas versiones tienen, sin embargo, un ncleo de significado en comn: en todas ellas se plantea la inclusin de los habitantes en el proceso de produccin de su propia solucin habitacional. Este ncleo es slido y marca una profunda diferencia con todas las propuestas de gestin hobitacional que excluyen al habitante del proceso de resolucin (y que continan gozando de la predileccin de los sectores dominantes). Es tan fuerte este rasgo de diferenciacin con otras estrategias de gestin que termina por contribuir a la falta de precisin en cuanto al significado de los formas, muy distintas entre s, de entender y propiciar la inclusin de la gente, que se expresan a travs de las distintas acepciones de autoconstruccin. Una revisin de la evolucin del concepto de autoconstruccin en la historia de los polticas habitacionales latinoamericanas, an dentro de las limitaciones de extensin de un trabajo como el presente, har las veces de camino introductorio a una clarificacin conceptual de estas distintas formas de concebir la autoconstruccin:

La presencia de la autoconstruccin en la evolucin de las propuestas de poltica habitacional en Amrica Latina

El tiempo de afloramiento de la crisis habitacional latinoamericana con sus rasgos actuales: masividad, pobreza extrema, urbanizacin, desborde de los mecanismos formales-legales de organizacin de la ciudad, segregacin social y espacial, fue coincidente con la post-guerra europea, fuerte punto histrico de inflexin en las corrientes de influencias, presiones y condicionantes de las que nunca dejaron de depender las estructuras sociales y econmicas de los pases latinoamericanos. En un plano especfico (en relacin a la vivienda), los pases directamente involucrados en la contienda desarrollaron y exhibieron una intensa actividad de reconstruccin a cargo de los estados nacionales en tren de recuperar calidad de vida y capacidad productiva. Esa actividad, y los modelos de gestin que se desarrollaron, ejercieron fuerte influencia sobre las actitudes de los estados latinoamericanos frente al problema habitacional, al amparo de los esquemas de poltica econmica que estaban siendo adoptados, y dentro de los cuales estos modelos de gestin habitacional se insertaban como instrumentos coherentes de accin social. Fue tambin el tiempo de la generalizacin de un modelo de vida y de relacin social y domstica fuertemente identificado con los paradigmas generales de la modernidad. Las acciones habitacionales de algunos estados latinoamericanos de la dcada del 50, incluyendo aquellos sometidos a regmenes dictatoriales, registran experiencias de incorporacin sin transiciones (y tambin sin anlisis crticos ni tentativas de adecuacin a una realidad diferente) del modelo moderno en sus polticas habitacionales, ya sea en su versin refinada dentro de los cnones de lo que en arquitectura se llam y se llama movimiento moderno, ya sea en versiones menos estrictas en cuanto a las formas arquitectnicas, pero igualmente categricas en cuanto materializacin de un patrn cultural. No se trat ciertamente de una opcin por estilos arquitectnicos, sino de una opcin general, ms o menos consciente, por un modelo de sociedad, de cultura, y de estrategia de produccin y acumulacin, coherente con las estrategias de desarrollo, fuertemente modernizantes, adoptadas por los estados latinoamericanos por aquellos tiempos. Opcin por otra parte contradictoria con el mantenimiento de un esquema crudamente dual de sociedad que no alcanz nunca a desdibujarse del todo, en la mayora de nuestros pases, desde la primera irrupcin e instalacin de los europeos en la regin (Romero, J. L. 1976). Alrededor de la dcada de los '50, tambin, las consecuencias y contradicciones de este trasplante ajeno a las circunstancias y a los actores
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sociales involucrados comenzaron a hacerse sentir y observar a travs de los embriones de planteos crticos, o simplemente alternativos, con sus correspondientes contrapropuestas, que fueron cobrando desarrollo en las dcadas posteriores. Este desarrollo sigui dos vertientes: desde algunos sectores empresarios y profesionales de la construccin, la preocupacin por reducir costos y tiempos del proceso de produccin y por mejorar la calidad material de las viviendas mediante sistemas y procedimientos constructivos innovadores fue el punto de arranque de una corriente de impulso a los sistemas de prefabricacin y de industrializacin, fuertemente alimentada desde los pases europeos, del oeste y del este. Esta corriente adscriba en todos sus puntos al paradigma de modernidad, tendiendo slo a perfeccionar sus modos de materializacin, precisamente como un avance y una mayor definicin en esa direccin. Hubo slo muy contadas excepciones a esta tendencia, que desarrollaran, por ejemplo, la prefabricacin y la industrializacin como herramientas facilitadoras de la participacin social. Simultneamente empezaron a producirse, en otros sectores profesionales e institucionales, cuestionamientos a la solucin del problema habitacional calcada de los modelos urbano-modernos de vida, de vivienda y de gestin habitacional, a la vista de los aspectos propios y caractersticos de la realidad latinoamericana que resaltaban sus fuertes diferencias con los de la situacin europea. Ms que en el producto y en el proceso de construccin, la atencin fue gradualmente centrndose en la gente en sus reacciones frente a las soluciones habitacionales provistas por el Estado, en el descubrimiento y revalorizacin de sus expectativas de vida y de sus prioridades, en el descubrimiento de las potencialidades positivas de sus modos espontneos de solucionar su propio problema habitacional, y en la clarificacin del fuerte efecto de cada modelo posible de proceso de solucin habitacional sobre los aspectos cualitativos del proceso troncal de incorporacin de los sectores populares a la trama de la sociedad urbana. Esta fue una de las oportunidades en que empez a aplicarse el trmino y el concepto de autoconstruccin, identificando en este caso los procesos obligada e involuntariamente autnomos a travs de los cuales la propia gente encara la resolucin de su problema habitacional, con talento y tenacidad, pero sin recursos ni marco institucional suficiente para llegar a soluciones plenamente satisfactorias. En algunas instituciones, incluso en algunos pases latinoamericanos, a travs de sus esquemas de poltica habitacional, y en determinados casos con la presencia y la accin inductora de pases externos a Amrica Latina (p. ej. Alianza para el Progreso: Burguess, 1992), comenzaron a ensayarse propuestas de inclusin de los habitantes en las soluciones habitacionales. Algunas de estas propuestas apuntaron bsicamente a la reduccin de costos
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de asistencia y, accesoriamente, a la reduccin de reclamos en la etapa de uso de la vivienda, comprometiendo a los habitantes en el aporte sin costo de su mano de obra en la construccin de sus propias casas. Los esquemas de produccin fueron diseados de manera acorde con este punto de partida conceptual: el habitante se incorporaba como mano de obra a la construccin de modelos de vivienda y de urbanizacin concebidos por profesionales, en la mayora de los casos sin consulta a los propios usuarios-constructores; en otros, con consultas encerradas, sin demasiado margen para la introduccin de opciones por parte de los beneficiarios. A esta modalidad de accin tambin se le aplic, y lo conserva, el nombre de autoconstruccin. Aproximadamente en la misma poca comenzaron tambin a tomar forma propuestas fuertemente influidas por hallazgos en otros campos de trabajo Y reflexin, como el de la educacin popular, el de la promocin comunitaria, el de la promocin de la salud, o el de la extensin agropecuaria, que reconocen la necesidad de replantear el criterio de accin social (en nuestro caso, el de accin habitacional) sumando, al aporte de recursos financieros y tcnicos dentro de procesos de resolucin de necesidades, la cesin (o restitucin) de espacios de poder a los propios habitantes para que puedan hacerse cargo de los procesos, e 'incluso de los recursos financieros aportados desde afuera (en rigor no es desde afuera sino desde el Estado y desde otras instituciones de la misma sociedad a que pertenecen los beneficiarios) para implementarlos: en la prctica estos hallazgos condujeron a modelos de accin en los que a los beneficiarios de las acciones institucionales de vivienda, los habitantes, les cabe el protagonismo en las decisiones de diagnstico, solucin y procedimientos de solucin, as como en el control y administracin de los procesos. El aporte externo, financiero, tcnico, jurdico, poltico, se disea e implementa de manera de alimentar el accionar de grupos de decisin, control y gestin, integrados por los habitantes, los tcnicos y la mayor cantidad posible de actores involucrados en los procesos de resolucin. Estas propuestas implican fuertes cambios, frente a la idea convencional de accin habitacional, en la nocin fsica y simblica de vivienda, en la concepcin de sus formas de uso y de sus formas de produccin y, significativamente, en las relaciones de poder entre los actores, los naturales y los externos, del proceso de resolucin. El trmino autoconstruccin tambin apareci asociado o aplicado a esta modalidad de accin. Estas tres formas de aplicacin del trmino autoconstruccin, sobre cuyas profundas diferencias no hacen falta mayores comentarios, suelen presentarse hoy entremezcladas en una misma propuesta, sin diferenciacin y sin una clara percepcin de las confusiones a que conduce, potencialmente o efectivamente, la superposicin de significados. La confusin no slo ha sido el origen de fuertes obstculos para la puesta
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en vigencia de aquellas formas de la autoconstruccin que desde una ptica de genuina participacin pueden apreciarse como positivas dentro de estas tres versiones, sino que tambin ha ofrecido puntos indebidamente vulnerables a la crtica, que encontr y encuentra en las propias contradicciones y superposiciones del uso del concepto, motivos atendibles y argumentos para, por lo menos, poner en duda sus beneficios sociales y su eficacia. Si bien se las percibe como la expresin de distintos puntos de vista vigentes actualmente sobre la participacin popular, se podr identificar an ms ajustadamente estas distintas acepciones si se las entiende tambin como distintas etapas histricas de! proceso de esclarecimiento del significado social de accin de vivienda; es decir, el esclarecimiento del significado de la solucin habitacional en la experiencia de vida de los propios habitantes, en su difcil proceso de asimilacin a la ciudad y a la sociedad urbana moderna con su inevitable movimiento de creacin de formas nuevas y propias de insercin en ellas; en su proceso de superacin (o de consolidacin) de estados ancestrales de sometimiento con respecto a los sectores sociales hegemnicos (econmicos, polticos, profesionales, rituales), y en su proceso de enfrentamiento y superacin de su crtica y para ellos, en rigor, incomprensible situacin de pobreza. Este proceso de esclarecimiento, tanto terico como emprico, ha ido poniendo en evidencia el significado del proceso mismo de resolucin habitacional como una de las experiencias troncales de vida de las familias, con fuerte incidencia en la generacin de sus modos de relacin interna y externa, su insercin social, sus pautas culturales, sus compromisos econmicos y su salud. Consecuentemente, ha ido generando tambin una conciencia de la necesidad de incluir, de manera ineludible, este significado entre los factores determinantes del diseo de los procesos de solucin habitacional. En la historia del desarrollo de modelos de gestin habitacional pblica, la primera interpretacin de la carencia de vivienda como mera necesidad de disponer de un conjunto de bienes ha dado origen a determinado tipo de respuestas. La interpretacin ms evolucionada de carencia de vivienda como necesidad de un conjunto de bienes insertados en una trama de servicios e interrelaciones, origin un tipo ms evolucionado de respuestas habitacionales: Aquellas experiencias primitivas de atencin al problema habitacional construyendo cantidades de casas, segn tipologas arquitectnicas de origen europeo, sin mayor atencin a su insercin en la trama funcional y social urbana, debieron dejar paso a las experiencias ms evolucionadas de construccin de conjuntos habitacionales segn una nocin de hbitat urbano integrador de la unidad residencial (la casa) al sistema urbano: funcional, productivo y cultural. En los hechos esto signific la incorporacin, dentro del concepto de solucin
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habitacional, de las previsiones de infraestructura de servicios y de buen acceso a la trama urbana y, de manera un poco ms reticente, la inclusin de equipamiento bsico para servicios sociales. Esta versin mas evolucionada no dio, sin embargo, situaciones tan satisfactorias como se esperaba. En un grado an ms afinado de percepcin, el cada vez mejor conocimiento, por parte de algunos sectores profesionales e institucionales, de los datos de situacin y de identidad de los sectores populares 'latinoamericanos, y tambin las repetidas crisis de no aceptacin de conjuntos habitacionales evaluados por los tcnicos como completos e inobjetables, llevaron a leer la necesidad de vivienda, no slo segn aquellas dos versiones centradas en la carencia funcional inmediata, sino adems, y prioritariamente, como una expresin en superficie de la necesidad general y profunda de los grupos populares de superar su conflictiva situacin actual de no insercin en una sociedad y en una cultura: La imposicin, por la va de la ayuda (la ayuda sera en este caso la solucin de vivienda impuesta por las instituciones), de modelos de vida domstica (grabados en los modelos arquitectnicos), de modelos de relacin social (grabados en los modelos urbansticos), de modelos de organizacin productiva (grabados en los modelos de produccin y distribucin de las viviendas) y de modelos de compromisos econmicos (a travs de los sistemas de crdito), que no coinciden con sus patrones de comprensin, control, expectativas y posibilidades, y muy en particular con sus patrones de solucin de problemas (Declaracin de Salvador de Baha, 1993), puede dar lugar a las crisis de aceptacin de soluciones habitacionales aparentemente impecables. Segn esta interpretacin la solucin habitacional, adems de proveer un conjunto de comodidades funcionales, debe producirse a travs de un proceso de gestin diseado tomando en cuenta esa situacin de extrema sensibilidad de la gente, no slo al cambio sino a las formas del cambio. Un proceso diseado de esta manera asegura la coherencia del producto con las necesidades y posibilidades de la gente, como ellos las viven. La transformacin positiva implcita y buscada con la solucin del problema habitacional no se limita, segn esta interpretacin, a los efectos de un cambio favorable de hbitat fsico, sino a los efectos del proceso que conduce a ese cambio, como experiencia de vida de sus protagonistas. No slo el hbitat fsico debe proveer condiciones y estmulos favorables, sino que aparece como indispensable que el proceso general de gestin que incluye la transformacin del hbitat fsico, se constituya tambin en una experiencia social transformadora, y coherente con la direccin, tambin transformadora, que se propone para sus resultados fsicos. Para quienes, a travs de nuestras experiencias de abordar en la prctica el problema, a travs del estudio y la reflexin, o a travs de la construccin de un amplio consenso en torno a un conjunto de ideas, hemos ido arribando a la conviccin de que la inclusin de la gente en la gestacin y en la conduccin
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de los procesos de resolucin de sus propias necesidades habitacionales es una condicin insoslayable para que el desarrollo de los procesos alcance su plenitud como acto de produccin y como acto social, se hace necesario rescatar aquellas reas de propuesta, dentro del hasta ahora impreciso y escurridizo concepto de autoconstruccin, que garanticen no slo la inclusin de la gente, pues esa inclusin, mal formulada, puede traducirse en el plano tcnico en un mero entorpecimiento de un proceso de solucin o, en el plano social, en una forma ms de sometimiento, sino que garanticen, tambin, que sea inclusin se produzca dentro de condiciones innovadoras en cuanto a las formas de trato y de trabajo conjunto entre quienes pueden, tienen y saben ms y quienes pueden, tienen y saben menos, o dicho de una manera an ms ajustada, condiciones que permitan la asociacin, la accin conjunta y la valorizacin recproca de distintas formas de poder, tener y saber: Las de quienes prestan la ayuda, y las de quienes la reciben.

El marco conceptual propicio

A los fines de este trabajo sera errneo, o simplista, pretender que la dinmica de autoconstruccin es buena para cualquier planteo de gestin o de poltica habitacional. Una poltica habitacional puede asumir diversas estructuras y fisonomas segn el marco conceptual, explcito o tcito, en que se apoya, expresando filiaciones ideolgicas ms o menos claras; intereses sectoriales ms o menos protagnicos, ms o menos evidentes, ms o menos Icitos pautas culturales ms o menos definidas, permeables o asimilables; y capacidades intelectuales (en quienes formulan las polticas) ms o menos desarrolladas. No todas las concepciones posibles de poltica habitacional tienen un lugar para la autoconstruccin. Realmente, carece de sentido el esfuerzo de promover la adopcin de la autoconstruccin, entendida, como se intentarponer en claro ms adelante, como autogestin integralmente asistida y equitativamente concertada, o como cogestin equitativa, si no se asegura su coherencia con la estructura de gestin habitacional en la que se la pretende insertar, estructura que, bsicamente, debe estar centrada en el protagonismo de la gente en las decisiones de solucin de sus propios problemas, as como en sus necesidades de insercin no destructiva (para ambas partes) y en igualdad de derechos, en el sistema socio-urbano vigente. Aparece como necesario referirse a un modelo de gestin habitacional con esas caractersticas, a travs del anlisis de lo que podran ser algunos de sus rasgos ms definitorios. Esa presentacin se har aqu analizando las respuestas del modelo a un conjunto de cuestiones bsicas:

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Perfil de un modelo de gestin habitacional participativo, adecuado a las necesidades de los sectores populares urbanos latino-americanos y compatibles con las condiciones de contexto.
Pautas La condicin participativa en un modelo de gestin habitacional, junto con la de adecuacin a las necesidades integrales de los sectores sociales a los que se dedica, sealan que las claves del modelo deben encontrarse no slo en los rasgos de las soluciones que debe producir, adecuadas a los requerimientos y prioridades funcionales y biolgicos y a los hbitos cotidianos de quienes van a hacer uso de esas soluciones, sino tambin en los de los modos de gestin y de operacin y en las estructuras organizativas, institucionales impresas en el modelo, que deben ser compatibles con los cdigos de comprensin, de comportamiento y de accin de la gente, los beneficiarios (Declaracin de Salvador de Baha, 1993) que, por definicin, deben ubicarse entre sus operadores ms significativos; y compatibles, tambin, y muy especialmente, con la imperiosa necesidad de la gente de experimentar la gestin misma de la solucin habitacional como un cambio de reglas de juego, como un proceso de transicin formativa y restauradora hacia una condicin de integracin favorable, no slo fsica, sino tambin, obviamente, social, dentro de la estructura de la ciudad moderna. Las condiciones de contexto plantean exigencias al modelo: son muchas y rigurosas, y por ello su anlisis dara otro carcter y extensin a este trabajo, pero tres de entre ellas son suficientemente indicativas: La insuficiencia de recursos financieros en relacin a la escala social del problema; el paradigma urbano-moderno de vida, en la casa y en la ciudad, como marco cultural predominante y muchas veces nico para la insercin en la ciudad; y el carcter de la ciudad como sistema mltiple (de funciones, de organizacin espacial, de interrelaciones, y de distribucin de poder) que plantea exigencias complejas al nuevo elemento que se integra a l, y que al mismo tiempo experimenta modificaciones, estructurales y de significado, como consecuencia de la integracin del nuevo elemento. La integracin nunca es automtica, sino que, por su complejidad y por sus implicancias, pone en juego fuertes tensiones y requiere, si se quiere que sea realmente modificadora y restauradora, un afinado trabajo de negociacin, no siempre fcil, fluido o libre de obstculos, limpios o sucios.

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El modelo de gestin participativa caracterizado a travs de sus respuestas a un conjunto de cuestiones clave La definicin de vivienda, de criterio de prioridades frente a una situacin masiva de necesidades bsicas de vivienda insatisfechas, y de criterio de resolucin de necesidades bsicas de vivienda. En esta concepcin, condicionada por la insuficiencia de recursos financieros, por la magnitud social del problema, por las expectativas de integracin favorable al sistema urbano, y por la necesidad de encontrar frmulas adecuadas, en cada caso, al proceso de transicin, la vivienda se entiende como un conjunto variable y desagregable en el tiempo, ya sea en un slo proceso de produccin o a lo largo de diferentes etapas, de situaciones, bienes y servicios cuya funcin es posibilitar a las familias o ncleos de convivencia desarrollar su vida domstica segn modos que integren y compatibilicen sus propias pautas con las de los sistemas, vigentes en su medio de insercin, de satisfaccin de necesidades y de interrelacin y agrupamiento social. De acuerdo a esta definicin, la vivienda puede ir construyndose, concentrndose, habilitndose y/o usndose a lo largo de etapas y circunstancias diferentes y, con frecuencia, intercambiables (Pelli, V.S.1992), como resolucin-sntesis de las tensiones entre necesidades propias, demandas y ofertas del medio, y disponibilidad de recursos. Las necesidades bsicas de vivienda son, desde este modelo, las que pueden ser satisfechas con aquellos componentes del concepto global de vivienda que el conjunto de actores involucrados y, prioritariamente, los habitantes, consideran imprescindibles para generar, como mnimo, situaciones y condiciones estables de supervivencia y de base slida para la evolucin, fsica y social, dentro del sistema urbano vigente. An cuando no alcancen a conformar lo que dentro de las convenciones de ese sistema se considera una casa. El concepto de necesidades habitacionales bsicas se considera una herramienta indispensable para garantizar una distribucin equitativa de los recursos disponibles, particularmente cuando uno de los datos predominantes del '.problema es su marcada insuficiencia (ILO, 1977). La resolucin de las necesidades bsicas de vivienda se materializa, en esta concepcin, a travs de los satisfactores que en cada tipo de caso el conjunto integrado de actores determina como imprescindibles y bsicos en la secuencia, en los tiempos y en las combinaciones ms adecuadas para cada caso. En relacin a las concepciones de poltica habitacional consideradas convencionales, se propone desplazar el centro de la definicin de la habitual nocin de solucin habitacional como obra fsica hacia su concepcin como
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produccin secuencial de transformaciones tangibles o intangibles (fsicas, jurdicas o sociales) que se traduzcan en satisfaccin de necesidades habitacionales prioritarias en la forma en que son sentidas y expresadas por grupos humanos especficos en situaciones especficas, y en acuerdo favorable con el sistema sociourbano en el que se insertan. La vivienda es siempre parte de un sistema, pero en la ciudad actual esto se hace insoslayablemente evidente: La vivienda no es entonces, an en las condiciones dramticas en que se dan, el problema y en muchos casos la solucin en la ciudad latinoamericana moderna, solamente un asunto de quienes la habitarn (a la vivienda): Lo es tambin del conjunto socio-urbano. La solucin del problema es un punto de concurrencia de intereses y de concepciones de la ciudad y de la sociedad y, consecuentemente, el mejor planteo de solucin ser aqul que ponga en evidencia esta concurrencia (que, inevitablemente estar de todos modos presente), que promueva la participacin explcita de los actores interesados (no slo la de los habitantes) con sus diferentes concepciones del esquema problema-solucin, y que provea las condiciones para una negociacin equitativa, a partir del objetivo de integracin socialmente favorable, propio del presente modelo de solucin (Robirosa, C. y otros, 1990). El significado social del problema habitacional de los sectores populares urbanos latinoamericanos. El problema se ubica dentro de la tendencia global de los sectores populares urbanos, sentida y vivida como necesidad (o como condicin insoslayable), de integrarse a la sociedad urbana vigente en condiciones no degradantes(1). Sin embargo es importante subrayar que la insatisfaccin de las necesidades habitacionales bsicas se expresa, no exactamente en los cdigos de la sociedad hegemnica a la que la gente aspira (y al mismo tiempo se ve compelida) a integrarse, ni tampoco en los trminos de su cultura habitacional previa(2), sino en los trminos de sus procesos y necesidades de comprensin gradual de estos cdigos, y de evolucin gradual dentro de esta sociedad, generando, inevitablemente su propia versin de vida urbana. Se trata de una necesidad de transicin o de trnsito, a dos niveles, de una situacin de insostenible desamparo dentro de la estructura social, a una situacin de base para la ejercitacin de derechos esenciales, y de un sistema de hbitat (y de vida social) a otro. Los satisfactores habitacionales bsicos indispensables para concretar la transicin se definen en esta versin no slo en trminos de mejor o peor respuesta directa a las necesidades sino tambin en trminos de sus posibilidades de ser asimilados, entendidos y operados por parte de sus destinatarios concretos.

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Desde este ngulo la accin de solucin habitacional urbana se define como la generacin de condiciones (fsicas, jurdicas y sociales) adecuadas para la transicin hacia la integracin a la sociedad urbanamoderna, con modos de produccin igualmente adecuados, financiera, tcnica y socialmente. Es importante, por otra parte, prever que la asimilacin a un sistema, como la organizacin social vigente, por parte de sectores tan significativos, requiere la aceptacin, por parte del mismo sistema, de su propia modificacin, a travs de la introduccin de pautas y condiciones nuevas aportadas por los actores incorporados. Esto significa que es errneo prever la solucin de problemas como el habitacional de los sectores populares, como simple rplica del modelo de solucin que los sectores ya integrados y consolidados en el sistema socialurbano aplican a sus propias necesidades, como si se tratara de una ampliacin, en versin econmica, de las reas residenciales desarrolladas para y por esos sectores. Los grupos incorporados no slo necesitan generar su propia versin del hbitat urbano moderno, (dentro de sus propias maneras de entender la economa), sino que, por pasar a pertenecer a un conjunto, necesitan que se reconozca y acepte que el conjunto en su totalidad ser inevitablemente modificado, cualitativamente, por la incorporacin del nuevo elemento. El papeI del Estado y de las instituciones frente al problema habitacional de los sectores populares. El carcter de la accin deI Estado y de las instituciones. As como es obvio que este modelo de esquema problema-solucin carece de sentido desde una concepcin de la organizacin social que suponga que al Estado (o a otras instituciones sintetizadoras del conjunto social) no le cabe ningn papel en la solucin del problema habitacional de los sectores populares,
(1) Esta acotacin representa un punto clave de esta concepcin de gestin habitacional, y probablemente uno de los ms difciles de aceptar por los agentes de decisin Todas las polticas habitacionales vigentes presuponen la integracin de los beneficiarios al sistema urbano-moderno, pero, al centrarse en el hecho fsico, lo casa, el agrupamiento o los servicios no se proponen modificar las condiciones de subordinacin y postergacin de esos beneficiarios, claramente expresado en sus situacin habitacional previa, autogestionada, del mismo modo que tambin est expresada en ella su voluntad de superar esas condiciones, ms urgente, quiz, que la de superar las malas condiones de hobitabilidad de su habitculo inmediato. Lo premisa de producir la transicin en y hacia condiciones fsicas y sociales no degradantes introduce una exigencia de recaudos y mecanismos muy poco usuales y de tan difcil ejecucin como de aceptacin por los sectores sociales dominantes, pero totalmente factibles. (2) Esto puede explicar los fracasos y la desubicacin, comparables con los de los soluciones habitacionales "modernas", de las soluciones alternativas que pretenden basarse en supuestos "modos de vida" de los habitantes, correspondientes a una imagen idlica de vida y produccin rural, que se encuentra muy lejos de los actuales expectativas de cambio de los pobladores de la marginalidad urbana.

