Estudo Socioeconômico 2010 - Trajano de Morais

TRAJANO DE MORAIS
Conselho Deliberativo Presidente Jos Maurcio de Lima Nolasco Vice-Presidente Jonas Lopes de Carvalho Junior Conselheiros Aluisio Gama de Souza Jos Gomes Graciosa Marco Antonio Barbosa de Alencar Julio Lambertson Rabello Aloysio Neves Guedes Ministrio Pblico Especial Horacio Machado Medeiros
Secretrio-Geral de Controle Externo Ricardo Ewerton Britto Santos Secretria-Geral de Planejamento Maria Alice dos Santos Secretrio-Geral de Administrao Emerson Maia do Carmo Secretria-Geral das Sesses Leila Santos Dias Procuradora-Geral Viviane Coser Vianna Chefe de Gabinete da Presidncia Adriana Lopes de Castro Diretora-Geral da Escola de Contas e Gesto Paula Alexandra Nazareth Coordenador-Geral de Comunicao Social, Imprensa e Editorao Mauro Silveira
Tribunal de Contas do Estado do RJ - http://www.tce.rj.gov.br Praa da Repblica 70, Centro - Rio de Janeiro - RJ CEP 20211-351 Tel : (21)3231-5200
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APRESENTAO
Esta a dcima edio dos Estudos Socioeconmicos dos municpios fluminenses, que o Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro oferece aos gestores, legisladores, tcnicos, pesquisadores e leitores interessados na realidade multifacetada das cidades e da zona rural que compem o universo fluminense alm da capital cosmopolita, centro das atenes do pas. Ao focalizar as realidades desses locais onde vive mais da metade da populao do estado, os Estudos vm contribuindo para prover elementos e propor alternativas aos poderes pblicos locais para as demandas da sociedade. Ao apresentar, a cada edio, a evoluo de uma srie de indicadores que retratam seis anos consecutivos, ultrapassando o tempo de um mandato da gesto municipal, trazemos um conjunto de conhecimentos capaz de servir como fundamento para a elaborao de polticas pblicas efetivas, tanto no mbito de cada cidade quanto para suas regies. com entusiasmo que observamos o crescente nmero de acessos ao stio deste Tribunal, com internautas buscando o novo perfil dos municpios fluminenses. Diversas publicaes, livros, teses, dissertaes e stios diversos usam esses estudos como referncia, por vezes reproduzindo-os integralmente. Todas as edies esto disponveis, o que propicia o acesso a quatorze anos de informao sobre histria, dados demogrficos e geogrficos, meio ambiente, educao, sade, trabalho e renda, gesto, economia e finanas municipais. A cada edio, um tema escolhido para anlise aprofundada. Nesse ano em que se comemora a biodiversidade, uma pesquisa sobre como estamos cuidando de nossas guas apresentada no sexto captulo. O arcabouo institucional existe h mais de dez anos, e instrumentos esto disposio para se implantar uma efetiva adequao da gesto dos recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais. Entretanto, o que se verifica uma falta de cuidado com a manuteno ou recuperao dos corpos dgua. Nos dias atuais, a degradao do meio ambiente no deve ser considerada como um mal necessrio para o desenvolvimento. tempo de investimentos macios na profilaxia e no tratamento dos resduos e efluentes urbanos e industriais. Tais aes devem fazer parte do esforo para alcanar a sustentabilidade, conceito em constante construo, que tem mltiplas dimenses: a espacial, a ecolgica, a ambiental, a social, a poltica, a econmica, a demogrfica, a cultural e a institucional. Esta coleo de noventa e um estudos, referentes a cada municpio jurisdicionado a este Tribunal de Contas, convida o leitor reflexo sobre um leque de temas da maior relevncia para o Estado do Rio de Janeiro. SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO Dezembro de 2010
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SUMRIO
APRESENTAO...............................................................................................................3 I - HISTRICO ....................................................................................................................6 II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO............................................................................7 Aspectos demogrficos .................................................................................................8 Gesto municipal..........................................................................................................11 Governo eletrnico .......................................................................................................13 Resultados da pesquisa ...........................................................................................14 III - INDICADORES SOCIAIS............................................................................................21 Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais ........................22 Education for All EFA Global Monitoring Report .................................................22 Pisa Programme for International Student Assessment .....................................22 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB.......................................24 Exame Nacional do Ensino Mdio Enem ..............................................................26 Educao no Estado do Rio de Janeiro......................................................................27 Objetivos e metas do Plano Estadual de Educao PEE 2009 ...........................27 Transparncia do PEE/RJ .........................................................................................33 Quadro da educao no RJ ......................................................................................34 Educao no municpio................................................................................................36 Sade .............................................................................................................................44 Fatores crticos priorizados e metas da Regio Serrrana......................................45 Pacto pela Sade .......................................................................................................47 Ateno Bsica da sade..........................................................................................48 Sade no municpio...................................................................................................51 Mercado de trabalho.....................................................................................................53 Renda versus gnero, raa, faixa etria, escolaridade, posio na ocupao e setor de atividade econmica...................................................................................54 IV - INDICADORES ECONMICOS .................................................................................57 Situao da economia do Brasil em 2009...................................................................57 Inflao .......................................................................................................................58 PIB mundial ...................................................................................................................59 PIB nacional e seus componentes ..............................................................................59 Situao da economia do Estado do Rio de Janeiro.................................................60 PIB regional e dos municpios de 2003 a 2008...........................................................65 V - INDICADORES FINANCEIROS...................................................................................75 1. Indicador de equilbrio oramentrio em 2009: ..............................................79
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2. Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa em 2009: ............................................................................................79 3. Indicador de autonomia financeira em 2009: ..................................................80 4. Indicador do esforo tributrio prprio em 2009:...........................................81 5. Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2009: ............83 6. Indicador da carga tributria per capita em 2009: ..........................................85 7. Indicador do custeio per capita em 2009: .......................................................86 8. Indicador dos investimentos per capita em 2009:..........................................86 9. Indicador do grau de investimento em 2009:..................................................87 10. Indicador da liquidez corrente em 2009: .........................................................88 VI - GUA, SUSTENTO DA VIDA E DE SUA DIVERSIDADE .........................................89 Arcabouo institucional ...............................................................................................91 Bacia do Paraba do Sul ...............................................................................................93 Regio do Mdio Paraba ..........................................................................................97 Sub-bacia do Paraibuna ............................................................................................99 Sub-bacia do Piabanha ...........................................................................................100 Sub-bacias do Pomba e do Muria.........................................................................101 Sub-bacia do Dois Rios...........................................................................................102 Bacia da baa de Ilha Grande .....................................................................................104 Bacia da baa de Sepetiba..........................................................................................105 Sub-bacia do Guandu..............................................................................................106 Bacia da baa de Guanabara .....................................................................................108 Bacias dos rios Una, So Joo e das Ostras..........................................................109 Bacia do rio Maca.....................................................................................................111 Bacia do Itabapoana ..................................................................................................112 Sistemas lagunares fluminenses .............................................................................113 Regio Metropolitana ..............................................................................................113 Costa do Sol: Maric, Saquarema e Araruama .....................................................114 Regio Norte: Imboassica, de Cima e Feia............................................................118 A contribuio que o municpio d biodiversidade ............................................119 Fontes de financiamento disponveis......................................................................120 VII - CONCLUSO ..........................................................................................................123 GLOSSRIO DE SIGLAS ...............................................................................................125 BIBLIOGRAFIA...............................................................................................................127
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I - HISTRICO 1
O desbravamento do atual municpio de Trajano de Morais iniciou-se na primeira metade do sculo XIX, com o ncleo formado em torno de uma capela destinada ao culto de So Francisco de Paula onde se estabeleceram os primeiros colonizadores do serto da Ventania, dedicados ao cultivo de caf. Em 1846, em decorrncia do desenvolvimento alcanado pela regio por meio da cultura cafeeira e por influncia de Jos Antnio de Morais, proprietrio da fazenda Aurora, o ncleo foi elevado categoria de freguesia, sob a denominao de So Francisco de Paula, ento pertencente ao municpio de Cantagalo. Em virtude da emancipao de Santa Maria Madalena no ano de 1861, a freguesia foi incorporada ao territrio desse novo municpio fluminense. Com a abolio da escravatura e o esgotamento dos solos, toda a economia da regio ficou abalada. No intuito de atenuar a crise econmica, o governo decretou a criao do municpio de So Francisco de Paula, por meio do Decreto n 178, de 12 de maro de 1891, instalado em 25 de abril do mesmo ano, tendo a freguesia sido elevada categoria de vila e sede do novo municpio. Algum tempo depois, como o desenvolvimento da vila permanecesse estacionrio, a populao comeou a se concentrar em torno da estao ferroviria denominada Trajano de Morais. Essa localidade desenvolveu-se com tal rapidez que, em 1915, o governo transferiu para l a sede municipal. Entre 1919 e 1923, a sede do municpio foi temporariamente alterada para a localidade onde ficava a estao de Aurora, atual Visconde de Imb. Finalmente, por fora da lei uniformizadora n 2.335, de 17 de dezembro de 1929, que passa a considerar como cidade a sede do municpio, independente do nmero de seus habitantes, alcana Trajano de Morais seu status de cidade. Da antiga So Francisco de Paula, nada mais resta que duas ou trs casas e duas capelas.
1 - Fontes: Estudos para o Planejamento Municipal SECPLAN/FIDERJ 1978; Abreu, A., Municpios e Topnimos Fluminenses Histrico e Memria, Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1994.
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II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO
Trajano de Morais pertence Regio Serrana, que tambm abrange os municpios de Bom Jardim, Cantagalo, Carmo, Cordeiro, Duas Barras, Macuco, Nova Friburgo, Petrpolis, Santa Maria Madalena, So Jos do Vale do Rio Preto, So Sebastio do Alto, Sumidouro e Terespolis.
O municpio tem uma rea total 2 de 592,9 quilmetros quadrados, correspondentes a 8,5% da rea da Regio Serrana. Os limites municipais, no sentido horrio, so: Cordeiro, Macuco, So Sebastio do Alto, Santa Maria Madalena, Conceio de Macabu, Maca, Nova Friburgo e Bom Jardim. O sistema virio estadual que atende o municpio composto pelas rodovias RJ174 e RJ-146, chegando a Bom Jardim, a sudoeste, e a Santa Maria Madalena e So Sebastio do Alto, ao norte. Em leito natural, a RJ-162 segue rumo sul para a regio serrana de Maca. As imagens a seguir apresentam o mapa do municpio e uma perspectiva de satlite capturada do programa Google Earth, em julho de 2010.
2 - IBGE/CIDE - 2002.
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Fonte: DER-RJ (2006)
Trajano de Morais, a 3,2 km de altitude.
Aspectos demogrficos
De acordo com o Censo, em 2000, Trajano de Morais tinha uma populao de 10.038 habitantes, correspondente a 1,3% do contingente da Regio Serrana, com uma proporo de 105,7 homens para cada 100 mulheres. A densidade demogrfica era de 17 habitantes por km2, contra 110 habitantes por km2 de sua regio.
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A distribuio da populao no estado estimada para 2009 d-se conforme o grfico a seguir:
Grfico 1: Distribuio da populao Regies Administrativas - 2009
Regio Serrana 5,1% Regio Norte Fluminense 5,1% Regio Noroeste Fluminense 2,0%
Regio Centro-Sul Fluminense 1,7%
Regio da Costa Verde 2,1%
Regio das Baixadas Litorneas 5,7%
Regio do Mdio Paraba 5,6%
Capital 38,6% Regio Metropolitana sem a capital 34,0%
A populao de Trajano de Morais em 2009 3 era de 9.914 pessoas. O municpio tem um contingente de 8.270 eleitores 4 , correspondente a 83% do total da populao. A distribuio da populao em 2007 5 , ano em que o IBGE fez a contagem, apresentava o seguinte quadro:
Grfico 2: Pirmide etria Estado do Rio de Janeiro - 2007
Pirmide Etria
80 e +
Faixa Etria (anos)
70 a 79 60 a 69 50 a 59
Masculino
40 a 49
Feminino
30 a 39 20 a 29 10 a 19 0a9
15
10
10
15
Percentual da Populao
3 - Fonte: Estimativa IBGE. 4 - TSE - Dados de abril de 2010. 5 - Em 2007, foi realizada pelo IBGE a contagem da populao nos municpios com at 170 mil habitantes. A pesquisa visou a fornecer dados atualizados para a distribuio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), de forma a reduzir os efeitos das distores nas estimativas municipais provocadas pelo afastamento da data do ltimo recenseamento de 2000. Os municpios que no participaram da contagem tm as estimativas da populao residente para a mesma data de referncia da pesquisa, 1 de abril de 2007.
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A populao local, de acordo com o Censo 2000, distribua-se no territrio municipal conforme grfico a seguir:
Grfico 3: Distribuio local da populao - 2000
Populao por distrito (Censo 2000)
Visconde de Imb
2 375
Vila da Grama
2 275
Trajano de Morais
3 426
Sodrelndia
657
Doutor Elias
1 305
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
Apresentam-se, a seguir, as distribuies de cor ou raa da populao do municpio, assim como por religio, tambm de acordo com o Censo 2000:
Grficos 4 e 5: Distribuio de cor e religio - 2000
Trajano de Morais Preta 16,9% Amarela 0,0% Trajano de Morais
Evanglicas 23%
Parda 22,0%
Catlica Apostlica Romana 65%
Branca 60,7%
Sem religio 11%
Indgena 0,0% Sem declarao 0,5% Outras 1%
Percebe-se a predominncia de pessoas que se declararam brancas, representando 60,7% da populao, contra 38,9% de afrodescendentes, e que a proporo de catlicos, 65%, era superior soma dos praticantes de outras religies. Segundo o levantamento, o municpio possua 3.831 domiclios 6 , com uma taxa de ocupao de 74%. Dos 968 domiclios no ocupados, 35% eram de uso ocasional.
6 - IBGE - Censo 2000.
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Trajano de Morais possui 10 agncias de correios 7 , 1 agncia bancria 8 e 1 estabelecimento hoteleiro 9 . Quanto aos equipamentos culturais 10 , o municpio no tem cinema, teatro e museu, mas dispe de 1 biblioteca pblica.
Gesto municipal
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, conhecida como PIBM ou Munic, apurada pelo IBGE na totalidade dos municpios do pas desde a primeira edio, referente a dados de 1999. Trata-se de pesquisa institucional e de registros administrativos da gesto pblica municipal, e se insere entre as demais pesquisas sociais e estudos empricos dedicados escala municipal. A pesquisa apurou diversas questes em 1999, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006 e 2008. A partir dos dados mais recentes, publicados no final de 2009, apresenta-se a seguinte evoluo do quadro de pessoal de Trajano de Morais:
Grfico 6: Evoluo do nmero de funcionrios do municpio 1999-2009
Trajano de Morais
1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1999 2001 2002 2004 2005 2006 2008 2009 Ano retratado na pesquisa do IBGE
750 0 1459 1175 1011 1430 1189 1081 1204 0 0 0 202
Administrao Direta
Administrao Indireta
O vnculo empregatcio dos servidores e funcionrios, subdividido entre administrao direta e administrao indireta, apresentou o seguinte comportamento:
7 - ECT - 2010 (inclui agncias comunitrias). 8 - BACEN - 2008. 9 - MTE-RAIS - 2007. 10 - IBGE - Perfil dos Municpios Brasileiros - Cultura 2006.
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Grfico 7: Total de funcionrios da administrao direta por vnculo empregatcio 1999-2009
Trajano de Morais
Estatutrios
0
Celetistas
Outros
1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0

750 0 408 75 0 215 30 66 0
163 0
315 0
335 0
1100
1185 1051 945 918 874 869
1999
2001
2002
2004
2005
2006
2008
2009
Ano retratado na pesquisa do IBGE
Grfico 8: Total de funcionrios da administrao indireta por vnculo empregatcio 1999-2009

Trajano de Morais
250
Estatutrios
Celetistas
Outros
200
54
150
100
148
50
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
1999
2001
2002
2004
2005
2006
2008
2009
Ano retratado na pesquisa do IBGE
A pesquisa do IBGE possui suas imperfeies, uma vez que diversos municpios tiveram fortes oscilaes de um ano para o outro, sem que se apresentasse justificativa para isso. Em Trajano de Morais, somente h registro de funcionrios na administrao indireta em 2002.
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Governo eletrnico
Nos dias atuais, a Internet ostenta colocao destacada para qualquer atividade social. O uso de tecnologias de informao e comunicao na administrao pblica possibilita simplificar e otimizar os processos administrativos e eliminar formalidades e exigncias burocrticas que oneram o cidado e os prprios cofres pblicos. Seu uso propicia agilidade e transparncia, eficincia e flexibilidade. Para garantir o acesso a servios e informaes, o desenvolvimento do governo eletrnico passa por trs estgios diferentes. O primeiro deles consiste na criao de stios para difuso de informaes sobre os mais diversos rgos e departamentos dos vrios nveis de governo. Eventualmente, esses stios so caracterizados como portal oficial informativo. Num segundo estgio, estes stios passam tambm a receber informaes e dados por parte dos cidados, empresas e outros rgos. O usurio pode, por exemplo, utilizar a Internet para declarar seu imposto de renda, informar uma mudana de endereo, fazer reclamaes e sugestes a diversas reparties ou, ainda, efetuar o cadastro online de sua empresa. Nesse mbito, o stio governamental passa a ter uma finalidade maior do que a meramente informativa, tornando-se interativo. Na terceira etapa de implantao do e-government, as transaes se tornam mais complexas e o stio assume um carter transacional. Nesse estgio, so possveis trocas de valores que podem ser quantificveis, como pagamentos de contas e impostos, matrculas na rede pblica ou em educao distncia, marcao de consultas mdicas, compra de materiais etc. Em outras palavras, alm da troca de informaes, interaes ocorrem e servios anteriormente prestados por um conjunto de funcionrios passam a ser realizados diretamente pela Internet. Essas modificaes tornam-se ainda mais complexas num quarto estgio de implantao do e-government, quando desenvolvido um tipo de portal que uma plataforma de convergncia de todos os servios prestados pelos governos. Os servios so disponibilizados por funes ou temas, sem seguir a diviso real do Estado em ministrios, secretarias estaduais, municipais, entidades etc. Assim, ao lidar com o governo, cidados e empresas no precisam mais se dirigir a inmeros rgos diferentes. Em um nico portal e com uma nica senha, qualificada como assinatura eletrnica (certificao digital), possvel resolver tudo o que precisam. Para tal, a integrao entre os diferentes rgos prestadores de informaes e servios imprescindvel, ou seja, esses devem realizar trocas de suas respectivas bases de dados numa velocidade capaz de garantir o atendimento ao cidado. Esse recurso exige informaes de uma srie de rgos que, interligados por uma infraestrutura avanada, conseguem atender demanda do cidado em tempo real. Nesse ltimo estgio, ainda fora da realidade dos municpios do Rio de Janeiro, o stio qualificado como integrativo. Este tpico tem por objetivo analisar e avaliar o contedo dos stios oficiais por meio de pesquisa realizada entre setembro e outubro de 2010. Para efeito dos resultados da pesquisa, no foram considerados os stios que no existiam, encontravam-se em
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construo ou manuteno, com mensagem de erro ou pedido de senha de acesso, nem a capital 11 . Os principais problemas encontrados foram stios com navegao deficiente, links inativos ou com mensagem de erro, cones inoperantes 12 e dificuldade em localizar informaes ou servios. Alguns desses, apesar de constarem na pgina, no esto disponveis, e um grande nmero de informaes permanece defasado. Talvez seja essa a maior mazela dos projetos de transparncia governamental: uma ao espasmdica que no tem continuidade. H municpio que apresenta suas finanas de sete anos atrs, outros que at cumprem um ou outro dos quesitos pesquisados, mas no trazem informao de fato: apenas uma abordagem superficial ou insuficiente ao tema. Deve-se destacar que, em 2002, havia apenas 42 municpios fluminenses na web. Edies anteriores deste Estudo vm acompanhando e avaliando, desde 2006, o nvel de abrangncia do contedo e dos servios dos stios municipais. Naquele ano, j eram 67 municipalidades com presena ativa na Internet. De acordo com este levantamento de 2010, dos 91 stios municipais alvos, 83 se encontravam ativos nas datas em que foram pesquisados, ou seja, quase o dobro de oito anos passados e 11 a mais que em 2009. Resultados da pesquisa Na sequncia, apresentado o desempenho do conjunto do estado e das diversas regies administrativas para, em seguida, fazer-se um comparativo do municpio ante os demais de sua regio. Para classificao das categorias, denominadas estgios Informativo, Interativo e Transacional, foi considerado bom o desempenho do stio que obteve aproveitamento superior a 70% dos quesitos; regular, na faixa descendente at 50%; sofrvel, at 30%; e insuficiente, quando abaixo desse ltimo. O stio de cada prefeitura foi avaliado de acordo com o quantitativo de temas disponveis em relao ao total dos quesitos da categoria. No conjunto das regies, os servios informativos continuam predominando, mesmo com uma performance regular de 53%. Houve evoluo na oferta de servios interativos, mas, como se ver adiante, o conjunto obteve apenas 20% de aproveitamento nessa categoria, considerado insuficiente. Somente 27 municipalidades oferecem alguma transao em seus stios, sendo Petrpolis a nica a ter bom desempenho e Angra dos Reis e Barra Mansa, regular. Todos os demais so insuficientes nos servios oferecidos. H um longo caminho a ser percorrido: apesar de websites interativos e transacionais estarem disponveis no mercado para todo tipo de comrcio, com segurana e privacidade, a integrao dos sistemas das bases de dados tarefa complexa. Mais
11 - Essa ltima no faz parte do escopo dos Estudos. Os stios de Italva e Queimados se encontravam em construo; Trajano de Morais, em reformulao. Os stios de Carmo e So Fidlis no foram encontrados. Ao tentar acessar Aperib, Rio das Flores e VarreSai, aparece um hospedeiro genrico que pede senha de acesso. 12 - possvel que muitas das falhas detectadas venham sendo solucionadas pelos stios municipais avaliados, dada a dinmica da Internet. At mesmo stios que no estavam operacionais podero estar acessveis de um dia para o outro. O contrrio tambm verdadeiro: informaes e servios que estavam disponveis nos portais, subitamente, tornam-se inacessveis.
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fcil e rapidamente se executa e se mantm um stio com informaes confiveis e atualizadas, oferecendo um leque mnimo de opes para o cliente internauta: uma pessoa, um grupo de pessoas, uma organizao, todas as organizaes existentes na localidade e ainda as que para ali podero migrar, qualquer um em qualquer lugar. No Estgio Informativo, foram definidos 19 temas autoexplicativos. Todas as 83 prefeituras analisadas apresentaram algum resultado nessa categoria, mas seu conjunto somente atingiu 53% de aproveitamento no total de servios elencados, imputando uma classificao regular ao grupo. Nesta comparao por regies do estado, foi verificado que houve melhora da qualidade da informao das pginas municipais em relao ao ano anterior, quando atingira apenas 49%.
Tabela 1: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regies - 2010
A pequena regio da Costa Verde ficou melhor posicionada nesse estgio, com 67% de atendimento dos quesitos. O Mdio Paraba foi mais homogneo e a regio, a mais qualificada dentre oito existentes. Com desempenho regular, obteve 66% de aproveitamento, seguida da regio Norte Fluminense, com 64%, e da Metropolitana, com 56%. Regulares, mas prximos do limite para um desempenho sofrvel, na faixa entre 51% e 52%, esto as regies das Baixadas Litorneas e Serrana. A regio Centro-Sul Fluminense, entretanto, atendeu a apenas 47% dos quesitos e a Noroeste Fluminense, 35%. Os temas mais divulgados so Estrutura Administrativa, Histria do Municpio, Notcias e Geografia. Os menos oferecidos so: Trnsito, Polticas Pblicas, Trabalho e Emprego, e Investimentos.
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Nessa categoria, apenas trs municpios atenderam a 100% dos quesitos: Angra dos Reis, Maca e Porto Real. Outros 14, espalhados por todas as regies a menos da Noroeste Fluminense, tambm tiveram bom desempenho. No Estgio Interativo, foram definidos 18 temas, tambm autoexplicativos. Com performance insuficiente em todas as regies, menos uma, o desafio est posto para que se obtenha algum formulrio ou se realize um cadastro simples. A exceo foi o servio de Ouvidoria que, como nas pesquisas anteriores, continua sendo o nico que aparece com frequncia expressiva, 93% dos stios pesquisados. Outros temas com maior destaque so os relacionados a Concursos, Licitaes e Impostos. O servio de Sade no obteve pontuao em regio alguma e os servios de Habitao, Iluminao Pblica e Vigilncia Sanitria so oferecidos em poucas regies, com baixos ndices de aproveitamento geral. Nenhuma regio atendeu a todos os quesitos. A regio da Costa Verde novamente obteve melhor desempenho, com sofrveis 43% de aproveitamento, seguida da regio do Mdio Paraba, com insuficientes 29%. A Metropolitana chegou a 20%. As regies das Baixadas Litorneas, Norte Fluminense e Serrana alcanaram 19%; a Centro-Sul Fluminense atingiu 16%; e, por ltimo, a regio Noroeste Fluminense obteve apenas 8%.
Tabela 2: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regies - 2010
Dos 83 municpios analisados, foram poucos com aproveitamento superior a 70% em todos os 37 quesitos das duas categorias dos estgios Informativo e Interativo. Pela ordem: Angra do Reis, Petrpolis, Rio das Ostras, Barra Mansa, Maca e So Gonalo. Cinco municpios ficaram na faixa entre 50% e 70%; 39 no atingiram 50%, junto com outros 31 que nem chegaram a 30%.
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Para ambas as categorias, h forte varincia intrarregional, o que ser objeto da anlise a seguir. A Regio Serrana ficou na quinta colocao no total de atendimento aos quesitos listados dos stios municipais no Estgio Informativo e em quarto lugar no Interativo. Os stios de Carmo e Trajano de Morais no foram analisados, pelos motivos j citados. Quanto ao Estgio Informativo, Petrpolis e Terespolis, se destacaram, com bom desempenho. Na 3 colocao, empatados, ficaram Bom Jardim, Cantagalo, Duas Barras e Sumidouro, com desempenho regular e 58% de aproveitamento. Logo atrs, Nova Friburgo tambm foi regular. Com desempenho sofrvel ficaram os municpios de Cordeiro, Santa Maria Madalena, So Jos do Vale do Rio Preto e Macuco. Na ltima colocao, So Sebastio do Alto teve aproveitamento de apenas 5% um quesito: Histria do Municpio, o nico que todos apresentaram.
Tabela 3: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regio Serrana - 2010
Quanto ao Estgio Interativo, Ouvidoria foi o servio mais oferecido, em 11 dos 12 municpios da regio. Sade, Habitao, Iluminao Pblica, gua e Esgoto e Transportes no receberam meno em qualquer dos stios.
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Petrpolis, com desempenho regular, continuou liderando, com 67% de aproveitamento. Todos os demais municpios da regio tiveram desempenho insuficiente. Nova Friburgo teve 28% de aproveitamento e Santa Maria Madalena, 22%. Cantagalo, Cordeiro, So Jos do Vale do Rio Preto e Terespolis atingiram 17%; So Sebastio do Alto e Sumidouro, 11%. Bom Jardim e Duas Barras oferecem, nessa categoria, apenas o servio de Ouvidoria. Macuco, por outro lado, disponibiliza Concursos.
Tabela 4: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regio Serrana - 2010
Em Macuco, h pginas vazias ou com mensagem de erro. Em So Sebastio do Alto, a maioria das pginas do pequeno stio est vazia e o internauta dispe somente de um resumo histrico, do nome das secretarias municipais e do Fale Conosco para remessa de e-mail. Em Sumidouro, a seo de contas pblicas no contm qualquer informao, enquanto a de finanas municipais s alcana o ano de 2006; os dados sobre Educao e Infraestrutura so igualmente defasados. A impresso geral do stio de desatualizao e abandono. Para o Estgio Transacional, a pesquisa testou se os stios municipais possibilitam a realizao de sete tipos de transaes diferentes. De todos os municpios analisados, 27 apresentaram algum tipo de servio transacional, uma melhora expressiva aos 19 stios apurados na pesquisa anterior.
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A pesquisa atual revela um pequeno avano nesse estgio em algumas prefeituras, mas demonstra, todavia, o despreparo da maioria dos stios municipais em disponibilizar qualquer tipo de transao via web.
Tabela 5: Rendimento dos stios municipais Estgio Transacional - 2010
Dos municpios que disponibilizam esse tipo de servio, a Nota Fiscal Eletrnica foi o mais oferecido ao cidado, estando disponvel em 16 dos stios analisados, enquanto a Impresso de Documentos Fiscais foi disponibilizada em apenas um deles. O segundo servio mais oferecido foi Consulta Prvia Online para Alvar Provisrio. Na sequncia, Licitao e Prego e Emisso de Certido Negativa de Dbito foram os servios mais oferecidos, tendo presena em sete stios. Matrcula e inscrio online para concursos esto presentes em apenas dois municpios, diferentes em cada caso. Somente Maca e Petrpolis atentam ao primeiro tema e Porcincula e Santa Maria Madalena, ao segundo. Entretanto, esse tema Concursos eventual. Petrpolis obteve melhor desempenho, com 71% de aproveitamento no total de servios oferecidos. As prefeituras de Angra dos Reis e Barra Mansa, com regulares 57% de aproveitamento, ficaram em 2 lugar. Um bloco de seis municpios atingiu insuficientes 29%: Campos dos Goytacazes, Nova Iguau, Porto Real, Resende, Valena e Volta
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Redonda. Todos os demais 17 municpios analisados da categoria oferecem apenas um dos servios elencados, tendo obtido 14% de aproveitamento nesse estgio mais avanado de governo eletrnico. Aps o perodo da pesquisa, um acesso eventualmente realizado no dia 29 de outubro, ao stio de Terespolis, revelou a disponibilizao de matrcula online na rede municipal de ensino, com vistas ao ano letivo de 2011. Enfatizamos que o principal objetivo do governo eletrnico promover o acesso informao e prestao de servios pblicos atravs dos websites oficiais. Essa pesquisa tem por finalidade acompanhar o grau de participao das prefeituras do Estado do Rio de Janeiro nesse processo de desburocratizao eletrnica. Resta evidente que o uso dessa ferramenta uma providncia importante e irreversvel no mundo moderno.
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III - INDICADORES SOCIAIS
A infraestrutura dos estabelecimentos de ensino, a qualificao dos profissionais que neles atuam e, ainda, o baixo ndice de atendimento da demanda, constituem-se alguns problemas do Ensino Infantil do Estado do Rio de Janeiro... Urge implementar polticas pblicas que resgatem a qualidade e a credibilidade social da educao. Isso ser possvel por meio de mecanismos de apoio didtico-pedaggico e de atividades culturais e esportivas; de eliminao da evaso, da repetncia e da distoro idade/srie; tornando a escola um ambiente agradvel, de formao crtica e criativa e facilitadora da aprendizagem no Ensino Fundamental. Vale destacar, por fim, que, de modo geral, os indicadores de sucesso do Ensino Fundamental do Estado, quando comparados aos da Regio Sudeste, revelam estar aqum destes... Constata-se que o ndice de aprovao do Ensino Mdio do Estado baixo, estando conjugado a altos ndices de reprovao e abandono... Necessita-se de estudos que explicitem o perfil da real demanda, para que se tenha uma poltica de expanso adequada ao atendimento dos jovens e adultos no-escolarizados ou pouco escolarizados. Plano Estadual de Educao PEE 2009
H dez anos trazemos, neste captulo de indicadores sociais, a evoluo dos indicadores de reas to importantes para a populao: educao, sade, mercado de trabalho e renda. O quadro educacional do Brasil, do Estado do Rio de Janeiro e de cada municpio fluminense sempre foi objeto de preocupao de gestores e analistas de polticas pblicas. A situao no apresenta evoluo positiva. Pelo contrrio, o pas piora ante os demais no mundo e o RJ, ante as outras unidades da federao. Providncias institucionais vm sendo tomadas, cujos resultados ainda se faro conhecer no futuro. Em nvel nacional, uma nova poltica de educao vem sendo implementada desde 2007, com o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. A promulgao da Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009, visou a assegurar a universalizao das matrculas na Educao Bsica e a qualidade da educao, atravs de trs medidas: o fim gradual da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), que assegurar mais recursos para o financiamento educacional; a ampliao da abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da Educao Bsica, mantendo consonncia com o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, o Plano de Desenvolvimento da Educao e os Planos de Aes Articuladas PAR 13 ; e a obrigatoriedade de oferta pblica da pr-escola ao Ensino Mdio, inclusive aos que no tiveram acesso na idade apropriada. Em nvel estadual, aps trs anos de discusso, o Rio de Janeiro apresentou um plano abrangente e com fora de lei para nortear as polticas educacionais. Em conjunto, a Secretaria de Estado de Educao SEEDUC, a Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro ALERJ e entidades civis formularam o Plano Estadual de Educao PEE/RJ, ora sob a gide da Lei Estadual n 5.597, de 18 de dezembro de 2009, com
13 - Vide edio 2009 deste Estudo para mais informaes sobre PDE e PAR.
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propostas concretas para melhorar a educao. Nas pginas que se seguem, sero apresentados os resultados mais recentes dos indicadores educacionais.
Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais

A divulgao de estatsticas internacionais apresentada antes dos resultados nacionais, para se obter uma perspectiva da situao do pas em relao ao resto do mundo. Posteriormente, so focados os indicadores do estado e do prprio municpio em estudo. Education for All EFA Global Monitoring Report No Frum de Educao Mundial de 2000, realizado em Dakar, no Senegal, 164 pases se comprometeram a tomar seis medidas para melhorar o ensino em suas escolas at 2015: garantir o acesso aos cuidados e educao para a primeira infncia; garantir a educao primria (Ensino Fundamental) universal; criar oportunidades aprimoradas de aprendizado para jovens e adultos; gerar um aumento de 50% em taxas de alfabetizao de adultos; promover a igualdade de gnero; e melhorar todos os aspectos da qualidade da educao. Esse compromisso foi ratificado quando da Declarao das Naes Unidas de 2002, que definiu os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, abordados na edio de 2005 deste Estudo Socioeconmico. No Relatrio de Monitoramento Global de 2010, feito pela Unesco 14 com base em dados de 2007, gerados pelos prprios pases, o Brasil aparece na 88 colocao no ndice de Desenvolvimento do Educao para Todos (Education for All). So oito posies abaixo daquela apurada em 2006. Esse ndice se baseia em indicadores de quatro das seis medidas citadas, que podem ser mais facilmente mensuradas: educao primria universal, alfabetizao de adultos, qualidade (utilizando como indicador a taxa de permanncia dos alunos at a 5 srie) e paridade de gnero. Na primeira dessas metas, o Brasil est no 78 lugar no ranking global; na alfabetizao de adultos, est no 76 e, na paridade de gnero, na 84 colocao. No ndice que mede a qualidade do ensino, o Brasil est em 103 lugar de 128 pases respondentes. Todos os demais pases sul-americanos, com exceo do Suriname, esto sua frente no ndice geral. Pisa Programme for International Student Assessment A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE vem buscando melhorar os indicadores internacionais de desempenho educacional. Para tanto, uma de suas iniciativas o Pisa: uma avaliao internacional padronizada para estudantes de 15 anos de idade que vem sendo realizada a cada trs anos, com a participao de 43 pases em 2000, 41 em 2003 e 57 em 2006. A escolha pela faixa etria permite uma comparao entre os diferentes pases, mesmo que os sistemas de ensino sejam diferentes: estaro concluindo o Ensino Fundamental ou ingressando no Ensino
14 - Para maiores informaes, consulte http://www.unesco.org/en/efareport/reports/2010-marginalization/. Acesso em 12.8.2010.
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Mdio. Para a quarta avaliao, de 2009, 65 pases participaram. Segue o mapa dos participantes dessa ltima avaliao.
Grfico 9: Participantes do Pisa em 2009
Nota: Da China continental participam apenas Xangai, Macau e Hong Kong. Taipei representou o Taiwan.
O Brasil, mesmo no sendo membro da OCDE, participou de todos os exames do Pisa, sob a coordenao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep. Como j mencionado em edies anteriores deste Estudo, os desempenhos alcanados pelo pas foram sofrveis. Para o ltimo exame, foram selecionados 470 mil jovens em todo o mundo, incluindo 20 mil brasileiros de todos os estados, numa amostra estatisticamente consistente. Alunos orientais obtiveram as melhores pontuaes: Xangai e Hong Kong (China), Cingapura, Coria e Japo. Dos europeus, Finlndia despontou em terceiro lugar e, das Amricas, Canad ficou na stima posio. O Brasil avanou, mas permanece entre os ltimos no ranking internacional de educao. Os alunos brasileiros ficaram no 53 lugar em cincias e em leitura e no 57 em matemtica. As mdias das escolas pblicas federais e das particulares estiveram entre as melhores do mundo, mas alunos dos demais estabelecimentos pblicos das estaduais e municipais puxaram nosso resultado geral para baixo. Em leitura, os alunos das escolas federais atingiram 535 pontos; os da rede privada, 516, e os da pblica no federal, 398. O desempenho em matemtica foi de 521 pontos na rede federal, 486 na particular e 372 na pblica. Em cincias, as escolas federais ficaram com mdia 528; as particulares, com 505, e as pblicas, com 392. A mdia conquistada nessa avaliao de 2009 pelos pases da OCDE foi de 496 pontos. Entre os estados brasileiros, o melhor colocado o Distrito Federal, com mdia 439, seguido dos sete estados das regies Sul e Sudeste. O Rio de Janeiro ficou em oitavo, com 408 pontos. Alagoas e Maranho tiveram os piores desempenhos, com 354 e 355 pontos, respectivamente.
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Temos mais de 50% dos estudantes na faixa dos 15 anos com nveis 1 e 2 de proficincia em leitura, em uma escala com seis nveis. A situao pior em matemtica: ainda estamos com 69% deles nesses nveis iniciais. Em cincias, so 54% dos estudantes. Com esses resultados, estamos disputando posies com Trinidad e Tobago, Colmbia, Montenegro, Jordnia, Argentina e Cazaquisto. bastante provvel que o enunciado das questes tenha atrapalhado os brasileiros. Para saber o que fazer, preciso ler, entender e interpretar os textos e imagens que explicam a questo. Com dificuldades de leitura, os brasileiros j comeam mal a soluo dos problemas. No Brasil, apenas 0,8% dos estudantes chegaram aos nveis 5 e 6, enquanto a metade daqueles de Xangai j esto nesse nvel. Os resultados do Pisa 2009 15 , mesmo assim, trazem a boa notcia do avano do Brasil, fruto de um esforo que precisa ser reconhecido. Sabemos o quanto difcil avanar num pas continental, com polticas descentralizadas. Educao responsabilidade compartilhada: no depende s do presidente da Repblica ou do ministro da Educao dizer que ela prioritria. Isso deve ser assumido por todos os responsveis pela implementao das polticas educacionais nos estados e municpios. E no restam dvidas de que o principal agente de melhoria o professor. Ainda h incontveis desafios e exatamente 52 pases a serem superados para que o Brasil ocupe a melhor posio na educao mundial. No preciso tanto, mas h muito o que melhorar. Somos um pas com muita diversidade e muita desigualdade, e preciso que existam propostas pedaggicas adequadas a cada regio. O Brasil muito grande e no possvel abordar a educao de um ponto de vista nico em todos os estados, mas o desafio deve ser aumentar o nvel de educao o suficiente para permitir aos cidados brasileiros disputar espao no mercado global em condies competitivas. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB H longa data o MEC implementou sistemas de avaliao de desempenho educacional. Em 2007, apresentou o primeiro IDEB, relativo a 2005. Ele um indicador sinttico de qualidade educacional que combina dois indicadores usualmente utilizados para monitorar nosso sistema de ensino: desempenho em exames padronizados e rendimento escolar (taxa mdia de aprovao dos estudantes na etapa de ensino). O indicador final a pontuao no exame padronizado (Prova Brasil) ajustada pelo tempo mdio, em anos, para concluso de uma srie naquela etapa de ensino. A proficincia mdia padronizada para o IDEB estar entre zero e dez. Para o conjunto do pas, a proposta do Plano de Metas da Educao que os resultados do IDEB dos anos iniciais do Ensino Fundamental passem de 3,8 em 2005 para 6,0 em 2021; de 3,5 para 5,5 nos anos finais do Ensino Fundamental; e de 3,4 para 5,2 no Ensino Mdio. As metas abrangem cada dependncia administrativa, com desafios para todas as redes de ensino. No caso do Estado do Rio de Janeiro, o IDEB da rede estadual dos anos iniciais do Ensino Fundamental EF deve passar dos 3,8 de 2005 para 6,0 em 2021; de 2,9 para 4,9 nos anos finais, e de 2,8 para 4,6 no Ensino Mdio. Os resultados do IDEB 2005 serviram como referncia para as metas futuras, j havendo a segunda avaliao de 2007 e a
15 - Mais informaes em http://www.inep.gov.br/internacional/novo/PISA/itens.htm. Acesso em 13.12.2010.
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terceira, de 2009. De acordo com o Inep, o quadro geral do Estado do Rio de Janeiro o seguinte:
Tabela 6: Notas mdias do IDEB RJ 2005 a 2009
IDEB global RJ Meta global RJ
Anos Iniciais do EF 2005 2007 2009 4,3 4,4 4,7 4,4 4,7
Anos Finais do EF 2005 2007 2009 3,6 3,8 3,8 3,6 3,8
Ensino Mdio 2005 2007 2009 3,3 3,2 3,3 3,3 3,4
Observa-se que a meta no foi atingida, j em 2007, no Ensino Mdio. Os graus alcanados foram beneficiados pela rede privada. Nacionalmente, as metas, em geral, vm sendo cumpridas pelas redes estaduais e so mais ambiciosas do que aquelas estabelecidas para as escolas fluminenses, como demonstram as tabelas que se seguem:
Tabela 7: Notas mdias do IDEB rede estadual RJ 2005 a 2009
IDEB da rede estadual RJ Meta RJ Meta BR
Anos Iniciais do EF 2005 2007 2009 3,7 3,8 3,8 4,0 4,0 4,1 4,3
Anos Finais do EF 2005 2007 2009 2,9 2,9 2,9 3,3 3,1 3,1 3,5
Ensino Mdio 2005 2007 2009 2,8 2,8 2,8 3,1 2,8 2,9 3,2
Tabela 8: Notas mdias do IDEB rede privada RJ 2005 a 2009
IDEB da rede privada RJ Meta RJ Meta BR
Anos Iniciais do EF 2005 2007 2009 5,7 5,9 5,8 6,0 5,9 6,1 6,3
Anos Finais do EF 2005 2007 2009 5,5 5,5 5,5 5,8 5,7 5,6 6,0
Ensino Mdio 2005 2007 2009 5,1 5,4 5,2 5,6 5,7 5,2 5,7
O nvel de acompanhamento dos resultados do IDEB chega s redes municipais e a todas as escolas pblicas do Ensino Fundamental, uma vez que cada uma delas tem suas metas individualizadas. H um longo caminho a trilhar na melhoria do ensino pblico fluminense. Para o primeiro segmento do Ensino Fundamental, em 2007, os objetivos no foram atingidos pela rede municipal de 21 municpios e pela rede estadual de outros 33. Para o segundo segmento do EF (alunos concluintes, portanto), 34 redes municipais e 76 estaduais no lograram atingir a meta. Quando se compara aos resultados de 2009, o quadro no apresenta melhoras: para os anos iniciais do EF, os objetivos no foram atingidos pela rede municipal de 31 municpios (de 90 avaliados) e pela rede estadual de 42 (de 69 avaliados ou que obtiveram grau). Os anos finais do EF tiveram 34 redes municipais (de 80 avaliadas) e 65 redes estaduais (de 90 avaliadas) com ndice abaixo da meta preestabelecida.
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Trajano de Morais apresentou o seguinte quadro nas trs edies do IDEB:

Tabela 9: Notas mdias e variao do IDEB do Ensino Fundamental rede municipal local 2005 a 2009
Rede municipal Anos Iniciais Anos Finais
IDEB 2005 5,4 -
Ranking 2005 1 entre 88 avaliados Inexistente
IDEB 2007 4,6 -
Ranking 2007 16 entre 91 avaliados Inexistente
IDEB 2009 5,0 -
Ranking 2009 13 entre 91 avaliados No avaliada
Meta IDEB 2009 5,8 No definida
Atingiu meta de 2009? No N.A.
Tabela 10: Notas mdias e variao do IDEB do Ensino Fundamental rede estadual local 2005 a 2009
Rede estadual Anos Iniciais Anos Finais
IDEB 2005 8,5 4,3
Ranking 2005 1 entre 71 avaliados 8 entre 90 avaliados
IDEB 2007 5,2 4,2
IDEB 2009 5,4 4,3
Meta IDEB 2009 8,6 4,5
Atingiu meta de 2009? No No
Para conhecer os resultados e as metas de cada escola individualmente, inclusive para os prximos anos, deve-se acessar o stio http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado/. Exame Nacional do Ensino Mdio Enem Criado em 1998, o Enem tem o objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao fim da escolaridade bsica. O exame destina-se aos alunos que esto concluindo (concluintes) ou que j concluram o Ensino Mdio em anos anteriores (egressos). O Enem utilizado como critrio de seleo para os estudantes que pretendem concorrer a uma bolsa no programa Universidade para Todos (ProUni). Alm disso, cerca de 500 universidades j usam o resultado do exame como critrio de seleo para o ingresso no Ensino Superior, seja complementando ou substituindo o vestibular. A participao no Enem voluntria. Em 2009, foi de 2.426.432 candidatos, dos quais 37% se declararam concluintes do Ensino Mdio em 2009 e 56% informaram serem egressos. O volume de inscritos superou os 4,5 milhes, mas houve um atraso de dois meses causado por vazamento de gabaritos, e nova prova foi desenvolvida e aplicada somente em dezembro daquele ano. Cinco pessoas foram indiciadas pelo delito, o prejuzo financeiro para o MEC foi de dezenas de milhes de reais, houve muita confuso no processo seletivo de faculdades por todo o pas e milhes de estudantes foram prejudicados. Coincidentemente, em 2009, ocorreu a reformulao metodolgica do Enem e de sua utilizao como forma de seleo unificada nos processos seletivos das universidades federais. O novo exame foi composto por redao e provas objetivas em quatro reas do conhecimento: linguagens, cdigos e suas tecnologias; cincias humanas e suas tecnologias; cincias da natureza e suas tecnologias e matemticas e suas tecnologias. O nmero de escolas de Ensino Mdio regular com alunos que participaram do Enem aumentou de 24.253 em 2008 para 25.484 em 2009. Dentre as 27.306 escolas
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constantes do Censo Escolar 2009 que oferecem o Ensino Mdio regular, 93% tiveram alunos concluintes participando do exame. A variao mais significativa ocorreu no nmero de escolas que oferecem apenas a modalidade de Ensino de Jovens e Adultos EJA, que apresentaram um aumento de 16% em relao ao ano de 2008. A divulgao das mdias do Enem tem se revelado como importante elemento de mobilizao em favor da melhoria da qualidade do ensino, auxiliando professores, diretores e demais dirigentes educacionais na reflexo sobre deficincias e boas prticas no mbito da escola, dado que possvel avaliar o desempenho obtido pelos alunos em cada rea de conhecimento. O Inep no mais divulga nota global por municpio ou por rede. Somente se pode conhecer o resultado de cada escola individualmente, acessando o stio http://sistemasenem4.inep.gov.br/enemMediasEscola/, ou obter microdados de exerccios anteriores em http://www.inep.gov.br/basica/levantamentos/acessar.htm. Ainda que a participao das escolas seja macia, o Inep alerta para a grande variao de uma escola para outra. Para minimizar os efeitos da no obrigatoriedade, toma-se o cuidado de divulgar mdias de desempenho apenas das escolas que tiveram ao menos 10 alunos concluintes presentes no exame. O instituto tambm utiliza mtodo de correo estatstica que simula a nota mdia do estabelecimento caso todos os alunos matriculados nas sries finais do Ensino Mdio tivessem realizado a prova. Ainda assim, a tendncia a de que escolas com baixo percentual de participantes, em relao ao total de concluintes matriculados, apresentem resultados mais instveis.
Educao no Estado do Rio de Janeiro

Como j mencionado, a partir de 2010, espera-se obter os primeiros resultados de uma nova poltica na rea educacional, objeto da Lei Estadual n 5.597, de 18.12.2009. Objetivos e metas do Plano Estadual de Educao PEE 2009 Os objetivos e metas do PEE/RJ para a Educao Bsica esto direcionados para a ampliao e universalizao do ensino nas trs etapas que a compem, com a qualidade que permita a continuidade de estudos para aqueles que optarem pela Educao Superior, bem como a insero no mundo do trabalho em condies de igualdade com aqueles oriundos das redes privadas. Nessa perspectiva, so objetivos e metas para a Educao Bsica no Estado do Rio de Janeiro 16 : De implantao imediata: Assegurar mecanismos de participao dos professores na escolha dos livros didticos (subitem 12); promover a incluso tecnolgica e o retorno imediato da funo dos orientadores tecnolgicos, bem como ampliar o quadro, para atender aos alunos e professores capacitando-os em tecnologias educacionais (subitem 37);
16 - Art. 1.11 do PEE/RJ.
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Garantir a incluso, nas matrizes curriculares da Educao Bsica, dos contedos e temas transversais, objetos de atos legislativos, assegurando o conhecimento da cultura e da histria regional local; da cultura e da histria afrobrasileira, africana e indgena, assim como a educao ambiental, como uma prtica educativa integrada, contnua e permanente (subitem 33); Projetar aes de acompanhamento da aplicao do ensino obrigatrio sobre a histria e a cultura afrobrasileira e africana na Educao Infantil, no Ensino Fundamental e Mdio, criando grupo de monitoramento, exigindo a aplicao da lei e de polticas pblicas de afirmao e de valorizao da cultura afrobrasileira no currculo, como tambm instituir, no projeto poltico-pedaggico, o emprego e os procedimentos da lei (subitem 46); Garantir a obrigatoriedade do ensino de Filosofia e Sociologia para os trs anos do Ensino Mdio, com a tarefa bsica da construo da cidadania e do pensamento crtico, (subitem 34); Garantir o transporte pblico gratuito a todas as crianas, adolescentes e adultos, estudantes da rede pblica, nos grandes centros e no interior, nos transportes coletivos (trens, barcas, metr, nibus e alternativos), inclusive para atividades extracurriculares, bem como para as atividades culturais e esportivas, programadas pelas escolas (subitem 40); Apoiar e incentivar os grmios estudantis como espao de participao e exerccio da cidadania, refletido em um currculo centrado na autonomia do educando e no protagonismo juvenil, orientado para uma sociedade em que se relevam questes como empregabilidade, conflitos de classes, criminalidade, meio ambiente e qualidade de vida, constante inovao tecnolgica, velocidade de informaes e necessidade de filtro e reflexo crtica, economia/cultura globalizada versus outros processos de desenvolvimento econmico e cultural (subitem 28); Formar grupo de trabalho para estudo e avaliao da legislao indgena de educao, visando elaborao de proposta de ampliao da estrutura fsica das escolas indgenas estaduais e criao de escolas estaduais indgenas nas comunidades guaranis de Rio Pequeno e Mamangu, situadas no municpio de Paraty, e em outras localidades em que venham a se constituir outras aldeias guaranis, garantindo participao e controle social pelas comunidades indgenas (subitem 43); implementar os termos de cooperao tcnica com a Unio, com as secretarias municipais de Angra dos Reis, Paraty e outras em cujos municpios venham a se constituir escolas indgenas, para atendimento conjunto com a SEEDUC das necessidades estruturais, pedaggicas, burocrticas e outras das escolas indgenas (subitem 44); assegurar a autonomia das escolas indgenas na elaborao de seus projetos poltico-pedaggicos, garantindo a plena participao de cada comunidade indgena nas decises relativas ao funcionamento das escolas (subitem 45), e promover polticas pblicas de reconhecimento e divulgao das comunidades quilombolas, garantindo o transporte para professores e alunos destas comunidades e assegurando no s o acesso, mas a permanncia dos alunos nas escolas (subitem 47); Garantir o acesso Educao Bsica a todos os sujeitos privados de liberdade, independente do regime e da pena, por meio de planejamento pedaggico e estrutural da SEEDUC (subitem 49); promover o acesso escolarizao de adolescentes
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que se encontram em regime de semiliberdade, viabilizando a sua insero em unidades escolares municipais ou estaduais (subitem 50), bem como o acesso escolarizao s crianas e adolescentes que se encontram em unidades de internao provisria, por meio de uma organizao curricular diferenciada que atenda ao carter transitrio da internao e demais especificidades dessa clientela (subitem 51); ampliar, regularmente, o acervo bibliogrfico e suportes pedaggicos das unidades escolares prisionais e de medidas socioeducativas (subitem 52); assegurar o quantitativo mximo de 15 alunos por turma em unidades prisionais e socioeducativas, tendo em vista as peculiaridades do trabalho pedaggico desenvolvido e as necessidades individuais dos alunos (subitem 53); Tambm para o ano letivo de 2010: garantir a acessibilidade ao currculo do ensino regular aos alunos surdos com domnio da Lngua Brasileira de Sinais Libras, por meio de professores bilngues em Lngua Portuguesa na modalidade escrita/Libras, da Educao Infantil at os anos iniciais do Ensino Fundamental, e Tradutor/Intrprete de Libras nos anos finais do Ensino Fundamental e no Ensino Mdio (subitem 19), bem como o ensino do sistema Braille para os alunos cegos e seus professores, viabilizando a insero do Guia-Intrprete de surdo-cego, transcritor e revisor em Braille (subitem 20), e o acesso dos alunos cegos, com baixa viso, surdos e surdos-cegos, superdotados e profissionais da educao a materiais e equipamentos pedaggicos especializados como softwares, livros falados, digitalizados, em Braille, em caracteres ampliados e em Libras e especficos da rea das altas habilidades/superdotao, alm de material para prtica paradesportiva (subitem 21). Ainda no segmento de ensino especial, estabelecer parcerias com instituies de Ensino Superior para a realizao de pesquisas e atividades de extenso relativas ao processo de ensino e aprendizagem, e parcerias entre as redes de sade e ao social visando garantia dos atendimentos especializados necessrios incluso dos alunos deficientes e superdotados (subitem 23), e buscar transporte escolar adaptado e gratuito para alunos deficientes e acompanhantes, inclusive para atividades extracurriculares (subitem 42). De implantao at o final de 2010: Apoiar a expanso da oferta de Educao Infantil nas redes municipais e excluir essa oferta do sistema estadual (subitem 2); adequar o sistema de gesto escolar da SEEDUC (Conexo Educao) realidade das escolas prisionais, assegurando a possibilidade de criar, ampliar e reduzir classes a qualquer poca do ano letivo, bem como possibilitar a flexibilizao do currculo, reconhecendo, ainda, as especificidades das diversas unidades, regimes e sistemas prisionais (subitem 54), e apoiar e viabilizar a promoo pela SEEDUC de encontros de professores das unidades escolares, objetivando reflexes sobre a escola, sua finalidade, seus problemas e possveis propostas para a melhoria da Educao Bsica, cujas datas devero estar includas no calendrio letivo (subitem 31). De implantao a partir de 2012: Eliminar no sistema de ensino do Estado do Rio de Janeiro, sem prejuzo do atendimento demanda, a existncia, nas escolas, de mais de dois turnos diurnos e transformar as escolas unidocentes em escolas pluridocentes (subitem 8);
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Efetivar, em parceria com o governo federal e com todos os municpios do estado, o censo educacional, a fim de contabilizar jovens e adultos no-alfabetizados e/ou pouco escolarizados e as formas de atendimento a jovens e adultos existentes nas suas respectivas abrangncias, objetivando a expanso ordenada do atendimento, por meio do desenvolvimento de polticas pblicas de educao apropriadas, ao longo de toda Educao Bsica, garantindo, at 2018, o acesso e permanncia dos jovens e adultos afastados do mundo escolar (subitem 13); Tornar obrigatria a existncia de orientao educacional e superviso educacional em todas as unidades escolares, com profissionais devidamente habilitados e admitidos por meio de concurso pblico para essas reas especficas (subitem 24); Ampliar e efetivar a parceria entre escola, Conselho Tutelar e Ministrio Pblico, objetivando aes conjuntas de preveno, que reduzam os ndices de evaso escolar, bem como atuar, por meio da equipe tcnico-pedaggica da escola, junto s comunidades, desenvolvendo aes de combate ao risco social e aos problemas relacionados ao elevado nmero de faltas no justificadas dos alunos e evaso escolar (subitem 25); Formular e implementar uma poltica de estado de gesto da infra-estrutura fsica que assegure o reordenamento da rede fsica, com envolvimento dos demais nveis do governo, utilizando as informaes obtidas pelo Sistema de Gerenciamento da Rede Fsica SGRF, com a participao da comunidade escolar interessada, composta por professores, gestores e representantes da comunidade, objetivando a otimizao dos recursos humanos, materiais e financeiros e a construo de novos prdios onde for detectada a demanda (subitem 26); Definir padres necessrios de infra-estrutura para as escolas da rede estadual, visando construo/reforma/adequao dos estabelecimentos de ensino, e a manuteno das instalaes com padres mnimos de segurana e conforto (subitem 27), para que garantam melhores condies de ensino e de aprendizagem, de acordo com a realidade e a necessidade de cada escola, neles incluindo: a) espao, iluminao, ventilao, gua, luz, segurana; b) instalaes sanitrias e para higiene; c) quadras poliesportivas cobertas para a prtica de esportes, com vestirios e equipamentos necessrios; rea de recreao; sala de leitura dotada de acervo bibliogrfico especfico e atualizado e com profissional designado para essa funo; laboratrio de cincias da natureza; sala multimdia; sala de artes com estrutura para a realizao de trabalhos base de gua; atividades artsticas; e refeitrio; d) adaptao dos edifcios escolares para o atendimento de alunos e professores com deficincias; e) auditrio para realizao de espetculos e eventos da escola; f) mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; g) telefone e servio de reprografia; h) informtica educativa e equipamento multimdia para o ensino, com atividades pedaggicas desenvolvidas por profissionais habilitados; laboratrio de informtica e
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incluso digital, compatvel com os avanos tecnolgicos da atualidade e adequado quantidade de alunos de cada unidade escolar, garantindo o acesso a estes ambientes a todos os alunos em todos os turnos de funcionamento; Equipar e manter todas as escolas de Ensino Fundamental e Mdio da rede pblica estadual de ensino com computadores, conexes com a internet em alta velocidade, fax, telefonia, que possibilitem a ampliao da Rede Regional de Tecnologia Educacional RTE e que atendam inclusive aos alunos com deficincias (subitem36); ampliar, manter e divulgar, em parceria com os municpios e com a iniciativa privada, o funcionamento de distritos de Tecnologia Educacional, ncleos de Tecnologia Educacional, plos de Tecnologia Educacional, necessrios ao oferecimento da Educao a Distncia (subitem 38); Estimular e assegurar que todas as escolas tenham formulado seus projetos poltico-pedaggicos, com observncia das diretrizes curriculares para o Ensino Fundamental e para o Ensino Mdio, promovendo debates sobre ciclos de formao e srie, a fim de esclarecer objetivos e propostas pedaggicas que fomentaro o projeto das escolas, dentro de uma gesto democrtica e participativa (subitem 29), e elaborar projeto poltico-pedaggico especfico para a realidade do campo, que envolva as escolas que atuam com esta modalidade de ensino, movimentos sociais e comunidade rural local (subitem 48); Realizar, bienalmente, fruns regionais e estadual para redefinir e consolidar a proposta curricular, conforme o estabelecido nas diretrizes curriculares para o Ensino Mdio (subitem 30); Assegurar a elaborao de uma proposta curricular adequada ao Ensino de Jovens e Adultos EJA, na qual o tema do trabalho e as suas condies estejam permanentemente presentes, alm de ressaltadas as estratgias metodolgicas que contemplem o jovem, o adulto e o idoso em suas especificidades, considerando-se aspectos da diversidade cultural, social, lingustica e da vida comunitria (subitem 32); Assegurar, por meio da criao de programas, o acesso a novas tecnologias de comunicao para a realizao de educao a distncia capaz de favorecer a educao profissional, a educao afro-brasileira, a educao especial, a educao indgena, a educao do campo, a educao de jovens em conflitos com a lei e em cumprimento de medidas scio-educativas em unidades de internao provisria e a educao fiscal (subitem 35); Estabelecer o regime de colaborao entre a rede estadual e as municipais em relao ao transporte escolar, garantido que o estado venha a ressarcir financeiramente os municpios, proporcionalmente aos alunos transportados (subitem 41). De implantao at 2014: Estabelecer estratgias para progressivamente elevar em 10% os ndices de desempenho dos alunos do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio, tendo como base o desempenho da unidade escolar nos exames nacionais (SAEB, Prova Brasil) e estadual (SAERJ), independente da poltica salarial, gratificaes e afins (subitem 16); assegurar que sejam oferecidas quatro refeies dirias nas escolas de tempo integral, assim como duas refeies dirias, nas de tempo parcial, com os nveis calricos e proticos
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necessrios, de acordo com cada faixa etria, com o compromisso de adequar a verba destinada alimentao escolar ao quantitativo dos alunos e ao horrio de permanncia dos mesmos na escola (subitem 39). De implantao at 2015: Assegurar, em regime de colaborao com os municpios, a universalizao do atendimento demanda da pr-escola (4 e 5 anos) e o crescimento da oferta de vagas em creches (0 a 3 anos), acompanhando o crescimento populacional (subitem 1); Assegurar na rede pblica estadual, preferencialmente por meio de concurso pblico, o preenchimento de 100% de vagas do Quadro de Profissionais da Educao, observando-se os requisitos necessrios para o exerccio de cada funo, a fim de garantir padres de qualidade para os ensinos Fundamental e Mdio (subitem 7); Limitar, no sistema de ensino do Estado do Rio de Janeiro, o nmero de alunos por turma em, no mximo, 35 alunos, no primeiro segmento, 40 alunos, no segundo segmento do Ensino Fundamental, e 45 alunos no Ensino Mdio, com reduo de 20% desse quantitativo quando houver alunos deficientes matriculados na turma (subitem 9); Ampliar, progressivamente, a carga horria na Educao Bsica das disciplinas Biologia, Qumica, Fsica, Geografia, Histria, Filosofia, Sociologia, Lngua Estrangeira, Artes e Educao Fsica, aumentando a matriz curricular para 30 tempos semanais (subitem 10); Elaborar e implantar polticas pblicas para regularizao do fluxo escolar, objetivando reduzir em 10% ao ano as taxas de repetncia e de evaso, por meio de programas que possibilitem a efetiva aprendizagem do aluno, respeitando as condies necessrias para que isso se d com qualidade (subitem 11); Garantir a oferta de vagas de Educao de Jovens e Adultos, em suas formas presenciais e semipresenciais, diurnas e noturnas, na rede pblica de ensino, abrangendo os ensinos Fundamental e Mdio, em todos os municpios do Estado do Rio de Janeiro, contemplando as zonas rural e urbana, onde houver carncia comprovada (subitem 14); Garantir, por meio do poder pblico e a partir de critrios definidos pelos sistemas pblicos de ensino, exames supletivos permanentes, que permitam a jovens e adultos demonstrarem conhecimentos adquiridos por diversos meios (subitem 15); Buscar parcerias e convnios com instituies pblicas de sade para atendimento psicolgico, fonoaudiolgico, dentrio e de assistncia social, a fim de oferecer possibilidades de diagnstico, atendimento e acompanhamento s necessidades de sade, fsica e psquica, apresentadas pelos alunos (subitem 22). De implantao at 2018: Transformar, gradativamente, as classes especiais em salas de recursos multifuncionais, equipadas apropriadamente para oferecer atendimento educacional especializado, bem como garantir a modificao das escolas especiais existentes em
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centros de referncia para atendimentos, produo de materiais acessveis e formao docente (subitem 18). De implantao at 2020: Estabelecer programas de formao de profissionais de Educao Infantil, de forma que, at 2020, os professores, auxiliares de creche, beraristas e os dirigentes das instituies pblicas e privadas possuam, no mnimo, formao de nvel mdio, na modalidade Normal, no mbito do Programa Escola-Infncia (subitem 3); Garantir o acesso e viabilizar a permanncia do aluno no Ensino Fundamental obrigatrio de qualidade, com durao de nove anos, planejando em regime de colaborao com os municpios, at 2020, a progressiva transferncia das matrculas dos anos iniciais do Ensino Fundamental para a rede municipal (subitem 4) 17 ; Garantir a oferta gradativa, ordem de 10% a cada ano, do atendimento em tempo integral dos anos finais do Ensino Fundamental, em todas as unidades escolares da rede pblica estadual, sem prejuzo da absoro da demanda (subitem 5); Implantar o tempo integral, no Ensino Mdio, em 10% das escolas da rede pblica estadual, priorizando reas com jovens em situao de risco, sem prejuzo do atendimento demanda e considerando a necessidade de ampliao do nmero de unidades escolares (subitem 6); Assegurar, progressivamente, o acesso escolarizao a todas as pessoas com deficincias, em todos os nveis da Educao Bsica, Profissional e Tcnica, disponibilizando os diversos tipos de apoio pedaggico especializado, bem como as flexibilizaes curriculares requeridas pelo processo educacional especializado, garantindo a acelerao da escolaridade aos alunos com altas habilidades/superdotao, de acordo com o seu desempenho escolar, implementados pela educao especial (subitem 17). Transparncia do PEE/RJ O que diferencia esse plano de outras polticas pblicas adotadas nessa rea, at ento, vem a ser a longevidade e a transparncia que se dar implantao e atualizao desse PEE/RJ (item 6.1): na destinao de recursos financeiros e materiais e na gesto de pessoas, a partir do levantamento das necessidades e prioridades associadas rede estadual; no funcionamento dos Conselhos de Educao, com autonomia e constituio em bases democrticas e participativas; na organizao e funcionamento, j em 2010, das Associaes de Apoio Escola AAEs, as quais, entre suas atribuies, devero acompanhar a implementao e o cumprimento dos objetivos e metas dispostos no projeto poltico-pedaggico da unidade escolar, estimulando maior participao da comunidade escolar na gesto, manuteno e
17 - Nesse aspecto, o apoio tcnico e financeiro para os municpios que receberem alunos oriundos da rede estadual que cessarem sua oferta no primeiro e/ou no segundo segmento do Ensino Fundamental, ou que receberem escolas municipalizadas, est assegurado no item 6.1.3 do PEE.
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melhoria das condies de funcionamento das escolas, garantindo maior organizao dos grmios estudantis, associaes docentes e associaes de pais e responsveis como instncias organizativas imprescindveis constituio dos conselhos escolares, com carter consultivo e deliberativo; criao de quatro fruns regionais, alm do estadual, sendo que o primeiro dever congregar representao de diretores; o segundo, de professores; o terceiro, de pais e responsveis, e, o ltimo, de alunos. Entre suas atribuies, os fruns devero acompanhar as polticas em educao, implementadas pela rede estadual; realizao bienal do Congresso Estadual de Educao para reviso do plano, com a participao de diferentes atores da sociedade civil fluminense; acompanhamento, tambm pela Comisso de Educao da ALERJ, do cumprimento dos objetivos e metas do PEE, nos devidos prazos estabelecidos. Paralelamente, contribuiro para essa transparncia a informatizao da SEEDUC at o final de 2010, integrando-a em rede ao Sistema Nacional de Estatsticas Educacionais e o auxlio estadual, at 2015, para que todas as secretarias municipais de Educao do RJ implantem sistemas de gerenciamento de informaes e estatsticas educacionais, integrados ao do estado. Resta transpor essas metas para as redes municipais para que tenhamos um sistema educacional mais coeso em seu desafio de prestigiar o corpo docente e preparar crianas e jovens para uma vida em sociedade mais digna e cidad. Quadro da educao no RJ Em um breve resumo sobre a situao da estrutura educacional no Estado do Rio de Janeiro, com referncia ao ano de 2009 18 , verifica-se que: Com relao ao quantitativo de escolas: - Para o Ensino Infantil, h 2.858 estabelecimentos de creche e a rede pblica responsvel por 44% deles. A pr-escola soma 5.883 estabelecimentos, sendo que a rede pblica responde por cerca de 54%; - o Ensino Fundamental disponibilizado em 7.544 escolas, das quais 65% so pblicas; - o Ensino Mdio encontrado em 2.001 escolas, sendo que cerca de 56% pertencem rede pblica. No que diz respeito ao corpo docente: - Em 2009, o Estado dispunha de 176 mil professores 19 . Um total de 8.055 professores lecionava na creche e 19.442, na pr-escola. Outros 98.031 lecionavam no Ensino Fundamental, e 40.113 profissionais davam aulas no Ensino Mdio.
18 - Fonte: Inep/MEC. 19 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. Esse critrio serve para as demais informaes relativas aos quantitativos de corpo docente.
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Quanto evoluo das matrculas iniciais: - A Educao Infantil disponibilizou cerca de 472 mil matrculas. Cursam a rede pblica 57% do total de 139 mil alunos de creche e 63% dos 333 mil estudantes de prescola. - O Estado do Rio de Janeiro teve 2,35 milhes de estudantes matriculados no Ensino Fundamental. No ltimo ano, houve recuo de 34 mil matrculas em relao a 2008. Prossegue o processo de reduo da participao da rede estadual, com significativo avano da rede particular nesse nvel educacional.
Tabela 11: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Fundamental 2004 a 2009
Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Particular N total de alunos do Ensino Fundamental
2004 0,4% 23,3% 57,2% 19,1% 2.474.150
2005 0,4% 21,9% 58,5% 19,2% 2.479.105
2006 0,4% 21,3% 59,7% 18,6% 2.425.991
2007 0,5% 21,0% 61,8% 16,7% 2.307.714
2008 0,4% 19,4% 59,2% 21,0% 2.387.714
2009 0,4% 18,6% 59,2% 21,8% 2.353.532
- O ano de 2009 tambm apresentou recuo no total de alunos matriculados no Ensino Mdio em nosso estado. Nos ltimos seis anos, foi expressiva a queda de 17,5% no total das matrculas, um contingente superior a 135 mil habitantes.
Tabela 12: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Mdio 2004 a 2009
Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Particular N total de alunos do Ensino Mdio
2004 1,7% 79,8% 1,5% 17,0% 770.658
2005 1,6% 79,8% 1,4% 17,2% 759.825
2006 1,7% 80,9% 1,4% 16,0% 731.754
2007 1,9% 83,2% 1,6% 13,3% 642.769
2008 2,0% 79,9% 1,5% 16,6% 656.228
2009 2,2% 79,4% 1,3% 17,1% 635.418
O grfico a seguir indica claramente os picos de repetncia ocorridos nas antigas 1 e 5 sries do Ensino Fundamental, bem como da 1 srie do Ensino Mdio. Por conta da adoo parcial do Sistema de Ciclos de Aprendizagem, mais conhecido como Progresso Continuada, ou de modelo hbrido de Sistemas Seriado e de Ciclos, houve uma disperso do degrau at ento existente dessas mesmas sries para as imediatamente seguintes tanto na rede estadual quanto na rede de muitos municpios. A evaso escolar tambm ilustrada com a reduo continuada que se observa, de um ano para o outro, nas demais sries. Basta observar o quantitativo da 2 srie de um determinado ano e acompanhar a reduo do nmero de matrculas que se segue a cada ano seguinte na srie imediatamente superior. A recuperao ocorrida em 2008 no quantitativo de matrculas na maioria das sries no se repetiu em 2009.
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Grfico 10: Total das matrculas nos Ensinos Fundamental e Mdio 2000 a 2009
2000
500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Nova 1 1 Srie 2 Srie 3 Srie 4 Srie 5 Srie 6 Srie 7 Srie 8 Srie 1 Srie 2 Srie 3 Srie Srie antiga antiga antiga antiga antiga antiga antiga antiga Mdio Mdio Mdio
Na Educao de Jovens e Adultos EJA, o movimento foi inverso ao do ensino regular. Ao sair da faixa de 300 mil estudantes em 2004 para cerca de 447 mil em 2009, essa modalidade se revela estratgica para recuperar o aluno evadido do sistema de ensino tradicional. Nesse ltimo ano, 58% dos estudantes se matricularam no Ensino Fundamental e o restante, no Ensino Mdio.
Educao no municpio
O nmero total de matrculas nos ensinos infantil, fundamental e mdio de Trajano de Morais, em 2008, foi de 2.476 alunos, tendo evoludo para 2.497 em 2009, apresentando variao de 0,8% no nmero de estudantes. A seguir, apresentamos a situao nos seis ltimos anos dos diversos nveis de ensino no municpio. As tabelas apresentam a evoluo do nmero de estabelecimentos daquele segmento, de professores e matrculas iniciais, alm do rateio de alunos por professor. Ensino Infantil de Trajano de Morais: A rede municipal respondeu por 100% das matrculas na Creche em 2009. O nmero total de matrculas teve evoluo de 43% no perodo de 2004 a 2009, contra variao de 64% do corpo docente.
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Tabela 13: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Creche Total 2004 a 2009
Ano 04 05 06 07 08 09
N de Unidades 4 4 6 3 4 2
N de professores 11 16 15 21 18 18
N de matrculas 89 115 118 141 126 127
Rateio alunos/ professor no municpio 8,1 7,2 7,9 6,7 7,0 7,1
Rateio alunos/ professor no estado 18,7 16,4 15,8 19,6 17,5 17,2
Na Pr-escola, a rede do municpio de Trajano de Morais foi responsvel por 100% das matrculas em 2009 e o quadro que se apresenta o seguinte:
Tabela 14: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Pr-escola Total 2004 a 2009
Ano 04 05 06 07 08 09
N de Unidades 23 27 25 26 27 23
N de matrculas 304 309 318 272 260 307
Houve variao de 1% no quantitativo de alunos matriculados no perodo, contra mudana de 3% no quadro de professores. Os grficos seguintes ilustram a qualificao dos professores da rede municipal do Ensino Infantil:
Grfico 11: Formao dos professores Creche e Pr-escola Rede municipal 2009
Creche - Rede municipal Pr-escola - Rede municipal
1 grau 2 grau 3 grau
Trajano de Morais apresenta o panorama a seguir para o Ensino Fundamental:
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Tabela 15: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Total 2004 a 2009
N de Unidades Ano 04 05 06 07 08 09 39 43 40 39 37 36
N de professores 192 195 193 174 178 159
N de matrculas 1.942 1.918 1.831 1.795 1.664 1.618
O nmero de matrculas oscilou em -17% no perodo, com variao de -17% no quadro de docentes, influenciando proporcionalmente no rateio de alunos por professor. A rede estadual de ensino teve 47% dos alunos matriculados de 2009. O quadro que se apresenta o seguinte:
Tabela 16: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede estadual 2004 a 2009
Ano 04 05 06 07 08 09
N de Unidades 11 8 8 8 8 8
N de professores 137 106 98 82 86 71
N de matrculas 1.453 936 885 811 774 767
Rateio alunos/ professor da rede estadual no estado 18,0 16,9 16,3 20,2 16,9 18,3
Mais de dois teros dos municpios teve reduo na quantidade de estabelecimentos da rede estadual, cujo nmero de matrculas, em Trajano de Morais, teve variao de -47%, acompanhada por -48% de docentes. J na rede municipal, com 53% do volume de matrculas em 2009, os dados seguem na tabela:
Tabela 17: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede municipal 2004 a 2009
Ano 04 05 06 07 08 09
N de Unidades 28 35 32 31 29 28
N de matrculas 489 982 946 984 890 851
Rateio alunos/ professor da rede municipal no estado 21,0 21,0 20,5 24,2 23,3 25,7
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Houve, no perodo, variao de 74% no nmero de alunos e de 60% no quadro de docentes da rede municipal do Ensino Fundamental, propiciando piora do rateio de alunos por professor. O indicador de distoro de idade por srie permite verificar o percentual de estudantes com idade acima do adequado para o ano em estudo. O grfico a seguir apresenta o nvel mdio de distoro por srie entre 2004 e 2009:
Grfico 12: Evoluo da taxa de distoro srie-idade - Ensino Fundamental Total 2004 a 2009
Trajano de Morais 80 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano
70
60
Percentual dos alunos
50
40
30
20
10
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mesmo que haja uma tendncia de reduo de distoro srie-idade, se ocorre queda desse indicador entre uma srie e a seguinte no decorrer dos anos, isso representa evaso escolar. Em 2009, esse indicador por rede apresentado a seguir.
Grfico 13: Taxa de distoro srie-idade no Ensino Fundamental Redes 2009
Mdia estadual
80
Mdia local
Municipal
Estadual
Particular
70
60
50
40
30
20
10
0 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano
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A decorrncia principal da distoro srie-idade um elevado nmero de alunos matriculados que tm acima de 14 anos j a partir da 5 srie antiga (atual 6 ano), como ilustra o grfico a seguir, referente a 2009:
Grfico 14: Faixa de idade por srie Ensino Fundamental Total 2009
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Matrcula com mais de 14 anos Matrcula de 6 a 14 anos Matrcula com at 5 anos
1 Ano 1 129 0
2 Ano 0 150 0
3 Ano 7 248 0
4 Ano 4 156 0
5 Ano 16 193 0
6 Ano 40 197 0
7 Ano 67 124 0
8 Ano 79 79 0
9 Ano 98 30 0
Os indicadores de aprovao por rede de ensino, entre 2003 e 2009, apresentados nos grficos a seguir, so ilustrativos do baixo rendimento da rede pblica.
Grfico 15: Taxa de aprovao no Ensino Fundamental Redes e total 2003 a 2009
Rede estadual Rede municipal
2003
100
2004
2005
2007
2008
2009
100
2003
2004
2005
2007
2008
2009
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
Redes em conjunto
2003
100
2004
2005
2007
2008
2009
90
80
70
60
50
40
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O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso fundamental em Trajano de Morais. De um total de 133 em 1998 para 97 formandos em 2009, houve variao de -27% no perodo.
Grfico 16: Concluintes do Ensino Fundamental Redes e total 1998 a 2009
Trajano de Morais 140 Rede estadual Rede municipal Rede privada Total
120
100
80
60
40
20
0 1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
Os grficos a seguir mostram a formao dos professores das redes pblicas no ano de 2009. Em princpio, todos os professores deveriam ter 3 grau.
Grfico 17: Formao dos professores Ensino Fundamental Rede pblica 2009
Rede estadual - Ensino Fundamental
Rede municipal - Ensino Fundamental
No Ensino Mdio, Trajano de Morais apresenta o panorama abaixo:

Tabela 18: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Total 2004 a 2009
N de Unidades Ano 04 05 06 07 08 09 3 3 3 3 3 3
N de matrculas 415 380 375 393 426 445
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O nmero de matrculas oscilou em 7% no perodo de 2004 a 2009, com variao de 13% no quadro de docentes, influenciando proporcionalmente no rateio de alunos por professor. A rede municipal de Cambuci no oferece Ensino Mdio. A rede estadual a nica a ofertar esse nvel de ensino. Novamente, a decorrncia da distoro srie-idade um elevado nmero de alunos matriculados que tm acima de 17 anos, como ilustra o grfico a seguir:
Grfico 18: Faixa de idade por srie Ensino Mdio Total 2009
100%
80%
60%
40%
20%
0% Matrcula com mais de 17 anos Matrcula de 15 a 17 anos Matrcula com menos de 15 anos
1 Srie 56 94 1
2 Srie 53 57 0
3 Srie 92 16 0
O grfico a seguir apresenta o nvel mdio de distoro por srie entre 2004 e 2009:
Grfico 19: Taxa de distoro srie-idade Ensino Mdio Total 2004-2009
Trajano de Morais 70 1 Srie 2 Srie 3 Srie
60
50
40
30
20
10
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Os indicadores de aprovao entre 2003 e 2009 so apresentados a seguir:

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Grfico 20: Taxa de aprovao no Ensino Mdio Rede nica 2003 a 2009
Rede estadual
2003
100
2004
2005
2007
2008
2009
90
80
70
60
50
40
30 1 Srie 2 Srie 3 Srie
O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso. Os formandos foram em nmero de 35 em 1998, passando para 88 em 2009, com variao de 151% nesse perodo de doze anos.
Grfico 21: Concluintes do Ensino Mdio 1998-2009
Trajano de Morais Rede estadual Rede municipal Rede privada Total
120
100
80
60
40
20
0 1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
A formao especfica do corpo docente da rede pblica do Ensino Mdio apresentada a seguir:
Grfico 22: Formao dos professores Ensino Mdio Rede pblica 2009
Rede municipal - Ensino Fundamental
No Ensino de Jovens e Adultos, Trajano de Morais tinha um total de 259 alunos matriculados em 2009, todos no Ensino Fundamental.
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2008
20
O municpio de Trajano de Morais no tinha instituio de ensino superior em .
Sade
A sade no Estado do Rio de Janeiro obedece a uma regionalizao para escalonar o nvel de atendimento ao cidado, indo desde os procedimentos simples e ambulatoriais aos de mdia a alta complexidade. Por uma questo de economia de escala, existem nove centros de referncia para as aes de maior complexidade. Todo o sistema obedece a uma programao que deve ser integrada e objeto de um pacto entre as diversas secretarias de sade envolvidas. Sempre que um cidado precisar de atendimento, deve procurar a unidade de sade ambulatorial mais prxima de sua residncia. Havendo necessidade de internao ou exame diferenciado, a equipe de sade consulta a Central de Regulao da regio onde o municpio est localizado, que identifica o hospital mais prximo com leito disponvel e com os recursos tecnolgicos adequados necessidade ou gravidade do caso, para encaminhamento do paciente sem necessidade de idas e vindas procura de vaga.
Grfico 23: Regionalizao da sade Estado do RJ - Maio 2009
O governo estadual publicou, em 2008, o Caderno de Informaes em Sade do Estado do Rio de Janeiro, que apresenta, por regio de sade, uma anlise direcionada para fundamentar o processo de reviso do Plano Diretor de Regionalizao PDR e auxiliar na atualizao da Programao Pactuada Integrada PPI de assistncia sade. No primeiro semestre de 2009, reuniram-se, com esse fim, os Colegiados de Gesto Regionais CGRs, compostos pelos gestores municipais das regies de sade e pelos representantes estaduais.
20 - Dados referentes a Ensino Superior tm defasagem de um ano a mais em sua divulgao.
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Entre fevereiro e abril, a Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil SESDEC promoveu oficinas que se iniciavam com a apresentao do diagnstico da sade nas regies de sade preexistentes e em cada municpio. Foram levantados e discutidos os principais problemas do sistema de sade em cada uma das regies, a partir da categorizao clssica. Os problemas foram divididos em: Acesso, Gesto, Recursos Fsicos e Financeiros, Gesto do Trabalho e Informao. Edio anterior deste Estudo apresentou as questes comuns e especficas de cada regio. Em junho e julho de 2009, foram realizados trs seminrios de planejamento regional. Este tpico descreve os resultados alcanados nesses eventos. Os seminrios tiveram como objetivo a reavaliao das regies de sade; a priorizao dos principais fatores crticos; a definio das metas estratgicas e dos planos de ao mais relevantes em cada regio. O Planejamento Regional de 2009 21 considerou como base de informaes: as aes prioritrias pactuadas na Comisso Intergestores Bipartite e homologadas pelo Conselho Estadual de Sade; o produto das oficinas regionais; as prioridades estratgicas do estado, e o indicador APVP (Anos Potenciais de Vida Perdidos 22 ). Fatores crticos priorizados e metas da Regio Serrrana
Fator crtico Insuficincia de estrutura e infraestrutura da rede, no atendendo a grande demanda oriunda da Ateno Bsica, dificultando a operacionalizao das aes definidas de acordo com os princpios bsicos estabelecidos pelo SUS (irregularidade do repasse do cofinanciamento para Ateno Bsica). Fator crtico Descaracterizao dos princpios bsicos das Equipes de Sade da Famlia com baixa cobertura da estratgia na regio. Fator crtico Falta de implementao da poltica de preveno, promoo e assistncia sade dificultando a continuidade das aes. Meta estratgica 1 Ampliar a estrutura e infraestrutura da rede de Ateno Bsica, atendendo a poltica de preveno, promoo e assistncia sade em 100% dos municpios at dezembro de 2010. Fator crtico Falta de estabelecimento de um fluxo formal de referncia e contrarreferncia regulado. Fator crtico Sistema regulatrio da regio deficiente (falta de utilizao de protocolos clnicos e falta de fluxo para acesso a consultas e procedimentos). Meta estratgica 2 Implantar o modelo do sistema de regulao regional em 100% dos municpios at dez/2010.
21 - Disponvel em http://www.saude.rj.gov.br/informes-ao-gestor-regionalizacao/688-seminarios-de-planejamento-regional-junho-ejulho-de-2009. Acesso em 8.4.2010. 22 - Seu uso proporciona uma ordenao das causas diferente da obtida com a utilizao dos indicadores tradicionais de mortalidade, tendo em vista que estes atribuem igual peso a todos os bitos e no clculo do APVP atribudo um peso maior aos bitos de pessoas mais jovens. O indicador APVP oferece uma viso no s da freqncia de uma causa de morte, mas tambm da sua precocidade.
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Fator crtico Falta de servios prprios na rede (pblica e conveniada), com nfase em oncologia, neurocirurgia, cirurgia vascular, urgncia e emergncia, cirurgia ortopdica, tratamento de queimados, prteses, TRS, radioterapia, quimioterapia, maternidade, pr-natal de alto risco e leitos de UTI e laboratrio regional de referncia em sade pblica, tendo em vista a baixa resposta do LACENN (com insuficincia de custeio). Meta estratgica 3 Ampliar a oferta de servios (leitos gerais, de UTI, procedimentos e exames laboratoriais de Mdia e Alta Complexidade) em y (sic) leitos gerais e x (sic) leitos de UTI (a definir em reunio da Cmara Tcnica) at dez/2010. Fator crtico Falta de estruturao da rede de urgncia e emergncia. Meta estratgica 4 Reestruturar a rede de urgncia e emergncia em 100% dos municpios at dez/2010. Fator crtico Falta de poltica (padronizao, protocolos e padres de atendimento) de assistncia farmacutica regional. Meta estratgica 5 Implantar poltica de assistncia farmacutica regional em 100% dos municpios at mar/2010. Fator crtico Alta interveno do Judicirio (profissionais da rede privada no se aliam s aes previstas no SUS). Meta estratgica 6 Formalizar e criar processo de interlocuo da regio com o Poder Judicirio at dez/2009. Fator crtico Falta de estrutura e de aes intersetoriais (dengue, gua, esgoto e coleta e destinao do lixo) para operacionalizao das vigilncias: epidemiolgica, sanitria, ambiental e Programa de Sade do Trabalhador. Meta estratgica 7 Implementar o modelo de Vigilncia em Sade em 100% dos municpios at dez/2009. Fator crtico Falta de implantao da poltica de humanizao. Meta estratgica 8 Implementar poltica de humanizao em 100% dos municpios at jun/2010. Fator crtico Falta de poltica de gesto do trabalho na regio (falta de utilizao da informaco em sade como ferramenta de gesto/falta de implementao do Carto Nacional de Sade). Meta estratgica 9 Implantar a poltica de gesto do trabalho em 100% dos municpios at dez/2010.
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Pacto pela Sade Em anos recentes, o Ministrio e as secretarias estaduais e municipais de sade desencadearam diversas atividades de planejamento e de adequao de seus modelos assistenciais e de gesto, ponderando criticamente os avanos e os desafios que novas diretrizes organizativas trariam para sua realidade. Em fevereiro de 2002, foi publicada a Norma Operacional da Assistncia Sade NOAS-SUS 01/2002, que ampliou as responsabilidades dos municpios na Ateno Bsica; estabeleceu o processo de regionalizao como estratgia de hierarquizao dos servios de sade e de busca de maior equidade; criou mecanismos para o fortalecimento da capacidade de gesto do SUS, e procedeu atualizao dos critrios de habilitao de estados e municpios. O Pacto pela Sade um conjunto de reformas institucionais do SUS ajustado entre as trs esferas de gesto (Unio, estados e municpios), em 2006, com o objetivo de promover inovaes nos processos e instrumentos de gesto, visando a alcanar maior eficincia e qualidade das respostas do SUS. Ao mesmo tempo, o Pacto pela Sade redefine as responsabilidades de cada gestor em funo das necessidades de sade da populao e na busca da equidade social. A implementao do Pacto pela Sade se d pela adeso dos entes federados ao Termo de Compromisso de Gesto TCG, que substitui os processos de habilitao das vrias formas de gesto anteriormente vigentes, e estabelece metas e compromissos para cada ente da federao, sendo renovado anualmente. As formas de transferncia dos recursos federais para estados e municpios tambm foram modificadas pelo Pacto pela Sade, passando a ser integradas em cinco grandes blocos de financiamento (Ateno Bsica, Mdia e Alta Complexidade da Assistncia, Vigilncia em Sade, Assistncia Farmacutica e Gesto do SUS), substituindo, assim, as mais de cem rubricas que eram utilizadas para essas finalidades. Com o pacto, altera-se a lgica do processo de habilitao dos entes federados. No h mais a diviso entre municpio/estado habilitado e no habilitado. Todos passam a ser gestores das aes de sade, com atribuies definidas e metas a cumprir. Desdobrado em Pacto pela Vida, que define as prioridades para o SUS; Pacto em Defesa do SUS, que prope uma agenda de repolitizao do SUS com a sociedade e busca de financiamento adequado, e Pacto de Gesto, que estabelece as diretrizes e redefine as responsabilidades de gesto, em funo das necessidades de sade da populao e de maior equidade social, esses componentes do Pacto pela Sade j foram apresentados em edio anterior deste Estudo Socioeconmico. No Pacto pela Vida, esto enumeradas prioridades bsicas em sade que os trs nveis de governo devem perseguir, com metas e indicadores para avaliao anual.
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A agenda de atividades prioritrias busca a ateno integral sade do idoso; ao controle do cncer de colo de tero e de mama; reduo da mortalidade materna e infantil; ao fortalecimento da Ateno Bsica; promoo da sade, e ao reforo de aes para o controle das doenas emergenciais e endemias, com nfase na dengue, hansenase, tuberculose, malria e influenza. Cabe aos governos estaduais e municipais construir as aes necessrias para cumprimento das metas, de acordo com a realidade local. Prioridades estaduais e municipais tambm podero ser agregadas agenda nacional. Os novos pactos avanam na efetivao do controle social ao determinar que os gestores das trs esferas de governo assumam publicamente suas responsabilidades. Os TCGs, que devem ser aprovados nos respectivos Conselhos de Sade, implicam a qualificao dos processos de planejamento, programao e avaliao das polticas de sade. No Estado do Rio de Janeiro, em agosto de 2010, somente 42 dos 92 municpios haviam aderido ao pacto (coloridos no mapa), sendo que, desses, 25 j tiveram seus Termos de Compromisso de Gesto aprovados na Comisso Intergestores Bipartite e Tripartite 23 , representando 46% de adeso no estado. O mapa a seguir ilustra a situao.
Grfico 24: Estgio do Pacto pela Sade Estado do RJ - Agosto 2010
Ateno Bsica da sade O Programa Sade da Famlia PSF, aliado ao dos Agentes Comunitrios de Sade ACS e ao das Equipes de Sade Bucal ESB, compreendido como a
23 - Estados e municpios, nas Comisses Intergestores Bipartite CIBs, definem os modelos organizacionais a serem implantados para garantir acesso com qualidade s aes e servios de sade, de acordo com as necessidades e capacidade de oferta, a partir de diretrizes e normas pactuadas nas Comisses Intergestores Tripartite CITs, que incluem a Unio.
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estratgia principal para mudana do antigo modelo de sade, superando a antiga proposio de carter exclusivamente centrado na doena para uma ao preventiva que dever sempre se integrar a todo o contexto de reorganizao do sistema de sade. O trabalho desenvolvido pelo PSF e pelos ACS (cidados da prpria comunidade que so treinados para realizar visitas domiciliares e orientar as famlias) busca levar a cada domiclio o acesso ao tratamento e preveno das doenas. Essas equipes vo at a casa das pessoas e buscam reconhecer os principais problemas, evitando deslocamentos desnecessrios s unidades de sade e, juntos, procuram as melhores solues para enfrentar os desafios locais que possam estar determinando os problemas de sade, antes que eles se instalem de modo mais grave. Tais procedimentos tm como objetivo atuar nos momentos iniciais da transmisso de doenas, assim como sobre os riscos sanitrios, ambientais e individuais. Ao estabelecer esses vnculos com a comunidade, cada equipe deve elaborar um plano para enfrentar os principais problemas detectados e trabalhar para desenvolver a educao de sade preventiva, promovendo a qualidade de vida dos habitantes daquela rea. A equipe do PSF multiprofissional, composta por, no mnimo, um mdico, um enfermeiro de sade pblica, um auxiliar de enfermagem e de 4 a 6 agentes comunitrios de sade. Cada equipe trabalha em reas de abrangncia definida, por meio do cadastramento e do acompanhamento de um nmero determinado de famlias. Cada Equipe de Sade da Famlia ESF acompanha de 600 a 1.000 famlias, com limite mximo de 4.500 pessoas por equipe. Cada agente comunitrio de sade acompanha at o mximo de 150 famlias ou 450 pessoas.
Grfico 25: Equipes do Programa Sade da Famlia Estado do RJ 2002 2010 (jun)
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Grfico 26: Nmero de municpios do RJ cobertos por ESF 2002 2010 (jun)
Grfico 27: Percentual da populao do RJ coberta por ESF 2002 2010 (jun)
A insero da sade bucal na estratgia de Sade da Famlia representou uma reorientao do processo de trabalho no mbito dos servios de sade. Dessa forma, esse cuidado passa a exigir a conformao de outras equipes para dar resposta s demandas da populao e ampliar o acesso s aes e servios de promoo, preveno e recuperao da sade bucal, por meio de medidas de carter coletivo e mediante o estabelecimento de vnculo territorial. Existem dois tipos de Equipe de Sade Bucal, quais sejam: ESB Modalidade I, composta por Cirurgio-Dentista e Auxiliar de Consultrio Dentrio; e ESB Modalidade II, formada por Cirurgio-Dentista, Auxiliar de Consultrio Dentrio e Tcnico em Higiene Dental.
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Em dezembro de 2009, Trajano de Morais dispunha de uma ESF, trs ESB I e nenhuma ESB II. Sade no municpio Os dados a seguir foram coletados no sistema Datasus e referem-se a dezembro de 2009. O municpio dispe da seguinte estrutura:
Tabela 19: Estabelecimentos por tipo Municpio Dez 2009
Estabelecimentos por tipo Central de regulao de servios de sade Centro de ateno hemoterpica e/ou hematolgica Centro de ateno psicossocial Centro de apoio sade da famlia Centro de parto normal Centro de sade/unidade bsica de sade Clnica especializada/ambulatrio especializado Consultrio isolado Farmcia com medicamento excepcional e programa Farmcia Popular Hospital-dia Hospital especializado Hospital geral Policlnica Posto de sade Pronto-socorro especializado Pronto-socorro geral Secretaria de sade Unidade mista atendimento 24h; ateno bsica, internao/urgncia Unidade de servio de apoio de diagnose e terapia Unidade de vigilncia em sade Unidade mvel pr-hospitalar urgncia/emergncia Unidade mvel terrestre
Quantidade 0 0 0 0 0 5 1 2 0 0 0 1 1 4 0 0 0 0 0 0 0 0
A rede hospitalar municipal possui os seguintes leitos:

Tabela 20: Distribuio de leitos hospitalares Municpio Dez 2009
Descrio Cirrgico Clnico Obsttrico Peditrico Outras especialidades Hospital-dia
Quantidad e em uso 6 16 6 7 3 0
% disposio do SUS 100% 100% 100% 100% 100% Nenhum
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O Cadastro Nacional de Equipamentos de Sade dispe dos dados sobre os equipamentos existentes, aqueles que se encontram em uso e os que esto disponveis para o SUS. A tabela seguinte apresenta um resumo do quadro local:
Tabela 21: Recursos Fsicos - Equipamentos Municpio Dez 2009
Descrio Diagnstico por imagem Infrestrutura Mtodos pticos Mtodos grficos Manuteno da vida Odontologia Outros
Quantidad e em uso 5 0 0 3 9 12 0
% disposio do SUS 100% N.A. N.A. 100% 78% 83% N.A.
Os recursos humanos disponveis para a populao local so os seguintes:

Tabela 22: Recursos Humanos - Ocupaes Municpio Dez 2009
Ocupao do profissional Anestesista Cirurgio geral Clnico geral Ginecologista/Obstetra Mdico de Famlia Pediatra Psiquiatra Odontlogo Sanitarista Outras ocupaes de nvel superior
Quantitativo 0 0 3 0 0 1 0 10 0 0
Ocupao do profissional Enfermeiro Fisioterapeuta Fonoaudilogo Nutricionista Bioqumico/farmacutico Assistente social Psiclogo Radiologista Outras especialidades mdicas Total
Quantitativo 5 6 1 1 0 0 1 0 1 29
Trajano de Morais j assinou o Pacto de Gesto, um dos componentes do Pacto pela Sade. Como afirmam Trevisan e Junqueira (2007), a formulao desse pacto facilita a identificao de situaes essenciais tanto para o gestor do sistema, como para os trabalhadores da sade e, claro, para o usurio da rede. O aspecto mais relevante da arquitetura do pacto de gesto a que permite identificar critrios de necessidades para o bom funcionamento do sistema. s no mbito de um pacto que possvel, realmente, perceber, prever e administrar o risco sade individual e coletiva. Os determinantes sociais e a viso positiva da sade emergem com mais eficcia na lgica de um pacto e no da gesto por instncia de poder, ainda que integradas. preciso deixar bem claro que no existe o doente federal, estadual, municipal ou comunitrio. Existe o cidado que est exercendo o direito constitucional de ter acesso sade, que o sistema nico deve oferecer.
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Mercado de trabalho
De acordo com os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED 24 , do Ministrio do Trabalho, no Estado do Rio de Janeiro, o emprego formal cresceu 2,80%, em 2009. Foram criados liquidamente 88.875 postos de trabalho celetistas. No pas, a taxa de crescimento foi de 3,11%. Na comparao com as demais unidades da federao, a taxa de crescimento do emprego formal no Estado do Rio de Janeiro ocupou a 3 posio em 2009. A maior taxa de crescimento no estado foi registrada pela construo civil, que teve aumento de 5,68%. A segunda maior foi na extrativa mineral, com 3,37%. Na indstria de transformao, a taxa de crescimento foi de 1,38%. Setores que empregam mais de 70% do contingente de trabalhadores, o comrcio expandiu o nmero de vagas formais em 2,36% e servios, 3,33%. Em seguida, apresentada a informao do CAGED sobre o municpio em estudo, em comparao com sua microrregio, prpria do Ministrio do Trabalho para o Estado do Rio de Janeiro, a saber:
Tabela 23: Microrregies e seus municpios, conforme o CAGED
Microrregio CAGED Bacia de So Joo Baa da Ilha Grande Barra do Pira Campos dos Goytacazes Cantagalo-Cordeiro Itagua Itaperuna Lagos Macacu-Caceribu Maca Nova Friburgo Santo Antnio de Pdua
Rio de Janeiro Santa Maria Madalena Serrana Trs Rios Vale do Paraba Vassouras
Municpios que dela fazem parte Casimiro de Abreu, Rio das Ostras e Silva Jardim Angra dos Reis e Paraty Barra do Pira, Rio das Flores e Valena Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, So Fidlis, So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra Cantagalo, Carmo, Cordeiro e Macuco Itagua, Mangaratiba e Seropdica Bom Jesus do Itabapoana, Italva, Itaperuna, Laje do Muria, Natividade, Porcincula e Varre-Sai Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia e Saquarema Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito Carapebus, Conceio de Macabu, Maca e Quissam Bom Jardim, Duas Barras, Nova Friburgo e Sumidouro Aperib, Cambuci, Itaocara, Miracema, So Jos de Ub e Santo Antnio de Pdua Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Queimados, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti e Tangu Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto e Trajano de Morais Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto e Terespolis Areal, Comendador Levy Gasparian, Paraba do Sul, Sapucaia e Trs Rios Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende, Rio Claro e Volta Redonda Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Miguel Pereira, Paracambi, Paty do Alferes e Vassouras
24 - Disponvel em http://www.mte.gov.br/caged/2009_12/rj.pdf e http://www.mte.gov.br/caged/2009_12/br.pdf. Acesso em 26.10.2010.
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A evoluo e a participao no nmero de empregos formais no municpio e na microrregio a que pertence encontram-se na tabela que se segue:
Tabela 24: Evoluo do mercado de trabalho, conforme o CAGED Jan a dez 2009
Movimentao Admisses Desligamentos Variao Absoluta Variao Relativa Nmero de empregos formais (1Jan2010) Total de Estabelecimentos (1Jan2010)
Municpio Qt 70 67 3 0.93 % 297 260 % 6.9 11.19
Microrregio Qt 1.014 599 415 26.18 % 2.242 974
13.25 26.69
Fonte: CAGED, disponvel em http://perfildomunicipio.caged.gov.br/seleciona_uf_consulta.asp?uf=rj
Renda versus gnero, raa, faixa etria, escolaridade, posio na ocupao e setor de atividade econmica No plano social, importante reconhecer que as reivindicaes da populao relacionadas carncia de oportunidades econmicas, negligncias dos servios pblicos com educao e sade e destituio cultural sistemtica tiveram grande relevncia no sentido de influenciar o Estado de muitos pases a acolher uma concepo de justia social atenta s dificuldades decorrentes de sexo, raa e grau de escolaridade. Esses problemas so mais agudos no Brasil. Uma reduo efetiva das mesmas ocorreria natural e paulatinamente em um processo de qualificao do ensino bsico pblico, responsvel por mais de 80% das matrculas. A oferta de ensino de boa qualidade pr-requisito para que se possa pensar em justia social. A educao bsica, dentre um rol de polticas pblicas fundamentais para a criao de oportunidades de crescimento pessoal e coletivo, o primeiro instrumento de transformao para abrir caminho rumo construo de um pas menos excludente. Uma srie comparativa elaborada anualmente pelo Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade IETS 25 , com dados apurados na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio PNAD, do IBGE. A srie est disponvel desde 1992. A primeira anlise a ser feita sobre essa srie de 16 anos diz respeito ao gnero. Tanto homens quanto mulheres tiveram um primeiro pico na renda real mdia no perodo entre 1996 e 1998. A partir de ento, o rendimento decaiu at 2004, recuperando-se nos anos seguintes. A renda masculina segue muito maior do que a feminina. Essa chegou a representar apenas 60,2% da renda mdia dos homens em 1995, subiu para a faixa dos 68% em 2004 e 2005 e alcanou seu pico em 2008: 71,5% da renda masculina. Em 2009, entretanto, mesmo ano em que foi atingida a maior renda mdia feminina (R$ 1.007), houve um recuo para 67,0% na comparao dos gneros. Em outras palavras, no ltimo perodo em anlise, o gnero masculino recebeu 49% a mais que o feminino.
25 - Disponvel em http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=445. Acesso em 7.10.2010.
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Quanto raa, o contraste ainda maior. Pretos e pardos auferiam 48,2% da renda dos brancos em 1998, ano em que esses ltimos tiveram pico da renda mdia (R$ 1.642). Paulatinamente, essa desigualdade foi se reduzindo para chegar a 59,6% em 2008. No ano seguinte, foi atingida a maior renda mdia, entretanto, brancos receberam 72,5% a mais. Sob o prisma da faixa etria, o perodo de 1996 a 1998 tambm marcou rendas mdias elevadas para as duas primeiras faixas de idade, que caram nos anos que se seguiram e tiveram sua recuperao iniciada a partir de 2006. O ano de 2009 foi o melhor para esse segmento entre 15 e 24 anos (R$ 668). Os anos recentes, com exceo do crtico 2008, marcaram forte recuperao na renda geral, por vezes superando recordes ocorridos uma dcada antes. A tabela a seguir apresenta a renda real mdia em valores de 2009, sobre a qual foram tecidas essas consideraes e outras a seguir.
Tabela 25: Evoluo trabalho e renda 1992-2009
Fonte: Elaborado pelo IETS a partir dos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE). Notas: 1 - A Pesquisa no foi a campo em 1994 e 2000. 2 - Renda por setor de atividade de 2009 no disponvel.
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H uma correspondncia significativa entre os nveis de educao e as remuneraes que as pessoas podem alcanar. Para todas as faixas de escolaridade, o pico da renda real mdia ocorreu no trinio de 1996 a 1998 (exceo menor escolaridade em 2009). medida que aumenta o nvel educacional, a renda mdia sobe expressivamente em todos os 16 anos retratados, havendo, entretanto, desvantagem para aqueles que tm o 2 grau incompleto quando comparados com aqueles que tm o 1 grau completo. Empregadores, militares e funcionrios pblicos so os que percebem maior renda mdia. Os empregados sem carteira apresentam o menor rendimento por todo o perodo, sujeitos, ainda, s mazelas da informalidade. Por fim, deve ser enfatizado que, em termos de renda, novos setores de atividade se tornaram mais atraentes nos anos recentes, apontando que segmentos tradicionais ficaram para trs ao longo dos anos.
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IV - INDICADORES ECONMICOS Situao da economia do Brasil em 2009
Depois de praticamente seis anos de excepcional expanso, a uma taxa mdia de 5%, a economia mundial comeou a diminuir o ritmo, a partir de meados de 2007. A origem desse freio foi uma intensa retrao no setor imobilirio americano, deflagrada por uma onda de inadimplncia no segmento de hipotecas de alto risco denominadas subprime. Instrumentos de difcil controle pelas autoridades regulatrias, como a securitizao de emprstimos, permitiram o alastramento desta onda inicial de inadimplncia, que provocou uma reao de contrao do mercado de crdito, reduzindo em parte o consumo das famlias, principal parcela do PIB dos Estados Unidos. A economia norte-americana apresentou trajetria descendente de 2007 para 2008, passando a encolher durante o exerccio de 2009, quando seu PIB real teve reduo equivalente a -2,5%, o mesmo ocorrendo com as economias da regio do euro, que apresentaram variao negativa da ordem de 3,9% do PIB. A trajetria da economia mundial respeitou dois perodos distintos em 2009. O primeiro, observado at meados do segundo trimestre do ano, incorporou a continuidade da reverso do ciclo de expanso econmica iniciado em 2002. Nesse cenrio, as evidncias de que a obstruo nos canais de crdito se traduziria em ciclo recessivo agudo suscitou a atuao coordenada dos bancos centrais e governos dos Estados Unidos e de pases europeus com vistas a estabilizar seus sistemas financeiros e mitigar os efeitos da intensificao da crise sobre o nvel de atividade. O maior dinamismo registrado na economia mundial no decorrer do segundo semestre de 2009 revelou que tal coordenao de polticas econmicas passava, efetivamente, a favorecer uma retomada. Nesse sentido, a atenuao e, em algumas economias, a reverso do ambiente recessivo observado desde meados de 2008, refletiram as contribuies inerentes ao maior dinamismo da demanda interna, especialmente o impacto da flexibilizao das polticas monetria e fiscal sobre os gastos de consumo privado, e intensificao do comrcio externo. Os efeitos da crise sobre a indstria brasileira se materializaram, principalmente, pelas vias comercial e creditcia. A contrao da demanda externa exerceu efeitos negativos sobre as indstrias de bens de capital, com nfase no recuo das produes de avies e caminhes e de bens de consumo durveis, em especial no segmento de automveis. O colapso temporrio da oferta nos mercados de crdito interno e externo reduziu a disponibilidade de capitais para investimento e a aquisio de bens de maior valor unitrio, movimento que, em cenrio de deteriorao das expectativas de empresrios e consumidores, afetou negativamente os setores industriais produtores de bens de capital e de bens de consumo durveis. De acordo com o Banco Central, a atuao do governo brasileiro incorporou medidas importantes nas esferas fiscal, cambial e monetria, objetivando adequar as condies de liquidez interna e proporcionar estmulo demanda agregada que mitigassem o impacto, sobre o nvel da atividade, do ambiente recessivo observado nas principais economias maduras. Na rea fiscal, deve se enfatizar a adoo de medidas temporrias de desonerao tributria, com nfase para a iseno ou reduo nas alquotas do Imposto
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sobre Produtos Industrializados (IPI) incidentes sobre eletrodomsticos, automveis, produtos da construo civil, mveis e bens de capital. Esta poltica se mostrou relevante para assegurar a relativa estabilidade do nvel do emprego em segmentos intensivos em mo de obra e para fortalecer o dinamismo da demanda interna, elemento essencial para a recuperao experimentada pela economia brasileira no decorrer do ano. A poltica federal de comrcio exterior se concentrou na criao de instrumentos voltados a assegurar a liquidez em moeda estrangeira, em cenrio de escassez de linhas de crdito externas e, em consequncia, de deslocamento de parcela significativa das operaes financeiras relativas ao comrcio exterior brasileiro para o mercado domstico. O cenrio recessivo observado a partir do acirramento da crise nos mercados financeiros internacionais se traduziu na reverso da postura mais restritiva adotada pelo Comit de Poltica Monetria Copom na conduo da poltica monetria em 2008. Nesse sentido, aps interromper, ao final de 2008, o processo de elevao da taxa Selic iniciado na reunio de abril daquele ano, o Copom reduziu a taxa bsica de juros no incio de 2009. Mesmo assim, permanece como a taxa real de juros mais alta do mundo. A recuperao do nvel da atividade interna, aps o perodo recessivo no ltimo trimestre de 2008 e no primeiro de 2009, evidenciou o dinamismo da demanda interna, que assegurou, inicialmente, o desempenho favorvel dos segmentos produtores de bens de menor valor agregado e, posteriormente, em ambiente de melhora nas condies do mercado de crdito e nas expectativas dos agentes econmicos, a recuperao dos segmentos associados a bens de consumo de maior valor agregado e a bens de capital. A evoluo do consumo das famlias foi favorecida, no perodo mais agudo da crise, pela sustentao da renda inerente aos programas de transferncia do governo federal e pela relativa estabilidade experimentada pelo mercado de trabalho. A consolidao dos gastos de consumo, evidenciada no desempenho das vendas varejistas, refletiu o efeito do aumento da confiana dos consumidores sobre sua disposio em relao ao comprometimento de renda futura e o impacto das melhores condies de crdito sobre as compras de bens durveis. O comportamento dos investimentos, em linha com a melhora acentuada observada nos indicadores relacionados s expectativas empresariais e com o ritmo de crescimento da produo e dos indicadores de utilizao da capacidade instalada, constituiu-se em determinante adicional sustentabilidade do atual processo de crescimento da economia. A recuperao consistente da economia brasileira evidenciada, adicionalmente, pela elevao, ao final de setembro de 2009, da classificao de risco do pas a investment grade pela agncia Moodys, alinhando sua avaliao das outras principais agncias, Standard & Poors e Fitch Ratings, que reconhecem a capacidade do pas em absorver choques e a melhora significativa do perfil de crdito soberano do Brasil. Inflao Os impactos recessivos da crise sobre a atividade econmica mundial provocaram ajuste nas transaes correntes do pas, enquanto a permanncia dos fluxos de capitais estrangeiros possibilitou o financiamento integral do balano de pagamentos e a continuidade do programa de acumulao de reservas internacionais. As taxas de inflao, embora apresentassem recuo anual acentuado em 2009, em especial quando
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considerada a variao dos ndices gerais, registraram acelerao importante nos ltimos meses do ano. Ainda assim, a variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, calculado pelo IBGE, atingiu 4,31%, situando-se no intervalo de tolerncia da meta estipulada pelo Conselho Monetrio Nacional para a inflao.
PIB mundial
Estimado em 58,1 trilhes de dlares, o PIB mundial se retraiu 1,7% em 2009. Os Estados Unidos seguem como a maior economia do planeta. A ndia superou a Rssia e a China saltou frente do Japo em 2010, tornando-se a segunda potncia. Desde 2007, o PIB chins superou o PIB de pases como Itlia, Inglaterra, Frana e Alemanha. No ranking mundial do PIB, em 2009 o Brasil ultrapassou a Espanha e se firmou como a oitava economia do mundo, frente tambm de Canad, ndia, Rssia, Austrlia, Mxico e Coria do Sul. O grfico a seguir ilustra projeo do Banco Mundial 26 para as maiores economias em 2009:
Grfico 28: Maiores economias - Projeo do PIB de 2009 (US$ bilhes)
Estados Unidos Japo China Alemanha Frana Reino Unido Itlia Brasil Espanha Canad ndia Rssia Austrlia Mxico Coria do Sul 3.347 2.649 2.175 2.113 1.572 1.460 1.336 1.296 1.231 925 875 833 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 5.068 4.909 14.256
PIB nacional e seus componentes

Em suas contas nacionais trimestrais, o IBGE aponta que, em 2009, o PIB brasileiro variou -0,2% em relao a 2008. Em valores correntes, alcanou R$ 3.143 bilhes. Nos anos recentes, aps os 3,2% de crescimento em 2005, a taxa acumulada em 12 meses acelerou at atingir o pico de 6,6% no terceiro trimestre de 2008. Em seguida, houve desacelerao: chegou a -1,0% no terceiro trimestre de 2009, fechando o ano em -0,2%. Como, em 2009, a populao brasileira cresceu 0,99%, o PIB per capita ficou em R$ 16.414, sofrendo uma queda de 1,2% em relao a 2008.
26 - Disponvel em http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf. Acesso em 20.8.2010.
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A queda de 5,2% na agropecuria em 2009 se deveu reduo na produo de culturas importantes, como trigo (-16,0%), milho (-13,5%), caf (-12,8%) e soja (-4,8%). Na indstria, houve recuo de 5,5% e todas as atividades apresentaram queda, sendo a maior na indstria de transformao (-7,0%), seguida pela construo civil (-6,3%) e por eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana (-2,4%). A extrativa mineral registrou recuo de 0,2%, com crescimento de 5,7% na produo de petrleo e gs, mas queda de 22,3% na extrao de minrios ferrosos. O recuo do PIB nacional poderia ter sido maior no fosse o setor de servios, que cresceu 2,6% globais, com resultados positivos para intermediao financeira e seguros (6,5%), outros servios (5,1%), servios de informao (4,9%), administrao, sade e educao pblica (3,2%) e servios imobilirios e aluguel (1,4%). Por outro lado, os servios ligados indstria de transformao tiveram queda: comrcio atacadista e varejista (-1,2%) e transporte, armazenagem e correio (-2,3%). Pela tica da demanda, o setor externo perdeu peso, com queda de participao tanto das exportaes como das importaes, enquanto a demanda interna ganhou peso, com destaque para a despesa de consumo das famlias. Essa cresceu 4,1% em 2009: sexto ano consecutivo de aumento. A despesa do consumo da administrao pblica tambm aumentou (3,7%). Por outro lado, a formao bruta de capital fixo caiu 9,9%: a taxa de investimento no ano de 2009 foi de 16,7% do PIB, a menor desde 2006. No setor externo, as exportaes tiveram reduo de 10,3% e as importaes, de 11,4%.
Situao da economia do Estado do Rio de Janeiro

Os principais indicadores consolidados de 2009 mostram que as expectativas anteriores de reativao da atividade produtiva do Rio de Janeiro parecem no se confirmar. Em relao indstria de transformao, comparando-se os acumulados anuais 2008-2009, observou-se uma reduo superior a 7% na produo, queda essa fortemente vinculada crise econmica j mencionada. Comparando-se as produes acumuladas de 2009 em relao a 2008 27 , constatou-se que a indstria geral decresceu 3,79%, sendo que a extrativa evoluiu 10,54% mas a de transformao reduziu-se em 7,25%. As maiores perdas da indstria de transformao foram referentes s atividades txtil (17,36%), minerais no metlicos (-15,66%), outros produtos qumicos (-15,04%), veculos automotores (-19,15%) e metalurgia bsica (-14,24%). Com variao positiva foram registradas somente as atividades bebidas (+9,89%), farmacutica (+ 5,77%) e perfumaria, sabes, detergentes e produtos de limpeza (+5,54%). Em relao indstria da construo civil, medida indiretamente atravs do consumo de cimento, o acumulado janeiro-dezembro de 2009 apresentou um decrscimo de 9,8%, frente a igual perodo de 2008. No comrcio, por outro lado, o crescimento acumulado no ano foi de 5,67%. Quase todas as atividades apresentaram taxas de variao positiva, conforme os registros a seguir: mveis e eletrodomsticos, 11,52%; hipermercados e supermercados, 9,88%;
27 - Fonte: http://www.ceperj.rj.gov.br/Bolcon/Boletim_AnoI_n12.pdf e http://www.ceperj.rj.gov.br/Bolcon/Boletim_AnoII_n1.pdf. Acesso em 22.9.2010.
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equipamentos de informtica e de comunicao, 9,77%; artigos farmacuticos, 6,38%; combustveis, 4,59%; e livros e jornais, 0,97%. As atividades de veculos, motos, partes e peas e de material de construo, que esto contempladas nas estatsticas do comrcio varejista ampliado, registraram taxas de variao positivas de 23,0% e 6,9%, respectivamente. Apenas duas atividades do varejo apresentaram queda no volume de vendas de dezembro de 2008 a dezembro de 2009: tecido e vesturio (-8,78%) e outros artigos pessoais (-2,67%). Dados referentes ao ano de 2008 foram disponibilizados ao final de 2010, quando foi revisada esta 10 edio do Estudo Socioeconmico dos Municpios Fluminenses. De acordo com a Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Estado do Rio de Janeiro Ceperj, o PIB do Estado do Rio de Janeiro atingiu R$ 343,2 bilhes em 2008, com crescimento de 4,15%, em volume, em relao a 2007. O IBGE estimou que o PIB nacional de 2008, a preos de mercado, teria registrado expanso de 5,2%. A tabela que se segue apresenta a evoluo do PIB estadual em relao ao Brasil.
Tabela 26: PIB, PIB per capita, populao residente e relao PIB Rio de Janeiro/PIB Brasil 1995-2008 Rio de Janeiro Produto Interno Bruto Ano Em R$1.000.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 78.944,95 94.684,07 104.424,11 114.177,72 127.218,91 139.754,79 152.098,91 171.371,99 188.014,96 222.945,04 247.017,53 275.327,13 296.767,78 343.182,07
(1)
Brasil Produto Interno Bruto (R$1.000.000) 13.642.758 13.795.558 13.947.862 14.107.866 14.319.537 14.493.715 14.668.977 14.846.102 15.024.965 15.203.750 15.383.407 15.561.720 15.420.450 15.872.362 16.010.386 5.786,58 6.863,37 7.486,75 8.093,20 8.884,29 9.642,44 10.368,75 11.543,23 12.513,50 14.663,82 16.057,40 17.692,59 19.245,08 21. 621,36 705.640,89 843.965,63 939.146,62 979.275,75 1.064.999,71 1.179.482,00 1.302.135,03 1.477.821,77 1.699.947,69 1.941.498,36 2.147.239,29 2.369.483,55 2.661.344,53 3 031 864,49 11,19 11,22 11,12 11,66 11,95 11,85 11,68 11,60 11,06 11,48 11,50 11,62 11,15 11,32 Relao PIB RJ/ PIB Brasil (%)
Volume ndice 1995=100 100,00 100,99 101,95 102,75 103,20 105,86 106,78 110,87 109,64 113,17 116,51 121,15 125,53 130,74 Variao anual (%) 0,99 0,95 0,78 0,44 2,57 0,87 3,82 (1,11) 3,22 2,95 3,99 3,62 4,15
Populao residente PIB per capita (habitantes) (R$)
Fonte: Ceperj/IBGE. Nota 1: No mais divulgada pela Ceperj a estimativa preliminar do PIB do ano anterior.
O grfico a seguir apresenta a evoluo do total da participao do PIB fluminense no pas, bem como dos trs setores de atividades econmicas. Nos quatorze anos retratados, a agropecuria recuou 47,3% em sua participao nacional e os servios, 13,7%. A indstria foi o que beneficiou o Estado do Rio de Janeiro, com crescimento de 61,7% de sua participao. O balano final foi de variao total de 0,4% entre 1995 e 2008.
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Dentre os componentes do setor industrial, enquanto extrao de petrleo e de outros minerais aumentou sua participao nacional em excepcionais 213,0% no perodo, a indstria de transformao cresceu 13,2%. Os servios industriais de utilidade pblica (energia eltrica, gua/esgoto, limpeza urbana e gs) SIUP e a construo civil registraram quedas de 20,8% e 29,1%, respectivamente. Todos os componentes do setor de servios fluminense tiveram reduo em sua participao no Brasil, com destaque para intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados (-24,7%); comrcio (-17,1%); administrao, sade e educao pblicas e seguridade social (-12,6%).
Grfico 29: Participao do Rio de Janeiro no valor adicionado bruto do Brasil, segundo as atividades econmicas 1995-2008
% RJ/BR 14
Agropecuria
Indstria
Servios
Total
12
10
0
Agropecuria Indstria Servios Total
1995 1,58 7,96 13,38 11,21
1996 1,44 8,61 13,00 11,22
1997 1,39 8,46 12,98 11,17
1998 1,36 8,74 13,66 11,72
1999 1,34 9,57 13,52 11,83
2000 1,37 10,08 13,12 11,62
2001 1,26 9,84 12,91 11,39
2002 0,95 10,40 13,11 11,57
2003 0,83 10,39 12,58 11,10
2004 0,97 10,69 12,47 11,14
2005 1,02 11,68 12,06 11,32
2006 1,03 13,09 11,66 11,49
2007 0,77 11,78 11,47 10,96
2008 0,83 12,87 11,55 11,25
O desempenho da economia fluminense de 2008 manteve o estado com o segundo maior PIB brasileiro em 2008, atrs apenas de So Paulo. Dos maiores estados brasileiros, o Rio de Janeiro aquele em que a agropecuria tem a menor importncia em sua economia, participando com 0,4% do valor adicionado total do estado em 2008. As atividades de produo vegetal apresentaram crescimento mdio de 22,1%, enquanto as de produo animal tiveram queda de -12,2%, explicada principalmente pela queda da atividade de pesca no estado (-38,2%). Nas atividades de agricultura, silvicultura e explorao florestal, todas tiveram crescimento, com exceo de cultivo de cereais (-12,3%). Entre as principais atividades de produo vegetal com alta em seu ndice de volume, pode-se destacar: cultivo de outros produtos da lavoura temporria, com 35,2%; e silvicultura e explorao florestal, com 13,8%; enquanto, na produo animal, a criao de aves e a criao de bovinos e outros cresceram respectivamente 16,0% e 4,2%, enquanto a criao de sunos caiu -1,4%.
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No setor industrial, a economia fluminense encerrou 2008 com expanso de 2,7% sobre igual perodo do ano anterior, chegando a 31,6% do PIB estadual. A indstria extrativa participava com 12,3% em 2007 e passou a 15,4% do valor adicionado do estado em 2008, favorecida pelo aumento do preo do petrleo em 2008, embora tenha apresentado taxa de variao em volume de 0,3%. As indstrias de transformao, cuja participao no valor adicionado total de 9,9% em 2008, tiveram queda de -0,8% em volume. Os servios industriais de utilidade pblica, com participao de 1,7% no valor adicionado total, e construo civil, com participao de 4,6%, registraram crescimentos de 20,1% e 6,3%, respectivamente, em 2008. Os servios, responsveis por 68,0% do valor adicionado em 2008, ante 69,7% no ano anterior, registraram crescimento real de 3,9% em seu valor adicionado e os destaques foram: intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados, com 12,7%; servios prestados s empresas, 6,1%; servios de informao, 8,4%, e servios de alojamento e alimentao, 9,3%. Dados do IBGE apontam a administrao pblica como atividade que mais contribuiu para o PIB estadual, seguida pela indstria extrativa, segunda colocada. Comrcio e servios de manuteno e reparao ficaram com a terceira posio. A tabela a seguir apresenta o desempenho dos subsetores de atividade em 2008:
Tabela 27: Participao da atividade no valor adicionado bruto a preo bsico RJ 2008
Atividades AGROPECURIA Agricultura, silvicultura e explorao florestal Pecuria e pesca INDSTRIA Indstria extrativa Indstria de transformao Construo civil SIUP - Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana SERVIOS Comrcio e servios de manuteno e reparao Servios de alojamento e alimentao Transportes, armazenagem e correio Servios de informao Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados Servios prestados s famlias e associativas Servios prestados s empresas Atividades imobilirias e aluguis Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social Sade e educao mercantis Servios domsticos
Fonte:Ceperj/IBGE - Contas Regionais do Brasil. Nota: Total alcana 100,1 por conta dos arredondamentos.
Participao (%) 0,21 0,23 15,40 9,87 4,62 1,66 10,11 2,19 4,96 4,97 5,29 2,72 6,22 9,10 17,87 3,26 1,32
Na ltima dcada, o setor de servios perdeu espao em sua participao no PIB estadual para a indstria extrativa, em vermelho no grfico que segue:
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Grfico 30: Evoluo da contribuio no valor adicionado bruto ao PIB estadual, segundo atividades econmicas selecionadas 2003-2008
% no PIB do RJ
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Agropecuria Extrao de petrleo e outros minerais Indstria (transformao, construo civil, SIUP) Servios
1995 0,81 1,25 18,30 79,64
1996 0,71 1,52 18,42 79,36
1997 0,67 1,44 18,36 79,54
1998 0,64 0,88 18,25 80,23
1999 0,62 2,73 18,25 78,40
2000 0,66 5,74 18,30 75,29
2001 0,66 5,63 17,63 76,08
2002 0,54 6,91 17,40 75,14
2003 0,55 7,95 18,11 73,39
2004 0,60 8,08 20,83 70,49
2005 0,51 12,03 18,17 69,28
2006 0,49 15,60 17,17 66,74
2007 0,39 12,25 17,64 69,72
2008 0,44 15,40 16,15 68,01
O grfico a seguir ilustra a pujana da indstria extrativa, em azul escuro, o recuo e posterior recuperao dos SIUP e da construo civil e a performance negativa da indstria de transformao, em laranja. Ao tomar o ano de 2002 como ndice 100, os avanos e recuos so facilmente identificveis:
Grfico 31: Evoluo do volume acumulado do valor adicionado a preo bsico, segundo atividades da indstria 1995-2008
Extrao de petrleo e outros minerais Indstria de transformao Construo civil Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua e esgoto e limpeza urbana
2002=100
140
135,5
119,5
120
104,8
116,7 109,6 109,3 105,2 106,7 105,7 101,8 101,3 99,4 95,5 84,4 97,5 97,3 95,3 100,3 99,1 110,1 107,6 110,4 104,0 109,6 104,3 101,5 100,0 100,1 107,6 104,2
113,2 107,3
118,4 113,4
122,8 115,7 115,6 116,0
112,9 104,6 98,1 110,1 101,9 99,0 101,1
100
101,1 101,5
80
68,1 61,3
77,1
60
48,3 42,5
52,4
40 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
No setor de servios, a administrao pblica apresentou crescimento consistente e superior variao populacional, tendo ocorrido forte recuperao da intermediao
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financeira nos anos mais recentes. Comrcio, entretanto, passou anos em situao pior que a registrada em 1995, somente reagindo positivamente a partir de 2006. O crescimento de 3,9%, na comparao de 2008 com 2007, teve destaques em intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados, e servios de alojamento e alimentao, seguidos por servios de informao e servios prestados s famlias. Seguem-se servios prestados s empresas e comrcio e servios de reparao e manuteno. Os subsetores administrao, sade e educao pblicas e seguridade social e servios domsticos tiveram variao negativa de um ano para o outro. O grfico a seguir aponta a boa recuperao do setor nos ltimos anos:
Grfico 32: Evoluo do volume acumulado do valor adicionado a preo bsico, segundo atividades de servios 1995-2007
Comrcio e servios de reparao e manuteno Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados
2002=100
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social
140
133,7
130
118,6
118,8
120
112,3 109,2 110,5 111,8
110
102,4 99,1 101,2 96,9 94,2 91,9 93,1 93,0 89,3 86,1 88,7 90,7 94,3 95,0 94,1 93,3 102,0 100,0
105,8
106,0 100,1
100
92,5
97,8 92,6 101,5 91,8
103,1
97,0
97,5 98,3 92,9
106,2 104,8
90
80 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
PIB regional e dos municpios de 2003 a 2008

