O TRABALHO POLTICO

Jos Ferreira 1, jos.ferreira@gmail.com

Tomando o trabalho poltico como um assunto de profissionais, este artigo pretende compreender a dinmica prpria desse trabalho. A partir de uma anlise realizada entre movimentos camponeses guatemaltecos chego a trs concluses. Primeiro, que a lgica do trabalho poltico encontra a sua definio mnima nas relaes estruturais entre organizaes polticas. Segundo, que o dilogo entre o Estado e a sociedade civil no se d num espao, mas numa constelao de espaos cujo acesso no igual para todos. Terceiro, que compete ao Estado canalizar as presses das decises de cada um destes espaos sobre os outros.

INTRODUO Uma das caratersticas da poltica, quase sempre ignorada da anlise da poltica, ser levada a cabo por profissionais. Viver para a poltica, atender s exigncias e urgncias do jogo poltico, implica viver da poltica, encontrar nesse jogo uma forma de vida. Isto tanto mais verdade quanto mais em baixo na escala social est o grupo em causa, como esto camponeses, indgenas ou mesmo trabalhadores assalariados. que fazer poltica exige a aquisio de competncias, adquiridas no sistema de ensino, cujo acesso limitado para estes grupos. claro que existem autodidatas. Mas sempre estes autodidatas se formaram ao longo processo uma carreira poltica que os separou da sua condio de partida. Portanto, na poltica nunca encontramos camponeses, indgenas ou mesmo empresrios, mas polticos profissionais que foram outrora camponeses, indgenas, etc. ou mesmo que nunca o foram (sendo estes provenientes da classe mdia letrada e recrutados pelas organizaes polticas). Da que para entender a poltica seja necessrio colocar duas questes. Qual a dinmica do trabalho poltico que ocupa estes polticos profissionais? Como se relacionam estes polticos profissionais com aqueles que dizem representar? Aqui procuro responder apenas primeira destas questes no contexto da luta camponesa e indgena na Guatemala, e explicar a emergncia do projeto poltico (Gramsci, 2002; Dagnino, Olvera et al., 2006) de Luta pelo Territrio. Este projeto ser apresentado por contraste com outro que orientou o movimento campons guatemalteco at um passado recente, a Luta pela Terra. Ser tambm necessrio demonstrar que

Mestre em Cincias Sociais sobre Agricultura, Desenvolvimento e Sociedade, CPDA/Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Doutorando em Antropologia Social, Museu Nacional/Universidade Federal do Rio de Janeiro. Agradeo aos membros da banca de defesa da minha dissertao, Georges Flexor (orientador), Francisco Carlos Teixeira e Leonilde Servolo Medeiros, cujos comentrios a apresentados se tornaram guia para a confeco deste artigo.

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se trata de dois projetos diferentes, isto , que contm diferenas significativas no modo de ver a vida em sociedade. A abordagem utilizada para esta investigao assenta na proposta bourdieusiana. A leitura que fao da obra de Pierre Bourdieu (2002; 2009), me leva a ver nela uma tentativa de amarrar a teoria da ao fenomenolgica Husserl, Sartre, Merleau-Ponty; habitus ou Habitualtat representao da estrutura tal como construda pela antropologia estrutural. Aqui a opo parece inspirada em Marx: introduzir no materialismo disponvel uma teoria fenomenolgica da ao. Para faz-lo Bourdieu comea negando a existncia da dicotomia sociedade-indivduo, que desde a dcada de 1950 tem sido um debate central das cincias sociais. Para ele, sujeito e sociedade no so dois entes distintos. O sujeito sempre um ser social, moldado por processos de socializao um agente; e a sociedade no mais que as relaes que se estabelecem entre agentes. Mas f-lo somente para recuper-la logo em seguida enquanto uma oposio entre o ponto de vista do pesquisador e o ponto de vista do agente. E daqui concluir que a pesquisa s est completa quando o pesquisador introduz, no seu ponto de vista, o do agente. De outra forma, quando o pesquisador explica aquilo que ele observa as relaes estruturais pelo modo como o agente as produz e reproduz. A soluo prtica justapor a descrio fenomenolgica da ao a uma anlise da estrutura social. isto que parece fazer Bourdieu em Os usos sociais do parentesco (ver Bourdieu, 2009: 266-328) e O Estado e a construo do mercado (ver Bourdieu, 2006: 125-169). Num segundo momento, Bourdieu se enfrenta dicotomia entre simblico e material. Aqui a soluo devedora da primeira. Ao separar a anlise da estrutura e da ao, ele pde resolver esta segunda dicotomia por partes. Em primeiro lugar (A) ele busca demonstrar que as classificaes simblicas traduzem realidades materiais. Em 1966, a hiptese era de que as diferenas simbolicamente construdas guardam uma relao com as diferenas na distribuio dos recursos materiais. Mas esta relao no impede que o plano simblico tenha certa autonomia do plano material. No entanto, as razes dessa autonomia s foram entendidas com a criao do conceito de campo (com a introduo, em 1976, da Anlise de Correspondncias Mltiplas em sua pesquisa) 2. Com o conceito de campo, Bourdieu quer afirmar que a desigualdade entre os agentes contnua, mas s apercebida por estes por meio de uma representao descontnua dessa desigualdade pautada por ritos de instituio. Para dar conta das desigualdades materiais foi necessrio introduzir o conceito marxista de capital. Contudo, para que todas as classificaes simbolicamente fossem plausveis de corresponder a uma desigualdade material foi necessrio ampliar a noo de capital. Nunca deixou de ser trabalho morto (realizado no passado pela sociedade, mas apropriado desigualmente). Mas passou a ser tanto econmico, como cultural, institucional ou social, cada um destes com subespcies. Por outro lado, ele teve a necessidade de explicar o funcionamento destes ritos de instituio que criam classes agrupando iguais. No irei alongar-me sobre este assunto. Basta somente reparar que os ritos de instituio podem ser mais ou menos formais mediados por instituies como o Estado ou apenas exigir apenas a presena de um esquema prtico partilhado de classificao, o habitus. Est-se perante um contnuo que pode ser exposto tomando seus extremos como tipos ideais. De um lado esto todos os ttulos (de propriedade, escolares, cargos, etc.) com que o Estado institui certos indivduos e os coloca acima de outros. Do outro as
Ver Baranger (2004: Cap. 3). Para verificar o impacto da introduo do conceito de campo recomenda-se a leitura comparada de Condio de classe e posio de classe (Bourdieu, 2007: 3-25) com Espao social e espao simblico (Bourdieu, 2001: 1-18), originalmente publicados em 1966 e 1989 respectivamente.
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expresses correntes s um burgus ou no tens classe para isso. E basta pensar em pai para ver como os sistemas de classificao do habitus e aquelas mediadas por instituies, em particular pelo direito, se cruzam e se confirmam. Acrescente-se que estas classificaes no so neutras. Observa-se que, mais das vezes, as classificaes legitimam as desigualdades ao autorizar somente alguns a ter opinio ou a decidir algo respetivamente, nos ttulos escolares e de propriedade. Outras vezes os sistemas de classificao servem tambm para denunciar essas desigualdades. Sem dvida a classificao marxista serviu para politizar as desigualdades econmicas. Mas tambm contribuiu para afastar desigualdades de outra natureza (de gnero, por exemplo) e, na dcada de 1980, estas serviram para desautorizar aquela. Com estas duas observaes se expe a natureza ideolgica dos sistemas simblicos. Sendo verdade que eles nos permitem conhecer as desigualdades, s o fazem de modo parcial e fazendo os agentes aceitar como naturais a maioria das desigualdades que precedem sua ao. Na sua teoria da ao (B), Pierre Bourdieu manteve-se dentro do programa da fenomenologia, isto , no plano simblico. Husserl tinha empregue o conceito de Habitualtat (ou habitus) para fazer referncia a uma relao com o real distinta da do logos. O filsofo alemo queria demonstrar que a dicotomia cartesiana entre sociedade e indivduo ou, nos termos de Kant, em-si e para-si, no se coloca seno no momento em que a reflexo, o logos, separa os seus termos (Merleau-Ponty, 2006). Husserl e Merleau-Ponty partem para a descrio desta relao prtica e imediata com o real, que a do sujeito, como forma de superar, abandonando, aquela dicotomia. Bourdieu segue-os nesse percurso 3, tornando a definio de habitus mais um problema de pesquisa que um conceito filosfico. Assinala, no entanto, que longe de escapar da dicotomia, a fenomenologia cai num ultrasubjetivismo ao descrever o ponto de vista do agente. Mas este deve ser ainda explicado pela demarcao dos seus limites de validade, isto , pela sua posio na estrutura social. Vale, portanto, reforar o que j foi dito: Bourdieu nega, em linha com estes autores, a existncia da dicotomia cartesiana, somente para recuper-la, logo em seguida, como uma dicotomia entre o ponto de vista do observador e o ponto de vista do agente. Um aspecto interessante deste trabalho foi a tentativa de introduzir na fenomenologia conceitos do utilitarismo. Um esforo que foi visto como uma tentativa de estender os usos do utilitarismo a terrenos onde este no conseguia entrar. Mas que tambm pode ser tomado como um empenho em desqualificar o utilitarismo alterando radicalmente o contedo de seus conceitos. De fato, ele j toma os conceitos utilitaristas lucro, interesse, mais-valia de Max Weber, isto , suficientemente distanciados da sua formulao original. O mais importante em tudo isto que ele gera o caminho resolver a dicotomia entre simblico e material em uma teoria da ao. No obstante, Bourdieu foi incapaz de trilhar este caminho talvez porque chegou a definir o utilitarismo como um caso particular da fenomenologia: a do campo econmico. Mas nos seus textos acerca da dupla verdade do dom simblica e econmica ele esteve perto de uma soluo. No entanto, a oposio entre material e simblico confundida com aquela entre o ponto de vista do observador e o ponto de vista do agente, como se da mesma oposio se tratasse. Ele viu, mas no levou mais longe, que as coisas tm um valor de origem ou de posio
Bourdieu constri a sua teoria da ao dentro da tradio fenomenolgica ( qual devemos acrescentar Heidegger e Schtz), mas acrescentando nela, como mostra Grange (2009), contributos de Durkheim, Aristteles via Mauss e Toms de Aquino via Panofsky, entre outros. Note-se que Grange afirma que a contribuio husserliana para o contedo do conceito de habitus, em Bourdieu, relativamente pouco importante. Ela esquece, no obstante, que o recorte desta categoria claramente inspirado no trabalho do filsofo alemo. (Este recorte, que ope habitus a logos, tambm convida a um questionamento acerca da presena a noo bachelariana de obstculo epistemolgico na teoria da ao de Bourdieu. Numa primeira leitura, fica a ideia que aquilo que obstculo constituio do logos caracterstica do habitus).
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no sistema de classificao e outro de finalidade ou de uso pessoal por seu proprietrio. Frente a esta oposio, ele preferiu sempre ignorar a segunda natureza do valor que, para ele, s era visvel do ponto de vista do observador. O agente, mergulhado na illusio do espao social onde se encontra, faz por desinteresse aquilo que se revela aos olhos do observador a opo mais lucrativa. Bourdieu no explorou a existncia de conflitos entre duas formas de valor, a no ser para mostrar desajustes de habitus quando mudanas ocorrem no espao social. Mas as duas formas de valor so reconhecidas pelos agentes, gerando ambiguidades que esto na base das suas estratgias. Ao contrrio, as suas concepes o levaram a subordinar todos os conceitos utilitaristas a uma teoria da ao puramente simblica ou, mais exatamente, fenomenolgica. ANLISE SINCRNICA DA ESTRUTURA FIGURA 1 REPRESENTAO ESQUEMTICA DOS CAMPOS De qualquer modo o que interessa assinalar que, para ANALISADOS Bourdieu, existem dois momentos de pesquisa: uma anlise sincrnica da estrutura e uma anlise diacrnica da ao. O campo o instrumento de anlise estrutural. Aplicando aos agentes os princpios de classificao identificados no sistema-objeto, de acordo com os capitais que eles possuem, se obtm uma representao ideal do espao social, do sistema de distines, isto , das hierarquias que condicionam a ao dos agentes ali presentes. preciso dizer que esta descrio do espao social de acordo com o sistema de classificao dos agentes, o campo, no a viso que os agentes fazem sobre esse espao social. Ele produto de um trabalho que coloca lado a lado classificaes que nunca so estabelecidas em simultneo. Em segundo lugar, ele um registro sistemtico de dados que destitui o campo das incertezas com que os agentes vivem o espao social. E, finalmente, ele preenche outras funes que aquelas que so preenchidas pelo conhecimento prtico. Portanto, o campo resultado de um esforo que no nem permitido nem til para os agentes. Se o campo a representao construda do espao social que respeita o sistema de classificao que os agentes usam sobre esse espao, ele o destitudo de toda a ambiguidade que constitui a representao que os agentes fazem desse espao. Tem como virtude, no obstante, expor esse sistema de classificao a crtica, isto , a um trabalho de desnaturalizao e de historizao do sistema de classificao. E a ambiguidade, ou melhor, o olhar dos agentes ser reintroduzido num segundo momento: na anlise diacrnica da ao social. O campo em anlise (1), representado pelo retngulo a cheio na Figura 1, constitudo, num polo, pelas organizaes da sociedade civil comprometidas com a defesa dos modos de vida camponeses e indgenas. No outro polo esto as organizaes do Estado que com elas negociam em particular, o Ministrio da Agricultura. As organizaes da sociedade civil que representam outros sectores, ou se alinham com as organizaes camponesas (como ONGs e representantes de universidades e sindicatos), ou se alinham com o Estado (os representantes da elite econmica). Falamos obviamente de um campo onde se discutem temas como segurana alimentar, reforma agrria e desenvolvimento rural. A dinmica deste campo poltico est assente nas representaes que os agentes fazem do seu pas. Para sintetizar e sistematizar essas representaes foi necessrio construir um segundo campo, representando toda a sociedade guatemalteca (2). Muito genericamente, este campo tem 2

