UNA

VISIN

ESTRATGICA
EN LA

DEL

TRANSPORTE

ARGENTINA

HORIZONTE 2010

CIMOP
CONSEJO INTERPROVINCIAL DE MINISTROS DE OBRAS PBLICAS

Se autoriza su reproduccin total o parcial citando la fuente. En ese caso, enviar una copia de la publicacin al CONSEJO INTERPROVINCIAL DE MINISTROS DE OBRAS PBLICAS, CIMOP. Hiplito Yrigoyen 250 - Piso 11 - Oficina 1105 (1310), Capital Federal, Argentina.

CONSEJO INTERPROVINCIAL COMIT EJECUTIVO

Nmina de Autoridades
PRESIDENTE

DE

MINISTROS

DE

OBRAS PBLICAS

INGENIERO RAL VCTOR RODRGUEZ SECRETARIO DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS PROVINCIA DE LA PAMPA INGENIERO SANTIAGO EMILIO ROS SUBSECRETARIO DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS PROVINCIA DE MISIONES INGENIERO OSCAR BONFANTI SECRETARIO DE TRANSPORTE, OBRAS PROVINCIA DE CHACO

VICEPRESIDENTE I

VICEPRESIDENTE II

SERVICIOS PBLICOS

SECRETARIA

ARQUITECTA MARA TERESA M. GONZLEZ SUBECRETARIA DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS PROVINCIA DE FORMOSA INGENIERO DIEGO ANDRS GRAU MINISTRO DE AMBIENTE Y OBRAS PBLICAS PROVINCIA DE MENDOZA INGENIERO GABRIEL JOS MARA CIRIBENI SUBSECRETARIO DE OBRAS Y MANTENIMIENTO CIUDAD DE BUENOS AIRES INGENIERO RAL RIVARA MINISTRO DE INFRAESTRUCTURA, VIVIENDA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

VOCAL I

VOCAL II

VOCAL III

SERVICIOS PBLICOS

VOCAL IV

INGENIERO CSAR REN MACINA MINISTRO DE PRODUCCIN, INFRAESTRUCTURA PROVINCIA DE JUJUY INGENIERO ENRIQUE FLAVIO DAZ SECRETARIO PERMANENTE

