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Erradicar a pobreza e reproduzir o capital: notas crticas sobre as diretrizes para a educao do novo milnio

Susana Vasconcelos Jimenez Maria das Dores Mendes Segundo

Resumo O artigo discute a relao entre educao e pobreza consignada nas proclamadas diretrizes educacionais para o novo milnio. O exame dos documentos resultantes dos sucessivos fruns internacionais promovidos com apoio do Banco Mundial demonstra que a educao sistematicamente elencada como fator por excelncia de erradicao (ou alvio) da pobreza. Ao mesmo tempo, o Banco urge que reformas sejam executadas pelos mesmos pases assolados pela pobreza, as quais aprofundam o projeto de mercantilizao da educao e de aligeiramento dos contedos do ensino em todos os nveis. Conclui-se que a relao traada entre educao e pobreza traduz uma retrica mistificadora, representando um instrumento de ajuste ao projeto de reproduo do capital, diante do agravamento das dificuldades de acumulao do lucro postas pela crise estrutural contempornea. Palavras-chaves: Banco Mundial; Metas do Milnio; Erradicao da pobreza; Crise estrutural do capital.

Eradicating poverty and reproducing the capital: critical notes to the education for the new millennium
Abstract The article discusses the relationship between education and poverty within the realm of the proclaimed educational directions for the new millennium. The exam of a number of reports relative to the successive international forums promoted under the auspices of the World Bank indicated that education is systematically referred to as the main tool to eradicate (or alleviate) poverty. At the same time, the nations facing hanger and poverty are urged by that Organization to launch reforms which put education in markets domain, and diminish the scope of academic knowledge at all levels. It is thus concluded that the relationship presently laid down between education and the eradication of poverty operates as a mystification of objective reality, serving capitals demands in the context of its structural crisis. Key words: World Bank; Millennium Development Goals; Eradication of poverty; Structural crisis of capital.

O atual momento da sociabilidade capitalista tem sido prdigo no acolhimento de cartas de intenes diversas promulgadas em ruidosa celebrao do advento do novo milnio, como se este trouxesse consigo
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as sementes da renovao a serem plantadas no seio de um grandioso pacto social, instaurando uma parceria mundial pelo desenvolvimento, como convm a um mundo agora globalizado. Nesse cenrio, como procuraremos aqui demonstrar, a educao assume, sem dvidas, papel de evidente destaque. Nos estertores do finado Sculo XX, conferncias ou fruns mundiais aportaram em diferentes quadrantes do planeta, em preparao para a chegada do Milnio, reunindo, sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas (ONU) e do Banco Mundial, dezenas, no mais das vezes, centenas de pases que lhe fixaram as metas, os respectivos prazos, estratgias e condies de realizao. Eventos dessa magnitude continuaram e continuam a marcar periodicamente os calendrios globais, com a finalidade de acompanhar-lhe os primeiros passos, monitorando-lhe o crescimento, no sentido de assegurar que, ao completar 15 anos, nosso Milnio tenha sacudido a contento a poeira dos velhos tempos. Com efeito, a aclamada Declarao do Milnio1 elegeu o ano da graa de 2015 para a grande festa da erradicao da pobreza extrema (grifo nosso), como da universalizao da educao bsica no mundo, dentre outras conquistas de peso para a humanidade.2 Nesse contexto, faz-se mister observar que, alm de constituir-se objeto de uma meta especfica, a educao realada como instrumento de alcance das demais metas, tambm nomeados como Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, registradas no supracitado documento, mais especialmente, no que diz respeito superao da pobreza, indiscutivelmente, o eixo central do discurso globalizado. Dito de outro modo, no esprito do Milnio, clara a relao estabelecida entre educao e combate pobreza.

A chamada Declarao do Milnio foi aprovada por aclamao por parte de 147 Chefes de Estado ou Governo, junto a representantes do total de 189 Estados membros da Organizao das Aes Unidas ONU, reunidos na primeira Cpula do Milnio, realizada em setembro de 2000, em Nova York, sob os auspcios daquela Organizao. Segundo noticiou a Agncia France Press, poca, a Cpula, diga-se de passagem, teria sido vigiada por um poderoso esquema de segurana, (Echeverria, A. M. ONU Cpula Milnio se encerra com compromissos por um mundo melhor. Agence France Press, 08/08/2000), o que, j de pronto, motiva a que se especule sobre que ameaas pairariam sobre um evento que se propunha a aliviar a pobreza e a construir, em ltima anlise um mundo melhor e mais seguro. 2 So as seguintes as oito metas firmadas na Declarao: erradicar a pobreza extrema e a fome; universalizar a educao bsica; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; garantir a sustentabilidade ambiental; combater o HIV/Aids, a malria e outras doenas; e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento (Cf. Declarao do Milnio. In: Disponvel em: http://www.nospodems.org.br. Acesso em: 15.set..2005.
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Erradicar a pobreza extrema significa, nos propsitos da ONU, reduzir pela metade o nmero de pessoas que sobrevivem com menos do que o equivalente a US $1,00 (um dlar americano) por dia, calamidade esta que, em 2000, acometeria um contingente constitudo pela alarmante cifra de um bilho e duzentos milhes de pessoas.3 Muito se poderia argir quanto aos parmetros que configuram a referida meta, mas pretendemos, no momento, passar ao largo de um juzo de valor sobre seu contedo, ou bases de clculo, para nos restringirmos ao papel atribudo educao, no conjunto de estratgias sugeridas para o alcance desse feito, cujas responsabilidades, urge destacar, sero compartilhadamente assumidas pelos governos, organizaes internacionais, cidados e instituies da sociedade civil e do setor privado, alm de apoiar-se, sobremaneira, no engajamento de um voluntariado disposto a contribuir ativamente para banir, da face do Milnio, a chaga que assola a humanidade desde tempos imemoriais. Nesse sentido, por exemplo, apoio a programas de educao, capacitao e incluso digital de crianas e jovens para futura insero no mercado de trabalho ao lado de aes educacionais voltadas para a formao de mo-de-obra na elaborao de alimentos bsicos; e programas de reduo do analfabetismo funcional, familiar e da comunidade de interferncia so arroladas como tarefas de natureza educativa que devero surtir efeitos importantes na cruzada em prol do rebaixamento em 50% nas estatsticas da pobreza extrema em todo o mundo, at 2015.4 Com efeito, metas e cronogramas relativos ao combate pobreza tm visitado as agendas da comunidade internacional e de governos especficos com alguma regularidade, pelo menos desde o final da II Guerra Mundial. Entretanto, em 1973, h dois anos, portanto, da agonia final da Guerra do Vietn, aquele que fora seu principal estrategista, na condio de Secretrio da Defesa dos Estados Unidos, o ento Presidente do Banco Mundial Robert McNamara marcou um tento importante nessa peleja, ao proferir seu notrio discurso em nome da erradicao da pobreza extrema no mundo at o final do Sculo XX.5