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el esquema tampoco es coherente con el criterio de resolucin total del problema por parte de las instituciones (entre ellas el Estado). El supuesto de trabajo de este modelo da, en cambio, como imprescindible, la voluntad y decisin de la sociedad de participacin y aporte a la solucin de los dficits de una de sus partes a travs del Estado u otra de sus instituciones coordinadoras, reguladoras y compensadoras(3). El aporte institucional se concibe en este modelo como el conjunto de todas las categoras de recursos y de todas las formas de poder acumuladas en el conjunto social que, mediante su transferencia, pueden concurrir a las soluciones apropiadas: Capacidad de financiacin como expresin de la acumulacin de poder econmico; capacidad de generacin, manipulacin y transferencia de tecnologa como expresin de la acumulacin de poder intelectual: Capacidad de gestin y capacidad de generacin de marcos y espacios jurdicos institucionales apropiados como expresin de la acumulacin de poder poltico. Es importante subrayar este criterio, ms abarcador e integral que el ms difundido, de una asistencia limitada a los aportes financieros y tcnicos, y una gestin limitada a la buena canalizacin de esos aportes. En esta concepcin se supone que las instituciones a travs de las cuales la sociedad interviene en la solucin del problema: a.: estimulan e inducen a los actores involucrados en el problema habitacional y en su solucin, principalmente los propios habitantes, a hacerse cargo del proceso de resolucin; b.: se integran a los procesos de resolucin como uno de los actores involucrados; c.: ponen sus aportes a disposicin del conjunto integrado de actores involucrados; y d.: se inhiben de imponer la modalidad de aplicacin de esos aportes. El papel de los procesos de resolucin del problema habitacional en el desarrollo de las familias y de las comunidades. Esta concepcin reconoce al proceso de resolucin habitacional como una de las experiencias troncales de vida de la mayora de la gente y en particular en los sectores pobres. La evolucin implcita en la solucin del problema habitacional no se limita, segn esta interpretacin, a los efectos de la transformacin fsica del hbitat, es decir a los cambios que la gente experimenta cuando pasa a disponer de una vivienda mejor, sino tambin a los
(3) Desde esta concepcin la expresin provisin de vivienda, empleada en los documentos de los organismos internacionales de mayor competencia, pierde su significado literal y debe ser entendido slo con carcter simblico, de sntesis, en relacin al concepto de aporte a la cogestin equitativa de la satisfaccin de las necesidades habitacionales, que sera el adecuado. Sera significativo, con todo, que esta expresin comenzara o ser retirada de los textos bsicos sobre gestin habitacional.

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efectos del proceso que conduce a esa transformacin, es decir a los cambios que se van produciendo en la gente a travs del esfuerzo de procurarse y ver materializar la vivienda mejor. No slo el hbitat fsico debe proveer condiciones y estmulos favorables, sino que aparece como indispensable que el proceso general de gestin que tiene por meta que la transformacin de la situacin habitacional se constituya tambin en una experiencia transformadora, coherente con el sentido social de su resultado. Segn este criterio el proceso de resolucin se disea y se implementa no solo en funcin de la satisfaccin de necesidades especficamente habitacionales, sino tambin en funcin de la decisin de desarrollar este proceso como una experiencia de vida favorable a la necesidad de los habitantes de adquirir actitudes y aptitudes para un desempeo ms adecuado a las exigencias funcionales de la vida urbanamoderna, a las reglas de juego de una estructura social formalmente planteada como democrtica y al desafo de ganar (recuperar) en la situacin real los espacios que les corresponden por derecho dentro de la estructura de una sociedad que por identificarse como democrtica se pone a s misma en la obligacin de Ilegar a ser equitativa. El control de los procesos de resolucin habitacional. La resolucin satisfactoria de las necesidades habitacionales, an cuando se limite a aquellas que se consideran bsicas, es un proceso movilizador de recursos econmicos de magnitud apreciable. Esta movilizacin no slo se manifiesta en los efectos "finales" de resolucin habitacional, con beneficios econmicos directos e indirectos para los habitantes-sujetos de la solucin habitacional, sino que produce acumulacin en los otros sectores que se involucran en las distintas etapas del proceso de resolucin. Esta posibilidad de acumulacin en beneficio de actores laterales y secundarios (si los identificamos as en relacin a los objetivos genuinos de las acciones) ha sido, en la mayora de las veces, el principal factor de decisin en las polticas y en las operaciones de resolucin habitacional dentro de la versin de estructura capitalista en que se desenvuelven la mayora de los pases latinoamericanos. Estos actores secundarios, en virtud del poder adquirido con esa misma acumulacin, son los que con frecuencia, en los hechos, cuentan con mayor espacio en las decisiones de poltica habitacional. En el modelo que se analiza aqu se tiene en cuenta que dentro de la actual estructura econmico-social de la mayora de los pases latinoamericanos estos actores del proceso de produccin aparecen como parte necesaria, pero se reafirma su condicin de secundarios y dependientes, y se privilegia a los habitantes especficos de cada caso de resolucin, en cuanto actores centrales y motivadores de las acciones, y principales interesados, en la funcin de control y determinacin del flujo de recursos que concurren a la resolucin de sus necesidades habitacionales.
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El modelo de gestin habitacional invocado en este esquema conceptual se centra en la premisa que privilegia el pleno protagonismo de los habitantes en la gestin de sus soluciones habitacionales cuando stas son implementadas con intervencin de las instituciones. Desde este esquema el concepto de autoconstruccin aparece como la forma operativa apta para la implementacin de modelos de gestin adecuados. Y es aqu donde se hace necesario clarificar y precisar el significado de ese concepto, como un camino para la discusin de los niveles y de las formas en que el protagonismo de la gente debe ejercerse.

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La aptitud de las distintas acepciones y categoras de autoconstruccin para el desarrollo de polticas de vivienda orientadas hacia el perfeccionamiento de la gestin popular del hbitat.

Al comienzo de este trabajo se identifican varias lneas de desarrollo conceptual y emprico que fueron produciendo distintas formas de ver y de entender (y tambin de motivar y en muchos casos manipular) la participacin de la gente en la resolucin de su problema de vivienda; formas de ver y entender la participacin a las que se les fue dando, con intencin pero sin precisin, el nombre de autoconstruccin. Los prrafos que siguen estn orientados a facilitar la diferenciacin de esas lneas y la clarificacin de sus distintos significados. Estos significados se insinan en los subttulos que, entre parntesis, siguen al ttulo con que se denomina cada acepcin. Se opt por conservar dentro de los ttulos principales el trmino original, autoconstruccin, por su arraigo y por la carga simblica que, pese a la confusin de significados, ha ido acumulando en la historia de las acciones habitacionales. En los prrafos siguiente se intentar identificar las formas ms adecuadas y precisas de entender, propiciar y articular esa participacin de la gente en la solucin de sus problemas habitacionales, confrontando las distintas acepciones de autoconstruccin con el siguiente conjunto de requerimientos bsicos implcitos en el modelo de gestin habitacional propuesto: aptitud como herramienta de provisin de viviendas,

aptitud como herramienta de desarrollo urbano, aptitud como herramienta para dar respuesta a las expectativas de los propios habitantes, de lograr una integracin favorable al sistema urbano vigente, y aptitud para promover la evolucin de las familias.

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La autoconstruccin espontnea y autnoma

(la autogestin espontnea y autnoma del hbitat popular)

En esta acepcin, autoconstruccin es el nombre que se da a las acciones de solucin habitacional llevadas a cabo por los propios habitantes, individualmente o en grupos, con sus propios recursos, segn su propio criterio, sin aportes especficos (financieros, tcnicos, legales, polticos) de las instituciones (incluyendo el Estado) o de otros sectores sociales, y con posibilidades limitadas (o sin posibilidades) de inclusin en los sistemas que la ciudad tiene desarrollados para que sus integrantes cuenten formalmente (legalmente) con acceso a sus satisfactores habitacionales y a otros satisfactores esenciales. La autoconstruccin espontnea y -obligadamente- autnoma, en las condiciones en que se da en la actualidad en los sectores populares urbanos de Amrica Latina (insuficiencia de recursos financieros; dificultad o imposibilidad de acceso directo al conocimiento profesionalizado de base racional y cientfica; semi-ilegalidad; disponibilidad, entre los habitantes, de capacidades para la mano de obra de construccin; capacidad, en los habitantes, de tolerancia al hbitat precario e insuficiente) ciertamente provee soluciones habitacionales, pero en estas condiciones es la expresin de dificultades estructurales, parcial o totalmente insalvables, para proveer o proveerse soluciones habitacionales satisfactorias. Estos son sus lmites. Si bien en estas condiciones son mximas las garantas de que la solucin es la respuesta a lo que los habitantes quieren, la desconexin con los sectores profesionales y la insuficiencia econmico-financiera restan seguridades en cuanto a la posibilidad de un reconocimiento exhaustivo de sus propias necesidades (es decir en cuanto a lograr coincidencia entre lo que quieren y lo que necesitan) y en cuanto a la calidad de la solucin, en cuanto respuesta precisa a las necesidades. Con respecto al desarrollo de la ciudad, la autoconstruccin popular espontnea y autnoma es una realidad de la ciudad latinoamericana actual y es, de hecho, parte del desarrollo urbano real. Sin duda seguir sindolo, por tanto tiempo como se mantengan o fortalezcan las actuales reglas de juego econmicas, polticas y culturales de las sociedades latinoamericanas y de sus ciudades. Desde este encuadre, la autoconstruccin espontnea y autnoma, como

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dato para la elaboracin de polticas de desarrollo urbano, da lugar a cuatro enfoques bsicos, coherentes, cada uno de ellos con muy diferentes intencionalidades frente a la problemtica social: El primero es el que, por decisin poltica, condicionamiento cultural, o imposibilidad de percepcin, niega su existencia; El segundo es el que la admite, pero como una aberracin, no aceptable como forma de desarrollo de la ciudad y con cabida en las normas y reglamentos slo en su carcter de fenmeno o conjunto de hechos a ser desalentados o impedidos; Un tercer enfoque, que tambin la considera una aberracin, pero que la reconoce como un hecho masivo y caracterstico, en permanente evolucin, e imposible de frenar desde la formulacin aislada de polticas de desarrollo urbano. Desde este enfoque se generan dos tipos de actitudes de poltica urbana: un desentendimiento total, o un cierto grado de permisividad, a veces, incluso, introduciendo algn apoyo, para evitar los desbordes violentos o para extraer provecho desde el punto de vista de la especulacin proselitista. El cuarto enfoque es el que considera a la autoconstruccin espontanea y autnoma como un dato de la realidad histrica de la dinmica urbana, con sus propias caractersticas de ocupacin y uso del suelo, tecnologa, fisonoma y estilos de vida y, lo que es de mayor importancia, la considera la manifestacin de un problema o de una suma de problemas a resolver, pero tambin una toma de posicin a travs de la cual uno de los sectores de la sociedad urbana (el mayor en nmero pero el ms desprovisto de poder), expresa y aporta su concepcin de la ciudad, de su vida en la ciudad y del crecimiento de sta. Dentro de este enfoque, la respuesta en las polticas de desarrollo urbano es la de dar por valedero e incorporar ese aporte, con sus componentes positivos, y elaborar normas urbanas compatibles con las reglas de juego propias de la autoconstruccin espontnea y autnoma, que favorezcan la evolucin de la ciudad, no slo en los. trminos en que la entienden sus sectores dominantes sino como la resultante equitativa de la visin y decisin de la totalidad de grupos sociales que la habitan y la conforman. Los lineamientos conceptuales de este trabajo indican su afinidad con este cuarto enfoque. Pero se consider importante poner en evidencia los tres restantes pues no siempre aparecen en los anlisis y en las decisiones tan claramente diferenciados: An quienes adoptan criterios como los de este cuarto enfoque, por elaboracin racional o por conviccin tica o ideolgica, pueden encontrarse apremiados, ntima e inconscientemente, por grabaciones culturales y psicolgicas muy profundas que los impulsan a teir sus decisiones y acciones con pautas que corresponden a algunos de los otros tres. El
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reconocimiento consciente de las diferentes opciones, les permitir revisar, clarificar y ajustar sus propias actitudes(4) . La accin de autoconstruccin autnoma, en el medio urbano, con sus particulares caractersticas, puede responder en parte a reflejos culturales espontneos, particularmente en el caso de los inmigrantes rurales, pero bsicamente es el resultado de haber tomado conciencia de que uno no puede entrar en el sistema que la ciudad tiene desarrollado formalmente para procurarse vivienda y otras soluciones esenciales. Significa saber que hay que arreglrselas por uno mismo, es decir fsicamente dentro del tejido urbano pero funcionalmente fuera de su sistemas de gestin, y asumir las actitudes bsicas para darse, individualmente o en grupos con afinidad de situacin, una solucin por lo menos ambigua (al mismo tiempo dentro y fuera del sistema; al mismo tiempo legal o ilegal) a sus necesidades. La autoconstruccin popular espontnea y autnoma es un indicador directo de la ausencia o dbil presencia de un tejido solidario y equitativo en la organizacin social. Su sola presencia indica una sociedad no justa. Por su propia definicin no tiene posibilidades de ser considerada una herramienta para lograr una integracin favorable, pero cabe reconocer su funcin de indicador e ilustrador de las posibilidades de los sectores ms desfavorecidos para alcanzar esa integracin, si son provistos de los recursos y, ms an que esto, si son admitidos y provistos de los espacios institucionales y jurdicos adecuados para intentarlo. Pero esto ya sera, en la categorizacin propuesta en este trabajo, autoconstruccin asistida. La autoconstruccin espontnea y autnoma es una forma de reivindicacin y una manifestacin pacfica de fuerza: Vista desde este ngulo es tambin una particular forma de integracin al sistema urbano, pero sometida a las condiciones y reglas de juego de la ciudad formal, que no dejan otros caminos a los sectores pobres que aceptar y someterse a dursimas condiciones de vida o buscar condiciones ms tolerables en la zona fronteriza entre lo legal y lo ilegal. Es una forma de ejercitar y construir una actitud ciudadana de
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No puede dejar de advertirse la equivolencio de estos cuatro enfoques con los que en nuestra sociedod se aplican, desde las posiciones de poder, ya sea en el plano institucional, ya sea en el de las relaciones entre personas, a situaciones crticos de lo vida y de la interrelocin sociol: la solud y la enfermedad, el delito, la relocin padres-hijos, la docencia. Esto observocin permitir entender que la actitud de un funcionario o un tcnico responsoble de decisiones, frente a la autoconstruccin espontneo/autnoma masiva, no sera slo la consecuencio de un condicionamiento o de una consigna institucional sino tambin la expresin emergente de sus ntimas tendencias y hbitos de respuesta personales, y de las del mbito cultural a que pertenece, frente a hechos crticos que ntimomente no hon dejodo de ser considerados anormales.

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defensa de condiciones mnimas de vida en un medio urbano adverso, y de lucha por condiciones ms propicias, pero no estn dadas las condiciones para que pueda ser considerada una forma vlida de integracin favorable. Sera riesgoso y desorientador considerar las acciones de autoconstruccin espontnea y autnoma, en estas condiciones, como originadoras o indicadoras de una evolucin favorable en la integracin de la gente a la sociedad urbana: Es ms acertado pensar que slo son factor y testimonio de su precaria supervivencia social y econmica, e indicadoras de su condicin de marginacin. La autoconstruccin urbana espontnea y autnoma, en la forma en que se da actualmente entre los sectores populares de las ciudades latinoamericanas (particularmente en lo que hace a la ausencia de apoyo e interaccin integradora con el conjunto social y con las instituciones), si bien debe ser incluida como una realidad en los planes y decisiones de desarrollo urbano, no puede ser considerada como parte de una poltica habitacional, es decir, como parte de una poltica que d por cierto que, en las condiciones estructurales de la sociedad latinoamericana actual, la gente ms desfavorecida (y ms numerosa) se basta por s misma para resolver sus problemas habitacionales. Pero puede ser la base para ello, en soluciones concertadas, dentro del criterio de autoconstruccin asistida, concertada con el resto de los sectores sociales y dentro de una poltica de redistribucin e integracin equitativa de riqueza y poder.

La Autoconstruccin dirigida (Gestin institucional del hbitat popular con participacin de los habitantes en la construccin)

En esta acepcin, autoconstruccin es el nombre que se da especficamente al aporte de mano de obra de los habitantes en aquellas acciones en las que las instituciones (generalmente pero no exclusivamente el Estado) se hacen cargo de la solucin habitacional, organizndola con el criterio de inclusin de los propios habitantes como mano de obra en la ejecucin de las obras fsicas y reservando para la institucin y sus funcionarios y tcnicos la definicin del problema, la definicin de los satisfactores (listado de requerimientos funcionales, emplazamiento urbano, diseo urbano, diseo arquitectnico), la organizacin y direccin de los procesos de gestin y resolucin, la administracin de los fondos destinados a la financiacin de los procesos. Sernecesario detenerse en la clarificacin de la expresin autoconstruccin
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dirigida que, dentro de las versiones del concepto de autoconstruccin, es la que presenta una definicin ms difusa: Por un lado es frecuente encontrar la expresin autoconstruccin asistida aplicada a procesos en los que la asistencia se ejerce realmente como una direccin, sin intervencin de los habitantes en las decisiones; es decir que se estn refiriendo a los procesos que, segn la definicin del prrafo precedente, son realmente procesos de autoconstruccin dirigida. Por otra parte, tambin es frecuente que la expresin autoconstruccin dirigida sea aplicada a procedimientos que incluyen acciones en las que los habitantes tienen algn espacio para hacerse cargo por s mismos de la conduccin de algunas partes del proceso: Estas seran versiones embrionarias de autoconstruccin asistida. Se ha optado aqu por reservar la denominacin autoconstruccin dirigida slo para aquellas acciones que responden estrictamente a la idea de direccin, pues este criterio permite identifcar algunos de los equvocos mayores y ms perjudiciales para el desarrollo amplio de la nocin de autoconstruccin. Tambin se excluye de esta categora, en este trabajo, a la actividad en la que la direccin de determinados procesos con especificidad tcnica o profesional es ejercida por profesionales y tcnicos escogidos y convocados por los propio habitantes. Si bien en este caso hay una conduccin, la estructura general organizativa sigue siendo autogestionaria. Es ms apropiado ubicar este tipo de acciones en la categora de autoconstruccin asistida. En situaciones de mxima pobreza es al menos entendible que la familia sin vivienda acepte que se le imponga, como condicin para recibir alguna solucin o mejora a su situacin habitacional altamente insatisfactoria, el compromiso de hacer una contraprestacin en trabajo y de aceptar las decisiones y la conduccin de quienes aportan los recursos, o de otros sectores sociales ajenos al mismo habitante. Hipotticamente, esta combinacin permite reducir costos, y puede ser origen de un cierto grado de apego afectivo del habitante a la vivienda que ha construido o ayudado a construir para s mismo, aunque sin poder introducir sus criterios en el momento de pensarlo (su forma, sus prestaciones, su lote, su ubicacin urbana), ni sus intereses en el momento de administrar su produccin. La certeza sobre estos beneficios es tema de discusin, pero an siendo ciertos, el esquema no garantiza por s mismo la calidad de la vivienda, en el sentido ms profundo de calidad habitacional, que se refiere a la satisfaccin ajustada de los requerimientos y prioridades de las familias habitantes, como ellos los viven y los sienten, dentro de los estrechos lmites impuestos por los recursos disponibles. Si solucin del problema de la vivienda es slo hacer casas, o
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asentamientos, poniendo el nfasis en los aspectos cuantitativos y de calidad constructiva y, slo en el mejor de los casos, de calidad habitacional, pero entendida como nivel de logro, dentro de los mrgenes de un presupuesto insuficiente, de una rplica mnima del modelo vigente de hbitat urbanomoderno, la autoconstruccin dirigida es una va de solucin, pero no corresponde a un esquema genuinamente participativo de resolucin habitacional. Si la vivienda resultante de acciones de autoconstruccin dirigida es discutible en cuanto a sus aspectos cualitativos, tambin son discutibles las acciones mismas en cuanto al papel que les cabe a los habitantes en ella: En algunos casos, su actuacin se encuadra en esquemas organizativos similares a los de la produccin encarada con criterio empresarial lucrativo: La mano de obra del habitante simplemente reemplaza a la mano de obra contratada. En otros casos, los habitantes se organizan dentro de esquemas de trabajo grupal pautados, controlados y reglamentados por las instituciones externas. En estos esquemas, que casi sin excepcin reciben el nombre de ayuda mutua, tienen poca o ninguna cabida la compatibilizacin del proceso de solucin habitacional con la organizacin de vida de los habitantes, que generalmente integran de manera compleja y turbulenta en un slo plan las operaciones de solucin de todas sus necesidades, de las que las habitacionales no siempre son las prioritarias. Menor cabida an tienen para permitir que los habitantes ejerciten roles y actitudes sociales, en el curso de la construccin de su vivienda, que difieran y superen el rol que les es habitual, de sometimiento o por lo menos subordinacin a los actores con mayor poder (econmico, poltico, intelectual, social, ritual). Ciertamente los esquemas de autoconstruccin dirigida son muy poco aptos, s lo son, para lograr la amplia inclusin de la gente misma, de modo que no experimenten en esta intensa relacin con instituciones y personas con mayores recursos y poder las mismas vivencias que forman parte de su experiencia cotidiana, profundamente degradante, cuando les toca actuar dentro del conjunto de la sociedad urbana. Con respecto al desarrollo de ciudad, la modalidad de autoconstruccin dirigida, con sus mltiples puntos de contacto y afinidad con las modalidades convencionales de solucin habitacional (obra terminada/llave en mano), puede constituir, igual que stas, un factor y un instrumento de un determinado tipo de desarrollo urbano, en cuanto constituyen herramientas para la conformacin de la ciudad con amplio control de sus resultados fsicos y sociales por parte de profesionales e instituciones. En este punto de anlisis, como en otros, las limitaciones de la autoconstruccin dirigida radican en su propia definicin: Se tratar de un desarrollo urbano encarado y concebido desde el punto de vista de las instituciones, y de sus tcnicos y funcionarios decisores. La autoconstruccin dirigida, por definicin, no deja gran espacio a la inclusin
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en las decisiones de desarrollo urbano de los criterios, intereses y motivaciones de los sectores populares, como ellos los viven, sienten y expresan: No hay lugar para decidir el tamao y forma de los lotes, ni de las vas de circulacin, ni de los espacios comunes. Mucho menos para la ubicacin de su futura vivienda en la ciudad. Esta inclusin, an en los casos de mejor voluntad y solidaridad de tcnicos e instituciones, slo ser la de la interpretacin que stos hayan logrado hacer, con menor o mayor fortuna, de aquellos criterios, interese y motivaciones. En lo que hace a la promocin de la evolucin de las familias, la autoconstruccin dirigida comparte con la modalidad convencional (vivienda terminada/llave en mano) sus posibilidades slo parciales de promover el desarrollo social y econmico de las familias, mejoramiento y estabilizacin de condiciones de confort domstico y a travs del incremento del patrimonio familiar. Tambin desde cierta concepcin de la educacin y de la promocin social, las acciones dirigidas por expertos externos al propio grupo de pobladores (educadores, profesionales de la construccin, promotores sociales), que incluyen adiestramiento y capacitacin, pueden significar un paso de evolucin en las capacidades laborales y organizativas de las familias y, por agregacin, de las comunidades que stas integran. Pero el lmite de la autoconstruccin dirigida se encuentra en su propia definicin, que no deja espacios para los procesos espontneos y/o basados en la concepcin propia de los pobladores(5) y, sobre todo, centrados en sus modos y tiempos de evolucin. En este trabajo se cuestiona la aptitud de las acciones dirigidas para estimular las capacidades de desenvolvimiento social de los sectores populares. Ms bien, se plantean dudas sobre si la actividad dirigida, que mantiene y refuerza el esquema de prioridad de los criterios (aunque slo fueran criterios tcnicos) de los sectores externos con mayor poder, no conduce a un refuerzo de los hbitos (adquiridos forzadamente) de ocupacin de roles y espacios sociales de dependencia, subordinacin y, en los casos peor manejados, sometimiento. Si bien es muy posible reconocer que la autoconstruccin dirigida, en la forma en que se define en este trabajo, puede jugar un papel en la solucin del problema de producir soluciones en condiciones que escapan al alcance, o al inters, de los sectores de la actividad privada lucrativa, y tambin un papel como vehculo para una cierta forma de acercamiento a la gente, es importante no confundirla con un encuadre autnticamente participativo como el que sustenta el modelo de gestin al que se orienta este trabajo: El anlisis
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Merece tenerse en cuento el valor de la ejercitacin del derecho a equivocarse por parte de los sectores con menor poder, como una forma educativa y fortalecedora de la copocidod de autodeterminacin.

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de los prrafos precedentes indica que esta modalidad carece de las posibilidades bsicas de generar los efectos modificadores que la participacin bien ejercida puede producir en la ciudad, en la sociedad urbana y en la actitud y en la vida de las familias. La Autoconstruccin Asistida (autogestin espontnea del bito popular, con asistencia no integral) (autogestin del hbitat popular, espontnea o inducida, integralmente asistida) (autogestin del hbitat popular, espontnea o inducida, integralmente asistida, socialmente integrado y equitativamente concertada) (cogestin del hbitat) Esta acepcin se refiere a las acciones en que el aporte institucional la accin habitacional de las instituciones externas a los propios pobladores, se organiza con carcter de aporte y refuerzo del trabajo de autoconstruccin espontnea y autnoma. La estructura de las acciones de autoconstruccin asistida vara en funcin de tres factores: El carcter del aporte de origen externo a los propios pobladores (financiacin, tecnologa, gestin, cesin de espacio organizativo para asumir responsabilidades y decisiones, conformacin de espacio jurdicoinstitucional adecuado a sus acciones, etc.) Su grado o nivel de cobertura, organizacin y sistematizacin de las acciones habitacionales: Desde los aportes ocasionales y espordicos, hasta los aportes estructurados y sistematizados en la escala de una totalidad de acciones y en funcin de objetivos finales explcitos. La mayor o menor equidad en los esquemas, introducidos en las acciones habitacionales junto con los aportes y condicionados por estos, de distribucin y articulacin de roles y de poder de decisin sobre procesos y productos, particularmente entre habitantes y actores externos, pero tambin entre los distintos actores externos (Estado-nacional, -provincial, -municipal, ONGs, empresas de servicios pblicos, organizaciones empresarias, etc.)

