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CAPTULO 3: LOS PODERES PBLICOS NACIONALES Y LA DINMICA DE SUS RELACIONES HISTRICAS EN LOS PRIMEROS AOS DE LA AMPLIACIN ELECTORAL (1912 1930)
INTRODUCCIN
La etapa que analizamos entre los aos 1916 y 1930, aos de gobiernos radicales. Se desarrolla dentro de un Senz Pea. La base electoral de esta nueva fundamentalmente, pero no exclusivamente, por la clase es conocida como la de los primeros rgimen competitivo, gracias a la Ley fuerza poltica estaba compuesta media.

En cuanto al hilo conductor, fue una etapa conflictiva, donde prim el conflicto antes que la cooperacin o el consenso. La figura central de estos aos fue el Presidente Yrigoyen, quien cont durante gran parte de su gobierno, con la Cmara de Diputados y de Senadores opositora. Su estilo de conduccin y la visin que tuvo de su partido, produjo que la Unin Cvica Radical se dividiera en dos lneas, en 1924: personalistas y antipersonalistas. La irrupcin de un nuevo partido, con una plataforma revolucionaria y que una vez en el poder trastoc la tradicional forma de hacer poltica, produjo un cambio notable la relacin de los poderes pblicos. Las fuerzas conservadoras, se dispersaron y no pudieron retomar su anterior protagonismo ante la fuerza que aprovech mejor las oportunidades que ofreca la nueva ley electoral. Cuando el sistema democrtico comenzaba a consolidarse, un golpe de Estado en 1930 quebr el orden institucional y llev al General Jos F. Uriburu a la presidencia, quien propici un rgimen corporativo.

LOS GOBIERNOS RADICALES: BREVE DESARROLLO HISTRICO

El primer gobierno de Yrigoyen (1916 1922)
En 1912 la UCR, haba decidido volver a participar del sistema electoral gracias a la sancin de la Ley Senz Pea. El ms trascendente de estos aos fue el de 1916 cuando se eligi presidente. La frmula Yrigoyen-Luna se proclam en una convencin, pese a que el caudillo al principio haba declinado la designacin. Los grupos conservadores no llegaron a un acuerdo. Los viejos elencos de la oligarqua se enfrentaron a los demcratas progresistas y no pudieron cerrar una frmula comn. Esto favoreci a la UCR, aunque la llegada de Yrigoyen al poder, fue producto de una compleja negociacin poltica, pues necesit los 19 electores del radicalismo en Santa Fe, para consagrarse presidente. Los grupos polticos tradicionales no se mostraron preocupados. Tambin los sectores polticos tradicionales dominaban el Congreso y gobernaban con firmeza la mayora de las provincias. Tenan bajo su control al ejrcito, la Iglesia, la Sociedad Rural y otros. Imaginaban una gestin que defendiera el status quo anterior y a la vez disminuyera la creciente agitacin social. Sin embargo, la primera presidencia de Yrigoyen dist de ser una plcida transicin hacia la democracia representativa que haban imaginado los conservadores.

El concepto de reparacin en Yrigoyen y la reaccin de la oposicin

Para l la reforma de la ley electoral haba sido un truco de la oligarqua para deslegitimar su poltica abstencionista y obligarlos a participar en la contienda. Los haba privado de tomar el poder de modo revolucionario, con lo cual habran podido realizar reformas ms profundas al

Pgina 2 de 15 sistema poltico. El sector ms renovador del gobierno los haba entrampado, pues le otorgaba al radicalismo la que desde haca aos solicitaba (ley electoral justa y transparente), los pona en el aprieto de aceptarla, abandonar la lucha desde fuera del sistema y acatar las nuevas reglas de juego poltico. Quedaba aplazado el proyecto original radical de tomar el poder por la va revolucionaria y reparar la Repblica. Si bien acept el juego electoral, no incorpor a sus contrincantes como rivales vlidos. La opcin era entonces el Radicalismo o el fraude. Este punto de vista tuvo dos consecuencias. Por un lado la negacin del contrario revel una tendencia hegemnica. La Unin Cvica Radical es la Nacin misma, que vena luchando contra los gobernantes usurpadores. La idea del respeto a la minora no se aplica a los herederos del rgimen. Este hegemonismo, no se convertira en desptico, por el respeto que Yrigoyen le tena a las libertades individuales. Para el radicalismo el enemigo era el rgimen, no hombres en particular. Ganadas las elecciones, el enemigo fue el pasado. Este difuso contrincante, ser un reaseguro contra el autoritarismo. Estos formarn las filas de la oposicin y buscarn la forma de regresar al poder. Por otro lado, si el enemigo estaba en el pasado la labor estaba en la reparacin, que para Yrigoyen consista en la recomposicin de una fuerte solidaridad cvica; llevando el sufragio libre a todos los rincones del pas. La revolucin haba sido necesaria para combatir al rgimen, en el gobierno las intervenciones provinciales deberan terminar con los reductos del mismo. Influido por Alem, para Yrigoyen la democracia sigui siendo un sistema electoral basado en la libertad del sufragio; el resguardo de las libertades polticas y civiles; la ampliacin de la participacin y una administracin ajustada a contenidos ticos-morales. All se enfocar entonces durante su gestin y privilegiar este enfoque por sobre el funcionamiento de las instituciones. Frente a esta postura, la oligarqua nacional se prepar para hacer frente a un perodo diferente, no tenan el manejo del Poder Ejecutivo Nacional desde la Constitucin de 1853. Al ser obligatorio el voto, forzaba a los partidos a buscar el apoyo en las masas. Hasta entonces la poltica era una cuestin de notables, dejando fuera toda consulta o participacin al electorado. Los hombres, que dominaban la poltica nacional desde el siglo XIX, no haban tenido la necesidad de organizar un partido orgnico. Se manejaban segn acuerdos y arreglos que hacan entre los miembros de la elite. El radicalismo s haba logrado la constitucin de un partido acorde a las necesidades de la nueva realidad poltica. La derrota en 1916, haba logrado una significativa cantidad de bancas en el Congreso y desde el Legislativo consideraron que deban confrontar al nuevo gobierno. El escenario poltico se caracteriz por una generalizada cultura poltica golpista, definida como un conjunto de prcticas para resolver toda o cualquier diferencia o conflicto mediante la expulsin, la fractura o escisin de los disidentes (Waldo Ansaldi). La frase ms conocida de Yrigoyen, y ms criticada, es La Unin Cvica Radical es la Nacin misma. Implicaba una Nacin constituida slo por aquellos que compartan la lucha cvica. Abriendo paso a varios problemas. Los conservadores no son la Nacin, son el enemigo. Otro elemento es la intransigencia radical, presente desde sus comienzos. Alem fue su mayor defensor. Tambin ser intransigencia con el enemigo.