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um polo claramente dominante, onde se encontra a elite econmica. E, obviamente, um polo dominado onde se encontram os camponeses e indgenas. Estes ltimos so representados no campo poltico pela sociedade civil de esquerda ou, mais exatamente, esta se pretende representante daqueles. A relao entre o grupo dominante e este campo mais complexa. Isto porque, aquilo a que me referi como campo poltico o campo poltico onde se encontra o Comit de Unidade Camponesa CUC (organizao que serviu de porta de entrada a esta pesquisa). Por essa razo preciso recortar melhor o que este campo poltico. Para comear, preciso repetir o que j foi dito: trata-se do campo onde se discutem as polticas sociais para o mundo rural, como segurana alimentar, reforma agrria e outras. Portanto, aqui no se debatem as polticas econmicas do pas, como foi o caso do Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos da Amrica. Se a sociedade civil alguma vez foi chamada para o dilogo sobre estes temas de desenvolvimento econmico, trata-se da sociedade civil que representa a elite econmica do pas. As organizaes camponesas esto excludas deste debate exceto pelos protestos que levam a cabo na rua. Daqui se retira a concluso de que o debate entre o Estado e a sociedade civil se faz por meio de uma constelao de campos cujo nmero no objetivo deste trabalho determinar. Ao tomar o CUC como porta de entrada, a pesquisa se confronta apenas com um desses campos. Para incluir a observao anterior na anlise, e preciso assumir que o Estado faz um trabalho de mediao entre as vrias discusses que mantm da forma autnoma com a sociedade civil. Portanto, necessrio considerar o campo do Estado (3) cuja funo compatibilizar as decises e contradies originadas nos diversos campos de dilogo com a sociedade civil. Enfim, o campo do Estado que canaliza a presso das decises de cada um dos seus campos de dilogo com a sociedade civil para os outros. Mas ento podemos postular a hiptese de que so os campos onde o Estado se faz representar por seus organismos mais fracos (situados no polo dominado do campo do estado) onde mais se faz sentir a influencia dos outros. O inverso disto dizer que as negociaes nas quais o Estado participa com seus organismos mais poderosos so aquelas onde a influncia de outras negociaes quase no sentida. 3 ANLISE DIACRNICA DA AO SOCIAL Posto isto, parto para a investigao dos eventos histricos que moldaram o campo poltico definido acima e das suas articulaes com o campo da sociedade guatemalteca e o campo do Estado. Esta etapa da pesquisa, a pesquisa propriamente dita, corresponde descrio fenomenolgica da ao social. Mas agora possvel escapar da sua tendncia ao subjetivismo da porque as estruturas sociais que condicionam a ao social j foram delimitadas. Comeo por referir alguns eventos que moldam a viso que os polticos fazem sobre sociedade guatemalteca, isto , por apresentar o campo da sociedade guatemalteca. E, em seguida, esboo as caractersticas do campo poltico tomando como referencia a negociao dos Acordos de Paz. Nas duas sees seguintes procuro expor a dinmica do campo entre 1998 e 2004/5 e 2005 e 2009, respetivamente. O objetivo mostrar que a partir de 2005, se inicia um processo de reconfigurao desse campo poltico. Ele concomitante com alteraes no campo do Estado ou, mas exatamente, com a entrada de organismos do Estado mais poderosos no campo poltico analisado. E, ao mesmo tempo, esta reconfigurao implicou uma transformao nas vises que os polticos fazem sobre a sociedade guatemalteca. Vejamos cada um destes aspectos.

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3.1 Camponeses e indgenas: a disputa entre os discursos classista e tnico Em 1970, Severo Martnez Pelez publicou La patria del criollo: ensayo de una interpretacin de la realidad colonial guatemalteca. Este livro pretendeu expor as desigualdades da sociedade guatemalteca em termos de classe, reduzindo a desigualdade tnica a esta. Segundo este autor (1994: 596):
Os ndios foram inicialmente nativos transformados, pelo regime colonial, em uma grande classe de servos; com pequenas minorias de indivduos dispensados da servido, dotados de autoridade local, e, por isso, incorporados na classe mdia alta daquela sociedade. Depois de trs sculos de vida colonial, quando a Reforma rompeu com a estrutura dos povos ndios, se imps servido novas caractersticas e comearam a desvanecer as camadas nobres pela privao da autoridade que antes possuam. E, por fim, ao suprimir-se a servido fato relativamente recente passaram a ser os ndios que hoje so: os proletrios e semi-proletrios agrcolas que ainda conservam na medida em que conservam os costumes e a mentalidade que foram prprias do servo colonial.

O sucesso de tal concepo explica-se, antes de tudo, pelo momento histrico em que foi redigida. Em plena guerra fria o marxismo ortodoxo imperava sobre as cincias sociais. Contudo, tambm existem razes de carter endgeno, isto , nacional, para este sucesso. Quando analisamos a gnese das organizaes rurais, verificamos que elas foram fomentadas a partir de fora. At ao surgimento de lderes indgenas na segunda metade da dcada de 1980, elas dependeram de lderes urbanos, s vezes estrangeiros. Mas para compreender esse processo, necessrio regressar Revoluo guatemalteca em 1944. A Revoluo de 1944, como mostra Sergio Tischler Visquerra (2001), foi uma disputa entre a classe mdia urbana e a elite fazendeira. O Estado organizado com a finalidade de controlar a fora de trabalho rural no deu conta do nmero crescente dessa classe mdia, sobretudo composta por professores e estudantes. A ruptura da forma fazendeira do Estado (categoria cunhada por Tischler Visquerra para referir-se a esse Estado organizado em funo das necessidades de mo-de-obra da fazenda cafeeira) desembocou na revoluo. As classes mdias intelectuais, os professores e alunos oriundos da Universidade de So Carlos Guatemala tomaram o poder, impondo uma ampla distribuio de riqueza: providencia social, direitos trabalhistas e, finalmente, reforma agrria. Mas esta reforma agrria foi mais destinada a retirar poder aos fazendeiros que disputavam o Estado com essa classe mdia, do que para atender a uma demanda dos camponeses que, de fato, no estava formulada. Muitas das terras expropriadas no chegaram sequer a ser distribudas. Pois assim que a reforma agrria afetou a empresa norte-americana United Fruit Company detentora de 50% da rea expropriada , a interveno do governo dos Estados Unidos da Amrica organizou a contrarrevoluo (Comisin Para El Esclarecimiento Histrico, 2006). O surgimento dos movimentos sociais rurais s se compreende contra este pano de fundo. Obviamente, aqui a anlise peca pela falta de estudos sobre movimentos camponeses propriamente ditos. Mas creio que a superao desse limite no alterar significativamente esta tese. Quando se consulta uma das poucas obras que se dedicaram aos movimentos rurais pr1944, o livro de Sonia Alda Mejas (2009), fica a ideia de que as reivindicaes indgenas se pautaram por refrear o avano do modelo poltico e econmico europeu. Por outras palavras, eles buscaram preservar as suas estruturas polticas e reduzir os servios que eram obrigados a prestar aos fazendeiros e ao Estado nacional. Eles nunca estiveram muito interessados embora no desconhecem em intervir nos desgnios desse Estado nacional. Por outro lado, o fortalecimento
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do Estado graas ao crescimento da economia cafeeira retirou grande parte da capacidade de resistncia indgena na viragem do sculo XIX para o XX. Prova do anterior a legislao produzida entre 1871 e 1944, que abole o sistema de duplo governo municipal um para os brancos, outro para os ndios e estabelece uma forma partilhada de governo que tm como finalidade retirar a autonomia poltica aos indgenas (Castillo Mndez, 2008: 182-6). Em 1954, imediatamente aps a contrarrevoluo, se inicia uma disputa pelos camponeses, que estiveram praticamente ausentes do processo revolucionrio. claro que o dilema da reforma agrria precipitou esta ao. A igreja catlica iniciou diversas iniciativas comunitrias, de alfabetizao, de formao agrcola, de desenvolvimento da infraestrutura comunitria, que apresentou como uma alternativa reforma agrria. Mas este projeto anticomunista mudou radicalmente a sua direo com o advento da teologia da libertao. As redes de catequistas formadas pela igreja se tornaram logo depois as bases das guerrilhas marxistas existentes (Murga Armas, 2006). Mas as guerrilhas so produto de outro movimento de disputa pelos camponeses. Jovens de classe mdia, impedidos de fazer poltica devido sua orientao marxista, procuram organizar os camponeses segundo eles e segundo o seu professor Severo Martnez, a classe mais explorada do pas numa guerrilha marxista. Muitos eram ex-militares expulsos ou dissidentes da corporao castrense (Comisin Para El Esclarecimiento Histrico, 2006). Vinte anos depois, em meados da dcada de 1970, havia uma confusa sobreposio entre as estruturas da guerrilha marxista e as estruturas da igreja catlica. Por seu lado, tambm a elite empresarial, por meio do Estado, tentou conseguir o apoio dos camponeses em iniciativas inspiradas nas aes da igreja catlica. No obstante, talvez acreditando, como os guerrilheiros, na disposio revolucionria dos camponeses, nunca investiu demasiado nem alcanou grandes resultados. neste ambiente que surgem os movimentos sociais camponeses. O primeiro movimento social rural de nvel nacional a surgir em Guatemala, o Comit de Unidade Camponesa, em 1980, que surgiu com o apoio de um grupo de jesutas conhecido pelo Projeto da Zona 5. Apesar da liderana indgena, eram movimentos extremamente dependentes dos grupos que lhes deram origem: a igreja catlica e a guerrilha. Com esta dependncia de uma classe mdia branca no de espantar que a noo de classe se tenha sobreposto de etnia. Isto, repita-se, sem esquecer o que isso se deve ao contexto de guerra fria. A viso classista da desigualdade no pas comeou a ser questionada apenas da segunda metade da dcada de 1980. Essa dcada comea com os mais rudes golpes sobre os movimentos rurais. O exrcito, entre 1982 e 1983, perpetrou os mais rudes massacres sobre as comunidades indgenas e rurais. a partir de 1984 e 1985, quando o Estado necessita de recuperar a legitimidade internacional perdida durante os massacres, que se abre o espao para o surgimento de uma sociedade civil. E nesse momento que surgem dois tipos de movimento sociais. De um lado, os mayanistas: Organizaes No Governamentais ONGs , formadas por intelectuais indgenas beneficiados pelas atividades de formao da igreja catlica nas dcadas de 1960 e 1970. Elas reivindicavam o reconhecimento da sua cultura, a comear pelo uso de seus idiomas. O lder deste movimento um caso paradigmtico. Demetrio Cojt, que na dcada de 1960 tinha sido catequista do movimento da teologia da libertao, aparece agora na poltica nacional como professor universitrio, munido de um doutorado em lingustica obtido nos Estados Unidos da Amrica. Do outro lado esto os movimentos populares: organizaes que se comearam a reconstituir a partir das redes construdas pela igreja catlica na dcada anterior, como o CUC (Bastos e Camus, 2006). Redes que durante os massacres trocaram os seus vnculos com a igreja catlica pelos vnculos com a guerrilha. Porque naquela altura, como me contou um dos mais

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antigos dirigentes do CUC, Rafael Gonzales, cada um fez o que podia para salvar a vida. E ele, como outros, teve de integrar-se na guerrilha. Redes e movimentos que, enfim, na segunda metade da dcada de 1980 e na dcada de 1990, mantiveram uma relao extremamente vertical e de dependncia com a guerrilha. 3.2 A gnese do campo poltico em anlise O campo poltico, aquele onde se debatem as polticas para a agricultura camponesa e o mundo rural em Guatemala, tal como o defino acima, teve a sua gnese durante as negociaes de paz no pas. Como mostrou Roody Brett (2006), a reforma constitucional de 1985 constituiu o marco no qual se d o surgimento dos movimentos sociais rurais. Ela cria um quadro legal onde reconhecem os direitos humanos, e se cria uma institucionalidade para assegurar a sua vigncia em particular, a Corte de Direitos Humanos. Surgiram ento organizaes da sociedade civil reclamando contra o exrcito, denunciando as violaes de direitos humanos por ele cometidas, abrindo a pouco e pouco espao para as reivindicaes de foro cultural e socioeconmico. neste contexto que surgem os movimentos mayanistas e populares referidos na seo anterior. Mas somente em 1993, aps o fracassado autogolpe de Estado encabeado pelo presidente em funes e a assuno da Presidncia da Republica pelo at ento presidente da Corte de Direitos Humanos, que a negociao da paz assentou as bases da poltica futura. Criaram-se as mesas de dilogo onde organizaes da sociedade civil faziam rascunhos provisrios de acordos que eram depois submetidos apreciao e negociao entre governo, exrcito e comandncia da guerrilha. Obviamente, a guerrilha aproveitava os seus vnculos com a sociedade civil para compensar a sua falta de fora na negociao com o Estado. (Este sistema de negociao com a sociedade civil ainda hoje existe. Como iremos ver na prxima seo, existem mesas de dilogo entre o Estado e a sociedade civil que preparam propostas de lei ou de polticas publicas que so depois submetidas considerao dos rgos estatais competentes). Durante a negociao dos Acordos de Paz, tornou-se evidente a fora do discurso culturalista. Por um lado, depois do fim da guerra fria, a defesa da cultura indgena constitua um discurso mais atrativo que o discurso campons de reforma agrria, para os atores internacionais que pressionavam e financiavam o processo de negociao. Por outro, o discurso sobre reforma agrria, na Guatemala dos anos de 1980 e 1990, poderia significar a morte dos seus portadores (Brett, 2006). Da que, rapidamente a comandncia da guerrilha se apercebeu das oportunidades que se abriam ao envolver-se nestes temas. Por isso, em meados da dcada de 1990, a distino entre mayanistas e populares torna-se confusa. Pois logo apareceram organizaes vinculadas guerrilha que vo disputar os espaos ocupados e os discursos elaborados pelas mayanistas. Santiago Bastos e Manuela Camus (2006) mostram como a negociao com o Estado se deu numa cooperao conflituosa entre estes dois grupos de organizaes. As antigas mayanistas eram as mais capacitadas tecnicamente e, por isso, terminaram definindo o contedo das reivindicaes feitas. Mas estas no puderam dispensar as organizaes vinculadas guerrilha. No s estas detinham maior competncia poltica para aproveitar os espaos cedidos pelo Estado, como de fato estavam vinculados maioria da populao indgena e, por isso, detinham a capacidade de mobilizar a populao em apoio s suas propostas. O processo terminou com um acordo o Acordo sobre Identidade e Direitos dos Povos Indgenas e uma proposta de reforma constitucional, que foi posteriormente vetada em referendo popular. A baixa participao na votao frustrou as expectativas dos proponentes que contavam com a maioria da populao indgena e rural para fazer aprovar a sua proposta. Depois da derrota sobrou apenas uma assembleia de organizaes indgenas, exclusivamente constituda por organizaes vinculadas

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guerrilha (assembleia que, durante as negociaes com o Estado, serviu para pr em comum as posies da sociedade civil). Os mayanistas retiraram-se do confronto com o Estado e entraram nas suas fileiras para pr em marcha o muito que ficou no contedo do acordo. Se o monoplio dos indgenas acadmicos foi rompido entre as organizaes que demandavam direitos culturais; tambm as organizaes ligadas guerrilha perderam o seu monoplio entre aquelas que demandavam terra e melhores salrios no campo. O processo aqui foi distinto e teve origem numa dissidncia na principal organizao camponesa: o Comit de Unidade Camponesa. medida que os dirigentes do CUC comearam a ganhar experincia de trabalho, comearam a disputar a orientao da organizao com a comandncia da guerrilha. Em 1992, a guerrilha, com apoio do governo cubano e alguns governos europeus, levou a cabo uma campanha para a atribuio do Prmio Nobel da Paz a Rigoberta Mench ento dirigente do CUC e filha de um dos membros do CUC mortos, em 1980, no massacre na Embaixada de Espanha 4. Inserido nesta campanha, as organizaes populares e mayanistas se juntam para organizar uma Assembleia Intercontinental de Povos Indgenas. Nesse momento, discurso indigenista comeou logo a ser incorporado pelos lderes da organizao camponesa, num momento em que a comandncia da guerrilha continuava refratria. Certamente na base desta divergncia estiveram tanto as diferenas tnicas entre eles (os lderes do CUC eram indgenas enquanto a comandncia da guerrilha era branca); como o fato da comandncia seguir exilada no Mxico e ter se apercebido mais lentamente do potencial poltico de tal demanda. Em 1993 deuse a ruptura. Os guerrilheiros instruram pessoas do CUC da sua confiana a encaminharem uma reunio de avaliao da manifestao do 1. de Maio de forma a culminar na destituio da direo ento vigente. Vrios daqueles que tinham reorganizado o CUC aps os massacres de 1982/83 so assim expulsos. So estes que, meses mais tarde, fundam a Coordenadora Nacional Indgena e Camponesa (Velzquez Nimatuj, 2008). As negociaes dos Acordos de Paz para estes atores foram mais complexas. A discusso do Acordo sobre aspetos Socioeconmicos e Situao Agrria somente vai dar-se em 1996, depois da chegada de um governo de corte liberal chega ao poder. Alm disso, depois do sucesso do acordo indgena (assim conhecido o Acordo sobre Identidade e Direitos dos Povos Indgenas), havia poucas expectativas sobre para a negociao do acordo socioeconmico. A reforma agrria, inevitavelmente o elemento central do acordo, sempre foi um tema polarizador da sociedade guatemalteca. Alis, ele foi o motivo da guerra civil. Como se no bastasse, uma operao fracassada de uma das faces da guerrilha, que culminou na morte de uma velha fazendeira, retirou grande parte da legitimidade dos negociadores da guerrilha. Tambm a sociedade civil pouco poderia fazer. O CUC era uma estrutura fraca, depois da dissidncia interna; a CONIC no participou no processo devido s tenses que tinha com os outros atores da sociedade civil todos eles vinculados guerrilha (Bastos e Camus, 2006). Em resultado, no foi
O massacre da Embaixada Espanha um dos eventos mais importantes dos conflitos entre os movimentos sociais e o Estado antes dos massacres de 1982/83. Um grupo de camponeses chega a capital e com apoio de um grupo de estudantes toma de assalto a embaixada. O objetivo foi denunciar os atos de violncia que o exrcito estava cometendo na rea rural guatemalteca sobre os camponeses que tomava indiscriminadamente como guerrilheiros. A embaixada pegou fogo levando morte dos manifestantes, de funcionrios da embaixada e at de um ex-presidente e um ex-ministro que se encontravam reunidos com o Embaixador. Apenas o Embaixador e um professor universitrio, que tambm estava na reunio, sobreviveram (Sabino, 2008). A discusso de quem colocou o fogo, estudantes ou a polcia que tomou a embaixada a despeito do pedido do governo espanhol para no o fazer, menos uma questo de cincia que de poltica. Mas este evento foi, sem dvida, aquele que mais contribuiu para que o desiquilbrio na capacidade militar entre a guerrilha e o exrcito fosse parcialmente compensado pelos apoios internacionais que a guerrilha recebia, sobretudo, de governos europeus.
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possvel que o acordo contivesse mais que a proposta de um programa de reforma agrria de mercado, tal como era prescrito pelo Banco Mundial. Foi criado o Fundo de Terras FONTIERRAS cujo objetivo era ceder crditos a camponeses que se associavam para comprar, juntos, uma fazenda. Mas talvez por tudo isto, as organizaes camponesas puderam desvincular-se deste acordo e fazer demandas para alm dele. 3.3 O projeto poltico de reforma agrria integral O campo poltico onde o CUC age ficou delimitado pela negociao do Acordo sobre aspectos Socioeconmicos e Situao Agrria. Isto o que transparece nas entrevistas que pude realizar com seus dirigentes. Em 1998, quando se organizou o II Congresso Campons (realizado pela Coordenadora Nacional de Organizaes do Campo, entidade de terceiro nvel que agrupa organizaes camponesas e da qual so membro o CUC e a CONIC), a ideia era forar para que os Acordos de Paz se concretizassem. Se baseou no suposto que afinal no era assim de que a oligarquia, depois de uma guerra de trinta e seis anos, estava disposta a cumprir os compromissos que tinha assumido. Assim, me explicou Carlos Barrientos, secretrio executivo do CUC. A chave culturalista de leitura da disputa permanece ainda muito vaga. Outra coisa no seria de esperar, j que as demandas culturalistas e as econmicas foram repartidas entre dois campos de negociao. claro que a presena da CONIC a mais importante organizao camponesa na altura lembrava aos polticos que os camponeses eram indgenas. De qualquer modo, mesmo a CONIC se reconhecia como uma organizao de camponeses indgenas e ladinos 5 pobres, ainda que liderada por indgenas. Por essa razo, a condio de indgenas deu apenas um contributo para a luta pela reforma agrria: os lderes camponeses lutavam pela recuperao de terras perdidas para os colonizadores. A CONIC aproveitou em vrias ocasies o argumento da inviolabilidade da propriedade privada geralmente usada contra os programas de redistribuio de terras para defender a reforma agrria. Para a CONIC, a reforma agrria no significava por em causa a propriedade privada. Pelo contrrio, tratava-se de reparar violaes propriedade cometidas pelos fazendeiros que haviam se apropriado das terras comunitrias indgenas (Brett, 2006). Alis, vale notar uma clara distino nas estratgias da CONIC e do CUC. A primeira procurava sempre vincular-se a lutas pela terra com um longo histrico de conflito. Chegou mesmo a demandar terras justificando que eram terras comunitrias roubadas aos camponeses no sculo XIX (Velzquez Nimatuj, 2008). J o CUC, segundo as entrevistas que realizei, teve sempre uma preferencia pelas terras do Estado. A justificao oficial que as terras do Estado no geravam uma dvida praticamente impagvel (ver Caixa 1). Contudo, possvel aventar a hiptese de que aqui se reproduziu por outros meios o conflito entre a guerrilha e o exrcito. O
Ladino a forma como so chamados os descendentes de indgenas que perderam a sua cultura. Ao no dominarem seu idioma deixa de ser considerados indgenas tanto pelo Estado (o pertencimento a um etnia registado no documento de identidade) como pelos lderes indgenas. Isto se deve a que a recuperao e revalorizao dos idiomas foram as mais importantes estratgias para formar a identidade indgena, a partir de meados da dcada de 1980. Recorde-se que um dos seus lderes era linguista e adicione-se que ele fundou a Academia de Lnguas Mayas, uma importante organizao do movimento indgena. Mas esta distino tambm atinge as comunidades. Tive conhecimento de processos de discriminao de ladinos. Uma famlia ladina era excluda da direo de organizaes da sua comunidade. Ainda que fenotipicamente essa famlia no se distinga das outras da comunidade e partilharem o mesmo estilo de vida campons, o fato de no dominarem o idioma local torna-os brancos.
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orgulho que os dirigentes da organizao tm em haver recuperado uma fazenda que estava atribuda ao exrcito parece confirmar esta hiptese. Mas precisamente quando a reforma agrria comea a perder o folego, que os polticos de esquerda mais vo escrever sobre ela. Vrios fatores fazem com que a reforma agrria de mercado perca importncia poltica depois de 2004. Em primeiro lugar, as dificuldades que FONTIERRAS comea a atravessar. Muitos camponeses no puderam pagar as suas dvidas e o fundo comeava a ficar sem recursos para assentar novos camponeses. Por outro lado, o mercado internacional de produtos agrcolas, com o surgimento dos agrocombustveis, tornou-se atrativo para os produtores, o que reduziu o interesse dos fazendeiros em vender terras. Finalmente, foi nesse ano que tomou posse um novo governo, cujos ministros provinham do Comit Coordenador de Associaes Agrcolas, Comerciais, Industriais e Financeiras CACIF , e tomavam este pelo nico ator com quem valia a pena dialogar (ver Guerra-Borges, 2006: 236). Como me contou em entrevista Alfredo Itzep, representante da Faculdade de Agronomia na Mesa de Desenvolvimento Rural 6, sempre que se falava no tema terra, os empresrios abandonavam a mesa e inviabilizavam o debate. Nesse perodo, a mesa serviu mais para que os grupos esquerda do debate se negociassem uma posio comum do que para negociar com o governo e o empresariado. Neste sentido vale referir que o dialogo no se limitava ao CUC e CONIC de um lado e ao Ministrio da Agricultura de outro. Num dos extremos, com estas duas organizaes camponesas, encontramos outras de cobertura regional, mas tambm com um carcter indgena mais forte. Tambm se faz representar a Coordenadora Nacional de Organizaes do Campo CNOC que agrupa todas elas. Alm destas, se encontravam vrias ONGs ambientalistas que executavam localmente programas de apoio produo agroecolgica de camponeses. Vale citara ONG Ceiba, o Coletivo Madre Selva e o Instituto Meso-Americano de Permacultura IMAP pelo papel que vo ter nos anos seguintes. tambm nesta altura que uma plataforma de organizaes a Coordenadora de ONGs e Cooperativas, CONGCOOP se converte em uma organizao dedicada investigao e vai desempenhar o papel de sistematizador estes debates. Alm destas, a Faculdade de Agronomia da Universidade de San Carlos aparece apoiando o processo, com uma posio bastante favorvel s organizaes camponesas. Todos estes atores se coordenam por meio de financiamentos cedidos pela OXFAM Gr Bretanha, OXFAM Intermon e ActionAid Guatemala, entre outras. Outras ONGs internacionais ficaram porta do debate. o caso de Veterinrios Sem Fronteiras Espanha, Vizinhos Mundiais ou Cooperacci, entre outras, que financiam o trabalho de capacitao aos camponeses em agroecologia. Elas se fazem representar no processo pela Rede Nacional pela Defesa da Segurana e Soberania Alimentar em Guatemala (que, coordenada por Ceiba, representa tambm aquelas ONGs ambientalistas enumeradas acima), mas evitam a participao direta.

As mesas de dilogo so criadas de forma ad hoc para levar a cabo a negociao entre o Estado e a sociedade civil. Este esquema foi inaugurado para a preparao dos Acordos de Paz, como foi mencionado acima, e continua a ser utilizado hoje em Guatemala. Durante este perodo havia mesas de alto nvel, uma para cada conflito de terras, estabelecido aps cada ocupao; e havia esta mesa onde era discutido o cadastro rural e, supostamente, uma lei de desenvolvimento rural que inclua a reforma agrria (como estipulado no Acordo sobre aspectos Socioeconmicos).

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CAIXA 1 DETERMINANTES SOCIOECONMICAS E MODALIDADES DO ACESSO A TERRA

A assinatura do Acordo sobre aspetos Socioeconmicos e Situao Agrria surgiu para os camponeses como uma oportunidade de aceder a terra. O acordo criou no pas um fundo governamental o FONTIERRAS (Fundo de Terras) a que os camponeses poderiam recorrer para comprar terra. Trata-se de uma poltica promovida pelo Banco Mundial: a reforma agrria de mercado que apresentada como alternativa reforma agrria assente em expropriaes compulsrias. Este foi o procedimento seguido pela Coordenadora Camponesa Marquense Madre Tierra Nan Tx Otx. Trata-se de uma associao de pequenos proprietrios (de uma regio onde os pequenos proprietrios tm propriedades em torno de dois hectares), criada em 1997 para aproveitar a oportunidade gerada pelo acordo referido. Mas somente em 2003 puderam comprar a fazenda de fato. rma Velquez Nimatuj (2008) dedica um captulo do seu livro anlise do processo. Aqui somente interessa reter uma de suas concluses. Os camponeses se organizaram; os camponeses procuraram um fazendeiro interessado em vender a sua fazenda; os camponeses trataram do processo de compra e venda; os camponeses pagaram a dvida com a produo de uma rea coletiva da fazenda. O Estado apenas emprestou o dinheiro com juros bonificados. Certamente a crise internacional do caf, nos anos de 1999 a 2001, favoreceu esta poltica. Com o crescimento da produo do caf em frica e sia, os preos do mercado mundial despencaram provocando grandes prejuzos para a produo guatemalteca (Flores, Bratescu et al., 2002). Um relatrio produzido por Margarita Flores e outros para a Comisso Econmica Para a Amrica Latina CEPAL estima que a crise do caf fizesse desaparecer mais de 77 mil empregos no pas (idem). Portanto, nesse momento existia um bom nmero de fazendeiros produtores de caf interessados em vender as suas fazendas para pagar suas dvidas, e uma imensido de trabalhadores agrcolas sem terra reivindicando-a. A reforma agrria de mercado apareceu no s como uma soluo para os camponeses, mas tambm para os fazendeiros. Contudo, como mostra Laura Hurtado Paz y Paz (2008) no foi esta a principal modalidade do processo. Mais das vezes as fazendas foram compradas por seus trabalhadores. Estes trabalhadores viviam em regime de colonato, idntico ao brasileiro descrito por Elione Guimares (2005), havia vrias geraes. Com a crise do caf continuaram trabalhando acumulando salrios em atrasos. Quando a reforma agrria se imps como bandeira do movimento campons, as ocupaes comeam a fazer-se em nome dos salrios no pagos. Pesquisadores notaram que os camponeses nunca ocupavam toda a terra, mas somente uma parte geralmente metade da rea da fazenda que julgavam equivalente aos salrios devidos. Alm do mais, o fato das fazendas pagarem os seus trabalhadores abaixo do salrio mnimo e ainda desconhecerem os encargos com providencia social, permitia s organizaes camponesas computar estes valores no pagos por anos no montante de salrios em atraso. Este montante era subtrado ao valor estimado pelo FONTIERRAS da rea da fazenda reclamada pelos camponeses. O restante era pago ao fazendeiro, contraindo um emprstimo no fundo. O anterior no implica que o processo fosse pacfico. Ele poderia arrastar-se por vrios anos numa sequncia de ocupaes e desalojamentos sendo estes executados tanto pela polcia como segurana privada do fazendeiro. Dinmica esta que custou a vida a lderes camponeses. Vrios lderes foram assassinados ainda que os culpados nunca tenham sido identificados, investigados ou julgados. Mas a verdade que sem a presso das ocupaes e dos protestos na capital nenhum processo destes foi levado a cabo (ver Velzquez Nimatuj, 2008). As entrevistas que realizei permitem identificar uma modalidade distinta, prpria do Comit de Unidade Camponesa. O CUC preferiu ocupar fazendas do Estado como, por exemplo, fazendas experimentais do Ministrio da Agricultura, e at uma fazendo do exrcito. O motivo desta opo era o de no necessitar de comprar a fazenda. Uma vez que o fazendeiro era o Estado, o CUC pde exigir que o Estado cedesse a fazenda sem outro custo que o do trmite burocrtico para transferncia de proprietrio. Este custo os camponeses poderiam pagar de seu bolso, livrando-se assim das dvidas em que outros camponeses incorreram. Mas como na modalidade anterior, a ao contenciosa ocupaes de terras, manifestaes na capital, etc. eram condio sine qua none para garantir a distribuio de terras.

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No outro extremo do campo poltico, para alm do Ministrio da Agricultura, surge apenas uma grande organizao de empresrios: o Comit Coordenador de Associaes Agrcolas, Comerciais, Industriais e Financeiras, que se fez quando se fez representar nestas reunies pela Cmara do Agro. (O CACIF uma identidade de segundo nvel que associao vrias associaes de empresrios. Estas associaes esto organizadas setorialmente em cmaras, sendo a Cmara do Agro aquela que junta associaes de empresrios agrcolas). Contudo, este polo do debate, interviu mais para refre-lo do que com intenes de contribuir para ele, como se depreende da fala de Alfredo Itzep acima. Em 2004 surge a Mesa Nacional Alimentar com o objetivo de formular a Lei Nacional de Segurana Alimentar, no obstante do definhamento geral de outras estruturas de negociao com o governo. Ela apresentou-se como uma oportunidade de estabelecer a reforma agrria em lei. (O que no veio a acontecer porque, uma vez terminada a proposta de lei em 2005, ela foi entregue ao Congresso que refez todo o debate. A Organizao para a Agricultura e Alimentao das Naes Unidas FAO , assessora do congresso nesta etapa, retirou da proposta tudo o que poderia impedir a sua aprovao, isto , todas as referncias reforma agrria). Tambm em 2004 e 2005, o Governo de Guatemala negociou o Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos da Amrica. Pese a que as organizaes camponesas e outras aqui citadas foram excludas do debate, conformou-se a Mesa Global uma plataforma destas organizaes que organizou protestos de rua contra o acordo. IMAP, Ceiba, Madre Selva, CUC, CONIC, CONGCOOP, entre outros, destacavam-se na direo desta plataforma. O ambiente da Mesa Global foi comparado, na entrevista que realizei com Alberto Alonso, encarregado de pesquisas na CONGCOOP, quele dos anos de atividade guerrilheira antes dos massacres: a esquerda guatemalteca se encontrava ativa e unida. Havia felizmente uma boa articulao que permitia uma discusso fluda, um intercmbio quase em tempo real, de quando ocorriam as coisas. E isso dava-nos uma maior compreenso do contexto, me contou Alberto. este contexto no qual surge o projeto de reforma agrria integral. Segundo Aparcio Perez, da Direo Nacional do CUC, a ideia de integral se colocou desde o incio, isto , desde o congresso campons de 1998. E, de fato, a CNOC j contava em 2003 com um documento a sustentar essa posio. A origem desta concepo pode ser encontrada no fato dos lderes camponeses nunca terem ficado conformados com o programa de reforma agrria, estabelecido no acordo socioeconmico. Desde logo havia a claridade que no era somente a terra; ela tem de ser acompanhada com programas de governo que a complementem, como me contou Aparcio em entrevista. Mas outras entrevistas me permitem inferir que, at aos anos de 2003 e 2004, o CUC seguia apostando na reforma agrria de mercado. Isto , que seguia com o mesmo pessimismo com que se negociou o acordo. Dado as posies da elite empresarial guatemalteca e do governo, a reforma agrria de mercado era o melhor possvel. Assim, a proposta de Reforma Agrria Integral, publicada pela CNOC (2005), um reflexo da realidade acima. Em primeiro lugar, o documento prope a Reforma Agrria Integral como uma poltica enquadrada no esprito do ASSA [Acordo sobre aspectos Socioeconmicos e Situao Agrria] (p. 58). A expresso esprito do acordo marca essa insatisfao do movimento campons e da sociedade civil de esquerda com o acordado. Contudo, as crticas poltica de reforma agrria de mercado so, sobretudo, de ordem tcnica: sobrevalorizao das terras adquiridas; baixo capital do fundo; excesso de burocracia; corrupo; etc. As propostas das organizaes camponesas passam ento por uma poltica estatal orientada ao desenvolvimento rural. O documento exige do Estado diversos servios de apoio produo camponesa (por

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exemplo, assistncia tcnica ou proteo aduaneira dos produtos agrcolas) e uma poltica de fomento da venda de terras (por exemplo, impostos sobre terras ociosas). A referncia aos indgenas no documento surge apenas em dois sentidos. Em primeiro lugar, na primeira parte do documento Contexto social e processo histrico que os coloca como os mais excludos da sociedade guatemalteca. Contudo, a referncia a camponeses bem mais frequente. Na segunda parte A proposta de reforma agrria integral dito que os indgenas devem ser tomados como grupos prioritrios desta poltica. Mas essa referncia aparece da mesma forma como aparecem as mulheres: como grupos prioritrios, mas sem qualquer meno ao contedo das suas necessidades ou demandas especficas. Est claro que os polticos tinham a clareza da situao em que viviam os indgenas guatemaltecos, mas no conseguiam distinguir as demandas indgenas de demandas camponesas. A aprovao Lei de Segurana Alimentar e Nutricional sem qualquer referncia a reforma agrria e a assinatura do Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos da Amrica sinalizaram uma importante mudana de contexto. Segundo Carlos Barrientos, em entrevista, entre os dirigentes se comentou: olhem, temos que dar-nos conta que a aprovao do TLC no somente um problema mais; ele marca uma mudana de poca. Um bom indicador do significado da assinatura do Tratado para a sociedade civil de esquerda que, em janeiro de 2005, o CUC aprovou o seu plano estratgico como faz a cada cinco anos; em Maio aprovado o Tratado; e em junho do mesmo ano, o CUC inicia um novo processo de discusso para a reviso do plano estratgico recm-aprovado. 3.4 O projeto de luta pelo territrio No dia 18 de Junho de 2005, o Coletivo Madre Selva e a Diocese de San Marcos organizam um referendo populao. Nesse referendo se perguntava aos habitantes de Sipakapa se queriam manter a mina de explorao de ouro no seu municpio. 45% da populao foram votar e 98% dos votantes disseram que no. Os organizadores reclamaram a legitimidade do referendo com base no Convnio n. 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas (Castagnino, 2006). O evento foi significativo porque o contexto estava a mudar. A subida dos preos dos minerais no mercado mundial, desde 2004, fazia perfilar a atividade mineira como uma oportunidade econmica para o empresariado guatemalteco e vrios pedidos chegavam ao Ministrio de Engenharia e Minas (Solano, 2005). Em Abril de 2006, vrias prefeituras do Departamento de Huehuetenango recebem uma carta do dito ministrio para darem um parecer acerca do pedido de licenciamento de uma nova empresa mineira. Auxiliados pela ONG Ceiba e pela Associao de Alcaldes [perfeitos] Indgenas, os municpios pedem um prorroga ao ministrio, informando que necessitam de consultar a populao por meio de um referendo. A realizao do referendo estendeu-se at ao final de Julho desse ano. Entre Abril e Julho, um grupo de advogados estudou a forma de garantir o carcter vinculativo das consultas, j que a legitimidade daquele realizado em Sipakapa estava em debate na justia. A proposta foi fundament-las tanto no Convnio n. 169 da OIT como nas leis de descentralizao aprovadas pelo governo trs anos antes. Entre mais de sete mil votantes, contaram-se vinte votos contra. Mas as mobilizaes locais no se resumiam a consultas contra a atividade mineira. Em outro muncipio, Totonicapan, se organiza um protesto contra a Lei da gua em debate no Congresso. Uma lei que tinha por objetivo privatizar os sistemas de abastecimento municipal de guas foi travada por um movimento local. Em comum, Sipakapa, os sete municpios de Huehuetenando e Totonicapan tinham o fato de pertencer zona ocidental de Guatemala, uma

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zona de elevada presena indgena. Em comum, apesar da presena de ONGs, as estruturas locais de governo lideravam o processo. Os polticos profissionais a que me venho referindo comeam a ver emergir um novo sujeito, que j no as coordenaes nacionais, mas que tem origem nas prprias comunidades e nos municpios, como disse Carlos Barrientos na entrevista que realizei. A sua erupo na arena poltica levou a uma profunda transformao do campo. Eles traziam a soluo para o impasse em que o dilogo dos movimentos camponeses e demais sociedade civil de esquerda se encontrava com o governo e o CACIF. Eles obrigavam ao envolvimento de outros organismos do Estado mais importantes que o Ministrio da Agricultura. Agora a Corte Suprema de Justia e a Corte de Direitos Humanos eram chamadas a dar o parecer sobre a validade das consultas (que veio a ser reconhecida no final de 2009). O prprio Ministrio de Energia e Minas foi obrigado a constituir uma mesa de dilogo com os promotores da consulta de Sipakapa, ainda que, da, no saiu nenhum acordo. Em suma, organismos mais poderosos dentro do Estado comearam a ser obrigados a sentar-se com os movimentos sociais representantes dos camponeses e indgenas. De todos os modos, eles no estavam assim to distantes dos movimentos nacionais. As ONGs ambientalistas que faziam parte das mesas de negociao nacional tiveram um papel crucial para organizar estes novos movimentos, como se viu. Mais: segundo Nele Deprez (em entrevista), uma voluntria belga que esteve na organizao das consultas populares de Huehuetenango, ainda que as organizaes camponesas no participassem nas decises do processo, elas eram indispensveis para organizar as manifestaes e protestos de rua nas quais estes novos agentes reclamavam o seu reconhecimento. Segundo ela, quando h manifestaes, ou qualquer ao para a qual necessitamos mobilizar bastante gente, a sim, entra o CUC a coordenar. Porque eles tm mais capacidade para chegar gente. Assim, como seria de esperar, a partir de 2007, houve toda uma reorganizao das organizaes nacionais para tomar estes movimentos locais com seu eixo estratgico de trabalho. O CUC, a CONIC, entre outros, comearam atravs de representantes a participar nos grupos coordenadores destas redes. Mas isto no pode ser interpretado como um aproveitamento destas novas estruturas por aquelas velhas organizaes. Por um lado, aquelas novas organizaes ficaram a dever muito ao trabalho destas. (Seria importante at que ponto os protestos contra o Tratado de Livre Comercio coordenados nacionalmente, mas executados localmente, contriburam para a constituio destes novos agentes). Por outro, estes deram as boas vindas a polticos experimentados em negociaes do governo que podiam imprimir um novo folgo ao movimento. A chave de anlise marxista, camponeses VS latifundirios no explicava mais a realidade. Primeiro porque a luta agora no era apenas contra latifundirios, era contra investidores em explorao de minerais, mas logo de petrleo e grandes investimentos em estradas e barragens. Aps 2006, fizeram-se consultas contra todo este tipo de iniciativas e, tambm, plantaes para a produo de biocombustveis. Segundo, as aes eram justificadas pelo direito dos indgenas a tomarem decises sobre seus territrios. Terceiro, e talvez mais importante, os novos protagonistas tinham pouca formao marxista. Tinham, pelo contrrio, uma larga vivencia do que restava das estruturas polticas indgenas e que se iam mantendo em conflito com os projetos do Estado contra elas desde a Reforma Liberal. A partir de ento, os lderes polticos iniciam um esforo srio para dar sentido (no duplo sentido, de entendimento e direo) desta nova forma de fazer poltica. A ideia de territrio imps-se como soluo, a comear por alicerar os direitos estabelecidos no Convnio da OIT. Em segundo lugar porque, ao ampliar o conceito de terra, o conceito permitia juntar as disputas mais variadas. Territrio , na sua formulao mais bsica, solo, subsolo (minrio) e sobressolo

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(gua, bosque, biodiversidade...), como me contou Carlos Barrientos repetindo as palavras de um lder regional do CUC. Mas abre tambm espao para incluir a cultura indgena e seus modos particulares de organizao poltica e de Estado. Mas aqui estamos perante algo acerca do qual ainda pouco trabalho foi feito. Alguns dirigentes do CUC entrevistados confessam que territrio algo que ainda custa a entender e que as bases ainda no dominam o conceito. Parece haver aqui uma barreira entre o conceito dominado por uns e a sua prtica (as formas indgenas de organizao poltica) dominada por outros. Certamente o desenvolvimento da ideia de territrio como projeto poltico depender como esta dicotomia se resolve. O desenvolvimento deste projeto poltico, em curso, tambm depender das influencias que vai recebendo do exterior. Pude identificar trs. Em primeiro lugar, por influencia das experincias boliviana e equatoriana, onde os movimentos indgenas elegeram presidentes. Atravs da Via Campesina, os dirigentes polticos dos movimentos de camponeses de Guatemala tm estado em contato com estas experincias. Daniel Pascoal, secretrio-geral do CUC, o principal veculo desta viso que fala em fortalecer-se localmente para tomar o poder nacional e refundar o Estado. Por seu turno, as ONGs a que fiz referncia introduziram o discurso dos organismos internacionais, isto , na nova moda de desenvolvimento territorial. Aqui a CONGCOOP tem procurado vestir de uma roupagem de cientificidade o discurso campesino importando as categorias da cooperao internacional, nomeadamente produzidos no Chile pelo RIMISP. Embora os membros da CONGCOOP sejam crticos desta abordagem, a anlise crtica a estas categorias ainda no aparecia delineada quando fiz o trabalho de campo. Finalmente, alguns professores universitrios, assessores do movimento campons, faziam recurso ao conceito de territrio da geografia poltica para explicar este discurso. Trabalhos como o de Silvel Elias (2009) e de Ivn Castillo Mendz (2008) podem ser vistos, no tanto como uma anlise deste processo, mas como uma terceira corrente que contribui para dotar de sentido este projeto. Para estes est em causa uma disputa de territorialidades, isto , uma disputa entre duas formas de Estado: o ocidental e o indgena. At ao final de 2009, quando elaborei a pesquisa de campo, estas duas ltimas correntes surgiam subordinadas primeira. Ser preciso averiguar como os debates internos da sociedade civil de esquerda decorreram neste ltimo ano para entender como estas correntes que partem de pontos muitos distintos se influenciaram mutuamente. CONCLUSES: SOBRE A DINMICA DO TRABALHO POLTICO Sem dvida, foi haver notado que o trabalho poltico executado por profissionais que permitiu entender a tenso entre a diviso classista e culturalista de Guatemala. Foi h medida que os polticos da classe mdia urbana foram dando lugar aos polticos por indgenas e rurais por eles formados, que a matriz culturalista foi ganhando terreno sobre a classista. Mas foi necessrio surgir um ator completamente novo, com reivindicaes completamente novas, para que a viso culturista se impusesse como matriz do discurso na luta pela terra. Isto implica que as anlises do trabalho poltico no podem fazer derivar a dinmica da poltica diretamente dos grupos de interesse. Os mediadores, os polticos profissionais, jogam um papel muito importante. Pois no possvel tomar estes como representantes aleatria ou democraticamente escolhidos no seio daqueles. Os polticos profissionais preparam-se para s-lo, seja pela formao acadmica seja pelo autodidatismo exigido pela e includo na experincia poltica acumulada. Assim, como foi exposto acima, a imagem que os polticos fazem dos grupos que dizem representar deve-se, pelo menos em parte, da prpria dinmica do campo poltico. A maior prova de que a imagem que os representantes fazem de seus representados no emana dos segundos a 4

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dificuldade que existem em ligar as experincias prticas que os indgenas tm com o que sobra de suas formas de governo, com o discurso de territrio preparado por seus lderes. Ao longo do trabalho, tentei demonstrar como as relaes entre os agentes do campo poltico eram mediadoras da percepo que os polticos profissionais fazem sobre os grupos que representam. Isto to vlido para a Reforma Agrria Integral como para a Luta pelo territrio. Como afirmei a reforma agrria integral estava fadada, por exemplo, a manter uma matriz classista a partir do momento em que a diviso dos espaos de dilogo separa as demandas culturalistas (o seguimento ao acordo indgena) das demandas socioeconmicas (o seguimento ao acordo socioeconmico). Somente com a transformao da estrutura do campo, com a erupo dos movimentos sociais locais, que esta viso se transforma. Certamente, como demonstrou o projeto de Reforma Agrria Integral, exatamente no momento de declnio do projeto que ele se torna mais claro. Por duas razes bvias. Primeiro, porque nesse momento, em que no h mais ocupaes de terras, protestos ou negociaes a ocup-los, que os polticos profissionais dispem de tempo para escrever e pensar o que esto fazendo. Segundo, porque no momento em que o projeto entra em declnio que se coloca a necessidade de defend-lo, isto , de fundament-lo e justific-lo. O que implica que o projeto poltico permanece implcito ou semielaborado enquanto aplicado. Mas, ento, como se estabelece esse projeto implcito? Ao longo do artigo procurei demonstrar que ele est inscrito na estrutura do campo poltico. pela definio (eu sou X), ainda que seja pela negativa (eu no sou Y), que se estrutura das relaes de oposio entre os agentes impem a estes uma lgica de trabalho, isto , um projeto. claro que a elaborao do projeto introduz elementos e preenche lacunas que modificam o seu contedo. F-lo, no entanto, a posteriori e sem alterar a sua estrutura mais elementar. At porque, como disse, procura-se acima de tudo justificar aquilo que vinha fazendo. A questo se coloca na relao entre o campo poltico e a sociedade. Ser que o sentido que emana da estrutura do campo poltico reflete a realidade (o campo da sociedade nacional)? At que ponto a sociedade influi a estrutura do campo? Em primeiro lugar, como demonstra a diviso entre as vises culturalistas e classista, possvel explicar de diversas formas a mesma realidade sem que nenhuma seja mais verdadeira do que a outra, pese a que levarem a consequncias distintas. Por outras palavras, embora no seja possvel dizer qualquer coisa sobre a sociedade em que se vive, ela pode ser entendida de diversas formas. Estamos perante um relativismo limitado. O campo poltico para ser eficaz tem de guardar alguma relao, tem de ajustar-se, a sociedade que toma por objeto. Mas o modo como o faz depende, acima de tudo, da histria desse campo e somente a pesquisa emprica pode esclarecer esse processo de retroalimentao. Sendo verdade que os projetos emanam da estrutura dos campos polticos, ento no ser menos verdade que as coisas a fazer derivam das mesmas estruturas. O caso deste novo sujeito que precedeu e originou o projeto de Luta pelo Territrio no permite observ-lo. Mas isto somente ocorre porque esse sujeito surgiu em outra parte do espao social (em outro campo) que no foi tomado aqui por objeto. S posteriormente entrou no campo em anlise. Pode verificarse, no entanto, este argumento com algo que o artigo passou por alto. Tendo a disputa, na Revoluo de 1944, entre revolucionrios e conservadores atingido o seu clmax em torno da reforma agrria, no surpreende descobrir que organizar os camponeses tenha sido a mais importante tarefa dos vinte e cinco anos que se seguiram contrarrevoluo. E tambm por este caminho que se deve futuramente explicar a emergncia da Convergncia Nacional Maya

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Waqib Kej, a organizao de nvel nacional que est para o projeto de Luta pelo Territrio assim como a CNOC esteve para o de Reforma Agrria Integral. Assim, aqueles que tomam como porta de entrada para a anlise dos movimentos sociais o brokering, isto , o trabalho de vinculao de redes de pessoas e organizaes, arriscam-se a dar explicaes muito superficiais do trabalho poltico. Pois, ao no conhecerem as condies da execuo desse trabalho, eles esto a um passo de atribuir queles que estudam um conhecimento de causa que somente possvel a posteriori. Ou seja, arriscam-se a tomar as explicaes que obtm no momento da entrevista (quando j se sabe o que d certo e o que d errado, porque todos os erros e acertos j foram cometidos) pelas razes que precederam a execuo dos fatos. Mas, para concluir, convm recordar que no existe um campo poltico. O dilogo do Estado com a sociedade civil implica a coexistncia de uma constelao de espaos, potencialmente apreendidos como campos. Esta considerao que fez parte dos supostos do recorte do objeto tambm uma concluso de pesquisa, pois s ela permitiu explicar os altos e baixos dos projetos polticos em anlise. Foi o abandono do dilogo por parte dos membros do governo que fez definhar o papel do projeto poltico de luta pela terra. E foi tambm, ao conseguir trazer para o debate a Corte Suprema de Justia e o Ministrio de Energia e Minas que o projeto de luta pelo territrio se pode implantar. Portanto, necessrio tomar em conta o Estado, enquanto canalizador das presses de uns campos de dilogo sobre os outros. E pode considerar-se que cada campo de dilogo tem uma fora proporcional fora detida pelos organismos estatais ali presentes. Os polticos profissionais sabem bem disto, embora no empreguem tais termos. Eles sabem que negociar com o Ministrio da Agricultura no o mesmo que negociar com o Ministrio da Economia muito menos com o Presidente.

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ANEXO: LISTA DE ENTREVISTADOS Alberto Alonso Fradejas, responsvel de pesquisas da Coordenadora de Organizaes No Governamentais e Cooperativas. Alfredo Itzep, representante da Faculdade de Agronomia de San Carlos Guatemala na Mesa de Desenvolvimento Rural. Ana Ixmucan Gatica, tcnica do eixo de desenvolvimento comunitrio e produtivo do Comit de Unidade Camponesa. Aparcio Perez, membro da Direo Nacional do Comit de Unidade Camponesa, responsvel por finanas e projetos. Carlos Barrientos, secretrio executivo do Comit Nacional de Unidade Camponesa. Jeremias Hernandez, coordenador tcnico do eixo de desenvolvimento comunitrio e produtivo do Comit de Unidade Camponesa. Marta Jlia Gabriel, membro da Direo Nacional do Comit de Unidade Camponesa, responsvel pelo eixo de desenvolvimento comunitrio e produtivo. Nele Deprez, voluntria em Ceiba durante o processo de realizao das consultas de vizinhos no departamento de Huehuetenango. Rafael Gonzalez, membro da Direo Nacional do Comit de Unidade Campesina e seu representante na Coordenadora Nacional de Organizaes do Campo.

As entrevistas foram realizadas nos meses de outubro e novembro de 2009.

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