Naes Unidas, Declarao do Milnio. Nova Iorque, 2000. Item III - O desenvolvimento e a erradicao da pobreza, subitem 19, p. 9. 4 Cf. 8 jeitos de mudar o mundo uma iniciativa do Governo Federal, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); organizaes do setor privado e da sociedade civil reunidas no Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade que visa estimular aes e projetos que ajudem o pas a cumprir os objetivos de desenvolvimento do milnio. Disponvel em: <http://www.nospodemos.org.br.>Acesso em: 15.09.2005. 5Cf.: Loungani, Prakash - The Global War on Poverty: Back to Basics. In: Finance & Development, December 2003, p. 38.
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Destarte, a Declarao do Milnio parece vir, cerca de trinta anos mais tarde, simplesmente repor a questo, prorrogando, pelo perodo de quinze anos, a data final de alcance daquela proclamada meta, agora reduzida em 50% de seu escopo. O Milnio no inaugurou, tampouco, na histria, o chamado educao, em termos genricos ou em alguma modalidade ou sentido especfico, a fazer-se presente no combate pobreza. Para efeito de ilustrao, resgatemos de relance a guerra contra a pobreza War on Poverty, declarada pelo presidente americano Lyndon Johnson em 1964. Se atentarmos para os termos da referida declarao de guerra apresentada por Johnson ao Congresso e nao americana, encontramos ingredientes fortemente afinados s proposies que observamos circular em torno do projeto que inaugura o presente Milnio. Dentre estes, destacam-se, precisamente, o apelo ao alistamento voluntrio quela nobre contenda e a importncia decisiva conferida educao. Escapa aos propsitos deste artigo uma anlise minimamente abrangente sobre os fundamentos ou motivaes imediatas daquele empreendimento, cujos pfios resultados a realidade prontamente cuidou de evidenciar, conferindo veracidade ao dictum que se popularizou sob a pena do Presidente Reagan, sucessor de Johnson: na guerra contra a pobreza, venceu a pobreza. Entretanto, no devemos passar em branco o fato de que, contrariamente maioria das polticas de combate pobreza da era Johnson, desvanecidas ao longo dos anos que progressivamente desqualificaram o esprito do welfare state em nome das teses neoliberais, dois programas sobreviveram, ambos afetos esfera educacional, ambos de carter compensatrio, porque destinados a suprir carncias ou desvantagens portadas por indivduos de baixa renda: o primeiro atinge crianas em idade pr-escolar, visando prepar-las para a escolaridade regular; o segundo destina-se ao desenvolvimento profissional do jovem identificado como em situao de risco, com vistas sua insero no mercado de trabalho ou continuidade de seu processo educacional6. A tese de doutorado produzida pelo Professor Roberto Leher em 1998 ganhou legtimo apreo da comunidade educacional, pela significativa contribuio prestada ao desvelamento do papel assumido
6 Referimo-nos aos programas Head Start e Job Corps respectivamente; o primeiro, desenvolvido pelo Ministrio de Sade e Servios Humanos US. Department of Health and Human Services e o segundo, de responsabilidade do Departamento de Administrao de Emprego e Treinamento do Ministrio do Trabalho - Employment and Training Administration of the U.S. Department of Labor.

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pela educao no contexto do Banco Mundial, a qual teria efetivamente passado de uma questo secundria, tida, ainda mais, at os anos 1960, como uma atividade marginal e dispendiosa, condio de tema prioritrio na agenda do referido Banco, vinculado diretamente nfase atribuda pobreza, esboada ainda na Gesto Woods (1963 - 1968) e intensificada de forma mais patente, como indicamos acima, a partir da Gesto Mc Namara (1968 1981).7 Mas , sem dvidas, atravs do Plano de Educao para Todos, lanado na paradigmtica Conferncia de Jomtien,8 em 1990, que o Banco assume, de forma decisiva, o comando da educao mundial, que, sob sua tutela, ainda segundo Leher, passa a ser tratada, ao mesmo tempo, como uma estratgia poltica e uma varivel econmica capaz de impulsionar o pretendido desenvolvimento e a reduo da pobreza: de forma condizente, portanto, com o discurso do Milnio e, como no poderia deixar de ser, com as necessidades de reproduo do capital.