Pgina 3 de 15 Los conservadores, tampoco eran muy democrticos; nunca aceptaron la soberana del nmero. Todos podan votar pero deban gobernar slo los capaces. Por lo que su crtica al radicalismo se basar en que era el gobierno de los incapaces. La negacin de unos a otros slo min las posibilidades de las instituciones de sostenerse. El campo de batalla, fue el Congreso. Desde all, los conservadores, dirigan su crtica, apelaban al gobierno a travs de las interpelaciones parlamentarias1. Estas mostraron el grado de hostilidad que domin la relacin entre Poder Ejecutivo y Legislativo. Tambin propici el hiperpresidencialismo, ya que Yrigoyen busc la forma de gobernar sin el Congreso. Trat de cambiar la composicin a travs de las intervenciones provinciales. Negoci con las corporaciones directamente, especialmente los sindicatos. Debilitando los partidos polticos como mediadores entre la sociedad y el Estado y reforzando a las corporaciones como mediadores. Las interpelaciones parlamentarias mostraron una diferente concepcin del rgimen poltico y de democracia. El problema mayor fue la negativa del Ejecutivo a responder a ellas, basado en que las perciba como una forma de control a su poder. Lo que produjo la parlisis parlamentaria. Los largos debates, eran locuciones y crticas, no se transformaron en leyes. Prueba es la dificultad que se encontr para llevar a delante la legislacin laboral. El Poder Legislativo, se convirti en la trinchera de los conservadores.

La Reforma Universitaria (1918)

En la reforma es posible observar la orientacin transformadora de los nuevos tiempos que viva la Argentina. La poltica educativa de la Generacin del 80 estaba dando sus frutos. En 1869 el 20% de la poblacin asista a la escuela primaria. En 1895, era del 31%; y en 1914, ya sumaba el 48%. La Ley Senz Pea, al permitir la llegada del radicalismo al gobierno, le quit los resortes de poder a la oligarqua. La Universidad era un objetivo, una meta, un oscuro objeto de deseo, para los grupos en ascenso y un bastin digno de defender para los grupos tradicionales. El gobierno radical no la impuls, pero s la amparo. En 1918, los estudiantes de la Universidad de Crdoba organizaron una serie de huelgas que se extendieron por varias facultades. La crtica tena dos frentes: uno referente al profesorado, considerado incompetente. Que no se capacitaba para estar a la altura de los cambios. La Universidad se haba convertido, en lugar en donde se tramitaba el ttulo para ser profesional. Perdiendo su funcin de incentivar a la reflexin crtica y a la creacin de un nuevo conocimiento. El otro frente se refera al gobierno de la Universidad que estaba en manos de una camarilla de profesores. Se podra decir que los propsitos de la reforma eran democratizar sus relaciones desplazando a las viejas camarillas, dar mayor participacin a los estudiantes, y flexibilizar las condiciones de funcionamiento. El movimiento demand el establecimiento del principio de autonoma universitaria, el derecho a que cada universidad se diera su propio gobierno; exigieron que el nuevo rgimen de gobierno contemplara la participacin de los estudiantes, los profesores y los graduados. Tambin declararon que las universidades deban ser mbitos educativos en los que se respetara la libertad de opinin, la ideolgica y la gratuidad de la enseanza.
Recurso constitucional por la cual el Congreso puede reclamar la presencia de un ministro del Poder Ejecutivo para que este proporcione los informes o responda a pedidos de informacin solicitados por el Congreso. ste, no puede ni censurar, ni sancionar las acciones del Ejecutivo, slo puede criticarlo pblicamente. La inclusin de este mecanismo puede ser visto, como una forma de obligar al Ejecutivo, dotado de gran poder, a ser un rgano ms abierto y responsable.
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Pgina 4 de 15 La reforma se extendi a las dems universidades incluso a otros, fuera de la Argentina. Permitiendo el oxigenamiento de los claustros, fue el foro de discusin de nuevas ideas y propuestas tanto del progresismo como de la izquierda. Permiti, el ingreso de un gran nmero de personas de clase medio y de esa forma a otros niveles sociales.

La poltica exterior yrigoyenista

Para entender la conducta de Yrigoyen, debemos explicar la personalidad del presidente, como su formacin intelectual. Sigui los preceptos de la filosofa krausista y por ella consider que su partido y su gestin de gobierno deban cumplir con una funcin moralizadora y a la vez humanitaria y transparente, a travs de una norma o tica que deba seguir nuestro pas y el resto de las naciones. Cuando el radicalismo lleg a la presidencia la primera Guerra Mundial estaba en pleno desarrollo. Nuestro pas se haba declarado neutral. Este evento fue propicio para plasmar las ideas de Yrigoyen, quien sostuvo la neutralidad argentina como una cuestin de Estado. Sus principios: 1) La paz, es el estado normal de las naciones. 2) La paz no se declara nunca, se declara la guerra. 3) En caso de haber guerra, se justifica cuando pone en peligro la soberana nacional. 4) Todas las naciones son iguales y soberanas, por lo que no son vlidas las divisiones entre naciones grandes y pequeas. 5) Argentina ajustar al derecho internacional sus relaciones internacionales. La Argentina recibi presiones de varios pases para que rompiera su neutralidad. El gobierno fue provocado por varias potencias y siempre respondi en el mismo sentido. Luego de la Guerra se conform la Liga de Naciones, la Argentina mantuvo una posicin altiva y defensora de la igualdad entre los pases. Lo mismo ocurri respecto de las reuniones panamericanas donde EEUU trat de ejercer su influencia sobre Amrica Latina. El balance de Yrigoyen fue positivo. Mantuvo la neutralidad activa y altiva hasta el final de la guerra. Derrot diplomticamente a una de las naciones ms poderosas del mundo (Alemania). Obtuvo el desagravio al pabelln nacional por esta potencia, la indemnizacin de los daos causados, que nuestros productos transportados en barcos propios jams fueron considerados de contrabando y expuls del pas al embajador Luxburg por sus injuriantes telegramas. Se mantuvo firme con otras potencias como EEUU y Gran Bretaa y estrecho relaciones con Espaa. La labor realizada por el radicalismo, concretamente por Yrigoyen, hace que autores consideren que la gestin presidencial de ste tuvo ms xito como lder de una avanzada antiimperialista.

