Carrera de Servicio Social Asignatura Formulacin Proyectos Sociales.

Documento de apoyo terico para la I Unidad Los proyectos en el contexto de la Planificacin Social.

EL PAPEL DEL GOBIERNO EN LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO

Los proyectos pretenden cumplir con el objetivo de satisfacer las necesidades del hombre, para lo cual la actividad humana se ha desarrollado tendiendo a buscar las frmulas y los mecanismos mediante los cuales se pueda atender a stas necesidades que son mltiples y jerarquizables. En un principio, antes que se conocieran las tcnicas de planificacin del desarrollo y programacin, los proyectos surgan con las necesidades ms primarias del ser humano, como por ejemplo su alimentacin, donde el plan se traduca en la bsqueda de los alimentos necesarios. A medida que el hombre se fue desarrollando y sus necesidades fueron cada mas complejas, se hizo necesario abordar el problema del desarrollo en toda su extensin. El hombre ya no es un ente individual que procura primariamente satisfacer sus necesidades biolgicas. El desarrollo del hombre en sociedad hace que ste busque frmulas que le permitan abarcar un contexto complejo de requerimientos materiales, sociales, culturales y polticos. Hoy en da se pretende encontrar mecanismos que permitan que la cantidad de bienes y servicios a disposicin de un determinado conglomerado social crezca activamente. Esta bsqueda abarca desde los aspectos conceptuales bsicos de la macroeconoma hasta los aspectos microeconmicos que hacen posible en la prctica el cumplimiento de los objetivos trazados.

Con el transcurso del tiempo y utilizando las mismas tcnicas existentes, se han ido generando mecanismos para planificar el desarrollo e identificar los proyectos, los que quedan insertos dentro de los programas, configurando estos ltimos la base de la Planificacin. De sta forma se promueve, encauza y genera un determinado modelo de desarrollo econmico. A medida que han ido evolucionando las tcnicas de planificacin, ellas han dado origen a diferentes alternativas de programacin del desarrollo econmico. De ah que no se pueda hablar de una planificacin del desarrollo nica. As es como se encuentran situaciones en las cuales existe un desarrollo centralizado de la economa y en otros casos se presenta un modelo descentralizado, mixto o de libre mercado. Por otra parte, cuando se analiza la historia econmica de los distintos pases, cualesquiera que stos sean, se aprecian circunstancias que influyen en determinada forma para que la planificacin del desarrollo sea de una manera dada. Por ejemplo, no es casualidad que prcticamente en todos los pases de Latinoamrica se haya utilizado el mecanismo de economa mixta, con fuertes protecciones arancelarias y una determinada poltica de sustitucin de importaciones en las dcadas de 1940, 1950 y 1960. Los distintos gobiernos pretendan defender la economa nacional de los embates externos que se produjeron por los conflictos blicos en que se vieron comprometidos los pases desarrollados productores de artculos terminados y la crisis de los aos 30, quedando por lo tanto los Planes, Programas y Proyectos, enmarcados dentro de este contexto. Adems es importante destacar que cualquiera haya sido la definicin poltica de los gobiernos de los distintos pases, siempre ha existido el convencimiento de la necesidad de establecer un modelo de planificacin del desarrollo a travs de un esfuerzo mancomunado, consciente y deliberado de aproximacin a la realidad concreta del pas de acuerdo con los puntos de carcter poltico, econmico y social que se desee desarrollar. De esta manera se pretende coordinar una determinada opcin poltica con un modelo o estrategia de desarrollo econmico en funcin de los objetivos que se