Para este trabajo interesa identificar algunas categoras fuertemente representativas de autoconstruccin asistida, diferenciadas por la incidencia de estos factores. Una de estas categoras es aquella en la que la asistencia externa no
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alcanza a modificar la estructura propia de los procedimientos autogestionarios espontneos, aunque s puede reforzarlos y colaborar a arribar a mejores resultados que los que se pueden lograr sin aportes externos. A esta categora le cabe su identificacin como autogestin espontnea del hbitat popular, con asistencia no integral. Otra categora es aquella en la que la asistencia externa es lo suficientemente intensa e integral como para dar origen a estructuras de accin diferentes de las propias de la actividad netamente autogestionaria-autnoma. A esta categora le cabe su identificacin como autogestin del hbitat popular, inducida, integralmente asistida, socialmente integrada y equitativamente concertada. Una tercera categora es aquella en la que por la magnitud, complejidad y variedad de los aportes y por la forma equitativa de distribucin de los roles y del poder de decisin entre los actores, se desdibuja el esquema autogestin con asistencia externa, y se organiza como gestin concertada entre la totalidad de los actores, o al menos la totalidad de los principales actores involucrados en un problema habitacional (Robirosa, Cardarelli y Lapalma, 1990). Esta forma evolucionada y genuinamente solidaria (y cabe reconocerlo, con algunos rasgos de utopa) de gestin, supera la aislacin social que representa la autogestin, cuando la expresin se refiere a la gestin de un grupo o sector dentro de un conjunto mayor al que pertenecen, y merece una denominacin ms especfica, para la que se propone la expresin cogestin del hbitat. No es el propsito de este trabajo profundizar en un desarrollo tipolgico de corte acadmico: El anlisis de las formas posibles de autoconstruccin asistida podra llevar a una tipologa ms extensa y meticulosa, basada en un juego de variables ms ajustado. Sin embargo lo que interesa aqu es identificar aquellas categoras predominantes y repetidamente detectadas en la prctica, con rasgos y diferencias fcilmente visualizables, que ayuden a una depuracin con fines prcticos de las definiciones de autoconstruccin. En lo que respecta a sus aptitud como herramienta para arribar a formas de solucin que respondan ajustadamente a las necesidades que las motivan, la modalidad de gestin a la que se aplica el nombre de autoconstruccin asistida, en sus diferentes grados posibles de intensidad y diversidad de aportes externos y de complementacin equitativa entre los habitantes y otros actores, cuenta, por definicin, con posibilidades de logro de niveles cualitativos aceptables, ya que por su planteo de base: El protagonismo pleno de los habitantes, asegura respuestas ajustadas a sus necesidades, como ellos las viven, compatibilizadas con la disponibilidad de recursos, el carcter de la asistencia y las condiciones estructurales de la ciudad. Esta certeza es ms
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difcil de lograr si se refiere a la calidad constructiva y a la eficiencia cuantitativa (masividad, bajos costos y, slo donde esto sea realmente necesario, tiempos reducidos): La modalidad de autoconstruccin asistida hace indispensable la adopcin de mecanismos organizativos y tcnicos coherentes con estas condiciones de trabajo, aunque novedosos y extraos frente a las formas tradicionales de accin habitacional, a fin de asegurar el logro de estos niveles de calidad y eficiencia(6). La modalidad de organizacin que en este trabajo se denomina autoconstruccin asistida es una herramienta ptima de gestin habitacional, a condicin de que no se la incorpore como una pieza adicional dentro de las estructuras convencionales (mal entendidas como tradicionales) de gestin, que de inmediato la rechazaran o desfiguraran (Turn, D., 1980), sino que se encaren dentro de procesos integrales de estructuracin de mecanismos e instituciones guiados por principios de protagonismo de los pobladores en estructuras de gestin concertada y equitativa. Con respecto al desarrollo urbano, es vlido admitir que una decisin de las instituciones, particularmente del Estado, de dar apoyo a la autoconstruccin entendida como autogestin popular del hbitat, y de brindar ese apoyo con carcter de asistencia o, en formas ms perfeccionadas, con carcter de cogestin, es de por s una decisin de desarrollo urbano, en la medida en que reconoce a los sectores populares un espacio en las decisiones globales de la ciudad y el derecho a incluir su propia concepcin de la vida urbana, as como su propia concepcin de la ciudad y de su forma de desarrollarse(7).
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Conviene oqu reiterar que en lo autoconstruccin asistida, segn lo definicin que se odopt en este trobajo, el eje no poso por lo participacin fsica de los pobladores en lo obra de construccin: este es slo un componente en algunos de los modelos posibles. El eje pasa, en combio, por la amplia participacin en el control de objetivos, procesos y resultados. Este criterio compatible con la incorporacin de los sectores formales de la produccin (profesionales, empresos constructoras, bancos, etc.) en las acciones de autoconstruccin asistida, tambin es compatible con el empleo de tecnologa evolucionada, garantizando resultados tcnica y econmicamente satisfactorios. La asociocin cosi automtica, y lamentoblemente muy difundida, de AUTOCONSTRUCCION con mano de obra de los hobitontes, ho sido histricamente una de las fuentes importantes de confusin y equvocos. A mediados de la dcada de los 90 esta forma de entender desde las instituciones el desarrollo urbano se encuentra muy lejos de la realidad de la mayor porte de las ciudades y naciones latinoamericanas, en las que lo concepcin populor sobre la ciudad y su crecimiento se encuentra con serias dificultades para llegar, estructuralmente, a incidir en los decisiones institucionales. La asistencia a la autoconstruccin, o su formo ms ovanzada, la cogestin equitativa de la construccin del hobitot, es uno formo factible de uno gestin urbono orientodo a uno ciudod solidorio y hocia uno distribucin equitativa del poder: a la luz de las condiciones actuales de organizacin social, conviene reconocer que con algn derecho esta forma de gestin puede ser vista como algo que se aproxima a la utopa. Esto no elimina los posibilidodes de este esquemo de cumplir con una funcin orientadora frente o situaciones menos ideales.

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En las etapas iniciales de la discusin de bases comunes para la elaboracin de este trabajo el grupo de tareas propuso el concepto de aptitud para la construccin de una ciudad ms justa como parmetro con el cual verificar la eficacia de las modalidades de autoconstruccin. En el curso de la elaboracin se prefiri sustituir este parmetro, de fuerte carga simblica pero difuso como herramienta analtica, por otros que parecen asegurar mayor precisin. Al menos para una confrontacin comparativa de las tres acepciones de autoconstruccin. Sin embargo pareci de inters incluir las reflexiones que arroja la confrontacin en particular del concepto de autoconstruccin asistida con la imagen de construccin de una ciudad ms justa: La autoconstruccin asistida aparece como un camino para llegal a una situacin de ciudad ms justa desde la prctica de la solucin de las necesidades habitacionales, pues indica la presencia de estructuras, o al menos de corrientes, de solidaridad y distribucin equitativa de poder y recursos. Aqu corresponde detenerse en la precisin de la expresin ciudad ms justa, que sugiere una ciudad ms justa que la actual, pero no se llesa a hablar de una ciudad justa: se supondra que en este estado social, ciertamente utpico, no se estaran dando situaciones que requieran que sectores con mayor poder asistan a otros con menos poder. En la lejana, quiz inalcanzable, ciudad justa, los problemas habitacionales se estaran resolviendo por cogestin entre sectores diferenciados por roles, por habilidades o por rasgos, pero no por monto de poder. En lo que hace a sus posibilidades de promover la evolucin de las familias, si bien en el extremo de mnima de la escala de categoras de autoconstruccin asistida que se propone en este trabajo, se encuentran acciones de aporte externo o asistencia tan reducidas que slo constituyen un refuerzo operativo al esfuerzo de autoconstruccin espontnea y autnoma, con efectos mejoradores o aliviadores pero no sustancialmente promotores de evolucin, todo el conjunto de acciones de autoconstruccin asistida, y muy particularmente todas aquellas en las que la asistencia se expresa como actividad de facilitacin, acompaamiento, complementacin y aporte al desarrollo de procesos autogestionados, se centra en el propsito de fortalecer la capacidad de desenvolvimiento social de los pobladores, a partir de premisas de igualdad de derechos de ocupacin de espacios en la sociedad urbana. Esto conduce a un esquema de tareas quizms laborioso para las instituciones que las modalidades ms convencionales de solucin habitacional (incluida la autoconstruccin dirigida), pero ms conducente a una modificacin favorable de los roles y espacios sociales desfavorables e insalubres que les tiene asignados a sus sectores ms pobres la sociedad latinoamericana actual.

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Todas las variantes de autoconstruccin asistida apuntan a sustituir los mecanismos de gestin espontnea y autnoma de los propios pobladores, pero no sustrayndoles, como ocurre con los mecanismos convencionales de provisin de vivienda, lo mejor de esta forma de gestin, que es el amplio control de procesos y resultados por parte de los pobladores, sino por el contrario reforzando este aspecto, e incorporando recursos, cuotas de poder, elementos organizativos y reglas de juego que superen la condicin de aislamiento estructural (aislamiento en relacin a la estructura formal de la sociedad urbana) y desamparo en que se produce en los hechos la autogestin popular del hbitat.

La Autoconstruccin Apropiada De todas las versiones de autoconstruccin en vigencia, la de autoconstruccin asistida, en su modalidad de autogestin del hbitat popular integralmente asistida, socialmente integrada y equitativamente concertada, aparece como el conjunto de formas operativas y organizativas ms compatible con un modelo de gestin participativa del hbitat como el que se perfil en este trabajo. Su incorporacin al modelo implica la implementacin de un serie de proposiciones; la primera: los pobladores (los de cada caso concreto) deben ser los principales protagonistas de las decisiones y de los procesos de su solucin habitacional; la segunda: los pobladores no pueden ser los nicos protagonistas de las decisiones y de las responsabilidades, quedando los sectores externos en pura funcin de aporte de recursos, pues esto sera una nueva versin, ms lujosa, de aislamiento social: La gestin habitacional debe estar en manos de una mesa de negociacin o articulacin de los actores sociales inevitablemente involucrados, pero esta mesa requiere ser planteada con una distribucin de poder ms equitativa y favorable a los habitantes que la vigente en la situacin urbana de la que todos (incluso ellos), o casi todos, o algunos, pretenden que salgan; la tercera: la gestin de vivienda no debe ser planteada con una finalidad puramente funcional, de solucin de un conjunto de necesidades prcticas de confort, sin incluir, en el diagnstico y en la solucin, la situacin conflictiva de insercin social y la necesidad de ineludibles modificaciones en esa situacin como condicin para que la solucin habitacional sea apropiada y aceptada, y experimentada por los habitantes y por la ciudad como un paso de evolucin. La esencia de esas modificaciones no est, ciertamente, en la solucin habitacional, pero en sta se encuentran muchos ms elementos con potencialidad para producir o inducir esos cambios que los que generalmente se contabilizan. Las acepciones restantes de autoconstruccin corresponden a modalidades
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que permiten, ciertamente, arribar a soluciones habitacionales, pero que, al no tener prevista e incluida en su programacin la produccin de modificaciones de esa ndole, no slo no garantizan la evolucin social y la integracin urbana que aqu se entienden como indispensables, sino que no llegan a garantizar, como lo prueban innumerables ejemplos, la aceptacin de las soluciones habitacionales por sus destinatarios originales. La autoconstruccin, en su versin ms difundida (y desde cierto punto de vista, ms deformante), de puro aporte de mano de obra de los habitantes; la autoconstruccin en la versin que la caracteriza como un fenmeno social y productivo de supervivencia, de gestin autnoma de los sectores populares, y de mercado y tecnologa informal, y la autoconstruccin asistida, cuando es entendida como acciones de aporte espordico y asistemtico a los autoconstructores espontneos, son nociones que enriquecen la comprensin del problema y el repertorio de posibilidades de solucin, pero requieren una clara diferenciacin y comprensin de sus lmites y riesgos, que es lo que se intent plantear aqu, y la limitacin de su aplicacin slo a situaciones determinadas, especficas, y coherentes con una poltica general participativa que no las puede tener como su eje conceptual ni operativo.

Una reflexin sobre la cogestin del hbitat

En este trabajo se ha introducido en varios puntos la nocin de cogestin sugirindola como una forma ms evolucionada de autoconstruccin asistida. Esto merece su aclaracin: Esta expresin suele aplicarse con frecuencia, y con derecho, con un significado diferente del que est recibiendo en este trabajo. Ese significado corresponde a lo que aqu se ha preferido denominar autogestin del hbitat popular integralmente asistido, socialmente integrada y equitativamente concertada. Es muy frecuente (y vlido), en las reflexiones de los grupos de accin, pensar la cogestin como un escaln previo a la autogestin: En esa acepcin de cogestin, y en su mejor forma de concrecin los agentes externos trabajan, en cada caso en particular, con los habitantes, en paridad de poder de decisin, diferencindose slo por los roles, a los que se ha despojado de connotaciones de poder. Desde este enfoque, la autogestin aparece como una situacin an ms evolucionada, en la que los habitantes han pasado a tener total control de los aportes de origen externo y de los procesos desarrollados con la suma de estos aportes y de los propios; en este enfoque los tcnicos, o son integrantes de la propia comunidad, surgidos de ella, o son externos, pero a su servicio. Sin embargo es posible pensar que tanto el criterio de autogestin como el de cogestin, referidos a un slo sector dentro un conjunto social, por perfecta que sea su realizacin, est indicando todava una compartimentacin de la sociedad, en la que cada sector
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resuelve sus cosas dentro de su compartimiento, an cuando reciba aportes de otros con mayores recursos(8). Una visin de la sociedad como sistema nico e integrado exigira una estructura ms orgnica y una cooperacin ms fluida y permanente entre sectores. Un objetivo no tan utpico sera el de la solucin de los problemas de un sector como problemas de la totalidad del sistema, no como un problema de otros, por noble que aparezca el propsito de ayudarlos. Se prefiri, de esta manera, reservar y proponer el nombre de cogestin para la referencia, ciertamente utpica, a una gestin social integral y permanente de solucin de necesidades humanas, dentro de una sociedad con poder y recursos equitativamente distribuidos, y con sectores sociales diferenciados slo por caractersticas cualitativas y por diferentes capacidades de aporte (que no se traduzcan en cuotas correlativas de poder), colaborando concertadamente en los procesos de solucin de las necesidades de cualquiera de ellos. Esta no es la situacin actual y no hay indicios de que podr llegal a serlo en algn futuro medianamente prximo y previsible. En las condiciones actuales las medidas de optimizacin slo pueden pretender orientarse dentro del esquema de autogestin del hbitat popular, inducida o espontnea, integralmente asistida, socialmente integrada y equitativamente concertada como uno de los mejores esquemas de accin posibles de concretar, pero cabe tambin la clarificacin de la idea de cogestin como imagen de gestin social integral y permanente dentro de una sociedad sin acumulaciones hegemnicas de poder de cualquier ndole en slo algunos de sus grupos, a modo de referencia utpica, orientadora de las acciones posibles.
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Esta compartimentacin se presenta, con signos negativos, no slo en la situacin de aislamiento involuntario de los sectores con mnima cuota de poder, sino tambin en la de autoaislamiento y autogestin de los sectores sociales con mayor cuota de poder (poltico, econmico, intelectual, social). Puede resultar esclarecedor advertir que, en la estructura de la sociedad urbana actual, la nica autogestin plena del hbitat, con resultados satisfactorios (para sus sujetos aunque no para la ciudad) es la que practican los sectores ms poderosos.

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Bibliografa
Burgess, Rod: Helping Some to Help Themselves en Beyond Self-Help Housing; Editor: Mathey, Kosta; Ed. Mansell, London; 1992. Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, CNUAHHABITAT. Las 64 Recomendaciones de Hbitat (Conferencias de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos. Vancouver, 1976); CNUAH HABITAT; sin fecha. Declaracin de Salvador de Baha, documento de la reunin del 3 de diciembre de 1993. Publicado en Carta Urbana, N 21, FUNDASAL, Fundacin Salvadorena de Desarrollo y Vivienda Mnima; San Salvador, El Salvador; Enero-Febrero 1994. International Labour Office, ILO: The basic-needs aproach to developmet ILO; Geneva; 1977. Laquian, Aprodicio: Vivienda Bsica, polticas sobre lotes urbanos, servicios y viviendas en los pases en desarrollo; International Development Research Centre; 1985. Max-Neef, Manfred; Elizalde, Antonio; Hopenhayn, Martn: Desarrollo a Escala Humana; CEPAUR / Fundacin Dag Hammarskjold; Suecia; 1986. Mathey, Kosta: Positions on Self-Help Housing en Beyond Self-Help Housing; Editor: Mathey, Kosta; Ed. Mansell, London; 1992. Pelli, Vctor Sal: Clarificacin y replicabilidad. La aplicacin masiva de los procedimientos progresivos y participativos de vivienda.; IIDVi-lCoHa; 1992. Robirosa, Mario; Cardarelli, Graciela; Lapalma, Antonio: Turbulencia y Planificacin Social, UNICEF / Siglo Veintiuno; Espaa-Buenos Aires; 1990. Romero, Jos Luis: Latinoamrica, las ciudades y las ideas; Siglo Veintiuno, S.A.; 1976. Turn, Duccio A: Exploring Change: What should have happened at Habitat [I], en: Habitat International, Vol 5, N 3/4, Great Britain; 1980. United Nations Centre for Human Settlements -UNCHS (Habitat): Global Strategy for Shelter to the year 2.000; UNCHS; Nairobi, Kenya; 1991.

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Mario Lungo *

La Autoconstruccin del Hbitat Popular:

Perspectivas frente a los cambios estructurales de la Economa y la Sociedad.

Arquitecto, Universidad de El Salvador. Estudios de Postgrado en Urbanismo en la Universidad de Pars VIII, y en Ciencias Sociales en el IPHE. Pars. Investigador invitado, Universidades de California, Johns Hopkins, Montral-Quebc, Sao Paulo, TU-HamburgHarburg, TU-Delft. Actualmente Consultor de HABlTAT, Profesor de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas de San Salvador.

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INDICE

1. 2.

Introduccin: retomando un debate interrumpido. Los cambios recientes en el contexto urbano y su incidencia en la autoconstruccin del hbitat popular. Reflexiones sobre la evolucin de las modalidades de autoconstruccin en Amrica Latina. Sobre el sistema de actores en la autoconstruccin y sus cambiantes percepciones y roles. La autoconstruccin en el marco de las actuales polticas de vivienda y asentamientos humanos. Conclusiones Notas Bibliografa

3.

4.

5. 6. 7.

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Introduccin: retomando un debate interrumpido

El texto que se presenta a continuacin tiene caractersticas particulares que es importante aclarar. En primer lugar, se trata de un esfuerzo de reflexin global sobre la autoconstruccin del hbitat popular a partir de experiencias latinoamericanas y no un anlisis de casos particulares. para lo cual retoma los puntos ms importantes del intenso debate que sobre esta cuestin se desarroll antes de 1980; enfatiza luego en la incidencia de los cambios recientes en el contexto urbano sobre los procesos autoconstructivos del hbitat popular; en tercer lugar. constituye un intento de explorar el sistema de actores que intervienen en esta problemtica; finalmente, tiene un carcter prospectivo, es decir, trata de explorar el futuro de la autoconstruccin del hbitat popular y su papel en las polticas de vivienda y asentamientos humanos que se estn redefiniendo en este perodo por los profundos cambios que estn ocurriendo. Expongamos brevemente las razones de la opcin tomada. a lo largo de las ltimas tres dcadas se han realizado numerosos estudios de casos sobre esta problemtica. tanto por planificadores como por investigadores acadmicos, de los cuales se han extrado valiosas conclusiones. Tambin se hicieron anlisis globales que dieron. en la dcada de los 70, lugar a una polmica ampliamente conocida (Turner. 1972; Pradilla, 1977; Burguess, 1978). Sin embargo a partir de los aos 80 esta reflexin global, que responda a las condiciones socio-econmicas y polticas generadas por el modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones, va perdiendo fuerza en favor de enfoques ms operacionales cuando, paradjicamente, ocurren drsticos cambios en la economa, la sociedad, el Estado y el contexto urbano, provocando un vaco que es necesario contribuir a llenar desde todas las perspectivas posibles. Este constituye el objetivo central del esfuerzo de reflexin realizado y que se plasma en las pginas que siguen, en las que se prioriza sobre el futuro de la autoconstruccin ms que sobre su trayectoria, lo que consideramos es de mayor utilidad para todas las personas, organizaciones e instituciones preocupadas por esta problemtica, aunque introduce desafos que, estamos conscientes. no es fcil enfrentar con xito.

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Retomemos, entonces, el debate interrumpido. Los trabajos de Turner fueron los primeros que sealaron sistemticamente los aspectos positivos de la autoconstruccin (1), entre los que destacaba: * * * * El mejor conocimiento de sus necesidades. por parte de los usuarios. que de parte de los expertos y los burcratas. La utilizacin ptima de recursos escasos por parte de los primeros. La consideracin de las determinantes locales y el hecho de construir valores de uso se traduce en mejores diseos. Comparadas con las masivas y monofuncionales viviendas construidas por el Estado, los residentes de los asentamientos autoconstruidos estn en mejor posicin para mejorar su situacin econmica por la capacitacin adquirida durante el proceso constructivo, por la ubicacin del asentamiento respecto a actividades generadoras de ingresos y por la posibilidad de combinar trabajo y residencia en la misma unidad habitacional.

Estas afirmaciones y otras, algunas muy discutibles, levantaron una fuerte crtica centrada en el hecho de que el optimista anlisis de Turner no tomaba en consideracin el contexto socio-econmico en que se desarrollaban los procesos de autoconstruccin, ignoraba las causas que generaban estos procesos y dejaba de lado la extrema heterogeneidad social y econmica de los grupos autoconstructores. Por esta razn, se privilegiaba el anlisis de los xitos y fracasos de estos procesos aisladamente (Burgess. 1978). Al abordar el anlisis histrico de los orgenes de la autoconstruccin urbana contempornea. emergan rpidamente cuestiones que hoy parecen fuera de moda: La doble explotacin que implica la autoconstruccin, la cooptacin poltica que se posibilita, los precarios estndares y condiciones tcnicas de las viviendas, la inseguridad que provoca la ilegalidad del status de tenencia y propiedad, etc. Ms an, un anlisis integral conduca a cuestionar el papel del Estado frente al problema de la vivienda de los sectores sociales de menores ingresos. colocando la poltica en el centro del debate (Pradilla. 1977). Con el tiempo la visin de la autoconstruccin de Turner ha cambiado relativamente. Si inicialmente era vista como un insumo significante para los sectores populares, en la actualidad la auto-organizacin de estos sectores constituye el elemento clave, especialmente en momentos en que el papel del Estado frente a los asentamientos humanos se ha transformado sustancialmente. En el debate general de los aos 70. la riqueza y las limitaciones de las
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soluciones que presentaban los proyectos autoconstruidos, que es una cuestin clave en esta problemtica, era difcil de captar. Sin embargo el giro operado a partir de la dcada de los 80, cuando se interrumpe el debate y se prioriza el estudio de casos particulares, produjo una impresionante masa de informacin al respecto. pero que al perder el referente histrico y descontextualizarse, aporta pocas ideas sobre el papel de la autoconstruccin de los asentamientos humanos en el desarrollo global de las ciudades. Por eso es que, an cuando en algunos anlisis se comienzan a introducir facetas antes no abordadas de este fenmeno como la cultura popular que se crea. las consecuencias ecolgicas o la discriminacin de gnero, la visin sectorial que privilegia los abordajes analticos y propositivos parciales sobre cuestiones como la legalizacin de la propiedad, la dotacin de infraestructura, el mejoramiento de las viviendas o la creacin de actividades generadoras de ingresos, permanecen sin respuesta las interrogantes fundamentales siguientes: Si las distintas modalidades de autoconstruccin constituyen una respuesta al multidimensional problema de la vivienda; su posicin dentro de las polticas de vivienda; el papel del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de autoconstruccin del hbitat popular; etc. Los puntos del debate interrumpido, brevemente esbozados en los prrafos anteriores, guiaron el anlisis sobre la autoconstruccin y su futuro en el marco del modelo de desarrollo que rpidamente se est imponiendo a nivel mundial. Es necesario antes, sin embargo, observar rpidamente los cambios que se estn operando en la economa, la sociedad, el Estado y en el contexto urbano para evitar caer en la descontextualizacin dominante en los estudios que han prevalecido a partir de los aos 80.

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Los cambios recientes en el contexto urbano y su incidencia en la autoconstruccin del hbitat popular.
El patrn de urbanizacin en Amrica Latina ha sufrido importantes modificaciones a partir de la crisis del modelo de sustitucin de importaciones, en la segunda dcada de los aos 70; de los programas de ajuste estructural de la economa impulsados desde la dcada siguiente; y con el despliegue de las polticas neoliberales en los aos actuales. Numerosos estudios se han hecho al respecto, los que destacan las consecuencias urbanas de la creciente globalizacin de la economa mundial que integra los mercados de trabajo. capital y bienes antes fragmentados por las fronteras nacionales. Estos cambios a nivel mundial modifican las relaciones y los mecanismos de dependencia. Si durante el periodo de industrializacin sustitutiva la dependencia se bas en las inversiones de las multinacionales y la importacin tecnolgica, la dependencia generada en la fase actual descansa en la formacin de mercados mundiales integrados y no en mercados fragmentados, lo que introduce nuevas implicaciones para los actores claves del proceso de urbanizacin (Roberts, 1990). Una de las ms importantes de ellas est ligada al cambio en el papel del Estado, quien fue durante la fase de la sustitucin de importaciones el agente ms activo del desarrollo urbano, en tanto que dentro de la fase exportadora actual se pretende que el mercado sea el principal actor que juegue este rol. A nivel especficamente urbano se sealan cuatro procesos que estn transformando las ciudades de los piases del continente: primero. la diversificacin de las redes y funciones urbanas; segundo. los cambios en los patrones migratorios; tercero, las transformaciones en los mercados laborales en las ciudades; y cuarto, el surgimiento de una nueva estructura social urbana y por consiguiente de sus expresiones organizativas. La diversificacin de las redes y las funciones urbanas se manifiesta en la prdida del nivel de primaca urbana de las ciudades ms grandes frente a un conjunto de ciudades secundarias que estn creciendo a un ritmo mayor, y en las transformaciones en las economas intraurbanas. Los cambios en los patrones de los flujos migratorios se expresan en el peso creciente de la migracin internacional sobre la migracin interna, dibujando un panorama muy distinto a la clsica migracin campo-ciudad que
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prevaleca, antes de los aos 70. Las ciudades cumplen en este aspecto una nueva funcin, y los efectos en el desarrollo urbano de las remesas de los migrantes hacia sus lugares de origen es un fenmeno de nueva y singular importancia. Las transformaciones en los mercados laborales urbanos, derivadas de los cambios en las economas intraurbanas principalmente, es otro de los procesos que exige sea analizado en profundidad en relacin a sus consecuencias para el desarrollo de las ciudades. La informalizacin de las actividades econmicas urbanas, presente desde hace aos en las ciudades de Amrica Latina. se acenta en el momento en que la industrializacin ligada al modelo sustitutivo de importaciones muestra sus estrechos lmites, y contina creciendo en importancia en la fase actual en combinacin con las nuevas actividades maquinadoras y la emergencia de numerosas zonas francas. Todo lo anterior se ha traducido en la configuracin de nuevas estructuras sociales urbanas en el continente. Esta es una de las realidades menos estudiada aunque visible en nuestras ciudades cuando percibimos que hay nuevos actores sociales que tienen novedosas percepciones y valoraciones frente a la compleja dinmica urbana. A pesar de su nivel de generalizacin, es til tener una visin de la evolucin demogrfica de Amrica Latina,. la cual aparece en el siguiente cuadro:
CUADRO 1 AMRICA LATINA: PORCENTAJE DE LA POBLACIN URBANA Y TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION URBANA Y RURAL. 19702000
Porcentaje de la poblacin urbana 1970 58 tasas de crecimiento urbana rural 1970/75 38.41 5 56 1980 65 1975/80 35.63 .1.61 1990 71 1980/85 30.63 4.38 2000 75 1985/90 28.27 3.35

FUENTE: CELADE. Porcentaje urbano, Boletn Demogrfico, Santiago, 1991. * Proyeccin

Siendo comunes a todos los piases de Amrica Latina. estos procesos adquieren formas y ritmos particulares en cada uno de ellos, lo que ha Ilevado a plantear la necesidad de evitar generalizaciones en torno al proceso de urbanizacin y a la necesidad de realizar investigaciones especficas. Dado sin embargo el creciente proceso de globalizacin e integracin de las economas, es de gran utilidad la realizacin de estudios comparativos (Portes,
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1989; Portes y Lungo. 1992a y 1992b). Esta opcin metodolgica es de gran inters para este trabajo pues en el anlisis de la evolucin y las perspectivas de la autoconstruccin del hbitat popular inciden cada vez ms factores externos como la integracin de las economas, las polticas de los organismos de cooperacin internacional, los cambios en los patrones culturales, etc. A partir de esta visualizacin global de los cambios recientes en el contexto urbano haremos una desagregacin analtica de los mismos para observar su relacin con el proceso de autoconstruccin del hbitat popular en nuestras ciudades. Esta desagregacin, que se presenta esquemticamente en el cuadro siguiente. permite observar como, por distintas razones que expondremos ms adelante, la autoconstruccin del hbitat popular ocupa cada vez un lugar ms importante en el desarrollo de nuestras ciudades, con las contradictorias consecuencias que esto implica para la formulacin de las polticas urbanas.
CUADRO 2 RELACION ENTRE LOS CAMBIOS EN LA URBANIZACION Y LA AUTOCONSTRUCCION DEL HABITAT POPULAR
PROCESOS Crecimiento poblacional INCIDENCIA incremento en la demanda de vivienda, lo que eleva la importancia de la autoconstruccin como solucin. encarece la tierra urbana obligando a los autoconstructores a ocupar terrenos de malas condiciones e ilegalmente. modifica el uso del tiempo de los grupos familiares que trabajan en este sector y sus condiciones de acceso a los programas de vivienda formal. disminuye las posibilidades de acceso a los programas de vivienda formal incrementa los costos de los programas de vivienda terminada.