La cuestin social durante el gobierno de Yrigoyen

Los sectores reformistas, los radicales y los socialistas consideraban que la reforma electoral deba servir para democratizar el rgimen poltico y hacer posible que las demandas y conflictos sociales se desarrollan y procesaran a travs de los canales institucionales. En los festejos del Primer Centenario de Mayo de 1810, se hizo evidente que la sociedad argentina se haca cada vez ms compleja. Los intelectuales y polticos sostenan la necesidad de una reforma en las prcticas de la participacin poltica y social. Pensaban que, los ciudadanos se convenceran de que sus demandas iban a ser escuchadas y respondidas por un Estado, y

Pgina 5 de 15 abandonaran progresivamente su indiferencia poltica, la abstencin o la protesta a travs de mtodos violentos. La principal preocupacin era alejar a la masa trabajadora de las ideas anarquistas o anarcosindicalistas. Y admitieron, en diferente grado, que el gobierno deba aceptar algn nivel de negociacin con los nuevos actores sociales. Por eso entendieron que deban dar una respuesta satisfactoria ante la denominada cuestin social. La poltica de ignorar o reprimir esa problemtica no poda ser sostenida. El momento era propicio para realizar este cambio, pues el anarquismo haba sido desplazado por la corriente sindicalista que apoy un reformismo pragmtico en aras de conseguir mejoras econmicas, abandonando la utopa revolucionaria. No tenan claridad sobre cmo dar respuesta a esas demandas. La llegada de Yrigoyen al poder puso el tema en discusin, fue cauteloso, pues muchos de sus votos provinieron de sectores conservadores y medios urbanos de la Capital Federal y de otras importantes ciudades. La preocupacin central de este gobierno fue, la reparacin de las instituciones y no la cuestin social. Su inclusin apareci ms por necesidad y adecuacin que no esperaban encontrarse, que por un planteo social. La poltica radical fue ms pro obrera que los gobiernos anteriores, sin la dimensin poltica de los gobiernos peronistas. Intervino en conflictos entre los patrones y los obreros muchas veces a favor de los ltimos. Impuls una serie de legislaciones laborales, vetadas por el Congreso. Se mostr ambiguo en otros casos, como en los conflictos de talleres Vasena (La Semana Trgica), y las huelgas de la Patagonia. Dos son las fronteras que marcarn la poltica radical: la necesidad de acercarse a la clase obrera, que representaba un importante caudal de votos; y, evitar los conflictos que afectaran la principal actividad econmica argentina, agroexportadora, principal fuente de ingresos del Estado. Durante la primera presidencia de Yrigoyen hubo tres importantes conflictos laborales. El Estado apareci como rbitro entre la patronal y el movimiento obrero. El primero fue la huelga de los trabajadores martimos de Buenos Aires en diciembre de 1916. El objetivo: obtener un aumento de salarios, reducir a ocho horas la jornada de trabajo y mejoras en la higiene y alimentacin. Estaban representados por la Federacin Obrera Martima (FOM) de orientacin sindical. Que tena muy buen dilogo con Yrigoyen. Quienes lo rechazaron fueron las empresas, aduciendo que su aplicacin fomentara las huelgas alterando el libre juego de la oferta y la demanda. En 1917 y despus de ms de 20 das de paralizacin del Puerto empresarios navieros y trabajadores martimos firmaron un convenio. Puntos ms significativos: 1) Incorporacin de los obreros que haban participado en la huelga. 2) Aumento salarial. 3) Intervencin de la FOM en la contratacin del personal de mquinas y cubiertas. Para el gobierno las consecuencias fueron evidentes, vehiculizando las demandas de los trabajadores, modificando las relaciones de fuerza a favor de stos. Otro conflicto fue el de los ferroviarios, las entidades antes mencionadas presionaron al gobierno para una pronta solucin. Los sindicatos no aceptaban el arbitraje del Estado. Los ferroviarios estaban agrupados en dos sindicatos. La Fraternidad, creada en 1887, agrupaba a los maquinistas y foguistas, era ms proclive a la negociacin y conceba la huelga como ltimo recurso. La Federacin Obrera Ferroviaria (FOF), creada en 1912, representaba a los trabajadores de los talleres y al personal de baja calificacin. Era ms combativa y peda la estatizacin ferroviaria. La Fraternidad sealaba que solo aceptara negociar si el garante era el

Pgina 6 de 15 Poder Ejecutivo y no la Direccin de Ferrocarriles, la FOF argumentaba que el arbitraje sera intil pues la patronal no iba a acatar lo resuelto. Cuando esta irrupcin se sumo al martimo, la economa qued prcticamente paralizada. El Ejecutivo endureci su posicin y dict un decreto que inclua a la aplicacin de la ley de jubilaciones a los ferroviarios, sancionada durante el gobierno de Senz Pea, un aumento global del 10%, suspensin del sistema de multas, y prohibicin de tomas represalias contra los trabajadores que participaron en la huelga. Este decreto trajo opiniones encontradas. La Fraternidad levant el paro, la FOF quera mantenerlo hasta que se estatizaran los ferrocarriles, pero acat el levantamiento de la huelga. Los empresarios, se mostraron contrariados ya que vieron en esta poltica de gobierno un acercamiento a los trabajadores. En 1919 se produjeron una serie de huelgas en los talleres metalrgicos Vasena en Buenos Aires. El objetivo era el aumento salarial y la reduccin de la jornada laboral. Pero la violencia se fue acumulando, por el juego clsico de provocacin, la represin y la reivindicacin. Desbordando tanto a los grupos sindicales como a los polticos llegando a convertirse, en uno de los enfrentamientos sociales ms agudos y sangrientos de la historia contempornea. Varios factores ayudaron a que la situacin se transformara en catica. En primer lugar no se trat de un complot marxista. Parece haber sido la respuesta emotiva por los enfrentamientos entre huelguistas y la polica el 7 de enero, que termin con cuatro muertos y varios heridos. El movimiento obrero dirigido por la Federacin Obrera Repblica Argentina XI (sindicalista), y la FORA V (anarquista) y los socialistas, no tuvieron una organizacin clara y uniforme. Los ms revolucionarios queran prolongar el movimiento insurreccional. Los socialistas queran dialogar para impulsar en el Congreso cambios en la legislacin laboral. La poltica de gobierno trat de pacificar mediante la fuerza policial, al tiempo que dialogaba con los representantes del movimiento obrero. La represin de General Dellepiane, realizada por iniciativa propia, llev a especulaciones de que se estuviese armando un golpe. La participacin de la Liga Patritica, como fuerza civil que contraatac a los huelguistas. Estos son el primer grupo nacionalista. Su ideario era ser guardin de la argentinidad y cooperar con las autoridades en el mantenimiento del orden pblico. Haban decidido reprimir a los huelguistas ante la pasividad del Estado para defender a la sociedad el peligro rojo.