MEDIO AMBIENTE

CIMOP

CONSEJO INTERPROVINCIAL

DE

MINISTROS

DE

OBRAS PBLICAS

Nmina de Autoridades Provinciales

CATAMARCA SECRETARIO
DE

OBRAS

SERVICIOS PBLICOS

INGENIERO ROBERTO SALAZAR

CRDOBA

MINISTRO

DE

OBRAS PBLICAS

DON CARLOS A. CASERIO

CORRIENTES

MINISTRO

DE

HACIENDA, OBRAS

SERVICIOS PBLICOS

CONTADOR JOS ENRIQUE VAZ TORRES

CHUBUT

MINISTRO

DE

HACIENDA, OBRAS

SERVICIOS PBLICOS

DOCTOR HCTOR MARIO CAPRARO

ENTRE ROS

SECRETARIO

DE

OBRAS

SERVICIOS PBLICOS

INGENIERO CARLOS ALBERTO RICCIARDI

LA RIOJA

ADMINISTRADOR GENERAL

DE

OBRAS PBLICAS

INGENIERO VCTOR JOS ABRAHAM

NEUQUN

MINISTRO

DE

HACIENDA, OBRAS

SERVICIOS PBLICOS

INGENIERO ALFREDO PUJANTE

RO NEGRO

SUBSECRETARIO

DE

OBRAS PBLICAS

ARQUITECTO HORACIO PUCH MORALES

SALTA

SECRETARIO

DE

OBRAS PBLICAS
DE LA

INGENIERO HCTOR HUGO

FUENTE

SAN JUAN

MINISTRO

DE

ECONOMA A/C OBRAS PBLICAS

INGENIERO AUGUSTO CSAR RAGO

SAN LUIS

MINISTRO

DEL

PROGRESO

DOCTOR SERGIO PANZA

SANTA CRUZ

MINISTRO

DE

ECONOMA

OBRAS PBLICAS

DON WALDO JOS MARA FARIAS

SANTA FE

MINISTRO

DE

OBRAS, SERVICIOS PBLICOS

VIVIENDA

INGENIERO EDGARDO BERLI

SANTIAGO

DEL

ESTERO

MINISTRO

DE

OBRAS

SERVICIOS PBLICOS

INGENIERO RAL ALEJANDRO GARAY

TIERRA

DEL

FUEGO

MINISTRO

DE

ECONOMIA, OBRAS

SERVICIOS PBLICOS

DON HCTOR GASPAR CARDOZO

TUCUMN

SECRETARIO

DE

OBRAS

SERVICIOS PBLICOS

INGENIERO JUAN JOS SIRIMALDI

PRLOGO
El CIMOP Consejo Interprovincial de Ministros de Obras Pblicas, congrega a los mximos responsables de la Obra y Servicios Pblicos de las Provincias, este ao cumple 38 aos desde su creacin. Tiene como objeto constituirse en un organismo de estudio y asesoramiento en los temas especficos y de coordinacin de las relaciones de las Provincias con la Nacin. La falta de una planificacin estratgica y de una poltica de transporte para la Nacin, y por ende, la ausencia de un plan nacional de desarrollo de la infraestructura de transporte, han determinado que a principios del ao 2002, en el CIMOP se tome la determinacin de llevar adelante un trabajo con un enfoque global de la infraestructura de transporte dentro del marco de un modelo de Nacin posible, que contemple el desarrollo armnico y equilibrado de todas las regiones y de la insercin Argentina dentro del MERCOSUR. Para este trabajo el CIMOP, ha contado con los profesionales de las Provincias participantes, y ha convocado a un prestigioso gegrafo acadmico, especialista en Ordenacin del Territorio, Transporte y Ferrocarriles, el Dr. Juan A. Roccatagliata, quien ha sido el coordinador y redactor de esta obra. Para desarrollar este documento no solo se ha tenido la participacin de los miembros del CIMOP y tcnicos de las Provincias, sino que adems el coordinador ha recibido la opinin y propuestas de un prestigioso grupo de profesionales especialistas en los distintos modos de transporte y en su interrelacin. El propsito de esta obra, "Una Visin Estratgica del Transporte en la Argentina", es que constituya un trabajo bsico para la discusin y definicin de un Plan Integral de Transporte e Infraestructura, que permita a la Nacin disponer de un modelo director flexible, dinmico, e integrador, que sea el norte a seguir en esta materia por las distintas administraciones.

Ing. Enrique Flavio Daz Buenos Aires, junio 2003

PRLOGO

AGRADECIMIENTOS
En el desarrollo del presente documento se realizaron consultas y entrevistas calificadas e importantes, referentes en materia de transporte. En este sentido se desea agradecer al Licenciado Horacio Daz Hermelo, al Ingeniero Gastn Cossettini y a la Doctora Graciela Coria sus sugerencias en lo concerniente al transporte ferroviario. Las autoridades de Vialidad Nacional han aportado sus opiniones en lo referente al Sistema Vial. Se agradece por ello a los Ingenieros Julio Tito Montaa y Miguel A. Scarampi. El Ingeniero Juan A. Basadonna nos ha dado su aporte con referencia a la hidrova ParaguayParanPlata y a temas generales del transporte. El Capitn Martn Sgut nos ha proporcionado su importante experiencia en materia de vas navegables y puertos, como as tambin a los aportes del Ing. Palacios. Tambin se agradece a los Doctores Carlos Ballistrieri y Fernando Dozo su contribucin al tema del transporte areo. Los Doctores Alberto Corcuera Ibez y Roberto Bloch nos han hecho llegar importantes reflexiones sobre el marco jurdico e institucional del transporte y del transporte multimodal, respectivamente. Las propuestas para la Agenda recogen, entre otras consideraciones, documentos de conclusiones de la Jornada de Trabajo que desarrollamos en Rosario 2002. As es que se deben destacar los aportes de los Ingeniero Conrado Bauer y Jos E. Bernasconi, del Licenciado Jos Barbero y del Doctor Alberto Corcuera Ibez, entre otros. Finalmente se debe reconocer a la seora Daniela Grifoni el diseo de la cartografa, a las seoras Mnica Graciela Speciale, Ada Estela Arenas y a Don Ricardo Domingo Giacchino, el apoyo tcnico-administrativo y a la Profesora Norma Marino el armado final del trabajo.