No contexto regional ou municipal, a nova metodologia para apurao do PIB, adotada pela Fundao Ceperj h dois anos, segue aquela do IBGE e apresenta uma sintetizao excessiva dos indicadores de produo local, resumidos descrio dos trs setores de atividade econmica, abrindo detalhamento somente ao subsetor de administrao pblica. A mudana metodolgica tambm excluiu a antiga separao da produo de petrleo e gs natural na Bacia de Campos, passando a integrar as produes industriais de municpios. O rateio da produo de petrleo e gs natural, no caso de dois ou mais municpios serem confrontantes com o mesmo campo no mar, ser proporcional rea de campo contida entre as linhas de projeo dos limites territoriais do municpio, at a linha de limite da plataforma continental. Mas esse dado no divulgado e, por conseguinte, a evoluo do desempenho da indstria fica mascarada pela impossibilidade de separao da atividade extrao de petrleo e gs dos demais subsetores industriais.
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TRAJANO DE MORAIS
Em virtude dessas restries, o presente tpico analisar a evoluo dessas quatro variveis: agropecuria, indstria, servios e administrao pblica nos nveis estadual e regional, apresentando, ao final, os comportamentos dos municpios frente sua regio e ao conjunto do Estado do Rio de Janeiro. Destaque-se que, alm da capital, Duque de Caxias e Campos dos Goytacazes foram municpios que constaram do ranking dos 20 mais ricos do pas em 2008, pela ordem: 2, 8 e 14 colocados. Em PIB per capita, os municpios de Porto Real, com sua indstria automobilstica, e Quissam, pelo petrleo, foram segundo e quarto colocados do Brasil. Nenhum municpio fluminense consta da lista dos 100 maiores produtores do setor agropecurio no pas. Treze se fazem presentes no industrial (Campos, Rio de Janeiro e Duque de Caxias em 2, 3 e 5 lugares) e doze esto no de servios (outra vez Rio de Janeiro e Duque de Caxias, mais Niteri em 2, 12 e 30 lugares). Especificamente do subsetor administrao, sade e educao pblicas e seguridade social, dezenove constam dos 100 mais. O grfico seguinte traz a evoluo da participao de cada regio ao valor adicionado bruto do estado. Nessa nova configurao em que a indstria extrativa de petrleo e gs na plataforma continental produo dos municpios que se beneficiam de seus royalties, a capital perde mais expresso frente s demais regies: somente no perodo de 2003 a 2008, foram quase oito pontos percentuais. Por outro lado, a regio Norte Fluminense ganhou quase seis pontos. A regio das Baixadas Litorneas, tambm com municpios confrontantes com a Bacia de Campos, subiu 1,9 ponto. Registraram avanos mais modestos as regies Metropolitana sem a capital e Costa Verde, respectivamente 0,8 e 0,5 pontos percentuais. Um recuo de 0,8 ponto foi identificado na regio do Mdio Paraba e outros menores, nas regies Noroeste, Serrana e Centro-Sul Fluminense.
Grfico 33: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual 2003-2008
2003
% do PIB estadual 60
2004
2005
2006
2007
2008
50
48,4 40,8
40
30
22,3 23,1
20
15,0
10
1,2 1,0
9,2 3,8 3,6 5,2
7,1 7,0
6,2 1,1 1,8 1,0 2,3
Metropolitana sem a capital Capital Noroeste Fluminense Norte Fluminense Serrana Baixadas Litorneas Mdio Paraba Centro-Sul Fluminense Costa Verde
66
TRAJANO DE MORAIS
As regies Norte Fluminense e Serrana seguem sendo o celeiro estadual. Ganharam espao, no PIB estadual do setor primrio, a capital e as regies Metropolitana, Noroeste e Centro-Sul Fluminense. A evoluo no perodo est no grfico:
Grfico 34: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual da agropecuria 2003-2008
2003
30 % do PIB estadual da atividade
2004
2005
28,4
2006
2007
2008
25
24,5
20,6 20 18,7
15 12,8
13,6 11,2
10 7,8 7,5
8,9
8,4
8,4 6,4 6,8 4,3 4,3
3,5
3,9
Metropolitana sem a capital Capital Noroeste Fluminense Norte Fluminense Serrana Baixadas Litorneas Mdio Paraba Centro-Sul Fluminense Costa Verde
Ainda no setor agropecurio, o peso que a atividade teve na produo de cada regio sofreu variaes importantes nesse perodo de seis anos. No prximo grfico, observa-se que o setor perdeu peso no PIB em todas as regies, exceto a Serrana e a Metropolitana, onde no tem nenhuma relevncia.
Grfico 35: Evoluo da contribuio da agropecuria na economia regional 2003-2008
2003
% do PIB regional 10 9 8 7 6,2 6 5 4 3 2 1 0,2 Metropolitana sem a capital Capital Regio Noroeste Regio Norte Fluminense Fluminense Regio Serrana Regio das Baixadas Litorneas Regio do Mdio Regio Centro- Regio da Costa Paraba Sul Fluminense Verde
2004
2005
2006
2007
2008
5,9
3,4 3,0
3,2
3,0
1,5 0,9 0,5 0,1 0,0 0,0 0,5 0,9 0,6
1,3 0,8
67
TRAJANO DE MORAIS
Ganharam espao, no PIB estadual do setor industrial, a petroleira regio Norte Fluminense, seguida de longe pelas regies Baixadas Litorneas, Metropolitana sem a capital e Costa Verde. Tradicionais polos industriais, a capital e o Mdio Paraba recuam ante a pujana da conta petrleo e gs. O grfico ilustra a evoluo no perodo:
Grfico 36: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual da indstria 2003-2008
2003
40 % do PIB estadual da atividade
2004
2005
2006
2007
2008
37,6
35 29,1
30
25 19,2 15,6 15
24,0
20 18,6
14,4 11,9 10,5
10
8,0
5 0,6 Metropolitana sem a capital Capital Noroeste Fluminense Norte Fluminense
2,9 0,3
Serrana
2,5 0,6
Baixadas Litorneas Mdio Paraba
0,4
1,7
2,0
Centro-Sul Fluminense
Costa Verde
O setor industrial prevalece nas regies confrontantes Bacia de Campos, crescendo em relevncia tambm na economia das regies Metropolitana sem a capital, Serrana e Costa Verde, perdendo flego no Noroeste, no Mdio Paraba e na capital.
Grfico 37: Evoluo da contribuio da indstria na economia regional 2003-2008
2003
% do PIB regional 100 90 80 70 60
52,5 67,7 64,1 79,2
2004
2005
2006
2007
2008
50 40
44,5 41,0 27,1
30
21,8
26,2 19,9 15,7 14,1 12,1 10,7 21,9 14,6
23,9 12,3
20 10 Metropolitana sem a capital
Capital
Regio Noroeste Fluminense
Regio Norte Regio Fluminense Serrana
Regio das Baixadas Litorneas
Regio do Mdio Paraba
Regio Centro-Sul Fluminense
Regio da Costa Verde
68
TRAJANO DE MORAIS
Na capital e na Regio Metropolitana esto concentradas as maiores contribuies para o PIB estadual de servios de administrao, sade e educao pblicas e seguridade social. Aqui pode ser observado o aumento da participao das regies Metropolitana sem a capital, Norte, das Baixadas Litorneas e Costa Verde, onde tal atividade aumentou muito sua participao no total do estado.
Grfico 38: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual da administrao pblica 2003-2008
2003
% do PIB estadual da atividade 45 40 35 30,2 30 25 20 15 10 5,5 5 Metropolitana sem a capital Capital Noroeste Fluminense Norte Fluminense Serrana Baixadas Litorneas Mdio Paraba Centro-Sul Fluminense Costa Verde
2004
2005
2006
2007
2008
42,6 40,4
30,8
6,4
5,2
5,0 5,0
5,8 5,6
5,5 1,8 1,7 2,1 2,4
2,0
2,0
A administrao pblica bastante presente no PIB das regies menos desenvolvidas do estado, sendo pouco representativa no Norte e nas Baixadas Litorneas em decorrncia da pujana da indstria petrolfera.
Grfico 39: Evoluo da contribuio da administrao pblica na economia regional 2003-2008
2003
% do PIB regional 100 90 80 70 60 50 40 30 25,5 20 10 Metropolitana sem a capital Capital Regio Noroeste Fluminense Regio Norte Regio Fluminense Serrana Regio do Regio Regio das Baixadas Mdio Paraba Centro-Sul Fluminense Litorneas Regio da Costa Verde
2004
2005
2006
2007
2008
33,2 23,9 16,6 17,7
35,0 29,6 25,5 24,6 21,3 18,0 11,2 7,7 15,1 14,7 15,9 18,3 30,8
69
TRAJANO DE MORAIS
Os demais servios (excluda a administrao pblica, j apresentada) esto fortemente concentrados na Regio Metropolitana. Com exceo das regies Noroeste e Centro-Sul, houve crescimento generalizado, em detrimento da participao da capital:
Grfico 40: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual de Outros servios 2003-2008
2003 2004 2005 2006 2007 2008
% do PIB estadual da atividade 60 55,5 52,7 50
40
30 23,7 20 25,0
10 3,9 1,3 Metropolitana sem a capital Capital Noroeste Fluminense Norte Fluminense Serrana Baixadas Litorneas Mdio Paraba Centro-Sul Fluminense Costa Verde
4,5
4,0
4,0
3,3
3,7
5,2
5,3 1,3 1,2 1,9 2,5
1,2
Todas as demais atividades do setor de servios so preponderantes nas economias regionais, com reduzida nfase no PIB das regies petrolferas, inflacionadas pela indstria petrolfera que, todavia, ocorre na plataforma continental.
Grfico 41: Evoluo da contribuio de servios na economia regional 2003-2008
2003
% do PIB regional 100 90 80 70 60
52,5 49,8 46,5 67,7 70,2
2004
2005
2006
2007
2008
50 40 30 20 10 Metropolitana sem a capital Capital
48,5
51,6
50,1 39,5 28,5
52,6 42,4
54,0
53,6
53,9
19,7 12,6
20,7
Regio Noroeste Fluminense
Regio Norte Regio Fluminense Serrana
Regio das Baixadas Litorneas
Regio do Mdio Paraba
Regio Centro-Sul Fluminense
Regio da Costa Verde
70
TRAJANO DE MORAIS
Os municpios da Regio Serrana apresentaram o seguinte comportamento:
Grfico 42: Evoluo do PIB a preos de mercado Regio Serrana R$ milhes 2003-2008
2003
75 Trajano de Morais
2004
2005
2006
2007
2008
2.084 Terespolis 187 Sumidouro 76 So Sebastio do Alto 163 So Jos do Vale do Rio Preto 92 Santa Maria Madalena 5.433 Petrpolis 2.266 Nova Friburgo 64 Macuco 121 Duas Barras 175 Cordeiro 192 Carmo 392 Cantagalo 272 Bom Jardim 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000
Grfico 43: Evoluo do PIB per capita Regio Serrana R$ 2003-2008
2003
Trajano de Morais
2004
2005
7.542
2006
2007
2008
13.029
Terespolis 12.287 Sumidouro 8.434 So Sebastio do Alto 7.965 So Jos do Vale do Rio Preto 8.532 Santa Maria Madalena 17.370 Petrpolis 12.710 Nova Friburgo 11.544 Macuco 11.112 Duas Barras 8.838 Cordeiro 10.818 Carmo 19.144 Cantagalo 10.376 Bom Jardim 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000 20 000
71
TRAJANO DE MORAIS
Grfico 44: Evoluo do valor adicionado da agropecuria Regio Serrana R$ milhes 2003-2008
2003
8 Trajano de Morais
2004
2005
2006
2007
2008
111
Terespolis 61 Sumidouro 14 So Sebastio do Alto 18 So Jos do Vale do Rio Preto 9 Santa Maria Madalena 12 Petrpolis 45 Nova Friburgo 2 Macuco 28 Duas Barras 3 Cordeiro 14 Carmo 14 Cantagalo 21 Bom Jardim 20 40 60 80 100 120
Grfico 45: Evoluo do valor adicionado da indstria Regio Serrana R$ milhes 2003-2008
2003
5 Trajano de Morais 254 Terespolis 11 Sumidouro 5 So Sebastio do Alto 12 So Jos do Vale do Rio Preto 9 Santa Maria Madalena
2004
2005
2006
2007
2008
1.481 Petrpolis 273 Nova Friburgo 12 Macuco 8 Duas Barras 21 Cordeiro 50 Carmo 114 Cantagalo 51 Bom Jardim 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600
72
TRAJANO DE MORAIS
Grfico 46: Evoluo do valor adicionado da administrao pblica Regio Serrana R$ milhes 2003-2008
2003
2004
2005
2006
505
2007
2008
Terespolis 52 Sumidouro 31 So Sebastio do Alto 68 So Jos do Vale do Rio Preto 42 Santa Maria Madalena 961 Petrpolis 561 Nova Friburgo 22 Macuco 40 Duas Barras 60 Cordeiro 59 Carmo 76 Cantagalo 82 Bom Jardim 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1 000
Grfico 47: Evoluo do valor adicionado dos demais servios Regio Serrana R$ milhes 2003-2008
2003
2004
2005
1.037
2006
2007
2008
Terespolis 36 Sumidouro 19 So Sebastio do Alto 53 So Jos do Vale do Rio Preto 26 Santa Maria Madalena Petrpolis 1.199 Nova Friburgo 24 Macuco 32 Duas Barras 82 Cordeiro 57 Carmo 123 Cantagalo 95 Bom Jardim 500 1 000 1 500 2 000 2 500 2.473
73
TRAJANO DE MORAIS
Em resumo, a tabela que se segue apresenta a evoluo da economia de Trajano de Moraes frente aos demais municpios fluminenses, tais como ranking anual dos setores econmicos, distribuio setorial do valor adicionado bruto, ranking de PIB a preos de mercado, populacional e de PIB per capita:
Tabela 28: Aspectos da economia do Municpio 2003-2008
Setor econmico Agropecuria Indstria Administrao Pblica Demais servios
Valor adicionado bruto da atividade econmica em 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 (em % e em R$ mil)
Ranking no ano
54 88 84 87
51 88 84 87
54 89 84 88
53 89 84 88
60 89 84 89
50 90 84 89
11,6% 7,3% 51,8% 29,2% 100,0%
8.109 5.110 36.210 20.408 69.837 5.085 74.922
Total dos setores Impostos sobre produtos PIB a preos de mercado Populao PIB per capita 86 83 75 86 84 74 86 84 75 87 84 74 87 84 77 88 84 80
9.934 hab. em 2008 R$ 7.542,00 em 2008
Nota: Total das participaes das atividades econmicas pode no somar exatos 100,0% por conta dos arredondamentos.
74
TRAJANO DE MORAIS
V - INDICADORES FINANCEIROS
O presente captulo atm-se to somente anlise do desempenho econmico financeiro do municpio 28 , com base em nmeros fornecidos pelo prprio nas prestaes de contas de administrao financeira encaminhada ao Tribunal de Contas para emisso de parecer prvio, no abordando questes de legalidade, legitimidade e economicidade, objeto de avaliao pelo Corpo Deliberativo do TCE-RJ. A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 2004 a 2009 so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas neste captulo so em valores correntes.
Grficos 48 e 49: Receitas e Despesas totais 2004-2009
Mil reais 30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0 Receitas de Capital Receitas Correntes Receita Total
2004 14.389 14.389
2005 16.213 16.213
2006 17.738 17.738
2007 20.705 20.705
2008 25.199 25.199
2009 24.908 24.908
Mil reais 30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0 Despesas de Capital Despesas Correntes Despesa total
2004 780 13.645 14.425
2005 898 16.861 17.759
2006 649 16.822 17.471
2007 503 19.727 20.230
2008 1.133 23.437 24.570
2009 1.305 23.849 25.154
A receita realizada aumentou 73% entre 2004 e 2009, enquanto a despesa cresceu 74%.
28 - Fontes: Prestaes de Contas 2004 a 2009 dados revisados em relao edio anterior; Fundao CEPERJ: ICMS arrecadado; IBGE: projeo de populao 2004 a 2009.
75
TRAJANO DE MORAIS
Com relao composio das receitas correntes, os grficos a seguir apresentam sua evoluo no perodo de seis anos em anlise:
Grficos 50, 51, 52, 53, 54, e 55: Composio das receitas correntes 2004-2009
2004
Receita Tributria 1,7% Receita Patrimonial 0,2%
Receita Tributria 1,7%
2005
Receita Patrimonial 0,1%
Royalties 22,2%
Receita de contribuio 0,0% Receita de Servios 0,0% Outras receitas correntes 0,6%
Royalties 23,0%
Receita de contribuio 0,1% Receita de Servios 0,0% Outras receitas correntes 1,8%
Transferncias Correntes do Estado 60,4%
Transferncias Correntes da Unio 14,8%
2006
2007
Royalties 23,7% Receita de contribuio 0,0% Receita de Servios 0,0% Outras receitas correntes 0,1%
Royalties 16,8%
Transferncias Correntes do Estado 53,4% Transferncias Correntes da Unio 23,3%
Receita de contribuio 2,1% Receita de Servios 0,0%
Outras receitas correntes 1,4%
2008
2009
Royalties 18,8% Receita de contribuio 2,4% Receita de Servios 0,0% Outras receitas correntes 4,6%
Royalties 15,3%
Receita de contribuio 3,5% Receita de Servios 2,2%
Outras receitas correntes 2,4%
Pode-se observar predominncia das transferncias correntes e dos royalties, j que a receita tributria representa 2,4% do total no ano de 2009.
76
TRAJANO DE MORAIS
O montante total transferido pela Unio e pelo estado ao municpio (excludos os repasses de participaes governamentais ligadas a petrleo e gs) teve um aumento de 67% entre 2004 e 2009:
Grfico 56: Transferncias totais para o municpio 2004-2009
M il reais 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Correntes e de capital
2004 10.829
2005 11.863
2006 13.208
2007 15.877
2008 17.829
2009 18.128
A receita tributria, por sua vez, teve um crescimento de 142% no mesmo perodo. A evoluo desta rubrica foi beneficiada pelo aumento de 199% na arrecadao de ISS e de 108% no Imposto de Renda retido na fonte. Tambm houve acrscimo de 105% na receita de IPTU, de 187% no ITBI e de 52% nas taxas.
Grfico 57: Receitas tributrias 2004-2009
Mil reais 700 600 500 400 300 200 100 0 IPTU Imposto de Renda ITBI ISS Taxas Contr.de Melhoria Receita Tributria com IRRF
2004 22 96 26 83 20 247
2005 26 139 20 76 18 279
2006 38 131 10 92 9 0 280
2007 29 162 22 79 10 302
2008 25 303 43 235 26 632
2009 46 200 75 248 30 599
77
TRAJANO DE MORAIS
As transferncias correntes da Unio cresceram 139% no perodo, com aumento de 65% no repasse do Fundo de Participao dos Municpios e ingressos de Outras Transferncias, cujas contas consolidadas se deram a partir de 2007.
Grfico 58: Transferncias correntes da Unio 2004-2009
Mil Reais 6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0 FPM ITR ICMS Exportao Outras Total (sem IRRF)
2004 1.830 10 122 174 2.135
2005 2.141 9 123 509 2.782
2006 2.353 10 69 441 2.873
2007 2.613 8 33 2.160 4.815
2008 3.235 8 65 1.783 5.091
2009 3.014 256 64 1.767 5.100
A evoluo das transferncias correntes do estado foi de 50% no perodo, tendo contribudo para tanto um aumento de 34% no repasse do ICMS e o crescimento de 295% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, ora FUNDEB.
Grfico 59: Transferncias correntes do Estado 2004-2009
Mil Reais 14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0 ICMS IPVA IPI FUNDEF Outras Total
2004 7.864 65 131 519 115 8.694
2005 8.266 68 152 553 42 9.081
2006 8.724 66 179 1.211 156 10.335
2007 9.077 73 234 1.374 304 11.062
2008 10.125 73 301 1.841 398 12.738
2009 10.574 94 249 2.051 60 13.028
78
TRAJANO DE MORAIS
Os indicadores a seguir so teis para melhor interpretao das finanas pblicas municipais: 1. Indicador de equilbrio oramentrio em 2009: receita realizada = R$ 24.908.163 = 0,9902 despesa executada R$ 25.153.912 Esse quociente demonstra o quanto da receita realizada serve de cobertura para a despesa executada. A interpretao objetiva desse quociente nos leva a considerar que h R$ 99,02 para cada R$ 100,00 de despesa executada, apresentando dficit de execuo. Para os exerccios anteriores, o grfico a seguir apresenta sua evoluo, demonstrando desequilbrio oramentrio em trs dos seis anos em anlise.
Grfico 60: Indicador de equilbrio oramentrio 2004-2009
1,20 0,9975 1,00 0,9130 1,0153 1,0235 1,0256 0,9902
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2.
Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa em 2009: despesas de custeio = R$ 23.848.992 = 0,96 receitas correntes R$ 24.908.163
Esse indicador mede o nvel de comprometimento do municpio com o funcionamento da mquina administrativa, utilizando-se recursos provenientes das receitas correntes. Do total da receita corrente, 96% so comprometidos com despesas de custeio. O grfico a seguir apresenta a evoluo desse indicador desde 2004:
79
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Grfico 61: Indicador do comprometimento da receita corrente com o custeio 2004-2009

1,20 1,04 1,00 0,95 0,95 0,95 0,93 0,96
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 2004 2005 2006 2007 2008 2009
As despesas de custeio destinam-se manuteno dos servios prestados populao, inclusive despesas de pessoal, mais aquelas destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens mveis, necessrias operacionalizao dos rgos pblicos. Tais despesas tiveram um crescimento de 75% entre 2004 e 2009, enquanto as receitas correntes cresceram 73% no mesmo perodo. 3. Indicador de autonomia financeira em 2009: receita tributria prpria = R$ 599.005 = 0,025 despesas de custeio R$ 23.848.992 Esse indicador mede a contribuio da receita tributria prpria do municpio no atendimento s despesas com a manuteno dos servios da mquina administrativa. Como se pode constatar, o municpio apresentou uma autonomia de 2,5% no exerccio de 2009. A evoluo desse indicador est demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 62: Indicador de autonomia financeira 2004-2009
0,030 0,027 0,025
0,020
0,018 0,017 0,017 0,015
0,010
0,000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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Houve aumento da autonomia municipal, uma vez que a receita tributria cresceu 142% no perodo, contra 75% de aumento das despesas de custeio. No perodo analisado, houve capacitao do ente em manter as atividades e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua competncia tributria, o que no o torna menos dependente de transferncias de recursos financeiros dos demais entes governamentais. 4. Indicador do esforo tributrio prprio em 2009: receita tributria prpria + inscrio lquida na dvida ativa = receita arrecadada R$ 599.005 + 6.454.250 = 0,283 R$ 24.908.163 Esse indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio prprio que o municpio realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, em relao s receitas arrecadadas. Os recursos financeiros gerados em decorrncia da atividade tributria prpria do municpio correspondem a 28,3% da receita total, enquanto, nos anos anteriores, sua performance est demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 63: Indicador do esforo tributrio prprio 2004-2009
0,30 0,283
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05 0,021 0,00 2004 2005 0,017
0,025
0,019
0,025
2006
2007
2008
2009
Ocorreu aumento expressivo nesse indicador nos ltimos seis anos por conta dos volumes lquidos inscritos na dvida ativa em 2009. No resta dvida de que a maior parte da capacidade de investimento do municpio est atrelada ao comportamento da arrecadao de outros governos, federal e estadual, em funo das transferncias de recursos. H de se ressaltar, tambm, nesta anlise, os valores que vm sendo inscritos em dvida ativa, se comparados com o total da receita tributria arrecadada nos respectivos exerccios (grficos seguintes com valores em milhares de reais correntes). Nos
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demonstrativos contbeis, no foi possvel segregar a dvida ativa em tributria e no tributria.

Grfico 64: Comparativo da receita tributria prpria e inscrio na dvida ativa 2004-2009
100%
Participao no somatrio desses componentes
80%
60%
40%
20%
0% Receita Tributria Inscrio na Dvida Ativa
2004 247 65
2005 279 -
2006 280 164
2007 302 87
2008 632 -
2009 599 6.454
O grfico abaixo apresenta a performance da cobrana da dvida ativa sobre o estoque preexistente, j que no possvel apurar a idade das cobranas recebidas no exerccio.
Grfico 65: Eficcia da cobrana da dvida ativa 2004-2009
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Cobrana no exerccio Estoque anterior
2004 8 86
2005 12 133
2006 7 121
2007 8 279
2008 17 358
2009 80 341
Cabe, ainda, comparar os valores cancelados com o desempenho da cobrana, como demonstram os grficos a seguir.
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Grfico 66: Evoluo da cobrana versus cancelamento da dvida ativa 2004-2009
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Cancelamento de dvida ativa Cobrana no exerccio
2004 10 8
2005 12
2006 7
2007 8
2008 17
2009 0 80
Grfico 67: Evoluo do estoque versus cancelamento da dvida ativa 2004-2009
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Cancelamento de dvida ativa Estoque anterior
2004 10 86
2005 133
2006 121
2007 279
2008 358
2009 0 341
5.
Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2009: transferncias correntes e de capital = R$ 18.128.427 = 0,73 receita realizada R$ 24.908.163
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A receita de transferncias representa 73% do total da receita do municpio em 2009. O grfico a seguir apresenta os valores desse indicador para os anos anteriores, demonstrando uma reduo da dependncia do repasse de outros entes da federao.
Grfico 68: Indicador da dependncia de transferncia de recursos 2004-2009
Sem royalties Com royalties
1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
0,97
0,96
0,98 0,93 0,90 0,88
0,75
0,73
0,74
0,77 0,71
0,73
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Caso somssemos as receitas de royalties ao numerador acima, a dependncia de recursos transferidos, para o exerccio de 2009, subiria para 88%. Esse indicador refora os prognsticos, j comentados, a respeito da autonomia financeira do municpio em face de sua dependncia das transferncias e, mais recentemente, de royalties e demais participaes governamentais que, no grfico abaixo, esto includos na receita prpria e representaram R$ 3,8 milhes em 2009.
Grfico 69: Comparativo entre transferncias correntes de outros entes e receita prpria 2004-2009
Mil reais
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Total de transferncias correntes e de capital Receita prpria (tributria e no) Receita Prpria / Transferncias 2004 10.829 3.560 33% 2005 11.863 4.350 37% 2006 13.208 4.530 34% 2007 15.877 4.828 30% 2008 17.829 7.370 41% 2009 18.128 6.780 37%
Outra maneira de verificar a autonomia municipal a comparao do valor do ICMS arrecadado no municpio com o repasse feito pelo estado (excluda a parcela do FUNDEF/FUNDEB), apresentada no grfico que segue.
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Grfico 70: Comparativo entre ICMS arrecadado e redistribudo 2004-2009
Mil Reais 12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0 Repasse do Estado ICMS gerado no municpio
2004 7.864 80
2005 8.266 79
2006 8.724 79
2007 9.077 61
2008 10.125 68
2009 10.574 89
6.
Indicador da carga tributria per capita em 2009: receita tributria prpria + cobrana da dvida ativa = populao do municpio R$ 599.005 + 80.107 = R$ 68,50/habitante 9.914
Esse indicador reflete a carga tributria que cada habitante do municpio tem em decorrncia da sua contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria para os cofres municipais. Ao longo do exerccio de 2009, cada habitante contribuiu para com o fisco municipal em aproximadamente 68 reais. Nos exerccios anteriores, tais contribuies esto expressas em valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento de 161% no perodo.
Grfico 71: Indicador da carga tributria per capita 2004-2009
Reais
80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,08 30,00 20,00 10,00 0,00 2004 2005 2006 2007 2008 2009 26,28 29,85 31,99 65,30 68,50
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7.
Indicador do custeio per capita em 2009: despesas de custeio = R$ 23.848.992 = R$ 2.405,59/hab populao do municpio 9.914
Esse indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais. Caberia a cada cidado, caso o municpio no dispusesse de outra fonte de gerao de recursos, contribuir com 2.406 reais em 2009. Nos exerccios anteriores, os valores esto expressos no prximo grfico, havendo um aumento de 72% no perodo de 2004 a 2009.
Grfico 72: Indicador do custeio per capita 2004-2009
Reais
3.000,00 2.359,24 2.035,75 2.000,00 1.500,00 1.402,51 1.745,26 1.753,55 2.405,59
2.500,00
1.000,00
500,00
0,00 2004 2005 2006 2007 2008 2009
8.
Indicador dos investimentos per capita em 2009: investimentos = R$ 940.143 = R$ 94,83/hab 9.914 populao do municpio
Esse indicador objetiva demonstrar, em relao aos investimentos pblicos aplicados, o quanto representariam em benefcios para cada cidado. Em 2009, cada habitante recebeu da administrao pblica, na forma de investimentos, o equivalente a 95 reais em benefcios diretos e indiretos. O investimento per capita dos anos anteriores est expresso no grfico que segue. Se considerarmos que cada cidado contribuiu para os cofres municipais com R$ 68,50 (Indicador n 6 carga tributria per capita), a quantia de R$ 94,83 representaria praticamente que 138% dos tributos pagos a eles retornaram como investimentos pblicos.
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Grfico 73: Indicador dos investimentos per capita 2004-2009
Reais
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 2004 2005 2006 2007 2008 23,70 15,64 50,85 62,21 71,36
94,83
2009
9.
Indicador do grau de investimento em 2009: investimentos = R$ 940.143 = 0,0377 receita total R$ 24.908.163
Esse indicador reflete a contribuio da receita total na execuo dos investimentos. Os investimentos pblicos correspondem, aproximadamente, a 3,8% da receita total do municpio. A restrio de investimentos ocorre de forma a no comprometer a liquidez com utilizao de recursos de terceiros ou com a prpria manuteno da mquina administrativa, uma vez que, somente com despesas de custeio (Indicador n 2 comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa) j se comprometem 96% das receitas correntes. Esse quociente vem se mantendo em nveis baixos, evidenciando uma parcela pequena dos recursos pblicos direcionados ao desenvolvimento do municpio.
Grfico 74: Indicador do grau de investimento 2004-2009
4% 4% 3% 3% 2% 2% 1% 1% 0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1,28% 0,73% 3,44% 2,81% 3,71% 3,77%
87
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10.
Indicador da liquidez corrente em 2009: ativo financeiro = R$ 6.075.002 = 3,93 passivo financeiro R$ 1.545.476
Esse quociente mede a capacidade da entidade de pagar as suas obrigaes com as suas disponibilidades monetrias. O quociente acima revela perspectivas favorveis solvncia imediata dos compromissos de curto prazo assumidos pela prefeitura. O grfico a seguir aponta que a situao de liquidez do municpio esteve delicada somente entre 2005 e 2006.
Grfico 75: Indicador de liquidez corrente 2004-2009
8,00 7,07 7,00 6,00 5,00 3,93 4,00 3,00 2,00 1,00 0,17 0,00 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0,52 1,55 6,68
Deve ser considerado que, para os municpios com as contas anuais consolidadas, o ativo financeiro inclui as aplicaes de seus regimes prprios de previdncia social.
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VI - GUA, SUSTENTO DA VIDA E DE SUA DIVERSIDADE
A lmpida gua que percorre os regatos e rios no apenas gua, mas o sangue de nossos ancestrais. Se vos vendermos a terra, tereis de lembrar a vossos filhos que ela sagrada, e que qualquer reflexo espectral sobre a superfcie dos lagos evoca eventos e fases da vida de meu povo. O marulhar das guas a voz dos nossos ancestrais. Os rios so nossos irmos, eles nos saciam a sede. Levam as nossas canoas e alimentam nossas crianas. Se vendermos nossa terra a vs, deveis vos lembrar e ensinar a vossas crianas que os rios so nossos irmos, vossos irmos tambm, e deveis a partir de ento dispensar aos rios a mesma espcie de afeio que dispensais a um irmo... Ns sabemos que o homem branco no entende nosso modo de ser. Para ele um pedao de terra no se distingue de outro qualquer, pois um estranho que vem de noite e rouba da terra tudo de que precisa. A terra no sua irm, mas sua inimiga; depois que a submete a si, que a conquista, ele vai embora, procura de outro lugar... Seu apetite vai exaurir a terra, deixando atrs de si s desertos... O homem no tece a teia da vida: antes um de seus fios. O que quer que faa a essa teia, faz a si prprio. Manifesto do Chefe Seattle
29
A Assemblia Geral das Naes Unidas declarou 2010 como Ano Internacional da Biodiversidade, com o propsito de defender a preservao das diferentes espcies em todo o mundo e garantir a continuidade da vida na Terra, identificando e combatendo as ameaas subjacentes. A questo ambiental impe uma retomada da reflexo sobre a relao do ser humano com a natureza, a fim de que ele transite do papel de dominador para o de convivente. O homem no mais somente o morador de uma cidade, o cidado de um pas, mas um habitante do planeta que h de exercer sua solidariedade no somente com seus prximos, mas com o todo no qual est vivendo. Por ser um recurso finito em qualidade e disponibilidade, para que o mundo continue tendo gua potvel, necessrio que os mananciais, cursos e espelhos dgua sejam recuperados e preservados. Isso depende tanto de aes individuais e coletivas quanto da iniciativa dos governos federal, estaduais e municipais.
29 - Em 1855, o presidente Ulysses Grant, dos Estados Unidos, props ao chefe ndio seattle a compra das terras comunais de sua nao. Esta parte da resposta do velho chefe ao Grande Chefe de Washington que remetemos reflexo (in SETTI et al.: Introduo ao gerenciamento de recursos hdricos).
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As florestas e outros ecossistemas que fazem parte do bioma mata atlntica foram bastante alterados pelo processo histrico de ocupao e uso dos recursos naturais em todo o Estado do Rio de Janeiro. A interao entre clima, relevo e vegetao afeta a disponibilidade de gua nas bacias hidrogrficas, pois dela resultar a quantidade, a velocidade e a distribuio dos fluxos que chegam aos crregos, rios, lagos, reservatrios e lenis subterrneos.
Grfico 76: Vegetao original e remanescente no Estado do Rio de Janeiro
Fonte: ANA (2007)
Em relevos mais acidentados, a presena ou ausncia de florestas se refletir em maior ou menor capacidade de infiltrao de gua no solo, transporte de sedimentos e assoreamento dos rios, risco e extenso de inundaes, entre outros aspectos importantes para a gesto de cada bacia. medida que as guas, os sedimentos e a matria orgnica provenientes das colinas e serras no encontram mais rios sinuosos e florestas paludosas, de vrzeas e fundos de vale capazes de reduzir a velocidade das guas e distribuir esse material ao longo da plancie, ocorrem as inundaes dos ncleos urbanos de baixadas. Essas se devem tanto ineficincia das redes de macro e mesodrenagem, quanto inexistncia de redes de microdrenagem. Mesmo nos locais onde existem redes de microdrenagem, as mesmas encontram-se entupidas devido intensa contribuio de sedimentos provenientes das encostas e reas planas ocupadas, mas no urbanizadas. O desempenho das redes de macrodrenagem nas cheias deficiente, de maneira geral, por conta do assoreamento dos leitos provocado por lanamentos contnuos de esgoto e lixo e de sedimentos provenientes das encostas desmatadas e ocupadas pelos loteamentos irregulares. A edio de 2007 deste Estudo Socioeconmico fez uma primeira abordagem sobre o uso da gua no Estado do Rio de Janeiro, sob o tpico Outros Aspectos Ambientais. Decorridos trs anos, lcito retornar para avaliar o que vem sendo feito com esse precioso recurso. O arcabouo institucional existe h mais de dez anos e os instrumentos esto disposio para implementar uma efetiva adequao da gesto dos recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais.
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Arcabouo institucional
A Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, com a redao dada pela Lei n 10.881/04, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH, regulamentando o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal. A norma legal estabelece uma srie de regras sob os fundamentos de que gua bem de domnio pblico; um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; que, em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; que a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e proporcionar o uso mltiplo das guas, sendo a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da PNRH e de atuao do SINGREH. Dessa forma, o SINGREH constitudo por conselhos (nacional e estaduais), rgos do Executivo (Ministrio do Meio Ambiente e secretarias estaduais afins), comits de bacia (deliberativos) e agncias de bacia (braos executivos de um ou mais comits, que recebem e aplicam os recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua na bacia). Os comits de bacias hidrogrficas so a base do SINGREH e funcionam como um frum de debates sobre a gesto da gua de uma ou vrias bacias, sendo compostos por representantes do poder pblico, dos usurios das guas e das organizaes da sociedade com aes na rea de recursos hdricos. O Estado do Rio de Janeiro, por sua vez, tem sua poltica estadual definida nos termos da Lei n 3.239, de 2 de agosto de 1999, com nova redao inserida pela Lei n 4.247/03. Os instrumentos previstos so: Plano Estadual de Recursos Hdricos PERHI; o Programa Estadual de Conservao e Revitalizao de Recursos Hdricos PROHIDRO; os Planos de Bacia Hidrogrfica PBHs; o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes dos mesmos; a outorga do direito de uso dos recursos hdricos; a cobrana aos usurios dos recursos hdricos, e o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos SEIRHI. Cabe ao Poder Executivo, na sua esfera de ao e por meio do organismo competente, entre outras providncias, exercer o poder de polcia relativo utilizao dos recursos hdricos e das faixas marginais de proteo dos cursos dgua. As Leis nos 4.247/03 e 5.234/08 regulamentam a cobrana pelo uso da gua, e a Lei n 5.639/10 dispe sobre os contratos de gesto entre o rgo gestor e executor da poltica estadual de recursos hdricos e entidades delegatrias de funes de agncia de gua relativos gesto de recursos hdricos de domnio do estado, e do outras providncias. O governo estadual criou, por meio da Lei n 5.101, de 4 de outubro de 2007, o Instituto Estadual do Ambiente INEA, com a misso de proteger, conservar e recuperar o meio ambiente para promover o desenvolvimento sustentvel. O novo instituto, instalado em janeiro de 2009, unifica e amplia a ao dos trs rgos ambientais vinculados Secretaria de Estado do Ambiente: a Fundao Estadual de Engenharia e Meio Ambiente, a Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas e o Instituto Estadual de Florestas. O Rio de Janeiro pertence Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste, formada pelas bacias hidrogrficas dos rios que desguam no litoral sudeste brasileiro, do norte do
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Paran ao norte do Esprito Santo. A regio tem cerca de 230 mil km de rea. Os seus principais rios so o Paraba do Sul e o Doce, com respectivamente 1.137 e 853 km de extenso. Alm desses, a regio hidrogrfica tambm formada por rios menos extensos que formam outras bacias, dentre elas a do rio Itabapoana e as litorneas do Rio de Janeiro. Sua abrangncia geogrfica est definida no mapa a seguir, de onde destacamos a Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul:
Grfico 77: Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste e detalhamento da bacia do Paraba do Sul
De acordo com a Agncia Nacional de guas ANA, em informe de 2009 30 , essa regio apresenta bacias hidrogrficas com situaes crticas, especialmente as dos rios Paraba do Sul, Pomba, Muria, Guandu e rios que desembocam na baa de Guanabara. No Rio de Janeiro, a bacia do Paraba do Sul abrange 63% da rea total do territrio estadual. Apesar de sua relevncia para o estado, rio de jurisdio federal, pois se estende por trs unidades da federao. Nessa condio, desde a dcada de 80, a gesto ambiental do rio Paraba do Sul feita por uma Agncia e pelo Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul AGEVAP e CEIVAP 31 . Das dez regies hidrogrficas do Rio de Janeiro (algumas sub-bacias do Paraba), oito tm Comits de Bacia Hidrogrfica CBHs j constitudos, pela ordem de implementao: rio Guandu (abril de 2002); rio Maca (novembro de 2003); Lagos So Joo (dezembro de 2004); baa de Guanabara (dezembro de 2004); rio Piabanha (dezembro de 2005); rio Dois Rios (novembro de 2008); Mdio Paraba do Sul (dezembro de 2008), e Baixo Paraba do Sul (dezembro de 2009). Os extremos sul e norte, respectivamente da bacia da baa da Ilha Grande e da bacia do Itabapoana, ainda no tiveram seus comits criados em mbito estadual ou federal caso desse ltimo. O INEA atua por meio de nove superintendncias regionais e de um escritrio avanado (regio
30 - Mais informaes em http://conjuntura.ana.gov.br. Acesso em 28.4.2010. 31 - Mais informaes em http://www.agevap.org.br. Acesso em 28.4.2010.
92
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do Itabapoana), correspondentes s dez regies hidrogrficas que abrangem todos os municpios do estado.
Grfico 78: Regies hidrogrficas do Estado do Rio de Janeiro
Bacia do Paraba do Sul

