A IDEIA DE EUROPA EM ARISTIDE BRIAND: O MEMORANDO BRIAND

A IDEIA DE EUROPA EM ARISTIDE BRIAND: O Memorando Briand

Tenho-me associado nestes ltimos anos a uma propaganda activa a favor de uma ideia que tem sido qualificada como generosa, talvez para se dispensar de a qualificar como imprudente. Esta ideia, que nasceu h muitos anos, tem alimentado a imaginao dos filsofos e dos poetas Memorandum Briand

Joo Ricardo de Sousa Barbosa e Dias da Costa *

Cap Art

RESUMO com grande esperana que esperamos ansiosamente pela assinatura do Tratado Reformador, ou Tratado de Lisboa, afastando assim uma sombra que pairava h algum tempo sobre o seu futuro. Mas a realidade do projecto europeu tem alternado entre o sucesso e o quase falhano, entre avanos e recuos, com aces de fora e cedncias de parte a parte dos diversos pases que a constituem, com sonhadores e cpticos enfim, preciso ter a noo de que a vontade de obter uma unio poltica dos pases europeus muito mais antiga do que os 50 anos da Unio Europeia e esteve sempre sujeita s condies polticas existentes em cada poca, pelo que o indiscutvel sucesso destes 50 anos de Paz e prosperidade se deve perseverana de muitas personalidades da Histria da Europa, mesmo dos que viveram bem antes do incio da Comunidade Econmica Europeia (e que morreram sem ter a noo do legado que deixavam). Um dos marcos no processo de construo europeia o Memorando sobre a organizao de um Regime de Unio Federal Europeia ou Memorando Briand, apresentado por Aristide Briand em 1929/30. Na realidade, foi um documento que no teve quase nenhuns resultados prticos naquela altura, tendo mesmo sido considerado um verdadeiro falhano poltico pelos seus contemporneos. Apesar disso, a Histria conferiu-lhe um lugar de destaque, pelo que se torna interessante compreender qual era o projecto de Aristide Briand e qual foi o seu legado.
* Capito de Artilharia, actualmente a frequentar o Curso de Promoo a Oficial Superior.

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INTRODUO No dia 25 de Maro de 2007, celebrou-se por toda a Unio Europeia os 50 anos do projecto Europeu, muito embora esses festejos tenham sido ensombrados por uma nuvem de incerteza quanto ao futuro. verdade que a Unio Europeia tem vivido nos ltimos tempos um dos perodos mais negros da sua, ainda curta, Histria, e s agora parece, com o Tratado Reformador estar a sair, esperamos ns, do impasse provocado pelo chumbo Francs e Holands do Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa. Mas tambm verdade que a vontade de obter uma unio poltica dos pases europeus muito mais antiga do que os meros 50 anos da Unio Europeia, com a Histria a ensinar-nos que os projectos para a Europa tm sido inmeros e diversificados, variando entre os puramente demaggicos e as implementaes efectivas, com mais ou menos sucesso. Uma das referncias em todo o processo de construo europeia , sem dvida, o Memorando sobre a organizao de um Regime de Unio Federal Europeia, de Aristide Briand, apresentado em 1929/30. Mas na realidade o Memorando Briand no trouxe praticamente nenhuns resultados prticos, tendo em boa verdade constitudo um verdadeiro falhano poltico, o que desde logo torna interessante saber o porqu da importncia histrica que lhe atribuda. Por forma a tentar compreender melhor a razo dessa importncia na Histria da Europa, vamos espreitar um pouco para a figura histrica que Briand, para depois efectuar um enquadramento histrico sua proposta, fazendo a ponte entre este projecto e o movimento Pan-Europeu, de Richard Kalergi. Seguidamente abordaremos o discurso de Aristide Briand, proferido na X Assembleia da Sociedade das Naes (SDN) em 7 de Setembro de 1929, bem como o Memorando, apresentado em 17 de Maio de 1930, procurando apurar os aspectos principais, bem como as reaces internacionais e os resultados prticos da proposta. 1. O HOMEM Aristide Briand nasceu em Nantes em 28 de Maro de 1862. Jurista de formao acadmica, cedo enveredou pela poltica. Aps ter terminado o curso, escreveu para alguns jornais de cariz socialista como Le Peuple, La Lanterne e Petite Republique, tendo inclusive criado em 1904, em conjunto com Jean Jaurs, o jornal LHumanit. 238

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Em 1901 tornou-se Secretrio-Geral do Partido Socialista Francs e no ano seguinte foi eleito para a Cmara dos Deputados. Em 1906 foi expulso do partido por ter aceite um cargo de Ministro no governo de coligao de Georges Clemenceau, onde se manteve at 1909, ano em que se tornou Primeiro-Ministro (mas apenas at Novembro do ano seguinte). Durante estes quatro anos defendeu e implementou diversas medidas que escandalizaram a ala socialista de onde tinha sado, como por exemplo o aumento do tempo do servio militar obrigatrio. Afastado do poder em 1910, regressou como Ministro da Justia em 1914 1 e tornou-se Primeiro-Ministro em Outubro do ano seguinte, lugar que ocupou durante praticamente todo o conturbado perodo da 1. Guerra Mundial. Em Novembro de 1917, face ao desastre da ofensiva de Nivelle, consubstanciado nas impressionantes baixas sofridas pelo do Exrcito francs 2, Briand afastado do poder. Regressa novamente ao poder em 1921 onde ocupou o cargo de Primeiro-Ministro durante um ano. Entre 1925 e 1932 Briand foi Ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana (algumas vezes em acumulao com o cargo de Primeiro-Ministro: 1925-26 e 1929), tendo conhecido nesta poca alguns dos momentos ureos da sua carreira. Em 16 de Outubro de 1925 assinou (em nome da Frana) com o seu homlogo alemo, Gustav Streseman, os Acordos de Locarno. Estes acordos, sob superviso Inglesa e Italiana, instituam diversos pactos de no agresso entre a Alemanha, a Frana, a Blgica, a Polnia e a Checoslovquia 3, mas foram principalmente importantes pelo reconhecimento das fronteiras definidas no Tratado de Versailles, permitindo o restabelecimento e a desmilitarizao das fronteiras do Ruhr e pondo finalmente fim ao desentendimento territorial entre a Frana e a Alemanha, ao mesmo tempo que permitiam a entrada desta para a Sociedade das Naes (SDN). Estes acordos valeram a Aristide Briand, em conjunto com Gustav Streseman, a atribuio do prestigiado Prmio Nobel da Paz no ano seguinte. No incio de 1927 e com a experincia dos acordos de Locarno, Briand propem um pacto de renncia guerra como instrumento de poltica nacional entre a Frana e os Estados Unidos da Amrica, que foi aceite por Frank B. Kellogg e
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Embora tenha exercido o cargo de Primeiro-Ministro em 1913, mas apenas por um breve perodo S no primeiro dia o Exrcito francs perdeu cerca de 40.000 militares, tendo-se estimado o nmero de baixas dos aliados no final da operao, que durou cerca de 2 meses, em 350.000. Quatro tratados entre a Alemanha, por um lado, e a Frana, a Blgica, a Polnia e a Checoslovquia, por outro. Dois tratados entre a Frana, por um lado, e a Polnia e a Checoslovquia, por outro.

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estendido a quinze pases, tendo sido assinado a 27 de Agosto no que ficou conhecido como os acordos de Paris (ou os acordos de Kellogg-Briand). Nesse mesmo ano torna-se presidente de honra do movimento pan-europeu, iniciado por Richard Kalergi, que tanta influncia teve na construo da ideia da Europa em Briand. Em 1929/30, acumulando as funes de Presidente do Conselho, apresenta o famoso Memorando Briand. Morre inesperadamente em Paris a 7 de Maro de 1932.

2. O CONTEXTO INTERNACIONAL A Europa vivia ainda os efeitos resultantes da 1. Guerra Mundial. A reconstruo fsica e a recuperao econmica e moral avanavam lentamente e a paz conseguida no trminus da guerra permanecia instvel. As condies impostas aos vencidos, nomeadamente Alemanha, conduzem a constantes perturbaes internas, com naturais reflexos externos nos restantes pases europeus. As dificuldades econmicas e o receio da expanso do comunismo (que desde o incio dos anos vinte era uma ameaa permanente) levam ao desenvolvimento de movimentos nacionalistas e de regimes autoritrios um pouco por toda a Europa, com maior incidncia nos novos Estados que surgem do ps-guerra na Europa central e oriental 4. As democracias europeias so frgeis e corruptas, no conseguindo dar resposta aos novos problemas. Os governos sucedem-se uns aos outros, contribuindo para uma maior instabilidade interna, sendo a Frana um excelente exemplo desta situao. neste contexto que cada vez mais reconhecida a necessidade de manuteno da Paz no mundo e em particular na Europa. Com o objectivo de ajudar na resoluo pacfica de conflitos entre os Estados criada a Sociedade das Naes, muito por influncia do Presidente dos EUA, Thomas Wilson, e os seus catorze pontos. Este projecto de segurana colectiva concretizado em 1920 em Genebra, mas nasce logo com problemas que iriam minar para sempre a sua

Logo em 1922 Benito Mussolini Marcha sobre Roma, apoiado por 126.000 pessoas entre as quais se encontravam industriais, comerciantes, grandes proprietrios e militares de elevada patente, e impem um regime fascista. Outros Estados seguem o exemplo Italiano e Alemo e novos regimes autoritrios surgem na ustria, em Espanha, na Hungria, na Jugoslvia, na Polnia, em Portugal e em muitos outros pases.

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influncia na resoluo dos conflitos que se lhe seguiram. Entre outros, podemos apontar como maiores responsveis pelo falhano da SDN os seguintes: A ausncia dos Estados Unidos da Amrica, que embora tenha contribudo significativamente para a sua criao, no a integrou. J era reconhecida como uma das potncias da altura, sendo fundamental na manuteno do equilbrio mundial; O afastamento dos pases vencidos na 1. Guerra Mundial da formao inicial da SDN, e em particular da Alemanha, que s foi aceite em 1926, altura em que a oposio interna face ao governo de Weimar atingia uma fase sem retorno, tendo levado Hitler ao poder em Janeiro de 1933 (a Alemanha abandonou a SDN nesse mesmo ano); A adeso tardia da URSS, outro dos poderes mundiais emergentes. Apenas em 1934, altura em que a SDN j perdera praticamente a sua credibilidade internacional; A tendncia que os pases membros permanentes do Conselho tinham para utilizar a SDN em seu proveito, nomeadamente a Frana e a Inglaterra. Apesar disso, a criao da SDN trouxe valiosos contributos para a melhoria das relaes entre os Estados europeus, ao permitir uma plataforma de encontro entre os seus lderes, que alis justifica plenamente que o projecto Briand tenha sido apresentado nesta instituio. Outra das tendncias da altura assentava na ideia da criao dos grandes blocos civilizacionais, como sejam o panamericanismo, o iberoamericanismo, panafricanismo, paneslavismo, etc. Esta tendncia e o reconhecimento gradual, por parte dos Estados europeus, da perda da sua importncia face a um mundo novo, onde novos poderes polticos e econmicos vm surgindo (nomeadamente a ameaa do comunismo proveniente da Rssia e o poder econmico americano), cria as condies necessrias para o surgimento de uma corrente de pensamento que ficou conhecida como o movimento pan-europeu. 3. A PAN - EUROPA Em 1923 o jovem aristocrata Richard Coudenhove-Kalergi publica uma pequena obra conhecida como Pan-Europa, que iria influenciar decisivamente diversos intelectuais e polticos da poca, como Aristide Briand e a sua ideia para a Europa. A publicao do livro deu origem criao do movimento pan-europeu, cujo 1. congresso decorreu em Viena no dia 1 de Outubro de 1926 e onde participaram 241

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personalidades dos mais diversos quadrantes. Entre os intelectuais destacam-se os nomes de Albert Einstein, Thomas Mann, Heinrich Mann, Sigmund Freud, Paul Valry, Jos Ortega y Gasset, entre muitos outros. Entre os polticos refira-se Caillax, Painlev (Frana), douard Bnes (Checoslovquia), Konrad Adenauer (Alemanha), Conde Sforza (Itlia), Nicolas Politis (Grcia) e obviamente Aristide Briand, entre muitos outros. Da obra de Kalergi apresentam-se trs excertos que ajudam a uma melhor compreenso (Soulier, 1994, p. 253): ...Poder a Europa, na sua fragmentao poltica e econmica, assegurar a paz e a independncia perante as potncias mundiais extra-europeias que esto em pleno crescimento?... ...A Europa, que perdeu, quase totalmente, a confiana em si, espera um auxlio do exterior...Estas duas esperanas constituem um perigo de morte para a Europa...a Rssia quer conquist-la a Amrica quer compr-la... ...a Europa deve ajudar-se a si mesmo constituindo, com um objectivo prtico, uma unio poltico-econmica Richard Kalergi tinha a conscincia de que era necessrio manter a paz no mundo, e em particular na Europa. O reconhecimento da perda de importncia dos Estados europeus, face ascenso de outros poderes como os EUA e a Rssia (cuja influncia e interferncia crescia cada vez mais, contribuindo para uma maior instabilidade), fazia emergir a necessidade da criao de um bloco regional que fosse poltico-economicamente forte e capaz de se impor ao nvel mundial. Para isso defendia a instituio progressiva de uns Estados Unidos da Europa, assente num grande mercado unificado, cujo modelo econmico seria baseado nos EUA e numa Unio baseada num modelo poltico pan-americano. Isto s seria possvel atravs da separao da nao (entidade cultural) e do Estado (entidade poltica), semelhana da separao da Igreja e do Estado. Outro factor que considerava igualmente fundamental para o seu sucesso era a reconciliao entre a Frana e a Alemanha. Todo o conceito envolvente, incluindo a designao de Pan-europa, aparecia indissocivel de uma vasta tendncia internacional que apostava na formao de grandes blocos civilizacionais que seriam responsveis pela conduo da poltica internacional (Pacheco, 2004, p. 195). 242

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4. O PROJECTO BRIAND A 7 de Setembro de 1929, perante a Assembleia da SDN, o Presidente do Conselho francs (e Ministro dos Negcios Estrangeiros), Aristide Briand, profere um discurso que iria para sempre ficar na Histria da construo europeia, e do qual apresenta-se parte: ...Penso que entre povos que esto agrupados geograficamente, tais como os da Europa, deve existir uma espcie de lao federal... Evidentemente, esta associao agir, sobretudo no domnio econmico. a questo mais premente... Mas tambm estou certo que, tanto do ponto de vista poltico como do ponto de vista social, o lao federal, sem afectar a soberania de qualquer das naes que podero fazer parte de uma tal associao, pode ser benfico...5. Este discurso enquadrava-se no esprito do j falado movimento pan-europeu, tendo o orador sido felicitado pela sua interveno, mas sem grande entusiasmo (inclusive em Frana) e com muitas objeces a serem levantadas pela maioria dos representantes dos diversos pases. As principais razes apontadas prendiam-se com as bvias contradies existentes entre a necessidade de se criar um lao federal para se atingir a necessria unio econmica, poltica e/ou social e a manuteno total da soberania comum das naes. De realar a atitude da Inglaterra que, sem se opor directamente ao projecto, insistia na no incluso do seu pas neste projecto, isto porque continuava a acreditar (e foi assim ainda durante algum tempo para alm da 2. Guerra Mundial) na manuteno do seu imprio. Apesar de tudo, os 26 Estados europeus membros da SDN solicitaram a Briand que preparasse um memorando. O memorando Briand 6 redigido por Alexis Lger, Secretrio-Geral do Quai dOrsay, e comunicado a 1 de Maio de 1930. Dele destacam-se os seguintes excertos (Soulier, 1994, p. 255): sobre o plano poltico que dever ser primacialmente conduzido o esforo condutor tendente a dar Europa a sua estrutura orgnica. Uma ordem inversa no seria apenas v, apareceria aos olhos das naes mais fracas como susceptvel de as expor, sem garantia nem compensao, ao risco de uma dominao poltica podendo resultar de uma dominao industrial dos Estados mais fortemente organizados;

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http://www.iscsp.utl.pt/~cepp/teoria_das_relacoes_internacionais/aristide_briand.htm. Memorandum sur lorganisation dun rgime dunion fdrale Europenne

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No se trata, de modo algum, de constituir um agrupamento europeu fora da SDN...; Em caso algum...a instituio de um lao federal...poder afectar seja no que for qualquer dos direitos soberanos dos Estados-membros.... Este memorando reflecte, naturalmente, a alterao substancial das condies econmicas e polticas envolventes que entretanto se verificaram. Cerca de um ms depois do discurso de Briand na SDN, morre inesperadamente um dos maiores apoiantes de Briand, o seu homlogo alemo Gustav Streseman. Em Outubro desse ano (1929), d-se tambm o Crash do Wall Street. Face importncia da economia americana nas Bolsas mundiais e em particular na Europa, que se tinha generalizado aps a 1. Guerra Mundial, a crise propaga-se rapidamente por todos os pases, sendo a Alemanha um dos mais afectados 7. Partidos polticos com ideologias mais extremistas aproveitam a crise instaurada para apostar em promessas de aumento de emprego e de cariz social, aliado a uma forte propaganda nacionalista com o objectivo de obter o apoio da populao. As democracias ocidentais, j de si frgeis, vacilam ainda mais. A presso vinda de vrios sectores aumenta e o memorando, embora mantenha no seu contedo o mesmo esprito do discurso e dos j falados acordos de Locarno (ou seja a manuteno da paz), sofre diversas alteraes. Os interesses econmicos de alguns pases, como sejam os EUA e a Inglaterra, levam a uma alterao das prioridades, passando o econmico a ser subalternizado em relao ao poltico (situao que exactamente o contrrio da apresentada no discurso), pois seria necessrio partir de um acordo poltico para possibilitar uma aproximao das economias europeias. Mas se esta situao era realada, nem por isso faltaram presses para reforar a ideia de que no se deveria nunca afectar qualquer dos direitos soberanos dos Estados intervenientes, o que logicamente vinha complicar mais a formao do tal lao federal que se pretendia. Existe igualmente um visvel cuidado de no ferir a prpria SDN, ao determinar-se que no se pretende constituir nenhum agrupamento europeu fora da SDN, bem pelo contrrio, apostava-se na concepo, j falada, dos grandes blocos regionais. Este seria uma espcie de agrupamento regional que actuaria

Por volta de 1930 a Alemanha contava com cerca de 6 milhes de desempregados

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subordinado SDN, sendo inclusive constitudo sua semelhana, at porque esta era uma Europa que mantinha fortes ligaes polticas e econmicas com o resto do mundo, nomeadamente atravs das suas colnias.

5. AS REACES INTERNACIONAIS E OS RESULTADOS PRTICOS A maioria das reaces internacionais ao memorando no foi muito favorvel. Em boa verdade, s dois Estados europeus no levantaram objeces (Jugoslvia e Bulgria), sendo que outros cinco se mostraram favorveis mas com reservas (Holanda, Noruega, Grcia, Checoslovquia e Polnia). Nos restantes pases europeus, as objeces eram grandes e prendiam-se fundamentalmente com trs aspectos: a j falada incongruncia em relao preservao total da soberania dos Estados-membros, a velha discusso sobre os limites da Europa (a URSS e a Turquia pertenciam ou no?) e o receio do esvaziamento e da importncia da SDN no contexto internacional. de realar a posio da Alemanha e da Itlia, pela importncia que viriam a ter, passados 9 anos, com a 2. Guerra Mundial. A Alemanha apoiava a iniciativa, mas aproveitava para fazer valer as suas reivindicaes nacionais, ao defender a aplicao do princpio da igualdade integral dos direitos entre todos os futuros Estados-membros, numa clara aluso ao seu prprio pas. Quanto Itlia, Mussolini era peremptrio na necessidade de se reverem os tratados de paz assinados no final da 1. Guerra Mundial, antes do estabelecimento de qualquer unio poltica. Em relao posio defendida pelos trs pases grandes da altura, refere-se o seguinte: os EUA viam com alguma apreenso os prejuzos que a instituio de barreiras alfandegrias poderia provocar nas suas exportaes para a Europa. A URSS no estava interessada em rivalizar politicamente com um agrupamento de pases capitalistas. A Inglaterra mantinha ainda a iluso do seu vasto imprio colonial, no se identificando com este projecto de Europa federal e defendendo que era na SDN que se deveriam resolver os problemas mundiais, incluindo os europeus. Em 16 de Setembro de 1930, na XI Assembleia da SDN, era criada a Comisso de Estudos da Unio Europeia, com o objectivo de estudar o projecto apresentado por Aristide Briand. Inicialmente com alguma actividade, o desempenho da comisso esmoreceu completamente aps a morte de Briand em 1932 e, com 245

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a extino da Comisso, morre tambm a ideia de Briand para a Europa, que s viria a ser recuperada aps a 2. Guerra Mundial. Os resultados prticos verificados na vertente econmica tambm no tiveram grande futuro. Destaca-se, no entanto, a fundao de uma Associao para a Unio Econmica Europeia, reunindo banqueiros e indstrias e antevendo a formao de um grande mercado europeu. Igualmente de referir a proposta, por Anatole de Monzie, da criao de um cartel do Reno para explorao do carvo e do minrio de ferro das problemticas zonas do Ruhr e da Lorena, numa clara anteviso do que viria a ser a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, que, como sabido, foi a gnese da Unio Europeia. CONCLUSO Como verificamos, o projecto Briand apresentado em 1929/30 foi um verdadeiro falhano poltico. As razes desse falhano prendem-se fundamentalmente com dois factores. Por um lado as circunstncias polticas e econmicas envolventes no eram as mais propcias cooperao internacional: A URSS alargava cada vez mais a sua influncia comunista aos pases da Europa central e oriental. Os EUA estavam a braos com uma terrvel recesso. A queda da bolsa de Nova York tinha tido graves consequncias nas economias europeias, com os governos a adoptarem uma postura defensiva e no favorvel a devaneios. A crise econmica instalada e o avano da ideologia comunista favoreciam igualmente o desenvolvimento dos regimes totalitrios um pouco por toda a Europa, semelhana do que j tinha acontecido em Itlia em 1922. As democracias ocidentais, extremamente frgeis, eram constantemente assediadas por movimentos de ndole fascista ou comunista. O principal apoiante de Briand, Gustav Streseman, tinha morrido e na Alemanha estavam reunidas as condies que levariam Hitler ao poder em 30 de Janeiro de 1933. Por outro lado, o projecto de Briand assenta numa contradio irrealista, pois pretende implementar uma unio de mbito poltico e econmico, sem perda de qualquer soberania por parte dos seus Estados-membros. A importncia do memorando Briand , no entanto, inegvel. Efectuado por um homem poltico no exerccio de funes de elevado prestgio, teve o indiscutvel mrito de transportar a discusso sobre uma Europa unida dos meios intelectuais para o seio da principal organizao internacional poltica da altura a Sociedade das Naes, e assim aberto as portas construo do projecto europeu. 246

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