Intensivo3 Internacional ValerioMazzuoli Aula02 100809 Kelli Material

INTENSIVO III Disciplina: Direito Internacional Prof. Valrio Mazzuoli Data: 10.08.
09 Aula n 02
MATERIAL DE APOIO MONITORIA
ndice 1. Artigo Correlato 1.1 Iseno Heternoma por via de tratado internacional: uma anlise da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal(2 parte) 2. Jurisprudncia Correlata 3. Assista!!! 3.1 Os tratados internacionais de direitos humanos anteriores EC 45/2.004 servem de parmetro para o controle de constitucionalidade? 3.2 LFGNEWS - Processo de Formao dos Tratados 4. Simulados
1. ARTIGO CORRELATO 1.1 Iseno Heternoma por via de tratado internacional: uma anlise da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal(2 parte) Autor:Claudinei Moser: Advogado da Unio. Bacharel em Direito pela Universidade Regional de Blumenau - FURB. Especialista em Direito Empresarial pela Universidade Regional de Blumenau - FURB. Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI. Ps-graduando em Direito Constitucional pela Universidade do Sul de Santa Catarina - UNISUL. 1.3.11 Competncia de agir do Estado brasileiro A Repblica Federativa do Brasil tem como um de seus fundamentos basilares a soberania, devendo-se manter, em suas relaes internacionais, pelos princpios: a) da independncia nacional[148], b) autodeterminao dos povos, c) no-interveno, d) igualdade entre os Estados, e) cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, consoante expressa disposio nos artigos 1o, caput, inciso I, e 4o[149], caput, incisos I, III, IV, e IX, ambos da Constituio da Repblica[150] [151]. Dispe a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, textualmente, que compete Unio manter relaes com estados estrangeiros[152] [153] e participar de organizaes internacionais (ex vi do artigo 21, inciso I), e, ao Presidente da Repblica, privativamente, manter relaes com estados estrangeiros, acreditar seus representantes diplomticos, celebrar tratados internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional[154] (ex vi do artigo 84, incisos VII e VIII[155]). Valdir de Oliveira Rocha assevera que com freqncia, usa-se a palavra Unio como se fosse sinnima de Repblica Federativa do Brasil. E, para determinados efeitos, at pode se conceber que seja. Mas no pode escapar a qualquer pessoa atenta que, nas relaes internacionais, resultantes em Tratados internacionais, o que importa apenas a Repblica. [156] Tratar-se- da questo da natureza jurdica da Unio, por opo metodolgica, no momento em que se enfrentar especificamente a resoluo do problema apresentado. Captulo 2
INTENSIVO III Direito Internacional Valrio Mazzuoli 10.08.2009 Aula n. 02
INTERSECO entre o direito internacional e o direito interno brasileiro 2.1 RELACIONAMENTO ENTRE OS ORDENAMENTOS JURDICOSINTERNACIONAL E NACIONAL: DUPLA PERSPECTIVA [157] Guido Fernando Silva Soares alerta para a distino de dois campos do conhecimento que no podem ser confundidos[158]: No primeiro campo, discute-se, em matria de alta indagao filosfica, os relacionamentos entre os ordenamentos jurdicos nacionais e o Direito Internacional[159], cujo enfoque tanto pode dar-se numa dupla perspectiva, seja de quem se coloca num sistema jurdico nacional e olha para o que vem de fora, seja de quem se encontra no sistema jurdico internacional e verifica o que se passa no interior dos Estados. No segundo campo, trata-se de, numa situao de conflito entre a norma interna e a internacional, determinar-se qual delas dever ser aplicada; no um campo terico, mas de exerccio de tomada de deciso, onde fundamentos racionais e bem construdos, que podem eventualmente ser excelentes numa construo terica coerente, tornam-se irrelevantes. Ainda neste segundo campo, mister considerar-se que os intrpretes e aplicadores das normas no campo internacional, especialmente os tribunais internacionais e rbitros, somente aplicaro normas dos sistemas jurdicos nacionais medida que eles sejam integrantes do sistema normativo internacional, em virtude da operao das fontes do Direito Internacional, ao passo que no caso de serem aqueles intrpretes e aplicadores autoridades internas dos Estados, que dizem o direito com efeitos internos, tanto podero ser chamados a aplicar normas internacionais, quanto normas internas, e seria nessa situao particular que os conflitos entre direito interno e Direito Internacional emergiram. mister ressaltar, igualmente, que, na segunda hiptese, os motivos que determinaram as razes de decidir, em especial dos Poderes Judicirios nacionais, devem estar apoiados em fontes nacionais do direito que eles aplicam e que lhes determinam no s competncia, como a natureza das normas de soluo de uma questo.[160] Para fins de delimitao do tema, necessrio realizar um corte metodolgico, j que se investiga uma das hipteses de interseco entre o direito internacional e o direito[161] interno brasileiro. Assim, considerar-se-, doravante, o direito interno e o direito internacional como dois sistemas distintos de produo de normas[162], sem se pretender ingressar na seara da inesgotvel discusso entre monismo e dualismo[163]. O Supremo Tribunal Federal, em um de seus julgados, manifestou entendimento no sentido de que na Constituio da Repblica[164] [165] - e no na controvrsia doutrinria que antagoniza monistas e dualistas - que se deve buscar a soluo normativa para a questo da incorporao dos atos internacionais ao sistema de direito positivo interno brasileiro.[166] [167] A questo da resoluo dos conflitos que possam eventualmente surgir entre normas (internacional e interna), ser objeto de tpico prprio. A conseqncia jurdica decorrente do entendimento do Supremo Tribunal Federal sobre a matria (da existncia de dois sistemas distintos de produo de normas - interno e internacional), resulta na inexistncia de possveis conflitos entre os dois ordenamentos jurdicos (interno e internacional), por serem independentes. No obstante, tal entendimento pode resultar em possveis conflitos entre duas normas (uma tipicamente nacional e outra internacional incorporada ao direito interno). Tal conflito ser suscitado no interior do ordenamento jurdico brasileiro, e ser resolvido segundo as regras nacionais.[168] Nesse sentido, na hiptese do Supremo Tribunal Federal, num caso concreto, privilegiar a norma interna em detrimento da norma internacional (tratado internacional devidamente incorporado, por exemplo), o Estado brasileiro, por via de conseqncia, poder ser responsabilizado internacionalmente. Embora por opo metodolgica no se pretenda ingressar na seara da inesgotvel discusso entre monismo e dualismo, faz-se necessrio, porm, tecer alguns comentrios, mesmo que basilares, sobre o que vem a consistir essas duas formulaes tericas. Para tanto, se adota o ensinamento de Guido Fernando Silva Soares, especialmente pela singeleza e didtica que expe a matria. 2.1.1 Teoria Dualista A primeira formulao terica da questo, como sabemos, deveu-se ao jurista alemo Heinrich Triepel, que a exps de forma sistemtica num curso da Academia de Direito Internacional da Haia, por sinal, um
dos primeiros a ser publicado no famoso Recueil des Cours (TRIEPEL, H. Ls rapports entre le droit interne et le droit international. In: Recueil des Cours, Academia de Direito Internacional da Haia, v. 1, 1923. p. 77-118), em 1923, e que teria como seguidor e genial sistematizador o eminente Prof. Dionizio Anzilotti, da Universidade de Pdua (ANZILOTTI, D. Corso de diritto internazionale, Pdua, 1928). Posteriormente denominada de teoria dualista, essa concepo parte do pressuposto da existncia de dois ordenamentos jurdicos totalmente distintos, originrios de fontes diversas e com destinatrios de suas normas diferenciados, sistemas esses que se ignoram reciprocamente e no se superpem, salvo nos casos de haver uma recepo das normas internacionais nos ordenamentos jurdicos nacionais, o que se realiza por meio de uma lei ou de um ato expresso do Poder Executivo dos Estados [169]. 2.1.2 Teoria Monista Em contraposio ao dualismo, nasce por obra de Hans Kelsen[170] [171], uma formulao terica que veio a ser chamada de monismo, conforme expe Guido Fernando Silva Soares: A segunda formulao partiu do jurista austraco Hans Kelsen, em outro curso igualmente na Academia da Haia, publicado no Recueil des Cours (KELSEN, H. Ls rapports de systme entre le droit international et le droit interne. In: Recueil des Cours, Academia de Direito Internacional da Haia, v. 14, p. 231-331), em 1926, elaborada, portanto, no mesmo momento histrico em que emergira o dualismo de H. Triepel, a qual passaria a ser conhecida como monismo. Partindo do pressuposto de que as normas internas e as internacionais constituem um nico fenmeno normativo, que tm em mira regular o comportamento livre dos homens e sua natural sociabilidade, em qualquer circunstncia, inclusive em seu relacionamento fora da prpria comunidade, somente existiria um nico sistema jurdico, sendo os ordenamentos jurdicos nacionais sistemas normativos parciais, que se integram no ordenamento jurdico internacional. Sendo assim, as convenes e tratados internacionais, bem como o costume internacional, tm vigncia imediata nos ordenamentos jurdicos internos, sem necessidade de qualquer ato formal de recepo (e mesmo exigindo-se um ato de internalizao, como uma lei nacional ou atos complexos de cooperao entre o Executivo e o Legislativo nacionais), as ordens jurdicas seriam a mesma realidade normativa, com particularidades em sua feitura [172]. Hans Kelsen, dissertando sobre a comunidade jurdica internacional, informa que no existe nenhuma fronteira absoluta entre o direito nacional e o direito internacional: O fato indubitvel de que os Estados (sobretudo os Estados federais) foram estabelecidos por meio de tratado internacional, e uma confederao de Estados por meio de um ato legislativo, demonstra claramente que o parecer tradicional, segundo o qual o Direito nacional (municipal) no pode ser criado por Direito internacional, e o Direito internacional no pode dever sua origem ao Direito nacional, incorreto. No existe nenhuma fronteira absoluta entre o Direito nacional e o Direito internacional. Normas que possuem, quanto ao aspecto da sua criao, o carter de Direito internacional, por terem sido estabelecidas por um tratado internacional, podem ter, no que diz respeito ao seu contedo, o carter de Direito nacional por estabelecerem uma organizao relativamente centralizada. E, vice-versa, normas que possuem, no que se refere sua criao, o carter de Direito nacional, por terem sido decretadas pelo ato de um Estado, podem, no que se refere ao seu contedo, possuir o carter de Direito internacional uma vez que constituem uma organizao relativamente descentralizada.[173] 2.1.3 Insuficincia das teorias dualista e monista na prtica das relaes entre direito internacional e direito interno brasileiro Embora no se tenha, por questo metodolgica, se aprofundado nas oposies[174] entre dualismo e monismo, nem em suas diversas verses[175] [176], constata-se que ambas as teorias, atualmente, no respondem, adequadamente, ao questionamento das relaes entre o direito interno brasileiro e o direito internacional. Apesar do dualismo ser aceito com mais freqncia na prtica internacional dos estados soberanos, no consegue, porm, explicar, satisfatoriamente, por exemplo, a razo de um estado[177] soberano poder ser responsabilizado internacionalmente por estar em contradio com um dever internacional (originado atravs de um tratado, por exemplo), mas em perfeita concordncia com seu direito interno[178]. Por outro lado, o monismo ao pressupor a unidade dos ordenamentos jurdicos