Dr. Juan A. Roccatagliata Buenos Aires, mayo 2003

NDICE
Introduccin 1. PRIMERA PARTE ........................................................................................................................ Visin estratgica del sistema Consideraciones Estratgicas y Propuestas para la Agenda. Transporte, infraestructura y desarrollo territorial. El territorio en escenarios de futuro. 2. SEGUNDA PARTE. INFRAESTRUCTURA VIAL .................................................................................... Anlisis de situacin. CUADRO. Prioridades identificadas por las provincias. Criterios de valoracin de prioridades. La red troncal concesionada Cartogramas vialidad nacional Prioridades 2010 Mapa y explicacin. Red vial troncal. Propuestas carreteras troncales. Prioridades provinciales. 3. TERCERA PARTE. EL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL .................................................................... El sistema ferroviario argentino. Red ferroviaria. Sistema de cargas. Descripcin de situacin, concesiones. Prioridades de inversin en las redes y en los nodos. CUADRO. Red ferrocarril Belgrano. Situacin. Prioridades. Sistema interurbano de pasajeros. Consideraciones. Hiptesis de trabajo. Propuestas Prioridades 2010 Mapa y explicacin. Propuesta sistema ferroviario Red ferroviaria. Referencias 2003. Red trocha mtrica. Proyecto corredores interurbanos de pasajeros. 9

47

79

4. CUARTA PARTE. TRANSPORTE POR AGUA. VAS NAVEGABLES Y SISTEMA PORTUARIO .................................................................................... 145 Situacin vas navegables y puertos. Perspectivas. Prioridades al 2010. CUADRO Aspectos legales e institucionales. CUADRO Mapa y explicacin. Propuesta vas navegables y sistema portuarios. La hidrova Paraguay Paran Plata. 5. QUINTA PARTE. TRANSPORTE AREO E INFRAESTRUCTURA .................................................................... 183 Situacin. Hacia la descentralizacin de las redes regionales Sntesis sobre situacin. Sntesis sobre estrategias. Prioridades de organizacin de redes e infraestructura. CUADRO. Mapa y explicacin. Red descentralizada de transporte areo interregional. Modelo de HUBS propuesto. 6. SEXTA PARTE. INTERFASES DE LAS REDES .................................................................................... 221 Pasos cordilleranos. Puentes y pasos fronterizos. Acceso a puertos y playas de antepuerto. Terminales multimodales de transferencia (ZAL). Zonas de actividades logsticas. Proyectos estratgicos. 7. SPTIMA PARTE ........................................................................................................................ 231 Mapa y explicacin. Redes Multimodales de Transporte Una aproximacin al Plan Director Horizonte 2010. Redes Transnacionales para la Integracin Corredores. 8. OCTAVA PARTE ........................................................................................................................ 245 Gestin y planificacin estratgica Adecuacin de la estructura institucional. Infraestructura y polticas pblicas. Formas alternativas de financiacin. Conclusiones.

INTRODUCCIN
La importancia del sistema de transporte es fundamental en la economa y en la sociedad actual. El mismo, integrado por la operacin, la infraestructura, los servicios y la logstica, ha alcanzado tal desarrollo y funcionalidad que ha posibilitado el crecimiento exponencial del comercio internacional. Junto con las redes de infoestructura, la infraestructura de transporte es responsable de la mundializacin de la economa. El sistema de transporte est hoy estrechamente relacionado a problemas significativos: la competitividad de la economa, la calidad de vida, el uso racional de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente, la creacin de empleo y la integracin y desarrollo territorial. Los pases ms avanzados del mundo y los denominados emergentes han desarrollado polticas pblicas explcitas para fortalecer institucionalmente los sistemas de transporte, propiciando una tarea conjunta de lo pblico-privado. Uno de los aspectos esenciales de esas polticas es la Planificacin Estratgica del Transporte en todos sus aspectos. Entre ellos, uno fundamental es el propiciar la innovacin tecnolgica y las modernas formas de gestin. Lamentablemente, la Argentina est lejos de todo esto; es ms, con el transcurrir del tiempo nuestro retraso es mayor. No slo se refleja en obras, proyectos y calidad de los servicios, sino en algo ms grave: una concepcin equivocada, una cultura poco proclive a considerar al transporte y a su infraestructura como una poltica de Estado. El trabajo que se inicia slo pretende dar unos pasos hacia lo que consideramos una orientacin correcta. En consecuencia, se trata de construir una reflexin articulada sobre la forma de encarar la problemtica del transporte y dar sustento a una visin estratgica que permita responder, paulatinamente, a las necesidades del presente por un lado y a las demandas del futuro por el otro. Si bien ya se haban ensayado documentos en ese sentido, lo que motiv la presente tarea es encontrar las prioridades en la red vial caminera y en la red ferroviaria para canalizar las inversiones que surjan de fondos especficos o partidas especiales.
INTRODUCCIN 1