O rio Paraba do Sul resulta da confluncia, prximo ao municpio de Paraibuna, dos rios Paraibuna, cuja nascente no municpio de Cunha, e Paraitinga, que nasce no municpio de Areias, todos no Estado de So Paulo. Entre os principais formadores da margem esquerda destacam-se os rios Paraibuna (o mineiro), Pomba e Muria. Na margem direita os afluentes mais representativos so os rios Pira, Piabanha e Dois Rios. Alm desses importantes afluentes constam, atualmente, cerca de 86 cursos dgua de domnio federal e 184 de domnio estadual. Essa bacia, localizada em uma regio de relevo acidentado com poucas reas planas, caracteriza-se por uma drstica reduo da cobertura florestal natural e por apresentar formas de uso do solo inadequadas s condies de relevo e dos prprios solos. A destruio das florestas estacional semidecidual (caracterizada pela ocorrncia de duas estaes, sendo a seca no inverno) e ombrfila (que significa amiga das chuvas) acentuou-se na segunda metade do sculo XVIII, a partir da expanso das lavouras de caf no vale do Paraba. Apoiada no mesmo trip colonial da monocultura, latifndio e trabalho escravo que caracterizou o desenvolvimento das lavouras daquela poca, a cafeicultura expandiu-se s custas da destruio das florestas em extensas queimadas e de plantios "morro acima", resultando em rpidas perdas de produtividade e incio de processos intensos de eroso e degradao das terras, que se perpetuaram com a substituio do caf pelas pastagens. A partir de 1940, com o desenvolvimento
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da atividade industrial, a populao da bacia passou de predominantemente rural para urbana em poucas dcadas, e a atividade agropecuria, j prejudicada pelas prticas inadequadas s restries naturais ao uso do solo, entrou em franca decadncia. Atualmente, grande parte das terras encontra-se degradada e improdutiva, e o xodo rural constante nos municpios da bacia, alguns j apresentando mais de 90% da populao concentrada em reas urbanas. Todavia, ainda restam, no Estado do Rio de Janeiro 32 , 13,2% dos 2 milhes de hectares da bacia em florestas e 17,8% em vegetao secundria. Outros 61,2% correspondem a reas de campo/pastagem, no significando que estejam efetivamente sendo utilizadas com pecuria. O restante de sua rea tem caractersticas outras. No perodo entre as dcadas de 1930 a 1970 foram construdas as principais barragens e usinas hidreltricas ao longo do rio Paraba do Sul Paraibuna/Paraitinga e Santa Branca, em SP, Funil e Santa Ceclia, no RJ. Destaca-se a implementao do sistema de derivao Paraba do Sul/Pirai e do complexo hidreltrico de Lajes, constitudos pelas estaes elevatrias de Santa Ceclia e Vigrio, barragens de Santana, Tocos e Lajes, usinas Nilo Peanha, Fontes Nova e Pereira Passos, geridos pela concessionria de energia Light. A operao integrada dessas estruturas propiciou a transposio de 2/3 do volume de suas guas para a bacia do rio Guandu, abastecendo a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e reas adjacentes. O setor hidreltrico da bacia conta ainda com os empreendimentos de Picada e Sobragi no rio Paraibuna (MG), Simplcio e Ilha dos Pombos no rio Paraba do Sul (MG/RJ) e Barra do Brana no rio Pomba (MG), alm de outras menores, principalmente no Estado de Minas Gerais. De acordo com relatrio da AGEVAP (2009), os principais usos da gua na bacia so: abastecimento, diluio de esgotos, irrigao, gerao de energia hidroeltrica e, em menor escala, pesca, aquicultura, recreao, navegao, entre outros. Aproximadamente um bilho de litros de esgotos domsticos, praticamente sem tratamento, despejado diariamente, contribuindo para a situao de degradao da bacia. A carga poluidora total, de origem orgnica, corresponde a cerca de 280 toneladas de demanda bioqumica de oxignio DBO por dia, dos quais cerca de 86% derivam de efluentes domsticos e 14%, de industriais. Dentre os parmetros que apresentaram maior nvel de comprometimento esto os coliformes, os compostos fosfatados e a DBO, evidenciando contnuo processo de poluio por material orgnico. O Estado de So Paulo tambm o que apresenta maior percentual de esgotos tratados (28%), enquanto o Rio de Janeiro trata 3% e Minas Gerais, 1,2%. Os problemas causados pela poluio de origem industrial so relevantes na bacia do Paraba do Sul. No trecho paulista do rio, a montante, so observados metais pesados (cdmio, cromo total, nquel e mercrio), fenis e oxignio dissolvido em desacordo com os padres de qualidade em algumas amostras. As elevadas densidades populacionais e a ausncia de tratamento em nveis adequados nos
32 - Fonte: AGEVAP (2006), por meio de mapeamento do GEROE Grupo Executivo para Recuperao e Obras de Emergncia do Estado do Rio, 1995: nica base temtica de uso do solo disponvel na mesma escala para toda a bacia. possvel que, nos ltimos 15 anos, parte dessas florestas e capoeiras tenha se mantido e se desenvolvido (com capoeiras atingindo um porte florestal, inclusive), bem como possvel que uma parte tenha sido destruda para dar lugar a novas pastagens ou outras formas de uso, agravando-se assim o processo de degradao da bacia e, principalmente, dos mananciais de abastecimento de gua das cidades.
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municpios paulistas de Jacare, So Jos dos Campos e Taubat fazem com que seus esgotos domsticos constituam a principal presso para a m qualidade de suas guas. O tipo de ocupao e o uso do solo no trecho paulista dessa bacia exercem extrema influncia sobre a qualidade da gua do reservatrio de Funil, que est em rpido processo de eutrofizao, apresentando florao de algas com freqncia crescente e reduo de sua capacidade devido sedimentao acelerada. Decantador natural de material em suspenso e de outras substncias potencialmente txicas, o Funil beneficia expressivamente a qualidade das guas do Paraba do Sul no trecho fluminense. Periodicamente, contudo, so realizadas descargas de fundo com o objetivo de reduzir o acmulo de slidos junto barragem, lanando o material decantado para o trecho a jusante. A anlise dos dados integrantes do Diagnstico do Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Paraba do Sul mostra que so anualmente gerados em sua bacia quase 7 milhes de toneladas de resduos slidos industriais, dos quais cerca de 362 mil toneladas so classificadas como perigosas (classe I) e 4.282 mil toneladas classificados como resduos no inertes (classe II). Diante da magnitude dos nmeros observados, evidencia-se a clara necessidade de se promover junto s indstrias um incentivo racionalizao na gerao de seus resduos, o que vem ocorrendo com os termos de ajustamento de conduta firmados com diversas empresas. Relatrio da ANA (2009) aponta outros fatores que contribuem para a degradao da qualidade das guas. So eles: disposio inadequada do lixo (53% do lixo produzido destinado aos lixes ou outras formas inadequadas); desmatamento indiscriminado, provocando eroso que assoreia os rios e agrava as consequncias das enchentes; retirada de recursos minerais e areia para a construo civil sem as devidas medidas para a minimizao de impactos e a recuperao ambiental das reas desativadas; o uso indevido e no controlado de agrotxicos; a ocupao desordenada do solo; a pesca predatria, e outros. O maior perigo dos resduos slidos reside, inequivocamente, na forma inadequada como, quase sempre, feita sua disposio final, muitas vezes em lugares imprprios, oferecendo grandes riscos de contaminao das guas superficiais e subterrneas e, ainda, facilitando a proliferao de vetores biolgicos. Em termos de vulnerabilidade eroso, em estudo de dezembro de 2007, tcnicos do Laboratrio de Hidrologia e Estudos de Meio Ambiente da Coppetec concluram que 6% dos 2 milhes de hectares da bacia no Estado do Rio de Janeiro esto com vulnerabilidade muito alta, outros 20%, com alta; e 48%, com mdia vulnerabilidade. O restante teria menor propenso eroso. Observaes de campo, todavia, indicam que boa parte da rea compreendida pela classe de mdia vulnerabilidade (quase metade do total) apresenta inmeras ocorrncias de processos erosivos, predominando a eroso superficial que retira a camada frtil dos solos e produz grande quantidade de sedimentos, bem como a ocorrncia de ravinas e voorocas de dimenses significativas, mais frequentes em classes de alta e muito alta vulnerabilidade, onde h um grau mais avanado de degradao ambiental. A ausncia de cobertura florestal em reas de maior risco de eroso (topos de morro, encostas ngremes, nascentes e margens de rios), assim como a ausncia de prticas de conservao de solo no manejo das pastagens e a ocorrncia frequente de queimadas
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definem que as reas de mdia vulnerabilidade tendem para uma condio de alta vulnerabilidade eroso. O uso incorreto do solo foi observado ao longo de toda a bacia do rio Paraba do Sul, destacando-se a arao de terras em declives acentuados, o pastejo de gado bovino de forma intensiva e sem o uso de prticas conservacionistas, a ausncia de critrios tcnicos na abertura e conservao de acessos rurais e mesmo estradas na regio, e a ocupao de encostas ou reas declivosas. Esses procedimentos, em adio malha urbana instalada na bacia e a ausncia de cobertura florestal, figuram entre as principais causas de aumento do escoamento superficial, com o consequente incremento no transporte de material particulado e no assoreamento dos talvegues 33 e reservatrios. O relatrio da AGEVAP de 2008/2009 enumera, ainda, os acidentes ambientais ocorridos, com destaque para o vazamento de aproximadamente 8.000 litros do inseticida orgonoclorado Endosulfan no rio Pirapetinga, afluente do rio Paraba do Sul, ocorrido em 18 de novembro de 2008, que provocou a mortandade de peixes e animais e afetou todas as cidades a jusante de Resende localizadas na calha do rio Paraba do Sul, tendo sido interrompida a transposio das guas ao sistema Lajes/Guandu. O acidente foi causado pela empresa de produtos qumicos Servatis. Outro dano ambiental aconteceu no dia 3 de agosto de 2009 e voltou a ocorrer trs dias depois: vazou da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) um produto oleoso que atingiu o Paraba. Anlises detectaram presena de cancergenos nas amostras de gua do rio. Alm disso, as fortes chuvas durante o ano de 2009 provocaram o transbordamento do rio, deixando cerca de trs mil pessoas desalojadas somente nos municpios de Paraba do Sul, onde ocorreu situao mais crtica, Vassouras, Trs Rios e Sapucaia. Em Barra do Pira, as cheias provocaram alagamentos em pelo menos quatro bairros do municpio. Na cidade de Volta Redonda, seis bairros foram inundados. Nas regies Norte e Noroeste do estado, as chuvas afetaram muito as atividades dos municpios de Campos, Itaperuna, Aperib, Miracema e Santo Antnio de Pdua. Uma srie de comits, associaes e consrcios intermunicipais paulistas, mineiros e fluminenses interagem com o CEIVAP 34 . Em 2006, foi elaborado o Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Paraba do Sul 2007/2010 composto por Cadernos de Aes especficos para cada um dos sete trechos da bacia. A readequao do atual plano para um horizonte de 2011 a 2020 est em debate no CEIVAP. O plano tem trs componentes principais, que se aplicam tambm s sub-bacias: gerenciamento dos recursos hdricos (planejamento, ampliao da base de dados e informaes e gesto participativa), recuperao da qualidade ambiental (reduo de cargas poluidoras, drenagem urbana e controle de cheias), e proteo e aproveitamento
33 - Linha mais baixa de um vale por onde escorre a gua da chuva e das nascentes, ou o canal mais fundo de um rio. A figura formada pelo traado de todos os talvegues de uma rea conhecida como rede de drenagem. 34 - Alm dos citados a seguir: CBH do Rio Paraba do Sul SP ou Comit Paulista; Associao de Usurios das guas do Mdio Paraba do Sul RJ; CBH dos Afluentes Mineiros dos Rios Preto e Paraibuna MG; Consrcio Intermunicipal para Proteo e Recuperao Ambiental da Bacia do Rio Paraibuna MG; Consrcio Intermunicipal para a Recuperao Ambiental das Bacias dos Rios Bengalas, Negro, Grande e Dois Rios RJ; Comit das Sub-bacias dos Rios Pomba e Muria MG/RJ; Consrcio Intermunicipal para Recuperao Ambiental da Bacia do Rio Muria MG/RJ; Consrcio Intermunicipal para Proteo e Recuperao Ambiental da Bacia do Rio Pomba MG; Consrcio Intermunicipal para Recuperao Ambiental da Bacia do Baixo Muria, Pomba e Carangola MG/RJ; Consrcio Interestadual para Preservao e Recuperao da Bacia do Rio Carangola MG/RJ, e Consrcio de Municpios e de Usurios da Bacia do Rio Paraba do Sul para a Gesto Ambiental da Unidade Foz RJ . Fonte: CEIVAP. Acesso em 3.5.2010.
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dos recursos (racionalizao de uso dos recursos hdricos, ateno aos mananciais e sustentabilidade no uso do solo). As pginas seguintes apresentam a situao pesquisada nos subtrechos dessa bacia. Regio do Mdio Paraba A regio fica localizada no trecho do rio Paraba do Sul entre a usina hidreltrica de Funil e a confluncia com os rios Piabanha e Paraibuna. Essa regio abrange 16 municpios fluminenses. Nela est localizado o segundo maior parque industrial da bacia, com destaque para a CSN em Volta Redonda. Os rios Barra Mansa, Bananal e Brando so afluentes pela margem direita e o Turvo, pela margem esquerda, no estiro do Paraba do Sul entre os municpios de Porto Real e Volta Redonda. A regio hidrogrfica constituda pelas sub-bacias desses rios possui grande importncia econmica, por englobar duas das cidades mais industrializadas e de maior concentrao urbana da bacia do Paraba do Sul: Volta Redonda e Barra Mansa. O crescimento dessas cidades vem ocasionando crescente presso sobre os recursos hdricos e ambientais da regio. O processo de ocupao desordenada do solo tem acarretado a ocupao das margens e o assoreamento dos rios, gerando enchentes, alm de desmatamentos em regies de preservao, poluio dos rios e das reas de mananciais, e remoo da mata ciliar, contribuindo, assim, para a degradao desses corpos hdricos. Nessas sub-bacias so especialmente crticos os problemas de eroso nas reas rurais e urbanas, onde se verifica a ocorrncia de intensos processos de voorocas e perda de solo. As operaes da CSN em Volta Redonda 35 so servidas por 15 estaes de tratamento de despejos industriais, que removem slidos, metais pesados, amnia, cianeto e uma vasta gama de substncias orgnicas dos efluentes do processo. Seis dessas estaes so totalmente fechadas, recirculando outra vez para uso industrial o efluente aps seu tratamento. Uma recircula parcialmente os efluentes, garantindo que a parte lanada atenda rigorosamente aos padres de concentrao previstos na legislao. As demais so estaes de tratamento convencionais, que descartam o efluente no rio Paraba do Sul ou seus tributrios aps o tratamento, dentro dos padres de qualidade definidos em lei. Para essas, a CSN estuda estratgias de aproveitamento dos efluentes, visando a aumentar no futuro a recirculao de guas (hoje em 85%). Com essas estaes de tratamento, a CSN asseguraria a boa qualidade de seus despejos. O incidente de 2009 mostra que ainda h riscos potenciais. nessa regio que ocorrem os melhores percentuais de cobertura florestal e de extenso de florestas, em relao mdia, principalmente nas sub-bacias do rio Pira e do rio Pirapetinga, cuja nascente fica no macio do Itatiaia. Por outro lado, observa-se a falta de sistemas de esgotamento sanitrio e de aterros sanitrios adequados em praticamente todos os municpios deste trecho da bacia, que contribuem para a degradao ambiental e da qualidade da gua do Paraba do Sul.
35 - Mais informaes em http://www.csn.com.br/portal/page?_pageid=456,523126&_dad=portal&_schema=PORTAL. Acesso em 31.5.2010.
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Grfico 79: rea de atuao da Associao de Usurios das guas do Mdio Paraba do Sul AMPAS - RJ
Nesse territrio est localizada a sub-bacia do Pira, rio cujas caractersticas hidrulicas e sedimentolgicas encontram-se bastante modificadas, uma vez que possui dois barramentos Tocos e Santana em seu curso e um barramento no rio Vigrio, afluente pela margem direita. Seu trecho final, com 11 km de extenso, desenvolve-se da barragem de Santana at a foz no rio Paraba do Sul e passou por grandes transformaes, que vo desde um processo deflagrado de ocupao de sua calha secundria, com a construo de inmeras moradias, at a degradao acentuada do leito principal, por onde deveriam escoar livremente as vazes de tempo seco. No perodo das cheias a situao preocupante. Alm das expressivas contribuies de seu afluente, o rio Sacra-Famlia, as quais, isoladamente, so capazes de provocar inundaes no rio Pira, h sempre o risco iminente de operaes de vertimento na barragem de Santana devido a cheias no trecho de montante da bacia (do Pira). No histrico da operao da barragem, existem registros de defluncias superiores a 300 m/s que, hoje, certamente caracterizariam uma situao de calamidade pblica (na bacia). De acordo com diagnstico da Fundao Coppetec (2007), a responsabilidade pelo quadro catico que se estabeleceu ao longo dos anos deve ser creditada regra de operao do reservatrio de Santana. Entretanto, caberia tambm Prefeitura de Barra do Pira parcela de responsabilidade em relao situao atual, uma vez que permitiu a ocupao desordenada da calha do rio Pira. A defluncia da barragem de Santana, no perodo normal, tem volume extremamente reduzido e no cumpre o papel de vazo
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ecolgica ou sanitria, sendo, portanto, incapaz de garantir a autolimpeza da calha nesse trecho de 11 km. Os esgotos domsticos ficam represados e refluem para as residncias na ocorrncia de vazes mais elevadas.
Grfico 80: Esquema de barragens e reservatrios do rio Pira e do complexo hidreltrico de Lajes
Sub-bacia do Paraibuna Esse rio desenvolve seu curso, numa extenso de 180 km, em territrio mineiro; entre seus afluentes merecem destaque os rios do Peixe e Preto. Seu trecho final, numa extenso de 44 km, corresponde divisa entre os Estados de Minas Gerais e do Rio de Janeiro. A foz ocorre na margem esquerda do rio Paraba, no municpio de Trs Rios. O rio s apresenta condies adequadas em suas cabeceiras. A jusante, apresenta concentraes elevadas de DBO e baixas de oxignio dissolvido OD 36 , principalmente aps Juiz de Fora (MG). Apresenta um histrico de acidentes causados por cargas de despejos industriais, como os ocorridos, em 1980 e 1982, com a Cia. Paraibuna de Metais. A sua declividade acentuada associada com a elevada vazo mdia favorece os processos de depurao de seu corpo hdrico, resultante da diluio dos efluentes proporcionada pelas afluncias dos rios Preto e do Peixe, que possuem guas de boa qualidade, possibilitando uma recuperao dos ndices de qualidade nas proximidades de sua foz.
36 - A disponibilidade de oxignio dissolvido favorece os processos de oxigenao e, por conseqncia, a manuteno dos mecanismos de oxidao da matria orgnica residual. Alm disso, peixes, algas, microorganismos e plncton consomem esse oxignio.
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Grfico 81: rea de atuao do Comit Bacia Hidrogrfica dos Afluentes Mineiros dos Rios Preto e Paraibuna - PS1
Sub-bacia do Piabanha Situao semelhante ocorre com o rio Piabanha em funo dos lanamentos esgotos da cidade de Petrpolis, onde so crticas suas condies do ponto de vista OD e DBO, devido s baixas vazes naturais para diluio dos efluentes. Com 80 km extenso, banha os municpios de Petrpolis e Areal, chegando margem direita do Paraba do Sul em Trs Rios. Seu principal afluente o rio Paquequer, de 75 km curso, que banha Terespolis e So Jos do Vale do Rio Preto. de de de rio de
Os principais problemas relativos aos recursos hdricos situam-se no setor de saneamento bsico, em especial no que se refere insuficincia do tratamento dos esgotos sanitrios e tambm disposio final inadequada dos resduos slidos urbanos. Petrpolis e Terespolis apresentam um quadro mais satisfatrio, uma vez que a disposio feita em aterros, de forma controlada em Terespolis e adequada em Petrpolis. O problema, porm, persiste nas cidades menores. Tambm merecem prioridade de ateno e soluo os problemas de poluio difusa causados pela produo de olercolas e de ctricos na Regio Serrana, muitas vezes feita sem os cuidados devidos. As lavouras das sub-bacias dos rios Paquequer e Preto so as maiores produtoras de hortalias do estado. Entretanto, a principal captao de gua para abastecimento urbano de Terespolis fica situada no bairro rural de Providncia, a jusante de reas de produo agrcola, o que deixa o manancial sujeito contaminao devido ao uso extensivo de fertilizantes e defensivos altamente txicos. A explorao de saibreiras merece acompanhamento e monitoramento sistemtico prioritrio, pois so exploradas sem maiores cuidados e, quando esgotadas, abandonadas sem medidas protetoras, gerando focos de eroso, assoreamento e drenagem de nascentes.
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Grfico 82: rea de atuao do Comit Piabanha
Sub-bacias do Pomba e do Muria Aps 300 km de curso, a foz do rio Pomba est na margem esquerda do Paraba do Sul, logo depois de Itaocara, perfazendo o limite entre os trechos mdio e baixo do Paraba. Quando alcana o Rio de Janeiro, esse curso dgua j sofreu influncia dos esgotos lanados pela malha urbana de muitas cidades mineiras, como tambm de resduos industriais. Somente trs municpios do Rio de Janeiro esto nessa sub-bacia Santo Antonio de Pdua, Miracema e Aperib. Os outros 35 municpios pertencem a Minas Gerais. Merece destaque o grau de desmatamento dessa sub-bacia, principalmente nas cabeceiras, que apresentam reas desprovidas de florestas e inexpressiva vegetao secundria. Em 2003, ocorreu o maior desastre ecolgico do pas: uma das barragens da Cataguazes Indstria de Papel cedeu, despejando 1,1 bilho de litros de resduos txicos. Aps o incidente, teria havido tratamento biolgico dos resduos nas barragens remanescentes e, passados seis anos, a iniciativa para eliminar risco de novo desastre foi aprovada pelos rgos de meio ambiente, por meio do lanamento dos mesmos de forma gradativa no rio. Quando o rio Pomba alcana o Paraba do Sul, suas guas recebem uma nova carga de esgotos domsticos sem tratamento em Santo Antnio de Pdua e Miracema, elevando ainda mais os nveis de coliformes fecais. A jusante de Itaocara, o Paraba tambm apresenta focos de poluio industrial ocasionados pelos despejos das indstrias de papis.
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O rio Muria, ltimo dos grandes afluentes do Paraba do Sul, tem 250 km de extenso e seu curso inferior, em territrio fluminense, apresenta caractersticas de rio de plancie. O rio e seus afluentes no apresentam matas ciliares, tendo alguns trechos bastante assoreados devido a processos erosivos. A rapidez do escoamento superficial agrava as inundaes. Alm disso, ressalta-se a acentuada diminuio da quantidade de gua nos mananciais nos perodos de estiagem, que j se tornou crtica em algumas reas urbanas. Acresa-se o problema de que, em sua bacia de 32 municpios mineiros, se encontram cidades como Muria e Patrocnio de Muria, que no dispem de tratamento de esgotos. Apenas um comit abrange ambas as sub-bacias no territrio mineiro.
Grfico 83: rea de atuao do Comit Bacia Hidrogrfica dos Afluentes Mineiros dos Rios Pomba e Muria - COMPE
Sub-bacia do Dois Rios Esse rio formado pelo encontro das guas dos rios Negro e Grande, abrangendo 11 municpios fluminenses: Nova Friburgo, Cantagalo, Cordeiro, Duas Barras, Macuco, Bom Jardim, So Sebastio do Alto, Santa Maria Madalena, Trajano de Morais, Itaocara e So Fidlis, com foz margem direita do rio Paraba, nesse ltimo municpio. O setor de saneamento bsico apresenta carncias significativas de investimentos, em especial no que se refere ao tratamento de esgotos domsticos e na disposio adequada dos resduos slidos urbanos. A situao mais grave no rio Bengala, afluente do rio Grande, em funo dos lanamentos de esgotos de Nova Friburgo. A jusante de Conselheiro Paulino, distrito do mesmo municpio, so crticas suas condies de OD e DBO. Alm desses problemas, por ter caractersticas serranas e apresentar encostas com declividade elevadas e alta vulnerabilidade eroso, sua bacia est sujeita a riscos
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de deslizamentos e inundaes, como as registradas com alguma frequncia em Nova Friburgo. Alm disso, a atividade agrcola, muito expressiva ao longo do curso do rio Grande, em especial nos municpios de Nova Friburgo, Bom Jardim e Trajano de Moraes, gera poluio difusa em diversos mananciais em decorrncia do uso intensivo de defensivos agrcolas.
Grfico 84: rea de atuao do Consrcio Intermunicipal para Recuperao Ambiental dos Rios Bengala, Negro, Grande e Dois Rios BNG-2
Poro fluminense das sub-bacias Pomba e Muria; foz do Paraba do Sul A rea corresponde s pores mais a jusante da bacia do rio Paraba do Sul e dos rios Muria, Pomba e Dois Rios. Tambm conhecida como Baixo Paraba, est contida integralmente em territrio fluminense. Apresenta uma situao precria de distribuio percentual das florestas nos seus municpios com predominncia de campos e pastagens. Um dos principais problemas encontrados, mais uma vez, situa-se no setor de saneamento bsico, em especial no que se refere insuficincia do tratamento dos esgotos sanitrios, disposio final inadequada dos resduos slidos urbanos e ainda ao controle de cheias do rio Muria. Os municpios fluminenses de Laje do Muria, Itaperuna, Italva e Cardoso Moreira lanam seus esgotos no prprio rio, comprometendo a qualidade da gua. Seus contribuintes tambm recebem despejos de Varre-Sai, Porcincula, Natividade e So Jos de Ub, entre outras. Sua foz ocorre margem esquerda do Paraba do Sul, na cidade de Campos dos Goytacazes.
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Grfico 85: rea de atuao do Consrcio de Municpios e Usurios da Bacia do Rio Paraba do Sul para a Gesto Ambiental da Unidade Foz (GT-Foz)
Srios problemas erosivos so registrados no lado sul da foz do Rio Paraba do Sul, na praia ocenica de Atafona, com retrogradao de centenas de metros da linha de costa. Sobre as causas dessa eroso, h uma srie de especulaes, sendo uma das mais plausveis o efeito da reduo das vazes aps a construo da barragem de Santa Ceclia e o desvio de gua para o sistema Lajes-Guandu, para o abastecimento da cidade do Rio de Janeiro. Pouco mais ao sul da desembocadura do Paraba do Sul, na localidade de Grussa, registra-se forte processo de progradao da linha de praia, por efeito de acumulao por transporte litorneo e intenso transporte elico devido ao do vento nordeste, intensificado pela remoo da cobertura vegetal.
Bacia da baa de Ilha Grande