interno e internacional, parece desconhecer, por completo, que, em regra, os conflitos no so resolvidos por autoridades que tenham sua legitimidade e legalidade apoiadas num nico sistema jurdico. [179] 2.2 Responsabilidade Internacional do Estado soberano Em razo do trabalho somente focar um dos sujeitos de direito internacional, qual seja: o estado soberano, j que somente este tem o poder de tributar, e, por via de conseqncia, o de isentar, necessrio, assim, tecer alguns comentrios sobre o instituto da responsabilidade internacional do estado. Tal tema importante pelo fato de que, na eventualidade de se defender a impossibilidade de iseno de tributos estaduais e municipais atravs de tratado internacional (total ou parcialmente), privilegiando-se, assim, alguma norma interna em prejuzo de um tratado que verse sobre matria tributria (devidamente incorporado), e ainda em vigor internacionalmente, o Estado brasileiro, por via de conseqncia, poder ser responsabilizado internacionalmente. Nesse sentido, Jorge Miranda explica que sempre que um sujeito de Direito viola uma norma ou um dever a que est adstrito em relao com outro sujeito ou sempre que, por qualquer forma, lhe causa um prejuzo, incorre em responsabilidade[180]. Em seguida afirma que assim como na ordem interna, o Estado e qualquer entidade pblica respondem pelos prejuzos que decorram de actos ou omisses dos seus rgos ou agentes, tambm na ordem internacional o Estado e os demais sujeitos de Direito Internacional respondem pelos actos ilcitos que pratiquem ou por certos actos lcitos que lesem direitos e interesses de outros sujeitos[181]. Jorge Miranda divide o instituto da responsabilidade internacional dos estados soberanos em quatro elementos, quais sejam: a) a existncia de um comportamento; b) a sua imputao; c) a existncia de um dano; e d) o nexo de causalidade.[182] Nas palavras do autor, Tem de haver uma aco ou omisso, atribuda ou atribuvel a certo sujeito e que cause um prejuzo moral ou patrimonial a outro, verificandose uma relao necessria entre o comportamento e o dano.[183] Guido Fernando Silva Soares, embasado em estudo realizado pela Comisso de Direito Internacional da Organizao das Naes Unidas, que resultou de um Projeto de Conveno sobre Responsabilidade Internacional dos Estados, afirma que esses elementos identificam um dever de reparao no direito internacional, segundo o sistema da responsabilidade subjetiva (culpa). Eis os termos do Projeto da Comisso de Direito Internacional da Organizao das Naes Unidas, que interessa a esse tpico: Responsabilidade do Estado por seus atos internacionais ilcitos Artigo 1 - Todo ilcito internacional implica o vnculo do Estado com a responsabilidade internacional daquele Estado. [...] Elementos de um ato internacionalmente ilcito de um Estado Artigo 3 - H um ato internacionalmente ilcito de um Estado quando: a) conduta oriunda de uma ao ou omisso atribuvel ao Estado dentro do direito internacional; e b) que aquela conduta constitua uma obrigao internacional do Estado. [...] Caracterizao de um ato de um Estado como internacionalmente ilcito Art. 4 - O ato de um Estado s poder ser caracterizado como internacionalmente ilcito pelo direito internacional. Tal caracterizao no pode ser afetada pela caracterizao do mesmo ato como legal atravs de lei interna. [...] Irrelevncia da origem da obrigao internacional
Art. 17 O ato de um Estado que constitua uma obrigao internacional internacionalmente ilcito pouco importando a origem, se habitual, convencional ou outro, daquela obrigao. [184] No entanto, o autor referido afirma que pode existir o fenmeno da responsabilidade internacional dita sem culpa do Estado (responsabilidade objetiva).[185] Um exemplo que enseja a responsabilidade objetiva no direito internacional da Conveno sobre Responsabilidade Civil contra Terceiros no Campo da Energia Nuclear, adotada entre Estados da ento Europa Ocidental, mais os Estados Unidos e o Japo, em 29.07.1960.[186] [187] Jos Francisco Rezek, dissertando no campo da responsabilidade internacional, assevera que no caso dos estados federais, mesmo que as unidades federadas possam celebrar tratados com estados soberanos estrangeiros, a responsabilidade por eventual inobservncia da norma internacional (exemplo, um tratado internacional), recair sobre o estado federal. E sob a gide da Constituio brasileira de 1969, afirma o autor que: [...] a ordem constitucional brasileira no apenas isenta de concesses do molde sovitico, ou mesmo do exguo padro suo s unidades federadas: ela expressa na determinao do monoplio das relaes exteriores pela Unio Federal [188]. Nesse sentido, Levi Carneiro, citado por Jos Francisco Rezek, em parecer de 5 de maro de 1951, na condio de consultor jurdico do Itamaraty, opinou sobre um projetado tratado internacional entre o Estado de So Paulo e a Organizao de Refugiados: Parece-me inconcusso que um estado federado no possa agir nas rbitas internacionais, no possa assumir compromissos de feio internacional; no possa tratar e obrigar-se com uma organizao internacional, como a de refugiados. Essa uma das caractersticas dos estados federados, que os distingue dos confederados. Se assim no fosse, o estado poderia tratar com uma organizao internacional, a que o governo federal fosse estranho, ou at infenso. Ficaria quebrada, em face das naes estrangeiras, a unidade nacional, que, nessas relaes, o regime federativo mantm plenamente. [...] Somente a Unio, portanto e no qualquer estado federado pode manter relaes de qualquer espcie, contratuais ou no, com alguma organizao internacional. Assim, a meu ver, data venia, no pode o Estado de So Paulo contratar com a O.I.R. Nem a Unio Federal pode autoriz-lo. Porque repito -somente ela pode manter relaes com as naes estrangeiras e, portanto, com quaisquer organizaes internacionais.[189] Diga-se de passagem que a atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil dispe que compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal[190], dos Territrios e dos Municpios (art. 52, inc. V).[191] Destarte, sendo o objeto do presente trabalho analisar a possibilidade de iseno de tributos estaduais e municipais por intermdio de tratados internacionais, cabe fazer uma meno, neste momento, sobre a possibilidade do Estado brasileiro ser responsabilizado internacionalmente por ato do Poder Judicirio, acaso no der aplicao a um tratado internacional em virtude de alguma norma interna, como, por exemplo, uma norma constitucional. 2.2.1 Responsabilidade do Estado soberano por ato de seu Poder Judicirio Guido Fernando Silva Soares divide o estudo sobre a responsabilidade internacional do Estado por ato do Poder Judicirio, em duas situaes possveis: a) quando o Poder Judicirio negar aplicao norma internacional em benefcio de norma nacional; e b) atribuir tratamento processual diverso entre nacional e estrangeiro. Ressalte-se, desde j, que a segunda hiptese no permitida pela prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil (art. 5, caput[192]), e no se relaciona, ademais, com o presente trabalho. No caso do Poder Judicirio, a situao mais complexa, pois este Poder se encontra sempre submetido condio de existir uma norma em vigor no ordenamento jurdico ao qual ele pertence, seja ela gerada exclusivamente em foros decisrios nacionais, seja proveniente de fontes internacionais (tratados e
convenes internacionais, o costume internacional, os princpios gerais de direito e as outras fontes formais), mas que, de qualquer forma, os juzes e tribunais nacionais devam aplicar. H duas situaes a considerar, no que se refere atuao do Poder Judicirio: a) a aplicao de normas vigentes no ordenamento jurdico nacional, de forma a constituir violao de uma obrigao internacional por parte do Estado (recusa de admitir a eficcia da norma internacional no ordenamento interno, ou de, admitida sua eficcia, dar-lhe uma interpretao contraditria com os deveres internacionais do Estado) [...], e b) a denominada denegao de justia, um tratamento processual discriminatrio contra estrangeiros, seja por inexistirem regras processuais que tratem estrangeiros ou no residentes em igualdade de condies com os nacionais e residentes no Estado (nessa hiptese, parece-nos quesituao seria mais imputvel aos responsveis pelas leis processuais do que aqueles que as aplicam), seja pelo exerccio discriminatrio daqueles poderes discricionrios concedidos aos juzes e tribunais. [193] Assim, no caso da Repblica Federativa do Brasil firmar tratado internacional em matria tributria, dispondo, entre outros, sobre iseno de tributos estaduais e municipais, e o Poder Judicirio brasileiro no aceitar tal hiptese em razo de eventual violao de norma interna, o Estado brasileiro, conseqentemente, poder ser responsabilizado internacionalmente. 2.4 Sanes no mbito do Direito Internacional Consoante ensina Celso D. de Albuquerque Mello, o sistema de sanes no mbito do direito internacional inteiramente diverso do sistema de sanes no direito interno. Na ordem jurdica internacional ele no monopolizado por um poder central superior aos indivduos, mas, pelo contrrio, elas so ainda de fato aplicadas pelos prprios interessados. Por outro lado, elas so coletivas, ao contrrio do D. Interno, em que as sanes so individuais.[194] Somente para constar, necessrio fazer referncia a alguns exemplos de sano que podem ser tomadas no mbito do direito internacional. Segundo ensinamento de Celso D. de Albuquerque Mello, so: o rompimento de relaes diplomticas[195], a retorso[196], as represlias[197], o bloqueio pacfico[198], o embargo[199] e a boicotagem[200], entre outros[201].A sano, no entanto, no da essncia da norma jurdica [internacional], mas o seu complemento normal.[202] 2.5 INCORPORAO DOS TRATADOS INTERNACIONAIS NO DIREITO BRASILEIRO A incorporao dos tratados internacionais[203] deve obedecer, na Repblica Federativa do Brasil, disciplina constitucional que rege o iter procedimental pertinente incorporao dos referidos atos internacionais no direito interno brasileiro. Para fins desse trabalho, adota-se a sistemtica preconizada na jurisprudncia[204] do Supremo Tribunal Federal, ou seja, de que para a incorporao dos tratados internacionais em geral, incluindo os que envolvam matria tributria, depende, para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, do cumprimento das seguintes etapas: a) aprovao pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo (artigo 49, inciso I, da Constituio da Repblica); b) ratificao do tratado internacional pelo Presidente da Repblica, mediante depsito do respectivo instrumento; e c) promulgao[205] do tratado internacional, mediante decreto presidencial, para produzir efeitos na ordem jurdica interna.[206] No se pretende ingressar na infindvel discusso sobre aforma correta do tratado internacional ser incorporado ao direito interno brasileiro, mas apenas sintetizar o pensamento do Supremo Tribunal Federal sobre o tema, fazendo-se, porm, uma crtica em relao questo da exigncia de promulgao[207] do tratado internacional, atravs de decreto presidencial, para se dar, no plano interno, executoriedade ao mesmo. O julgado do Supremo Tribunal Federal que bem demonstra seu posicionamento na matria, foi proferido no Agravo Regimental interposto na Carta Rogatria 8.279-4[208], proveniente da Repblica Argentina, em 17 de junho de 1998,em que se discutia o procedimento de incorporao de um tratado internacional no direito interno brasileiro. Tratava-se da discusso da possibilidade ou no de cumprimento, na Repblica Federativa do Brasil, de uma carga rogatria passiva de carter executivo (com base no Protocolo de Medidas Cautelares de Ouro
Preto-MG[209], assinado no mbito do Mercosul[210]), sem a devida promulgao atravs de decreto presidencial.[211] O autor do agravo regimental acima citado argumentou sobre a desnecessidade da promulgao do tratado atravs de decreto presidencial[212]. Eis os seus termos extrados do acrdo emanado do julgamento do referido processo judicial: [...] sabido que o processo de entrada em vigor de um tratado complexo e envolve pelo menos trs etapas, com trs pontos culminantes. Na primeira etapa, o tratado negociado na esfera diplomtica, culminando com sua assinatura pelos chefes de Estado ou ministros plenipotencirios dos pases envolvidos. Em uma segunda etapa, o texto acordado submetido discrio poltica do Poder Legislativo, que o nico competente para aprovar ou rejeitar os atos internacionais praticados pelo Governo do pas. Culminada tal etapa, no Brasil, com a publicaode Decreto-Legislativo que aprova o tratado pelo Presidente do Senado Federal. Aprovado o tratado, sem modificao, ingressa-se na terceira etapa do longo e reflexivo processo de criao do diploma legislativo internacional. Nesta etapa, cabe ao Poder Executivo avaliar a convenincia e a oportunidade de fazer entrar em vigor o tratado, dando-lhe eficcia, o que feito pelo ato formal de ratificao. ..... A promulgao do tratado, para efeitos publicitrios internos, atravs de decreto presidencial, simples formalidade no atributiva de juridicidade ou de eficcia s normas pactuadas no tratado. A juridicidade de suas normas decorre da aprovao congressual, enquanto a respectiva eficcia decorre da ratificao. Sequer os efeitos publicitrios so indispensveis, uma vez que, a rigor, o Decreto Legislativo que aprova o tratado publicado oficialmente no Dirio Oficial da Unio, sendo publicado o texto aprovado, em carter oficial, no Dirio do Senado Federal. A publicao do Decreto Legislativo n. 192/95, que aprovou o Protocolo de Medidas Cautelares de Ouro Preto, deu-se no dia 18/12/95, no Dirio Oficial da Unio, tendo sido publicado o texto do Protocolo no dia 16/12/95, no Dirio do Senado Federal, oferecendo-se, desse modo, ao conhecimento geral o seu teor. No assiste ao Poder Executivo, aps o depsito do instrumento de ratificao, por outro lado, a alternativa de promulgar ou no o tratado; a promulgao por decreto imperiosa e deve ser feita sem demora, e, se no se faz em tempo hbil, por incria do Governo. [...][213] O Supremo Tribunal Federal, atravs de seu Pleno, por unanimidade de votos, negou provimento ao referido recurso de agravo regimental, tendo o Ministro Celso Mello, na condio de Presidente e Relator, lavrado o acrdo, cuja ementa se faz necessrio transcrever um trecho para preservar o entendimento do Tribunal Pleno: [...] Procedimento Constitucional de Incorporao de Convenes Internacionais em Geral e de Tratados de Integrao[214] [215] (MERCOSUL) - A recepo dos tratados internacionais em geral e dos acordos celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL depende, para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico, assim definidos: a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes; b) ratificao desses atos internacionais, pelo Chefe de Estado, mediante depsito do respectivo instrumento; c) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante decreto[216], em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade do ato de direito internacional pblico, que passa, ento e somente ento a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes.[217] O Sistema Constitucional Brasileiro no consagra o Princpio do Efeito Direto e nem o Postulado da Aplicabilidade Imediata dos Tratados ou Convenes Internacionais.
- A Constituio brasileira no consagrou, em tema de convenes internacionais ou de tratados de integrao, nem o princpio do efeito direto, nem o postulado da aplicabilidade imediata[218]. Isso significa, de jure constituto, que, enquanto no se concluir o ciclo de sua transposio, para o direito interno, os tratados internacionais e os acordos de integrao, alm de no poderem ser invocados, desde logo, pelos particulares, no que se refere aos direitos e obrigaes nelas fundados (princpio do efeito direto), tambm no podero ser aplicados, imediatamente, no mbito domstico do Estado brasileiro (postulado da aplicabilidade imediata). - O princpio do efeito direto (aptido de a norma internacional repercutir, desde logo, em matria de direitos e obrigaes, na esfera jurdica dos particulares) e o postulado da aplicabilidade imediata (que diz respeito vigncia automtica da norma internacional na ordem jurdica interna) traduzem diretrizes que no se acham consagradas e nem positivadas no texto da Constituio da Repblica, motivo pelo qual tais princpios no podem ser invocados para legitimar a incidncia, no plano do ordenamento domstico brasileiro, de qualquer conveno internacional, ainda que se cuide de tratado de integrao, enquanto no se conclurem os diversos ciclos que compem o seu processo de incorporao ao sistema de direito interno do Brasil. Magistrio da doutrina. - Sob a gide do modelo constitucional brasileiro, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no bastando, para afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4, pargrafo nico, da Constituio da Repblica, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL.[219] Extra-se do voto condutor do mencionado acrdo, de lavra do Ministro Celso de Mello, que independentemente da controvrsia doutrinria sobre o assunto[220], no plano do direito interno brasileiro, a prpria Constituio da Repblica que traa os aspectos bsicos da incorporao dos tratados internacionais: No obstante a controvrsia doutrinria em torno do monismo e do dualismo, no plano do direito internacional pblico, tenha sido qualificada por CHARLES ROUSSEAU (Droit International Public Approfondi, P. 3/16, 1958, Dalloz, Paris), como mera discussion dcole, torna-se necessrio reconhecer que o mecanismo de recepo, tal como disciplinado pela Carta Poltica brasileira, constitui a mais eloqente atestao de que a norma internacional no dispe, por autoridade prpria, de exeqibilidade e de operatividade imediatas no mbito interno, pois, para tornar-se eficaz e aplicvel na esfera domstica do Estado brasileiro, depende, essencialmente, de um processo de integrao normativa que se acha delineado, em seus aspectos bsicos, na prpria Constituio da Repblica. [...] impende destacar que o tema concernente definio do momento a partir do qual as normas internacionais tornam-se vinculantes no plano interno excede, em nosso sistema jurdico, mera discusso acadmica em torno dos princpios que regem o monismo e o dualismo, pois cabe Constituio da Repblica e a esta, somente disciplinar a questo pertinente vigncia domstica dos tratados internacionais. Sob tal perspectiva, o sistema constitucional brasileiro que no exige a edio de lei para efeito de incorporao do ato internacional ao direito interno (viso dualista extremada) satisfaz-se, para efeito de executoriedade domstica dos tratados internacionais, com a adoo de iter procedimental que compreende a aprovao congressual e a promulgao executiva do texto convencional (viso dualista moderada). [...] O exame da Carta Poltica promulgada em 1988 permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas[221]: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I), e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses
atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe enquanto Chefe de Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto[222]. [...][223] Muito embora por opo metodolgica tenha-se adotado a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre a incorporao do tratado internacional ao direito interno brasileiro, que no exige a edio de lei para efeito de incorporao[224], mas somente a adoo de iter procedimental que compreende a aprovao congressual e a promulgao executiva do texto convencional,[225] faz-se necessrio, no entanto, fazer registro das teorias que procuram explicar a recepo das normas de direito internacional pelo direito interno, quais sejam: Teoria da Adoo[226]; Teoria da Transformao[227]; e da Teoria da Ordem de Execuo.[228] 2.5.1A posio do Supremo Tribunal Federal e o decreto presidencial para se atribuir executoriedade ao tratado internacional no direito interno brasileiro: uma exigncia infundada Em que pese ser o Supremo Tribunal Federal o guardio da Constituio da Repblica, tendo, por via de conseqncia, a ltima palavra sobre sua interpretao[229], discorda-se, no entanto, que o decreto presidencial seja requisito essencial para se dar executoriedade ao tratado internacional no plano do direito interno brasileiro, exatamente por no ter fundamento constitucional essa assertiva. Nesse sentido: Marcelo Marques Roncaglia [230]. O entendimento exarado pelo Supremo Tribunal Federal no se depreende, mesmo que implicitamente, do artigo 84, inciso VIII, da Constituio da Repblica, que dispe somente sobre a outorga de poder ao Presidente da Repblica para celebrar tratados internacionais, sujeitos, porm, a referendo do Congresso Nacional.