La economa en tiempos de Yrigoyen

El radicalismo le criticaba al rgimen respecto de la economa, era el manejo. Pero no hubo cuestionamiento al modelo agroexportador. Tampoco censur el rol del Estado en la conduccin de la economa. Las lneas generales del modelo agroexportador no se alteraron. Los cambios que se produjeron tuvieron ms relacin con las fluctuaciones de la economa mundial, a la que el modelo era vulnerable, que a una poltica deliberada de cambio. Las medidas econmicas de Yrigoyen caminaron hacia una intervencin del Estado. En 1916 propuso la creacin del Banco de la Repblica para regular las emisiones monetarias, el crdito y las tasas de inters. Se pretenda, fiscalizar los cambios internacionales y asegurar el clearing bancario. La Caja de Conversiones que requera un respaldo en oro era sumamente dependiente de los saldos de exportacin. Esta iniciativa, fue rechazada por el Congreso. Otra medida que no tuvo el apoyo del Congreso, fue el de un impuesto del 5% a las exportaciones. Para financiar a los agricultores perjudicados por las sequas, la compra de semillas y tiles de labranza. Aunque no fue aprobado por la Legislatura, el gobierno subsidi a los agricultores. En 1918 el impuesto a las exportaciones era una importante fuente de recursos del Estado.

Pgina 7 de 15 La escasez de importaciones durante el conflicto blico dio lugar a una incipiente industria por sustitucin de importaciones. En cambio, Alvear, preocupado por la disminucin de la recaudacin fiscal en el sector externo como consecuencia de la cada de las exportaciones, modific la estructura impositiva de la aduana. Se aumentaron, los valores de aforos a productos importados, por lo que se beneficio por un tiempo al sector industrial. De acuerdo con Gerchunoff y Llach no hay acuerdo si esta poltica fue la que impuls la industria en este perodo. Con Alvear, no se advierte un movimiento hacia la poltica industrial. Durante este perodo se observa un proceso de industrializacin liderado por el capital externo. Entre 1921 y 1930 ingresaron al pas 43 firmas extranjeras que operaron en la produccin de qumicos, metales y artculos elctricos. Eran norteamericanas y en segundo lugar alemanas. De a poco, se ir cambiando la composicin de los capitales instalados en el pas. Los capitales ingleses sern reemplazados por los norteamericanos. El eje de la economa, es el sector agropecuario. Se impuls la tecnificacin del campo. Se sigui extendiendo la red ferroviaria unos 2500 kilmetros. Se impuls, obras de puertos y caminos. Se puso en el aire las primeras lneas areas.

La presidencia de Marcelo T. de Alvear (1822 1928)

La labor cumplida por Yrigoyen y la falta de organizacin de la oposicin, dieron un claro favoritismo a la UCR al momento de producirse la renovacin presidencial de 1922. La eleccin del candidato del oficialismo se realiz en una convencin radical. La influencia de Yrigoyen fue determinante. Su eleccin Marcelo Torcuato de Alvear, embajador en Francia y cercano a la oligarqua agroexportadora. Con esta eleccin buscaba mejorar las relaciones con los grupos conservadores, a la vez que lo consideraba demasiado frvolo e insignificante como para disputarle la jefatura del partido y del gobierno. Esto se deba a que Alvear llevaba aos en el exterior y no tena apoyos partidarios fuertes. La debilidad del nuevo presidente reforzara la del anterior, pues Alvear iba a tener que apoyarse en Yrigoyen. Su compaero de frmula fue Elpidio Gonzlez, jefe de la polica en el mandato anterior. Yrigoyen tom una serie de medidas para asegurarse la victoria. Intervino las provincias en las que no haba gobiernos radicales, profundiz aquellas medidas que beneficiaban a los sectores medios, pues de all provena el mayor caudal de votos de la UCR. Los comits barriales comenzaron su labor social para atraer los votos de los obreros o de los desocupados. En 1922, los radicales ganaron las elecciones. Aumentando su caudal electoral, para preocupacin de los conservadores. La orientacin poltica del nuevo presidente les daba algo de esperanza.

La prosperidad Argentina de la dcada del veinte

El gobierno de Alvear es considerado como unos de los ms tranquilos y prsperos de nuestro pas. Flix Luna denomin a la gestin como una presidencia suertuda. La Argentina tena una clase media que se consolidaba, era respetada a nivel internacional por su crecimiento, culturalmente se encontraba a la vanguardia de la regin y posea un sistema democrtico que funcionaba sin proscripciones. Es a nivel econmico donde nuestro pas despertaba mayores elogios. La presidencia del Alvear coincide con una poca de bonanza econmica de 1917 a 1929. Debido a: que las cosechas fueron buenas y los productos se vendieron a un buen precio, el modelo agroexportador funcion a pleno; la balanza de pagos de nuestro pas era favorable

Pgina 8 de 15 porque en estos aos lleg al grueso del dinero que le deban a Argentina los pases en guerra entre 1914 1918. La neutralidad de nuestro pas mejor la economa. Las consecuencias de estos aos bonanza econmica: el Estado construy una importante cantidad de edificios pblicos; los particulares enriquecidos por la economa, construyeron palacetes y mansiones imitadas de Paris o Londres. As, la esttica de las ciudades ms importantes de la Argentina cambi en un par de aos. Hubo importantes cambios sociales. La bonanza econmica benefici sobre todo a la oligarqua. Este grupo social adems de realizar imponentes construcciones llevaba un nivel de vida lleno de opulencia. El presidente Alvear era un ejemplo de ello. Hubo un proceso de ascenso social de los sectores urbanos. Creci en forma considerable el sector terciario. Los hijos de inmigrantes progresaron estudiando una carrera universitaria o instalando un comercio en la ciudad. El pasaje de ser hijo de obrero a integrante de los sectores medios, signific un mejoramiento econmico y social. En los sectores ms necesitados hubo aos de cierto bienestar. El desempleo casi no existi, lo mismo que los conflictos sociales entre patrones y obreros. En el plano cultural hubo un momento de esplendor. En estos aos el pas recibi importantes visitas artsticas. Lo mismo ocurri con los cientficos. Todos los cambios mencionados en este apartado llevaban en nuestro pas un largo tiempo de gestacin, pero fue durante la presidencia de Alvear cuando llegaron a su cima.

Personalistas vs. Antipersonalistas: un nuevo mapa poltico

El radicalismo estuvo conducido por Leandro Alem, quien defenda un marcado federalismo, junto a un rgimen de gobierno republicano y representativo. Consideraba que los poderes del gobierno central deban tener carcter excepcional porque no era all donde resida la soberana, sino en el Parlamento. En la autonoma de los poderes se encontraba las bases del nuevo pas, donde la nacin sera el resultado final. Fue sucedido por Yrigoyen, que tena algunas diferencias con su to. Su preocupacin principal era la Nacin, siendo el radicalismo un anhelo colectivo, una fuerza moral, una causa que tena como misin histrica la construccin de esa nacin. Estas diferencias fueron notables en su estilo de conduccin, Alem pretenda organizar una asociacin impersonal, Yrigoyen centr su gestin en el liderazgo personal. El estilo de conduccin personalista del mismo, producir la divisin interna del partido. Alvear al asumir debi enfrentar una breve crisis producida por la disminucin de las exportaciones de carne argentina a Inglaterra. Dispuso una serie de medidas arancelarias, que acompa con otras que reducan el gasto pblico y achicaban al dficit fiscal. Se decidi disminuir la cantidad de funcionarios pblicos. Muchos, de ellos, nombrados por Yrigoyen, la medida fue impopular entre la masa radical. Esas purgas y el control de gastos que realiz afectaron la relacin del presidente con los partidarios radicales e influyeron en la divisin. En Santa Fe y Crdoba, el partido se dividi en dos luego de las elecciones. En 1922 un grupo de radicales form el Partido Principista y present lista separada para las elecciones presidenciales. Se llam principista porque pensaba que Yrigoyen haba traicionado los valores con los que haba fundado el radicalismo.

Pgina 9 de 15 Cuando Alvear fue presidente estas tensiones se agudizaron y la divisin se consolid entre personalistas y antipersonalistas. El antipersonalismo era una reaccin contra la forma de hacer poltica y de llevar los asuntos pblicos de Yrigoyen. Proponan al radicalismo como un partido tal como la haban concedido Alem: una asociacin impersonal. Implicaba un programa que fuera el que articulara las demandas y que cumpliera las funciones de lder. Al igual que los conservadores pensaban que la demagogia y corrupcin de Yrigoyen minaban el sistema democrtico. Se estimaba que los antipersonalistas iban a estar ms cerca de los grupos que cuestionaban a Yrigoyen. En el Congreso los antipersonalistas y los conservadores actuaban en forma conjunta. Los legisladores que respondan a Yrigoyen resultaban una minora. La afinidad ideolgica entre esos grupos tena matices, compartan su anti-yrigoyenismo. Los sectores ligados a la oligarqua se sentan ms cmodos con los radicales que estaban en el gobierno. Los radicales antipersonalistas se acercaron a los conservadores por afinidad ideolgica y conscientes de que para logar derrotar a Yrigoyen iba a necesitar de todos los grupos opositores. El gobierno de Alvear gobern con relativa tranquilidad. A la coyuntura econmica, se sum una labor parlamentaria donde tenan mayora para sus proyectos.

La segunda presidencia de Yrigoyen (1928 1930)

En la eleccin de 1928 los antipersonalistas confirmaron su tendencia centro-derechista. Su frmula Melo-Gallo fue apoyado abiertamente por los partidos conservadores, para evitar la posibilidad de un nuevo mandato de Yrigoyen. Cuando el aparato de Yrigoyen comenz a funcionar qued claro que no era suficiente esa alianza. En 1928 Yrigoyen volva a ser presidente. Para esta eleccin hubo una variante: la divisin del radicalismo. Ello hizo pensar a los conservadores la posibilidad de lograr una victoria. Esta campaa fue la ms activa de la victoria. Cuando Yrigoyen puso a andar su aparato electoral las posibilidades de victoria que no fuera la de l se volvieron escasas. La mayora obtenida en los comicios hace que se lo considere un plebiscito a favor del nuevo presidente. El partido ms importante que enfrent a Yrigoyen: el Frente nico realiz duras crticas a la forma de gobierno democrtica. As, en sus discursos haban criticado la Ley Senz Pea, y luego de la derrota, Melo haba dicho que el pueblo no sabe elegir. La crisis econmica mundial de 1929, la cual se hizo sentir en nuestro pas. Fue un factor de notable desestabilizacin, sumada a otros del medio local, provoc la salida anticipada del gobierno. Podemos decir que se realizaron diversas medidas de bien pblico, olvidadas producto del golpe y del poco tiempo de gestin. La segunda presidencia de Yrigoyen fue una continuacin de la primera. El Estado trat de seguir en su posicin de rbitro de los conflictos entre obreros y patrones. Se continu con las intervenciones. Se destacaron las de Mendoza y San Juan, aprobadas en las postrimeras del gobierno de Alvear, as como Santa Fe y Corrientes, decididas por Yrigoyen. Se continu con la defensa del patrimonio nacional ante los capitales extranjeros. Impidi la enajenacin de un milln de hectreas de territorio de Santiago del Estero a una compaa extranjera; se promovi la nacionalizacin de todo el petrleo nacional; adems de otras medidas en obra pblica, salud y educacin.

El primer Golpe de Estado

Pgina 10 de 15 Yrigoyen vio como en menos de dos aos su gobierno era depuesto por las FFAA. El viejo caudillo perdi el enorme apoyo popular conseguido en el plebiscito de 1928, y se convirti en el primer presidente argentino depuesto. Entre las causas debe considerarse: el deterioro de su partido, la demora e impotencia del aparato del Estado para enfrentarse a la crisis del 29, la actitud opositora de abierto desafo y conspiracin, y el encubrimiento de las FFAA. Los conservadores, haban aprendido a convivir con el radicalismo antipersonalista de Alvear. Cuando fue reelecto Yrigoyen stos no pudieron aceptar la derrota que los desplazaba nuevamente. Conocan la forma personalista de hacer poltica y no estaban dispuestos a permitir que se repitieran sus mtodos. Comenzaron una crtica feroz hacia el nuevo gobierno, aprovechando sus bancas en el Parlamento. Buscaron un acercamiento a los militares. Cuando comprendieron que no podran luchar contra el aparato yrigoyenista. El Congreso se convirti en un espacio de conspiracin abierta. Los conservadores, trataban los proyectos que eran importantes para el Ejecutivo. La debilidad del partido radical se hizo evidente luego de los comicios legislativos de 1930, donde la UCR perdi en algunos lugares donde antes ganaba; y en los que triunfaba las diferencias se acortaron con la oposicin. Otro elemento fue la actitud de la prensa. El Diario Crtica, cuestionaba con dureza la accin del presidente. La prensa se convirti en el enlace entre las FFAA y los sectores civiles que criticaban al gobierno. Se fue preparando un clima general de descontento y desacierto que introdujeron a la poblacin a aceptar con resignacin el golpe. El 6 de septiembre de 1930, el General Jos Flix Uriburu, asumi la Presidencia de la Nacin, en donde permaneci hasta 1932. La irrupcin de las FFAA en la poltica local era garanta de orden y xito. Comenzaba una larga trayectoria de intervenciones en la poltica de las FFAA. La pregunta que debemos hacernos es por qu las FFAA decidieron intervenir en poltica. Oyarzabal dice que junto con la sociedad de esos aos, los miembros de las instituciones militares fueron modificando su pensamiento. Se sintieron comprometidos con los valores de la democracia, y a la postre terminaron por considerarse legtimamente ligados a su proteccin. Abandonaron una postura profesionalista y se lanzaron al ruedo poltico. Alentados por sectores civiles que los consideraban el ltimo resguardo para recomponer la sociedad. El objetivo proclamado por sus autores fue la restauracin de un rgimen democrtico e institucional que Yrigoyen violaba. El Gobierno provisorio, proclam su respeto a la Constitucin y a las leyes fundamentales vigentes y su anhelo de volver cuanto antes a la normalidad, ofreciendo a la opinin pblica las garantas absolutas. La experiencia se enmarcaba en la repeticin de un recurso ya utilizado. El golpe del 1930 fue visto como una ms de las revoluciones o momentos cvicos, que con el apoyo de los militares trataba de lograr un cambio en la vida poltica. El golpe contra Yrigoyen dio inicio a una larga series de golpes de estado, transformando el orden institucional de la Argentina.

LOS PODERES RADICALES

PBLICOS

NACIONALES

DURANTE

LOS

GOBIERNOS

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Las difciles relaciones entre el Poder Ejecutivo y Legislativo

En la primera presidencia, Yrigoyen llegaba al poder con las dos Cmaras dominadas por los conservadores. El radicalismo tena 43 diputados y 4 senadores. Uno de los objetivos del nuevo mandatario ser revertir esa situacin. Ese crecimiento no signific un predominio de la UCR, ya que pronto, comenzaron las divisiones entre personalistas y antipersonalistas, que actuaron enfrentados muchas veces en la labor parlamentaria. Para las elecciones de 1926, los radicales personalistas obtuvieron 38 bancas, en tanto que los antipersonalistas 20, representando casi el 50% del total. El yrigoyenismo s bien mejor en sucesivas elecciones su representacin nunca pudo dominar en el parlamento. En la Cmara de Diputados fue donde tuvo mejores resultados, en el Senado fue siempre opositor. Las diferencias ideolgicas y polticas entre radicales y conservadores, tuvieron en el escenario de las instituciones un nuevo campo de batalla, donde la figura del presidente ocupaba un lugar preponderante. Al asumir Yrigoyen la economa argentina tena un problema a resolver: la inflacin, afectaba el poder adquisitivo de los sectores medios urbanos y rurales. Si no intentaba mitigar los efectos de la misma, poda perder el apoyo de aquellos sectores que le permitieron llegar al poder. Las reformas no podan ser radicales, porque de este modo se vera afectado el modelo econmico agroexportador que el presidente no estaba dispuesto a modificar. El gobierno tom una serie de medidas, como el aumento de cargos en la administracin del Estado y expandir el empleo pblico. Para efectivizar esta medida, resultaba necesario un aumento del gasto pblico, logrado con un incremento de los derechos aduaneros que pagaban las importaciones, para los sectores conservadores el crecimiento del nmero de empleados era foco de sus cuestionamientos, pero principalmente la ineficiencia de los mismos. Una de las crticas ms importantes fue la incapacidad en el desempeo del gobierno, fundada bsicamente, en la eleccin de sus colaboradores, desde sus ministros hasta los puestos inferiores de la administracin pblica. Para mejorar las condiciones de los arrendatarios rurales, la creacin de un Banco Agrario para contribuir a los planes de colonizacin. Se intent establecer un impuesto temporario a las exportaciones agropecuarias para aliviar la situacin de los chacareros. Plantearon la compra de barcos mercantes con el fin de reducir los costos de los fletes. Ninguno de esos proyectos fue aprobado en el Congreso, con excepcin del impuesto transitorio a las exportaciones. ste fue aprobado recin en 1918, cuando comenzaba el auge de las exportaciones luego de un acuerdo de compras con precios garantizados. Los cruces verbales ms significativos en el Congreso ocurrieron entre radicales y conservadores. Pero fueron reemplazadas por las que se producirn luego entre personalistas y antipersonalistas. Todos los partidos, desplegaban sus rencillas internas y, se posicionaban ante las divisiones y alianzas de los otros partidos. La consecuencia fue que el parlamento tuvo en estos aos una dinmica pautada por el conflicto, denuncias de las minoras de arbitrariedades cometidas en su contra, abusos, aplicacin tendenciosa del reglamento, entre otras conductas que perjudicaban el correcto funcionamiento de este poder pblico. La actitud de Yrigoyen hacia el Legislativo, tampoco ayud mucho para atenuar las rispideces desde el principio de su administracin. Que el presidente nunca acudiera a inaugurar sesiones fue especialmente interpretado como una falta de respeto hacia las Cmaras por los partidos de la oposicin, incluso por los miembros de su propio partido. El hecho no slo alteraba una tradicin seguida puntillosamente por los mandatarios argentinos, tambin era muestra de