Como bem explica o autor, cabia Unesco, como agncia da ONU, prestar a devida ateno questo da educao mundial, com a finalidade de aprimor-la por meio de acompanhamento tcnico, mediante estabelecimento de parmetros e normas, criao de projetos, desenvolvimento de capacidades e redes de comunicao etc. tendo representado, at 1980, uma referncia importante para o debate da educao mundial e, em especial, para o incentivo democratizao da escola pblica, voltada ao aprendizado e ao acesso ao conhecimento nos pases pobres, dominados e explorados economicamente. Em 1984, entretanto, a Unesco perde suas funes e atribuies para o Banco Mundial, quando os Estados Unidos deixam de financi-la, o que teria ocorrido, fundamentalmente, quando declina, naquele pas, o interesse pela ideologia desenvolvimentista incorporada pela ONU em nome da ideologia da globalizao, a qual, por usa vez, encontraria mais ampla guarida no Banco Mundial. Segundo LEHER (1998), o Banco Mundial passou, mormente a partir da dcada de 1980, a fazer as vezes de um Ministrio Mundial da Educao, enquanto a Unesco, por seu turno, incorpora gradativamente o discurso do Banco. Para uma discusso abrangente desta problemtica, ver: Leher, Roberto - Da ideologia do Desenvolvimento Ideologia da Globalizao: A Educao como Estratgia do Banco Mundial para o Alvio da Pobreza. (Tese de Doutorado), 1998. 8 Fruto da Conferncia Mundial de Educao para Todos, de Jomtien, na qual, representantes de 155 pases e 120 organizaes no-governamentais produziram uma Declarao Mundial sobre Educao para Todos e um Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem, seis metas passaram a correr o mundo, anunciando o compromisso assumido por ocasio daquele que representou o evento de maior magnitude na esfera educacional: a expanso dos cuidados e atividades, visando ao desenvolvimento das crianas em idade pr-escolar; o acesso universal ao ensino fundamental (ou ao nvel considerado bsico), que deveria ser completado com xito por todos; a melhoria da aprendizagem, tal que uma determinada porcentagem de um grupo de faixa etria "x" atingisse ou ultrapassasse o nvel de aprendizagem desejado; a reduo do analfabetismo adulto metade do nvel de 1990, diminuindo a disparidade entre as taxas de analfabetismo de homens e mulheres; a expanso de oportunidades de aprendizagem para adultos e jovens, com impacto na sade, no emprego e na produtividade; a construo, por indivduos e famlias, de conhecimentos, habilidades e valores necessrios para uma vida melhor e um desenvolvimento sustentvel. Fonte: Conferncia Mundial de Educao Para Todos. Jomtien, Tailndia, 1990. Disponvel em: <www.unesco.br >Acesso em: 13 set.2004.
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Aquela funo compensatria arrogada educao no contexto da guerra pobreza declarada pelo Presidente Johnson aparecer, contudo, com nova roupagem terminolgica e conceitual, exibindo, como um dos seus principais adornos, a noo de equidade, adstrita competncia e ao do indivduo de conquistar seu lugar ao sol, em substituio quela velha igualdade entre os homens, todos os homens, a ser conquistada atravs da organizao e da luta coletiva.9 Agora, ento, dito que educao, movida pelo novel princpio da eqidade, cabe a tarefa de promover a cidadania e a incluso social e, mais do que tudo, o ajuste dos indivduos e dos pases s exigncias do novo milnio, vindo luz no seio de uma ordem mundial globalizada, transmutada pela mgica da revoluo tecnolgica, numa sociedade da informao e do conhecimento. Para colocar-se o complexo da educao altura de seus desafios globais, sero necessrias reformas profundas,10 capazes de modernizar o parque educacional dos pases pobres e daqueles ditos em desenvolvimento, sob a orientao do Banco Mundial, que, alis, entende, como aponta Leher (1998, p. 2005), que esses pases em desenvolvimento so incapazes de mudar, por si ss, as suas polticas na direo correta, necessitando de assessoria externa e de mecanismos de presso para efetivar as mudanas requeridas. O Banco Mundial cobrar, ento, do pas tomador de seus emprstimos, uma declarao de compromisso com o desenvolvimento econmico e com a aceitao do monitoramento na definio de suas polticas setoriais. No caso da educao, impem-se mudanas devastadoras, aplicando-se aos padres de financiamento e forma de gesto dos sistemas de ensino, como s definies curriculares, aos processos avaliativos e modelos de formao docente, critrios estritamente empresariais e mercadolgicos. O fato de ter sido esta problemtica j fartamente tratada na literatura educacional de cunho crtico nos exime da tarefa de detalhar,