Debe sealarse que el atraso de inversiones en la red caminera y, an peor, en la red ferroviaria es de una gravedad tal que, en muchos casos, llevar aos revertirlo. Debe reconocerse que el problema no es tan slo econmico y financiero, es institucional, de deficiencia en la gestin y de una ausencia total de visin estratgica en lo referente a qu sistema de transporte necesitamos y dentro de qu proyecto de pas. Sin embargo, consideramos que la grave crisis que nos envuelve no debe ser un obstculo para lograr lo que nos proponemos. Como se seal antes, slo intentamos dar algunos pasos que permitan revertir la situacin. Es precisamente en los tiempos de crisis cuando deben alumbrarse las ideas y empujar con ellas las acciones que nos han de permitir superar la situacin y encontrar el rumbo de un futuro deseado y posible. Sin un sistema de transporte multimodal, moderno y eficiente no ser posible la reconversin productiva de ciudades y regiones; la generacin de empleo genuino; el aumento de las exportaciones y el fortalecimiento de la competitividad de la economa. Est por dems decir que sin ello, difcilmente la Argentina sea viable. No hay muchas alternativas. Un enfoque estratgico puede verse en el cuadro adjunto sobre Acciones Prioritarias, que permite visualizar la Infraestructura del Transporte con relacin a los otros aspectos del desarrollo con los cuales interacta. La tesis central del presente trabajo se apoya en la necesidad de desarrollar, en el marco de un pensamiento estratgico, las bases para un Plan Federal de Transporte. El mismo debe ser abierto, dinmico y flexible. ste ser el aporte desde el CIMOP.

EL SISTEMA

DE

TRANSPORTE. BALANCE

Si se las considera en conjunto, todas las actividades que desarrolla el sector del transporte, a nivel nacional, presentan dimensiones muy significativas. Por otro lado, la mejora de los sistemas de transporte genera una serie de impactos positivos en la economa y en la sociedad, tanto en forma directa como indirecta. Desde la mejora en la competitividad de ciudades y regiones, las cuales se ven favorecidas por la potenciacin de la accesibilidad y conectividad, hasta el fortalecimiento del intercambio interno y las exportacio2 INTRODUCCIN

nes. Adems, el mejoramiento del sistema favorece el desarrollo de los sectores industriales conexos, promueve la investigacin, la tecnologa y la innovacin, constituyndose tambin en un gran generador de empleo. Durante la dcada del 90, el sector del transporte fue objeto de una profunda transformacin, con un balance que muestra aspectos positivos: donde funciona la competencia y es efectiva la regulacin. Tambin hubo resultados negativos. En este sentido se hace necesario reflexionar sobre los cambios de la dcada del 90, como as tambin en las nuevas distorsiones que el sistema comenz a manifestar desde comienzos del ao 2000 y que se agudizan con la crisis. Las medidas de corto plazo que la situacin obliga a tomar van introduciendo nuevas distorsiones que es menester corregir. Las condiciones actuales del sistema de transporte muestran fortalezas destacables y tambin algunas debilidades. Toda esta experiencia muestra temas recurrentes, los que estn enmarcados en una gran debilidad institucional. La organizacin de las instituciones que deben orientar la poltica de transporte ms concretamente la Secretara de Transporte carece de una estructura que permita la gobernabilidad integral del sistema y la articulacin de los diferentes modos. Sin controles, sin planificacin, con incumplimiento en general de los contratos y con visibles dificultades de financiamiento, nos remiten a visualizar un cuadro de situaciones que no es el ms adecuado. Una visin estratgica, como la que se trata de encarar desde el presente trabajo, es fundamental para establecer escenarios futuros alternativos y confrontarlos con la situacin actual del Sistema de Transporte, sus fortalezas, sus debilidades, sus amenazas y sus oportunidades. Ello permitir comenzar a corregir las distorsiones y poder encaminar la gestin del Sistema en el corto y mediano plazo. La visin estratgica partira de dichos escenarios: las condiciones actuales, las necesidades, el inventario de proyectos y los temas de agenda, comenzando por el reordenamiento institucional. La visin del pas para el ao 2010 constituye la base para activar los posibles requerimientos sobre el sistema de transporte: cargas generales, graneles y pasajeros. Segn diferentes estudios, se espera un crecimiento significativo de los flujos de graneles, pero tal vez ser mayor el de circulacin de cargas generales y contenedorizadas. En el transporte de pasajeros interurbanos tambin se esINTRODUCCIN 3