Pgina 12 de 15 cierto desdn presidencial hacia un poder ocupado por la oposicin. En 1919 y en los perodos de 1920 1923, la Asamblea Legislativa resolvi que el mensaje no deba leerse, slo ser publicado en las actas del Congreso. A las diferencias entre radicales y conservadores, al tipo de gobierno dividido, se sumaron las ideas institucionales de Yrigoyen acerca de un presidencialismo rgido con escasos vasos comunicantes con el Legislativo. Es comn encontrar en los textos del Poder Legislativo, la crtica referida al desequilibrio existente entre la labor parlamentaria y el debate poltico, a favor de este ltimo. Los pedidos de interpelacin al Ejecutivo, las conductas del presidente hacia el Congreso dominaban gran parte de las sesiones en desmedro de la labor parlamentaria. La oposicin argumentaba que Yrigoyen proporcionaba los motivos para que la Cmara se viera obligada permanentemente a defender sus fueros, sin lo cual la tarea legislativa era imposible. Desde el yrigoyenismo se argumentaba que la ineficiencia legislativa era producto de las trabas que la oposicin haca de constante contra el presidente. La disconformidad de la oposicin fue tal, que se cuestion la definicin del gobierno representativo. Poniendo en cuestin el lugar de los partidos como mediacin del sistema poltico, pues la actitud de los diputados y senadores yrigoyenistas, haca preguntarse a la oposicin s estos representaban al pueblo que los haba elegido o respondan a las directivas presidenciales. La ausencia de partidos orgnicos y disciplinados, necesarios para que la ley Senz Pea pudiera aplicarse, fundament dos tipos de planteo: modificar el accionar de los partidos a travs de reformas legislativas; o promover cambios que reemplacen a los partidos por otras formas de mediacin. El radicalismo fue ocupando ms espacios, por lo cual una posible reforma era un modo de morigerar ese avance. Diferente fue la conducta de Alvear, quien estuvo dispuesto a estrechar vnculo con el Legislativo. Fue reglamentarista y respetuoso del Congreso y a partir de 1923 concurri todos los aos a la apertura de las sesiones ordinarios y ley el mensaje presidencial. Bajo su administracin los ministros concurrieron a las salas de las Cmaras, cuando fueron llamados. El Congreso fue el escenario principal de la ruptura del radicalismo. En 1924, los yrigoyenistas tildarn de contubernio a la proximidad poltica entre antipersonalistas y conservadores, y los antipersonalistas de genuflexos a los yrigoyenistas. El presidente no cont con la colaboracin plena de un radicalismo fracturado y se hicieron necesarias permanentes negociaciones del oficialismo con los conservadores, los socialistas y los demcratas progresistas. Durante sus veintitrs meses de gobierno, Yrigoyen, no concurri al Congreso para la lectura del mensaje de inauguracin de sesiones, y en 1929 no se produjo interpelacin alguna, a pesar de haber existido diecinueve peticiones. El Congreso, fue el escenario ms conflictivo de 1930. Las elecciones del 2 de marzo habran significado una fuerte prdida de votos al radicalismo. Al reunirse el bloque radical se cuestion algunos diplomas de los diputados electos opositores. Por falta de qurum, las sesiones preparatorias no comenzaron el 1 de abril y recin el 1 de septiembre quedaron constituidas las autoridades de la Cmara de Diputados. El Senado, esperaba que se resolviera la cuestin de la Cmara baja. El golpe del 6 de septiembre cerr las puertas de un Congreso que no pudo, dictar ley alguna. El presidente continuaba sustentando las ideas institucionales de un presidencialismo de rgida separacin de poderes. Ya no estaba frente a un Congreso conservador que lo obligara a tener una actitud recalctrate. Ello ratifica la sospecha de que las ideas institucionales del presidente iban ms all del cuestionamiento a aquel rgimen que an perviva en su primera presidencia. El Congreso se convirti en el sitio donde oficialistas y opositores libraban la

Pgina 13 de 15 continuacin de la contienda electoral. En la segunda administracin de Yrigoyen ya operaban factores que corrern en paralelo para provocar su cada anticipada.

Las intervenciones federales: una forma de reparar las instituciones

Una de las ideas ejes del radicalismo fue la reparacin institucional de la nacin. La recomposicin de una fuerte solidaridad cvica. Haba que llevar el sufragio libre a todos los rincones del pas. La realizacin de elecciones limpias era una de las razones de las intervenciones federales, pero no la nica. Tambin buscaba cambiar la composicin del Senado, que era adverso. Las intervenciones y el Estado de sitio fueron resueltas por el presidente o el Congreso, segn las situaciones en que se dictaran. En el perodo radical es cuando se produjeron ms intervenciones del Ejecutivo. El nmero de intervenciones por decreto fue igual al perodo de la restauracin conservadora. De las intervenciones, 19 fueron durante la primera presidencia de Yrigoyen, 12 en la de Alvear y slo 2 en la segunda presidencia de Yrigoyen. El primer mandato de Yrigoyen fue el ms activo en materia de intervencin. Se realizaron a provincias con mandatarios opositores y radicales. Entre las primeras destacamos: Buenos Aires, Corrientes, Mendoza, La Rioja, Catamarca, Salta, Santiago del Estero y San Juan; y entre las ltimas, Crdoba, San Luis, Salta, Jujuy, y Tucumn, Mendoza y San Juan en dos oportunidades. En las provincias opositoras el argumento que se daba era que sus gobernadores haban sido elegidos fraudulentamente y era necesario devolverla la soberana al pueblo. Los motivos para las intervenciones en provincias radicales, respondan a conflictos entre poderes: gobernadores que clausuraban la legislatura o legislaturas que desconocan al Poder Ejecutivo provincial. As como el poder nacional se haba legitimado a travs del voto masivo, los Estados Provinciales deban seguir la misma suerte, pero a travs de la accin el Ejecutivo nacional. La reparacin poltica estaba en el centro de esa concepcin en miras de de acabar con los residuos provinciales del rgimen. Los vestigios de la repblica liberal conservadora deban ser extirpados desde la legitimidad plebiscitada. Las intervenciones ms inconvenientes para el prestigio presidencial fueron las de Mendoza y San Juan. Si las razones de intervencin parecan plausibles en un principio, dejaron de serlo despus cuando se transformaron en un instrumento poltico para resolver cuestiones internas. El artculo de la Constitucin Nacional respecto de las intervenciones es por un lado ambiguo y favoreca al Ejecutivo. Si bien estableca que el gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantizar la forma republicana de gobierno, no especificaba bajo qu circunstancias la Repblica se vea amenazada. Dejando espacio para diversas interpretaciones polticas. La Constitucin estableca que tanto el Poder Ejecutivo, como el Legislativo tenan la facultad para intervenir provincias, pero necesitaban el consentimiento del otro poder. La Carta constitucional autorizaba al Ejecutivo a realizarla sin la anuencia del Congreso, durante los perodos de receso. Yrigoyen utilizo este recurso, dict quince decretos de intervencin, mientras que slo en cuatro casos cont con el concurso legislativo. La Constitucin otorgaba al Ejecutivo, tcitamente, la facultad de intervenir sin restricciones en los perodos de receso parlamentario y esgrima, en ltima instancia, el principio de supremaca de la voluntad popular por sobre el de la divisin de poderes. La oposicin consideraba que Yrigoyen abusaba de ese poder y no respetaba la Repblica. Por ltimo, esgriman que la facultad de intervenir provincias era fundamentalmente del Poder Legislativo. Conservadores y socialistas acusarn al gobierno de utilizar este instrumento para la consolidacin de un vasto imperio personal del presidente.

Pgina 14 de 15 Sus crticos agregarn adems que el verdadero motivo no era llevar la ley a los confines del pas, sino intervenir las provincias hasta que todas fueran gobernadas por el radicalismo. Cuando Yrigoyen tom el poder por primera vez, slo tres provincias tenan gobiernos radicales (Santa Fe, Crdoba y Tucumn) y al finalizar su mandato la mayora de las provincias respondan a autoridades de su partido. Las intervenciones tuvieron que ver con este cambio del mapa poltico, pero no fueron el nico factor, pues el radicalismo tena entonces un enorme apoyo popular que creci durante el perodo. Tambin, estas estimulaban a que el procesamiento de diferencias interpartidarias se hiciera por fuera del sistema. Se intensificarn los problemas dentro del partido radical. El avasallamiento de los fueros y prerrogativas del Legislativo motiv en los aos estudiados tres pedidos de juicio poltico, dos contra Yrigoyen y uno contra Alvear. Matas Snchez Sorondo en 1919 y Alberto Vias en 1929 lo hicieron a ttulo personal, y no como miembros de un partido. En tanto que el diputado personalista Diego Molinari lo present en 1926, cuando Alvear clausur las extraordinarias del Congreso retirando todos los asuntos por tratar, entre ellos el presupuesto.

La actuacin de la Suprema Corte durante el perodo de la segunda presidencia de Yrigoyen

La relacin de Yrigoyen con el Poder Judicial, tuvo tambin sus cuestionamientos. Distintos autores destacan que, en ocasiones la Suprema Corte se opuso al presidente. La Corte acompa el sello de los tiempos polticos de los distintos perodos en un clima de ms cooperacin que conflicto. No puede obviarse una breve referencia a la Acordada de 1930 que la Suprema Corte emitiera con motivo del golpe de Uriburu: 1) La susodicha comunicacin pone en conocimiento oficial de esa Corte Suprema la constitucin de un gobierno provisional. 2) Ese gobierno se encuentra en posesin de las fuerzas militares y policiales necesarias para asegurar la paz y el orden de la nacin. 3) Tales antecedentes caracterizan, un gobierno de hecho en cuanto a su constitucin. 4) Esta Corte ha declarado, respecto a los funcionarios de hecho, que la doctrina constitucional e internacional se uniforman en el sentido de dar validez a sus actos, cualquiera que ser el vicio o deficiencia de sus nombramientos o de su eleccin, fundndose en razones de polica y necesidad, con el fin de mantener protegido al pblico y a los individuos. 5) El gobierno provisional, es un gobierno de facto, cuyo ttulo no puede ser judicialmente discutido con xito por las personas en cuanto ejercita la funcin administrativa y poltica derivada de su posesin de la fuerza como resorte de orden y seguridad social. 6) Si normalizada la situacin, los funcionarias que lo integran desconocieran las garantas individuales o las de propiedad y otras de las aseguradas por la constitucin, la administracin de justicia encargada de hacerlas cumplir las restablecera en las mismas condiciones y en el mismo alcance que lo habra hecho con el ejecutivo de derecho. Con esta acordada la Corte sent la doctrina de los gobiernos de facto en la Argentina y desconstitucionaliz al proceso poltico. Ante la primera ruptura del orden democrtico, uno de los tres poderes de la Repblica dio legitimidad a un golpe militar que haba dejado sin efecto los Poderes Pblicos. Las crticas por esta actitud han sido recurrentes y desde

Pgina 15 de 15 diferentes arcos ideolgicos. Serrafero entiende que lo que intent hacer la Corte fue sujetar al gobierno militar destre de la normativa constitucional. Concluye que si desde una lectura jurdico-poltica posterior sus culpables no se eximen; desde la perspectiva histrica que contempla el contexto de la poca y la intencin de los actores, al menos se comprende.

EPLOGO
El perodo que hemos estudiado (1916 1930) es clave para el desarrollo histrico, pues analizamos una etapa histrica que es fundacional donde tenemos los primeros gobiernos elegidos segn la nueva ley electoral; as como el primer golpe de estado. Ambos sucesos modificarn el desarrollo institucional y el funcionamiento de los poderes pblicos. La nueva ley supuso un avance significativo en cuanto a la democracia nacional y a la participacin popular. Otros logros como la consolidacin de los sectores medios en la sociedad argentina, el crecimiento econmico, los ndices en educacin y otros indicadores que posicionaban a la Argentina de entonces como uno de los nueve pases que tena mayores posibilidades de crecimiento. De lo analizado entendemos que la respuesta es negativa, y durante estos aos vemos un conflicto marcado entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo. Llegaba al poder un partido nuevo, con otras formas de entender la participacin ciudadana y de construir su aparato poltico, que contradeca lo que los partidos tradicionales. Con un lder que entenda que su partido tena una misin histrica que estaba por encima del funcionamiento armnico. De ese modo privilegi la reparacin de las instituciones antes que la estricta actividad republicana. Fundamentalmente por el estilo de conduccin, y la capacidad de entender a la fuerza que lideraba como un movimiento, que supone a veces una supremaca del Poder Ejecutivo. El sistema poltico adquiri algunas virtudes y defectos que se repetirn a lo largo del siglo XX. Asistimos con el yrigoyenismo a un nuevo tipo de liderazgo, que luego repetir Juan Domingo Pern. Nos referimos a la consolidacin de un sistema presidencialista, donde el Parlamento no fue tomado como un mbito de deliberacin poltico y donde los partidos polticos opositores no aceptaron las reglas de juego democrticas y se acercaron a otras alternativas fueras del sistema. La actitud de la oposicin influy en la escasa cooperacin que existi entre los poderes pblicos nacionales. El resultado fue, como vimos, el faccionalismo poltico como modo de hacer poltica y el Congreso como el mbito privilegiado de lucha y confrontacin. Debemos mencionar que el golpe de Estado de 1930. ste fue el primero e inaugur una tradicin de las FFAA de intervenir en la poltica, lo cual modific el funcionamiento de los poderes pblicos. En los captulos siguientes vamos a estudiar perodos que abarcan entre dos y siete aos con gobiernos de facto que merecen una consideracin especial a la hora de nuestro anlisis. Queda una pregunta: es si las deficiencias del funcionamiento de los poderes pblicos se debieron al diseo presidencial adoptado por nuestra Constitucin Nacional, o bien a los comportamientos de los actores (Yrigoyen y la oposicin).