A permuta conceitual aqui referida teria ocorrido pari- passu com a reviso efetuada pelo Banco Mundial quanto ao significado de desenvolvimento. Como bem explicita Fonseca (2000), antes entendido como um progresso contnuo e linear, possvel de ser alcanado atravs da dadivosa ajuda tecnolgica e financeira dos pases ricos, o desenvolvimento, acoplando-se noo de sustentabilidade, passa a ser admitido como passvel de ocorrer desigualmente, uma vez que estaria, agora, prioritariamente, na dependncia da capacidade dos diferentes pases de gerenciar racionalmente seus escassos recursos. Comportando a idia da desigualdade, a equidade adequarse-ia mais comodamente ao ethos da chamada ps-modernidade. 10 Nos termos de Jomtien, a educao bsica para todos depende de um compromisso poltico e de uma vontade poltica, respaldados por medidas fiscais adequadas e ratificados por reformas na poltica educacional [...] (Grifos nossos).(UNESCO, 1990, p. 6).
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com maior grau de exausto, as diretrizes sacramentadas na Conferncia de Jomtien. Convm, contudo, destacar que, sob o invlucro da Educao para Todos, o Estado brasileiro - um dos raros no mundo, a determinar por fora de lei - artigo 87, pargrafo 1 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, 9394-96), que o Plano Nacional de Educao seja elaborado com base na Declarao Mundial de Educao para Todos11 - vem, de fato, praticando a conteno dos gastos com a educao pblica, priorizando, mesmo assim avaramente, o ensino fundamental, lanando o ensino mdio e o superior arena da privatizao, alm de fazer jorrar suas graas financeiras pelos cofres das empresas privadas de ensino superior, como vem sendo denunciado em plenas medidas.12 Por estratagemas, que incluem formas, camufladas ou no tanto, de negao do conhecimento, como o ensino a distncia, a fragmentao dos currculos, a reduo do tempo de durao dos cursos, ou o treinamento docente em servio, alm da implementao da pedagogia das competncias ou, de um modo mais genrico, do aprender a aprender,13 o Banco conta que a educao promova, sob sua tutela, a insero dos pases pobres no mapa da globalizao, alm de garantir que todas as pessoas obtenham conhecimentos necessrios a uma vida melhor e a um desenvolvimento sustentvel.14 Dito de outro modo, pela conteno drstica do financiamento ao sistema pblico, aligeirando, privatizando, empresariando e neopragmatizando o ensino, a educao dever contribuir para a erradicao da pobreza, melhor dizendo, para a reduo pela metade, da pobreza extrema.
A lei da LDB de 20 de dezembro de 1996, p. 20 assim descreve: Ttulo IX - Das Disposies Transitrias. Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao desta Lei. 1. A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. 12 No sem razo que o projeto do Banco Mundial fez deletar, dos rtulos que embalam historicamente as campanhas educacionais, a adjetivao pblica: nada de educao pblica para todos, valendo, aqui, evocarmos, por contraste, o antigo Frum em Defesa da Escola, criado em 1987, sob o lema Educao pblica, gratuita e de qualidade direito de todos e dever do Estado. No , contudo, nossa inteno, neste artigo, avaliar as concepes ou estratgias adotadas pelo Frum, para alm de observar que, na contramo das diretrizes centrais do Banco Mundial, referido movimento vem proclamando que: educao no mercadoria. V Congresso Nacional de Educao V CONED: Disponvel em :< http://www.andes> Acesso em: 12. set.2005. 13 Ver: DUARTE, N. Vigotski e o Aprender a Aprender, 2000. 14 A proposio relativa ltima das seis metas, firmadas na Conferncia Mundial de Educao Para Todos. Jomtien, Tailndia, 1990. Disponvel em:< http:// www.unesco.br > Acesso em: 13.jul.2004.
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De todo modo, a Declarao de Jomtien foi reiterada, em seus pressupostos e metas, seguidas vezes, em cpulas ou conferncias, eventos aos quais acorreram os lderes da comunidade global, por vezes, certo, convidados, a partir da pertena a uma categoria especfica. Em 1993, por exemplo, os nove pases ditos em desenvolvimento de maior populao do mundo (Indonsia, China, Bangladesh, Brasil, Egito, Mxico, Nigria, Paquisto, ndia) foram chamados Conferncia de New Delhi, quando piedosamente renovaram os votos de efetivar no s as metas definidas pela Conferncia de Jomtien, como aquelas brotadas da Cpula Mundial da Criana.15 Reafirmaram, outrossim, a tese caramente afinada com as prerrogativas da teoria do capital humano, instituindo a educao como a condio primordial no enfrentamento dos problemas socioeconmicos, atravs do combate pobreza, do aumento da produtividade, da melhoria das condies de vida e da proteo ao meio ambiente, levando, de quebra, a que seus cidados assumam seu papel por direito na construo de sociedades democrticas e no enriquecimento de sua herana cultural.16 Mais uma vez reconhecida a importncia seminal da educao, os referidos pases consolidaram relaes de dependncia com os organismos internacionais j consagrados como os principais articuladores da nova ordem econmica, na qual, no demais insistirmos, a educao assume a condio de varivel determinante. Em verdade, admitindo as naes presentes que .
[...] os sistemas educacionais dos nossos pases j alcanaram progressos importantes na oferta de educao a contingentes substanciais da nossa populao, mas ainda no foram plenamente sucedidos os esforos de proporcionar uma educao de qualidade a todos os nossos povos [...],17