Agotamiento del territorio Urbano Informalizacin de las actividades econmicas urbanas Crecimiento de la pobreza urbana Disminucin de la oferta de servicios urbanos

Desregulacin del desarrollo urbano y del sector de la vivienda Cambios en la gestin urbana

facilita la autoconstruccin al disminuir las restricciones impuestas por las normas urbansticas y constructivas. facilita la autoconstruccin al abrir nuevos canales para impulsar programas de autoconstruccin.

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Efectivamente. es claro que el crecimiento poblacional urbano, a pesar de la disminucin de su ritmo. durante los ltimos aos, paralelamente a la reduccin de las acciones del Estado en el sector de hbitat popular, especialmente en los programas de vivienda terminada de ms bajo costo, se traduce en un incremento de la autoconstruccin en sus distintas modalidades. Constituye la nica posibilidad, para las familias ms pobres que conforman la mayora de los habitantes de nuestras ciudades, de acceder a un lugar, as sea precario, donde habitar. Ligado estrechamente a este crecimiento poblacional se encuentra el paulatino agotamiento de la tierra urbana disponible para construir viviendas, lo que encarece drsticamente su precio y obliga a la poblacin de menores ingresos a ocupar terrenos cuyas condiciones materiales son psimas (a la orilla de ros y barrancos. sobre basureros, en los bordes de las lneas frreas, en las cimas de los cerros circundantes a las ciudades, etc.). y que generalmente no cuentan con la dotacin de servicios urbanos. Evidentemente aqu la nica opcin posible es la autoconstruccin. a pesar del aumento de los riesgos ambientales que esto implica. La informalizacin acelerada de las actividades econmicas urbanas tiene importantes consecuencias sobre la problemtica que nos ocupa. Destaquemos, entre ellas, la modificacin en el uso del tiempo de los grupos familiares cuyos miembros trabajan en su mayora en este sector, sea como asalariados, trabajadores por cuenta propia o patronos, pues sus horarios de trabajo presentan tal variedad y volatilidad que exige replantear los esquemas de ayuda mutua y otras actividades dentro de la autoconstruccin. Adicionalmente el carcter no regulado de las actividades econmicas informales conduce a una situacin de inaccesibilidad frente a la oferta de los programas de vivienda formales, al exigir una serie de requisitos a los demandantes de vivienda para ser sujetos de crdito que ellos no pueden llenar. El aumento de la pobreza urbana (que no debe considerarse sinnimo de informalidad), debido a la crisis de la aplicacin de los programas de ajuste estructural a las economas latinoamericanas, tal como ha sido ampliamente constatado, tambin contribuye a reforzar la inaccesibilidad frente a la oferta de lo programas de vivienda formales. Aunque en pocos casos podra sostenerse que en Amrica Latina llegaron a constituirse Estados de Bienestar al estilo del modelo social demcrata europeo, se hicieron ingentes esfuerzos para desarrollar programas sociales, entre ellos los servicios urbanos, dirigidos a los sectores mayoritarios de la poblacin. Hoy, a inicios de los aos 90 la situacin es radicalmente diferente.
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Al dficit fiscal heredado de la crisis se suman las polticas neoliberales que buscan su reduccin pero tambin la privatizacin de la provisin de los programas sociales y los servicios urbanos. Lo anterior incrementa los costos de urbanizacin al trasladarse. en muchos casos, los costos de estos servicios a las viviendas terminadas. Nuevamente la autoconstruccin tiende a reforzarse por esta razn. Presenciamos, desde la dcada pasada. una intensa desregulacin del desarrollo urbano y de las actividades del sector vivienda. Esta tendencia concordante con las polticas neoliberales actuales tiende a facilitar y estimular los procesos de autoconstruccin al eliminar numerosas restricciones en la normatividad del desarrollo de urbanizaciones y de la construccin misma de viviendas. Si esto crea una atmsfera favorable para la autoconstruccin, la ausencia de regulacin conduce rpidamente a la creacin de urbanizaciones y viviendas que no renen condiciones mnimas o son verdaderamente precarias. En algunos pases, donde las colonias ilegales o piratas constituyen una de las formas predominantes del hbitat popular, esta desregulacin acenta las psimas condiciones de habitabilidad, por lo que la autoconstruccin sin control es realmente una negativa prctica. Los cambios, por ltimo, en las formas de gestin urbana tienen as un resultado ambivalente. Si por un lado la descentralizacin y el reforzamiento de los gobiernos locales, as como una mayor participacin de las ONGs y otras organizaciones de la sociedad civil pueden potenciar el papel de la autoconstruccin en la solucin del problema del hbitat de las mayoras empobrecidas de las ciudades latinoamericanas, al abrirse nuevos canales y crearse nuevos mecanismos para desarrollar programas de este tipo, el cambio en la gestin puede conducir a dispersiones. duplicaciones, y hacer recaer sobre los sectores populares todos los costos de esta problemtica, algunos de los cuales son generados por otros sectores sociales y en general por las deseconomas inevitables que genera toda aglomeracin urbana.

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Reflexiones sobre la evolucin de las modalidades de autoconstruccin del hbitat popular

Como decamos antes, a partir de los puntos del debate interrumpido y los cambios en el contexto urbano, trataremos de plantear algunas reflexiones sobre la evolucin de la autoconstruccin del hbitat popular en Amrica Latina y su futuro. Para ello nos apoyaremos, crticamente, en un reciente anlisis hecho en el marco del Programa CYTED. Basndose en la revisin de numerosas experiencias de autoconstruccin realizadas en Amrica Latina. se ha elaborado una propuesta para su anlisis considerando cuatro variables: el proceso de construccin, el producto resultante, el marco tecnolgico y el contexto sociopoltico (Salas 1993). De este anlisis se deriva un conjunto de tipologas que se sintetizaran a continuacin. La primera variable incluye el sistema de organizacin, gestin y desarrollo del hbitat popular; las expectativas familiares; y el tiempo de ejecucin. A partir de ella se identifican seis modalidades: - autoayuda (restringida al grupo familiar) - autoayuda con asesora tcnica - ayuda mutua (donde participa un determinado nmero de familias) - cooperativismo de ayuda mutua (que implica un mayor nivel organizativo) - grupos de autoayuda con apoyos externos - proceso mixto (realizacin por agente externo y autoayuda) La variable producto resultante permite clasificar seis modalidades que configurar una secuencia desde la fase inicial. pasando por la consolidacin, hasta la fase final, siendo las cuatro ltimas sujeto de intercambio en el mercado: - hbitat provisional - vivienda mutable - ncleo bsico - vivienda semilla - vivienda consolidada - vivienda acabada
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El marco tecnolgico, que incorpora los materiales,. herramientas y equipos, y los procesos constructivos, conduce a una clasificacin en las cuatro modalidades siguientes: tecnologa precaria tecnologa artesanal tecnologa de industrializacin incipiente tecnologa de industrializacin asimilable

Por ltimo. la consideracin de los aspectos sociopolticos se basa fundamentalmente en la actitud del aparato estatal frente a la autoconstruccin. y lleva a identificar cinco modalidades: poltica de hostilidad poltica de indiferencia poltica de tolerancia poltica de patrocinio poltica de promocin

Este ensayo de tipologa en funcin de las cuatro variables identificadas como claves, plantea con claridad la enorme complejidad de la autoconstruccin del hbitat popular en Amrica Latina y a pesar de su carcter descriptivo sugiere interesantes ideas para este trabajo, especialmente si se hace un anlisis multidimensional involucrando a las distintas variables a travs de una periodizacin, para intentar encontrar causalidades sin quedarse a un nivel de generalidad poco til. Para esto, de la variable proceso de construccin derivaremos otra que nos parece clave y que est implcita en ella: la organizacin social, y de la variable contexto sociopoltico derivaremos otras dos: financiamiento y legislacin, que estn ntimamente relacionadas con la polticas del hbitat popular. Creemos que si aplicamos estas tres variables que consideramos claves a una periodizacin podemos detectar las grandes tendencias de cambio a nivel global de las distintas modalidades de la autoconstruccin del hbitat popular, sus tendencias actuales y su futuro. para poder proponer acciones en torno a ella. La variable correspondiente al marco tecnolgico se considera subordinada con respecto a las tres anteriores. Por esto slo ser tomada en consideracin indirectamente un aspecto especfico que se cataloga como crucial, el acceso
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a la tierra urbana,. tampoco podr ser analizado por la extrema variedad de situaciones que presenta en Amrica Latina y que dificulta su generalizacin. Las variables seleccionadas; organizacin social, financiamiento y legislacin, permiten retomar la discusin sobre puntos del debate interrumpido como la sobre-explotacin,. la cooptacin poltica, la ilegalidad de la tenencia y sus consecuencias, y el rol del Estado. Incorpora adems. al ubicarse el anlisis en periodos histricos determinados, la contextualizacin ausente en muchos de los estudios de casos sobre auto-construccin del hbitat popular realizados en Amrica Latina durante los ltimos aos. Expongamos a continuacin la periodizacin que utilizaremos y los criterios para su seleccin. Como es conocido, las periodizaciones se establecen en funcin del objeto especfico de anlisis. En nuestro caso, la autoconstruccin del hbitat popular, tomaremos como elemento determinante del contexto las polticas de vivienda.(2). Esto conduce a tratar de hacer una generalizacin de las grandes tendencias que han seguido en Amrica Latina las polticas de vivienda. Con las limitaciones que todo ejercicio de abstraccin implica, hemos establecido la periodizacin siguiente: Antes de 1950, cuando la intervencin del Estado en este sector es muy dbil, las polticas de vivienda tienen poco nivel de formulacin en la mayora de pases, y los planes de desarrollo urbano escaso desarrollo. Los niveles de urbanizacin son an bajos en la generalidad de pases. Entre 1950 y 1970, cuando se consolida el modelo sustitutivo de importaciones, se moderniza el Estado crendose un fuerte aparato centralizado que posibilita la formulacin de polticas de vivienda y planes de desarrollo urbano con un buen nivel de complejidad y cobertura nacional. Este periodo coincide con el aceleramiento del proceso de urbanizacin y la profundizacin del problema de la vivienda. Entre 1970 y mediados de los aos 80. periodo caracterizado por una crisis de la economa, la sociedad y el Estado que se traduce en una disminucin del rol de este ltimo en el problema de la vivienda y la configuracin de una alternativa que se inscribe dentro de la corriente neoliberal actualmente dominante. A partir de mediados de la dcada de los 80, aos en que se estructuran las actuales polticas neoliberales en este sector mientras se sigue buscando, desde el campo popular, nuevas alternativas. A partir de la periodizacin esbozada. trataremos de analizar la evolucin
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de la autoconstruccin del hbitat popular observando como se expresan, articulan y modifican las tres variables seleccionadas antes: organizacin social, financiamiento y legislacin. Periodo anterior a 1950 Podra sostenerse que aunque la autoconstruccin del hbitat popular por parte de los sectores populares se desarrolla paralelamente al crecimiento de las ciudades,. por el bajo nivel de las contradicciones urbanas este proceso est predominantemente a cargo de familias individuales. Los ejemplos de organizacin en torno a la cuestin del hbitat popular ms importantes que se conocen en algunas ciudades latinoamericanas, durante la primera mitad del siglo, son los movimientos inquilinarios, y giraban principalmente alrededor del costo de los alquileres de las viviendas. Slo lentamente se van estructurando organizaciones comunitarias que van promoviendo acciones colectivas de demanda y autoayuda respecto al hbitat popular. La poca exigencia que enfrenta el Estado en esta rea hace que no se creen instituciones muy especializadas. ni sistemas financieros y legales destinados a enfrentar especficamente esta problemtica, la que es atendida puntualmente por el gobierno central o local o por organizaciones privadas de carcter ms bien caritativo Pocos anlisis y reflexiones se hacen entonces alrededor de una problemtica que no aparece como prioritaria en medio de otros problemas sociales. Periodo entre 1950 y 1970 Como se seal antes. a partir de mediados del siglo va a ocurrir un giro importante en la economa y la organizacin del Estado que colocar a la autoconstruccin del hbitat popular en un primer plano de la reflexin y las polticas de vivienda. Con la consolidacin en la mayora de pases del modelo de sustitucin de importaciones y la modernizacin del aparato estatal que este modelo exige se procede, en un primer momento. a enfrentar el problema de la vivienda en las ciudades con el criterio de proveer de unidades terminadas a las familias de menores ingresos por parte del Estado. Frente a esta poltica dominante, la autoconstruccin aparece como un remanente de pocas pasadas que poco a poco debera ir desapareciendo. Rpidamente sin embargo, la realidad demostr los estrechos limites de esta opcin y poco a poco, mientras se van reduciendo los programas de vivienda terminada, se empiezan a impulsar programas de vivienda progresiva en los que el componente de la autoconstruccicin, dirigida o asistida, ocupan
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un lugar importante. En esta toma en consideracin de la importancia de la autoconstruccin van a jugar un papel importante, adems del Estado. un conjunto de nuevos agentes de la sociedad civil. las ONGs, que desarrollan una incesante bsqueda para articular los procesos de autoconstruccin con procesos educativos y de organizacin social, principalmente. Es en este momento, y por el obligado anlisis que se comienza a hacer sobre las experiencias de autoconstruccin existentes. que se desarrolla la aguda polmica entre quienes ven la autoconstruccin principalmente como una forma adicional de explotacin de la fuerza de trabajo y como mecanismo de cooptacin poltica. y quienes defendan su funcin como un instrumento que permita solucionar el problema del hbitat popular desde la base de impulsar procesos de concientizacin y educacin, polmica a la que nos hemos referido en el primer punto de este trabajo Van surgiendo as por parte del Estado programas de apoyo financiero para los proyectos en que la autoconstruccin tiene un papel importante, cambiando poco a poco la posicin secundaria que tena en el conjunto del financiamiento estatal de los programas de vivienda. Por el lado de las ONGs se observa un creciente apoyo a la autoconstruccin por parte de las agencias que les brindan apoyo financiero, partiendo de su papel en el potenciamiento de la organizacin social. Podemos decir, en sntesis. que durante este periodo se desarrolla con vigor la organizacin social para la autoconstruccin y crece el apoyo financiero para estos programas, tanto por la va del Estado como por la va de las ONGs Sin embargo podemos plantear que la otra variable que estamos considerando, la legislacin. queda desfasada con respecto a las dos primeras, y que el proceso de articulacin entre las tres es por lo mismo muy incipiente. Periodo entre 1970 y mediados de los aos 80 Durante este perodo, que podemos calificar de transicin, tanto el redimensionamiento y cambio de la funcin estatal en el sector vivienda, como la bsqueda de alternativas por parte de los sectores populares, genera nuevas propuestas sobre la autoconstruccin y su papel en la solucin del problema del hbitat popular. No obstante es posible observar como indicamos antes, una disminucin de la reflexin sobre el rol de la autoconstruccin y sus vinculaciones con otros procesos sociales. Surgen innovadoras sugerencias pero que mostrarn rpidamente las limitaciones de enfrentar aisladamente una problemtica que aparece cada da con ms claridad vinculada a una pobreza creciente y a importantes cambios
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en la estructura de los mercados laborales. Predominan as una serie de experiencias puntuales que, aunque exitosas algunas, son poco replicables y siguen siendo marginales dentro de la dimensin del problema del hbitat popular. Es un perodo ante todo de profunda desarticulacin, al agotarse el modelo anterior, y de bsquedas sobre las cuales es difcil emitir un juicio definitivo. Periodo a partir de mediados de la dcada de los 80 Durante los ltimos aos, mientras se consolida el modelo neoliberal de crecimiento econmico, y se contina incesantemente buscando propuestas alternativas, la concepcin del papel de la autoconstruccin pasa a ocupar un papel central en las polticas de vivienda del Estado actual dirigidas a los sectores de menores ingresos. y se liga a la reforma del Estado que globalmente se promueve, mientras se comienza, dentro de las ONGs. a promover sugerentes propuestas que giran alrededor del financiamiento pero sin llegal an a la vinculacin de las tres variables que estamos considerando (3). (Cabannes, 1993 y 1994). Por la importancia de las transformaciones actuales para el futuro de la problemtica que nos ocupa, hay que observar en mayor detalle lo que est sucediendo en este ltimo perodo. Para estudiar el nuevo carcter que le asignan las polticas neoliberales nos apoyaremos en el anlisis de las polticas de vivienda actual. Para analizar en qu sentido se mueven las acciones impulsadas desde la sociedad civil, estudiaremos los cambios que estn ocurriendo en los roles del sistema de actores que intervienen en la autoconstruccin de la vivienda popular. Veamos antes, sintticamente, cmo la periodizacin expuesta permite observar cmo las distintas formas de la autoconstruccin crecen en importancia paralelamente a la imposibilidad del Estado de enfrentar el problema del hbitat popular, aunque los ejecutores cambian contradictoriamente.
PERIODO IMPORTANCIA espontnea ANTES 1950 grande asistida mnima dirigida nula EJECUTOR PRINCIPAL familias familias y comunidades comunidades y familias familias y comunidades

CUADRO 3 EVOLUCION DE LA IMPORTANCIA DE LA AUTOCONSTRUCCION

DESDE 1985 1950-1970

grande

regular

mnima

1970-1985

grande

grande

regular

grande

grande

grande

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Sobre el sistema de actores en la autoconstruccin de la vivienda popular y sus cambiantes percepciones y roles

Como todo proceso social, la autoconstruccin del hbitat popular es ejecutado, en medio de permanentes contradicciones, por un conjunto de actores sociales, cuyas percepciones y roles sobre este proceso se modifican a lo largo del tiempo en la misma medida en que algunos de ellos se transforman, otros desaparecen y surgen nuevos. Por la importancia de estos actores en el proceso de autoconstruccin y los programas que lo impulsan o bloquean, es interesante hacer una revisin de los mismos durante las ltimas dcadas y especialmente en los aos actuales. Podramos comenzar haciendo una lista de estos actores para pasar luego a analizar cmo se articulan algunos de ellos en los distintos momentos analizados y tratar de encontrar los puntos de convergencia, desencuentro, y las alianzas que se producen. Esto permitira poder sealar los aspectos que habra que acentuar para potenciar procesos de autoconstruccin ms equitativos que contribuyan a la solucin del problema del hbitat popular de los sectores sociales de menores ingresos. Se pueden distinguir nueve actores al respecto: - Familias actuando individualmente - Organizaciones comunales - Organizaciones polticas - El gobierno central - Los gobiernos locales - Las ONG's locales - Las iglesias - Los organismos multilaterales de cooperacin - Las agencias de cooperacin al desarrollo no gubernamentales Para analizar su presencia y articulacin, as como identificar los puntos de convergencia y desencuentro, utilizaremos la periodizacin empleada en el cuadro nmero tres, que permite adems ubicar al conjunto de actores frente al que juega un rol central el Estado, a travs de las polticas de vivienda que impulsa desde el gobierno central y/o los gobiernos locales. Dicha periodizacin permite construir un nuevo cuadro que aparece a continuacin:
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CUADRO 4 LOS ACTORES DE LA AUTOCONSTRUCCIN Y SU EVOLUCIN

PERIODO ACTORES (+) (+- () ) ARTICULACIN PRINCIPAL Y SECUNDARIA ACTITUD DEL / Y FRENTE AL ESTADO

1940/62

oc op ong i acd

gc oc/op/ong/i/acd acuerdos entre gl omc y gc/omc la sociedad con poca participacin del Estado gl oc/op/ong/i/acd comienzan a y establecerse gc/omc nuevas vinculaciones se amplian los oc/ong/i/acd/omcacuerdos con el y Estado y los oc/gc/omc organismos multilaterales op se generalizan los oc/ong/acd/omc/ acuerdos mantenindose oc/ong/gc/omc las contradicciones gl

1960/70

1970/85

1985

f oc op ong acd f oc ong i acd f oc gc ong omc acd

gc i omc

op gc omc

gl i

f = oc = op = gc = gl =

familia organizacin comuna organizacin poltica gobierno central gobierno local

ong = i= omc= acd=

organizacin no gubernamental iglesia organismo multilateral de cooperacin agencia de cooperacin al desarrollo

El cuadro anterior permite visualizar la presencia de los distintos actores, la cual se ha calificado desde muy activa (+), hasta prcticamente nula (-), en cada perodo considerado. Asimismo se puede observar como la articulacin entre ellos se va modificando a medida que el Estado y los organismos multilaterales de cooperacin se van involucrando en programas de autoconstruccin de vivienda popular y va cambiando la situacin poltica general que da a la sociedad civil cada vez ms preeminencia en la solucin de los problemas nacionales.
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Es claro, por ejemplo, la disminucin del peso de la intervencin directa de las organizaciones polticas y de la iglesia en esta problemtica, en un movimiento a la vez de institucionalizacin y "ciudadanizacin" de la misma no exento de serias contradicciones. Tratemos ahora de identificar los puntos de convergencia y desencuentro y su recorrido en el perodo analizado, lo que haremos utilizando las tres variables indicadas al inicio: la organizacin social, el financiamiento y la legislacin, y posteriormente alrededor de otra variable clave, el acceso a la tierra urbana. Durante el primer perodo y parte del segundo, entre 1940 y 1960, no existe una mayor relacin entre las organizaciones sociales que participan de distinta manera en la autoconstruccin y los programas gubernamentales de vivienda en la medida en que stos estn orientados a proveer de vivienda terminada a familias individualmente. Por lo mismo, los programas de financiamiento y la legislacin para los programas de vivienda formal terminada y para la autoconstruccin caminan paralelamente sin mayores puntos de encuentro. A partir de finales de los aos 60 y durante toda la dcada de los aos 70, cuando los gobiernos comienzan a promover la autoconstruccin y se ven obligados a cooptar o crear organizaciones de base para la ejecucin de sus programas, se originan puntos de encuentro y desencuentro entre quienes trabajan desde la sociedad civil apoyando organizaciones autnomas y la actitud clientelista y paternalista de la mayora de los gobiernos. A este panorama conflictivo no es ajena la participacin directa en esta problemtica de las organizaciones polticas de distinta orientacin. Los desencuentros a nivel del financiamiento y de la legislacin son a menudo fuente de agudos conflictos en la medida en que predomina an en las instituciones estatales una hacia la produccin de vivienda terminada. Slo comienzan a establecerse puntos de acuerdo en la medida en que los organismos multilaterales de cooperacin inician su apoyo a programas de vivienda progresiva. Ser durante el tercer perodo, entre 1970 y mediados de los aos 80 ante la aguda crisis econmica y las serias restricciones fiscales, que poco a poco van convergiendo, en el apoyo a programas de autoconstruccin y vivienda progresiva, las organizaciones comunitarias de base, las ONG's, los gobiernos y las organizaciones de apoyo externo, incrementando a la vez los puntos de encuentro y las discrepancias en torno al apoyo y la autonoma de las organizaciones sociales trabajando en estos procesos, por un lado, y los programas de financiamiento y una legislacin urbanstica y constructiva que se resiste a incorporar modificaciones para adecuarse a la nueva realidad, por el otro. Este perodo de transicin es a la vez un perodo de agudos
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enfrentamientos pero a la vez de bsqueda de caminos comunes. La imposicin de las polticas neoliberales a partir de inicios y mediados de la dcada de los aos 80, exigir una mayor apertura y una readecuacin de las polticas gubernamentales frente a la autoconstruccin y la progresividad del hbitat popular, modificndose drsticamente las reglas del financiamiento y la regulacin urbana y constructiva, mientras se impulsan programas de regularizacin de la propiedad de la tierra urbana, y se promueve la descentralizacin y la privatizacin de los programas de la poltica social en general. Este importante giro provocar nuevos puntos de encuentro que generarn una densa trama de acuerdos y desacuerdos entre los distintos actores sociales alrededor de la autoconstruccin. Estos van desde el papel asignado a las organizaciones comunitarias de base y a las ONG s (participacin en la definicin de las acciones y delegacin de poder o simples instancias de ejecucin de polticas centralmente acordadas?), pasan por el problema de la rentabilidad econmica de este tipo de proyectos en la medida en que se pretende que el mercado participe activamente en ellos, llegan al problema de la atomizacin del marco jurdico y las competencias de los gobiernos centrales y locales. Nos encontramos as frente a una situacin sumamente voltil donde muchas cuestiones estn an en proceso de definicin, la que abarca no slo la problemtica del hbitat popular sino todos los aspectos de la realidad social. Destaquemos la situacin de la variable acceso a la tierra urbana. Es solamente durante el ltimo perodo que los programas de regularizacin de la tierra urbana crean condiciones, antes muy difciles de alcanzar, para impulsar proyectos de autoconstruccin y vivienda progresiva. Sin embargo, dado que estos programas enfatizan casi exclusivamente en la propiedad individual, se favorece la autoconstruccin espontnea y se corre el riesgo (a menos que se legisle en sentido contrario), de introducir irrestrictamente al mercado viviendas autoconstrudas, corrindose el riesgo de perder el esfuerzo que muchas familias han realizado durante largo tiempo si la situacin econmica de la mayora de los sectores sociales populares no mejora sustancialmente. Por otra parte, al limitarse al problema legal, no se considera el hecho de que muchos de los terrenos, que se estn regularizando se encuentran sometidos a fuertes riesgos ambientales.