Essa bacia, corpo de gua salgada semi-confinada, tem cerca de 1.120 km de superfcie, permetro de 353 km, 365 ilhas e ilhotas e mais de duas centenas de praias. A bacia contempla terras dos Estados do Rio de Janeiro e de So Paulo. Formada por dezenas de cursos dgua, agrupadas em seis unidades de gesto, em geral seus rios tm pequena extenso, regime torrencial, declividade elevada e grande quantidade de cachoeiras. As nascentes situam-se nas encostas ngremes voltadas para o mar, exceo feita aos rios Mambucaba e Bracu-Paca Grande, cujas cabeceiras encontram-se no planalto da Bocaina. O rio Mambucaba, devido ao seu porte, destaca-se na bacia. O regime hidrolgico desses dois rios regido pelas chuvas que precipitam no planalto, onde h armazenamento subterrneo. Alm do Mambucaba, merecem destaque os rios Jacuecanga, Japuba, do Pontal, Jurumirim, Bonito, Arir, Bracu, Grata, da Conceio, Japetinga, do Funil, de Barra Grande, Pequeno, Perequ-Au, do Morisco, dos Meros e Parati-Mirim.
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Os principais empreendimentos existentes na poro fluminense so as instalaes da Petrobrs (Terminal da Baa de Ilha Grande TEBIG e oleodutos), o estaleiro da Brasfels, a ferrovia e a Central Nuclear de Angra dos Reis, constituda pelas usinas termonucleares de Angra I e II. Todos so potencialmente poluidores. Os principais fatores de degradao dos recursos hdricos da bacia so, mais uma vez, cargas elevadas de esgotos domsticos; escoamento superficial de reas urbanas; efluentes industriais; efluentes oleosos; chorume; lanamento de lixo; processos erosivos generalizados nos solos das bacias hidrogrficas; aterros e drenagem de alagadios e lagoas marginais; ocupao de margens de rios e lagoas; retirada de matas marginais e extrao de areia. Os principais impactos na bacia provm das ocupaes dos ncleos urbanos e plantios de banana nos terrenos acidentados e nas encostas da BR-101, que geram focos erosivos. A ocupao desordenada e acelerada faz com que parte das comunidades mais pobres lance lixo e esgotos domiciliares nos corpos dgua. No baixo curso de muitos rios, observa-se a retirada clandestina de areia e seixos para emprego na construo civil, o que acarreta a elevao da turbidez e a desfigurao dos leitos, com modificao de traados e sees de canais fluviais; elevao da turbidez e assoreamento da calha; destruio de vrzeas sazonalmente inundadas, lagos e alagadios marginais. Cerca de 36 km da orla da baa de Ilha Grande apresentam sinais crnicos de eutrofizao (excesso de nutrientes na gua) causada pelo despejo de esgoto e outros 60 km apresentam sinais pontuais ou intermitentes. A maior rea contnua afetada estende-se do TEBIG estrada do Contorno, abrangendo o centro de Angra dos Reis. As baas de Paraty, Angra dos Reis e Jacuecanga encontram-se totalmente afetadas pela eutrofizao, assim como a baa da Ribeira, nas imediaes do bairro angrense de Japuba.
Bacia da baa de Sepetiba

Esta bacia hidrogrfica abrange o territrio de 12 municpios fluminenses. Itagua, Seropdica, Mangaratiba, Queimados, Japeri e Paracambi encontram-se integralmente includos, enquanto Rio de Janeiro, Nova Iguau, Paulo de Frontin, Miguel Pereira, Pira e Rio Claro tm apenas parte de seu territrio nela englobados. A falta de infra-estrutura de saneamento bsico a responsvel pela situao crtica de degradao dos corpos dgua da regio da bacia da baa de Sepetiba. A principal forma de poluio industrial nessa bacia relacionada contaminao por metais pesados em vrios pontos do sistema hdrico da bacia, tendo como maior contribuinte os sedimentos carreados pelo rio Guandu que assoreiam o fundo da baa, em especial na sua poro leste. O passivo ambiental da Ing Mercantil outro risco iminente de contaminao, aliado s operaes do porto de Itagua e da Companhia Siderrgica do Atlntico, e das grandes indstrias que ali operam ou viro a operar brevemente. Os principais rios da bacia so o Guandu, da Guarda, Canal Guandu, Mazomba, Piraqu, Piraco, Portinho, Ingaba, So Braz, do Saco e Sa, com destaque para o primeiro. A maioria dos rios apresenta seus baixos cursos bastante modificados em relao ao que eram originalmente. Devido s inundaes constantes a que estava sujeita
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a regio, em face de sua topografia plana, desde o sculo XVII eles vm sendo retificados, dragados, canalizados, unidos por vales etc.
Grfico 86: Localizao e altimetria da bacia da baa de Sepetiba
Sub-bacia do Guandu Alm de aes de dragagem e canalizao, a bacia foi objeto de grandes obras, j mencionadas, para gerao de energia e suprimento de gua bruta para a regio metropolitana. Originalmente, o rio Guandu era formado apenas pela juno das guas do ribeiro das Lajes com o rio Santana. A transposio da gua proveniente do Paraba do Sul, h dcadas, aumentou a vazo do rio Guandu dos 20 m3/s naturais para, aproximadamente, 160 m3/s, viabilizando a captao de gua nesse rio para abastecimento pblico. Desde 1955, a Companhia Estadual de guas e Esgotos Cedae iniciou o tratamento da gua na Estao de Tratamento de gua ETA Guandu. At poucos anos atrs, a minerao de areia na bacia desse rio era largamente efetuada por meio dos processos de extrao direta em leito e em cavas submersas. Em muitos casos, observava-se a conjugao dos dois processos com o avano de frentes distintas, verificando-se o rompimento das margens e a incorporao das lagoas formadas ao curso dgua, acarretando grandes modificaes na geometria do rio, alm de lanar sedimentos em suspenso, aprofundar excessivamente a calha e desestabilizar as margens. Essas atividades vinham constantemente revolvendo o fundo do rio e desbarrancando suas margens, o que colocava em suspenso material mais fino, como silte e argila, que chegava baa de Sepetiba. O nvel de opacidade da gua alcanara o limite do tempo de decantao da ETA Guandu. Aes enrgicas da Cedae fizeram com que fosse proibida a explorao no leito do rio. Entretanto, o crescimento populacional da regio sem adequada infraestrutura de saneamento bsico tem causado problemas de qualidade da gua da bacia do Guandu, principalmente dos rios Poos, seu afluente Queimados e o Ipiranga, que contribuem para o mesmo imediatamente antes da tomada de gua da maior ETA do mundo.
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A montante da ponte da antiga estrada Rio-So Paulo situa-se a ilha da Cedae, onde o Guandu se divide em dois braos. Em ambos h barragens que so parte da estrutura de captao do sistema Guandu. Unida ao brao leste encontra-se a lagoa do Guandu, corpo dgua formado por uma das barragens da Cedae. Nessa lagoa, por vezes tomada de macrfitas e exalando mau cheiro, desembocam esses rios. A captao feita na comporta leste atravs de um tnel de aduo. A acentuada poluio tem ocasionado crescentes custos operacionais para tornar a gua prpria ao consumo humano. So toneladas dirias de cloro, cloreto frrico, sulfato de alumnio, polmero, cal e flor. Em outubro de 2007, a Cedae anunciou a transposio dos rios contaminados para alm do ponto de captao de gua que alimenta a ETA Guandu, por meio da construo de barragem e tubulaes de desvio, como ilustrado em laranja na foto do Google Earth mostrada a seguir.
Grfico 87: rea de interveno da Cedae para captao de gua bruta para a ETA Guandu
Rio Poos aps a contribuio do Rio Queimados
Rio Ipiranga Rio Guandu
Ponto de captao de gua da ETA Guandu
A obra deveria estar concluda em 2009 e serviria to-somente como soluo de curto prazo para o abastecimento, prosseguindo o grave problema de poluio dessa bacia que verte para a baa de Sepetiba. A ANA publicou, em 2009, o Atlas do Abastecimento Urbano de gua, com foco na identificao dos principais problemas e proposio das solues tcnicas, visando garantia da oferta de gua para o abastecimento das sedes urbanas. Seu principal resultado corresponde a um amplo rol de solues para suprir o abastecimento de gua at o ano 2025. Nele consta, ainda como por executar, tal desvio das guas oriundas dos rios Poos, Queimados e Ipiranga, estimado em R$ 217 milhes. Adicionalmente, com o mesmo foco de proteo do manancial, apontada no Atlas a implantao de sistemas de coleta e tratamento de esgotos nos municpios localizados a montante dessa captao, resultando em investimentos da ordem de R$ 1,7 bilho nos municpios de Japeri, Paracambi, Queimados e Nova Iguau. Esses investimentos estariam compatveis com o Plano Estratgico de Recursos Hdricos das Bacias dos Rios Guandu, da Guarda e Guandu-Mirim e em sintonia com as metas do projeto Pacto pelo
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Saneamento, coordenado pela Secretaria do Ambiente, que tem como objetivo atingir 80% da populao do estado com coleta e tratamento de esgotos at 2017. A ampliao do abastecimento da ETA Guandu, conforme planejamento da Cedae, no visa exclusivamente ao aumento de capacidade para atendimento s demandas futuras, pois tambm tem o objetivo estratgico de permitir maior flexibilidade de manuteno e operao. Assim, como principais aes estruturais esto o aumento de 24 m3/s na produo da gua tratada (ETA Novo Guandu), em dois mdulos de 12 m3/s cada, e a implantao de tratamento da gua bruta do ribeiro das Lajes.
Bacia da baa de Guanabara

A Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara ocupa uma rea de 4.198 km2. A baa de Guanabara pode ser considerada um esturio que engloba inmeros rios que levam a ela, em mdia, mais de 200 mil litros de gua por segundo. As maiores bacias so as dos rios Guaxindiba/Alcntara, Caceribu, Guapi/Macacu, Estrela/Inhomirim/Saracuruna, Iguau/Sarapu, Pavuna/Meriti/Acari, Canal do Cunha, Canal do Mangue, Bomba, Imboau, Suru, Roncador, Mag e Iriri. Nas reas densamente urbanizadas, os rios so quase todos canalizados e, em muitos trechos, cobertos, conduzindo guas de pssima qualidade.
Grfico 88: Esquema da Bacia Hidrogrfica da Baa de Guanabara
A concentrao da carga poluidora por esgotos domsticos nos grandes centros urbanos, como na cidade do Rio de Janeiro, evidente. Em relao aos rios dessa bacia, pode-se dizer que aqueles que atravessam as reas mais densamente povoadas so verdadeiras canalizaes de esgoto a cu aberto, recebendo ainda grandes contribuies de despejos industriais e lixo. Nessa situao esto includos os afluentes da costa oeste da baa, que vo do canal do Mangue ao canal de Sarapu, alm dos rios Alcntara, Mutondo, Bomba e canal do Canto do Rio, afluentes da costa leste. As concentraes de metais pesados nos sedimentos so maiores na parte interna oeste da baa, prximas s desembocaduras dos rios So Joo de Meriti, Sarapu e Iguau, decrescendo em direo ao canal central e entrada da baa. Os picos de concentrao de mercrio, cromo, cobre e nquel so observados nos rios da costa oeste. Outros metais,
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como ferro, mangans, cdmio e zinco, encontram-se distribudos ao longo da bacia, com maiores concentraes tambm no lado oeste. As concentraes de mercrio so maiores nos rios Acari e So Joo de Meriti. A grande maioria das indstrias j comeou a cuidar de seus dejetos, mas nenhum dos 16 municpios da rea conseguiu resolver seus problemas com o tratamento dos esgotos e com o destino final do lixo. O problema se repete na Regio Metropolitana, onde esto 75% da populao. No caso, o que vai para as galerias de guas pluviais, ou para o rio, desgua na baa. As riquezas naturais, que atraram e facilitaram a ocupao dessas bacias, vm sendo destrudas no decorrer dos sculos e correm o risco de desaparecer. Muitos recursos tm sido investidos na recuperao da qualidade de suas guas e os principais projetos, nos ltimos anos, foram: Programa de Despoluio da Baa de Guanabara PDBG, Programa de Revitalizao Ambiental da Baa de Guanabara e Projeto Baa Azul 37 .
Bacias dos rios Una, So Joo e das Ostras

O Consrcio Intermunicipal Lagos So Joo, criado em dezembro de 1999, possui, alm de suas demais atribuies estatutrias, a misso de desempenhar a funo de Secretaria Executiva do Comit das Bacias Hidrogrficas das Lagoas de Araruama, Saquarema e dos Rios So Joo, Una e Ostras. Os corpos lagunares sero objeto de tpico posterior, assim como a represa de Juturnaba. A bacia hidrogrfica do rio Una, com cerca de 480 km, abrange parcelas dos territrios de So Pedro da Aldeia, Cabo Frio, Armao dos Bzios, Araruama e Iguaba Grande. Limita-se ao norte com a bacia do rio So Joo, a oeste e ao sul com a da lagoa de Araruama e a leste com a pennsula de Bzios. Em linhas gerais, a bacia formada por um grande baixada, que ocupa a parte central e costeira, cercada por todos os lados por colinas. A serra de Sapiatiba, localizada na periferia sul, a nica elevao notvel. O rio Una, assim como seus afluentes, foi bastante modificado pela obras do DNOS realizadas nos anos de 1940 e sua foz se d no distrito cabofriense de Tamoios. O Una um dos rios da regio que, apesar de dar nome bacia, no est mais perene. Com isso, enfrenta problemas como o avano da lngua salina, tornando suas guas imprprias para o consumo e para a agricultura. O Projeto de Revitalizao do Rio Una consiste em viabilizar a conduo dos efluentes tratados nas estaes de tratamento de esgoto de Bzios, Cabo Frio, So Pedro da Aldeia e Iguaba Grande para crregos e rios que, por gravidade, os conduziro ao leito do rio Una. A bacia do rio So Joo faz limite, a oeste, com a da baa da Guanabara; ao norte e nordeste, com as bacias dos rios Maca e das Ostras e, ao sul, com as bacias do rio Una e das lagoas de Araruama, Jacarepi e Saquarema, compreendendo uma superfcie de 2.160 km2. Seu curso, que antes tinha cerca de 133 km, agora se desenvolve por cerca de 120 km, indo desaguar no oceano entre a vila de Barra de So Joo e o povoado de Santo Antnio, que pertence a Cabo Frio. A diferena de comprimento entre o rio antigo e o atual se deve perda de 13 km de leito, que desde 1984 encontra-se submerso nas guas da represa.
37 - Mais informaes em: http://www.cibg.rj.gov.br/(desatualizado em 7.6.2010) e http://www.portalbaiadeguanabara.org.br/portal.
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Essa bacia tambm foi objeto de intervenes expressivas pelo DNOS, destacandose a canalizao dos rios Bacax e Capivari, bem como em alguns dos afluentes, com aprofundamento e ampliao do leito; retificao e alargamento do canal do rio So Joo, a montante da represa, at a localidade de Gavies, bem como em vrios afluentes; construo de canal de drenagem de 24,5 km a jusante da barragem; retificao dos trechos de baixada dos rios guas Claras, Indaiau, Pirineus, Maratu, Aldeia Velha, Lontra, Dourados e outros menores; abertura de diversas valas para dessecar brejos na baixada jusante da barragem, e edificao da barragem de Juturnaba. A jusante da mesma, tem incio o baixo curso do rio, ao p da barragem, para escoar as guas liberadas pelo vertedouro e atuar como coletor principal de todas as valas e drenos da baixada. Como o DNOS rasgou um longo canal na plancie, o curso do rio So Joo, que parte da extremidade oposta da barragem, foi abandonado como via principal de escoamento, ficando mngua no segmento inicial, sendo interceptado por diversas vezes pelo canal at ganhar volume com a contribuio do afluente Aldeia Velha. O comit da bacia aponta que a represa de Juturnaba e os canais retificados so um fracasso social e comercial e um grande problema do ponto de vista ambiental. O projeto jamais atingiu um de seus principais objetivos: a irrigao de terras a jusante. Sob o ponto de vista do abastecimento humano, ele no se justificaria, pois, para atender demanda futura da Regio dos Lagos e dos municpios da bacia, no seria necessrio construir um reservatrio to volumoso. H projetos para a diminuio de alguns impactos ambientais observados na bacia. A renaturalizao do baixo So Joo um deles. Inclui a colocao de barragens em pontos estratgicos do trecho retificado para que o rio, aos poucos, possa retomar seu curso original. Com o rio renaturalizado, a rea retificada ainda poder ser utilizada para projetos de maricultura, gerando emprego e renda para a regio. A implantao de uma rampa escada outra ao fundamental para que os peixes possam completar seu ciclo de vida na represa, garantindo o equilbrio ecolgico e a sobrevivncia dos pescadores. Outra ao importante a revegetao de matas ciliares que vem sendo desencadeada em projetos como o do rio Bacax. Desenvolvido em parceria com a prefeitura de Rio Bonito, antigos carvoeiros foram contratados para trabalhar na produo de mudas de espcies da mata atlntica, que so posteriormente plantadas s margens dos rios em regime de mutiro. Por fim, o rio das Ostras formado pelos rios Iriri e Jundi, desembocando no oceano na cidade homnima. A bacia pequena, com apenas 157 km2 de rea. No existem informaes disponiveis sobre a qualidade da gua do rio. Entretanto, visualmente era possvel constatar que, a montante da rea urbana, no h problemas srios. O contrrio podia ser observado na travessia da rea urbana, que contava apenas com sistemas de tratamento rudimentares ou inexistentes e onde o despejo de esgoto era direto no rio. As guas tinham colorao escura, presena de lixo e odores, que indicavam um alto grau de degradao. Fruto da primeira parceria pblico-privada PPP brasileira na rea de saneamento, assinada entre a Prefeitura de Rio das Ostras e a Odebrecht, o projeto Reviver rene, no mesmo empreendimento, estaes de tratamento de esgoto e emissrios terrestre e submarino. As obras tambm contemplam a construo de uma rede tronco de coleta de esgoto com 306 km; 52 km de pavimentao, que beneficiaro 12 mil residncias com rede de esgoto e drenagem; edificao de um cinturo ao longo do canal de Medeiros para
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captao e drenagem das guas pluviais, que sero encaminhadas a duas bacias de acumulao, evitando os alagamentos e protegendo o canal de dejetos; e a ampliao da ETE de Rio das Ostras, que foi ampliada para atender 250 mil pessoas. A estao, localizada no Jardim Marila, tem capacidade para tratar 570 litros de esgoto por segundo. Alm de beneficiar os moradores, garantir que a cidade, de quase 100 mil habitantes, disponha de infraestrutura urbana capaz de suportar os mais de 40 mil turistas que a visitam durante a alta temporada.
Grfico 89: rea de atuao do Comit das Bacias Hidrogrficas das Lagoas de Araruama, Saquarema e dos Rios So Joo, Una e Ostras
Bacia do rio Maca

A bacia do rio Maca compreende cerca de 1.765 km. Antigo rio dos Bagres, o Maca se desenvolve por cerca de 136 km, desaguando no Oceano Atlntico junto cidade de Maca. O DNOS retificou um estiro de 26 km no baixo curso do rio Maca, executando o mesmo tipo de obra em tributrios como o rio So Pedro e outros. A nica informao disponvel que o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Maca compreende as bacias dos rios Jurubatiba e Imboassica e a bacia da lagoa de Imboassica, e foi criado pelo Decreto n 34.243, de 4 de novembro de 2003, no mbito do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Alm de abastecer o municpio homnimo, o rio Maca responsvel pelo abastecimento das usinas termeltricas El Paso e Norte Fluminense. De acordo com o stio da prefeitura 38 , o esturio do rio Maca est sendo recuperado com obras de saneamento e urbanizao, que vo beneficiar as populaes ribeirinhas. A administrao local tem investido no saneamento bsico e na macrodrenagem do municpio. O novo aterro sanitrio da cidade, com capacidade para receber 240 toneladas/dia, j est em operao, devendo receber, em breve, equipamentos para reciclagem, alm da implantao gradativa da coleta seletiva do lixo domstico.
38 - http://www.macae.rj.gov.br/conteudo.php?idCategoria=27&idSub=27&idConteudo=49. Acesso em 7.6.2010.
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Alm dos rios, digna de nota a Bacia Hidrogrfica das Lagoas Costeiras de Carapebus e Quissam: bacia estreita formada por terrenos de restinga e de tabuleiros tercirios, que agrupa diversas lagoas situadas entre a lagoa de Jurubatiba, em Carapebus, e o canal das Flechas, na fronteira de Quissam com Campos dos Goytacazes. A maioria pertence ao parque nacional de Jurubatiba.
Bacia do Itabapoana
Integrada por municpios do Esprito Santo, de Minas Gerais e do Rio de Janeiro, nesse ltimo abrange uma rea de 1.520 km, englobando Porcincula, Varre-Sai, Bom Jesus do Itabapoana, Campos dos Goytacazes e So Francisco de Itabapoana. A bacia hidrogrfica do Itabapoana est inserida em uma regio cuja base econmica representada pelos servios urbanos e por atividades do setor primrio, ligadas ao caf, pecuria leiteira, produo de cana-de-acar e fruticultura tropical. O baixo dinamismo econmico da regio tambm est relacionado ao carter tradicional dessas atividades que no acompanharam as inovaes tecnolgicas. A populao da bacia aos poucos se conscientiza da necessidade de manter as florestas para preservar a gua de seus mananciais. A bacia do Itabapoana outra das que possui baixssimo ndice de cobertura florestal. Em Minas Gerais e no Esprito Santo a situao no diferente, fazendo com que muitos especialistas acreditem que algumas partes da bacia j apresentem vestgios de desertificao. Os principais fatores de degradao de seus rios so os mesmos dos demais. Nas pocas de estiagem, alguns crregos, antes perenes, esto secando. E os perenes so indevidamente barrados, impedindo o fluxo dgua para jusante. Os impactos observados incluem poluio orgnica das guas e dos sedimentos, a adio de substncias txicas, metais pesados e leo nas guas e sedimentos; regularizao ou decrscimo de vazes; mediana elevao da turbidez e assoreamento da calha; destruio de vrzeas sazonalmente inundadas, lagos e alagadios marginais perto da foz; diminuio ou eliminao de matas marginais; presena de lixo flutuante e no sedimento, e enchentes. O Programa de Desenvolvimento Regional Sustentvel da Bacia Hidrogrfica do Rio Itabapoana Projeto Manag, concebido em 1995 pela Universidade Federal Fluminense, compreende aes integradas de ensino, pesquisa e extenso aplicadas gesto pblica 39 . Essa universidade, no intuito de viabilizar as atividades do projeto, alm de desempenhar o papel de instituio coordenadora, tem atuado como agente articulador, mediador e integrador nas instncias poltico-institucional, tcnico-cientfica e financeira, atravs de parcerias com rgos federais, estaduais e municipais e com universidades brasileiras e estrangeiras, organizaes no-governamentais e iniciativa privada. Esse projeto trata das questes integrada e abrangente, buscando as identificao e soluo dos problemas, a Consrcio de Municpios da Bacia do Rio econmicas, sociais e ambientais de forma interfaces e elaborando estratgias para a fim de garantir o desenvolvimento regional. O Itabapoana um dos instrumentos do sistema
39 - Mais informaes em http://www.manage.uff.br. Acesso em 28.4.2010.
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de gesto integrada da bacia. Essa instituio vem atuando, desde julho de 1997, como o principal instrumento de articulao poltica, administrativa e governamental na bacia.
Sistemas lagunares fluminenses