No Encontro Mundial de Cpula pela Criana, realizado nos dias 28 e 29 de setembro de 1990, na sede das Naes Unidas, em Nova Iorque, 71 presidentes e chefes de Estado, alm de representantes de 80 pases, assinaram a Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento da Criana e a adoo do Plano de Ao para a dcada de 1990. Comprometeram-se melhorar a sade das crianas e mes, combater a desnutrio e o analfabetismo, e erradicar as doenas que vm matando milhes de crianas a cada ano. Disponvel em: <http://www.ilanud.org.br/doc> Acesso em: 29 jan.2005. 16 A Declarao de Nova Delhi sobre Educao para Todos, aprovada por aclamao em 16 de dezembro de 1993, em Nova Delhi - ndia. 17 Cf. Unesco, 1994, p. 2.
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reivindicaram, daqueles organismos, que intensificassem o apoio devido aos esforos empreendidos pelos diversos pases em benefcio da expanso e melhoria dos servios de educao bsica. Designando o ano de 2000 como data-limite para o cumprimento das metas de obteno da universalizao do ensino bsico, a Declarao de New Delhi apressou-se a alinhavar uma estratgia de ao integrada, compreendendo, dentre outros elementos, a ativao de esforos para aprimorar o status, o treinamento e as condies de trabalho do magistrio. O Compromisso de Educao Para Todos foi uma vez mais reiterado em abril de 2000,18 em Dacar, quando os governos de 180 pases e 150 organizaes no-governamentais voltaram a reunir-se, dessa feita, com vistas a avaliar a dcada transcorrida desde Jomtien, sob o mote do aprender a aprender, a fazer, a conviver e a ser,19 traando, em consonncia com a mesma perspectiva, novas estratgias e metas para os prximos quinze anos. Os pases partcipes da chamada Cpula Mundial de Educao firmaram, ento, um compromisso coletivo denominado Marco de Ao de Dacar, o qual insistia na recomendao de parcerias no mbito de cada pas, apoiadas pela cooperao das instituies regionais e internacionais, com o objetivo de se alcanarem as metas de educao para cada cidado, em cada sociedade envolvida, com responsabilidade e eficcia. Em Dacar, os resultados dos dez anos de Jomtien foram considerados decepcionantes para a maioria dos pases, pois apenas limitado nmero destes declarou ter obtido algum xito digno de nota quanto reduo nas taxas de analfabetismo adulto, enquanto outro tanto atestou inexpressiva diminuio quanto desigualdade no atendimento a meninas, minorias tnicas e portadores de necessidades especiais. Na ocasio, justo assinalar, a Unesco, se, por um lado, louvou supostos avanos educacionais no mbito de algumas naes, por outro, reconheceu a presena espalhada pelos continentes de cerca de um bilho de analfabetos entre adultos e crianas em idade escolar, declarando julgar
[...] inaceitvel que, no ano 2000, mais de 113 milhes de crianas continuem sem acesso ao ensino primrio, que 880 milhes de adultos sejam analfabetos, que a discriminao
Unesco, 2000. O Marco de Ao de Dacar Educao Para Todos: Atendendo nossos Compromissos Coletivos. Cpula Mundial de Educao. Dacar, Senegal - 26 a 28 de abril de 2000. 19 Para uma anlise crtica dos fundamentos e significados desses princpios, publicizados no chamado Relatrio Jacques Delors, cf. o estudo de JIMENEZ, S.V e MAIA FILHO, O. (2004).
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de gnero continue a permear os sistemas educacionais e que a qualidade da aprendizagem e da aquisio de valores e habilidades humanas estejam longe das aspiraes e necessidades de indivduos e sociedades (UNESCO, 2003, Introduo, p.2)

Com o propsito de reverter to alarmante quadro, a Unesco, na figura do seu Diretor- Geral Koichiro Matsuura, estabeleceu naquele Frum outras seis grandes metas para a educao, duas das quais, naquele mesmo ano de 2000, se converteram tambm em Metas de Desenvolvimento do Milnio. As metas perseguem o alcance, no prazo de quinze anos, da universalidade da educao primria e da igualdade entre os gneros, elevando os ndices de alfabetizao, a qualidade da educao e os cuidados com a primeira infncia. Desejamos registrar, ainda, trs marcos na peregrinao da chamada comunidade universal em busca da Educao para Todos, aps Dacar20. Referimo-nos Declarao de Cochabamba, firmada, em 2001, pelos ministros da educao da Amrica Latina e do Caribe, reunidos sob o patrocnio da Unesco, na VII Sesso do Comit Intergovernamental Regional do Projeto Principal para Educao PROMEDLAC VII; Declarao de Tirija, promulgada em 2003, por ocasio da XIII Conferncia Ibero-Americana de Educao; e, por fim, a Declarao de Braslia, produzida na Quarta Reunio do Grupo de Alto Nvel de Educao para Todos, em 2004. A Declarao de Cochabamba (Unesco, 2001, p. 2) insiste na desgastada tese que aposta na educao como fator determinante da chamada incluso social, registrando o reconhecimento de que, por limitaes educacionais, na Amrica Latina e no Caribe, um nmero cada vez maior de pessoas so excludas dos benefcios do desenvolvimento econmico e social que acompanham a globalizao, admitindo, ao mesmo tempo, contudo, que, numa regio onde aumenta a desigualdade social (grifo nosso), a pobreza, quela poca, castigando 220 milhes de pessoas, afetaria adversamente as possibilidades educacionais dos povos dessa regio (Unesco, 2001, p. 5). Movendo-se pela preocupao com o fato de no terem, at o momento, alcanado as metas constantes nos documentos precedentes, urge que os diferentes pases prossigam atribuindo educao papel prioritrio em suas agendas de desenvolvimento, redobrando esforos na
20 A esse respeito, ver MENDES SEGUNDO, M.D. O Banco Mundial e suas Implicaes na Poltica de Financiamento da Educao Bsica do Brasil: Fundef no centro do debate. (Tese de Doutorado), 2005.

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prestao de servios educacionais de qualidade e buscando mtodos eficazes no combate ao analfabetismo, com vistas a assegurar a eqidade entre os pases e dentro deles. Como admite o mencionado documento, os pases da Amrica Latina e do Caribe precisam contar com uma cooperao internacional renovada, que contribua para o desenvolvimento das tarefas e propostas da presente Declarao, em prol do fortalecimento do processo decisrio e da capacidade de execuo nacionais (Unesco, 2001, item 12). As treze intenes acordadas em Cochabamba, tomadas em seu conjunto, atribuem clara e firme responsabilidade ao Estado em conjunto com a sociedade civil, quanto ao fortalecimento e transformao da educao pblica, por meio de reformas, cujo ritmo, cumpre assinalar, dever ser apressado, se desejarem os pases caribenhos e latino-americanos se apresentarem em 2015 com o dever de casa cumprido com relao s metas firmadas e reafirmadas nos diversos fruns que congestionam, anualmente, a agenda da ONU. Uma das alternativas indicadas para tanto consiste na criao de escolas de um novo tipo, que sejam mais flexveis e altamente sensveis aos desafios, e que tenham uma efetiva autonomia pedaggica e administrativa.21 Ao lado dessa recomendao, reitera que a educao siga firmemente ancorada na possibilidade do aprender a ser, fazer, conhecer e viver em conjunto, absorvendo, ao mesmo tempo, como um fator positivo, nossa supostamente rica diversidade cultural e tnica. O compromisso reafirmado pelos pases da Amrica Latina e do Caribe em prol da educao para todos foi novamente juramentado sobre o documento que enuncia a Declarao de Tirija, de 2003. Por ocasio daquela XIII Conferncia Ibero-Americana de Educao, os ministros ali presentes entronizaram, mais uma vez, a educao no lugar central das polticas pblicas, avaliando como de fundamental importncia o papel da escola na produo de impactos econmicos imediatos, criando emprego, incrementando o ingresso social e o crescimento econmico, alm dos efeitos benficos de mdio e longo prazo. Especificamente, a Declarao alerta para a eliminao do trabalho infantil, da evaso escolar, do analfabetismo, da discriminao, entre outros fatores possveis de reproduzir a chamada excluso social. Aqui, tambm se almeja um novo tipo de escola, propcia efetivao dos novos parmetros pedaggicos do aprender a aprender.
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Unesco, 2001, Item 6, p.5-6. Disponvel em: http:// www.unesco.org.br/declaraaodecochabamba. Acesso em: 15 ago.2004

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Para tal, redefine o papel do professor com respeito formao contnua e responsabilidade das escolas de aprenderem a gerir os seus recursos, sugerindo o autofinanciamento ou polticas alternativas de suprimento das carncias financeiras, chamando cena, mais uma vez, o trabalho voluntrio. Por ltimo, para no fugir regra, alude necessidade da cooperao dos organismos internacionais em favor do cumprimento do conjunto de metas atreladas Educao para Todos. No final do ano seguinte, chefes de Estado, ministros da educao e de desenvolvimento, membros da cooperao internacional dos pases ditos em desenvolvimento, dirigentes de organizaes nogovernamentais, funcionrios de alto nvel de agncias internacionais, delegados e representantes de organizaes da sociedade civil, a convite do Diretor-Geral da Unesco, reuniram-se em Braslia, com a finalidade de alertar a comunidade mundial, em particular, os lderes das organizaes multilaterais e bilaterais,22 para o no- cumprimento da meta relativa igualdade entre os gneros no acesso educao bsica at 2005, por parte dos pases envolvidos no compromisso de Educao para Todos; advertindo, ainda, para o risco premente que correm esses mesmos pases quanto ao no-atendimento do objetivo referente educao primria universal at 2015, como de resto, ao elenco de metas atreladas ao projeto maior do Banco Mundial na arena educacional, alardeado de forma espetacular aos quatro cantos do mundo globalizado, em nome do qual a periferia do capitalismo empreendeu as mais devastadoras reformas em seu sistema pblico de ensino: a Educao para Todos. Que essa notcia fosse propagada, ento, em carter de urgncia nos eventos internacionais previstos para ocorrerem em 2005, como a Assemblia das Naes Unidas sobre a Declarao do Milnio, a Reunio dos Pases do G8 na Inglaterra,23 a Unio Africana e o Frum Econmico Mundial! No mais, a Declarao de Braslia recomendou, a rigor, mais do mesmo projeto, ou seja, um aprofundamento, com eventuais variaes, das receitas at aqui adotadas, sintetizando-as em trs recomendaes centrais, que dizem respeito: aos professores; igualdade de
Estas incluem o Banco Interamericano de Desenvolvimento e outras instituies bancrias internacionais que se regem pela lgica do Banco Mundial. 23 O chamado G7 foi criado em 1975, abrangendo os pases-membros mais ricos do mundo: Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Frana, Itlia, Alemanha, Japo que so responsveis por dois teros do PIB (Produto Interno Bruto) mundial. Em 1997, passou a denominar-se G8, em vista da entrada da Rssia nessa seleta congregao. A Unio Europia tambm participa da cpula, sendo representada pelo dirigente do pas que exerce a presidncia do Conselho Europeu e o Presidente da Comisso Europia.
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oportunidades educacionais para ambos os sexos; e aos recursos financeiros. Braslia ratifica a necessidade quanto ao aumento e diversificao dos recursos locais e ao fortalecimento do uso eficaz e eficiente dos recursos internos e externos. Segundo sugere, preciso se desenvolverem esforos e modalidades que atendam s caractersticas dos pases, inclusive com a troca de dvida por educao, nos pases que demonstrarem credibilidade e transparncia nas polticas de educao.24 Tambm aqui, reconsagra-se a estreita dependncia financeira aos organismos internacionais. No toa que o item 25 da Declarao de Braslia postula que
O Relatrio Mundial de Acompanhamento do EPT [Educao para Todos] (GMR) dever trabalhar tanto quanto 25 necessrio com o Banco Mundial e com a OCDE-DAC, para que seja considerado para fins de apoio financeiro ao oramento ao determinar a contribuio dos doadores para financiar o setor educacional (MEC, 2004, item 25, p.6).

Parece no ser privilgio da Educao para Todos o fato de encontrar-se em situao de risco quanto a sua efetivao no prazo determinado, pois, como j advertiu o Senhor Carlos Lopes, Coordenador da ONU no Brasil, por ocasio da edio 2005 do Frum Social Mundial, as metas do milnio seriam atendidas na mdia, devendo permanecer as grandes contradies entre as vrias regies do mundo e entre regies dentro de um mesmo pas, como o caso do Brasil, que ter zonas que vo atingir as Metas e outras que, talvez, nunca as atinjam (grifo nosso).26
importante notar que Braslia, guisa de comemorao do aniversrio dos cinco anos da Cpula de Dacar, anfitrioa em abril do corrente ano, a Semana Nacional de Educao para Todos, integrada Semana de Ao Mundial, sob o mote: Chega de Desigualdades! Educar para superar a pobreza. Desta iniciativa, resulta o Compromisso Nacional de Educao para Todos, o qual parece aplicar uma reduo de 20% ao escopo da universalizao, quando, dentre as metas explicitadas, reza assegurar a eficiente e oportuna aplicao dos recursos constitucionalmente definidos, bem como outros que se fizerem necessrios, nos prximos 10 anos, para garantir a concluso do ensino fundamental para, pelo menos, 80% da populao em cada sistema de ensino . (BRASIL, 1994, p. 87, citado por PINTO, 2002, p.4). 25 O DAC Development Co-operation Directorate trata, no contexto da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico - OCDE, das questes relacionadas cooperao com os assim denominados pases em desenvolvimento. 26 A declarao foi proferida por ocasio da ltima edio do Frum Social Mundial (Porto Alegre, janeiro de 2005), reproduzida no Portal Ns Podemos. Disponvel em: <http://www.nospodems.org.br> Acesso em: 12.ago.2005. Segundo a mesma fonte, Lopes apreciou com entusiasmo o fato de que a discusso sobre as chamadas Metas do Milnio conseguira penetrar os espaos daquele Frum, o qual, nas edies passadas, expressara, em frente a esse
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Com efeito, no momento em que escrevemos o presente artigo, vem de encerrar-se a Cpula do Milnio em New York, donde partem os lderes mundiais declarando aguda preocupao diante do slow progress observado quanto ao cumprimento do conjunto das metas ou objetivos do Milnio,27 atestado pelos dados expostos no relatrio de avaliao das metas do milnio, recm produzido pela ONU.28 Como revela aquele documento, no presente, portanto, pores expressivas do globo (o relatrio destaca a frica Subsaariana e o Sul da sia, regies, onde, como admitiu o prprio Banco Mundial,29 absolutamente nenhuma das proclamadas metas dever ser cumprida at 2015, ou quis, jamais) permanecem sob o padecimento da fome e da pobreza extrema, da doena e das carncias educacionais. Diante de tais evidncias, certamente, continuaro nossos representantes a atravessar em vo os oceanos para, em obedincia surrada pauta de novas conferncias, contritamente reconhecer a importncia da educao para a interao nova ordem global e conseqente superao da pobreza; apontar os desafios e urgncias na rea educacional e, por fim, reafirmar velhos compromissos, que, na verdade, no faro mais que prorrogar sine die o fim das mazelas produzidas pelo capitalismo, que os ditos organismos multilaterais que atuam em sua defesa tentam, a todo custo, acomodar em suas apertadas estatsticas. O exame crtico do papel atribudo educao na equao esquizofrnica que pretende erradicar a pobreza (perdo, a pobreza extrema!), garantindo, por todos os meios, a reproduo do capital, exige que se tome em considerao algumas questes que passamos aqui a elencar. O tratamento conferido referida equao revela de forma cabal o afastamento idealista, ordinariamente praticado pelas foras conservadoras, de qualquer considerao pelas complexas determinaes da realidade, as quais, como postulou Marx para alm de qualquer economicismo, so engendradas atravs de uma relao dialtica entre a materialidade e a ao consciente dos homens. Recusando a vigncia de uma esfera objetiva, nega tal idealismo, ao mesmo tempo, a relao com a objetividade como o fundamento da
Programa, relutncias e resistncias ideolgicas. No interior do Frum de 2005, realizaram-se, ainda mais, quinze atividades relacionadas aos Objetivos do Milnio, dentre as quais, o lanamento da Chamada Global para a Ao contra a Pobreza, alm de um seminrio promovido sob os auspcios do Governo Lula, sobre A implementao das Metas Brasileiras do Milnio. 27 DACNews. Sept-Oct 2005, p.1. 28 The Millennium Development Goals Report (2005). 29 Cf. Novo Relatrio do Banco Mundial (2003). 132

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subjetividade, deslocando, ento, do trabalho e das relaes de classe para o plano da poltica, dos comportamentos e das (boas) vontades individuais, a chave da explicao e da transformao da realidade. Na verdade, no se trata mesmo de transformar a realidade, mas de conserv-la a todo custo, o que impe, a rigor, o empenho de mistific-la. Se tal se constitui uma necessidade do processo reprodutivo, manifesta de um modo geral em todos os momentos da histria da dominao do capital, muito mais incisiva sua vigncia no atual contexto de crise estrutural, marcado, como explicita Mszros (2003), pelo aprofundamento indito na experincia humana, da barbrie social.30 De fato, havemos de admitir que o princpio que move as aes de proclamado apoio do Banco Mundial em favor da educao como instrumento de alvio da pobreza (Leher, 1998), integra-se preocupao primordial com a manuteno da estabilidade poltica, diante das medidas de ajuste s dificuldades de reproduo do lucro implementadas pelo capital que vm avanando de forma crescentemente invasiva sobre o trabalho e a experincia social em geral, a includa a prpria atividade educacional, agravando as condies de vida para a imensa maioria da humanidade. Nesse sentido, para deixar inclumes as responsabilidades e as estruturas do capital, evitando, outrossim, despertar nimos voltados sua superao, h que se desviar o foco das causalidades, jogando, ento, na conta da educao, as solues para o agravamento da fome no mundo (e, a rigor, tambm para a guerra do Iraque, a questo palestina, a destruio ecolgica do planeta, a corrupo poltica, a violncia urbana...) Ontologicamente derivada do complexo do trabalho,31 a educao - a exemplo da poltica, ou da cultura - no pode, porm, ocupar o papel de primeira fora transformadora da realidade social, ainda que se preste, formidavelmente, ao projeto de manuteno da
Segundo Mszros (2003, p. 39), chegamos a um novo estgio histrico no desenvolvimento transnacional do capital: aquele em que j no possvel evitar o afrontamento da contradio fundamental e a limitao estrutural do sistema. O texto A crise estrutural do capital, publicado na Revista Outubro, n 4 de 2000, apresenta uma sntese compreensiva das principais idias desenvolvidas pelo autor, em torno dos fundamentos e implicaes da crise atual. 31 Lukcs dedicou grande parte de sua obra de maturidade a uma Ontologia do Ser Social, resgatando da obra marxiana a dimenso fundante, protoformtica do trabalho, de cujo complexo derivariam, preservando suas ricas particularidades, os demais complexos sociais, como a poltica, a cincia, a arte, a cultura, a educao. Para uma primeira aproximao s teorizaes de Lukcs acerca da centralidade do trabalho, vale a pena conferir, do prprio Lukcs, o artigo Bases ontolgicas do pensamento e da atividade humana (1978), bem como os estudos de Srgio Lessa condensados na obra A Ontologia de Luckcs (1997).
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ordem, adaptando as conscincias e habilitaes dos indivduos s prerrogativas do mundo da mercadoria. Todavia, se, por um lado, a educao no detm a possibilidade ontolgica de erradicar a pobreza (menos ainda atravs das medidas simplrias seno caricatas constantes das declaraes alinhavadas nos eventos financiados pelo Banco Mundial), por outro lado, no podemos negar, perseguindo a mesma perspectiva ontolgica, que a educao cumpre um papel ineliminvel no processo de reproduo do ser social, operando um complexo de mediaes que contribuem para que o indivduo se aproprie da herana cultural da humanidade e se construa como membro do gnero humano (Tonet, 2001, p.144). evidente que tal processo aparece de forma penosamente truncada sob o capital, cujo poder metablico trata de asfixiar constantemente as potencialidades emancipatrias inscritas na gnese onto-histrica da educao. Nesse sentido, vale lembrar com Mszros (1981, p.272-273), que
a contestao da educao no sentido mais amplo o maior desafio para o capitalismo, pois afeta diretamente os processos mesmos de interiorizao atravs dos quais a alienao e a reificao puderam at agora predominar sobre a conscincia dos indivduos.

Voltando, por fim, propalada educao para todos, podemos atestar, como ressalta Maceno (2005), sob a mesma tica que vem orientando nossa exposio, que o capital impe, ele mesmo, um carter extremamente limitado e desigual, alm de essencialmente formal e interesseiro, universalizao da educao. Este fenmeno, conforme o mesmo autor, tambm sofre profundo agravamento diante das condies crticas em que se move hoje o capital, alm de, decisivamente, obstruir os caminhos que poderiam levar os pases da periferia do capitalismo, como o Brasil, efetivao de um projeto de educao minimamente substantivo, no obstante a insistente retrica em contrrio. Deste entendimento, no se deve extrair um cruzar de braos para o embate na arena educacional, mas a radicalizao da luta, no sentido de sua insero no horizonte da superao do capital, o que compreende o combate terico-ideolgico aos paradigmas de sustentao do capital, como aqueles que aqui registramos.

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Susana Vasconcelos Jimenez Ps-Doutora em Educao, Professora do Centro de Educao da Universidade Estadual do Cear (UECE) e Diretora do Instituto de Estudos e Pesquisas do Movimento Operrio IMO/UECE. Professora Colaboradora do Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal do Cear - UFC. Lder do Grupo de Pesquisas Trabalho, Educao e Luta de Classes (IMO/UECE). E-mail: susana_jimenez@uol.com.br Maria das Dores Mendes Segundo doutora em Educao Brasileira. Professora da Faculdade de Filosofia Dom Aureliano Matos da Universidade Estadual do Cear (UECE). Colaboradora do Instituto de Estudos e Pesquisas do Movimento Operrio IMO. Membro do Grupo de Pesquisas Trabalho, Educao e Luta de Classes (IMO/UECE). E-mail: mendesegundo@uol.com.br

Artigo recebido em junho/2006

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