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La autoconstruccin en el marco de las actuales polticas de vivienda

Dado que el contexto inmediato que enmarca la autoconstruccin en la mayora de los pases de Amrica Latina lo constituyen las polticas de vivienda, es necesario analizar como stas, a travs de la definicin de principios y objetivos, las estrategias. los programas que las integran, las instituciones ejecutoras, el marco jurdico y el financiamiento, etc. asumen una posicin, explcita e implcita frente al fenmeno de la autoconstruccin del hbitat popular. Aunque la orientacin de las polticas de vivienda durante los periodos analizados corresponden en sus rasgos generales a los modelos de desarrollo imperantes, se presentan los Igicos desfases entre las polticas a nivel macroeconmico Y las polticas sociales a nivel sectorial, por lo que ellas presentan especificidades que exigen plantear una periodicidad propia. Haciendo la aclaracin nuevamente de las limitaciones contenidas en un nivel de abstraccin de este tipo, podemos establecer que para la generalidad de los piases de Amrica Latina se pueden distinguir los siguientes perodos en las polticas de vivienda en funcin de la posicin de esta, polticas hacia la autoconstruccin: 1940 - 1960; 1960 - 1970; 1970 - 1985; y a partir de 1985.(4) Durante el primer perodo los esfuerzos gubernamentales, se dirigen hacia la construccin de viviendas terminadas de reas relativamente grandes, principalmente. Durante el segundo la magnitud creciente del dficit y las limitaciones financieras llevan a una reduccin paulatina de las reas pero mantenindose dentro de la opcin de la vivienda terminada. En ambos casos, la autoconstruccin no se considera como una lnea central dentro de estas polticas, o tiene una posicin marginal. Serdurante los aos 70, con el inicio de la crisis econmica. la acumulacin de los problemas urbanos generados por tres dcadas de una acelerada urbanizacin en el continente. y la, visibles limitaciones de las polticas de vivienda impulsadas hasta ese momento. que la autoconstruccin es tomada en consideracin por las entidades gubernamentales. comenzando a estudiarse las experiencias de la autoconstruccin espontnea que aparece como la principal va que tiene la mayora de la poblacin de menores ingresos para acceder a una vivienda, y las experiencias de los proyectos de autoconstruccin desarrollados con apoyo de las ONGs. Dentro de este perodo, que se extiende hasta mediados de los aos 80, las acciones estatales priorizan en numerosos pases, con el apoyo y la
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orientacin de las agencias multilaterales de cooperacin, los proyectos de autoconstruccin dirigida, uno de cuyos mayores ejemplos lo constituyen los proyectos llamados de lotes y servicios. A partir de mediados de la dcada pasada, la autoconstruccin pasa a ocupar un papel central en las polticas de vivienda, slo que ya no ser un proceso dirigido directamente, sino que estimulado indirectamente por el nuevo rol facilitador del Estado. Esta hiptesis requiere un anlisis ms detallado de los rasgos generales de la mayora de polticas de vivienda actuales en Amrica Latina. Veamos antes el siguiente cuadro, que busca establecer sintticamente las relaciones entre estas polticas de vivienda y la autoconstruccin. CUADRO 5
RELACION ENTRE LAS POLITICAS DE VIVIENDA Y LA AUTOCONSTRUCCION I I
PERIODO 1940/1960 RELACION la autoconstruccin tiene un papel marginal o mnimo dentro de las polticas de vivienda 1960/1970 la relacin anterior se mantiene a pesar de desarrollarse un fuerte debate sobre el papel de la autoconstruccin 1970/1985' comienzan a impulsarse por el Estado programas de autoconstruccin dentro de una ptica que puede calificarse de dirigida 1985... la autoconstruccin pasa a ocupar un rol de gran importancia en las polticas de vivienda pero dentro de una ptica en que el Estado no asume. sino que slo estimula estos procesos * este ao, como todos los del cuadro, slo tiene una funcin de carcter indicativo.

La mayora de las polticas de vivienda de los Estados latinoamericanos estn, en el momento actual, siguiendo en buena medida las orientaciones de los organismos multilaterales de cooperacin, especialmente el Banco Mundial. Este seala que durante los aos 70 el Estado cumpli un rol de proveedor de tierra y vivienda, y parcialmente el de financiador de algunos procesos de vivienda progresiva. Durante los aos 80 este rol se transforma, dirigindose a cumplir un papel de provisin del financiamiento de las viviendas, principalmente a travs de instituciones pblicas. A partir de los aos 90 el papel asignado es el de facilitador para que la provisin de tierra y vivienda est a cargo del sector privado. a travs de la coordinacin institucional y la modificacin de las funciones de regulacin, mejorando la coordinacin del sector con la poltica macroeconmica (Banco Mundial, 1993).
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Las orientaciones que promueve el Banco Mundial en este momento buscan crear un conjunto integrado de polticas e instrumentos de crdito para estimular la demanda (regularizacin de los derechos de propiedad, financiamiento de viviendas y subsidios focalizados, etc.), partiendo de la constatacin de que sus programas anteriores de apoyo al sector de la vivienda han tenido un impacto limitado y que las viviendas construidas informalmente constituyen una contribucin importante; que debe continuarse orientando la ayuda a los sectores ms pobres a travs de la variedad ms amplia de soluciones; y que debe priorizarse el paso de la ejecucin de proyectos hacia la reforma institucional del sector. La aplicacin de estas orientaciones debe remover las distorsiones del mercado y estimular la innovacin en el sistema crediticio. Se sugieren para alcanzar este objetivo los siguientes instrumentos: Por el lado de la demanda la promocin del derecho de propiedad y el libre intercambio de bienes mediante la modernizacin del registro y la regularizacin; la creacin de un sistema financiero hipotecario competitivo; y la racionalizacin y focalizacin de los subsidios. Por el lado de la oferta se propone garantizar la provisin de infraestructura para las urbanizaciones; una nueva regulacin de Ia tierra y la vivienda que remueva los obstculos que se presentan a la oferta; y el desarrollo del sector de la construccin. Volviendo a la hiptesis que planteramos antes, sobre el papel de estimulador indirecto de la autoconstruccin del hbitat popular es til retomar la clasificacin esquemtica de la autoconstruccin en tres formas: espontnea, asistida y dirigida. Pareciera que las polticas de vivienda actual tenderan a reforzar la autoconstruccin en general pero particularmente la autoconstruccin espont nea slo que apoyada por el gobierno a travs de mltiples medidas, en la medida en que estimula la accin de las familias individuales. Ocurre as con la ayuda financiera que se brinda a la regularizacin del derecho de propiedad, el cual se promueve principalmente de manera individual. Lo anterior,. unido al libre intercambio de terrenos y vivienda, estimula evidentemente la inversin de recursos financieros y esfuerzos individuales por parte de las familias, en la medida en que, adems de solucionar su problema de vivienda, accede a la propiedad de un bien que puede vender en un momento determinado. En eI mismo sentido opera la creacin de un sistema hipotecario competitivo. La provisin de infraestructura para las urbanizaciones y la eliminacin de
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las restricciones a la construccin contenidas en las normas urbansticas y constructivas complementan el conjunto de medidas que, de manera indirecta, tienden tambin a favorecer a la autoconstruccin. Aqu es necesario hacer una precisin, planteamos que las polticas de vivienda actuales favorecen la autoconstruccin pero fundamentalmente de la vivienda de los sectores populares que no pueden acceder en su mayora al mercado de viviendas formales, incluso las de ms bajo costo, y dado que este sector social constituye la mayor parte de la poblacin de nuestras ciudades, este componente se convierte en uno de los principales de las polticas de vivienda actual. El otro, que no puede ser olvidado pero que no guarda relacin con la problemtica que nos ocupa, es el establecimiento de un nuevo marco financiero que estimula la produccin de viviendas terminadas para los sectores de medianos y altos ingresos y el acceso a stas por los ltimos. Pero insistimos, se trata de incentivar, as sea implcitamente, la autoconstruccin sin una participacin del Estado, ni an en el aspecto tecnolgico, el cual se deja tambin a la espontaneidad de las familias o comunidades autoconstructoras.

Conclusiones
La reflexin hecha sobre la autoconstruccin del hbitat popular en los pases de Amrica Latina durante las ltimas dcadas y las tendencias que se comienzan a dibujar sobre su rol en el nuevo modelo de desarrollo que se est imponiendo rpidamente en el continente, sugieren que la autoconstruccin seguir teniendo un papel importante en la estructuracin del hbitat popular en nuestras ciudades, slo que ste tendra un carcter, ms individual que colectivo, ms privado que pblico. Si distinguimos en el hbitat popular tres dimensiones (la familia, el vecindario y la comunidad, donde cada uno de ellos tiende a generar lmites que vuelven significativas determinadas acciones) (Seplveda. 1993). podemos observar que los procesos de autoconstruccin tienen diferentes ritmos y determinaciones en cada una de stas dimensiones. Globalmente,. podramos decir que si en el perodo de constitucin (o intento de constitucin) de Estados de Bienestar. se prioriz en muchos casos los procesos de autoconstruccin al nivel de Ia comunidad, en el momento actual la opcin desreguladora y facilitadora de las polticas estatales tenderan a promover los procesos autoconstructivos a nivel de la dimensin de la familia, lo que se traduce a nivel espacial en la autoconstruccin de unidades habitacionales individuales.
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Si esto es cierto,. la relacin de las instituciones estatales encargadas de promover o apoyar la autoconstruccin del hbitat popular con las familias y comunidades autoconstructoras y con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en este campo tendern a sufrir modificaciones. Estas son visibles diferencialmente en los distintos pases Latinoamericanos dependiendo de sus historias particulares. Se puede plantear hipotticamente, sin embargo, que en los prximos aos,. en la medida en que frente al modelo actual de desarrollo no se configuran alternativas factibles, la tendencia hacia la individualizacin de los procesos autoconstructivos ser dominante. Aunque esto no es nuevo pues en las ciudades latinoamericanas la autoconstruccin individual antecede a la comunitaria, el movimiento previsible plantea la necesidad de retomar los puntos del debate interrumpido que sintetizramos anteriormente y otros nuevos que surgirn del incesante desarrollo de ste y otros procesos de la realidad de nuestros pases.

Notas
(1) Nos apoyamos en la excelente sntesis hecha por Kostas Mathey en el libro Beyond Self-Help Housing, referido en la bibliografa utilizada. No tomamos las polticas de desarrollo urbano por su poco peso en la mayora de los pases latinoamericanos. Interesantes al respecto. son las ideas que han comenzado a plantear, entre otras instituciones,. FEDEVIVIENDA. de Colombia. Consideramos que esta doble periodizacin complementa el anlisis sin presentar mayores contradicciones.
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Bibliografa
1. 2. Banco Mundial: Housing. Enabling Markets to work, The World Bank. Washington. 1993. Burgess. Rod: The limits of state self help housing programs, en The development of urban low Income neighbourhoods [n the Third World, Bruno E., Korle A., Mathey K., editores, Archimed-Verlag, Darmstadt 1984. Cabannes, Yves: Cinco experiencias innovadoras de financiamiento habitacional en Amrica Latina, en VIVIENDA, PARTlCIPACION, DESARROLLO PROCRESIVO, Vol 1, No 2. nov. de 1993, Santiago, Chile. Mathey, Kostas (ed.): Beyond self-Help Housing, Mansell (UK) and Profil Verlag GmBH (Germany), 1993. Portes, Alejandro: Latin American Urbanization during the Years of the Crise. LATIN AMERICAN RESEARCH REVIEW, vol. 24 #3, 1989. Portes, Alejandro y Lungo, Mario (coordinadores): Urbanizacin en Centroamrica. FLACSO. 1992, San Jos. Portes, Alejandro y Lungo, Mario (coordinadores): Urbanizacin en el Caribe. FLACSO. 1992, San Jos. Pradilla. Emilio: Capital, Estado y Vivienda en Amrica Latina, ed. Fontamara, Mxico. 1987. Roberts. Bryan: Urbanizacin, migracon y desarrollo, en Teoras del desarrollo nacional. A Portes y D. Kincaid (compiladores), EDUCA, 1990, San Jos. Salas, Julin: Contra el hambre de vivienda. ESCALA, 1992, Bogot. Seplveda. Rubn y Otros: Una perspectiva terica integrada para la interpretacin del desarrollo progresivo en hbitat pobres, en VlVIENDA, Vol. 4, nmero 1, enero-abril de 1993. INFONAVIT, Mxico. Turner, John y Fichter, Robert: Libertad para construir, Siglo XXI editores, Mxico, 1976
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3. 4.

5. 6.

7. 8. 9. 10.

11. 12.

13.

Gustavo Romero *

Las alternativas y opciones de la Autoconstruccin de vivienda en Amrica Latina

Arquitecto Director del Fondo Solidario de la Vivienda de Mxico. Miembro del Directorio del HIC.

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INDICE
Introduccin

Alternativas de la autoconstruccin en las polticas de viviendas en Amrica Latina

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Introduccin

Orgenes del trabajo

Resumiendo treinta aos de experiencia En Mxico la autoconstruccin, la informalidad, los movimientos populares, la pobreza, las estrategias de sobrevivencia y el clientelismo son algunos de los componentes decisivos incorporados al fenmeno urbano que inici hace ya cinco dcadas. En los aos sesenta empez a ser objeto de atencin mundial el fenmeno de la urbanizacin explosiva -que en Amrica Latina se dio principalmente en los cuarenta y los cincuenta- Por profesionales crticos y las primeras organizaciones no gubernamentales (ONGs), que se acercaron y se vincularon a dicha problemtica. A travs de todo ese tiempo se han llevado a cabo mltiples experiencias, tanto a nivel micro como macro con muy diferentes caractersticas, niveles y contextos, al mismo tiempo que se han suscitado diversos anlisis y polmicas al respecto y sobre diferentes enfoques tericos y posiciones polticas, que han contribuido al conocimiento ms ordenado y sistemtico de la problemtica urbana. Podemos decir que la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos vieron el fenmeno de la urbanizacin popular con desprecio y como un peligro y un mal que haba que erradicar. An cuando algunos gobiernos tuvieron cierta apertura o comprensin, sus acciones nunca pasaron de ser marginales o minoritarias (como podra ser el caso de Per y Colombia).

1. Entre ellos se pueden mencionar a: Charles Abrahams, John Turner, Mangin, y las ONGs: CENTRO COOPERATIVO URUGUAYO, COPEVl, MEXlCO (1963), FUNDASAL, EL SALVADOR. etc., que entre otros analizaron, plantearon alternativas y llevaron a cabo proyectos y programas ante dicho fenmeno.

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Los enfoques tericos fueron variando su posicin con respecto al Estado, los sujetos sociales y el papel de los investigadores, es decir sobre el orden social existente y el que debera existir. En un primer momento hubo fuertes diferencias entre las posiciones de la izquierda marxista, los anarquistas2 y los cristianos. Los primeros tuvieron una actitud crtica al considerar la urbanizacin popular una forma ms de explotacin y los segundos vean el germen de un proceso autogestionario, de afirmacin de los individuos y los grupos sociales marginados y de bajos ingresos. Durante los setenta y la primera mitad de los ochenta la autoconstruccin se llev a nivel de polticas nacionales. a causa de la presin de instituciones como el Banco Mundial y de las influencias de muchas de las ONGs3. Los gobernantes y polticos se limitaron a utilizar el discurso cientificista de la planeacin y posteriormente de la modernizacin para fundar su legitimidad. Las respuestas de los investigadores y organizaciones no gubernamentales fue dejar la atencin sobre los agentes del capital y el Estado y pasarla a la comprensin de los procesos de construccin y desarrollo de los agentes populares, promoviendo una auto reflexin sobre los movimientos urbanos populares. Despus de todo este tiempo no se ha hecho una evaluacin a fondo de todas las prcticas, experiencias y posiciones llevadas a cabo. Se requiere, por lo tanto, hacer un esfuerzo de reflexin y de reconceptualizacin as como de ver los posibles caminos ante esta realidad que finalmente es la dominante en la mayor parte de los grupos de bajos ingresos y ahora tambin de algunos de ingreso medio de Amrica Latina. Clasificacin conceptual. De qu fenmenos estamos hablando? y de que niveles?, cules son las relaciones e intermediaciones entre ellos?, bajo qu concepciones? son algunas de las preguntas que debe contestar una discusin sobre lo que se ha llamado la autoconstruccin de la vivienda y de los asentamientos o barriadas populares. A continuacin planteamos algunos aspectos que pretenden ver la cuestin desde una visin global.
2. Denominamos aqu, como corrientes anarquistas. -en una calificacin que ha sido evadida por los cientficos sociales por algn problema no clarificado-, o una serie de diversos grupos y personas que mantuvieron una posicin de crtica ante las diferentes corrientes del socialismo marxista y en contra de los sistemas de autoridad centralizada y que enfatizarn diversas posiciones autogestionarias. 3. Entre los casos significativos estn los de Uruguay, con la ley de vivienda; el del Salvador, con el programa del Banco Mundial ejecutado por FUNDASAL; y finalmente Mjico. donde estuvo influenciado fundamentalmente por las ONGs en la formulacin del Programa Nacional de Vivienda de 1979 y la creacin del FONHAPO.

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El fenmeno de la autoconstruccin puede ser visto desde diversas disciplinas de las ciencias sociales. dentro de diversos enfoques y corrientes. Sin embargo, creemos que el problema de la vivienda y ms an el de la autoconstruccin encuentra su explicacin ms adecuada desde la perspectiva de un fenmeno socio-cultural, ya que su significado simblico y funcional vara de acuerdo a las diversas regiones y pases de que se trate. Lo anterior no invalida el enfoque econmico que lo entendera como un conjunto de satisfactores tangibles para la reproduccin social, sino que se suma la idea de un conjunto complejo y cambiante de satisfactores intangibles para un conjunto tambin complejo y cambiante de necesidades. El proceso de construccin de la ciudad lo llevan a cabo no slo los gobiernos y empresarios, sino los sectores populares que han tenido que enfrentar la solucin habitacional que el Estado no ha podido resolver, recreando prcticas adquiridas en los ambientes rurales de los cuales provienen, representando una potencialidad positiva para la ciudad. Dentro de este enfoque socio-cultural existen algunos esfuerzos como los de Pelli (1994), que logran una sistematizacin de las diferentes experiencias de autoconstruccin y nos propone una tipologa en donde el ncleo comn es la inclusin de los pobladores en el proceso de produccin de su propia solucin habitacional, en tres acepciones fundamentales de autoconstruccin espontnea, dirigida y asistida. Antes de desarrollar estas modalidades daremos cuenta de los diferentes niveles e intermediaciones en las diferentes concepciones en las que se dan estos procesos.4 Cuando se ha tratado de abordar el problema de la vivienda en los llamados pases del tercer mundo. dependientes, subdesarrollados o perifricos (segn sea la ptica con la que se les mire) generalmente se le ha visto desde sus causas y manifestaciones hasta las formas particulares que adopta. Existen principalmente dos enfoques: El primero hace ver que el mal surge de las propias condiciones del sistema socio-econmico en que se encuentra envuelto y su profunda desigualdad. por la que es inherente al mismo. En este enfoque encontramos dos visiones, aquellos que plantean que slo mediante la modificacin del sistema se puede combatir el problema; y la otra, que plantea la necesidad de solucionar las contradicciones actuales, sin perder de vista los objetivos del cambio social. Estas modalidades estn en crisis, ante la cada del denominado socialismo real, que de alguna manera representaba lar bases que una sociedad debera
4 Pelli, Vctor Autoconstrucin: El cambio hacia la gestin del hbitat,. Red Cyted. 1994:27

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tener. Las excepciones son aquellos grupos ms cercanos al pensamiento anarquista, autotogestivo y al ecologismo que fueron crticos de las realidades de Ios pases socialistas desde hace mucho tiempo. hecho que les vali para ser acusados de reaccionarios o revisionistas. El segundo se dedic a analizar los problemas en s mismos y daba por naturales las desigualdades como producto de las actuaciones individuales y sostena que el desarrollo, principalmente econmico, llevara a la. desaparicin de los problemas de la vivienda. Su ejemplo ms significativo seran los pases como: Taiwan, Hong Kong, Singapur y Corea del Norte que lograron disminuir en gran medida las condiciones de pobreza y avanzar en el derecho a una vivienda ms adecuada para la mayora, esto mediante el desarrollo econmico. Por el contrario nuestros pases,. donde tambin ha dominado esta visin oficialmente, han fracasado durante cuarenta aos en sus intentos por modificar la situacin. La atencin al problema de la construccin de vivienda la vean como un factor de caridad hacia los grupos pobres e incapaces de salir por si mismos de su situacin habitacional. Ante la crisis del Estado Benefactor y la irrupcin dominante de las teoras liberales, estas actitudes de caridad y atencin han disminuido, enfatizndose en cambio la creencia de que el desarrollo y un mer cado abierto y libre sern la base para la solucin del problema. Es evidente que estamos hablando de los problemas de la pobreza. en la cual se encuentran inmersos dichos pases. Problemas complejos que vienen de sus antecedentes histricos, de sociedades ancestrales, desiguales y muchas de ellas primitivas, de haber sido casi todas colonizadas directa o econmicamente y que ante el advenimiento del Capitalismo quedaron en la dependencia, en la heterogeneidad social, econmica y cultural, propiciando un desarrollo desigual y combinado. Ante la situacin de pobreza existente en nuestros pases, la actitud dominante ha sido de no aceptarla, ya sea como negacin o como crtica al sistema que la produjo, pero las dos visiones que han predominado y que han marcado las polticas para atacarla han partido de esta posicin, negando de alguna manera la opinin o las decisiones de los propios grupos afectados. En las dos modalidades se ha credo que los dirigentes o las vanguardias polticas son las que saban qu hacer. Las dos visiones acerca de la pobreza parten de una creencia en el progreso material y constante, en la fuerza de la ciencia y de la produccin industrial como paradigmas. Aqu, baste recordar las posiciones de las izquierdas marxistas que calificaron a las posiciones ecologistas como formas encapuchadas del capitalismo perverso Ambas partan tambin de un
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desprecio hacia la poblacin, a pesar del discurso por su participacin amplia, variada y democrtica. Es justo sealar que el socialismo s Ilev a una distribucin mucho ms justa de los bienes materiales y a disminuir significativamente la pobreza de las mayoras y que la comparacin aqu marcada se refiere a dichos aspectos y no a otros. Por otro lado en dicho sistema se tuvo que aprender duramente que no era suficiente, que haba necesidad de una participacin y de una libertad, no establecida a priori y dirigida por la vanguardia poltica. Vale la pena aclarar esto ltimo porque tiene relacin con las polticas urbanas y de vivienda, ya que la que stas corrientes impulsaron adolecieron del mismo problema. En ambas corrientes han existido grupos de tendencias esencialmente democrticas, que evidentemente cuestianarn lar visiones cerradas predominantes y en los ltimos aos han crecido ante el desarrollo de los movimientos sociales de los ms diversos tipos y se han unido a las otras corrientes que estuvieron fuera de las dos dominantes. Estas han partido siempre de que las soluciones surgen desde las propias clases y grupos sociales afectados y son esencialmente ellos los que deben ser los actores fundamentales de su desarrollo y evolucin y/o transformacin a formas sociales ms justas y equilibradas.5 Desde las nuevas posiciones democrticas, autores como Rofro (1991), sealan que en pases tan heterogneos como los de Amrica Latina ...las actividades de los constructores pobres de la ciudad han mostrado ser ms adecuadas para la escasez generalizada de recursos. que las propuestas de polticos, planificadores, profesionales especializados y dems. No nos queda ms remedio que repenzar el pas y nuestras ciudades6. Es evidente que para combatir la pobreza es necesario hacerlo en toda la complejidad del problema, es decir, en todos los aspectos y campos que la involucran, en un proceso cuya temporalidad no es la misma que la visin de vivienda terminada, por la que no habra que esperar soluciones mgicas. Hay dos campos fundamentales estrechamente interrelacionados, el desarrollo de la capacidad productiva de la sociedad y la distribucin de las
5 Es evidente que no se pretende negar la importancia que tienen las grandes fuerzas, econmicas y sociales que existen a nivel internacional y nacional, que son papel fundamental en las determinaciones que guan los procesos sociales. Pero por otro lado vemos cada da las inusitadas posibilidades de intervenir y de actuar de nuevas fuerzas sociales que surge de la intervencin ciudadana, sin que por ello echemos las campanas al vuelo, ya que este es un largo camino no andado y lleno de piedras. Rofro. Gustavo. Producir la ciudad (popular) de los 90. Entre el mercado y el Estado, Centro de Estudios de Promocin del Desarrollo, Lima Per, enero,1991.