[231] Nesse ponto procedente a crtica formulada por Jos Carlos de Magalhes, no sentido de tambm no encontrar fundamento constitucional para a exigncia de promulgao do tratado internacional atravs de decreto presidencial, a fim de que se torne obrigatrio no plano do direito interno brasileiro: A Constituio, no entanto, no dispe em qualquer artigo que os tratados, para terem vigncia no pas, dependem dessa providncia promulgao por meio de decreto do Presidente da Repblica que a praxe consagrou, mas que no encontra suporte constitucional que a torne obrigatria. Segundo o art. 59 da Constituio Federal, o processo legislativo compreende: I) a elaborao de emendas Constituio; II) leis complementares; III) leis ordinrias; IV) leis delegadas; v) medidas provisrias; VI) decretos legislativos e VI) resolues. No h referncia alguma a tratado e muito menos a decreto do Executivo, que o meio pela qual esse Poder regulamenta leis ou expede ordens que vinculam a administrao federal, como se verifica do art. 84, IV, da Constituio. O Congresso, ao ratificar o tratado, o faz por meio de decreto legislativo, pondo-o em vigor no pas, no havendo necessidade do decreto de promulgao pelo Executivo, providncia no prevista na Constituio.[232] [233] Pode-se acrescentar ainda mais um fundamento, qual seja, de que o Poder Judicirio no pode funcionar como legislador positivo, ainda que sob fundamento de isonomia (salvo em raras excees sentena normativa proferida pela Justia do Trabalho). Alis, tal entendimento do prprio Supremo Tribunal Federal, citado em um dos julgados proferidos pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio: [...] Os magistrados e Tribunais que no dispem de funo legislativa no podem conceder, ainda que sob fundamento de isonomia, o benefcio da excluso do crdito tributrio em favor daqueles a quem o legislador, com apoio em critrios impessoais, racionais e objetivos, no quis contemplar com a vantagem da iseno. Entendimento diverso, que reconhecesse aos magistrados essa anmala funo jurdica, equivaleria, em ltima anlise, a converter o Poder Judicirio em inadmissvel legislador positivo, condio institucional esta que lhe recusou a prpria Lei Fundamental do Estado. de acentuar, neste ponto, que, em tema de controle de constitucionalidade de atos estatais, o Poder Judicirio s atua como legislador negativo [no controle de constitucionalidade difuso ou concentrado] [...] (Agravo 138344/DF, 1a Turma, j. 02.08.94, Rel. Ministro Celso de Mello, DJU de 12.05.95). [234]
Tal entendimento est embasado na teoria da separao dos trs Poderes da Repblica, expressamente previsto no artigo 2 da Constituio da Repblica.[235] [236]
-------------------------------------------------------------------------------Notas: [148] A Independncia, como um dos direitos fundamentais internacionais do Estado, tem sido consagrada por jurisprudncia e textos normativos diversos. Dentre estes, podemos apontar a famosa Carta do Atlntico (3o), o Ato de Chapultepec (Parte 1, n. 2), a Declarao dos Direitos e Deveres do Estado, elaborada pelas Naes Unidas (art. 1o) e a Carta da OEA, que estabelece: A ordem internacional constituda essencialmente pelo respeito personalidade, soberania e independncia dos Estados e pelo cumprimento fiel das obrigaes emanadas dos Estados e de outras fontes do Direito internacional (art. 3o, b). (BOSON, Gerson de Britto Mello. Constitucionalizao do direito internacional: internacionalizao do direito constitucional direito constitucional internacional brasileiro. Belo Horizonte:Del Rey, 1996. p.238). [149] Comentrios sobre art. 4, vide: BARROSO, Lus Roberto. Constituio da repblica federativa do brasil anotada. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 23-29; MACHADO, Charles M. Constituio federal na prtica. Florianpolis: Terceiro Milnio, 1999. p. 8-14. [150] BRASIL. Constituio da repblica federativa do brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. 33. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 3. [151] A proposta revisional (PRE) n. 001079-1, de autoria do Deputado Adroaldo Streck (na reviso constitucional de 1994), apresentou a substituio do pargrafo nico do art. 4 da Constituio Federal pelo seguinte texto: 1 - As normas de direito internacional so parte integrante do direito brasileiro. 2 A integrao econmica, poltica, social e cultural visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes, constitui objetivo prioritrio da Repblica Federativa do Brasil. 3 - Desde que expressamente estabelecido nos respectivos tratados, as normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais, de que o Brasil seja parte, vigoram na ordem interna brasileira. Embora com as modificaes apresentadas pelo relator-geral do processo de reviso constitucional, tal proposta fora rejeitada. Com a aprovao, tal proposta estaria mais prxima aos textos constitucionais vigentes na Argentina e no Paraguai. (RIBEIRO, Maria de Ftima; NAKAYANA, Juliana Kiyosen. Soberania e Reforma Tributria no Brasil. Universidade Estadual de Londrina UEL, Londrina. Disponvel em: <http://www.uel.br/ cesa/direito/doc/ estado/artigos/tributario /artigo%20soberania%20 e%20reforma %20tributaria%2012%20 outubro.pdf>. Acesso em: 13 dez. 2004). [152] No sistema jurdico interno ptrio, os Estados-Membros, assim como os Municpios e o Distrito Federal, no tm competncia para firmar contratos internacionais, na qualidade de pessoa jurdica de Direito Internacional, atribuio conferida somente Repblica Federativa do Brasil, cabendo queles entes firmar Acordos, desde que autorizados pelo Legislativo, nos termos do Texto Constitucional, em seu art. 52, incs. V, VII e VIII, sendo que o pacto, nestas circunstncias assinado, somente vincula o ente que o assinou, e nunca o Estado Federal. (HAMATI, Ceclia Maria Marcondes. Tributao no mercosul. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva (coord.). Tributao no mercosul. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1997. p. 273). [153] Jos Francisco Rezek entende que No h razo por que o direito internacional se oponha atitude do Estado soberano que, na conformidade de sua ordem jurdica interna, veste seus componentes federados de capacidade para celebrar tratados, desde que a autorizao reponte inequvoca, operando como penhor da responsabilidade da unio federal pelo fiel cumprimento do compromisso. [...] a responsabilidade pelo cumprimento do que foi pactuado recai, em ltima anlise, sobre o Estado federal [...] (REZEK, Jos Francisco. Direito dos tratados, p. 34-35). [154] Sobre os princpios constitucionais de relaes exteriores, vide: DALLARI, Pedro. Constituio e relaes exteriores. So Paulo: Saraiva, 1994. 220p.
[155] BRASIL. Constituio da repblica federativa do brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. 33. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 68. [156] ROCHA, Valdir de Oliveira. Tributao no mercosul. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva (coord.). Tributao no mercosul. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1997. p. 280. [157] Sobre textos que guardam alguma pertinncia com o tema, vide: SILVA, Andr R. G. da. Transparncia fiscal internacional no direito tributrio brasileiro. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 99, p. 113-123, dez. 2003; MATOS, Gustavo Martini de. Questes relacionadas tributao dos royalties, em virtude da existncia de tratados internacionais. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 95, p. 65-74, ago. 2003; CEZAROTI, Guilherme. Lucros auferidos no exterior: a tributao do resultado da equivalncia patrimonial pela IN SRF n. 213/02. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 97, p. 57-64, out. 2003; PIZOLIO, Reinaldo. Operaes de exportao e iseno tributria. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 88, p. 115-125, jan. 2003; TRRES, Heleno Taveira. Telecomunicaes internacionais: impostos e contribuies sociais. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 83, p. 57-70, ago. 2002; XAVIER, Alberto. Aspectos fiscais de cost-sharing agreement. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 23, p. 7-24, ago. 1997; DIZ, Jamile Bergamachine; AMORIM, Letcia Balsamo. A legitimidade das vantagens fiscais obtidas por holdings instaladas em zonas de off-shore. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 9, n. 37, p. 45-54, out.dez. 2001; COLHO, Sacha Calmon Navarro. As contribuies para a seguridade e os tratados internacionais. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 26, p. 67-85, nov. 1997; FERNANDES, Edison Carlos. Representao comercial internacional e seu tratamento tributrio. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 98, p. 113-119, nov. 2003; FERNANDES, Edison Carlos. Tratamento do imposto sobre exportao nas normas tributrias do mercado comum do sul mercosul. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 70, p. 35-41, jul. 2001; CARRAZZA, Roque Antonio. ICMS sua noincidncia sobre prestaes de servios de telecomunicao internacional (servios de longa distncia internacional), bem como sobre os servios que os viabilizam (servios auxiliares). Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 60, p. 99-119, set. 2000; SILVA, Genison Augusto Couto. Tratamento tributrio de juro remetido ao exterior com vinculao a financiamento da compra de bens. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 54, p. 54-71, mar. 2000; SILVA, Genison Augusto Couto. Tributao no Brasil de lucro apurado por empresas controladas ou coligadas com sede no exterior. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 47, p. 28-32, ago. 1999; LEORNADOS, Gabriel Francisco. O imposto de renda de fonte sobre os pagamentos ao exterior por servios tcnicos anlise de um caso de renncia fiscal do Brasil. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 40, p. 32-48, jan. 1999; CARRAZZA, Roque Antonio. Imposto sobre a renda operaes de hedge internacional. Revista Dialtica de Direito Tributrio, So Paulo, n. 27, p. 151-172, dez. 1997; ARAJO, Ana Clarissa Masuko dos Santos. Drawback e o comrcio exterior: viso jurdica e operacional. So Paulo: Aduaneiras, 2003. 346p. [158] Sobre o Direito Nacional e o Internacional segundo o pensamento de Hans Kelsen, vide: KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado. Trad. de Lus Carlos Borges. 1. ed. So Paulo: Editora Universidade de Braslia, 1990. p. 321-351. [159] Sobre o tema, vide: MAYAGOITIA, Guillermo I. Ortiz, Derecho internacional y derecho constitucional un fallo interessante. Anuario de Derecho Constitucional Latino Americano (Konrad Adenauer Stiftung). Buenos Aires/Argentina, n. 2, p. 529-539, jan. 2000. [160] SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, 2002. v. 1. p. 203-204. [161] O Direito, conforme lio de Fernandes (1995:10) , considerado sob uma perspectiva poltica, um instrumento do poder, ainda que o poder o aceite como um limite, tendo no Estado o seu centro irradiador; sustentam alguns j desnecessria a presena deste para ter-se realizado aquele. (ENZWEILER, Romano Jos. Os desafios de tributar na era da globalizao. Florianpolis: Diploma Legal, 2000. p. 81).
[162] Nesse sentido: FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios constituio brasileira de 1988. So Paulo: Saraiva, 1990. v. 1. p. 63. [163] As concepes monistas defendem o princpio da unidade de Direito Internacional e Direito Interno, como um bloco nico de regras jurdicas, integradas num vasto sistema normativo. No h duas ordens jurdicas estanques como afirmam os dualistas -, cada uma vlida exclusivamente na sua rbita, mas um s mundo jurdico, coordenado, eficaz, regendo o conjunto das atividades sociais dos indivduos e das coletividades. (BOSON, Gerson de Britto Mello. Direito internacional pblico. Belo Horizonte: Livraria Del Rey Editora, 1994. p. 137-138). [164] A Constituio dos Estados, organizadora das comunidades nacionais e lei suprema de cada pas, no pode estar dissociada dos valores e princpios consagrados na ordem internacional, cuja evoluo impe contnuo processo de adaptao, sobretudo, no mundo contemporneo, os relacionados com os Direitos Humanos. (MAGALHES, Jos Carlos de. O supremo tribunal federal e o direito internacional: uma anlise crtica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000. p. 20). [165] Sobre o direito constitucional internacional, vide: MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito constitucional internacional: uma introduo: constituio de 1988 revista em 1994. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. 412p. Diga-se de passagem que o autor entende no haver um Direito Constitucional Internacional com um objeto e metodologia prprios. [166] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade. Conveno n. 158/OIT. Proteo do Trabalhador contra a despedida arbitrria ou sem justa causa. Argio de ilegitimidade constitucional dos atos que incorporaram essa conveno internacional ao direito positivo interno do Brasil (Decreto Legislativo n. 68/92 e Decreto n. 1.855/96). Possibilidade de Controle abstrato de Constitucionalidade de Tratados ou Convenes Internacionais em face da Constituio da Repblica. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.480-3 DF (Registro n. 2031-2). Requerentes: Confederao Nacional do Transporte CNT e Confederao Nacional da Indstria CNI. Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional. Relator: Ministro Celso de Mello. 04 set. 1997. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/ jurisprudencia/it/ frame.asp?processo=1480 &classe=adi%2dmc &cod_classe=555 &origem=it& recurso=0&tip_julgamento= m>. Acesso em: 16 dez. 2004. [167] Sobre o posicionamento do Poder Legislativo na incorporao dos tratados internacionais no direito interno brasileiro, vide: MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O poder legislativo e os tratados internacionais: o treaty-making power na constituio brasileiro de 1988. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 10, n. 38, p. 9-45, jan.-mar. 2002. [168] SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico, p. 204. [169] SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico, p. 204. [170] Sobre a unidade do Direito nacional e do Direito internacional segundo pensamento de Hans Kelsen, vide: KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado, p. 352-375. [171] Sobre o Estado e o Direito Internacional, vide: KELSEN, Hans. Teoria pura do direito, p. 355-386. [172] SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico, p. 204-205. [173] KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado. Trad. de Lus Carlos Borges. 1. ed. So Paulo: Editora Universidade de Braslia, 1990. p. 316. [174] Para verificar as crticas elaboradas s oposies entre monismo e dualismo, vide:BOSON, Gerson de Britto Mello. Direito internacional pblico. Belo Horizonte: Livraria Del Rey Editora, 1994, p. 134-159; CUNHA, Silva; PEREIRA, Maria da Assuno do Vale. Manual de direito internacional pblico. Coimbra/Portugal: Almedina, 2000. p. 87-102; JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional. So
Paulo: LTr, 2000. p. 158-162; MIRANDA, Jorge. Curso de direito internacional pblico. 2. ed. Portugal/S. Joo do Estoril: Principia, 2004. p. 137-142. [175] Jorge Miranda ensina que o monismo pode ainda ser, em abstracto, monismo com primado de Direito interno e monismo com primado de Direito Internacional; e neste cabe ainda distinguir entre aquilo a que usualmente se chama de monismo radical e aquilo a que se d o nome de monismo moderado. (MIRANDA, Jorge. Curso de direito internacional pblico, p. 139). Sobre a distino de cada um deles, vide: MIRANDA, Jorge. Curso de direito internacional pblico, p. 139-141. [176] Silva Cunha e Maria da Assuno do Vale Pereira dividem as verses em: a) dualismo ou pluralismo atenuado (Anzilotti); e dualismo ou pluralismo moderado (Gustav Adolf Waltz); b) monismo com primado do direito interno (Wenzel); monismo com primado do direito internacional (Kelsen), dividindo em monismo: radical ou extremo e monismo moderado (diviso identificada por Verdross); e, por fim, monismo com opo entre o primado do direito interno e o primado do direito internacional.(CUNHA, Silva; PEREIRA, Maria da Assuno do Vale. Manual de direito internacional pblico, p. 90-98). [177] Sobre estudos realizados sobre o Estado, que tenham pertinncia com o presente trabalho, vide: CAUPERS, Joo. Sobre o estado do estado. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 11, n. 42, p. jan.-mar. 2003; VALRIO, Beatriz Binello. Integrao e conceito de estado. Revista de Direito Internacional e Econmico, Porto Alegre, n. 1, p. 23-33, out.-dez. 2002. Sobre o Estado federativo, vide: SLAIBI FILHO, Nagib. Anotaes constituio de 1988: aspectos fundamentais. Rio de Janeiro: Forense, 1993. p. 144-151; TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 730-747; HORTA, Raul Machado. Direito constitucional. 4 ed. rev. e atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 305-320. [178] SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico, p. 205. [179] [...] mister citar-se a existncia de trs nicos tribunais internacionais institucionais, os existentes nas integraes regionais do tipo mercado comum, da Comunidade Europia, do Pacto Andino e do Sistema de Integrao Centro-Americano, que, por expressa delegao dos Estados-partes, podem declarar o direito internacional, com efeitos imperativos nos sistemas jurdicos internos dos Estados (mas ainda restritos a uma interpretao em tese da norma jurdica, e no nos seus efeitos de solucionar, de modo real e definitivo, os conflitos entre pessoas. (SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico, p.205). [180] MIRANDA, Jorge. Curso de direito internacional pblico, p. 317. [181] MIRANDA, Jorge. Curso de direito internacional pblico, p. 318. [182] MIRANDA, Jorge. Curso de direito internacional pblico, p. 321. [183] MIRANDA, Jorge. Curso de direito internacional pblico, p. 321. [184] JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional, p. 398-400. [185] SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico, p. 183-186. [186] SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico, p. 183-186. [187] Guido Fernando Silva Soares traz um quadro completo dos tratados sobre responsabilidade dos Estados, dividindo em quatros grupos: a) responsabilidade civil por danos nucleares; b) regimes de mbito universal; c) responsabilidade civil por danos derivados de poluio marinha por leo; e d) responsabilidade por danos causados por objetos espaciais. (SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico, p. 196-198). [188] REZEK, Jos Francisco. Direito dos tratados. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 36.
[189] REZEK, Jos Francisco. Direito dos tratados. p. 37. [190] Para fins desse trabalho a categoria Distrito Federal se equipara aos Estados-membros. O Distrito Federal tambm considerado componente da Federao Brasileira. Suas competncias sero as mesmas dos Estados e dos Municpios, pois a Constituio veda a sua diviso em Municpios. A autonomia do Distrito Federal somente no plena por fora do contedo do art. 21, XIII e XIV, da Constituio, que atribui Unio competncia para organizar, no Distrito Federal, a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a Polcia Civil, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar. OLIVEIRA, Cludio Brando de. Manual de direito administrativo. 2. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2004. p. 3. [191] A Resoluo n. 23, de 11.04.1996, do Senado Federal, dispe sobre operaes externas de natureza financeira de que trata este inciso. (BRASIL. Constituio da repblica federativa do brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. 33. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 54). [192] Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantido-se aos brasileiros e as estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] (BRASIL. Constituio da repblica federativa do brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. 33. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 5). [193] SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico, p. 189. [194] MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 5. ed. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1976. v. II. p. 811. [195] O rompimento de relaes diplomticas provoca a interrupo de relaes com o outro Estado. O que feito pela retirada dos agentes diplomticos. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico, p. 813). [196] A retorso, to comum atualmente nas relaes do Ocidente com o bloco comunista (ex.: expulso de agentes diplomticos), nada mais do que a lei de talio. Ela consiste na aplicao, pelo ofendido ao ofensor, das mesmas medidas que este aplicou em relao a eles. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico, p. 813). [197] As represlias so medidas empregadas por um Estado em relao a outro que tenha violado seus direitos. Elas, ao contrrio da retorso, violam norma internacional. Existem em tempo de paz e de guerra e visam a fazer com que o Estado autor da ofensa respeite o DI. Elas se justificariam por ser uma resposta a uma violao do DI. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico, p. 814). [198] O bloqueio pacfico pode ser definido como sendo a forma de represlia que consiste em impedir, por meio da fora armada, as comunicaes com um porto ou as costas de um pas ao qual se no declarou a guerra, mas que se pretende obrigar a proceder de certo modo. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico, p. 815). [199] O embargo (palavra de origem espanhola: embargar) consiste na imobilizao de navios de comrcio estrangeiros, tendo em vista fazer presso no Estado de que eles so nacionais. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico, p. 815). [200] A boicotagem (palavra de origem inglesa: boycott) a interrupo de relaes comerciais e financeiras com outro Estado. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico, p. 816).
[201] Estas sanes so atualmente ainda empregadas pelos Estados individualmente, o que faz com que elas se tornem profundamente injustas, uma vez que apenas os grandes podem aplic-las (ex.: bloqueio pacfico). A grande tendncia que elas venham a se tornar um monoplio da ONU, a fim de que sejam aplicadas imparcial e indiscriminadamente a todos os Estados. A grande desvantagem do rompimento de relaes diplomticas, represlias, etc., que o estado que as aplica tambm sofre com elas, como ocorre de modo claro com o rompimento de relaes diplomticas. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico, p. 812). [202] MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico, p. 811. [203] Sobre o tema, vide: BORJA, Srgio. A incorporao de tratados no sistema constitucional brasileiro. Revista de Derecho Internacional y del Mercosur, Buenos Aires/Argentina, ano 4, n. 7, p. 69-110, ago. 2003. [204] Como conceito operacional da categoria jurisprudncia, adota-se o significado de decises uniformes e reiteradas. Nesse sentido: Dsse modo, a jurisprudncia no se forma isoladamente, isto , pelas decises isoladas. necessrio que se firme por sucessivas e uniformes decises, constituindo-se em fonte criadora do Direito e produzindo um verdadeiro jus novum. (SILVA, De Plcido. Vocabulrio jurdico : J p. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1967. v. 3. 388p). [205] Para Jos Afonso da Silva A promulgao no passa de mera comunicao, aos destinatrios da lei, de que esta foi criada com determinado contedo. Nesse sentido, pode-se dizer que o meio de constatar a existncia da lei; esta perfeita antes de ser promulgada; a promulgao no faz a lei, mas os efeitos dela somente se produzem depois daquela. O ato de promulgao tem, assim, como contedo, a presuno de que a lei promulgada vlida, executria e potencialmente obrigatria. Mas, no nosso entender, para que a lei se considere efetivamente promulgada, necessria a publicao do ato, para cincia aos seus destinatrios; no do ato de promulgao simplesmente, e sim com o texto promulgado. A lei s se torna eficaz (isto , em condio de produzir seus efeitos) com a promulgao publicada. [...] (SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 23. ed. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 2002. p. 526). [206] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mercosul. Carta Rogatria Passiva. Denegao de Exequatur. Protocolo de Medidas Cautelares (Ouro Preto MG). Ato Internacional cujo ciclo de Incorporao, ao direito interno do Brasil, ainda no se achava concludo data da deciso denegatria do exequatur, proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. Relaes entre o Direito Internacional, o Direito Comunitrio e o Direito Nacional do Brasil.Agravo Regimental em Carta Rogatria n. 8.279-4 (Registro 1999-1). Agravante: Coagulantes Argentinos S/A. Relator: Ministro Celso de Mello. 17. jun. 1998. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/ jurisprudencia/it/ frame.asp?processo=8279 &classe=cr%2dagr &cod_classe=521 &origem=it&recurso=0 &tip_julgamento=m>. Acesso em: 16 dez. 2004. [207] A validade de qualquer ato da ordem legislativa, novo, desque constitucional, est condicionada sua sano ou promulgao e publicao. A promulgao (solemnis editio legis), a ao presidencial que visa a dar fra executria Lei e no se confunde com a sano (art. 87, item I. da Constituio Federal de 1946), embora sejam, ambas, essenciais para o acabamento jurdico de qualquer lei, como etapas derradeiras da elaborao legislativa. A diferena entre sano e promulgao diz THEMISTOCLES CAVALCANTI est, apenas, na manifestao do assentimento do Presidente, que, no caso da sano, expressa. (PINHEIRO, Hsio Fernandes. Tcnica legislativa: constituies e atos constitucionais do brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Livraria Freitas Bastos, 1962, p. 129). [208] Tratou essa deciso de um pedido de cumprimento de rogatria expedida pela Repblica Argentina, com base na referida Conveno, segundo a qual as Partes obrigaram-se a executar medidas cautelares pedidas por qualquer dos pases dela signatrios. Normalmente as medidas cautelares, por resultarem em atos de coero determinados por sentena judicial, devem ser objeto de prvia homologao pelo Supremo Tribunal Federal, para isso competente, segundo estabelecido pela alnea h do inciso I do art. 102 da Constituio Federal. A mesma Corte tambm competente para dar cumprimento a cartas rogatrias, cujo objetivo o de pedir ao Pas rogado a execuo de determinada
providncia judicial, como citao, produo de provas e outras. O processo de homologao ou de exequatur necessrio, pois se trata de dar cumprimento, no pas, de ato de autoridade pblica estrangeira, somente admissveis com a aprovao da autoridade judiciria brasileira competente. (MAGALHES, Jos Carlos de. O supremo tribunal federal e o direito internacional: uma anlise crtica, p. 69-70). [209] O cumprimento da Conveno sobre Medidas Cautelares, portanto, no requer qualquer procedimento no plano internacional, e sim apenas no interno, pois a obrigao assumida pelos pases signatrios a de cumprir as rogatrias pelas autoridades competentes. Em outras palavras, a Conveno no requer ato do Brasil no plano internacional, mas to-somente na esfera interna, qual seja o de conceder o exequatur a rogatrias pedidas por qualquer dos pases dela signatrios. Tendo o Brasil depositado o instrumento de ratificao, os demais pases estavam cientes de que poderiam valer-se das disposies dela constantes. Pois o Brasil, com tal depsito, manifestou s demais Partes na Conveno seu compromisso de dar cumprimento ao acordado, isto , conceder exequatur a sentenas proferidas em medidas cautelares. (MAGALHES, Jos Carlos de. O supremo tribunal federal e o direito internacional: uma anlise crtica, p. 69-70). [210] O Mercosul, institudo pelo Tratado de Assuno de 26.03.1991, por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, dotado de personalidade jurdica de direito internacional como estabelece o art. 34 do Protocolo de Ouro Preto, de 17/12/1994, versa tambm matria tributria, como se pode ler de seu propsito estabelecido no art. I do Tratado de Assuno, de constituir um mercado comum que implica na livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios, preceituando, ainda, no mesmo artigo, a coordenao de polticas macroeconmicas fiscais entre os Estados Partes, prescrevendo ainda, no art. 7, a igualdade de tratamento em matria de impostos, taxas e outros gravames internos entre os produtos nacionais e os originrios de um dos Estados Partes. (SCHOUERI, Lus Eduardo. Direito tributrio. So Paulo: Quartier Latin, 2003. v. I. p. 887). [211] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mercosul. Carta Rogatria Passiva. Denegao de Exequatur. Protocolo de Medidas Cautelares (Ouro Preto MG). Ato Internacional cujo ciclo de Incorporao, ao direito interno do Brasil, ainda no se achava concludo data da deciso denegatria do exequatur, proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. Relaes entre o Direito Internacional, o Direito Comunitrio e o Direito Nacional do Brasil.Agravo Regimental em Carta Rogatria n. 8.279-4 (Registro 1999-1). Agravante: Coagulantes Argentinos S/A. Relator: Ministro Celso de Mello. 17. jun. 1998. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/ jurisprudencia/it/ frame.asp?processo=8279 &classe=cr%2dagr & cod_classe=521& origem=it&recurso=0& tip_julgamento=m>. Acesso em: 16 dez. 2004. [212] curioso destacar que, no Brasil, o Presidente, com relao aos tratados aprovados pelo Congresso Nacional, tem um poder legislativo interno. Apesar de a promulgao por decreto do Presidente da Repblica ser meramente formal, a introduo dos tratados na forma de decreto d a impresso imediata da inferioridade dos tratados s leis federais. De fato, o Poder Legislativo no est condicionado a participar ativamente do processo legislativo internacional, que, no fim, tambm uma forma de legislao aplicada no territrio brasileiro. (JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional, p. 165). [213] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mercosul. Carta Rogatria Passiva. Denegao de Exequatur. Protocolo de Medidas Cautelares (Ouro Preto MG). Ato Internacional cujo ciclo de Incorporao, ao direito interno do Brasil, ainda no se achava concludo data da deciso denegatria do exequatur, proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. Relaes entre o Direito Internacional, o Direito Comunitrio e o Direito Nacional do Brasil.Agravo Regimental em Carta Rogatria n. 8.279-4 (Registro 1999-1). Agravante: Coagulantes Argentinos S/A. Relator: Ministro Celso de Mello. 17. jun. 1998. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/ jurisprudencia/it/ frame.asp?processo=8279 &classe=cr%2dagr &cod_classe=521 &origem=it&recurso=0 &tip_julgamento=m>. Acesso em: 16 dez. 2004. [214] Sobre tratados internacionais de integrao, vide: LIMA, Srgio Mouro Corra. Tratados internacionais no brasil e integrao. So Paulo: LTr, 1998. 231p.
[215] Sobre o direito internacional da integrao, vide: MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito internacional da integrao. Rio de Janeiro: Renovar, 1996. 357p. Sobre a Unio Europia, vide: CASELLA, Paulo Borba. Unio Europia: instituies e ordenamento jurdico. So Paulo: LTr, 2002. 330p; PIMENTEL, Luiz Otvio. Direito da integrao: estudos em homenagem a Werter R. Faria. Curitiba: Juru, 2001. v. 1. 420p; REIS, Mrcio Monteiro. Mercosul, unio europia e constituio: a integrao dos estados e os ordenamentos jurdicos nacionais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. 328p. [216] Essa promulgao executiva do texto convencional, insista-se, no est prevista na Constituio Federal, e o STF no foi capaz de apontar em qual dispositivo se fundamentou para essa interpretao. Na verdade, esse entendimento decorre de tradicional prtica adotada no Brasil de promulgao de tratado ratificado, por meio de decreto de promulgao, como destacado, em obra clssica, por Joo Hermes Pereira de Arajo: Desde a celebrao do primeiro ato internacional da sua vida independente, o Brasil, com raras excees, tem seguido a prtica de promulgar, por um decreto do Executivo, o tratado j ratificado. Com efeito, o Tratado de Reconhecimento da Independncia e do Imprio, assinado com Portugal a 28 de agosto de 1825, foi promulgado por decreto de 10 de abril de 1826, depois de terem sido trocadas as cartas de ratificao (ARAUJO, Joo Hermes Pereira de. A processualstica dos atos internacionais. Ministrio das Relaes Exteriores, Seo de Publicaes). Tal prtica, contudo, no decorre de imposio constitucional. Mesmo as constituies anteriores no a previram, como esclarece Vicente Marotta Rangel: [...]. (MAGALHES, Jos Carlos de. O supremo tribunal federal e o direito internacional: uma anlise crtica, p. 74-75). [217] A posio do Poder Judicirio ainda mais protecionista, j que ele o julgador da ordem legal nacional. Sua funo, via de regra, nada tem que ver com a poltica externa, sequer comprocesso integracionista, como no caso do Mercosul. (JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional, p. 165). [218] Patrcia Luza Kegel dissertando sobre o Sistema de Soluo de Controvrsias na Unio Europia, ensina que uma das caractersticas da norma comunitria sua aplicabilidade imediata e a no internalizao das normas comunitrias. A aplicabilidade direta ou imediata [...] da norma comunitria, na sua forma de regulamento, ocorre pela sua incorporao automtica ao Direito Interno dos Estados membros. [...] (KLOR, Adriana Dreyzin de; KEGEL, Patrcia Luisa; BARRAL, Welber[et al.]. Soluo de controvrsias: OMC, Unio Europia e Mercosul (Pesquisas, n. 33). Rio de Janeiro: IRI : ECSA : KonradAdenauer-Stiftung, 2004. p. 85). [219] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mercosul. Carta Rogatria Passiva. Denegao de Exequatur. Protocolo de Medidas Cautelares (Ouro Preto MG). Ato Internacional cujo ciclo de Incorporao, ao direito interno do Brasil, ainda no se achava concludo data da deciso denegatria do exequatur, proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. Relaes entre o Direito Internacional, o Direito Comunitrio e o Direito Nacional do Brasil.Agravo Regimental em Carta Rogatria n. 8.279-4 (Registro 1999-1). Agravante: Coagulantes Argentinos S/A. Relator: Ministro Celso de Mello. 17. jun. 1998. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/ jurisprudencia/it/ frame.asp?processo=8279 &classe=cr%2dagr &cod_classe=521 &origem=it&recurso=0 &tip_julgamento=m>. Acesso em: 16 dez. 2004. [220] Alberto Xavier afirma que A existncia de duas ordens jurdicas, a nacional e a internacional, suscita a questo de saber se entre elas h ou no relaes sistemticas e, em caso afirmativo, de que tipo. As solues clssicas que, em abstracto, tm sido propostas, so a tese dualista e a tese monista. Para a primeira, a diversidade absoluta entre direito internacional e direito interno, quer quanto s fontes, quer quanto aos sujeitos, impede que a norma internacional vigore na ordem interna, antes de ser transformada em lei interna. Para a segunda monismo de direito internacional -, a diversidade entre direito internacional e direito interno no impede a coexistncia e vigncia autnoma mas articulada de ambos, de tal modo que entre eles possvel estabelecer relaes sistemticas.A esta luz, a repercusso na ordem jurdica interna de normas constantes de tratados faz-se a ttulo de vigncia plena destas e no j a ttulo da sua transformao em direito interno, como sustenta a soluo dualista.(XAVIER, Alberto. Direito tributrio internacional. Portugal/Coimbra: Livraria Almedina, 1997. p. 105).
[221] Percebe-se a dificuldade do Supremo Tribunal Federal em fundamentar o entendimento de que a Constituio Federal exigiria o decreto de promulgao, pelo Executivo, ao no conseguir indicar em que dispositivo est prevista. Essa dificuldade revelada, ainda, na seguinte passagem da r. Deciso: O exame da Carta Poltica promulgada em 1988 permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades harmnicas: a do Congresso Nacional, que resolve definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF art. 49, I) e do Presidente da Repblica que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF 84, VIII), tambm dispe enquanto Chefe de Estado que , - da competncia para promulg-la mediante decreto. Ora, a conjugao de duas vontades harmnicas verificou-se no apenas com a assinatura, pelo Executivo, do tratado reiterado com o seu encaminhamento ao Congresso para ratificao, como pela sua aprovao pelo Congresso, realizando-se, dessa forma, tal conjugao. E mais, ao enviar a ratificao ao pas depositrio da Conveno, o Executivo, mais uma vez, ratificou sua deciso de comprometimento do Estado, no se justificando a exigncia de formalidade no prevista na Constituio, por mais racional que possa parecer. (MAGALHES, Jos Carlos de. O supremo tribunal federal e o direito internacional: uma anlise crtica,p. 73-74). [222] O fundamento da exigncia do decreto de promulgao o de que, ao ratificar o tratado, o Congresso autoriza o Executivo a comprometer-se internacionalmente, e, assim, proceder troca do ato de ratificao, ou deposit-lo no pas ou organizao internacional competente. O Executivo, dispondo de tal autorizao, ficaria, ainda com a faculdade de no a enviar ao exterior, deixando de se comprometer. E isto porque lhe cabe a competncia de celebrar tratados internacionais, e o tratado somente considerase celebrado, obrigando o Estado, com a ratificao devidamente comunicada outra ou outras partes contratantes. o mesmo Joo Hermes Pereira de Arajo que esclarece: O fato de ter sido o tratado aprovado por decreto legislativo no o exime da promulgao, uma vez que um ato aprovado poder nunca entrar em vigor, pois, se a aprovao legislativa condiciona a ratificao, no a torna obrigatria e, muito menos, poder ter efeito junto outra parte contratante que, at o momento da troca de ratificao, livre de o fazer (ARAUJO, Joo Hermes Pereira de. A processualstica dos atos internacionais. Ministrio das Relaes Exteriores, Seo de Publicaes). (MAGALHES, Jos Carlos de. O supremo tribunal federal e o direito internacional: uma anlise crtica, p. 75-76). [223] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mercosul. Carta Rogatria Passiva. Denegao de Exequatur. Protocolo de Medidas Cautelares (Ouro Preto MG). Ato Internacional cujo ciclo de Incorporao, ao direito interno do Brasil, ainda no se achava concludo data da deciso denegatria do exequatur, proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. Relaes entre o Direito Internacional, o Direito Comunitrio e o Direito Nacional do Brasil.Agravo Regimental em Carta Rogatria n. 8.279-4 (Registro 1999-1). Agravante: Coagulantes Argentinos S/A. Relator: Ministro Celso de Mello. 17. jun. 1998. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/ jurisprudencia/it/ frame.asp?processo=8279 &classe=cr%2dagr &cod_classe=521 &origem=it& recurso=0& tip_julgamento=m>. Acesso em: 16 dez. 2004. [224] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mercosul. Carta Rogatria Passiva. Denegao de Exequatur. Protocolo de Medidas Cautelares (Ouro Preto MG). Ato Internacional cujo ciclo de Incorporao, ao direito interno do Brasil, ainda no se achava concludo data da deciso denegatria do exequatur, proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. Relaes entre o Direito Internacional, o Direito Comunitrio e o Direito Nacional do Brasil.Agravo Regimental em Carta Rogatria n. 8.279-4 (Registro 1999-1). Agravante: Coagulantes Argentinos S/A. Relator: Ministro Celso de Mello. 17. jun. 1998. Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www .stf.gov.br/ jurisprudencia/it/ frame.asp?processo=8279 & classe=cr%2dagr& cod_classe=521& origem=it&recurso=0& tip_julgamento=m>. Acesso em: 16 dez. 2004. [225] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mercosul. Carta Rogatria Passiva. Denegao de Exequatur. Protocolo de Medidas Cautelares (Ouro Preto MG). Ato Internacional cujo ciclo de Incorporao, ao direito interno do Brasil, ainda no se achava concludo data da deciso denegatria do exequatur, proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. Relaes entre o Direito Internacional, o Direito Comunitrio e o Direito Nacional do Brasil.Agravo Regimental em Carta Rogatria n. 8.279-4 (Registro 1999-1). Agravante: Coagulantes Argentinos S/A. Relator: Ministro Celso de Mello. 17. jun. 1998.
Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/ jurisprudencia/it/frame.asp? processo=8279& classe=cr%2dagr &cod_classe=521 &origem=it&recurso=0 &tip_julgamento=m>. Acesso em: 16 dez. 2004. [226] A Teoria da Adoo consubstancia-se na recepo imediata e direta das normas de direito internacional no direito interno. Vale dizer, no h a necessidade de um procedimento especfico para que uma norma, cuja fonte internacional, seja aplicada no sistema jurdico interno. A norma internacional, todavia, a despeito de ser aplicada no direito interno, no perde a sua natureza internacional. (SILVA, Felipe Ferreira. Tributrio: a relao entre a ordem jurdica interna e os tratados internacionais. Curitiba: Juru, 2002. p. 77). [227] A corrente doutrinria que defende a Teoria da Transformao entende ser imperiosa, para possvel aplicao no direito interno, a transformao das normas do direito internacional em direito interno. Com isso, aquelas adquirem a natureza jurdica das normas deste. Mudaria, pois, a sua fonte. Vale dizer, a norma no seria mais de direito internacional, mas sim, de direito interno. (SILVA, Felipe Ferreira. Tributrio: a relao entre a ordem jurdica interna e os tratados internacionais, p. 78). [228] Consoante o entendimento dos que propugnam pela Teoria da Ordem de Execuo, as normas jurdicas oriundas do sistema internacional no podem ser aplicadas diretamente no sistema jurdico interno. Para tanto, mister se faz sua recepo formal por esse ordenamento. Isso, porm, no acarreta a perda da sua natureza jurdica, que continuaria sendo de direito internacional. No se confunde, portanto, com a doutrina da Teoria da Transformao, para a qual as normas de direito internacional passariam a ser de direito interno. Tampouco se confunde com a da Adoo, porquanto a Teoria da Ordem de Execuo, mesmo admitindo a recepo das normas de fonte internacional, no a aceita de forma automtica, vale dizer, sem o devido procedimento formal de incorporao no sistema interno. (SILVA, Felipe Ferreira. Tributrio: a relao entre a ordem jurdica interna e os tratados internacionais, p. 79). [229] Art. 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe [...] (BRASIL. Constituio da repblica federativa do brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. 33. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 77). [230] [...] Em breve sntese, advertimos que no compartilhamos do entendimento de que, aps promulgado o Decreto Legislativo, ainda seria necessrio um ato do Presidente da Repblica (Decreto), para que as normas de origem estrangeira fossem introduzidas no ordenamento, pois tal ato tem ntido carter administrativo, no inovando a ordem jurdica. (RONCAGLIA, Marcelo Marques. As isenes heternomas em face do tratado do gasoduto brasil-bolvia. In: TORRES, Heleno Taveira (Coord.). Direito tributrio internacional aplicado. So Paulo: Quartier Latin, 2003. p 501-527). [231] BRASIL. Constituio da repblica federativa do brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. 33. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 68. [232] MAGALHES, Jos Carlos de. O supremo tribunal federal e o direito internacional: uma anlise crtica, p. 73. [233] Jos Francisco Rezek ensina que No Brasil se promulgam, por decreto do Presidente da Repblica, todos os tratados que tenham feito objeto de aprovao congressional. Publicam-se apenas, no Dirio Oficial da Unio, os que hajam prescindido do assentimento parlamentar e da interveno confirmatria do chefe de Estado. No primeiro caso, o decreto de promulgao no constitui reclamo constitucional: ele produto de uma praxe to antiga quanto a Independncia e os primeiros exerccios convencionais do Imprio. Cuida-se de um decreto, unicamente porque os atos do chefe de Estado costumam ter esse nome. Por nada mais. Vale aquele como ato de publicidade da existncia do tratado, norma jurdica de vigncia atual ou iminente. Publica-os, pois, o rgo oficial, para que o tratado cujo texto completo vai em anexo se introduza na ordem legal, e opere desde o momento prprio. (REZEK, Jos Francisco. Direito dos tratados, p. 385-386).
[234] BRASIL. Regio Sul. Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Constitucional Adeso ao simples Crditos relativos ao IPI Constitucional. Apelao em Mandado de Segurana n 2001.70.09.0008656/PR. Apelante: Ind. de Madeiras Manil Ltda. Apelada: Unio Federal (Fazenda Nacional). Relator: Des. Vilson Dars. Revista do Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Porto Alegre, ano 15, n. 52. p. 553. jun, 2004. [235] Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (BRASIL. Constituio da repblica federativa do brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988 / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. 33. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 3). [236] Sobre a resoluo dos conflitos entre os Poderes da Repblica Federativa do Brasil, vide: FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Conflito entre poderes : o poder congressual de sustar atos normativos do poder executivo. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1994. 224p. Fonte: MOSER, Claudinei. Iseno Heternoma por via de tratado internacional: uma anlise da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (2 Parte). Boletim Jurdico, Uberaba/MG, a. 4, no 168. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br/ doutrina/texto.asp?id=1100> Acesso em: 11ago. 2009.
2. JURISPRUDNCIA CORRELATA 2.1 ADI 1480 MC / DF - DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a):Min. CELSO DE MELLO Julgamento:04/09/1997rgo Julgador:Tribunal Pleno Parte(s) REQTE. : CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE - CNT REQTE. : CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI REQDO. : PRESIDENTE DA REPBLICA REQDO. : CONGRESSO NACIONALEmenta E M E N T A: - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - CONVENO N 158/OIT - PROTEO DO TRABALHADOR CONTRA A DESPEDIDA ARBITRRIA OU SEM JUSTA CAUSA - ARGIO DE ILEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DOS ATOS QUE INCORPORARAM ESSA CONVENO INTERNACIONAL AO DIREITO POSITIVO INTERNO DO BRASIL (DECRETO LEGISLATIVO N 68/92 E DECRETO N 1.855/96) - POSSIBILIDADE DE CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE TRATADOS OU CONVENES INTERNACIONAIS EM FACE DA CONSTITUIO DA REPBLICA - ALEGADA TRANSGRESSO AO ART. 7, I, DA CONSTITUIO DA REPBLICA E AO ART. 10, I DO ADCT/88 - REGULAMENTAO NORMATIVA DA PROTEO CONTRA A DESPEDIDA ARBITRRIA OU SEM JUSTA CAUSA, POSTA SOB RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEI COMPLEMENTAR - CONSEQENTE IMPOSSIBILIDADE JURDICA DE TRATADO OU CONVENO INTERNACIONAL ATUAR COMO SUCEDNEO DA LEI COMPLEMENTAR EXIGIDA PELA CONSTITUIO (CF, ART. 7, I) - CONSAGRAO CONSTITUCIONAL DA GARANTIA DE INDENIZAO COMPENSATRIA COMO EXPRESSO DA REAO ESTATAL DEMISSO ARBITRRIA DO TRABALHADOR (CF, ART. 7, I, C/C O ART. 10, I DO ADCT/88) - CONTEDO PROGRAMTICO DA CONVENO N 158/OIT, CUJA APLICABILIDADE DEPENDE DA AO NORMATIVA DO LEGISLADOR INTERNO DE CADA PAS - POSSIBILIDADE DE ADEQUAO DAS DIRETRIZES CONSTANTES DA CONVENO N 158/OIT S EXIGNCIAS FORMAIS E MATERIAIS DO ESTATUTO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO - PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR DEFERIDO, EM PARTE, MEDIANTE INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO. PROCEDIMENTO CONSTITUCIONAL DE INCORPORAO DOS TRATADOS OU CONVENES INTERNACIONAIS. - na Constituio da Repblica - e no na controvrsia doutrinria que antagoniza monistas e dualistas - que se deve buscar a soluo normativa para a questo da incorporao dos atos internacionais ao sistema de direito positivo interno brasileiro. O exame da vigente Constituio Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo,
resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe - enquanto Chefe de Estado que - da competncia para promulg-los mediante decreto. O iter procedimental de incorporao dos tratados internacionais - superadas as fases prvias da celebrao da conveno internacional, de sua aprovao congressional e da ratificao pelo Chefe de Estado - conclui-se com a expedio, pelo Presidente da Repblica, de decreto, de cuja edio derivam trs efeitos bsicos que lhe so inerentes: (a) a promulgao do tratado internacional; (b) a publicao oficial de seu texto; e (c) a executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento, a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes. SUBORDINAO NORMATIVA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS CONSTITUIO DA REPBLICA. - No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica. Em conseqncia, nenhum valor jurdico tero os tratados internacionais, que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. O exerccio do treaty-making power, pelo Estado brasileiro - no obstante o polmico art. 46 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados (ainda em curso de tramitao perante o Congresso Nacional) -, est sujeito necessria observncia das limitaes jurdicas impostas pelo texto constitucional. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE TRATADOS INTERNACIONAIS NO SISTEMA JURDICO BRASILEIRO. - O Poder Judicirio - fundado na supremacia da Constituio da Repblica - dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame de constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno. Doutrina e Jurisprudncia. PARIDADE NORMATIVA ENTRE ATOS INTERNACIONAIS E NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS DE DIREITO INTERNO. - Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. Precedentes. No sistema jurdico brasileiro, os atos internacionais no dispem de primazia hierrquica sobre as normas de direito interno. A eventual precedncia dos tratados ou convenes internacionais sobre as regras infraconstitucionais de direito interno somente se justificar quando a situao de antinomia com o ordenamento domstico impuser, para a soluo do conflito, a aplicao alternativa do critrio cronolgico ("lex posterior derogat priori") ou, quando cabvel, do critrio da especialidade. Precedentes. TRATADO INTERNACIONAL E RESERVA CONSTITUCIONAL DE LEI COMPLEMENTAR. - O primado da Constituio, no sistema jurdico brasileiro, oponvel ao princpio pacta sunt servanda, inexistindo, por isso mesmo, no direito positivo nacional, o problema da concorrncia entre tratados internacionais e a Lei Fundamental da Repblica, cuja suprema autoridade normativa dever sempre prevalecer sobre os atos de direito internacional pblico. Os tratados internacionais celebrados pelo Brasil - ou aos quais o Brasil venha a aderir - no podem, em conseqncia, versar matria posta sob reserva constitucional de lei complementar. que, em tal situao, a prpria Carta Poltica subordina o tratamento legislativo de determinado tema ao exclusivo domnio normativo da lei complementar, que no pode ser substituda por qualquer outra espcie normativa infraconstitucional, inclusive pelos atos internacionais j incorporados ao direito positivo interno. LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DA CONVENO N 158/OIT, DESDE QUE OBSERVADA A INTERPRETAO CONFORME FIXADA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. - A Conveno n 158/OIT, alm de depender de necessria e ulterior intermediao legislativa para efeito de sua integral aplicabilidade no plano domstico, configurando, sob tal aspecto, mera proposta de legislao dirigida ao legislador interno, no consagrou, como nica conseqncia derivada da ruptura abusiva ou arbitrria do contrato de trabalho, o dever de os Estados-Partes, como o Brasil, institurem, em sua legislao nacional, apenas a garantia da reintegrao no emprego. Pelo contrrio, a Conveno n 158/OIT expressamente permite a cada Estado-Parte (Artigo 10), que, em funo de seu prprio ordenamento positivo interno, opte pela soluo normativa que se revelar mais consentnea e compatvel com a legislao e a prtica nacionais, adotando, em conseqncia, sempre com estrita observncia do estatuto fundamental de cada Pas (a Constituio brasileira, no caso), a frmula da reintegrao no emprego e/ou da indenizao compensatria. Anlise de cada um dos Artigos impugnados da Conveno n 158/OIT (Artigos 4 a 10). 2.2 CR 8279 AgR / AT - ARGENTINA AG.REG.NA CARTA ROGATRIA Relator(a):Min. CELSO DE MELLO
Julgamento:17/06/1998rgo Julgador:Tribunal Pleno AGTE.: COAGULANTES ARGENTINOS S/A ADVDOS.: DANIELA ROCHA BESSONE CORRA E OUTROSEmenta E M E N T A: MERCOSUL - CARTA ROGATRIA PASSIVA - DENEGAO DE EXEQUATUR - PROTOCOLO DE MEDIDAS CAUTELARES (OURO PRET0/MG) - INAPLICABILIDADE, POR RAZES DE ORDEM CIRCUNSTANCIAL - ATO INTERNACIONAL CUJO CICLO DE INCORPORAO, AO DIREITO INTERNO DO BRASIL, AINDA NO SE ACHAVA CONCLUDO DATA DA DECISO DENEGATRIA DO EXEQUATUR, PROFERIDA PELO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RELAES ENTRE O DIREITO INTERNACIONAL, O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL DO BRASIL - PRINCPIOS DO EFEITO DIRETO E DA APLICABILIDADE IMEDIATA - AUSNCIA DE SUA PREVISO NO SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO - INEXISTNCIA DE CLUSULA GERAL DE RECEPO PLENA E AUTOMTICA DE ATOS INTERNACIONAIS, MESMO DAQUELES FUNDADOS EM TRATADOS DE INTEGRAO - RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. A RECEPO DOS TRATADOS OU CONVENES INTERNACIONAIS EM GERAL E DOS ACORDOS CELEBRADOS NO MBITO DO MERCOSUL EST SUJEITA DISCIPLINA FIXADA NA CONSTITUIO DA REPBLICA. - A recepo de acordos celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL est sujeita mesma disciplina constitucional que rege o processo de incorporao, ordem positiva interna brasileira, dos tratados ou convenes internacionais em geral. , pois, na Constituio da Repblica, e no em instrumentos normativos de carter internacional, que reside a definio do iter procedimental pertinente transposio, para o plano do direito positivo interno do Brasil, dos tratados, convenes ou acordos - inclusive daqueles celebrados no contexto regional do MERCOSUL - concludos pelo Estado brasileiro. Precedente: ADI 1.480-DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO. Embora desejvel a adoo de mecanismos constitucionais diferenciados, cuja instituio privilegie o processo de recepo dos atos, acordos, protocolos ou tratados celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL, esse um tema que depende, essencialmente, quanto sua soluo, de reforma do texto da C onstituio brasileira, reclamando, em conseqncia, modificaes de jure constituendo. Enquanto no sobrevier essa necessria reforma constitucional, a questo da vigncia domstica dos acordos celebrados sob a gide do MERCOSUL continuar sujeita ao mesmo tratamento normativo que a Constituio brasileira dispensa aos tratados internacionais em geral. PROCEDIMENTO CONSTITUCIONAL DE INCORPORAO DE CONVENES INTERNACIONAIS EM GERAL E DE TRATADOS DE INTEGRAO (MERCOSUL). - A recepo dos tratados internacionais em geral e dos acordos celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL depende, para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico, assim definidos: (a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes; (b) ratificao desses atos internacionais, pelo Chefe de Estado, mediante depsito do respectivo instrumento; (c) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade do ato de direito internacional pblico, que passa, ento - e somente ento - a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes. O SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO NO CONSAGRA O PRINCPIO DO EFEITO DIRETO E NEM O POSTULADO DA APLICABILIDADE IMEDIATA DOS TRATADOS OU CONVENES INTERNACIONAIS. - A Constituio brasileira no consagrou, em tema de convenes internacionais ou de tratados de integrao, nem o princpio do efeito direto, nem o postulado da aplicabilidade imediata. Isso significa, de jure constituto, que, enquanto no se concluir o ciclo de sua transposio, para o direito interno, os tratados internacionais e os acordos de integrao, alm de n o poderem ser invocados, desde logo, pelos particulares, no que se refere aos direitos e obrigaes neles fundados (princpio do efeito direto), tambm no podero ser aplicados, imediatamente, no mbito domstico do Estado brasileiro (postulado da aplicabilidade imediata). - O princpio do efeito direto (aptido de a norma internacional repercutir, desde logo, em matria de direitos e obrigaes, na esfera jurdica dos particulares) e o postulado da aplicabilidade imediata (que diz respeito vigncia automtica da norma internacional na ordem jurdica interna) traduzem diretrizes que no se acham consagradas e nem positivadas no texto da Constituio da Repblica, motivo pelo qual tais princpios no podem ser invocados para legitimar a incidncia, no plano do ordenamento domstico brasileiro, de qualquer conveno internacional, ainda que se cuide de tratado de integrao, enquanto no se conclurem os diversos ciclos que compem o seu processo de incorporao ao sistema de direito interno do Brasil. Magistrio da doutrina. - Sob a gide do modelo constitucional brasileiro, mesmo cuidando-se de tratados de integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das convenes internacionais em geral, no bastando, para
afast-los, a existncia da norma inscrita no art. 4, pargrafo nico, da Constituio da Repblica, que possui contedo meramente programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos, protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL.
3. ASSISTA!!! 3.1 OS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS ANTERIORES EC 45/2.004 SERVEM DE PARMETRO PARA O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE? http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080819131827724 3.2 LFGNEWS - PROCESSO DE FORMAO DOS TRATADOS http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=2007071916461036
4. SIMULADOS 4.1 O tratamento da nao mais favorecida previsto em tratado internacional implica: a) concesso do mesmo tratamento a todos os Estados, mesmo que no partcipes do tratado; b) concesso do mesmo tratamento somente aos participantes do tratado; c) subordinao lei interna que concede tratamento mais benfico a determinado pas; d) concesso do tratamento mais favorecido a um pas em detrimento dos outros. 4.2 Considera-se o tratado incorporado ao direito brasileiro: a)com o decreto legislativo que aprova sua ratificao; b)com a remessa ao pas contratante ou organizao do texto ratificado; c)com o decreto do Presidente da Repblica que promulga o tratado; d)com a assinatura do tratado. 4.3 Considera-se aperfeioado e obrigatrio o tratado internacional multilateral: a)com ratificao; b)com sua assinatura; c)com o depsito da ratificao no organismo previsto no tratado; d)quando se atinge o quorum de ratificaes previsto no tratado em caso de tratados. GABARITO: 4.1 b 4.2 c 4.3 d

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INTENSIVO III Disciplina: Direito Internacional Prof. Valrio Mazzuoli Data: 10.08.

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