pera un crecimiento importante de los flujos, especialmente hacia centros tursticos. La crisis socioeconmica, primero, y luego, la recuperacin de la economa, podrn modificar levemente estas tendencias. De esta forma, el sector del transporte debe asumir el desafo de asegurar la eficiencia de la logstica a escala nacional e internacional, debiendo superar restricciones institucionales y financieras. Un Sistema de Transporte Horizonte 2010 que brinde eficiencia, calidad y fiabilidad requerir de polticas claras y explcitas, reformas institucionales que permitan implementarlas con xito y un plan de inversiones realista y sustentable que posibilite superar las inversiones diferidas en sectores crticos del sistema. Como se ha sostenido anteriormente, las reformas institucionales son un requisito previo para que las polticas y proyectos puedan ser implementados con xito. Las reformas en la organizacin institucional del transporte implican, entre otras cosas, el rediseo de los organismos de gobierno; la validacin de los proyectos de inversin; la optimizacin de las modalidades de financiamiento de los proyectos y la adecuacin de las relaciones interjurisdiccionales. Algunos grandes ejes pueden ser individualizados en trminos de polticas y proyectos, por un lado, y principales acciones por el otro.

Diseo de un nuevo sistema de gestin vial. Desarrollo estratgico del sistema ferroviario (red de cargas y red bsica de pasajeros interurbanos), acciones en la red y en los nodos. Mejoras en vas navegables y sistema portuario. Reestructuracin del funcionamiento del transporte areo y la gestin de su infraestructura. Diseo de adecuados marcos regulatorios para el transporte de cargas y pasajeros por carretera. Agilidad en la circulacin de contenedores. Mejoras en las interfases modales; accesos terrestres a puertos; terminales de transferencia (zona de actividades logsticas), puentes, tneles, pasos cordilleranos, etctera.

INTRODUCCIN

En el marco sealado, se hace necesario contar con un instrumento fundamental: un Plan Estratgico de Transporte y su Infraestructura. En este sentido se pueden sealar algunos conceptos bsicos: La Argentina necesita explicitar una poltica de transporte para la prxima dcada con una visin moderna e integradora y, en ese marco, desarrollar un Plan Estratgico de Transporte y de su Infraestructura. El enfoque moderno apunta a concebir al transporte como un sistema, dentro del marco del transporte sustentable. La respuesta es un Sistema Multimodal de Transporte que integra los servicios, la movilidad y la infraestructura. En consecuencia, la Argentina necesita planificar Redes Multimodales de Transporte que permitan la complementacin y la integracin de los diferentes modos (carretero, ferroviario, navegacin fluviomartima y area). Estas redes deben ser interoperables por los distintos modos y deben estar apoyadas en cadenas logsticas de transporte. Tambin es importante una adecuacin institucional a las nuevas necesidades del sector. La poltica de transporte ha de establecer las prioridades en materia de servicios de Infraestructura y ello estar contenido en un plan estratgico que tenga presente los objetivos y las restricciones, como as tambin las fortalezas y debilidades del actual sistema. Dicho plan, concebido para 10 aos, debe tener un carcter dinmico, flexible y abierto; debe inscribirse en una visin estratgica, en escenarios socioeconmicos, en prioridades de desarrollo territorial y de integracin regional (Mercosur y subcontinentales). Los principios y orientaciones directrices de un Plan Estratgico de Transporte deben estar referidos a: Definir escenarios futuros, demandas posibles al 2010, flujos esperados y composicin de los mismos. Lograr la eficacia y eficiencia del sistema. Asignar estratgicamente los recursos financieros. Asegurar la eficiencia la logstica. Fortalecerse institucionalmente. Reducir la relacin espaciotiempocoste. Potenciar la accesibilidad de ciudades y regiones.
INTRODUCCIN 5

 Articular e integrar al Territorio Nacional, configurando Redes Transnacionales. Lograr una movilidad sustentable Hacer uso racional de los recursos energticos Proteger al medio ambiente Propiciar la calidad de vida Fortalecer la seguridad de los desplazamientos

VISIN ESTRATGICA DEL Y PRIORIDADES DE INVERSIN

UNA

TRANSPORTE

EN

ARGENTINA

En el marco conceptual expuesto, el trabajo se articula en ocho captulos o partes. 1 PARTE Se hace referencia a una visin estratgica del sistema y a los temas para la agenda. Luego se avanza en las relaciones entre transporte, infraestructura y desarrollo territorial. Se identifican territorios en escenarios de futuro. Se establecen los criterios territoriales que, entre otros, deben orientar los proyectos de infraestructura de transporte. 2 PARTE Se ocupa de la infraestructura vial. Se hace referencia a la situacin actual del sistema y a los criterios utilizados para la valoracin de prioridades. Finalmente se identifican las orientaciones directrices para una nueva forma de gestin vial, junto al diseo de mapas que permitan visualizar las prioridades para la red vial troncal, autovas y autopistas. 3 PARTE Est dedicada al sistema ferroviario. En primer trmino se hace un balance de lo actuado por el proceso de concesiones. El sistema de transporte de cargas es analizado en su evolucin reciente, establecindose un cuadro de prioridades de inversin en las redes y en los nodos. Un apartado est dedicado al sistema del Belgrano Cargas. Posteriormente se hace referencia al sistema interurbano de pasajeros, una asignatura pendiente desde el proceso de concesiones. Luego de consideraciones especficas se desarrollan tres hiptesis de trabajo y se propone un sistema bsico de corredores interurbanos de pasajeros y posibles formas de gestin.
6 INTRODUCCIN

4 PARTE Hace referencia al transporte por agua, vas navegables y sistema portuario. Se analiza la situacin del sistema y las perspectivas. Se identifican las prioridades de inversin en infraestructura, especialmente la Hidrova ParaguayParanPlata; el sistema portuario y los aspectos legales e institucionales que constituyen un prerequisito para el buen funcionamiento del sistema. 5 PARTE Est dedicada al transporte areo y a su infraestructura. Se desarrolla un cuadro de situacin, enmarcado en la crisis del transporte areo a escala mundial. En este sentido se establecen prioridades sobre la organizacin de las redes y se avanza en una propuesta de descentralizacin de las redes regionales y nuevos hubs. 6 PARTE Se ocupa de las interfases entre las redes de transporte que aseguran la interoperabilidad y, en consecuencia, la intermodalidad del sistema. Asimismo, se hace referencia a los pasos cordilleranos, los puentes y pasos fronterizos, los accesos a puentes y playas de antepuerto, las terminales multimodales y zonas de actividades logsticas, y los denominados proyectos estratgicos. 7 PARTE Trata de integrar las propuestas de las diferentes infraestructuras de los modos de transporte en un mapa denominado Redes Multimodales de Transporte, como as tambin una aproximacin al Plan Director 2010. Este mapa permite visualizar el conjunto de las redes de transporte y sus interrelaciones. 8 PARTE Hace referencia a la gestin y a la planificacin estratgicas; a la adecuacin de la estructura institucional; a la infraestructura y a las polticas pblicas y a las formas alternativas de financiacin de los proyectos.

INTRODUCCIN

El presente trabajo: UNA VISIN ESTRATGICA DEL TRANSPORTE EN LA ARGENTINA no pretende constituir un Plan de Transporte, ya que ello requerira avanzar sobre diferentes escenarios, sostenidos cualitativa y cuantitativamente, y para ello no se dispone de una adecuada y suficiente informacin. Es as que el trabajo aspira a instalar el tema en la Agenda de Gobierno, con el objetivo de que el Planeamiento Estratgico del Sistema de Transporte sea parte de las polticas pblicas. Los conceptos, las ideas, las propuestas y los proyectos que integran el presente trabajo son el resultado de una reflexin estratgica, por un lado, y de una concepcin articuladora, por el otro, orientada hacia una moderna forma de gestin. Este trabajo es presentado ante el convencimiento de que constituye una adecuada base que posibilitar el debate y el consenso para hacerlo posible. En la Argentina del Bicentenario: el Horizonte 2010 que nos hemos propuesto, debemos aspirar a encontrar la senda de un desarrollo sustentable y equitativo, con una prosperidad econmica y social y con un ms adecuado reequilibrio territorial. Dentro de estos objetivos el sistema de transporte tiene que desempear un rol fundamental. Una adecuada gestin pblicoprivada favorecer a lograr las metas deseadas.

INTRODUCCIN