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capacidades y riquezas producidas de tal forma que pueda alcanzar un equilibrio que permita su desarrollo. (Esto no significa la igualdad a ultranza e ingenua y por decreto que muchos han imaginado). De alguna manera es la intencin de integrar el mundo real con el mundo de las instituciones, de las leyes y de las voluntades. Tenemos que aceptar que existen diversas condiciones en lo que denominamos el mundo de la pobreza, las cuales se desarrollan de acuerdo a la capacidad y creatividad cultural y buscan satisfacer los elementos materiales mnimos para un desarrollo al que todos los seres humanos deberan tener derecho. Existen desde los que carecen de un poco y estn cerca del nivel planteado, hasta los que carecen de casi todo. Este es un mundo desigual y diverso que no podemos ver con ojos unitarios; en l intervienen distintos factores: discriminacin, niveles de educacin y capacitacin, condicionamientos por la pertenencia a un pas, regin, localidad, etc. Aqu deben unirse los diferentes aspectos de las llamadas polticas sociales, en funcin de tratar de construir un proceso que vaya transformado la situacin. La discusin de este aspecto rebasa los objetivos y alcances de esta reflexin, pero baste decir que debemos revisar seriamente nuestras ideas acerca de: progreso, desarrollo, justicia, estado, gobierno, cultura, educacin. En el campo de la construccin de los asentamientos humanos, pueblos y ciudades, se plantean los problemas de la produccin de sus componentes: infraestructuras, equipamientos. viviendas y sistemas de servicios y los de las localizaciones para su estructuracin e interaccin. El primer problema consiste en la variacin de las ideas y visiones de lo que se piensa, se quiere y se puede para la ciudad ya que a veces se confrontan entre las clases dirigentes, las Ilamadas medias y las populares, (generalmente pobres o de escasos recursos). Entre mayores son las diferencias sociales, econmicas y culturales de los grupos, ms conflictos y divergencias existirn y se reflejarn en las ciudades y sus componentes. En estas circunstancias no debe extraar que gran parte del crecimiento de la ciudad es una expresin de estas condiciones y sus contradicciones. Una de ellas se refiere al fenmeno denominado AUTOCONSTRUCCION que engloba el proceso de ocupacin de tierras que se abren a la urbanizacin en condiciones precarias, fuera de los criterios legales establecidos por las clases dominantes y compartidos por las medias; as como a la construccin de las viviendas en la que la mayor parte de los trabajos necesarios son realizados y/o controlados por los propios habitantes. Existen numerosos trabajos de investigacin sobre los procesos que nos permiten entenderlo y no caer en mitos o suposiciones. Este proceso adems de su ilegalidad con los marcos jurdicos y
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reglamentarios, se llesa a cabo con prioridades y ordenes diferentes y a travs de la construccin progresiva del mismo. Las razones y la Igica que determinan dicho proceso son muy peculiares y surgen de las propias caractersticas del medio: economa limitada, en gran parte informal, pero articulada y subyugada a la dominante y formal, la cual desconoce los sistemas bancarios crediticios y aplica el ahorro conforme va surgiendo en el tiempo. a intervalos arrtmicos; vida y relaciones sociales de compadrazgo; interaccin intensa. espacial y social entre redes familiares y amistosas; confianza en sus propias capacidades tecnolgicas; y, desconfianza y temor de los grupos externos. Las estructuras de organizacin que adoptan estos pobladores son procesos que permiten la construccin de la habitacin. que aseguran y son parte de la promocin y realizacin de las estructuras materiales necesarias para la reproduccin de la sociedad. Es decir la respuesta popular ante la ambigedad del Estado que tolera las ocupaciones ilegales pero no les da una solucin definitiva. Los aspectos sealados son algunos de los que nos permiten entender este peculiar proceso por medio del cual la mayor parte de los habitantes de nuestros pueblos y ciudades se han asentado. En gran parte ha sido con su propio esfuerzo, sus recursos, sus limitaciones y con el aprovechamiento de agentes sociales corruptos y avezados. Estos funcionan como intermediarios y promotores. y no obstante que hacen negocio han sido ms funcionales a las necesidades de reproduccin de la ciudad. (con todo lo que esto tiene de contradictorio) que muchos polticos, autoridades y tcnicos, especialistas e investigadores que no llegan a comprender y por tanto a enfrentar el problema de Ias demandas sociales. En conclusin, podemos decir que el fenmeno de pobreza mayoritaria que ha sido el signo histrico de nuestras sociedades tiene como una de sus expresiones el poblamiento de las ciudades con sus mltiples contradicciones, deficiencias y problemas. Dicha situacin se ha acentuado ante el carcter explosivo del crecimiento urbano, -formado inicialmente por migrantes, que adems sufran el choque cultural-,. y las dimenciones de la mayor parte de las ciudades importantes. La caracterstica principal ha sido un crecimiento urbano dual: por un lado el denominado legal o formal, que cumple con la mayor parte de los requisitos que se han establecido en funcin de tratar de ordenar el crecimiento, pero que en la mayor parte de los casos tampoco se ha sujetado a los intentos planificadores; por el otro, tenemos el denominado crecimiento irregular o ilegal, no controlado, pirata e informal. que se ha caracterizado por asentarse donde lo han dejado o ha podido, en los peores lugares y tierras disponibles,
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generalmente fuera o lejos de las infraestructuras y los equipamientos. La vivienda se ha construido progresivamente. en un proceso de auto produccin y los servicios en un proceso de gestin y lucha larga y dolorosa. Esta segunda forma ha sido rechazada, reprimida y dejada fuera de los marcos legales. Los pocos apoyos que se llegan a dar son condicionados a que cambien algunos de sus aspectos tales como: la legalidad y el cumplimiento de requisitos tcnicos, lo cual obliga a este sector a caer en manos de los profesionales, dueos sociales de este saber. En este proceso de formalizacin (fuera de algunos casos autogestionarios), tienen que pagar un alto precio, sin que este se traduzca en una mayor presencia y fuerza en la sociedad. En el nivel urbano podemos sealar cuatro procesos que estn transformando la ciudad actualmente: la diversificacin urbana. los cambios en los patrones migratorios (hacia el extranjero), la transformacin de los mercados laborales urbanos y el surgimiento de una nueva estructura social-urbana7. Estos se han caracterizado por: el crecimiento poblacional, agotamiento del territorio urbano, informalizacin de las actividades productivas de la ciudad, crecimiento de la pobreza, disminucin de la oferta de vivienda para sectores de bajos ingresos y cambio en la legislacin para que la tierra entre al juego de libre mercado. La propuesta conceptual fundamental sera el reconocimiento de que las situaciones de pobreza se pueden transformar a partir del reconocimiento real de su existencia, de las dimensiones de su problemtica pero tambin de las fuerzas sociales que subyacen en ella, sin idealizarlas. Proponindoles alternativas que sean asumidas por ellas, formuladas a partir de sus potencialidades, respetndolas en su esencia. Que los apoyos que reciban sean sin ataduras, sin prejuicios, abiertos y que permitan el desarrollo de la creatividad de los sectores sociales que se comprometan a la transformacin. Se requiere una accin integral desde lo econmico, cultural, poltico, organizativo hasta los servicios urbanos, de vivienda, educacin, etc. En tanto no caminemos en este sentido, lo que se haga estar limitado. Tenemos que aceptar que el asentamiento espontneo y progresivo y la auto produccin de la vivienda son un fenmeno que est presente y que no va a desaparecer en el corto y mediano plazo por ms exorcismos de cualquier tipo que hagamos. Ser necesario enfrentarlo, aceptarlo y tratar de llevar a cabo a travs de una serie de polticas que lo incorporen y puedan manejar en sus dos aspectos: urbano-espacial y de produccin. 7 Lungo Mario
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Es importante aclarar que con la autogestin urbana de los sectores populares, no se pretende transformar a la sociedad por importantes y mayoritarios que estos sean. Este sector ha producido valores sociales y culturales que debemos revalorar, por lo que es necesario revisar y profundizar en esta realidad para plantear los mltiples y complejos caminos que se nos presentan, llenos de dificultades pero de alguna manera ms ricos que algunas de las utopas que hemos concebido y confundido con el mundo real y posible. Es evidente que el cambio y la transformacin de las sociedades est en la totalidad, desde lo elemental y lo cotidiano a lo ms general, y el problema est en cmo lo articulamos. 8 Las concepciones de la autoconstruccin A pesar de la dimensin del fenmeno de la autoconstruccin y de los muchos trabajos y anlisis que se han efectuado no existe una claridad en la definicin de los aspectos que el fenmeno pretende englobar. El primero de ellos se refiere al nombre mismo autoconstruccin. que da a entender un hecho en el que los que hacen su vivienda la construyen ellos mismos, fsicamente, con su trabajo directo o con sus propias manos. Si as fuera en estricto,. una gran parte de la vivienda que ha sido hecha en nuestros pases no cumplira con esta caracterstica ms que en un porcentaje . 9. En este sentido cabe decir que lo que hace la gente es encargarse casi totalmente de su produccin, es decir: Busca y consigue terreno; se procura sola el financiamiento con sus enormes, limitaciones, disea o concibe la vivienda; compra los materiales, consigue la mano de obra que le ayudara a administrar la obra. etc.. Vemos entonces que dentro de los mltiples trabajos que le requieren, la construccin directa es uno de ellos y no necesariamente el ms importante a ejecutar por el habitante y uno de los que puede delegar. Estamos ante lo que se ha denominado por diversos autores, la autoconstruccin espontnea y autnoma.
8 En este camino estn algunos trabajos que tratan de reflexionar sobre estos asuntos desde el punto de vista de lo urbano y la vivienda vg: Rofro, Gustavo, Producir la ciudad (popular). DESCO, 1991; Coraggio, Jos Luis; Ciudades sin rumbo. Investigacin urbana y proyecto popular SIAP y CIUDAD de Quito. 1991. Es este un campo muy resbaloso y siento que an hay mucho que analizar y discutir y los autores citador nos hablan de los peligros y cuestionamientos que tienen tambin los caminos que proponemos. Podemos decir que en el caso de las ciudades mexicanas,. en los ltimos cuarenta aos, la mayor parte de la llamada vivienda auto construida no pas del 10 al 20 % en mano de obra directa de sus habitantes. la apropia gente tiene una expresin que explica muy claramente nosotros queremos construir con nuestro albail. Es probable que en el caso de ciudad de Mxico, slo el 10 al 15 % de las casas autoconstruidas tengan ms de un 50% de mano de obra de este tipo. Creemos que aunque el fenmeno varia en Amrica Latina por pases, regiones y momentos histricos, la situacin es bastante generalizada.

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Quiz el trabajo ms importante que realiza el habitante es controlar el proceso de produccin. para que el producto sea lo ms adecuado a su realidad econmica y social. Un aspecto que se olvida en los anlisis, -extraamente siendo arquitectos de origen muchos de los investigadores, (o ya lo olvidaron)es el significado espacial de la vivienda, producto de las visiones culturales de la vivienda de sus habitantes. La relevancia es tal para ellos que no se puede dejar en manos de otros, especialmente cuando los tcnicos o expertos son parte de otro mundo cultural y econmico. Esto nos puede explicar los grandes errores y fracasos de las viviendas para los sectores populares diseadas por los arquitectos. Significa en ltima instancia que extraos decidan cmo debe vivir la gente de los sectores populares. Este proceso se conoce como autoconstruccin dirigida. La gran ventaja de los procesos de autoconstruccin est en la expresin y aporte sobre la concepcin de ciudad de los sectores populares que sin ser mistificada debe ser entendida, para, en todo caso potenciarla. Tenemos una rica experiencia en el llamado diseo participativo, que ha intentado establecer una relacin dialctica entre los tcnicos y los usuarios y que las decisiones sean sntesis del proceso establecido. Dichas experiencias las hemos reconocido como la autoconstruccin asistida en donde la inclusin de la familia en las decisiones de la vivienda son fundamentales. En rigor podemos decir que el trmino autoconstruccin es impreciso y tiende a crear confusin respecto a lo que pretende decir y entender. La nica razn de usarlo est en que es un trmino muy difundido y el de auto produccin, que es ms preciso, no es fcil de entender. Desde el punto de vista del anlisis nuestra sugerencia es que se use el segundo para poder ser ms claros y precisos. De cualquier manera estos trminos pueden ser utilizados en lo que se ha denominado autoconstruccin espontnea, dirigida y asistida. En los casos en que organizaciones sociales se aboquen a llevar a cabo un proceso de auto produccin. con plena conciencia y pretendan controlarlo, estamos hablando de un proceso autogestionario. Se plantea as, una cuestin trascendental. Este proceso se plantea como la nica alternativa que le queda a los grupos de bajo ingreso de llegar a tener una vivienda, especialmente propia (enfrentando la crtica social y el tener que hacerlo). Nadie auto construye o auto produce por gusto a excepcin de alguna gente con recursos que lo hace con cierto objetivo. Esto se transforma cuando el grupo acepta una realidad social pero trata de llegar a controlarla en los aspectos que le sean posibles y le permitan tener un mejor papel y un desarrollo como individuo y colectivo imponindose una visin autogestionaria
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Alternativas de la Autoconstruccin en las polticas de vivienda en Amrica Latina

La propuesta de las alternativas a lo que hemos denominado La autoconstruccin y la auto urbanizacin de las viviendas y los asentamientos, especialmente populares no puede plantearse sin ubicar en el conjunto de la sociedad, sus determinantes, la coyuntura actual y las complejas relaciones y mediaciones que estn presentes en el desarrollo y transformacin de nuestro mundo contemporneo. En este sentido queremos plantear los aspectos que nos parecen fundamentales de las tendencias actuales en nuestras sociedades. En el mundo actual se ha ido desarrollando cada vez ms el llamado fenmeno de la globalizacin, en el cual las relaciones entres los pases y las diferentes sociedades se intensifican cada vez ms. A partir de la cada de los pases socialistas el modelo dominante, sin enemigo al frente, son las sociedades de mercado capitalista, las cuales a travs de las ms desarrolladas y hegemnicas, han planteado la apertura total, abriendo las economas a la interaccin entre ellas en una batalla desigual entre las ms fuertes y las ms dbiles. Las sociedades latinoamericanas, junto con las del llamado Tercer Mundo, pertenecen al grupo de las ms dbi!es y que podemos Ilamar dependientes concepcin que debemos revalorar ya que es un factor y un elemento que debemos tomar en cuenta si pretendemos tener un entendimiento ms completo. La caracterstica predominante es que en nuestros pases, los dependientes, se da un desarrollo dual que sin menoscabo de la interrelacin y articulacin entre ambos sectores se acenta cada vez ms. Esta situacin se presenta desde los que tienen menos desequilibrios internos histricamente v.g. Argentina y Uruguay, los de economas crecientes y poderosas en este mbito, v.g. Mxico y Brasil o los menos desarrollados v.g. Bolivia, Hait y en este sentido podemos hablar de una igualdad a pesar de sus diferencias entre ellos. El fenmeno que queremos destacar se refiere al nmero creciente de poblacin. actividades econmicas y patrones de comportamiento y culturales que no pueden ser plenamente integrados a los modos de la sociedad dominante, moderna y capitalista, debido a la incapacidad del sistema de hacerlo. En este sentido los Estados Latinoamericanos se encuentran envueltos en una paradoja; por un lado estn enfrascados en reacomodar su participacin
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y funcionamiento en relacin a las nuevas demandas que les plantean las fuerzas y organismos internacionales para adecuarse a la apertura de los mercados, y para lograr la disminucin de los dficits fiscales y las ineficiencias gubernamentales. Por el otro se verifica un crecimiento de las condiciones de pobreza y desigualdad social y por lo tanto la marginalizacin de parte importante, en muchos casos mayoritaria, de la poblacin y de muchas de las actividades econmicas y sociales, que pone en duda el sentido de las trasformaciones y adecuaciones que se Ilevan a cabo. Es cierto que se han implementado mediante las sugerencia del FMI y el Banco Mundial los programas de solidaridad que con nombres parecidos o similares se estn llevando a cabo en Amrica Latina. Pero el efecto de estos, inclusive en el caso mexicano,10 que ha adquirido dimensiones importantes, el problema es relativamente pequeo ante el crecimiento de la pobreza. En este marco queremos plantear una estrategia que se apoya en que la contradiccin existente puede llevar a conflictos muy serios y complejos que los estados nacionales no quisieran enfrentar. En este sentido podemos ver la posibilidad de insertar una estrategia de signo popular 11, y tal como nos plantea j.L. Coraggio 12, Aunque tal estrategia, en tanto voluntad poltica, slo puede surgir del encuentro entre los diversos sectores y organizaciones sociales y polticas en cada coyuntura nacional y regional, a la vez, en tanto proyecto histrico posible, debernutrirse del reconocimiento y del conocimiento objetivo de la realidad actual y de sus posibles desarrollos. Es evidente que los gobiernos se mostrarn interesados en una poltica que se inscribe en los nuevos roles que pretenden asumir, pero que tratarn de controlar y dirigir en un sentido meramente instrumental. Pero si pretenden algn resultado significativo, debern aceptar que la participacin social debe incidir en su direccionalidad en un proceso dialctico, no exento de confrontacin de fuerzas. Es en este sentido que queremos plantear la inscripcin de una poltica para la vivienda popular, que evidentemente tendr que darse en una accin ms amplia y compleja, que de alguna manera se relacione y se articule con los dems aspectos que tiene que ver con la construccin del Hbitat. La experiencia a la que se ha denominado Autoconstruccin y auto
IO- En el ao 1993, el presupuesto estuvo cercano a los tres mil millones de dlares Informe Presidencial 1993. II- Utilizamos aqu el trmino estrategia de signo popular as como las argumentaciones que al respecto se presentan en Coroggio j.L. Ciudades sin rumbo. Investigacin urbana y proyecto popular. SlAP y CIUDAD, Quito, Ecuador 1991, que creemos es uno de los trabajos ms acabados al respecto. Las interpretaciones al caso que nos ocupa son responsabilidad del autor de este documento. I2- Coraggio).L- op. cit.

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urbanizacin y que hemos definido como un proceso que se inserta dentro de las manifestaciones y acciones que llevan a cabo los sectores populares13, no puede simplemente incorporarse a las polticas nacionales sin entender la complejidad de su factura so pena de reproducir caricatursticamente las formas externas de la misma. tales como los programas de lotes y servicios y vivienda progresiva que los gobiernos ya han implementado, generalmente con resultados poco satisfactorios.

ESTRATEGIA El asunto ms importante detrs de la autoconstruccin en relacin a su posibilidad de tener una poltica adecuada, se refiere a la confusin e incomprencin sobre lo que significa y es realmente. Se requiere demostrar y mostrar, las caractersticas reales, sus posibilidades, sus limitaciones y de qu manera es una alternativa que con apoyo, respeto y comprencin puede ayudar a construir tanto soluciones materiales al problema de la vivienda as como contribuir al desarrollo social. Para alcanzar el objetivo de entendimiento y aceptacin social de una estrategia de apoyo a la vivienda popular, especialmente en el campo de la autoconstruccin. se requiere:

a)

La discusin analtica sobre el fenmeno de la autoconstruccin, su proceso, alcances, significado, posibilidades, alternativas y opciones y su relacin. Esta debe realizarse en trminos de discusin poltica, primero entre los grupos y movimientos sociales populares, acompaados de los tcnicos, investigadores, profesionales y de organismos de la sociedad civil: sindicatos, ONGs, agrupaciones diversas, que de alguna manera simpatizan con los procesos de cambio y transformacin hacia una sociedad ms justa.

13- Nos hemos referido como Sectores Populares a aquellos que forman las maryoras sociales en nuestros pases, principalmente de bajos ingresos y que tienen una conformacin y patrones culturales tradicionales, entendidos estos como los relativos a las sociedades rurales y urbanas conformadas en el tiempo y que asumen parcialmente o no lo que se denomina la modernidad. Aqu consideramos conveniente ampliarlo a la concepcin que nos propone Coraggio La condicin fundamental para clasificar como Popular a una unidad de reproduccin es el trabajo propio (en relacin de dependencia por cuenta propia) como base necesaria de la reproduccin. Esta clasificacin incluye y nos ampla a los obreros, campesinos, artesanos, maestros y profesores, artistas, pequeos comerciantes, lumpen que de alguna manera realizan actividades que se contraponen o se marginan de las mercantilistas capitalistas en alguna forma. No es motivo de este trabajo profundizar en este tema, para esto ver Coraggio. Op. cit.

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El resultado debera ser, por un lado un consenso sobre la concepcin de la problemtica, -que actualmente no existe-; apoyada en las mltiples prcticas y experiencia de las realizaciones e investigaciones en Amrica Latina. que podemos considerar sumamente ricas y profundas. Por otro, llevar ese consenso expresado en una estrategia de accin para trabajar en su proceso de implantacin, que debe contener una poltica escrita con planes, programas, instrumentos, leyes, reglamentos (modificaciones, creacin, adecuacin), proyectos y acciones concretas. Aqu debe existir un trabajo conjunto de los grupos de las sociedades latinoamericanas que estn en la misma lnea. Por un lado se facilitara el trabajo a realizar, dada las similitudes 14, y por otro le dara una dimensin internacional, lo que significara un apoyo a nivel nacional.

b)

En base al punto anterior se requiere una campaa de difusin y discusin en la opinin pblica y especialmente en los medios masivos. Ante la realizacin de la Reunin de HABITAT II a realizarse en Estambul en 1996 a instancias de Las Naciones Unidas, se presenta la ocasin de Ilevar a cabo un trabajo que pueda sumar las experiencias, las iniciativas y las propuestas de las organizaciones sociales, de las ONGs de los tcnicos y profesionales involucrados en la temtica y las redes nacionales e internacionales, en trminos de impactar, presionar y lograr la instauracin de procesos de transformacin en la direccin de la estrategia propuesta. Llevar a cabo un proceso de negociacin con los gobiernos, en los diferentes niveles: nacionales, estatales o regionales y locales y con los sectores privados de la economa, por medio del cual se puedan ir abriendo espacios dentro de los Ineamientos de la estrategia global, de acuerdo a los consensos alcanzados.

c)

14- Es evidente que las particularidades locales y regionales seran de la responsabilidad de los grupos nacionales.

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Supuestos generales
En nimo de aportar a la discusin general del punto a, proponemos los siguientes supuestos generales, basados en las conclusiones de la discusin presentada en la primera parte de este trabajo: Los procesos de la denominada autoconstruccin de la vivienda 15 , y de la auto urbanizacin de los asentamientos populares, han sido la respuesta social que ha permitido dar salida a las enormes demandas de vivienda de los grupos que disponen de escasos recursos o Ingresos en nuestras sociedades. Sin soslayar que son una expresin de la desigualdad e injusticia sociales existentes en nuestros pases, as como que la mayor parte del esfuerzo en su desarrollo se ha hecho por los propios habitantes, a pesar de todos los obstculos que se enfrentan por la incomprensin de los grupos formales y dominantes de la sociedad. Tambin es importante sealar que los asentamientos o barriadas representan, hasta este momento la mejor opcin que hemos encontrado 16, a pesar que muchos de ellos, especialmente los ms nuevos, tienen muchas carencias-, para vergenza de las autoridades gubernamentales, de la opinin pblica que juzga superficial y deformadamente, de los tcnicos, profesionales e investigadores que en su mayora los han rechazado antes de tratar de comprenderlos y oponindoles sus ideas esquemticas y desconocedoras del medio en donde se producen y evidentemente de los sectores privados, de empresarios y comerciantes, que los consideran un mal de la pobreza, de la cual son culpables los propios pobres. En los asentamientos populares se desarrollan actividades econmicas, principalmente de las denominadas informales, con modalidades de organizacin y productividad que no destruyen el tejido social existente, sino ms bien, se integran al mismo.17 Ellas representan en general un importante movimiento econmico, que evidentemente en muchos aspectos se articula
15 Que tal como hemos argumentado anteriormente su nombre ms preciso es autoproduccin de la vivienda pero que en funcin del uso comn actual, continuamos en el uso del termino autoconstruccin. 16 Al respecto Gustavo Riofro nos dice en Producir la ciudad (popular) de los 90, Entre el mercado y el Estado. DESCO. Lima, Per 1991, pero la barriada no ha sido solamente una modalidad de producir vivienda y ciudad. Los pobladores de los asentamientos populares modernos de la ciudad han producido un hbitat y relaciones sociales de gran riqueza y modernidad que constituye uno de los elementos ms importantes de la vida urbana peruana contempornea. De alguna manera podramos decir lo mismo de muchas de las barriadas o colonias populares mexicanas con las salvedades propias de cada contexto. 17 Riofrio G., op. cit.

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con los circuitos de la economa capitalista de mercado moderno y dominante. En los asentamientos populares, adems de existir de diferente tipo18, tenemos dos fenmenos, uno se refiere a los Ilamados auto constructores, que son propietarios o posesionarios y que en el caso de nuestro pas representan en la mayor parte de los casos, uno de los sectores con mayor ingreso dentro de los grupos de escasos recursos, ya que tienen una capacidad de invertir en la compra de terreno y en la inversin inicial de ocupacin, por precaria que esta sea, o dicho de otra forma son los menos pobres de los pobres y adems son grupos compuestos muchas veces por la gente con mayor dinmica social en estos estratos. En segundo, recordar que este sector, a su vez, es el que produce la mayor parte de la oferta de renta ilegal o irregular, que es la que responde a la demanda de los grupos ms pobres, de reciente formacin familiar o de inmigracin. Este ltimo grupo se olvida muy frecuentemente en los anlisis y queda fuera de las polticas.

EL PAPEL DE L0S ASENTAMIENTDS AUTO CONSTRUIDOS EN UNA CIUDAD EN CRISIS.

Las ciudades en Amrica Latina se enfrentan a mltiples problemas, uno de ellos se refiere a su crecimiento fsico, en este aspecto se ha querido echar la culpa a los asentamientos, colonias o barriadas populares, de la falta de orden y control al respecto y de su falta de planeacin, -como si el resto se planificara efectivamente. Los puntos de vista de estas opiniones o anlisis parten de un esquema de lo que la ciudad debera ser- pero nunca ha sido- en lugar de tratar de entender que es lo qu ha parado y esta detrs de una simple observacin fsica, en un corte especfico. Es evidente que la ciudad actual se encuentra en crisis y es necesario revisar y realizar lo que ha pasado, especialmente el papel real que han jugado los asentamientos de vivienda popular y que est parando con los procedimientos de gestin urbana as como de los mecanismos que han estado funcionando. Tenemos que entender que en el futuro prximo tendremos que
18 En el caso mexicano hemos distinguido los siguientes: Ciudades perdidas o donde se renta el suelo y el habitante construye una vivienda, generalmente muy precaria; Asentamientos de invasin; de dos subtipos- progresiva y de una sola vez: colonias populares, consisten en venta de lotes, a su vez de dos subtipos, en venta irregular en terrenos de propiedad privada y de venta ilegal en terrenos de propiedad ejidal, o sea tierra dotada a los campesinos en usufructo, pero que no puede ser transferida. A partir de 1991, se modifico la Constitucin en este ltimo aspecto y la tierra ejidal ya puede ser vendida y transferida, ver. Sudra Tomasz, Romero Gustavo. El sistema de vivienda de la poblacin de bajos ingresos en la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico. Investigacin sobre vivienda de bajo costo. Proyecto, SIAP-CHD. Mxico 1975. 19 Riofro Gustavo op.cit.nlatria Guriava op. cii

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enfrentar las diferentes modalidades que tenemos de hacer ciudad, -y una de ellas son los asentamientos populares-. las cuales deben interrelacionarse y en un proceso dialctico surgirn nuevas alternativas, algunas veces ms impregnadas de una modalidad que de otra. Si pretendemos que la idea de ciudad ordenada, simple esquemtica, decente, hermosa, se imponga a la otra idealmente, el resultado ser muy crtico. Un proverbio que debera estar como epgrafe en cualquier plan de poltica urbana y de vivienda es aquel que nos dice De buenas intenciones est empedrado el camino al infierno. En relacin a dicha discusin nos permitimos transcribir lo que nos plantea Gustavo Riofrio 19 al respecto: Son los propios pobladores o usuarios quienes saben lo que quieren. Ellos pueden movilizar recursos que pueden ser puestos en movimiento por las autoridades, as como edificar viviendas comparativamente ms adecuadas que las que producen los gobiernos. Segn este planteamiento lo sabio de una poltica de vivienda consiste en apoyar la iniciativa de los constructores, en vez de sustituirla. En vez de libertad y menor Estado, la poltica de vivienda para los pobres debe consistir en jugar un rol facilitador efectuado por un mejor Estado. La iniciativa de los auto constructores debe traducirse en normas que favorezcan su edificacin. El Estado debe apoyar a los diferentes actores que produzcan vivienda. Permitirles que acten es uno de los aspectos de ese apoyo, pero no el nico. El rol del Estado debe ser el de poner a su disposicin las herramientas tcnicas y financieras que les permitan actuar mejor y con ms fuerza. Con la misma (o menos) cantidad de subsidio se debe desarrollar una poltica facilitadora de las inversiones de los sectores privados populares en la vivienda, en vez de una inversin que los sustituya a ellos con magros resultados. El rol facilitador del Estado consiste en apoyar las iniciativas que ya existen y muestran resultados; en vez de reemplazarlas por acciones desde arriba, generalmente mal planeadas e incapaces de Ilegar a los necesitados de apoyo estatal20. Vemos como este autor nos plantea con claridad que la construccin de la ciudad posible, realista del futuro inmediato pasa por no darle la espalda a lo que ha sucedido en los ltimos cincuenta aos en nuestras ciudades y que si queremos realmente avanzar nos tenemos que enfrentar a manejar y conciliar las diferentes fuerzas y situaciones sociales existentes, especialmente aquella que representan los pobladores populares, que junto con los agentes que les acompaan han construido en promedio el 60% del rea de nuestras ciudades. Uno de los problemas fundamentales que se presentan ante el desarrollo espacial de las ciudades es cmo afrontar el crecimiento y el ordenamiento fsico. Tal como hemos esbozado, las propuestas de ciudad vigentes se basan en la ciudad ideal, ordenada y hermosa, sin clases sociales, con una concepcin
20 Rofro,Gustavo,op. cit.

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muy simple de lo que es la vida social. Lo grave es que tal concepto esta plasmado en leyes, reglamentos y se ha permeado a la opinin pblica, con su simplicidad y sin visin crtica, en tal sentido que slo un pequeo porcentaje de nuestra sociedad puede llegar a tener el nivel establecido. Es necesario decir que tambin, parte importante del pensamiento y las lneas polticas que luchan por un mundo ms justo y menos desigual, tambin avalan esta normatividad en funcin de la aspiracin de justicia social. Conviene reflexionar si no existe en este ltimo caso una confusin entre objetivos y metas a alcanzar y ubicar esta cuestin dentro de la estrategia global que se propona discutir. Necesitamos adecuar las leyes, reglamentos, normas urbanas y de construccin como as tambin las reglas de operacin de los instrumentos e instituciones de vivienda, de forma tal que no sea una dbil concesin, de la concepcin formal de la ciudad moderna, llena de candados con el objeto de evitar el desorden e ignorancia de los pobres y bajo la mirada paternalista de las lites dominantes21. Esta adecuacin debe partir de un reconocimiento de la importancia, valor y significados de los trabajos populares por construir la ciudad y de los apoyos que pueden requerir para desarrollar etapas nuevas. Esto implica una apertura y una desregulacin, que rompa con el concepto de lo que esta bien y lo que esta mal e irlo sustituyendo por los criterios discutidos, concertados, concertados que vayan logrando la discusin social democrticamente.

POLITICA DE VIVIENDA EN APOYO A L0S PROCES0S DE AUTOCONSTRUCCION Y AUTOGESTION DEL POBLAMIENTO Y LA VIVIENDA
Las polticas de vivienda deben tomar en cuenta toda la demanda y produccin que se da en los conjuntos nacionales y tratar de incidir en todos los aspectos que estn involucrados. No se puede pretender que slo o muy preferentemente se atienda a los grupos con mayores carencias o problemas, primero porque no atender el conjunto acaba afectando a las ms dbiles y segundo porque los problemas, especialmente de los ms pobres 22, son estructurales y de sobrevivencia y tienen que resolverse junto con acciones en esos campos y finalmente lo que han producido, es que los gobiernos hagan discursos y demagogia con la atencin a estos sectores y con muy
21- En este asunto los profesionales y tcnicos han jugado un triste papel por desconocimiento de los fenmenos sociales detrs de los hechos de la ciudad y creer que es un problema de normas abstractas. Desgraciadamente muchos movimientos sociales y polticos populares, as como investigadores acadmicos que en pos de un ideal poltico lo mezclan con la investigacin que pretende ser rigurosa y cientfica, miden las situaciones existentes con estos criterios. Uno de los muchos ejemplos es la elaboracin de los llamados dficits de vivienda, que sirven ms para confundir que para aclarar las cosas.

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pocos efectos reales. Debe entenderse que esto no significa que no se atiendan a estos grupos, sino que debe hacerse dentro de una poltica general y dentro de una estrategia como la que se propone. A veces en trminos prcticos conviene atender preferentemente un cuello de botella en la oferta a los sectores medios que est afectando a los grupos de menores ingresos y ms desprotegidos.

vivienda. El mercado de Ia vivienda

Hasta el momento actual el mercado ha sido la forma ms eficiente para regular la produccin y distribucin de bienes y servicios en la sociedad humana. Es cierto que por sus propias condiciones es inequitativo, que tiene muchas distorsiones en su funcionamiento y esto se agrava cuando se vincula a los mecanismos de poder. En una modalidad capitalista y especialmente en la fase actual, capital financiero y trasnacionalizado, este adquiere caractersticas monoplicas y perversas. Como alternativa se ha propuesto que sea la planificacin el instrumento que regule la produccin y distribucin. Desgraciadamente la experiencia de los pases del Ilamado socialismo real no fue lo exitosa que se esperaba, en donde fue aplicada a la totalidad del funcionamiento econmico. En los pases de economa de mercado en su modalidad capitalista, se ha utilizado como una alternativa y un complemento para actuar en sectores donde la Igica del mercado no es la ms adecuada, con resultados muy dispares, principalmente negativos23. Dada la situacin internacional y con el predominio de los pases ricos de economa de mercado capitalista, en el futuro prximo el mercado reguir siendo una realidad en nuestros pases. Creemos entonces que debemos pensar en producir y consumir con la mediacin del mercado si, pero no de un mercado organizado desde la Igica del capital. sino que sean articulaciones de elementos interdependientes y complementarios, que vinculen ms directamente a productores y consumidores (cooperativas de abastecimiento, cooperativas de vivienda, sistemas barriales de autodefensa, sistemas de auto educacin, sistemas de autogestin del hbitat y la salud..
22 Nos referimos en este caso a los grupos que se encuentran en la pobreza extrema o de sobrevivencia, que en el caso mexicano posiblemente corresponda al IO 15% de la poblacin. 23 El temo de la discusin sobre la funcin y los papeles de la planificacin social en nuestros pases, rebasa los alcances de este documento, pero consideramos que es muy importante abordarlo, ya que desgraciadamente existe un culto de parte de la izquierda socialista, lleno de mitos y que requiere obordarse con espritu crtico y abierto. Solamente queremos sealar que desde nuestro punto de vista la planificacin como ha sido planteado en muchos de sus textos propositivos y en la prctica tiene muchos elementos autoritarios y deterministas. Por otro la planificacin participativa y democrtica tiene una experiencia muy corta, pero es indudable que es un camino sobre el que hay que trabajar, siempre y cuando no se olvide aquello de De buenas intensiones esta empedrado el camino al infierno

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etc.) o que suman con otro sentido lar actividades de intermediacin24 . Hemos, mencionado en varias discusiones que debemos repensar nuestra actitud y plantearnos lo que denominamos Los mercados democrticos. Nos referimos a que existen mltiples de ellos con tal potencial en el sistema social y en algunos, por ejemplo los submercados de la vivienda y el poblamiento popular entre otros, tienen elementos como los planteados anteriormente y que pueden Ilegar a tener dichas condiciones. No se pretende ingenuamente que dichos mercados funcionen como islas, especialmente dada su pequeez y debilidad frente al capitalista dominante, pero adems de una cierta autonoma relativa, dadas sus peculiares condiciones, es posible que pueda trabajar en el sentido planteado. Se requiere adems de estudios y anlisis profundos y variador de los mercados urbanos y de vivienda populares de los cuales se tiene un amplio desconocimiento en tal sentido, ya que los estudios existentes tienen otra ptica y objetivos. Es evidente que si queremos participar en la produccin de la oferta y demanda, los planteamientos deben partir del conocimiento y no slo de la ideologa y las buenas intenciones.

La poltica de vivienda y el poblamiento para la Autoconstruccin.

Una poltica para apoyar el proceso de autoconstruccin, entendida como la hemos planteado tiene que actuar en diferentes campos que tienen incidencia y que podemos sealarlos as: En el mbito territorial ya que un insumo fundamental es la tierra que pueda usarse en trminos habitacionales y que tiene que ver con la cantidad necesaria para producir una oferta satisfactoria, y la relacin y articulacin que tiene que tener con los otros usos urbanos (comercio, fabriles, reparaciones, administrativos pblicos y privados, recreacin, etc.) y que conformara lo que preferimos Ilamar la organizacin espacial de pueblos y ciudades en lugar del impreciso e insuficiente nombre de desarrollo urbano, as como con la construccin y capacidades de la infraestructura. Este asunto a su vez se expresa en dos aspectos: las normas y reglamentos que pretenden regular, controlar y dirigr los procesos de la construccin espacial de los asentamientos humanos. Y en segundo se refiere a la concepcin arquitectnica y urbana de los espacios habitacionales, es decir al diseo y construccin de las viviendas, su lotificacin y sembrado, sus vialidades, su estructuracin espacial y toda su morfologa inherente as como la concepcin tecnolgica de las infraestructuras.(25) El otro aspecto que incide muy importantemente es el financiero pero que trataremos como parte de la produccin.

24- Coraggio I.L., op. cit.

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El siguiente tiene que ver en con la produccin y en este caso se trata de incidir en todos los aspectos relacionados, tales como: El financiamiento, la tecnologa que tiene que ver tanto con las tcnicas de producir materiales y constructivas as como con la mano de obra directa y los tcnicos necesarios y de forma especial con el diseo arquitectnico de la vivienda (26), y la administracin de los procesos de construccin.

-Un tercer aspecto se refiere al asunto de la gestin y la organizacin de la poblacin para los menesteres de la Autoproduccin. Este es un asunto esencial y adems caracterstico ya que en las otras modalidades de produccin de vivienda este factor no cuenta o no existe. Se han identificado tres tipos bsicos de auto construcciones de acuerdo a los agentes que intervienen y el sentido de las mismas, estas son 27: La espontanea, la dirigida y la asistida y de acuerdo a ellas planteamos las caractersticas que deben tener las propuestas.
.

Autoconstruccin espontnea 28
Esta modalidad representa sin lugar a dudas la ms numerosa existente en nuestros pases a pesar de que presenta signos de agotamiento, especialmente en las ciudades metropolitanas por la dificultad de conseguir tierras. Es tambin la ms conflictiva, ya que en muchos casos usa terrenos
25- Este es un asunto en donde existen diversas polmicas y que porten de las mismas concepciones de cmo se concibe la hechura de la ciudad y la arquitectura, en ese caso la habitacional y que parten por un lodo de visin positivista y formalista que piensa que los arquitectos o profesionales afines deben ser los que propongan y resuelvan las soluciones arquitectnicas y urbanas, en su concrecin espacio-formal. En esta posicin vuelven o estar desgraciadamente unidas tanto las corrientes del capitalismo tecnocrtico como del socialismo que podemos calificar con el mismo trmino, y por el otro, tenemos aquellos que piensan que la creacin de los espacios arquitectnicos urbanos es un asunto complejo de relaciones dialcticas entre tcnicos y habitantes -pobladores- usuarios, en que las decisiones acerca de cmo deben ser, compete principalmente o estos ltimos. Dentro de estas corrientes tenemos algunas de las experiencias de diseo participativo de varias ONGs latinoamericanas. entre ellas sealamos, por razones de conocimiento directo, COPEVI-CENVl Y FOSOVI en Mxico. 26- Puede parecer extrao que hablemos de la mano de obra profesional pero conviene recordar que estamos hablando principalmente de la autoproduccin y especialmente la autogestiva, y en ella existe la participacin mayoritariamente de dicha mano de obra 27- El cuerpo de documentos que forman parte del proyecto Las lecciones de la experiencia de vivienda popular en Amrica Latina. Base para el futuro de la Red XIVV. B. Viviendo y construyendo, Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, CYTED, del cual ste forma parte menciona esta clasificacin. Ver Pelli, Victor y Lungo, Mario. 28- En este caso estamos usando la definicin de autoconstrucin espontnea, dirigida y asistida segn se presenta en el documento de Pelli, Victor Autoconstruccin: Lmites y posibilidades, en el que se recogen las reflexiones conjuntas de Mario Lungo, V. Pelli, como parte del Subproyecto 3 de la Red CYTED. XIV. B. de la cual este documento forma parte.

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inadecuados, en los que generalmente cuesta mucho introducir la infraestructura; la accin individual dificulta enfrentar problemas y adems alrededor de ella se generan situaciones de corrupcin necesaria para poder existir, que crean a su vez una serie de agentes sociales; fraccionadores o lotificadores piratas, gestores y promotores que se encargan de corromper a las autoridades y los propios funcionarios que estn dentro de los contubernios. Se presta tambin a la manipulacin poltica y es por otro lado la ms fcil de hacer precisamente por su individualidad y porque ya ha creado una cultura en la cual los pobladores pobres y populares ya saben que hacer. En cuanto a la construccin de las viviendas y su supuesto alto costo por la manera como se hace, no es tan grave ni tan cierto, a pesar que suele ser el juicio primero de crticas, hay que actuar en l, pero es secundario.

Tierra
Este es el elemento clave ya que en funcin de su acceso los pobladores podrn iniciar su proceso. Se requiere estudiar y analizar las demandas para conocer sus caractersticas y peculiaridades significativas as como su magnitud con objeto de poder ayudar a producir una oferta adecuada. Se debe tratar de producir una oferta para los diferentes estratos de los grupos populares que demandan este tipo de vivienda. Para ello es necesario que el resto de los submercados, especialmente los formales produzcan una oferta amplia, ya que esto facilitara el propio desarrollo de mercados abiertos y legales de tierra popular que se pueden complementar con tierra pblica. Se requiere para que esto suceda desregularizar el suelo, pero vincularlo a esquemas de organizacin del desarrollo y crecimiento de las ciudades, amplios y flexibles y no deterministas. La oferta debe empezar desde zonas con servicios potenciales (se puede prever que en tales zonas pueden construirse en el futuro inmediato infraestructuras y se les puede provisionalmente atender). Lo importante es que las zonas deben ser parte de planes de desarrollo u organizacin urbana concertados con la poblacin; a su vez la ocupacin de los sitios debe hacerse mediante convenios claros entre promotores, gobierno y habitantes, que responsabilizan a las partes, sin pedir cosas que no se puedan cumplir a los diferentes actores. Lo anterior significa que se entiende el proceso y se respeta el esfuerzo de los pobladores. Debe legalizarse ampliamente el proceso de construccin y urbanizacin progresiva desregularizando la normatividad urbana. Debe abrirse a que todo tipo de promotores pueda desarrollar proyectos, siempre y cuando cumplan reglas, que deben ser sencillas. Suele existir entre la mayor parte de los investigadores y tcnicos progresistas y funcionarios pblicos bien
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intencionados un odio acrrimo contra los fraccionadores y promotores privados a los que consideran dentro de la peor calaa de los agente capitalistas, pero independientemente que en muchsimos casos se merezcan tal situacin, se debe reconocer que en toda situacin de consumos ilegales surgen las mafias y los individuos de baja estofa capaces de moverse en esas condiciones. La alternativa de que los agentes privados mejoren, es como se dijo, desregularizar, como reiteradamente hemos dicho y legalizar los procesos para romper dicho crculo vicioso, as como una demanda ms informada y ms organizada. La normatividad urbana y la de construccin deben ser un marco de parmetros y gua donde los diferentes actores deben medir la situacin dnde estn y su cumplimiento debe ser parte de los patrones culturales. Se deben identificar con claridad aquellos aspectos que no deben ser permitidos y se refieren principalmente a los perjuicios que se puedan hacer a terceros, a las comunidades y a la poblacin en general,. tales como zonas de preservacin ecolgica,. peligrosas o sumamente costosas de utilizar. Pero la mayor parte debe ser revisada ya que surge de la idea equivocada -plenamente- que con normas no se evita la pobreza y adems son en gran parte preocupaciones tecnocrticas que lo que provocan es que exista un grupo de tcnicos que tenga que traducir una serie de cuestiones a veces innecesarias, as como corrupcin por no poder y no querer cumplirlas. 29 Mediante los proyectos de diseo urbano: lotificaciones, sembrados de vivienda y equipamientos, tipologa habitacional, se imponen formas culturales y modalidades de produccin ajenas a los grupos populares. Aqu una alternativa es instaurar procesos de diseo participativo donde las decisiones fundamentales ante el tipo de asentamiento y formas de vida las tomen los futuros habitantes, se presentara as la oportunidad de que los auto constructores individuales se organizaran para actuar en este sentido. 30
29 En el coro Mexicano tenemos ltimamente las leyes ecolgicas que impiden casi totalmente que se pueda hacer poblamiento popular y cerrar an ms la brecha de las opciones. El problema est en confundir los objetivos, y los ideales con las metas posibles de alcanzar y con un sentido en el tiempo y cumplirse de una vez. Otro elemento importante es el falso sustento tcnico-cientfico de las normas ya que la mayor parte de los casos son posiciones, opiniones o elucubraciones de los tcnicos ya que esto sucede inclusive en muchas que tienen que ver con la ingeniera de la construccin a pesar de su fachada matemtica. Uno de los aspectos donde las suposiciones y las inventivas se han desarrollado, se refiere a las densidades, campo profundamente desconocido donde generalmente se propone un deber ser sacado de una visin estrecha. 30 Una alternativo intermedio es utilizar a los tcnicos que trabajan en la autoconstruccin asistida, que por su experiencia podran disear, bajo modelos de simulacin de participacin, los futuros asentamientos. Es una forma de acercarse pero debe recordarse que es slo una aproximacin a la realidad.

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Un aspecto que se relaciona con la densidad se refiere a cuales son las adecuadas a usar en las diferentes circunstancias. Ante esto surge la siguiente cuestin: se ha dicho reiteradamente que la tipologa de vivienda unifamiliar en lote individual, con traza reticular de manzanas simples y calles pblicas, 31 provoca la extensin inadecuada de la ciudad, ya que se supone que dicha solucin tiene una densidad baja. Ante sto es necesario decir que esta es una falsa dicotoma entre viviendas en altura -alta densidad y vivienda unifamiliar o multifamiliar de uno y dos pisos baja densidad-. Se pueden lograr altas densidades con construcciones de dos y tres viviendas, bsicamente unifamiliar, que para la poblacin de bajos recursos es una solucin ms adecuada y eficiente culturalmente y con menor costo de mantenimiento social. Como una manera de enfrentar el dilema de aumentar densidades en los proyectos de vivienda popular autoconstruida, principalmente en la dirigida y la asistida, se ha ido reduciendo el tamao del lote para la vivienda, en los diferentes tipos de soluciones urbansticas y de forma de tenencia. Conviene sealar que desarrollar reas habitacionales de lotes uniformes muy pequeos y de alta densidad y de una gran magnitud, debe ser repensado y revisarse y pensarse en trminos de mezclas de tamao de lotes y de densidades. Se tratara de construir una ciudad ms diversa y compleja y no simplificaciones en pos de lo econmico, esto es parte de lo que puede lograrse si se trabaja en la discusin conjunta sobre la ciudad y la participacin decisoria y creativa de los diferentes actores. Finalmente sobre este punto queremos decir que las densidades y las zonificaciones de los pueblos y ciudades es un asunto bsicamente cultural ms que tcnico y que su transformacin pasa por procesos diversos de asimilacin, en los cuales deberan insertarse las propuestas de los tcnicos. Los problemas principales, desde el punto de vista general del ordenamiento de la ciudad y para el caso del poblamiento habitacional popular, se refieren a la posibilidad de vincular las redes de vialidad y transporte y de las infraestructuras de agua, drenaje y electricidad a las nuevas reas de desarrollo. Por un lado los gobiernos exigen de los desarrolladores la construccin de la infraestructura y por otro los grupos populares asumen que es una funcin del gobierno. Es evidente que la parte ms difcil de autoconstruir o auto producir y especialmente para la espontnea se refiere a sta. Se necesita entonces que socialmente se acepte plenamente que el gobierno es el agente adecuado
31 Esto parece ser la modalidad dominante en los asentamientos populares en Amrica Latina de Autoconstruccin espontnea; los de Autoconstruccin Dirigida incorporan algunos elementos, como las circulaciones peatonales y disminucin de lotes y agrupamientos de conjunto con vialidades diversas, pero en estricto son similares.

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para establecer los planes de desarrollo, que guen y planteen las alternativas para la construccin futura y realizar la obra correspondiente a la infraestructura primaria, los inversionistas privados y la poblacin organizada con apoyo financiero pueden atender la segunda. Si se simplifica la concepcin y los requisitos de produccin el mercado puede asumir una buena parte de la demanda y construir la oferta respectiva. Otra parte de la demanda tendr que ser subsidiada y puede hacerse por el aparato pblico el que debe controlarse por los pobladores o con participacin mezclada de la industria privada y los pobladores mismos. Es evidente que el caso ms difcil para organizar el crecimiento y el ordenamiento urbano es la autoconstruccin espontnea. pero en tanto se acepte como un hecho que debe manejarse y se abra la posibilidad de intervencin de los agentes sociales en un marco de normalidad facilitar su integracin a una poltica urbana de la que debe formar parte, pero que ella sola no puede, ni le toca solucionar el problema general de la ciudad.

La autoconstruccin dirigida.
La experiencia de la dirigida ha sido generalmente problemtica, precisamente por la actitud tecnocrtica de creer que los tcnicos son capaces de resolver un problema que no es tcnico sino cultural y econmico32. En el caso de que los gobiernos continen en este tipo de programas, se requerir que los proyectos incorporen el conocimiento y las orientaciones que han surgido de las experiencias de proyectos autogestivos con participacin de la ONGs y de algunos gubernamentales exitosos, especialmente en lo que se refiere a concepciones de diseo arquitectnico y urbano. Dadas las caractersticas de este tipo de programas y proyectos lo ms elemental es que se desarrollen en terrenos indicados para el crecimiento urbano y articulados a los programas de infraestructuras coincidentes o futuros con la ejecucin de los mismos. Volvemos a insistir que los principales problemas del crecimiento y la ordenacin de las ciudades no tienen que ver principalmente con este tipo de poblamiento, ni por su tipologa de vivienda, ni por sus densidades, ni por su construccin progresiva. S son aceptados como la mejor posibilidad de enfrentar la demanda de vivienda para los grupos de bajo ingreso, ser posible armar mejor el crecimiento de la ciudad.

Autoconstruccin Asistida
Esta modalidad se basa en la que demandan los grupos organizados de pobladores o solicitantes de vivienda en propiedad y que tiene como
32 Aqu nos apoyamos y remitimos al documento de Vctor Pelli op. cit. donde se plantean con claridad las caractersticas y problemticas as como posibles alcances de la autoconstruccin dirigida.

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caractersticas principales: la organizacin misma independiente de los aparatos de estado y gobierno, que le da fuerza y la convierte en el centro de decisiones que en gran parte sern colectivas pero cercanas a la individualidad de sus unidades familiares. As como la relacin con los tcnicos que la ayudan y la apoyan a desarrollar y armar sus propuestas y proyectos. El poder de la tcnica debe quedar de su lado y as hay menos posibilidades de que les impongan o se les manipule tcnicamente en funcin de los supuestos y visiones que ya hemos comentado. Pueden tambin luchar y gestionar por sus demandas financieras y reglamentarias de mejor manera. Su limitacin surge de su propia caracterstica, una organizacin autnoma y que sermejor en tanto tenga fines ms amplios que los propios de la solucin de la vivienda misma. Requiere que se instauren polticas de apoyo para el desarrollo de organizaciones populares abocada a Ia solucin de los problemas de la vivienda y el poblamiento: asociaciones civiles y sindicales, sistemas locales tradicionales, cooperativas, mutualidades, etc. Debe drseles prioridad en los sistemas financieros sobre los crditos individuales, (son mejores pagadores en la mayor parte de los casos que los individuales); permiten la introduccin concertada y consensada de proyectos colectivos y comunes con posibles tecnologas ms productivas. Al mismo tiempo pueden ser aliados en las propuestas para armar y organizar una ciudad ms equilibrada en los trminos que hemos venido planteando. Creemos que estos temas de la posibilidades de los diferentes tipos de auto construcciones, ha sido tratado en el documento inicial ya citado presentado por Vctor Pelli sobre las reflexiones conjuntas con M. Lungo, as como en otros del mismo autor.33 Las conceptuaciones y proposiciones de este documento y los citados pueden ser una base para ir configurando el consenso sobre estas materias en Amrica Latina.

FINANCIAMIENTO
En los aspectos referentes a la produccin habitacional nos limitaremos a comentar solo algunos de los aspectos que consideramos ms importantes sobre el financiamiento, dada las limitaciones de tiempo para desarrollar este documento. Tradicionalmente se ha considerado al financiamiento el factor principal en los planteamientos de poltica habitacional. Precisamente el fenmeno de la Autoconstruccin y la Autourbanizacin popular ha mostrado, sobre todo en el primero, como se ha podido construir la mayor parte de la
33- Pelli, Victor. Clasificacin y Replicabilidad. La aplicacin masiva de los procedimientos progresivos y participativos de vivienda. IIDV; - CoHa. Resirtencia, Chaco. Argentina 1994

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vivienda en nuestras ciudades con sus muy escassimos recursos, partiendo de un uso ptimo de los mismos y con modalidades financieras muy elementales pero propias: el ahorro familiar diverso, el prstamo solidario, las rifas y tandas, las fiestas, etc. Como en todos los dems aspectos requiere primero ser comprendido, respetado y apoyado. Los requerimientos principales para el financiamiento popular consisten en: Prestamos variados, flexibles, sin papeleos y complicaciones Las garantas deben ser variadas y usuales en su mundo cultural: a la palabra, garanta solidaria, quirografaria, etc.

Montos variados a peticin de los usuarios y no ligarlos a paquetes rgidos con imposiciones tecnolgicas y de materiales.

Por su propia naturaleza

Los plazos deben ser tambin variados y establecidos por la demanda y no a priori por los tcnicos y los polticos. Debe apoyarse el desarrollo de organismos financieros ms propios para el mundo de lo popular, tales como: cajas de ahorro, cooperativas de ahorro y prstamo, fondos revolventes manejados por ONGs y organizaciones sociales, etc. Esto depender en gran medida de las experiencias de cada pas, pero tambin conviene intercambiar experiencias que pueden desarrollarse en otros lugares. Los apoyos pueden darse a travs de canalizar recursos subsidiados y normales34 as como crear una legislacin para este tipo de instituciones. Se requiere que existan muchas organizaciones regionales y locales y que pueda buscarse formas de articulacin y apoyo ente ellas y se puedan vincular con organizaciones e instancias de gobierno, siempre y cuando se respeten las autonomas respectivas. Los montos financieros que se destinan como porcentaje del total de recursos nacionales de los sistemas financieros formales son minoritarios en casi todos los pases. Debe lucharse primero por que los que se destinen lo hagan en una forma ptima y posteriormente luchar por aumentarlos. Para esto se requiere una fuerza social y poltica y plantear con claridad las propuestas que sustenten el uso de los recursos. El apelar a una justicia social
34 En el caso mexicano los fondos no gubernamentales hemos planteado la posibilidad de que puedan manejar el 1% anual de los denominados recursos pblicos, que en el ao 1993, sera alrededor de 50 a 70 millones de dlares. Ver memorias del Foro Nacional de Vivienda (Reunin de Organizaciones del Movimiento Urbano Popular y ONGs) mayo 1993.

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en abstracto que no comparten los sistemas vigentes tiene desgraciadamente poca fuerza para lograr que se aumenten los fondos destinados a esta modalidad de produccin social. Como es evidente existen mltiples experiencias e ideas acerca de cmo es posible desarrollar sistemas de apoyo a los esfuerzos populares que se vienen haciendo en nuestros pases. Se requiere de un gran trabajo para que fructifiquen y se conviertan en polticas amplias, consensadas y dentro de una estrategia que busca una transformacin social, econmica, cultural, jurdica ambiental y del hbitat en forma integral. Esta puede empezar por quienes de alguna manera hemos estado vinculados a estos procesos: organizaciones sociales, ONGs, tcnicos, profesionales, investigadores, funcionarios pblicos comprometidos, etc. Establezcamos consensos, confrontemos nuestras prcticas y concepciones y podremos presentar frentes comunes a niveles locales, nacionales e internacionales. Creemos que el trabajo que la Red. Cyted Viviendo y Construyendo se ha planteado en el proyecto Las Lecciones de la Experiencia de Vivienda Popular en Veinte Aos en Amrica Latina, Base para el Futuro va en tal sentido. Esperamos que este documento se sume al resto que forman este proyecto y las reflexiones y proposiciones que desarrollamos sirvan para motivar la discusin y lograr avanzar en apoyar los esfuerzos populares y en la construccin de mejorar pueblos y ciudades dentro de una sociedad ms justa.

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Teolinda Bolivar*

La Autourbanizacin y la Autoconstruccin en la produccin de las ciudades latinoamericanas

Piezas para armar una crtica

Arquitecta, Universidad Central de Venezuela. 1959. Doctora en Urbanismo, Universidad de Pars XII, 1987. Miembro del Personal Docente y de lnvestigacin de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UCV. lnvestigadora III del S.N.P.I. Desde 1988, coordina las investigaciones sobre la densificacin de los barrios caraqueos que se realizan en el Sector de Estudios Urbanos de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo.

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INDICE

Resumen

Palabras introductorias

Sobre la Autoconstruccin de Desarrollo y Consolidacin Progresiva

Por una transformacin de las intervenciones de agentes externos

Conclusiones

Referencias Bibliogrficas

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RESUMEN
La idea central de nuestra contribucin consiste en repensar la utilizacin de la autoconstruccin en los proyectos de vivienda que se realizan con intervencin de agencias pblicas (organismos del Estado) e instituciones privadas o proyectos de viviendas promovidos por ONGs. Consideramos que la generalizacin de la autoconstruccin, tanto para nuevos proyectos como para operaciones de Rehabilitacin y/o Renovacin de tugurios, puede violentar los ritmos, tasas de esfuerzos y prioridades que se observan en la generalidad de los casos analizados en diversos pases del mundo durante el proceso de produccin de los asentamientos urbanos precarios realizados por y para los usuarios, estos ltimos, en general, constituidos por familias de bajos ingresos.

En nuestra reflexin destacaremos algunos elementos presentes en los procesos de produccin de los barrios de ranchos venezolanos que podran ser dinamizados por los agentes externos que intervienen en el mejoramiento de las condiciones materiales. Apuntaremos tambin la necesidad de cambiar la actitud que se observa en la actualidad, que en vez de coadyuvar a la creacin de satisfactores sinrgicos convierten las intervenciones en nuevas formas de dominacin y en consecuencia fomentan la pasividad de los beneficiados.

A nuestro juicio, algunos mecanismos que pueden identificarse en los procesos complejos de produccin de viviendas necesarias para los sectores de poblacin de pocos recursos econmicos, se estn desconociendo, obviando variables fundamentales como son: el tiempo de realizacin de las soluciones habitacionales (aos que han consumido en la construccin); la edad de los sujetos que han asumido, por necesidad y la obligacin de urgencia, la va de la autoconstruccin para proveerse un hogar; las formas y tamaos que llegal a tener en el tiempo, y en el espacio, las diversas soluciones habitacionales; el producto vivienda como patrimonio y mercanca virtual que en cualquier estadio de su produccin puede ser vendido por sus dueos, que no necesariamente son propietarios del terreno donde estos se asientan; la obligacin de examinar lo construido para evitar desastres, con prdidas de vidas humanas y del patrimonio construido individual y socialmente necesario.

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PALABRAS INTRODUCTORIAS
Inmensos territorios poblados de millones de seres humanos que habitan en ciudades, metrpolis y megalpolis, son la caracterstica principal de este siglo. Producir las estructuras materiales para ese hbitat urbano contemporneo no hubiera sido posible, en los pases del Tercer Mundo, sin el papel jugado por los habitantes urbanizadores y constructores. Estos hombres y mujeres han construido con sus vidas los asentamientos humanos y viviendas donde viven ellos, sus familias y otros a quienes las arriendan o las prestan. Dichos asentamientos, llamados barriadas, o barrios urbanos, se van progresivamente construyendo por la fuerza que imprime la necesidad y obligacin social de tener un hogar (Chombart de Lauwe, 1969). En nuestras sociedades se conjugan infinidad de variables que permiten explicar la urdimbre de la masiva produccin de viviendas por y para los propios usuarios. Estos son familias de bajos ingresos que en bsqueda de sobrevivencia, y con la conviccin de realizar sus sueos, vencen el miedo a lo desconocido 1 Algunas personas o familias se van del campo a un pueblo, a una ciudad, y en colectivos que emergen de la necesidad se apropian de un territorio urbano, conformado por pequeas parcelas que muchas veces no saben a quien pertenecen, pero que las ocupan, apropindoselas, porque las necesitan.2 En Venezuela, la ocupacin de terrenos baldos, prximos o cercanos a las ciudades existentes a principios del siglo, han servido de base fundamental a la urbanizacin de las familias sin hogar urbano, que no han tenido acceso al mercado inmobiliario formal, o que en ciertos casos han rehusado a vivir en un pequeo apartamento. Son porciones de terreno que al momento de la ocupacin no tienen servicios y que frecuentemente se localizan en la periferia del centro urbano ms cercano, pero paulatinamente adquieren el acceso social al territorio urbano. Es una situacin de facto. Se tolera una forma de urbanizacin que no es la establecida en las leyes, pero que es legitimada por el Estado y los citadinos ocupantes, no propietarios de la tierra. Estos no gozan, en la prctica, de los derechos de otros ciudadanos urbanos; algunas veces se dice que son ciudadanos de segunda y otras veces de tercera. Con los aos, muchos pueden adquirir una cierta estabilidad de ocupacin y convierten
1- Ocupan terrenos ajenos, construyen generalmente sin disponer de recursos econmicos. Sin tener permiso para construir y en algunas, ciudades muestran desafos tcnicos y constructivos (Bolivar et al., 1993) 2- Hay pases donde las urbanizaciones clandestinas o urbanizaciones piratas han sido lo dominante como oferto de parcelas.

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sus construcciones en obras relativamente buenas; sin embargo, no pueden registrar sus propiedades, slo pueden hacer un ttulo supletorio. De una manera general, en Amrica Latina la masiva produccin de terrenos y construccin de viviendas para asentamiento de las familias sin hogar, no solventes, adquiri importancia y legitimidad en esta segunda mitad del siglo XX. As, de una forma no prevista en planes y proyectos, se entroniz como la solucin para los que necesitan vivienda y estn dispuestos a vivir urbanizando y construyendo. Los agentes sociales que articuladamente han asegurado la autoproduccin de edificaciones no permisadas, tambin se han ido haciendo cada vez ms complejos (Bolvar, 1989). Esas formas de construir viviendas, aunque legitimadas, son irregulares. No obstante, sirven de inspiracin a programas oficiales en distintos pases y ciudades del Tercer Mundo. La autourbanizacin y autoconstruccin de viviendas -segn la coyuntura econmica, social y poltica- toma diversas modalidades, pero en todos nuestros pases constituye la principal fuente de produccin de viviendas necesarias para muchos habitantes urbanos (Bolvar, 1989b: 146-147). Tomando prestado fragmentos de trabajos anteriores nuestros, queremos resaltar que se ha formado la ciudad-barrio, cuyo origen ha sido, en la mayora de los casos, la unin de barriada de viviendas precarias. Esta ciudad-barrio es una creacin cultural (Bolvar, 1991; Ontiveros 1989), inspiradora, como lo sealamos antes, de los programas de autoconstruccin que los gobiernos latinoamericanos y otros del Tercer Mundo han puesto en prctica (Laquian, 1985). Consideramos que este proceso de recuperacin, por parte de los Estados de nuestros pases, de esas formas de producir viviendas por los sectores sociales dominados, que perciben pocos ingresos,3 ha favorecido los procesos de construccin masiva de viviendas, pero tambin ha contribuido a profundizar las desigualdades sociales: se aumentan las exigencias a los que menos ingresos tienen y trabajan ms y se les coartan libertades conquistadas, como es por ejemplo poder llegar, aunque sea a costa de la vida, a tamaos de vivienda que consideren confortables, o a decidir cundo se comprometen a ampliar o reconstruir la vivienda. De algunos de estos aspectos queremos hablar, para entrar en discusiones que puedan rescatar lo esencial de la autoconstruccin y el ser humano.

3 Nos referimos a muchos programas oficiales de viviendas de desarrollo progresivo.

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Sobre la Autoconstruccin de Desarrollo Consolidacin Progresiva

Preliminares
De una manera general, cuando analizamos la produccin de viviendas es necesario tomar en cuenta los elementos requeridos para su construccin, estos son: proyecto y/o tecnologa; materiales; maquinaria y/o equipo: fuerza de trabajo; financiamiento y, evidentemente, la base material: el terreno adecuado al uso habitacional. Es de recordar que en condiciones normales el proceso de construccin de una vivienda consume por lo menos varios meses, en algunos casos aos, y esto refirindonos a la construccin a travs de empresas dedicadas a la promocin y/o ejecucin para la venta, para el Ilamado mercado formal de la vivienda. Parto de estas evocaciones, que pueden parecer a muchos nimiedades, pues quiero invitarlos a que repensemos la llamada autoconstruccin, a la luz del conocimiento de investigaciones que hemos realizado en Caracas, en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela y otras a cuyos resultados, publicados o mimeogrficos, hemos podido acceder. Tiempo de realizacin de las viviendas segn las posibilidades de sus hacedores La construccin progresiva es una de las lecciones aprendidas de los habitantes urbanos que autoproducen gran parte de nuestras ciudades. La ampliacin y consolidacin de las viviendas, en la Ilamada autoconstruccin espontnea, es decidida u obligada en cada caso por las circunstancias de la vida familiar. Esto lo hemos comprobado en los cientos de casos reconstruidos en nuestras indagaciones (CEU, 1980; Rosas, 1986; Bolvar, 1987; Ontiveros, 1989). Cada caso es diferente y mediado por las formas de vida, papel de la vivienda en las prioridades familiares, agentes dinamizadores, la recodificacin de los usos y costumbres familiares, etc. Queremos recordar -pues parecen olvidados- aquellos casos frecuentes de personas que ante la necesidad de algn familiar pospone la ampliacin o mejora de su vivienda. Tampoco podemos omitir en el anlisis que la utoproduccin de viviendas est marcada por una distribucin, desigual de los ingresos; a los salarios de subsistencia de las personas en consideracin, debemos tambin aadir la inestabilidad en los puestos de trabajo, el desempleo, el subempleo. Situacin que en la crisis que envuelve a muchos pases latinoamericanos, en lugar de mejorar se empeora.

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Entonces: bajo qu supuestos, reales, diferenciados y desiguales, deben establecerse los programas y propuestas de urbanizacin de desarrollo progresivo y/o lotes con servicio? A este respecto opinamos que pretender o suponer que todas las familias podrn asegurar un proceso de ampliacin y mejoramiento de la calidad de los materiales y estructuras en iguales o similares lapsos de tiempo, es partir de una hiptesis que ha sido suficientemente negada en diversas investigaciones, no solo venezolanas sino en otras sociedades (Cuturelle y Godard, 1980).

Tiempo de realizacin de las viviendas en los barrios venezolanos Los habitantes de los barrios venezolanos generalmente inician su hogar con una edificacin Precaria -hablamos de ranchos, Ilamados en otros pases: champas, chozas-, localizada en terrenos casi siempre sin ningn tipo de acondicionamiento: ausencia de movimiento de tierra, en lo que respecta al trazado de vas, terraza, etc.; la vialidad vehcular es muy escasa, a veces trochas, veredas y escaleras en tierra, donde difcilmente puede circularse en poca de lluvias; nexistencia de sistemas de cloacas, drenajes de aguas de Iluvia, acueductos y energa elctrica (esta ltima es obtenida a la fuerza, robada del poste ms cercano). Pueden considerarse esos asentamientos y esas viviendas urbanos y humanos? Aunque en nuestra sociedad. al igual que en muchas otras, especialmente las latinoamericanas, las construcciones precarias iniciales son soluciones habitacionales que cumplen el papel de la vivienda necesaria, de la vivienda obligacin social (Chombart De Lauwe, 1969: 210-213) (nadie puede, hasta ahora, vivir sin tener aunque sea una champita, un ranchito)4, en rigor esas viviendas no pueden considerarse adecuadas para la vida de seres humanos, pues ofrecen condiciones que impiden el desarrollo de una vida sana y segura. Los ranchos protegen relativamente de la intemperie, son vulnerables a las ms insignificantes variaciones climticas y ms an a las artificiales (incendios debidos a cortocircuitos, etc.). No obstante, al observar que ya en algunos pases latinoamericanos est tomando importancia el hecho de que la gente viva en los espacios pblicos (vas, puentes, plazas, etc.), el paso de habitar en un rancho, aunque sea pequeo y muy precario, es un avance, en comparacin a tener que estar en la calle o a la intemperie... Adems, es necesario tener en cuenta que la mayora
4 Aludimos a los aportes del autor citado relativo a las necesidades materiales y las necesidadesobligaciones sociales que estn referidas a los objetos indispensables a un individuo para ser admitido en sociedad.

de los ranchos son transformados en viviendas unifamiliares o multifamiliares. El rancho puede ser el punto de partida para un avenir ms cnsono a la condicin de persona. El proceso de transformar un rancho en una casa pone en relieve que cada una de las familias toma sus decisiones, establece sus prioridades: decide da a da las operaciones y/o etapas de mejora y/o ampliacin y/o transformacin de las viviendas de unifamiliar a multifamiliar, para uso familiar o para arrendamiento. Estas transformaciones son, en general, difciles de prever cuando comienzan. En diversos anlisis de casos que hemos realizado (CEU 1980; Bolvar, 1987 y 1989; Rosas; 1986; Ontiveros, 1989), hemos comprobado que la edad promedio para una ampliacin y/o transformacin -aunque sea urgente, segn nuestro razonamiento- es variable para cada familia; no obstante, podemos hablar de una media de 10 aos para la transformacin cualitativa de una vivienda muy pequea e inadecuada en cuanto a materiales de construccin y servicios disponibles, a una unidad habitacional con relativamente buenas condiciones de habitabilidad.5 Seguidamente introducimos el cuadro 1, el cual recoge tiempos y transformaciones de las viviendas (8 casos). Como lo destaca el ttulo de la Red Viviendo y Construyendo, la gente vive construyendo. Esto debe tenerse muy presente y Ilamarnos a la reflexin a fin de convertirnos en dinamizadores de los procesos de construccin, en elementos externos catalizadores (Chombart de Lauwe, 1975), en vez de intermediarios de la clase dominante que busca mitigar la grave crisis de la vivienda auspiciando la autoconstrucin como forma de hacerlas ms baratas, de suerte que el monto del financiamiento sea menor, olvidando las exigencias que se imponen a los jefes de familia. Tamao de las viviendas autoproducidas Creemos oportuno que se considere, que se analice como problema global de sociedades que buscan mejorar las condiciones de vida de la poblacin, especialmente la urbana, el tamao de los lotes y de las viviendas; los diseos de las soluciones habitacionales en los asentamientos humanos existentes, en realizacin y en proyectos. No deja de Ilamarnos a la reflexin, de preocuparnos y hasta de angustiarnos, la reduccin del tamao de las parcelas y del rea construida y posible de construir en las unidades habitacionales. Personalmente tena referencias de lo que se estaba proponiendo a nivel mundial como soluciones
5 Es necesario advertir que las condiciones de habitabilidad son relativos especialmente en lo referido a la calidad del asentamiento, a las condiciones funcionales y estructurales de la unidad habitacional. Algunas, aunque son habitadas, tienen notables deficiencias en cuanto a ventilacin, iluminacin, grado de humedad, solidez estructural, diseo de escaleras, etc.

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DEL RANCHO A LA CASA ACTUAL (SUPERFICIE, TIEMPO DE CONSTRUCCIN, ESTADO ACTUAL Y FORMA DE FINANCIAMIENTO)
Superf. pers. 1 Duracin de Superf. de rancho la la viv. construccin La vivienda actual (m2) Sup. de Sup. X Estado de Fuentes la Parcela Pers. la vivienda de Financia miento

Caso N

Fecha Inicio

1958

5.00

25 aos

80

125

16.00

Bueno

Ahorro personales. Liquidacin laboral. 10.66 Bueno

2 sin informacin 23 aos 192

1958

120

105
3.75 3.00 3 meses (viv. actual) 12 aos 2 meses 10 aos 20 aos 8.00 sin informacin 5.00 6.00 25 aos 90 107 46 50 70 170 180 173 147 64 140 145 11.25 11.00 9.22 25.00 17.50 34.00 Malo Bueno Bueno Bueno Bueno Bueno

1960

Ahorro personales. Prstamo caja de ahorro empresa Ahorros personales Liquidacin laboral. Ahorros personales Ahorros personales Ahorros personales Ahorros personales

1958

1963

1960

1956

1955

Elaboracin propia.

habitaconales para la poblacin de bajos ingresos, pero al ver los resultados en viviendas que se construyen en Bogot, en Mxico y algunos casos en San Salvador, no puedo dejar de expresar algunas consideraciones nutridas de viejas y nuevas investigaciones en Venezuela, principalmente en Caracas.6 El rea requerida como espacio privado creemos debe ser considerada en cada uno de los casos, tomando en cuenta el contexto donde se ubica. No es lo mismo en una urbanizacin, reparto, o colonia, donde existan espacios pblicos y equipamientos, que en una comunidad, en un tugurio, o barrio de ranchos caraqueos. En este ltimo los equipamientos y espacios pblicos y/ o semipblicos son muy escasos. Tambin hay que tomar en cuenta la racionalizacin de los espacios no privados pues no slo se trata de construir sino tambin de conservar, de vigilar, de proteger. A este respecto, observando casos de nuevos asentamientos urbanos en San Salvador, hemos notado que las reas de viviendas son muy reducidas, pero en cambio en ciertos asentamientos se dejan amplias aceras, con reas arboladas y calles muchas veces abandonadas (no utilizadas por los vecinos) y/o mal concebidas. Al verlas, nos preguntamos si no sera ms til, para futuros proyectos, reconsiderar los espacios destinados a las viviendas, a los grupos de vecinos y a los condominios. Se han hecho investigaciones que deberan tomarse en cuenta en la elaboracin de reglamentaciones urbanas, donde se piense no slo en la produccin de viviendas y urbanizaciones, sino tambin en la calidad de vida (Caminos y Goethert 1984). Mantener econmicamente el medio ambiente construido producido y en ptimas condiciones debe ser una premisa. Hay que darle prioridad a las unidades habitacionales que puedan ampliarse y mejorar su calidad; adems, es aconsejable que en los conjuntos se contemple la clasificacin de espacios donde el uso semiprivado d lugar, no slo a lugares de encuentro sino tambin al mantenimiento y vigilancia de los mismos por los propios habitantes. Es notable ver en San Salvador cmo los nios y adultos se apropian de los espacios que en algunos lugares son pblicos y abiertos al trfico automotor. Estas observaciones nos remiten no slo a revisar criterios de diseo de urbanizaciones y asentamientos urbanos sino tambin a tomar en cuenta el papel de los usuarios en las nuevas concepciones.

Recientemente en Venezuela se ha suscitado una discusin a nivel de la presidencia del Consejo Nacional de la Vivienda y promotores privados que estn construyendo apartamentos de aproximadamente 35 m2, vale decir, menos de 7 m2 por persona. El primero (compartimos su opinin) considera que estas reas tan reducidas no pueden ser aceptadas, ya que crean condiciones inadecuadas al desarrollo de las personas.

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Por una transformacin de las intervenciones de agentes externos

Percibimos que a la familia sin hogar, de bajos ingresos y de poca participacin en la vida social y poltica, se le ofrecen soluciones que aparentemente mejoran su condicin de vida, ya que a veces pasan de un cuarto inmundo en un mesn o casa de vecindad, o de una champa, a una solucin habitacional de relativamente buena calidad constructiva y con los servicios pblicos fundamentales. No podemos dejar de reconocer la mejora fsica, pero sospechamos que en estos programas se recrea y/o se fomenta la no expresin de los sectores de clases dominadas. Las decisiones tomadas por los tcnicos y funcionarios, o mejor dicho, llevadas a la prctica por stos, no dejan lugar a que las personas usuarias intervengan en las decisiones. Son considerados objetos, no sujetos; as nunca llegaremos a soluciones que coadyuven al desarrollo de las personas, que contribuyan a la empresa de crear una sociedad ms equitativa solidaria y responsable.7 Tampoco se lograr que los asentamientos tengan un adecuado mantenimiento, ni que las familias sientan amor por sus barrios (la querencia al barrio, como diran los habitantes de Aguachina, barrio caraqueo). Rehabilitar y/o mejorar un tugurio, transformar un mesn en un condominio, poblar nuevos asentamientos urbanos, son ocasiones nicas donde podran experimentarse formas de construccin y de autogestin urbana, creativas, propias a los sectores de barrios de bajos ingresos, cuya cultura urbana recodifica los usos y costumbres de pueblos y de la vida rural. Esta riqueza no puede despreciarse, las oportunidades son nicas y tenemos la obligacin de aprovecharlas. Un Ejemplo -Caso San Salvador Quiero detenerme a reflexionar en torno a lo observado en San Salvador en unas visitas a antiguos mesones transformados en habitaciones individuales, suerte de condominios, llamados Nuevo Amanecer y San Francisco Reparto Guerrero, y al Programa Municipal de Mejoramiento Barrial (Proyecto GTZ y Alcalda de San Salvador, 1993). En estos casos todos los habitantes trabajaron en la construccin de sus viviendas, de acuerdo a proyectos de agentes privados, pblicos y/o mixtos. Segn los documentos consultados - Proyecto GTZ y Alcalda de San Salvador, 1993-, as como los testimonios de un arquitecto que fue responsable de uno de los proyectos, se puede notar que las personas, en su mayora, trabajaron en la construccin, no importando la edad que tuvieran y durante
7- Ver Declaracin de Salvador de Baha 1993 y Plataforma por un mundo solidario y responsable (FPH, 1993).

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todo el perodo de realizacin de la operacin.8 . En el caso de la comunidad Tinetti, se exigieron 28 horas por semana y 16 horas semanales, todos los fines de semana, durante 2 aos aproximadamente (Proyecto GTZ y Alcalda de San Salvador, 1993: 45 y 48). Con estas ilustraciones quiero destacar la diferencia en los tiempos de realizacin de las unidades habitacionales cuando lo deciden los usuarios o cuando se les impone. A nuestro juicio, estos casos tambin ponen en relieve que en las operaciones de renovacin urbana los jefes de familias responsables pueden tener edades donde ya no pueden trabajar tantas horas semanales, especialmente en labores de construccin, que deben realizarse a la intemperie, y en ciertas operaciones en que el trabajo es muy fuerte. Sabemos que para muchos de los beneficiarios la vivienda que construyen puede significar la realizacin de un sueo, de tener un espacio privado propio en la ciudad, y que esta aspiracin har olvidar las limitaciones por la edad, a veces influida por el estado de salud, debilidades acumuladas por la mala alimentacin, etc. Nos parece oportuno agregar a lo antes dicho que en la mayora de los casos esto significa un compromiso de pago a largo plazo: 15, 20 ms aos, y que estos aos de pago pueden conducir a la prdida del lugar: bien sea por mora, o por venta antes de perder todo. Se mudan quin sabe si de nuevo a otro mesn, o a una champa, o a un tugurio, para no perder los ahorros invertidos en las construcciones ya valorizadas. No queremos detenernos ms en este punto por no tener suficientes estudios que sustenten ampliamente los aspectos tratados, pero estamos convencidos que en cualquier lugar del planeta un tipo de operaciones como las descritas, de sustitucin de viviendas, arrendadas e inadecuada, debe ir ms all de las aparentes realizaciones de los sueos de ser propietario, pues ms bien se puede estar contribuyendo a amargar la vida de adultos o personas de avanzada edad que seguirn como errantes urbanos despus de haber pasado unos das en un cuarto sano, a veces con la pesadilla de ser desalojados... Qu hacer en casos como estos? El problema emerge en toda su complejidad, la iniquidad est presente. En casos como este, sostenemos que a una familia de escasos recursos, adems en el ocaso de su vida, no se le puede exigir una tasa de esfuerzo superior a la que podra dar un joven. Tampoco se pueden cargar los viejos a las comunidades constituidas por personas de escasos recursos econmicos.9 Para los mayores hay que pensar en subsidios de la sociedad.
8- Fue excluido una pareja de ancianos en una de las operaciones 9- En el caso de El Salvador y quin sabe cuantos pases ms del Tercer Mundo, las Remesas pueden ser atenuantes tal vez temporales a la falta de recursos econmicos de las personas de edad (Montes, 1993).

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Conclusiones
No pretendemos exponer un rosario de recomendaciones, consideramos que estas rpidas reflexiones, escritas bajo la emocin de poder compartir lo que vive el pueblo salvadoreo, estn impregnadas de un rechazo a las formas de dominacin cuya expresin, en nuestro caso, son los nuevos asentamientos, las operaciones de renovacin urbana, que tienen varias formas de concretarse en cada uno de nuestros pases.

A nuestro juicio la cuestin del tamao de parcelas y de las casas debe remitirnos a reflexin, pues pareciera que con esto estamos aceptando ser instrumentos de los sectores de clase dominante para da a da profundizar las desigualdades sociales.

La creatividad debe buscarse en la expresin de los sin techo. Soluciones en masa y mejoras debe ser nuestra apuesta, sin que la autoconstruccin sea manipulada para beneficio de los sectores de clases dominantes.

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