Os sistemas lagunares so apresentados em separado, para efeito de melhor leitura dos subsistemas hdricos do estado. Existem centenas de lagoas no territrio fluminense e nelas chegam as guas e sedimentos carreados pelos rios de suas bacias. O retrato das condies sanitrias delas , tambm, reflexo de como se encontram seus mananciais. Regio Metropolitana Na capital Rio de Janeiro, o sistema das lagoas de Jacarepagu apresenta-se fragilizado pela poluio dos esgotos domsticos, que atinge a orla martima da regio da Barra da Tijuca e Jacarepagu. Desse sistema, a lagoa de Marapendi, que recebe lixo e esgoto de favelas ao longo do canal das Taxas, apresenta-se como a mais frgil e suscetvel a desaparecimento iminente. A oeste fica a Lagoinha, a ltima do conjunto, cujo espelho dgua sofreu grande reduo. A lagoa de Camorim encontra-se praticamente sem oxignio e a lagoa da Tijuca, onde se registram os maiores ndices de coliformes fecais de todo o conjunto lagunar, apresenta-se com 30% de seu espelho dgua assoreado. Na lagoa de Jacarepagu, os ndices de oxignio dissolvido so baixos por falta de circulao das guas, ocorrendo tambm a proliferao de algas que podem ser potencialmente txicas.
Grfico 90: Sistema lagunar da Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro
Fonte: http://www.oceanica.ufrj.br/costeira/images/PCCR_SisBAHIA/Jacarepagua-Trocadagua.gif
Na lagoa Rodrigo de Freitas, Zona Sul da capital, a Cedae implementou um cinturo de isolamento para evitar o despejo de esgotos em seu corpo dgua. Durante o ano de 2009, foi feita dragagem de seu fundo e suas condies melhoraram bastante desde ento. As lagoas de Piratininga e Itaipu, em Niteri, vm sofrendo crescente processo de alterao de suas caractersticas morfomtricas, fisicoqumicas, biolgicas e granulomtricas. Destaca-se a elevada carga de origem domstica, evidenciada pelas concentraes de nutrientes, principalmente de fsforo total, indicando eutrofizao de
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origem antrpica. Pode-se dizer que esse ambiente apresenta o grau mais elevado de eutrofizao de um corpo d'gua, o que retrata a alarmante situao de degradao dessas lagoas. A imagem obtida no Google Earth mostra a urbanizao em seu entorno.
Grfico 91: Sistema lagunar de Piratininga e Itaipu
Costa do Sol: Maric, Saquarema e Araruama O mesmo compasso de urbanizao acelerada e falta de tratamento adequado de esgotos citados acima pe em risco o complexo lagunar da Costa do Sol 40 , um dos cartes postais do estado. A bacia hidrogrfica do sistema de Maric abrange cerca de 330 km e encontra-se quase integralmente situada neste municpio, com exceo de uma pequena rea localizada em Niteri. A bacia integrada por pequenos rios e o sistema constitudo por quatro lagoas interligadas por diversos canais: Guarapina, do Padre, da Barra (conhecida como lagoa de Guaratiba) e a lagoa de Maric propriamente dita. Existe, ainda, a lagoa Brava que drena para a de Maric atravs do canal de So Bento. A rea total do sistema lagunar de 37,7 km. As lagoas recebem todo o volume de esgoto produzido na bacia. As bacias das lagoas de Jacon, Saquarema, Jacarepi e Araruama compreendem os municpios de Saquarema, Araruama, Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia, Arraial do Cabo e Cabo Frio. A bacia hidrogrfica da lagoa de Saquarema encontra-se localizada integralmente no municpio homnimo, compreendendo cerca de 215 km. formada por um sistema constitudo por quatro lagoas interligadas, de leste para oeste: Saquarema propriamente dita (ou de Fora), Boqueiro, Jardim e Mombaa (ou Urussanga). A rea do sistema lagunar de 23,8 km. A lagoa de Mombaa encontra-se conectada de Jacon pelo canal do Salgado. A bacia hidrogrfica da lagoa de Jacon abrange cerca de 29 km, abarcando parcelas dos municpios de Saquarema e Maric. A lagoa de Jacarepi tem sua bacia no municpio de Saquarema. Alm das lagoas mencionadas, encontram-se, na faixa de restinga, as lagoas Marrecas e Ipitangas, de pequeno tamanho.
40 - Disponvel em hidroweb.ana.gov.br/doc/BHASLeste/index.htm. Acesso em 25.5.2010.
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Grfico 92: Sistema lagunar de Saquarema
Fonte: http://www.oceanica.ufrj.br/costeira/images/PCCR_SisBAHIA/Saquarema-Sal-1dia.GIF
O governo do estado tem realizado obras de perenizao da barra da lagoa de Saquarema, por meio da construo de guias correntes na praia de Itana. J a bacia hidrogrfica da lagoa de Araruama abrange cerca de 440 km, sendo formada por um conjunto de pequenas sub-bacias onde quase todos os rios so intermitentes. A lagoa de Araruama possui uma rea de 220 km, permetro de 190 km, profundidade mdia de 2,9 m e um volume de 636 milhes de m. A entrada de gua do mar para a lagoa se d atravs do canal de Itajuru. A troca de gua muito pequena, sendo a onda de mar atenuada para praticamente zero pouco depois de atingir a laguna propriamente dita. Araruama a maior laguna hipersalina do pas. A elevada salinidade da gua um fenmeno natural e vem decrescendo em virtude das guas servidas. Dois conjuntos de lagoas situam-se na bacia e em seu entorno. Na restinga de Massambaba, ao sul, encontram-se as lagoas de Jacon Pequena, Vermelha, Pitanguinha, Pernambuca, Espinho, do Sal (ou Salgada) e Azul. J na restinga de Cabo Frio, ao sul do canal de Itajuru, esto as lagoas de Prainha ou Verde, Beber, Barra Nova, do Meio, Rasa e ltima, todas de pequeno tamanho.
Grfico 93: Sistema lagunar de Araruama
Fonte: http://www.oceanica.ufrj.br/costeira/images/PCCR_SisBAHIA/Araruama-NA.gif
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A extrao de sal na lagoa de Araruama, outrora uma atividade de grande importncia, encontra-se hoje em decadncia. Os municpios litorneos atraem milhares de turistas no vero, chegando alguns a duplicar a sua populao ou mesmo ultrapassar esse contingente. Pressionadas pelo setor imobilirio, as pequenas e mdias salinas transformam-se, frequentemente, em condomnios e loteamentos, a maioria no atendendo as normas de proteo ambiental. Alm disso, comum o loteamento de reas de salinas que antes faziam parte do espelho dgua da lagoa. Os problemas identificados nessas bacias so volumes elevados de esgotos domsticos; escoamento superficial de reas urbanas; efluentes industriais; efluentes oleosos; chorume; lixo; transposio ininterrupta de 1 m/s de gua da represa de Juturnaba para a bacia hidrogrfica da lagoa de Araruama, que se transforma em esgoto; eroso dos solos; retificao, canalizao e dragagem de cursos dgua; extrao de areia; retirada de matas marginais; ocupao e aterros das margens do canal de Itajuru; armadilhas fixas de pesca; pontes mal dimensionadas; ocupao e aterros das margens das lagoas; implantao indiscriminada e emprica de obras de proteo costeira, como tambm de obras de acostagem; manilhas de redes de guas pluviais adentrando as lagoas; drenagem e aterros; alagadios marginais; dragagens do fundo para explorao de conchas e construo de aterros; dragagem de foz de rios; lavagem de conchas nas margens; pesca criminosa; sobrepesca e ocupao das restingas. A poluio, o assoreamento e a ocupao irregular de margens de rios e lagoas so alguns dos desafios postos para as diferentes agncias governamentais. Encontra-se em andamento a dragagem da lagoa de Araruama e a remoo de marnis de salinas abandonadas. Pretende-se dar continuidade s dragagens para remoo de areia em reas assoreadas, recuperao de praias, retirada de marnis e de obras irregulares, bem como para construir comportas em canais afluentes da lagoa para captao da gua poluda em tempo seco e transferncia desta para as estaes de tratamento existentes em Araruama, Cabo Frio e So Pedro da Aldeia. A nova ponte de acesso a Cabo Frio j permite melhor renovao das guas da lagoa e os contratos com as concessionrias foram repactuados visando a antecipar as obras de esgotamento sanitrio nos municpios situados no entorno das lagoas de Araruama e Saquarema. Para a interrupo do despejo de esgoto na lagoa, os contratos de concesso das empresas Prolagos e guas de Juturnaba, que privilegiavam o aumento da distribuio de gua sem investimentos de curto prazo em esgotamento sanitrio, foram repactuados e, desde o ano de 2002, vm sendo construdas ETEs, estaes elevatrias e um sistema para interceptao do esgoto que chega diretamente s lagoas por meio dos sistemas de drenagem pluvial. Tais aes iro retirar cerca de 75% de todo esgoto e guas servidas que hoje so despejados nos espelhos dgua, sendo tratados cerca de 600 litros de esgoto por segundo. Pela Prolagos, j se encontram em funcionamento as ETEs Ponte dos Leites, em Araruama, com vazo de 200 litros por segundo; e Saquarema, Bacax e Itana, com vazo total de 107 litros por segundo. Esgotos captados e tratados diariamente pela guas de Juturnaba nas ETEs de Cabo Frio, So Pedro da Aldeia e Iguaba Grande j evitam que sejam despejados 430
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l/s de dejetos in natura na lagoa de Araruama. Encontra-se em andamento a construo do cinturo coletor em seu entorno. So Pedro da Aldeia conta atualmente com 28 km de interceptores e, at meados de 2010, esto previstas as concluses das obras de implantao de 19 km do cinturo coletor de esgoto em Cabo Frio e da ETE do Jardim Esperana. Em Iguaba Grande, tambm estar finalizada a implantao de mais 2 km de interceptores para a captao do esgoto nos bairros Vila Branca, Ubs e Santa Clara. Na mesma regio, consta o que muitas pessoas ainda chamam de lagoa de Juturnaba mas, hoje, uma represa. A barragem foi erguida a cerca de 78 km das nascentes do rio So Joo, em Silva Jardim e Araruama. A obra foi implantada pelo extinto DNOS com os seguintes objetivos: acumular maior volume de gua para garantir o abastecimento domiciliar e industrial para municpios vizinhos; controlar as cheias na baixada do rio So Joo, no trecho a jusante da barragem, e assegurar gua para irrigao. O enchimento do reservatrio deu-se entre 1982 e 1984. A represa submergiu a lagoa de Juturnaba, matas ribeirinhas, brejos e partes de fazendas, alm de trechos do rio So Joo, Bacax e Capivari. A rea alagada passou de 8 km, superfcie da antiga lagoa, para 43 km. Com a extino do DNOS em 1990, o comando das comportas ficou acfalo. A Cedae assumiu precariamente a operao por mais de 10 anos, mas no fez investimentos em manuteno ou melhoria. Somente em novembro de 2002 a concessionria Prolagos assumiu sua operao. Durante a formao da represa, houve um aumento considervel de plantas aquticas, que chegaram a formar ilhas flutuantes. Decorridos quase trinta anos de seu enchimento, o problema da proliferao de plantas aquticas persiste, provavelmente estimulado pelos nutrientes dos esgotos que lhe chegam atravs dos rios.
Grfico 94: Represa de Juturnaba
Fonte: http://www.lagossaojoao.org.br/
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Regio Norte: Imboassica, de Cima e Feia Situada ao sul da cidade de Maca, a lagoa de Imboassica, a cada trs anos, durante a combinao entre uma cheia fluvial e uma mar muito baixa, transbordava naturalmente, rompendo a barra e escoando seu excesso de gua para o mar. Com o crescimento urbano, houve a ocupao das margens por aterros em reas que antes pertenciam ao corpo d'gua. Quando o nvel da lagoa sobe e ela pede de volta essas reas, a soluo encontrada a abertura forada da barra, quebrando sua dinmica natural. Outro problema a descarga de esgotos domsticos. A abundncia de nutrientes ocasiona, inicialmente, uma exploso de vida. Os resduos orgnicos so biodegradveis, ou seja, so destrudos naturalmente por microorganismos, mas o processo consome oxignio da gua e causa a morte de peixes e crustceos. Com tantos organismos morrendo, o consumo de oxignio pela decomposio tambm se amplia. Abaixo segue imagem de satlite (Ikonos) de dezembro de 2002.
Grfico 95: Lagoa de Imboassica em Maca
H algum tempo, a Bacia Hidrogrfica da Lagoa Feia era composta por um complexo natural de rios e lagos, configurando-se em uma regio alagadia, no complexo deltico do Paraba do Sul. Em tempos de cheias desse rio, suas guas vertiam pelas margens em direo lagoa Feia ou para o mar, fazendo da regio uma segunda foz. Tal caracterstica sempre foi considerada empecilho ao uso pecurio e agrcola. As primeiras obras hidrulicas ocorreram ainda em finais do sculo XVII, sendo sucedidas por inmeras outras de controle de inundaes e drenagem. As intervenes mais expressivas foram realizadas pelo extinto Departamento Nacional de Obras contra as Secas DNOS que, tendo como objetivo a recuperao de reas vulnerveis a inundaes para a agricultura, mormente na dcada de 1960, alterou significativamente o regime hidrolgico local. Com a extino do DNOS, cerca de 1.500 km de canais e vales de drenagem, bem como comportas e dragas, foram abandonados. Atualmente, grande parte desses canais encontra-se assoreada ou poluda por efluentes, inutilizando a gua para o uso agrcola. Ali h constantes conflitos pelo uso da gua, que envolvem interesses e atores distintos, como prefeituras, irrigantes, usinas e pescadores. Os conflitos resultam do sucateamento do sistema de canais que, sem uma gesto eficiente, sem investimento
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em manuteno e sem operao adequada, deixa de atender s finalidades desejadas de drenagem e irrigao. O problema grave e faz-se necessrio resolv-lo com prioridade, de modo a permitir que a rede de canais passe a servir verdadeiramente economia da regio.
A contribuio que o municpio d biodiversidade

A partir de 2009, um novo componente vem sendo considerado na construo do ndice de Participao do Municpio IPM e, consequentemente, no critrio de repartio dessa parcela de 25% do ICMS. A Lei n 5.100/07 prev que as prefeituras contaro com maior parcela desse imposto se investirem na preservao ambiental. O repasse do chamado ICMS Verde representar at 2,5% do valor distribudo aos municpios. Esse percentual vem aumentando gradativamente: 1% em 2009; 1,8% em 2010; e, finalmente, 2,5% no exerccio fiscal de 2011. De acordo com a Secretaria de Estado do Ambiente 41 , calcula-se que o repasse anual para as prefeituras que investirem na manuteno de florestas, nos cuidados com a gua e no tratamento de lixo alcanar R$ 100 milhes em 2011. Dever ocorrer mudana institucional em todos os possveis beneficirios que no estejam estruturados para a gesto ambiental, uma vez que, para habilitar-se aos recursos previstos nesta lei, cada municpio dever organizar seu prprio sistema municipal de meio ambiente, com respectivos conselho, fundo e rgo administrativo executor da poltica ambiental municipal. O ndice de repasse do ICMS Verde composto da seguinte forma: - 45% para as unidades de conservao (existncia e efetiva implantao de reas protegidas, com estmulo para criao de reas municipais); - 30% para a qualidade da gua (mananciais e tratamento de esgoto), e - 25% para a administrao dos resduos slidos (coleta, disposio final adequada e remediao de passivos ambientais). O valor desse ndice 42 e de seus componentes para 2010, com referncia s condies existentes ou com informaes disponveis em 2009, revela o quadro de cada municpio. Alm de serem listados reas de proteo, mananciais, tipos de tratamento de esgoto, locais e formas de disposio final de resduos, pode-se deduzir pelo ndice final e seus componentes que o quadro atual de preservao ambiental crtico em muitas localidades: - Apenas 16 municpios tero direito a mais da metade desta cota do ICMS. Outros 42 recebero menos de 1% cada, sendo nulo o repasse para 15 deles. - As reas protegidas tm 56% de sua distribuio em 11 municpios que compem as maiores manchas verdes do estado, mas 26 outros no possuem qualquer unidade de conservao. Ainda nesse componente, 12 municpios representam mais de 90% da
41 - Fonte: http://www.semadur.rj.gov.br/pages/sup_biod/biodiversidade_projetos/bio_proj_icmsverde.html. Acesso em 31.5.2010. 42 - Disponveis no stio http://www.cide.rj.gov.br/cide/secao.php?secao=8.3. Os municpios sem Conselho Municipal de Meio Ambiente no esto aptos a receber o ICMS Ecolgico. So eles: Carapebus, Itaperuna, Japeri, Santo Antnio de Pdua e Sapucaia. Mesmo que tenham progressos ou condies de pontuar no ndice, os mesmos no foram disponibilizados com consistncia pela fonte. Acesso em 31.5.2010.
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bonificao por terem suas prprias unidades de conservao, com destaque para Mesquita, Resende e Conceio de Macabu. Entretanto, 54 municpios no possuem tais reas. - Dos recursos hdricos, 20 municpios sero beneficiados por terem mananciais, sendo 90% concentrados em apenas nove, com nfase para Rio Claro, Cachoeiras de Macacu e Silva Jardim. - Em relao ao tratamento de esgoto, 28 municpios tm alguma iniciativa (somente 11 deles tratam os resduos de mais de 50% da populao), contra 49 entes que no pontuam nesse quesito. - Um grupo de 47 municpios mostra esforos para adequao da destinao final de resduos slidos urbanos, apenas 25 em aterros sanitrios. Ao mesmo tempo, 70 possuem vazadouros no remediados, contra 22 que apresentam alguma iniciativa para remediar os vazadouros existentes. Trajano de Morais tem 0,5% de seu territrio em reas protegidas. A destinao final de resduos slidos urbanos ocorre em aterro sanitrio e o estgio de remediao dos vazadouros : vazadouro no remediado. A tabela seguinte apresenta os percentuais de participao do municpio em estudo em cada um dos componentes mencionados anteriormente em relao ao total dos municpios. Cada ndice espelha o percentual do total a ser distribudo de cada componente da parcela do ICMS Verde:
Tabela 29: Componentes do ndice de Conservao Ambiental - 2010
Componente ndice Relativo de Mananciais de Abastecimento IrMA ndice Relativo de Tratamento de Esgoto IrTE ndice Relativo de Destinao Final de Resduos Slidos Urbanos IrDL ndice Relativo de Remediao dos Vazadouros IrRV ndice Relativo de rea Protegida IrAP ndice Relativo de reas Protegidas Municipais IrAPM ndice Final de Conservao Ambiental
Participao 0,00% 0,00% 3,36% 0,00% 0,02% 0,00% 0,68%
Nota: Para efeito de apurao do ndice, so utilizadas sete casas decimais, aqui reduzidas para duas somente para facilitar a leitura. O ndice completo est disponvel no stio j fornecido.
Fontes de financiamento disponveis

H conhecidas e tradicionais fontes internacionais de financiamento, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, o Banco Mundial BIRD, o International Finance Corporation IFC e o Overseas Economic Cooperation Fund OECF (Japo), que muitas vezes envolvem programas da Unio ou do estado em benefcio de municpios. Entretanto, as fontes nacionais de financiamento, por serem de origem interna, permitem uma maior facilidade e agilidade de acesso aos recursos e independem de aprovao do Congresso Nacional para sua obteno. H dois conjuntos distintos no que se refere s formas de financiamento.
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O primeiro conjunto refere-se aos programas vinculados s aes de implantao/ampliao dos sistemas de coleta e tratamento de esgotos, coleta e disposio dos resduos slidos e o programa de melhoria do sistema de abastecimento dgua. Esse grupo caracteriza-se pela possibilidade de obteno de retorno total ou parcial dos investimentos por meio da cobrana de tarifa ou taxa. Os programas desse grupo revestem-se de especial significado, pois, alm do seu vulto financeiro, sua implementao reflete-se, de forma mais rpida e direta, na qualidade ambiental, no melhor aproveitamento dos recursos hdricos e na qualidade de vida da populao. Para esses programas, que envolvem a prestao direta de servios populao e a consequente cobrana pelos mesmos, o poder pblico detm o exerccio inalienvel da titularidade mas pode, se assim o desejar, permitir a participao, em diferentes formas e nveis, de agentes privados, como no mbito do Programa de Modernizao do Setor de Saneamento PMSS. O possvel concurso de agentes privados em parceria com o poder pblico enseja uma ampla gama de opes financeiras para a implementao do programa, uma vez que aqueles agentes podero obter recursos privados oriundos de fontes alternativas e linhas de crdito no necessariamente disponveis para o setor pblico e, ainda, estruturar e viabilizar possveis alternativas de financiamento. Nos programas de saneamento bsico, a forma de financiamento dever ser estudada caso a caso, em funo do porte do investimento necessrio, da disponibilidade de recursos pblicos e ainda, se for o caso, da intensidade da participao da iniciativa privada, outorgada pelos detentores da concesso. O segundo conjunto engloba os programas de gesto, controle de enchentes, controle da eroso e desmatamento etc., caracterizados por no apresentarem possibilidade de recuperao direta dos investimentos, apesar de muitos componentes indicarem uma boa relao custo-benefcio, considerando-se os prejuzos causados aos usurios pelo estado atual de degradao dos recursos hdricos. O financiamento dos investimentos desse segundo grupo de programas, como envolve aes de carter nitidamente governamental, dever advir primordialmente dos oramentos do governo federal, do estado e/ou dos municpios, a fundo perdido. Parte do financiamento dessas aes poder ocorrer, tambm, a partir da cobrana pelo uso da gua e dos crditos levantados a partir disso. As potenciais fontes de financiamento so as seguintes - Ministrio das Cidades; - Caixa Econmica Federal; - Ministrio da Sade; - Agncia Nacional de guas ANA; - Ministrio do Meio Ambiente MMA (FNMA E PPG7);
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- BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social;
43 - Fonte: Plano Estratgico de Recursos Hdricos das Bacias Hidrogrficas dos Rios Guandu, da Guarda e Guandu Mirim. ANA, 2007.
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- Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA; - Ministrio de Cincia e Tecnologia MCT (Fundos Setoriais); - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Funbio; - Fundao O Boticrio de Proteo Natureza; - Governo do Estado do Rio de Janeiro Fecam; - Petrobrs Ambiental; - WWF-Brasil; - Fundao Ford. Faz-se urgente que a gesto dos recursos naturais se efetue de forma mais competente e eficaz do que vem sendo feita at hoje, que investimentos e aes de desenvolvimento tecnolgico resultem em projetos mais eficientes e menos impactantes na qualidade dos corpos hdricos e do solo, bem como permitam a reutilizao dos subprodutos dos tratamentos de gua, esgoto e resduos slidos. Aos gestores pblicos cabe o desafio e a imensa responsabilidade de preservar e recuperar o que ainda existe. Resta evidente que uma das polticas pblicas mais importantes passa pelo ordenamento da ocupao urbana, em geral descontrolada, como melhor forma de remediar problemas existentes e prevenir outros que viro num futuro no muito distante.
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VII - CONCLUSO
O municpio de Trajano de Morais teve sua populao estimada em 9.914 habitantes em 2009, apresentando densidade demogrfica de 17 pessoas por km2, a 91 maior do estado. O total de 8.270 eleitores representou 0,07% dos 11,5 milhes de eleitores do Rio de Janeiro, configurando-se o 83 colgio eleitoral fluminense. O sistema virio estadual que atende o municpio composto pelas rodovias RJ174 e RJ-146, chegando a Bom Jardim, a sudoeste, e a Santa Maria Madalena e So Sebastio do Alto, ao norte. Em leito natural, a RJ-162 segue rumo sul para a regio serrana de Maca. Trajano de Morais tem uma rea total de 592,9 km2, correspondentes a 1,35% do territrio estadual. De acordo com pesquisa do IBGE, no ano de 2009, a estrutura administrativa municipal dispunha de 1.204 servidores, o que resulta em uma mdia de 121 funcionrios por mil habitantes, a 3 maior no estado. O governo eletrnico uma importante ferramenta que visa a otimizar os processos administrativos e eliminar formalidades e exigncias burocrticas que oneram o cidado e os prprios cofres pblicos. Apesar da relevncia de que hoje se reveste a tecnologia da informao e da comunicao, a pesquisa continuada deste TCE no avaliou o stio oficial de Trajano de Morais na internet porque este se encontrava em reformulao. Quanto educao, Trajano de Morais teve 2.497 alunos matriculados em 2009, uma variao de 0,8% em relao ao ano anterior. Foram 127 estudantes na creche, 100% na rede municipal e 307 na pr-escola, 100% deles em 23 estabelecimentos da prefeitura. O ensino fundamental foi ofertado a 1.618 alunos, 53% deles em 28 unidades municipais e 47% em 8 estabelecimentos da rede estadual. Para o conjunto do Estado do Rio, o resultado do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB dos anos iniciais (1 a 5 sries) do ensino fundamental deve subir de 3,8 em 2005 para 6,0 em 2021, e o dos anos finais, de 2,9 para 4,9 (6 a 9 sries). As metas abrangem as dependncias administrativas de cada municpio, com desafios para todos. A rede municipal teve nota mdia de 5,0 no IDEB para os anos iniciais do ensino fundamental, ficando Trajano de Morais posicionado em 13 entre 91 avaliados, no alcanando a meta estabelecida para 2009. Quanto aos anos finais, no foi avaliada. J a rede estadual pontuou 5,4 no IDEB do primeiro segmento, 4 entre 69 avaliados, no atendendo a meta estabelecida para 2009. O segundo segmento atingiu nota mdia 4,3, ficando o municpio em 12 entre 90 avaliados, no tendo cumprido a meta estabelecida para 2009 pelo MEC. O ensino mdio, disponibilizado em trs unidades escolares, teve 445 alunos matriculados, 100% na rede estadual. Quanto sade, Trajano de Morais j assinou o Pacto de Gesto. H uma equipe de Sade da Famlia e trs equipes de Sade Bucal atendendo a populao.
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Trajano de Morais teve uma receita total de R$ 24,9 milhes em 2009: a 85 do estado, todavia no apresentando equilbrio oramentrio. Suas receitas correntes esto comprometidas em 96% com o custeio da mquina administrativa. Sua autonomia financeira de 1,7% e seu esforo tributrio alcanou 27,5% da receita total. A carga tributria per capita de R$ 40,29 a 86 do estado (no comparativo que inclui a capital), sendo R$ 4,64 em IPTU (88 posio) e R$ 25,01 em ISS (77 lugar). O custeio per capita de R$ 2.405,59 o 19 do estado, contra um investimento per capita de R$ 94,83, posio de nmero 55 dentre os 92 demais. A dependncia de transferncias da Unio, do estado e das participaes governamentais alcanou 89% das receitas totais. Especificamente com relao s ltimas receitas, vinculadas ao petrleo, o municpio de Trajano de Morais teve nelas 15% de sua receita total, um montante de R$ 385,20 por habitante no ano de 2009, 24 colocao no estado. Devido crise mundial, aps o perodo recessivo observado no ltimo trimestre de 2008 e no primeiro de 2009, houve recuperao do nvel da atividade interna, mas os royalties tiveram uma queda mdia de 24% para o conjunto dos municpios fluminenses, principalmente em decorrncia da sobrevalorizao do real frente ao dlar, moeda utilizada como base para clculo das participaes governamentais. Assim sendo, com exceo de Maric, Paraty, So Joo de Meriti e So Joo da Barra, todos os demais municpios tiveram reduo nesse repasse no ltimo exerccio. No caso especfico de Trajano de Morais, essa receita de 2009 teve variao de -20% sobre o ano anterior. Esta edio trouxe um captulo especial sobre gua e biodiversidade. O municpio de Trajano de Morais recebeu 0,68% do chamado ICMS verde, em decorrncia de ter vazadouro no remediado, um contingente de 0,0% da populao urbana atendida por tratamento de esgoto e de possuir 0,5% de rea protegida na rea total do municpio, algumas das variveis utilizadas para clculo daquela transferncia. Nem todas as relevantes questes da administrao pblica se esgotam nos temas abordados neste Estudo, ou nas anlises sobre cada assunto apresentado. preciso que haja um aumento significativo da oferta de informao confivel e representativa dos inmeros aspectos socioeconmicos do Rio de Janeiro. Essa contribuio transparncia das gestes propiciaria um melhor entendimento das qualidades e das mazelas da realidade fluminense, fazendo com que a sociedade participe ainda mais na resoluo dos problemas a serem enfrentados.
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GLOSSRIO DE SIGLAS
ACS Agente Comunitrio de Sade AGEVAP Agncia da Bacia do Rio Paraba do Sul AIH Autorizao de Internao Hospitalar ALERJ Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro ANA Agncia Nacional de guas BID Banco Interamericano de Desenvolvimento CAGED Cadastro Geral de Emprego e Desemprego CBH Comit de Bacia Hidrogrfica Cedae Companhia Estadual de guas e Esgotos CEIVAP Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul CEPERJ Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro CERHI Conselho Estadual de Recursos Hdricos CGR Colegiado de Gesto Regional CIB Comisso Intergestores Bipartite CIDE Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro CIES Comisso de Integrao Ensino-Servio CIT Comisso Intergestores Tripartite CNES Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade CNS Conselho Nacional de Sade CONARES Conselho Nacional de Representantes Estaduais de Sade CONASEMS Conselho Nacional de Secretarias Municipais de Sade COSEMS Conselho de Secretarias Municipais de Sade DBO Demanda Bioqumica de Oxignio Enem Exame Nacional do Ensino Mdio ESB Equipe de Sade Bucal ESF Equipe de Sade da Famlia Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IES Instituies de Ensino Superior IETS Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade INEA Instituto Estadual do Ambiente Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira IPM ndice de Participao do Municpio ISAB Internaes Sensveis Ateno Bsica LIBRAS Lngua Brasileira de Sinais LIRAa Levantamento do ndice Rpido de Infestao por Aedes aegypti
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MEC Ministrio da Educao MS Ministrio da Sade OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OD Oxignio Dissolvido na gua OMS Organizao Mundial de Sade PAC Programa de Acelerao do Crescimento PACS Programa Agentes Comunitrios de Sade PAR Planos de Aes Articuladas PD Plano Diretor PDE Plano de Desenvolvimento da Educao PDI Plano Diretor de Investimento PDR Plano Diretor de Regionalizao PEE/RJ Plano Estadual de Educao Pisa Programme for International Student Assessment PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos PPI Programao Pactuada e Integrada da Ateno Sade PROESF Programa de Expanso e Consolidao de Sade da Famlia PSF Programa Sade da Famlia RH Recursos Humanos Saeb Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAMU Servio de Atendimento Mvel de Urgncia SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEEDUC Secretaria de Estado de Educao SESDEC Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil SETE Secretaria de Estado de Turismo, Esporte e Lazer SIA Sistema de Informao Ambulatorial SIAB Sistema de Informao da Ateno Bsica SIH Sistema de Informao Hospitalar SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIUP Servios Industriais de Utilidade Pblica SUS Sistema nico de Sade TCG Termo de Compromisso de Gesto TCGE Termo de Compromisso de Gesto Estadual TCGM Termo de Compromisso de Gesto Municipal TEIAS Territrios Integrados de Ateno Sade UNCED Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Unesco United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE. Perfil dos Municpios Brasileiros Gesto Pblica 2001. Rio de Janeiro: IBGE, 2001. __________. Perfil dos Municpios Brasileiros Gesto Pblica 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2005. __________. Perfil dos Municpios Brasileiros Gesto Pblica 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. __________. Perfil dos Municpios Brasileiros Gesto Pblica 2009. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. INSTITUTO VASCO DE EVALUACIN E INVESTIGACIN EDUCATIVA. Primer Informe Evaluacin PISA 2006. Bilbao: ISEI-IVEI, 2007. Disponvel em http://www.oecd.org/dataoecd/55/10/39830282.pdf. Acesso em 27.04.2009. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, Secretaria de Recursos Hdricos. Caderno da Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste . Braslia: MMA, 2006 MORAIS, Roberto Carneiro de; GONTIJO JNIOR, Wilde Cardoso. A Agncia de guas da Bacia do Rio Paraba do Sul: Processo de instalao. 15 p. (Documento no publicado). Disponvel em http://www.ana.gov.br/GestaoRecHidricos/AgenciasAgua/docs/artigoseEstudos/ArtigoAgdeAguasdaBaciadoRioParaibadoSul-ProcdeInst.pdf. Acesso em 26.5.2010. NEGREIROS, Dora Hees de et al. Nossos rios. Niteri: Instituto Baa de Guanabara, 2002. Disponvel em http://www.portalbaiadeguanabara.org.br/portal/imagens/PDF/Nossos_rios.pdf. Acesso em 7.6.2010. OLIVEIRA, Romualdo Portela de; ARAJO, Gilda Cardoso de. Qualidade do ensino: uma nova dimenso da luta pelo direito educao. Revista Brasileira de Educao, Anped, Rio de Janeiro, n. 28, 2005. PARANKEDAR, Suhas D.; OLIVEIRA, Isabel de Assis Ribeiro e AMORIM, rica P. (Orgs.). Desempenho dos alunos na Prova Brasil : diversos caminhos para o sucesso educacional nas redes municipais de ensino . Braslia: Inep, 2008. PRADO, Rachel Bardy. Diagnstico do meio fsico da bacia hidrogrfica do rio Muria . Rio de Janeiro: Embrapa Solos, 2005. Disponvel em http://www.cnps.embrapa.br/solosbr/pdfs/doc83_2005_diagnostico_muriae.pdf. Acesso em 19.5.2010. PREFEITURA MUNICIPAL, Prestaes de Contas dos Exerccios de 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009. Prefeitura. RABELLO, Jlio Lambertson. Relatrio das Contas de Gesto Estado do Rio de Janeiro - Exerccio 2005, TCE-RJ, 2006. Disponvel em www.tce.rj.gov.br. __________. Relatrio das Contas de Gesto Estado do Rio de Janeiro - Exerccio 2008, TCE-RJ, 2009. Disponvel em www.tce.rj.gov.br. SETTI, Arnaldo Augusto et al. Introduo ao gerenciamento de recursos hdricos. Braslia: Agncia Nacional de Energia Eltrica, Superintendncia de Estudos e Informaes Hidrolgicas, 2000. 2 ed. SOUZA, Alusio Gama de. Relatrio das Contas de Gesto Estado do Rio de Janeiro - Exerccio 2004, TCE-RJ, 2005. Disponvel em www.tce.rj.gov.br. __________. Relatrio das Contas de Gesto Estado do Rio de Janeiro - Exerccio 2006, TCE-RJ, 2007. Disponvel em www.tce.rj.gov.br. TREVISAN, Leonardo Nelmi and JUNQUEIRA, Luciano Antonio Prates. Construindo o "pacto de gesto" no SUS: da descentralizao tutelada gesto em rede. Cincia & Sade Coletiva [online]. 2007, vol.12, n.4, pp. 893-902. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/csc/v12n4/08.pdf. Acesso em 24.06.2009. UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. Education For All EFA Global Monitoring Report 2009 - Overcoming inequality: why governance matters. Oxford: Oxford University Press, 2009. Disponvel em http://www.unesco.org/en/efareport . Acesso em 08.05.2009.
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TRAJANO DE MORAIS
rgo responsvel pelos Estudos Socioeconmicos Coordenadoria de Auditoria de Qualidade Marisa de Lima Gomes Equipe Tcnica Marcelo Franca de Faria Mello Eduardo Henrique SantAnna Pinheiro Colaboradores Elaine Gomes e Souza Santos Claudio Eduardo Aranha Arte Maria Ins Blanchart Agradecimentos Inspetoria de Exame das Administraes Financeiras da Subsecretaria de Controle Municipal
130

Estudo Socioeconômico 2010 - Trajano de Morais

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TRAJANO DE MORAIS

Fonte: DER-RJ (2006)

Trajano de Morais, a 3,2 km de altitude.

Regio Centro-Sul Fluminense 1,7%

Regio da Costa Verde 2,1%

Regio das Baixadas Litorneas 5,7%

Regio do Mdio Paraba 5,6%

Capital 38,6% Regio Metropolitana sem a capital 34,0%

Faixa Etria (anos)

Populao por distrito (Censo 2000)

Catlica Apostlica Romana 65%

Sem religio 11%

Indgena 0,0% Sem declarao 0,5% Outras 1%

6 - IBGE - Censo 2000.

Grfico 7: Total de funcionrios da administrao direta por vnculo empregatcio 1999-2009

1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0

1185 1051 945 918 874 869

Ano retratado na pesquisa do IBGE

Grfico 8: Total de funcionrios da administrao indireta por vnculo empregatcio 1999-2009

Ano retratado na pesquisa do IBGE

Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais

14 - Para maiores informaes, consulte http://www.unesco.org/en/efareport/reports/2010-marginalization/. Acesso em 12.8.2010.

IDEB global RJ Meta global RJ

IDEB da rede estadual RJ Meta RJ Meta BR

Tabela 8: Notas mdias do IDEB rede privada RJ 2005 a 2009

IDEB da rede privada RJ Meta RJ Meta BR

Trajano de Morais apresentou o seguinte quadro nas trs edies do IDEB:

Rede municipal Anos Iniciais Anos Finais

IDEB 2005 5,4 -

Ranking 2005 1 entre 88 avaliados Inexistente

IDEB 2007 4,6 -

Ranking 2007 16 entre 91 avaliados Inexistente

IDEB 2009 5,0 -

Ranking 2009 13 entre 91 avaliados No avaliada

Meta IDEB 2009 5,8 No definida

Atingiu meta de 2009? No N.A.

Rede estadual Anos Iniciais Anos Finais

IDEB 2005 8,5 4,3

Ranking 2005 1 entre 71 avaliados 8 entre 90 avaliados

IDEB 2007 5,2 4,2

Ranking 2007 3 entre 77 avaliados 4 entre 90 avaliados

IDEB 2009 5,4 4,3

Ranking 2009 4 entre 69 avaliados 12 entre 90 avaliados

Meta IDEB 2009 8,6 4,5

Atingiu meta de 2009? No No

Educao no Estado do Rio de Janeiro

16 - Art. 1.11 do PEE/RJ.

2004 0,4% 23,3% 57,2% 19,1% 2.474.150

2005 0,4% 21,9% 58,5% 19,2% 2.479.105

2006 0,4% 21,3% 59,7% 18,6% 2.425.991

2007 0,5% 21,0% 61,8% 16,7% 2.307.714

2008 0,4% 19,4% 59,2% 21,0% 2.387.714

2009 0,4% 18,6% 59,2% 21,8% 2.353.532

2004 1,7% 79,8% 1,5% 17,0% 770.658

2005 1,6% 79,8% 1,4% 17,2% 759.825

2006 1,7% 80,9% 1,4% 16,0% 731.754

2007 1,9% 83,2% 1,6% 13,3% 642.769

2008 2,0% 79,9% 1,5% 16,6% 656.228

2009 2,2% 79,4% 1,3% 17,1% 635.418

N de matrculas 89 115 118 141 126 127

N de matrculas 304 309 318 272 260 307

1 grau 2 grau 3 grau

1 grau 2 grau 3 grau

Trajano de Morais apresenta o panorama a seguir para o Ensino Fundamental: