Gua de Derecho Administrativo

Concepto de administracin publica

Brewer carias: La administracin pblica no es sino un instrumento de una organizacin poltica determinada. Se trata de un instrumento del estado para lograr con determinados recursos la obtencin de determinados resultados; la administracin pblica por tanto tiene un carcter instrumental que no hay que perder de vista, y que va a permitir que determinados recursos, frente a determinadas demandas, se conviertan en resultados concretos condicionados por los fines de esa sociedad Morstein Marx: Define a la administracin como la actividad encaminada a convertir un propsito en realidad positiva y es el ordenamiento sistemtico de hecho y el uso calculado de recursos aplicados para la realizacin de un propsito previendo los obstculos que puedan surgir en el logro del mismo. Art.141 CRBV nos dice que la administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho Significa toda actividad pblica o privada, ordenada para alcanzar fines humanos, sean o no econmicos, y tambin el conjunto de las entidades u rganos que lo ejercen En sentido objetivo: como actividad tarea o funcin del estado En sentido subjetivo: como cuerpo o conjunto de entes u rganos ordinariamente encargados de ejercer la expresada actividad Jos Pea Sols: es la rama del derecho pblico interno que comprende las normas del ordenamiento pblico positivo, los principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicable a la estructura y funcionamiento de la administracin Art.137 CRBV: El principio de la legalidad. la constitucin y la ley definirn las atribuciones de los rganos que ejerce el poder pblico, a los cuales deben sujetarse a los rganos que realicen. De conformidad con este artculo implica que todas las actividades que realizan todos los

rganos que ejercen el poder pblico y no solo las organizaciones que conforman la administracin pblica, deben someterse a la constitucin y a las leyes

Funcin Administrativa
Se entiende por funcin en trminos generales, a la actividad jurdica desarrollada por un agente o autoridad pblica para obtener un fin ajeno, es decir, no propio de l, que ha sido fijado por la ley, en otras palabras es una actividad jurdica cumplida en inters ajeno. La constitucin permite en efecto distinguir 4 funciones fundamentales del estado: 1. Funcin legislativa: es aquella actividad estatal que se manifiesta en la creacin, modificacin o extincin de las normas jurdicas de validez general, es ejercida por la asamblea nacional pero tambin hay otros rganos del poder pblico que lo ejercen como lo es el presidente atreves de los decretos leyes y reglamentos y ciertos tribunales de la repblica al dictar reglamentos reguladores de los respectivos circunscripciones judiciales 2. Funcin de gobierno: es la conduccin poltica de la sociedad y del estado por medio del cual el presidente de la repblica ejerce sus actividades como jefe del estado, atreves de esta funcin el presidente puede adoptar decisiones en virtud de atribuciones que le son conferidas directamente por la constitucin, por sobre la ley que excede de la administracin normal de los Asuntos del estado 3. Funcin jurisdiccional: no es ms que la funcin que realiza unos rganos estatales, en conocer, decidir y resolver controversias entre 2 o ms pretensiones y es atribuido propiamente al tribunal supremo de justicia y los tribunales de la repblica 4. Funcin administrativa: se ejerce la funcin administrativa cuando el estado entra en relacin con los particulares, como sujeto de derecho, como gestor de inters pblico, es decir el estado es parte de la relacin jurdica que se establece entre la administracin y los particulares, como

sujeto de derecho gestor del inters pblico, dicha funcin no est atribuida exclusivamente a ningn rgano del poder pblico ya que todos los rganos del estado ejercen la funcin de poder publico Es necesario subrayar que la funcin administrativa es el resultado del ejercicio de las potestades administrativas para cuidar intereses pblicos concretos, cuya expresin se traduce necesariamente en actos jurdicos, sin embargo no toda actividad jurdica de la administracin puede considerarse funcin administrativa, ya que perfectamente la administracin pblica pueda actuar mediante actos jurdicos de derecho privado, sobre todo en determinados sectores (patrimonial, contractual) y adoptando figuras tpicas de la rama del derecho como lo son las sociedades, asociaciones y fundaciones De modo pues que debe tratarse de actividades jurdicamente relevantes, por ejemplo, dictar un reglamento o expropiar un bien como el consejo de ministro un ministerio, las cuales son realizadas por estos en ejercicio de potestades administrativas (potestad reglamentaria y potestad expropiatoria) para la tutela de intereses pblicos concretos como la regulacin de dotacin de viviendas a damnificados

Actividad Administrativa
La administracin como actividad es una nocin material que atiende a una accin o tarea administrativa realizada por el estado, ahora bien, los rganos del poder ejecutivo realizan siempre una actividad administrativa, pero no se excluye a los rganos de los otros poderes del estado Est destinada a servir a la colectividad, y tiene un carcter instrumental con respecto a esta, razn por la cual se excluye cualquier posibilidad de intentar otorgarle carcter autnomo, es decir, en el inters del sujeto que la realiza y persiguiendo fines que el libremente determina en que la administracin se encuentra vinculada en todas sus actuaciones a los fines predeterminados normativamente Art.30 L.O.P.A.: la actividad administrativa se desarrollara con arreglos a principios de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad Art.31 L.O.P.A.: de cada asunto se formara expediente y se mantendr la unidad de este y la decisin respectiva, aunque deban intervenir en el procedimiento oficinas de distintos ministerios

Art. 32 L.O.P.A.: los documentos y expedientes administrativos debern ser uniforme de modo que cada serie o tipo de ellos obedezca a iguales caractersticas. En la ministrada podr adjuntar, en todo caso al expediente los escritos que estime necesario para la aclaracin del asunto Art 33 L.O.P.A.: todas las entidades pblicas sometidas a la presente ley, prepararan y publicaran en la gaceta oficial correspondiente reglamentos e instrucciones referentes a la estructura, funciones, comunicaciones y jerarqua de su independencia

Actos Administrativos
Se identifica como acto administrativo, aquellos actos emanados de la administracin pblica como complejo orgnico en ejercicio en la funciones normativas, jurisdiccional o administrativa del estado, por ltimo, en relacin a los actos administrativos existen actos con efectos particulares y estn los que tienen efectos generales, el ejemplo de estos son los reglamentos que en Venezuela son actos administrativos. Art 7. L.O.P.A.: se entiende por actos administrativo a los fines de esta ley, toda declaracin de carcter general o particular emitida, de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la administracin publica Art. 18 L.O.P.A: TODO ACTO ADMINISTRATIVO DEBERA CONTENER: Nombre del ministerio u organismo a que pertenece el rgano a que emite el acto Nombre del rgano que emite el acto Lugar y fecha donde el acto es dictado Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes La decisin respectiva si fuere el caso

Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben con indicaciones de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin del numero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia

 El sello de la oficina El original de este contendr la firma autgrafa de del o de los funcionarios que lo suscriban, en aquellos casos suyo frecuencia lo justifique por decretos se puede pedir que se estampe un sello mecnico que ofrezcan garantas de seguridad Articulo 259 CRBV: la jurisdiccin contenciosoadministrativo corresponde al tribunal supremo de justicia y a los dems tribunales que determine la ley, los rganos de la jurisdiccin contesiosoadministrativa son componentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho , incluso por desviacin de poder condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin, conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa

DE QU MANERA EJERCEN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA LOS ORGANOS DEL PODER PBLICO NACIONAL?:
Segn Alan Brewer Caras, en la Constitucin de 1961 se encontraba encuadramiento de los rganos estadales distintos al Ejecutivo que ejercan actividad administrativa dentro de la Administracin Pblica como complejo orgnico. Pues ya eran constitucionalmente autnomos y capaces de ejercer actividad administrativa. Esta tendencia se consolida en la Constitucin de 1999 con la incorporacin del Poder Ciudadano y el Poder Electoral pues ellos conforman e integran la administracin pblica a nivel nacional; por tanto ejercen actividad administrativa a pesar de no ser parte del Poder Ejecutivo y por tanto no formar parte de la administracin pblica central. Estos poderes desarrollan los principios constitucionales a travs de la Ley Orgnica de la Administracin Publica (LOAP) cuyas disposiciones son bsicamente (aplicables a la administracin pblica) pues abarca en toda su extensin cmo desarrollar actividad administrativa dentro del Estado.

Tanto la divisin vertical como la horizontal tienen implicacin en la configuracin de la actividad administrativa que ejercen los Poderes del Estado y la divisin territorial origina los diversos Sujetos de Derecho o Personas Jurdicas que configuran el Estado y dentro de los cuales se desarrolla toda la Administracin Pblica. Ejemplos de la actividad administrativa ejercida por los rganos del Poder Pblico Nacional: Poder Electoral: CNE declara 2011 como el Ao del Registro puesto que se est ejecutando la transmisin de competencias definitivas de Registros Civiles al Registro Electoral Permanente y al CNE. Poder Ciudadano: formacin y rescate de valores del Consejo Moral Republicano; la presidenta del Poder Moral, Ciudadana Fiscal General de la Repblica, Luisa Ortega Daz, que desde el 2006 se est desempeando, pasar a ser un programa y en consecuencia, se propondr que se incluya como pensum de educacin bsica. (Gaceta 373 413) Poder Judicial:
1. Entrega

de donativos a damnificados por lluvias, 173 damnificados en refugio caraqueo. Magistrada Yolanda Jaimes Guerrero, la Vicepresidenta de la Sala Poltico-administrativa declara que era necesario este ente en el estado Yaracuy.

2. Inauguran el Tribunal de Violencia contra la Mujer, la

3. A Dayana Leal Cordero en fecha 24/01/11, la Comisin Judicial ha acordado dejar sin efecto su derogacin como Juez de Primera Instancia. Poder Legislativo: Plan de Rescate para Laguna de Tacarigua, Convocatoria para la Seleccin de Jueces del Tribunal Disciplinario Judicial y Corte Disciplinaria Judicial del TSJ. Poder Ejecutivo: 1. El Alcalde Edgardo Parra firma decreto para prohibir invasiones.

2. Programa Canaima en Escuelas Municipales, convenio con el gobierno central.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Son los diferentes medios, maneras o procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho positivo. En el derecho administrativo las fuentes de ms frecuente aplicacin son las leyes y sobre todo los reglamentos. Sus fuentes de derecho administrativo:
1. La constitucin: es el conjunto de normas que en un pas

determinado regulan la organizacin fundamental del Estado, as como los derechos y garantas de las personas frente al poder estatal. La constitucin tiene cierto nmero de disposiciones fundamentales que interesan a la administracin y se disponen a ella. En esta se halla generalmente la gnesis de las instituciones administrativas. Las disposiciones constitucionales ejercen influencias determinantes en todo el derecho administrativo y adems se han incorporado en el texto constitucional preceptos que no son propiamente de derecho constitucional sino de derecho administrativo. Por todas estas razones, loa constitucin debe ser admitida como fuente jurdico-administrativa
2. Que es la ley: segn el concepto tradicional la ley es una regla de

derecho abstracta de aplicacin general. Por otra parte santo tomas de Aquino define la ley de la siguiente manera: se puede resumir la definicin de la ley, diciendo que no es otra cosa que un ordenamiento de la razn en vista del bien comn, promulgada por aquel a quien le corresponde el cuidado de la comunidad. Y segn nuestro ordenamiento constitucional, es ley todo acto sancionado por la Asamblea Nacional actuando como cuerpo legislador, conforme al procedimiento pautado a la constitucin para la formacin de las leyes. Dentro de esta categora se encuentra las leyes orgnicas y las leyes ordinarias. Las leyes orgnicas intermedias entre la

constitucin y las leyes ordinarias, generalmente tiene por objeto regular el funcionamiento de los poderes pblicos o el ejercicio de ciertas potestades pblicas (en el derecho administrativo un ejemplo de ley orgnica es la L.O.P.A.); y por lo tanto como son dictadas con el objeto de impedir que por medio de leyes especiales ordinarias, se deroguen disposiciones que se refieren a la organizacin de ciertos poderes pblicos o a las formalidades que deben reunir determinadas leyes. Las leyes ordinarias son los actos que sancionan la Asamblea Nacional como cuerpo legislador, sin atender al contenido del acto ni a sus efectos generales o carcter abstracto y es importante sealar adems que los tratados internacionales constituyen con el mismo rango que las leyes ordinarias, fuente de la legalidad administrativa
3. El tratado: en sentido amplio, es todo acuerdo celebrado entre

miembros de la comunidad internacional, cualquiera que sea la forma que revista y la importancia de los compromisos que contengan. En sentido restringido, el tratado es un acuerdo internacional de carcter solemne que tiene por objeto un conjunto de problemas complejos, especiales y determinados de importancia considerable Condiciones del tratado para ser fuentes jurdicoadministrativa: segn Merkl: para que el tratado pueda ser considerado fuente del derecho administrativo, debe tener las siguientes condiciones: a) La recepcin del tratado en el ordenamiento jurdico interno: esta depende de la constitucin de cada pas. En Venezuela es necesario para que el tratado celebrado entre en vigencia, la ratificacin del mismo por el presidente de la repblica b) Que el tratado tenga un contenido jurdico material: para que el tratado pueda ser considerado fuente del derecho administrativo, que posea preceptos jurdicos c) Que el tratado contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos administrativos: es decir, que son fuentes de derecho administrativo los tratados de

comercio, navegacin martima y area, educacin, ttulos acadmicos, postales, sanitarios, ferroviarios, etc...
4. Los reglamentos: son actos dictados por el Ejecutivo Nacional, de

contenido normativo, de rango sub-legal, y que por tanto, integran o modifican el ordenamiento jurdico. Los reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados por la autoridad administrativa de la cual emanan, o reformados por ella misma total o parcialmente; pero mientras estn en vigencia son obligatorios para los propios rganos que lo han dictado
5. Decretos leyes: son actos de carcter normativo emanados del

Poder Ejecutivo o quien lo sustituya, con igual rango y valor de la ley, que se refieren a materias reservadas normalmente a la ley. En Venezuela, el presidente de la Repblica tiene la potestad de dictar medidas extraordinarias en materia econmica o financiera cuando as lo requiera el inters pblico y haya sido autorizado para esto, por parte de la Asamblea Nacional, a travs de una ley habilitante. Esta ley autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. Los decretos leyes dictados de esta manera, tienen eficacia derogatoria de las leyes; por medio de estos decretos-leyes se pueden modificar y derogar leyes dictadas por la Asamblea Nacional.
6. Actos de Gobierno: son aquellos dictados por el Presidente de la

Repblica en ejercicio de su funcin de gobierno y emanan del mismo, por las atribuciones que le asigna la Constitucin.
7. La costumbre: constituyen la fuente no escrita

del derecho administrativo, esta se genera por la repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar, realizada con la conviccin de que es jurdicamente obligatoria. La prctica jurdica en Venezuela a sido decisiva en la formacin de las reglas que guan las accin de las autoridades administrativas debido a que la repiticio0n constante de una manera de proceder de la administracin forma una norma que gua la actuacin de las autoridades de la administracin. Es decir que cuando la prctica es generalmente aceptada en el orden administrativo, ella forma parte del principio de la legalidad administrativa y por tanto es de obligatorio cumplimiento por el administrador.

8. Jurisprudencia:

son el conjunto de principios reiteradamente expresado en las sentencias de los tribunales. En la prctica del derecho es evidente que los principios jurdicos contenidos en las sentencias de los tribunales forman un cuerpo normativo general y abstracto lo cual influye en los casos anlogos en los que se presente. No es obligatorio pero en las materias sujetas a un rgimen de derecho administrativo, los tribunales suelen aplicar en ausencia de leyes las reglas de interpretacin contenidas en las sentencias, sobre materias anlogas cual contiene los problemas del derecho y las soluciones propuestas, la sistematizacin de las normas y la interpretacin de las mismas. En el derecho moderno la doctrina no tiene fuerza de ley la opinin de cada jurista vale por la autoridad cientfica que haya alcanzado o por el reconocimiento cientfico que haya alcanzado. los jueces no estn obligados a tomas en cuenta en sus sentencias, la opinin de determinado autor. En el derecho administrativo las decisiones de las controversias relacionadas con la administracin pblica, en todo aquello que no pueda ser resuelto mediante la aplicacin de la ley los tribunales toman en cuenta las enseanzas de los estudiosos del derecho; por eso la doctrina es considerada fuente indirecta del derecho administrativo

9. Doctrina: es la exposicin cientfica hecha por los jurisconsultos, la

FUENTES PROPIAS ADMINISTRATIVO

DEL

DERECHO

1. Ordenes y providencias administrativas: son actos o decisiones de

menor importancia y jerarqua de carcter complementario, emanados de los rganos difuncionarios competentes a fin de contribuir a una mejor interpretacin y aplicacin de una ley o un acto administrativo de mayor jerarqua. Ejemplo: en Venezuela el rgano con mayor cantidad de usos y aplicaciones a esta figura es la inspectoria del trabajo que constantemente hace uso de esta modalidad de actuacin administrativa para garantizar el correcto desenvolvimiento de sus funciones para interpretar la ley y reglamentos en materia laboral

Ejemplo: es una providencia de CADIVI que plantea todos y cada uno de los
requisitos necesarios para poder solicitar el cupo de viajes al exterior, adems plantea algunos casos extraordinarios en cuanto a convenios de exportacin e importacin as como tambin los casos de estudiantes en el exterior, y el procedimiento que se aplica en cada caso es importante resaltar que esta es una de las primeras providencias que se han dado en esta materia es decir pueden existir otras que hayan cambiado lo planteado en esta. 2. Practica administrativa: consiste en la actuacin constante y

uniforme por parte de la administracin, en los concerniente a la solucin de cierto problema, derivada de la eficacia obtenida en oportunidades anteriores en la resolucin de un problema, de tal manera que la base de la practica est constituida no por una norma jurdica sino por una actuacin antes exitosa. Por ejemplo: el sector de desarrollo urbano, rganos ubicados en distintas regiones pueden ubicar practicas diferente para abordar el mismo asunto; igualmente puede ocurrir con el subsistema de educacin superior La practica administrativa surge del ejercicio de la funcin administrativa por parte de los rganos del estado en ella se presenta el uso largo y constante de un mismo procedimiento respecto a una situacin de la vida administrativa
3. Circulares: constituye la

expresin o forma de un acto de naturaleza interna, mediante el cual un rgano administrativo superior acta como informador de otros rganos inferiores, sobre determinados actos, hechos o circunstancias. Siempre parece est dirigido a varios destinatarios, debido a que no tiene sentido cuando se utiliza para dirigirse a un solo rgano o destinatario. Ejemplo: el rector de una universidad informa a todos los profesores las fechas en que se comenzara a requerir la calcomana para que puedan ingresar con sus vehculos a la universidad. O el viceministro informa a los directores la horas y das en que debern rendirle cuenta

Ejemplos: Como ya sabemos es de carcter interna dentro de un rgano o

institucin en este caso un sindicato de trabajadores universitarios que da a conocer a sus trabajadores miembros la asignacin de recurso para los pagos pendientes que tena el gobierno nacional con los agremiados de igual manera se comprometen a seguir trabajando y el respaldo que tienen con la administracin actual, como podemos observar no tiene importancia externa solo sirve como una forma de aviso dentro de una institucin determinada

4. Resoluciones: son decisiones de carcter general o particular

adoptadas por los Ministros por disposicin del presidente de la repblica o por disposicin especifica de la ley. Las resoluciones deben ser suscritas por el ministro respectivo cuando la materia de una resolucin corresponda a ms de un ministro, deber ser suscrita por aquellos a quienes concierne el asunto Ejemplos: La resolucin en este caso es de carcter interinstitucional puesto
que combina al ejecutivo nacional la sper intendencia bancaria y el consejo nacional de vivienda, en cuanto a la obligacin de la banca tanto pblica como privada de otorgar crditos hipotecarios para vivienda de no menos del 10 por ciento de su cartera de clientes por ao tanto a corto como a largo plazo adems plantea la fiscalizacin que SUDEBAN tendr con los bancos para verificar que se cumpla dicha resolucin y las sanciones que podra acarrear su incumplimiento 5. Precedentes administrativos: son los criterios establecidos por los

distintos rganos de la administracin pblica podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuera ms favorable a los administrados. En todo caso la modificacin de los criterios no dar derecho a la revisin de los actos definitivamente firme CONTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO De lo anterior resulta que la constitucin no solo distribuye el poder pblico en ramas sino que asigna a cada una de ella y a sus rganos, conformados de acuerdo a la divisin del poder en cada nivel, algunas de las funciones antes indicadas como funcin propia, es decir, en la constitucin apa4ece regulados o inmersos muchos artculos referidos o concerniente a la administracin pblica unos de estos son: Art 85 CRBV servicios pblicos: el financiamiento del sistema pblico nacional de salud es obligacin del estado, que integrara los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El estado garantizara un presupuesto para la salud que permita con los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin con las universidades y los centros de investigaciones, se promover y desarrollara una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de insumos para la salud. El estado regulara las instituciones pblicas y privadas de salud

Art 115CRBV Expropiacin: se garantiza los derechos de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Solo por caso de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes Art176 CRBV Polica administrativa: corresponde a la contralora municipal el control vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la contralora general de la repblica, y ser dirigida por el contralo o contralora municipal. Art141 CRBV la administracin pblica: la administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho ART 299CRBV gestin econmica de estado: el rgimen socioeconmico de la repblica bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de desarrollar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El estado conjuntamente con la iniciativa privado promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica Art143 CRBV resoluciones administrativas: los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informado oportuna y verazmente por la administracin pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente interesados(as) y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicios de los lmites aceptables, dentro de una sociedad democrtica en materia relativa a seguridad interior y exterior ART 112 CRBV bienes y servicios: todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin mas

limitaciones que las previstas en esta constitucin y la que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin.

Los reglamentos
Brewer carias: Es la norma jurdica de carcter general dictados por la administracin pblica, para su aplicacin a todos los sujetos de derecho y en todos los casos que caigan dentro de supuestos de hecho Eloy Martnez: son declaraciones escritas y unilaterales, emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de derecho de aplicacin general, de grado inferior a las leyes Entonces diramos que los reglamentos son actos administrativos, por cuanto consisten en decisiones de autoridades de la administracin y por ello estn sujetos al principio de legalidad y al consiguiente control tsj y por su contenido los reglamentos son normas de derecho objetivo, destinados a regular las actuaciones de la propia administracin Caractersticas de los reglamentos: Son fuentes de derecho escritas, y en esto se diferencian de la costumbre Son declaraciones unilaterales y en esto se diferencia d los tratados, que se forman mediante el acuerdo de voluntades entre dos o ms sujetos de derecho internacional Emanan de las autoridades administrativas, los cuerpos legislativos y judiciales tambin pueden dictar reglamentos pero no tiene carcter de fuente de derecho administrativo porque solo se aplica en el rgimen interno de esos rganos (solo se aplican para ellos) Las reglas contenidas en los reglamentos son de rango sublegal, porque estn subordinados a las leyes existentes

Existen asuntos que no son regulados por la ley sobre los cuales se puede ejercer la potestad reglamentaria de la administracin, es decir, que hay asuntos que pueden ser materia de ley o de reglamento, y mientras no se regulen por el poder legislativo pueden ser reguladas por el ejecutivo Es importante mencionar el artculo 236, ordinal decimo de la CRBV, en el cual se expresa que el presidente de la repblica est autorizado para reglamentar total o parcialmente las leyes nacionales, sin alterar su espritu, propsito o razn, e igualmente los gobernadores estn autorizados para reglamentar las leyes sancionadas por los consejos legislativos de los estados Clasificacin de los reglamentos: a) Desde el punto de vista de la entidad pblica de la cual proceden: se distinguen los reglamentos nacionales, estadales o municipales. Tambin existen reglamentos dictados por los directivos de instituciones autnomas, por ejemplo, los reglamentos dictados por las universidades del Estado Reglamentos dictados por los estados: de conformidad con los art 159, los estados son autnomos, polticamente, razn por la cual por imperativo constitucional tienen atribuidas funciones legislativas y administrativas art 162 y 160 crbv dictados por los gobernadores de estado siguiendo su modelo estadal o nacional Reglamentos dictados por los municipios: al igual que los estados los municipios tienen conferida constitucionalmente las funciones administrativas y legislativas por los art 174 y 175crbv que atribuye al alcalde y al consejo Cabe destacar que en Venezuela existen reglamentos nacionales dictados por el presidente los estadales que son dictados por los gobernadores en materias de su estado y municipales dictados por alcaldes en materia de su alcalda b) De acuerdo a la relacin del reglamento con la ley: clasifican en 4 tipos: se

Reglamentos ejecutivos: tienen por objeto establecer los detalles que exige la aplicacin de una ley, cada reglamento ejecutivo es el complemento de alguna ley.

Jos pea Sols: son aquellos actos normativos dictados por la administracin o el gobierno para ejecutar una ley preexistente o para desarrollar los preceptos de una ley anterior, es decir puede detallar, explicar, desarrollar, complementar e interpretar a la ley anterior siempre que no alteren el espritu, propsito y razn de la ley. Ejemplo: una ley puede atribuir derechos o facultades a los ciudadanos y el reglamento complementarla estableciendo las modalidades de su ejercicio No todas las leyes se pueden reglamentar, es preciso que se trate de leyes cuya ejecucin interese principalmente a las autoridades administrativas y no a las autoridades judiciales (por eso no se puede reglamentar el CC, CPC Y CP) Los reglamentos ejecutivos se establecen en Venezuela y estn amparados en el art 236 de la constitucin Reglamentos independientes o autnomos: son aquellos que tienen por objeto regular materias sobre las cuales no existe ley, son dictados con el propsito de llenar un vaco legislativo. Los realiza el poder ejecutivo por una necesidad que proviene del ejercicio de la funcin administrativa Por consiguiente tienen una finalidad distinta a detallar, desarrollar, o integrar leyes, las cuales consisten en regular materias cuyo tratamiento el legislador a olvidado o sencillamente a disiplinado fragmentariamente Cabe destacar que este tipo de reglamento son utilizados en Venezuela ya que existen rganos del estado que pueden reglamentar en su propia materia como el cne en materia electoral Reglamentos delegados: son disposiciones generales dictadas por el poder ejecutivo debido a que le ha sido delegada cierta materia por parte del poder legislativo, para su regulacin, en este caso el ejecutivo tiene competencia para dictar reglamentos con eficacia de ley formal Son aquellos que resultan el producto normativo que surge de un proceso de des legalizacin figura que consiste en la operacin que efecta una ley que sin entrar en la regulacin material de un tema, hasta entonces regulado por ley anterior, abre dicho tema a la disponibilidad de la potestad reglamentaria de la administracin Estos reglamentos no se dan en Venezuela ya que aqu no hay un proceso de des legalizacin de la ley

Reglamentos de necesidad: son medidas de carcter extremo tomadas por el ejecutivo sin autorizacin legislativa, surgen por estados de necesidad despus de guerras o terremotos o desastres naturales Son instrumentos normativos que rompen con el principio de primaca de la ley, en virtud a que pese que emanan del gobierno derogan leyes preexistentes y son dictados sobre la base de una configuracin de un estado de necesidad Estos reglamentos no se dan en Venezuela debido a que en Venezuela en los estados de necesidad se regulan con decretos de estado de excepcin que son decretos especiales FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA El basamento de la potestad reglamentaria se encuentra, en virtud de que resulta casi imposible para el parlamento asumir la totalidad de la tarea normativa en un estado y mucho menos prever todas las circunstancias que se puedan presentar en la aparicin de las leyes, razn por la cual dichas administraciones necesitan estar adaptndose a los constantes cambios que se producen en la sociedad para poder lograr medianamente sus cometidos resultara bastante difcil si no tuvieran conferidas la facultad de dictar reglamentos para la mejor aplicacin de la ley, asi como para cubrir los vacios derivados de la inexistencia de actos de rango legal Entre estos fundamentos estn inmersas dos teoras Teora de la potestad reglamentaria discrecional de la administracin pblica: como expresin del poder

Parte del principio segn el cual el poder discrecional resulta natural a la administracin pblica para el desarrollo de su actividad, por tanto se afirma que si la administracin pblica tiene la facultad de emanar actos discrecionales en las materias que entran en su esfera de competencia, entonces tendrn tambin la facultad de dictar preventivamente actos normativos validos para todos los casos iguales. Inclusive llego a sostenerse que de esa manera llego que de esa manera la administracin se auto limitaba frente a los ciudadanos pues a dictar una regla general renunciaba a decidir libremente frente a cada caso concreto Otros postulados sobre la teora

La doctrina mayorista ha opuesto un argumento bastante consistente, relativo a que no siempre la autoridad administrativa en ejercicio de su poder discrecional, esta facultada para dictar actos valor normativo, es decir, no siempre existe coincidencia entre poder discrecional y poder reglamentario Bassi amato galataria y garcia de enterria agregan que actos administrativos y reglamentos son dos figuras totalmente diferentes As mismo sayagus sostiene que la potestad reglamentaria es inherente a la administracin pblica, en virtud de que a los fines de lograr sus mltiples cometidos no solo quiere dictar actos singulares, sino tambin actos normativos de all que sostenga que el poder reglamentario radica, pues, en la naturaleza misma de la funcin administrativa Teora de la potestad reglamentaria como atribucin del ordenamiento jurdico Frente a la tesis anterior surge la derivada del derecho positivo, que postula que no se trata de que la potestad reglamentaria sea inherente a la administracin pblica, ni que entre en su esfera de poder discrecional, sino que es una atribucin expresa del ordenamiento jurdico, por consiguiente la administracin solo detentara esa potestad, si la misma aparece consagrada en una norma de rango constitucional o legal de lo contrario no podr ser ejercida por la administracin publica REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LOS REGLAMENTOS Art 187 ordinal 19: corresponde a la asamblea nacional dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan Art 236 ordinal 10: son atribuciones del presidente o presidenta de la repblica reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito y razn Art 293 ordinal 1: el poder electoral tiene como funcin la de reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacios que estas susciten o contengan Art 266 ordinal 5: son atribuciones del tribunal supremo de justicia declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del ejecutivo nacional cuando sea procedente

Art 324: nos habla que la fuerza armada nacional ser la institucin competente para reglamentar y controlar la fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento de armas municiones y explosivos

Decretos-leyes
Son los actos emanados del poder ejecutivo o quien lo sustituya, mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley formal. En otras palabras son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el poder ejecutivo. Se distinguen de los decretos ordinarios o regulares dictados por el poder ejecutivo conforme a la constitucin y a las leyes por su contenido ya qu estos no estatuyen sobre materia legislativa, sino sobre asuntos que normalmente corresponden a la competencia de aquel poder. As pues son decretos ordinarios los que dicta el presidente de la repblica en ejercicio de sus funciones propias, tales como lo relativo al nombramiento de ministros, reglamentacin de las leyes, concesin de indulto. En cambio los decretos leyes contienen normas e derecho aun sobre materias reservadas al dominio de la ley y tienen la fuerza derogatoria de las leyes, se dictan siempre en situaciones de urgencia o emergencia de mayor o menor gravedad.

COMETIDOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Debemos comenzar puntualizando que la administracin pblica o mejor las administraciones publicas realizan un conjunto de actividades para el logro de los fines pblicos, o de inters general, que son predeterminados por normas de distinto rango, por supuesto que esos interese pblicos son muchos y diferentes, en ese orden recordemos que corresponde a la administracin pblica tutelar los inters pblicos predeterminados en la ley, para lo cual se debe realizar mltiples actividades en los distintos mbitos materiales a que se refieren los mencionados intereses pblicos lo que refiere a su vez determinados tipos de intervencin administrativa
1. Polica administrativa: entendemos por polica administrativa la

actividad del estado mediante la cual, con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden pblico, se imponen restricciones necesarias a la libertad personal y a la propiedad de los administrados

Vedel: es el conjunto de actividades administrativas que tienen por objeto la expedicin de reglas generales y de medidas individuales necesarias para el mantenimiento del orden pblico. Define tambin la polica especial como aquella que se diferencia de la polica administrativa general, sea por su rgimen general, sea porque permiten intervenir en materias de distintas de la seguridad, la tranquilidad y la salubridad Rivero: define la polica administrativa como el conjunto de las intervenciones de la administracin que tienden a imponer a la libre accin de los particulares la disciplina exigida por la vida en sociedad Conviene establecer las diferencias entre polica administrativa y polica judicial ya que la segunda tiene por objeto la investigacin de los hechos punibles, la determinacin de los culpables y la detencin de estos los cuerpos de la polica judicial so rganos auxiliares de la justicia penal en cambio la primera acta sin necesidad de que se haya cometido un delito o falta, su objeto es, como ya se indico el mantenimiento del orden pblico y su misin es tomas medidas necesarias para la tranquilidad pblica. La polica como se ha visto consiste en la intervencin de la administracin en las actividades de los particulares, mediante reglamentos, ordenes, prohibiciones o autorizaciones Entre sus lmites podemos encontrar que la misin de la polica consiste en hacer cumplir los deberes de los particulares de acuerdo a los que est establecido en la constitucin y en las leyes, la polica no puede penetrar la intimidad del hogar, salvo en el caso de que los hechos que all ocurran o que puedan ocurrir trasciendan a la comunidad y por ltimo que los medios coactivos empleados deben ser siempre adecuados a la gravedad de la infraccin Rgimen constitucional Art. 156:

Ord.2: la defensa y suprema vigilancia e los intereses generales de la repblica Ord.5: servicios de identificacin Ord.6: polica nacional como rgano de control Ord.8: organizacin y rgimen de la fuerza armada nacional

Ord.9: el rgimen emergencia

de la administracin de

riesgos

Or.12: la creacin como organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuesto sobre la renta, sobre sucesiones donaciones y dems ramas entre otras

Art.164: Ord.6: establece la organizacin de la polica Ejemplo: polica de valencia, polica de Chacao, conatel, seniat
2. Actividad

de fomento: es la accin desarrollada por la administracin encaminada a estimular, ayudar, proteger las empresas privadas cuyas tareas sean favorables al inters general, las empresas beneficiarias del estimulo gubernamental pueden moverse entre otros en los campos de la economa de la cultura, de la educacin o de la asistencia social

En la actividad de fomento la administracin ni impone limitaciones a los derechos de libertad, ni realiza prestaciones para satisfacer directamente necesidades pblicas, sino que por diferentes medios, promueve ayuda o estimula la creacin y funcionamiento de empresas particulares de cuyas tareas debern desprenderse beneficios para la comunidad Clasificacin de los medios de fomento Honorficos: son las distinciones y recompensas que el estado confiere a personas fsicas o jurdicas en razn de meritos especiales, tales como las condecoraciones, trofeos, diplomas conferidos por el estado. Es decir los propsitos que se constituyen son los de mantener la igualdad social y jurdica sin discriminaciones de raza, sexo, credo etc. y el estado estimula el merito mediante el conferimiento de condecoraciones y honores Econmicos: son los que se traducen en una ventaja pecuniaria para la empresa beneficiaria, tales como las subvenciones, crditos primos incentivos fiscales, consiste en las ventajas de carcter patrimonial, concedidas por el estado a empresas privadas que realizan tareas estrechamente ligadas al inters general y se pueden clasificar en auxilios directos que se caracterizan por ser siempre entregas de dinero provenientes de los fondos pblicos a favor de las empresas como subvenciones, crditos y primas y los auxilios indirectos son los que se caracterizan por la expensa o rebaja de impuesto que normalmente correspondera pagar a la empresa protegida

Jurdicos: son aquellos que consisten en el otorgamiento de privilegios de modo que la empresa beneficiaria adquiere poderes jurdicos excepcionales, son manifestaciones de la actividad de fomento, el conferimiento de prerrogativas de orden legal a la empresa o institucin de inters general, ejemplo de esto sera la autorizacin dada a una empresa , para proceder a expropiar y a la prohibicin de importar ciertos art para proteger la produccin nacional Tcnicos: consiste en la asistencia tcnica prestada por el estado a las empresas de carcter privado con el propsito de favorecer el desarrollo cualitativo y cuantitativo de la produccin nacional Regulacin: Art111: es importante pues el estado fomentara el deporte y la recreation Como politica de salud publica y garantizara los recursos para su promocion. Ademas habla de los incentivos y estimulos a las personas instituciones y comunidades q promuevan planes y programas deportivos en el pais Art 100: en cuanto a la cultura popular habla de la actividad que gozara de atencion especial y la ley dara incentivos y estimulos para las personas instituciones q promuevan y apoyen o financien planes programas y actividades culturales en el pais y fuera de este incluso en el exterior Ejemplo: Econmico (crditos agrarios, tursticos, misiones, crditos) campo asistencia, cultura educacin, sistema nacional de orquesta, fomento municipal y estadal (excepciones fiscales, patentes metro de caracas)
3. Servicios pblicos: consiste en la erogacin de una prestacin por

parte de la administracin o del concesionario del tal manera que la necesidad publica se satisface con una actividad Se encarga de resolver necesidades estas funciones deben asegurarse de ser de inters pblico o de inters comn y es la prestacin obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios para satisfacer necesidades primordiales de la poblacin Escala d los servicios pblicos: Publicatio Intensa: en los casos que se reserva a la administracin pblica tanto la titularidad como el ejercicio de una determinada actividad. Se

tratara de un escaln en el que no se deja abertura alguna para la intervencin de los particulares Publicato Media: son los casos en que la persona pblica solo se reserva la titularidad pblica-administrativa de una actividad prestacional pero aun as su ejercicio puede llevar a cabo por los particulares bsicamente mediante concepciones administrativas Publicato mnima: son los casos en que solo se reserva la administracin, la titularidad de una parcela de de actividad la cual se conoce como servicios compartidos, en este escaln podran encuadrarse los servicio sociales Segn Garrido: Los servicios pblicos se dividen en: Gestin directa: es la prestacin realizada por el estado o la administracin pblica ya puede ser por sus rganos ordinarios que conforman la propia administracin o por medios de un rganos o instituto autnomo creado a tal fin o por medio de una empresa privada estatal Gestin Indirecta: implica la prestacin del servicios por los particulares correspondindole a la administracin desempear un rol que garantiza que esa prestacin sea efectiva, a esto se le llama concesin, es decir, la concesin es el acto mediante el cual la administracin transfiere a un particular el derecho a ejercer una actividad declarada legalmente de servicio pblico, reservndose a la titularidad de la misma, tambin se da por medio de arrendamiento y por gestin por medio de empresa de economa mixta Ejemplos: la educacin, seguridad social, sector de comunicaciones, el servicio de radio difusin, el transporte por ferrocarril, los transporte por carretera, el transporte por cable, suministro de agua, de gas y de energa elctrica, entre otras. Regimen constitutional Art. 85. Por excelencia nos habla de la salud y Como esta es una obligacion del Estado y este debe garantizar un justo y suficiente presupuesto en esta area Art. 55. es proteccion contra la delincuencia pues el estado debe proteger a traves de los organos de seguridad ciudadana frente a situaciones d

amenaza contra los derechos integridad fisica o propiedad de los ciudadanos Art.103. pues la educacion debe ser integral y permanrente y es obligatoria y gratuita en todos sus niveles desde maternal hasta el grado universitario y el estado debe hacer todas las inversiones necesarias en esta materia de conformidad con las recomendaciones de la ONU
4. Gestin Econmica:

esta referida a la prestacin de bienes y servicios por parte del estado pero con la particularidad de que en esta hiptesis la organizacin estadal desempea el rol de un agente econmico, ms que concurre en el estado, junto con los particulares, generalmente acudiendo a tcnicas organizativas de derecho privado, a travs de las denominadas empresas pblicas. Segn Ario Ortiz: la actividad de gestin econmica no existe en rigor la prestacin de un servicio pblico sino dacin de bienes al mercado.

Jos Araujo juares: es la actividad de produccin, distribucin y/o comercializacin de bienes y servicios sin reserva alguna de titularidad. El estado deja de ser un estado pasivo y comienza a participar muy activamente como un agente mas del mercado. El estado participa como empresario pblico, interviene como el empresario mayor, no solo en las mismas condiciones sino en condiciones privilegiadas en relacin con a la actividad econmica que desarrollan los particulares Dentro de esta figura se da lo que se llama nacionalizacin en el cual el estado decide asumir la totalidad de la gestin econmica en determinadas areas o sectores econmicos, y en tal sentido logra la transferencia coactiva de bienes, recursos y empresas de particulares, los cuales pasan a ser de su propiedad, que los utilizan para la produccin, distribucin o prestacin de los correspondientes bienes y servicios Art. 320: el estado debe promover y defender la estabilidad economica, evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social, este articulo ademas establece como se coordinaran las politicas macroeconomicas y que organos Art. 318: nos establece q la compentencia monetaria es ejercida por el banco central de Venezuela. La unidad monetaria es el Bolivar ademas lo establece Como un organismo autnomo de coordinacion economica y nos habla de sus funciones en general

Art. 319: es importante porque habla d la rendicin de cuentas que debe hacer dicho banco ante la asamblea nacional sobre los resultados y politicas economicas aplicadas en la economia nacional, Ademas habla de q esta a sujeto a control por parte de la contraloria general de la republica y vigilancia del organismo publico de supervisin bancaria actualmente SUDEBAN Ejemplos: Owens y linoist, Aceite Bianca, lubricantes Venoco, leche los Andes, parmalat, CEMEX, Cantv, Pdvsa, Pdval, Mercal..