haya definido con antelacin. Estos objetivos pueden ser de distinta naturaleza, pero cualquiera que ellos sean siempre y necesariamente incluir una determinada forma de resolver los problemas del desarrollo econmico. Finalmente, es preciso sealar que la concepcin del desarrollo econmico y su planificacin, cualquiera que esta sea, pretenden necesariamente estar al servicio de los requerimientos de la persona humana. Los programas sectoriales o regionales que surjan de la planificacin del desarrollo, y posteriormente los proyectos que lo hacen posible, quedan indisolublemente relacionados con el quehacer humano y sus requerimientos. Teora de la planificacin La Planificacin constituye un proceso mediador entre el futuro y el presente. Se ha sealado que el futuro es incierto puesto que lo que ocurrir maana no es tan slo una consecuencia de muchas variables cambiantes, sino que fundamentalmente depender de la actitud que adopten los hombres en el presente, pues ellos son, en definitiva, precisamente los que crean esas variables. El futuro, construido por todos nosotros, incidir en cada agente econmico cuyos efectos esperamos para maana. Ese maana nos afecta hoy, que es cuando podemos hacer algo para estar en condiciones de aprovechar las oportunidades del futuro. Por lo tanto, como lo seala el profesor Carlos Matus, "el primer argumento que hace necesaria la planificacin reside en que un criterio para decidir qu debo hacer maana para mi". Siguiendo este raciocinio se puede concluir que el explorar e indagar sobre el futuro, ayuda a decidir anticipadamente en forma ms eficaz. Si no se efecta esa indagacin, no se prevn las posibilidades del maana, se corre el riesgo evidente de actuar en forma tarda ante problemas ya creados u oportunidades que fueron desaprovechadas por no haberlas previsto con la suficiente antelacin. hoy se refiere si esa accin de hoy ser eficaz

En cualquier proyecto se debe decidir antes cuanto ser el monto de la inversin que debe hacerse para su puesta en marcha. Sin embargo, esa decisin estar sustentada en proyecciones de mercado, crecimiento de la poblacin, del ingreso, de la demanda, de las caractersticas propias del bien o servicio que se desea producir, etc. Sobre la base de esa exploracin se adopta hoy una decisin, la que en definitiva ser ms o menos acertada, segn acuciosidad de la investigacin y de sus proyecciones. De esta forma, el maana incierto, depende, en su momento, de una multiplicidad de factores que debemos intentar proyectar. Por ejemplo, quizs no resulte muy complicado prever cual podr ser dentro de cinco aos ms, el nivel de ingresos de la poblacin y su distribucin. Sin embargo, resultar mucho ms difcil prever cual ser la actitud y las decisiones que adoptarn las personas dentro de cinco aos ms con sus mismo ingresos. De lo anterior, se desprende que la planificacin debe no tan solo prever cuantitativamente los resultados posibles del desarrollo global o sectorial, sino que adems, el comportamiento de los distintos componentes de la sociedad. En este orden de cosas, nuevamente el raciocinio del profesor Carlos Matus adquiere plena validez cuando seala: "los procesos sociales, como procesos humanos ricos y complejos estn muy lejos de poder ser precisados y explicados con variables numricas. La calidad y la cantidad se combinan para dar precisin a nuestras explicaciones y diseos. En la jerarqua de las presiones est primero la calidad y despus la cantidad como una condicin a veces No necesaria de la precisin, pero nunca como una condicin suficiente. de lo cuantitativo con el pretexto de que lo no medible no influye". Cuando se intenta conceptualizar el proceso de preparacin y evaluacin de proyectos, se puede definir como el conjunto de antecedentes que permiten juzgar cualitativa y cuantitativamente las iniciativa. ventajas y desventajas que presenta la asignacin de recursos a una determinada sea la calidad y

podemos, por consiguiente eliminar lo cualitativo de nuestros planes y disociarlo

El papel el gobierno en la planificacin del desarrollo. El interrogante acerca de cul debe ser el papel del Estado en la Planificacin del desarrollo y en la definicin de las polticas econmicas, constituye una controversia que comenz hace ms de doscientos aos, que contina en el da de hoy y que probablemente continuar indefinidamente en la historia econmica de la humanidad. Cuando Adam Smith escribi en 1776 su libro titulado "la riqueza de las naciones", abog por una defensa cerrada de la libre empresa sealando que sta deba liberarse de la tirana del control gubernamental. La mejor poltica, sealaba Smith es el Laissez faire. Hay una "mano invisible", que gua al empresario privado a promover los intereses de la sociedad. La correcta planificacin econmica es aquella que surge de los intereses de las empresas privadas, las que a travs de sus propias decisiones adoptadas en relacin a sus propios intereses (que en definitiva son los mismos que los de la sociedad) promueven el desarrollo nacional. Las concepciones fundamentales del libre mercado establecidas por Smith hace ms de 200 aos an se mantienen vigentes en la moderna concepcin de la economa, sustentada por los defensores de la libertad econmica. Ciento sesenta aos despus de Smith, durante la depresin de los aos 30, John Maynard Keynes, en su libro "General theory off employment, interest and money", se manifiesta contrario a la concepcin tradicional del laissez faire en la economa. Keynes sostena en 1936 que al gobierno le corresponde un papel importante en la economa, fundamentalmente a travs de la generacin de empleo. Obviamente, la crisis de los aos 30 motiv exacerbadamente la conciencia de los estudiosos de la economa, por todas las frustraciones y sufrimientos que vivi el mundo como consecuencia de la gran crisis. Lo anterior trajo aparejado pensamientos econmicos que, como el de Keynes, abogaron por una participacin ms activa del Estado en las decisiones econmicas. Karl Marx, por su parte, planteaba en 1867 que la mejor forma de planificacin del desarrollo y la ms justa es aquella en que el capital es de

propiedad del Estado, puesto que en el esquema de desarrollo de libre empresa, "los capitalistas se enriquecen al mismo tiempo que exprimen la fuerza de trabajo de otros, y as privan al trabajador de todos los placeres de la vida", Marx agregaba: "en la medida en que el capital se acumula, la situacin de la mayora de los trabajadores, sea alto o bajo su ingreso, empeora". De esta forma se plantea un esquema de desarrollo socialista en el cual los medios de produccin son de propiedad del Estado y en donde las decisiones de produccin se establecen bsicamente mediante una oficina central de planificacin que a su vez decide las propiedades de produccin y los objetivos de ella en toda la economa. Hoy en da se aprecia en ambos sistemas una bsqueda de frmulas que permitan que la planificacin del desarrollo no sea absolutamente libre mercadista, por una parte, ni tampoco absolutamente estatista, por la otra. El papel del gobierno se aprecia cada vez con ms fuerza en las economas occcidentales, y por su parte, en las economas socialistas, se han aproximado cada vez ms a una produccin basada en la demanda y en el mercado. Como es natural los procesos no son estticos, sino que el hombre, mediante su propia inteligencia y racionalidad, va buscando frmulas que le permiten resolver en mejor forma sus mltiples necesidades. Los esquemas absolutistas y dogmticos van dando paso a esquemas que procuran conciliar las ventajas y desventajas que cada modelo posee, de acuerdo con los costos y beneficios que reportan las decisiones de poltica en uno y otro esquema. De lo anterior se desprende que no existe una sola frmula capaz de responder al interrogante planteado en torno al papel que debe cumplir el Estado en la planificacin del desarrollo. La controversia, en trminos de la conveniencia de aplicacin de una frmula u otra existir siempre, mas por razones filosficas que por la aplicacin prctica de las ventajas que puede reportar uno u otro esquema en la decisin de las polticas que deban aplicarse para establecer un determinado modelo de desarrollo.

Sistema de planificacin del desarrollo centralizado. Este sistema pretende lograr el desarrollo econmico mediante un mecanismo de planificacin central que d origen a distintos programas y proyectos, los que a su vez dependen de una autoridad central que los selecciona, evala y posteriormente los aprueba para su ulterior ejecucin. La caracterstica principal de este sistema est dada por el alto grado de concentracin den la toma de decisiones las que se establecen mediante los organismos centrales de planificacin en el ms alto nivel de la organizacin poltica y social. Estos organismos normalmente son altamente burocratizados y dentro de la organizacin del aparato estatal tienen una gran capacidad de decisin y control, no tan solo en la determinacin de la actividad productiva del pas sino que fundamentalmente en la determinacin de los planes de desarrollo y en la asignacin de recursos. Es importante destacar que este tipo de planificacin se da principalmente en los pases del arca socialista, ya que tanto el sistema poltico como el econmico postulan la existencia de una centralizacin en el proceso de toma de decisiones. En el contexto de la planificacin central del desarrollo se utiliza un mtodo predeterminado, destinado a fijar metas para mediano y largo plazos, en funcin de los recursos disponibles. Significa adoptar un conjunto de decisiones y normas con antelacin a la accin concreta que se desea desarrollar para el cumplimiento de las metas establecidas. De esta forma, el proceso de planificacin estudia diversas alternativas posibles que podran dar cumplimiento a otras tantas acciones tendientes a lograr los objetivos trazados. Planificar implica necesariamente dar forma orgnica a un conjunto de decisiones tendientes a reducir con e inteligencia aquellas alternativas que finalmente resolvern de mejor forma los objetivos trazados. El conocimiento de las distintas alternativas posibles de ser implementadas hace factible obtener una visn integral del desarrollo, lo que a su vez permite obtener un marco de referencia a travs del cual se pueden establecer,

posteriormente, estudios programticos sectoriales y proyectos especficos que conduzcan a los objetivos previstos. Dentro del contexto de la planificacin central del desarrollo la herramienta presupuestaria adquiere un papel preponderante. Por medio de la correcta utilizacin del presupuesto nacional, se asignan los recursos a los distintos programas seleccionados y susceptibles de implementarse. Del programa presupuestario antes mencionado se derivan necesariamente aquellos proyectos que, por una parte, satisfagan los requerimientos del programa y, por otra, guarden relacin con los recursos asignados para la consecucin de ste. Por ejemplo, puede haber algunos programas o algn proyecto insertos en un programa, cuyo costo sea tal que las condiciones financieras impuestas por el programa presupuestario no permitan llevarlo a cabo, Esta situacin, que a menudo ocurre, se traduce en un proceso posterior de autojerarquizacin de programas y proyectos. La planificacin del desarrollo econmico a travs de una autoridad central estatal se efecta mediante programas de accin, los que a su vez se expresan en instrumentos denominados presupuestos econmicos. Posteriormente se elaboran los proyectos de acuerdo con la tcnica de preparacin y evaluacin de proyectos. De esta forma, programacin presupuestaria se expresa en el presupuestoprograma, cuyo objetivo es compatibilizar los recursos disponibles para la concrecin de metas y objetivos en un plazo de tiempo determinado mediante la ejecucin de proyectos evaluados, aprobados y jerarquizados segn el plan de desarrollo previamente formulado. Los programas anuales pretenden constituir un nexo entre la accin inmediata y la planificacin de mediano y largo plazo. Por otra parte, tambin son tiles para la coordinacin de las decisiones generales que deben adoptarse, transformndose de esta forma en un instrumento destinado a guiar la accin gubernamental dentro del conjunto de la economa. La planificacin central pretende establecer un plan de desarrollo integral no tan slo en trminos de grandes metas cualitativas y cuantitativas, sino tambin

en cuanto al establecimiento de programas especficos de accin, los que pueden ser geogrficamente definidos, ya sea en una dimensin regional o nacional. Finalmente, cabe destacar que los procedimientos a que se ha hecho referencia no constituyen un instrumento exclusivo de economas estatales. De hecho, las economas occidentales de carcter mixto utilizan en buena medida las herramientas de planificacin y programacin que aqu se han destacado. Sistemas de planificacin del desarrollo no centralizado. Al hacer referencia a un sistema de planificacin del desarrollo no centralizado se puede definir un abanico de posibilidades que van desde una economa completamente liberal hasta un modelo de desarrollo econmico con fuerte decisin estatal y con claros rasgos de planificacin central. De hecho, la economa de los Estados Unidos, con un presupuesto pblico de cientos de millones de dlares y con una enorme cantidad de normas y leyes gubernamentales que condiciona el libre accionar de la economa, ya no constituye el prototipo de un legitimo sistema de mercado libre. Quizs, yendo an mas al fondo de la situacin, podramos sealar que el laissezfaire sin ninguna participacin del Estado no existe. La intervencin de la economa de parte del Estado se manifiesta en diversas medidas en todas las economas del mundo. Sin perjuicio de lo anterior, existen economas cuyo fundamento est basado masivamente en la propiedad privada de los bienes de produccin, sin menoscabo de la existencia de. empresas estatales, y en donde el mercado privado tiene un papel preponderante en la asignacin de los recursos. El desarrollo de la empresa privada y su planificacin se efectan de acuerdo con los intereses del mercado, que establece las reglas operativas segn las cuales el empresario privado proyecta su particular negocio o actividad, con miras a desarrollarlo en competencia y en libertad de decisiones. En otras palabras, la no existencia de un plan explcito de desarrollo, en una economa liberal, no implica que esta no exista, dado que de una u otra

manera las polticas econmicas formuladas son en s la base de los Planes de Desarrollo, encontrndose la diferencia fundamental en la interpretacin que los distintos agentes econmicos hagan de stas. La poltica de sustitucin de importaciones y proteccin arancelaria, por ejemplo, seguida por muchos pases latinoamericanos por varias dcadas, se tradujo en una orientacin similar a la que pudo tener un sistema centralmente planificado, incentivando la asignacin de recursos hacia ciertos sectores de la actividad econmica. Con esto se pretende dejar claramente establecido que economas no socialistas determinan sus Planes de Desarrollo, Programas y Proyectos, a travs de Polticas y Lineamientos Econmicos. La planificacin del desarrollo Cada vez con mayor fuerza adquiere relevancia el hecho de que el desarrollo econmico no puede dejarse abandonado al juego espontneo de las fuerzas del mercado. Por el contrario, los ms importantes crculos de opinin especializados en la materia sostienen que la comunidad organizada debe realizar un esfuerzo ordenado y deliberado de planificacin de su desarrollo. Esto, segn seal Jorge Ahumada, significa que la planificacin no tan tiene que ver con los instrumentos o medios con que una sociedad cuenta para desarrollarse, sino que tambin tiene directa relacin con el establecimiento de los objetivos que la sociedad busca lograr con aquellos medios instrumentales. Cada sociedad, no importa en qu lugar ni en qu tiempo, tiene ciertos objetivos colectivos que perseguir. Estos objetivos generales (mejores niveles de vida, mayor justicia social, ms oportunidad para sus miembros, etctera), constituye en realidad anhelos muchas veces inconscientes y pocas veces explcitos. Por otra parte, toda sociedad tiene una cierta estructura y una forma dinmica de organizacin que le permiten alcanzar sus objetivos.

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Conjuntamente con lo anterior, dispone de un determinado mecanismo de organizacin poltica que hace posible que la autoridad pblica tome decisiones en nombre de toda la comunidad. Planificar el desarrollo significa determinar los objetivos y las metas en el interior de un sistema econmico, para una forma de organizacin social y para una determinada estructura poltica en un horizonte de tiempo determinado. De esta forma, la planificacin, y dentro de ella la preparacin y evaluacin de proyectos, tiene un carcter neutral y puramente tcnico, ya que no puede considerrsele como caractersticas de un determinado sistema poltico, econmico o social. Sin perjuicio de lo anterior, debe reconocerse que algunos modelos de desarrollo econmicos ofrecen una gama ms amplia de susceptibles de aplicarse en la planificacin. La caracterstica de neutralidad que asume el planificador requiere que a travs de las tcnicas de planificacin no se establezca ningn fin ltimo implcito. Se puede planificar para la libertad o el sometimiento, para un sistema de libre de mercado o para la centralizacin de las decisiones econmicas. De lo interior se concluye que planificacin e intervencin estatal no son sinnimos. Hoy da los planificadores del desarrollo en Estados Unidos consideran en forma prioritaria el sistema impositivo y de seguridad social. De tal forma que se logre reducir las diferencias de ingreso. Por otra parte, se interviene y se planifica por el Estado el proceso de produccin, como una consecuencia del aumento en los costos derivados, tales como la contaminacin ambiental que requiere de control gubernamental. Lo anterior demuestra que la planificacin tiene una relacin directa con los objetivos que se desea desarrollar y con los instrumentos de que se dispone para llevarlos a cabo. La planificacin del desarrollo obliga a concebir los objetivos de tal manera que se pueda demostrar que ellos son realistas y viables, que los medios son los ptimos y disponibles para lograr los objetivos trazados y que stos son compatibles con aquellos. instrumentos

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La planificacin del desarrollo lleva implcita la definicin de instancias iniciales, intermedias y finales que la hacen posible. A travs de esta instancia, la planificacin se transforma en un instrumento eficaz para obtener los objetivos previamente definidos. No es posible entender que la planificacin del desarrollo no pretenda ni lleve implcito el cumplimiento de determinados objetivos y que para cumplirlos se requiera definir la forma correcta en que se proceder para implementarlos. Los proyectos son una instancia final precedida por una instancia intermedia constituida por los programas y una instancia inicial representada por los planes. La definicin de planes para lograr determinados objetivos y metas constituye el proceso rnetodolgico que utiliza la planificacin del desarrollo. Toda sociedad requiere formular los objetivos que guiarn su accionar, los que adoptan, en el caso de la planificacin, una caracterstica de largo aliento. As, se puede establecer como objetivos el eliminar el analfabetismo en una sociedad, o el que se pueda disponer de un sistema de salud v seguridad social oportuno y al alcance de todos los miembros del conglomerado social, o el lograr eliminar la cesanta, o que no exista mortalidad infantil por desnutricin, o tambin que todas las familias tengan derecho a obtener vivienda propia, etc. Por cierto que los objetivos sealados precedentemente pueden y deben calificarse, lo que significa necesariamente que al hacerlo se est intentando determinar un mecanismo que permita seleccionar racionalmente y en el tiempo aquel conjunto de objetivos opcionales que sean ms viables en concordancia con los recursos proyectados y cuantificados en el tiempo. Este proceso, que se denomina "planificacin del desarrollo" pretende, finalmente, que los valores, objetivos y metas que se plantean los individuos y la sociedad a la que pertenecen puedan alcanzarse mediante la previsin de los hechos que podran ocurrir y la coordinacin de las acciones que procuren su implementacin. La planificacin del desarrollo obliga a la definicin de instancias programticas que la hagan posible. De esta forma se generan distintos programas de accin que se definen como instrumentos destinados a cumplir los

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objetivos y metas trazados a travs de la integracin de un conjunto de esfuerzos humanos, materiales y financieros que se le asignan a un perodo determinado. Como se aprecia el programa dispone de un marco financiero y de tiempo con el cual se pretende conseguir los objetivos trazados en el Plan de Desarrollo. De esta forma, las metas propuestas en el Plan van adquiriendo una formalizacin cuantitativa enmarcada en un intervalo de tiempo previamente determinado, en donde se impulsan las acciones que intentan conseguir los propsitos establecidos en el plan. Resulta lgico sealar que el programa de accin as definido intenta apuntar a conseguir el objetivo o la meta trazada, pero que de acuerdo con las decisiones que se haya adoptado, el programa puede conseguir solo aproximarse a la meta establecida. Por ejemplo, si se ha definido como objetivo final en el plan de desarrollo la eliminacin del analfabetismo, el programa de educacin que se haya esbozado para un perodo determinado de tiempo y con los recursos que se hayan asignado, slo puede pretender disminuir en un porcentaje dado el ndice de analfabetismo, , sin lograr su eliminacin total, como se defini en el plan. Esto significa que a travs del nuevo programa que se disee y al mantenerse el objetivo del plan, se establecer un nuevo conjunto de esfuerzos humanos, materiales y- financieros que procuren continuar aproximndose al conjunto sealado en el nuevo periodo de tiempo para el que se haya definido el programa. Por su parte, cada programa se puede subdividir en sub-programas que facilitan la ejecucin en el campo especfico, en funcin del cual se fijan metas parciales. Por ejemplo, incorporando el programa de educacin al plan de desarrollo, se puede definir un subprograma de educacin parvularia, otro subprograrna de educacin bsica, media, superior, profesional, industrial, etctera. Tanto los programas como los subprogramas deben establecer, por su parte, metas parciales que sean coherentes y compatibles con los objetivos del plan de desarrollo. De esta forma, la elaboracin de los programas debe realizarse coordinadamente, de manera de lograr una integracin entre ellos, a la vez que sean compatibles con el plan central.

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Por otra pase, la implementacin de los programas y subprogramas que se definan se realiza mediante la elaboracin de proyectos los que debern prepararse y evaluarse para posteriormente aprobarse o rechazarse en funcin de su viabilidad econmica y social y del cumplimiento de los objetivos establecidos en el programa. Los proyectos evaluados v aprobados debern jerarquizarse de acuerdo con el cumplimiento de las metas programticas y los recursos disponibles. Obviamente, puede existir una multiplicidad de proyectos especficos que apunten a la consecucin de los objetivos establecidos en el programa de accin. Ello obliga a que los proyectos se formulen de una manera tal que se expliciten los costos y beneficios asociados a cada uno de ellos y cmo su ulterior implementacin habr de lograr el cumplimiento de las metas programticas preestablecidas. En este proceso, es necesario individualizar cuatro etapas tendientes a discriminar cules sern los proyectos especficos prioritarios que merecen estudiarse en mayor profundidad: la generacin de la idea, la decisin de su estudio, la formulacin del proyecto y finalmente su evaluacin. Resulta obvio destacar que la generacin de la idea del proyecto surge no slo de la definicin de los objetivos y metas del plan de desarrollo y de los programas, sino que adicionalmente de la situacin vigente, en trminos de la realidad concreta y operativa en que le corresponder evaluarse Esto adquiere plena validez por el hecho de que una de las caractersticas propias del plan de desarrollo y de los programas es su flexibilidad. Al ser los programas cambiantes en el tiempo, con prioridades tambin variables, algunos proyectos que en una poca pudieron postergarse pueden en otro momento adquirir un carcter prioritario. Esto exige no slo la revisin permanente de los proyectos que deben estudiarse, sino tambin de los programas, de manera que se garantice la flexibilidad necesaria que les permita adecuarse y puedan, de esta forma, lograr con eficiencia y efectividad los objetivos establecidos en el plan.

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De acuerdo con lo seala,, el proyecto no puede entenderse como un objetivo en si mismo. Por el contrario, slo es un medio para alcanzar los objetivos generales sobre los cuales se elabor el plan de desarrollo y los programa de accin. Para el cumplimiento de los objetivos trazados pueden definirse polticas diferentes que tiendan a su concrecin. El preparador y evaluador de proyectos tiene que trabajar con neutralidad con las polticas de contexto que se dan en un momento determinado, independientemente de cul sea su posicin frente a ellas. Sin embargo, pueden existir momentos y situaciones en el tiempo en que sea posible sospechar, a la luz de antecedentes tcnicos que vayan solventando dicha suposicin, que las condicionantes tienden a cambiar. Ms an, existen situaciones que por sus caractersticas propias pueden calificarse como atpicas, como por ejemplo, altos niveles de cesanta, bajo precio del dlar, altas tasas de inters, etctera, las que deben identificarse por el evaluador de proyectos de manera tal que no se consideren como bases sustentantes de los supuestos en la preparacin y evaluacin del proyecto. Muchas veces un cambio en las polticas econmicas puede traer aparejado que un proyecto evaluado originalmente, y cuyo resultado fue 'viable', se forme en negativo ante una situacin de esta naturaleza- Por esto, el preparador evaluador de proyectos, debe dejar claramente establecido en forma explcita el contexto en el cual se ha de evaluar el proyecto. Por ejemplo, toda variacin en la Poltica cambiara de un pas puede afectar significativamente los resultados de un proyecto, y con ello su viabilidad. Se puede concluir que los proyectos estn condicionados a los programas vigentes y que estos ltimos estn circunscritos a los modelos de planificacin que se han elegido. Todas estas herramientas pretenden conseguir que la asignacin de recursos se efecte con criterios de racionalidad, de previsin de hechos, de fijacin de metas coherentes y coordinadas. La preparacin y evaluacin de proyectos surge de la necesidad de valerse de un mtodo racional que permita cuantificar las ventajas y desventajas que implica asignar recursos escasos y de

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uso optativo a una determinada iniciativa, la cual necesariamente deber estar al servicio de la sociedad y el hombre que en ella vive. Se pretende prever el futuro, determinar flujos y evaluarlos de tal forma que permita aseverar que destinar recursos humanos, materiales y financieros a un determinado proyecto, resulta conveniente para los intereses de la sociedad. Resumen. El gobierno y la autoridad central pueden establecer la planificacin de polticas econmicas. No se puede establecer hasta qu punto debe intervenir el Estado en la determinacin de la planificacin del desarrollo. Existirn, como en tantas controversias en el mundo, desde los extremistas defensores de una poltica de absolutismo estatal, hasta los partidos de libre empresa, que proclaman una ausencia total de la participacin gubernamental. En cualquier punto en que se ubique el pensamiento organizado en un momento determinado en relacin con esta controversia, siempre existir el convencimiento de la necesidad de establecer un modelo de planificacin de desarrollo a travs de un esfuerzo mancomunado, consciente y deliberado de aproximacin a la realidad concreta del pas, de acuerdo con los puntos de vista de carcter poltico, econmico y social que desea desarrollar. La planificacin constituye un proceso mediador entre el futuro y el presente. El maana nos afecta hoy, porque es hoy cuando podemos decidir hacer algo para estar en condiciones de aprovechar las oportunidades del maana. Es por ello que en todo proyecto debe planificarse el futuro para as poder determinar tanto las variables susceptibles de ser medidas numricamente, como aqullas de carcter cualitativo de indudable incidencia en el comportamiento del proyecto en el tiempo, Grandes pensadores econmicos, como Adam Smith, John Maynard Keynes y Karl Marx, se han pronunciado por formas y mecanismos optativos de injerencia del Estado en la organizacin econmica.

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El esquema de desarrollo socialista postula fundamentalmente que los medios de produccin deben ser de propiedad del Estado y que las decisiones de produccin se establecen bsicamente mediante una oficina central de planificacin. Este tipo de planificacin se da principalmente en los pases del rea socialista, ya que tanto el sistema poltico como el econmico, postulan la existencia de una centralizacin en el proceso de toma de decisiones. En un esquema de desarrollo no centralizado, el fundamento de la economa se basa masivamente en la propiedad privada de los bienes de produccin, sin perjuicio de la existencia de empresas Estatales. de los recursos. En este esquema, el mercado privado tiene un cometido preponderante en. la asignacin El desarrollo de la empresa se efecta de acuerdo con los intereses del mercado, en donde el consumidor a travs de su votacin monetaria, establece su propia decisin. El mercado establece las reglas del juego segn las cuales el empresario privado proyecta su particular negocio o actividad, con miras a desarrollarlo en competencia y en libertad de decisin. Todo esquema de concepcin econmica requiere, de alguna forma u otra, que la comunidad organizada realice un esfuerzo ordenado y deliberado de planificacin del desarrollo. Cada sociedad tiene ciertos objetivos colectivos que cumplir, para ello dispone de una cierta estructura y una forma determinada de organizacin poltica que hace posible que la autoridad pblica tome decisiones por el resto de la poblacin. Planificar el desarrollo significa determinar los objetivos y las metas al interior de un sistema econmico, para una forma de organizacin social y para una determinada estructura poltica. De esta forma, la planificacin, y dentro de ella la preparacin y evaluacin de proyectos, tiene un carcter neutral y puramente tcnico, ya que no puede considerrsele como caracterstica de un determinado sistema poltico, econmico y social. Los objetivos que persigue la planificacin deben calificarse desde un punto de vista social, econmico y poltico. De esta forma, la planificacin intenta determinar un mecanismo que permita seleccionar racionalmente y en el tiempo aquel conjunto de objetivos optativos que sean ms viables de alcanzar en

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concordancia con los recursos proyectados y cuantificados en el tiempo. Este proceso que se denomina "planificacin del desarrollo" pretende finalmente que los valores objetivos y metas que se plantean los individuos y la sociedad a la que pertenecen puedan alcanzarse mediante la previsin de los hechos que podran ocurrir y la coordinacin de las acciones que procure su implementacin. La planificacin del desarrollo obliga a la definicin de instancias programticas que la hagan posible. De esta forma se generan distintos programas de accin que se definen como instrumentos destinados a cumplir los objetivos y metas trazados a travs de la integracin de un conjunto de esfuerzos humanos, materiales y financieros que le asignen un lapso determinado. La implementacin de los programas que se definen, se realiza mediante la elaboracin de proyectos, los que debern prepararse y evaluarse para ulteriormente aprobarse o rechazarse en funcin de su viabilidad econmica y el cumplimiento de los objetivos establecidos en el programa. El proyecto no puede entenderse como un objetivo en si mismo. Por el contrario, slo ser un medio para alcanzar los objetivos generales sobre los cuales se elabor el Plan de Desarrollo y los Programas Sectoriales. El preparador y evaluador de proyectos tiene que trabajar con neutralidad respecto a las polticas de contexto que se dan en un momento determinado, independientemente de cual sea su posicin frente a ellas.

Bibliografa. AHUMADA, Jorge. La planificacin del Desarrollo . U.Catlica. Stgo. 1972. FONTAINE, Ernesto. Evaluacin Social de Proyectos. U Catlica de Stgo.1981. MATUS Carlos, Adios Sr. Presidente. Editorial Pomaire. 1987 NACIONES UNIDAS. Manual de Proyectos de desarrollo econmico. Mexico.1958

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