UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO ALVARADO DECANATO DE ADMINISTRACIN Y CONTADURA

ADMINISTRACIN PBLICA II

Programa: Administracin y Contadura. rea Curricular: Formacin Profesional Semestre: 11154 - 21154 N de horas: 04 Horas Semanales Profesores: / Carcter: Obligatorio. 64 Horas Semestrales

Departamento: Administracin. Eje Curricular: Pensamiento Heurstico Prelacin: 11144 21144 Coordinador: Prof. Esperanza Villegas Poljak

Esperanza Villegas Poljak /

Pier Paolo Pascieri / Aurora Anzola Lapso Acadmico: II - 2004

Fecha de Elaboracin: 1.995.

Fecha de la ltima revisin: Octubre 2004.

INTRODUCCION

Este programa se presenta con la finalidad de suministrar informacin a los estudiantes y miembros de la comunidad universitaria, sobre los objetivos terminales, contenidos programticos, estrategias de instruccin y estrategias de evaluacin establecidas para la asignatura ADMINISTRACION PUBLICA II, evaluacin de cada clase. El estudiante podr con la ayuda de su profesor y con la revisin documental correspondiente, convertirse en cogestor de su aprendizaje. Se parte del supuesto de que para que se produzca el proceso de aprehensin del conocimiento de las organizaciones pblicas es necesario que los participantes de la asignatura desarrollen complementariamente actividades de investigacin y extensin bajo la orientacin del docente de aula o en el marco de proyectos de investigacin o extensin del Decanato. convirtindose en una herramienta valiosa que orienta la preparacin, conduccin y

FUNDAMENTACIN, JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA El modelo poltico -econmico que ha originado una serie de transformaciones en la estructura de la Administracin Pblica Venezolana, expresada a travs de polticas econmicas, instrumentos jurdicos, administrativas, sociales y culturales, ha generado estrategias que persiguen alcanzar una gestin efectiva y eficiente en bsqueda de un Estado que participe directamente en los aspectos que sean de inters pblico y colectivo, en el marco del nuevo orden constitucional y legal. El dominio del campo de la gerencia en las diferentes organizaciones venezolanas contina ejerciendo un papel preponderante en la formacin de los estudiantes de Administracin y Contadura Pblica, corresponde a la Universidad considerar en su pensum de estudios el anlisis del funcionamiento administrativo de las referidas organizaciones con la finalidad de que los futuros egresados estn en capacidad de aplicar las herramientas gerenciales del proceso de planificacin, organizacin, direccin y control en las diferentes organizaciones pblicas venezolanas. El profesional egresado de este Decanato debe estar en capacidad de contribuir a impulsar y liderizar los procesos de modernizacin y cambio institucional en las organizaciones pblicas venezolanas como consecuencia de las reformas constitucionales, legales y administrativas o como prioridades establecidas en los planes de desarrollo o en los programas de gobierno a nivel nacional, estadal o municipal as como conocer y apoyar los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica. El programa de la asignatura de Administracin Pblica II tiene como finalidad capacitar a los participantes en los aspec tos tericos, conceptuales, jurdicos, administrativos y tcnicos de la administracin pblica descentralizada, considerando su entorno socio-econmico actual mediante la interrelacin de conocimientos de otras disciplinas afines con la administracin y de otras asignaturas, tales como Evolucin del Pensamiento Administrativo y Contable, Teora Administrativa I y II, Contabilidad, Derecho, Macroeconoma, Administracin Pblica I, Economa de Venezuela, Comportamiento Organizacional, Finanzas Pblicas, Sistemas

Administrativos y Contables, Administracin de Recursos Humanos, Presupuesto, Contabilidad Gubernamental y Anlisis de Gestin Administrativa entre otras.

OBJETIVOS GENERALES

Al terminar el curso el alumno estar en capacidad de: Proponer soluciones a situaciones gerenciales surgidas en una Organizacin Pblica Nacional, Estadal o Municipal Descentralizada Territorial, Funcionalmente o por Colaboracin de los particulares y otras formas de gestin pblica, cualquiera sea su naturaleza o fines y proponer procesos de cambio institucional. Identificar los diferentes estilos de organizacin de los servicios pblicos nacionales, estadales y municipales

PLAN DE EVALUACION
TIPO DE SEMANA UNIDAD ESTRATEGIAS DE EVALUACION TCNICA INSTRUMENTO EVALUACION ACTIVIDADES PONDERACION

Pruebas escritas 1-4 I pruebas orales Interrogatorios Trabajos de investigacin Exposicin del docente

Taller Debate Exposicin Dinmica de Grupo

Lecturas dirigidas Mesas de trabajo Docentes invitados Foros Visitas a organizaciones y comunidades Diagnstica Sumativa Formativa 20%

15% 5-8 9-13 14-16 I II III 35% 30%

OBJETIVOS ESPECIFICOS UNIDAD I . DESCENTRALIZACION, ESTADO Y TEMA 1: DESARROLLO Definir la descentralizacin como proceso inherente a la Administracin Pblica y al DURACION Semana 1 a 8 Estado Conocer los antecedentes y la evolucin histrica de Venezuela Analizar las perspectivas del proceso de descentralizacin en Venezuela y su vinculacin con el desarrollo local, regional , nacional y mundial Analizar los fundamentos conceptuales bsicos de la descentralizacin poltico-territorial en Venezuela la descentralizacin en

CONTENIDO ESTRATEGIAS DE ENSEANZAOBJETIVO TERMINAL: Analizar los fundamentos conceptuales APRENDIZAJE bsicos de la descentralizacin en la organizacin pblica venezolana Exposicin del profesor LA DESCENTRALIZACIN EN Evaluacin diagnostica PONDERACION 35% VENEZUELA Definicin Base Constitucional y legal Evolucin Antecedentes Tipos Consecuencias Principios que orientan el proceso Situacin actual Perspectivas histricas, administrativas, jurdicas Vinculacin de la descentralizacin con el desarrollo local, regional y nacional sociales, culturales, Histrica y Lecturas dirigidas Talleres de aula Profesores invitados Investigacin bibliogrfica y hemerogrfica Mesas de trabajo

Conocer

analizar

las

bases

constitucionales y legales de la descentralizacin poltico-territorial Conocer y analizar las diversas fuentes de

TEMA 2: DESCENTRALIZACIN POLTICO-TERRITORIAL Definicin Base constitucional y legal

6

financiamiento del proceso de descentralizacin as como los criterios que las sustentan Describir las caractersticas de la gestin publica estadal y municipal Conocer y analizar las caractersticas de la participacin ciudadana en la gestin publica venezolana TEMA

3:

Caracterizacin Objetivos Tipos Actores sociales que intervienen Financiamiento del proceso Consecuencias: polticas, sociales, jurdicas, administrativas LA DESCENTRALIZACION

ESTADAL Definicin Bases constitucionales y legales Competencias exclusivas y concurrentes Fuentes de financiamiento de la gestin pblica estadal a. Internas: la competencia tributaria b. externas b.1 nacionales b.2 internacionales Caracterizacin del proceso administrativo estadal: - Planificacin - Organizacin - Direccin
7

- Control TEMA Indicadores de Gestin Estadal 4: LA DESCENTRALIZACION

MUNICIPAL Definicin Bases constitucionales y legales Competencias exclusivas y concurrentes Los servicios pblicos municipales Fuentes de financiamiento de la descentralizacin municipal La competencia tributaria municipal Caracterizacin del proceso administrativo municipal Planificacin local Organizacin municipal Direccin Control

Autonoma municipal Las juntas parroquiales Proceso de desconcentracin local Modelo organizativo municipal

TEMA 5 LA DESCENTRALIZACION POR

8

COLABORACION UNIDAD II DESCENTRALIZACION FUNCIONAL Definicin Bases Constitucionales y legales OBJETIVO TERMINAL: Determinar problemas administrativos gerenciales en las organizaciones pblicas descentralizadas La participacin ciudadana en la gestin funcionalmente, cualquiera sea su naturaleza, mediante la aplicacin pblica de las herramientas tericas y conceptuales Consecuencias: polticas, 35% sociales, PONDERACION econmicas, administrativas, jurdicas Diversas modalidades: Cogestin Autogestin Cooperativas Empresas asociativas Otras modalidades Los compromisos de gestin

DURACION

Semana 9 a la 13

OBJETIVOS ESPECIFICOS Conocer la sustentacin terica y TEMA 1:

CONTENIDO DESCENTRALIZACION

ESTRATEGIAS DE ENSEANZAAPRENDIZAJE

conceptual de la descentralizacin funcional Analizar las caractersticas generales y especificas del proceso administrativo en las organizaciones

FUNCIONAL Definicin Bases constitucional y legal Caractersticas Exposicin del profesor Lecturas dirigidas Talleres de aula

pblicas nacionales, estadales y municipales descentralizadas funcionalmente

Evolucin histrica y antecedentes Diagnstico Sectores econmico-sociales en los que el Estado tradicionalmente acta en forma

Profesores invitados Investigacin bibliogrfica y hemerogrfica Mesas de trabajo Visitas a organizaciones

descentralizada La descentralizacin funcional estadal y municipal TEMA 2: DIVERSAS MODALIDADES DE GESTION DESCENTRALIZADA DEL ESTADO Principios jurdicoadministrativos Los Institutos Autnomos: Naturaleza Jurdica Creacin Supresin Fines Conocer las diversas modalidades

administrativas y jurdicas de la organizaciones descentralizadas funcionalmente

Fundaciones: - Naturaleza Jurdica Creacin Supresin

10

Fines

Asociaciones y Sociedades Civiles Naturaleza Jurdica Creacin Supresin Fines

Empresas del Estado Definicin Creacin Organizacin Funcionamiento Fusin Extincin Empresas pblicas de capital mixto nacional e internacional

Indicadores de gestin Compromisos de gestin Rol de estas formas de gestin

como factores de desarrollo regional TEMA 3. OTRAS FORMAS JURIDICOADMINISTRATIVAS DISTINTAS A LA DESCENTRALIZACION FUNCIONAL
11

 UNIDAD III DURACION LA GERENCIA PBLICA Semana 14 a la 16

Banco Central de Venezuela Entes Pblicos Asociativos OBJETIVO Universidades PblicasTERMINAL: Determinar las caractersticas de la gerencia pblica venezolana Academias PONDERACION 30% Colegios Profesionales Indicadores de gestin Compromisos de gestin

12

OBJETIVOS ESPECIFICOS

CONTENIDO

ESTRATEGIAS DE ENSEANZAAPRENDIZAJE Exposicin del profesor Lecturas dirigidas Talleres de aula Profesores invitados Investigacin bibliogrfica y hemerogrfica Mesas de trabajo Foros

Conocer las caractersticas de la Conocer las bases constitucionales y

TEMA 1: LA GERENCIA PBLICA Caractersticas de la Gerencia Pblica venezolana Bases constitucionales y legales Estatuto de la Funcin Pblica y su vinculacin con el servidor pblico El perfil del Servidor Pblico tica y responsabilidad de los Servidores Pblicos La profesionalizacin de la gerencia pblica en Venezuela

gerencia pblica venezolana legales de la gerencia pblica Comparar la visin de funcionario Determinar las caractersticas de pblico con la de servidor pblico los servidores pblicos Analizar la tica y responsabilidad

de los servidores pblicos como elemento fundamental en la Gerencia Pblica

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS AMARO GUZMAN, Raymundo. Introduccin a la Administracin Pblica. 2da. Edicin. Mc Graw Hill. 1993 BOBBIO, NORBERTO,(1999) Estado, Gobierno y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. BREWER CARIAS, Allan. Introduccin al Estudio de la Organizacin Administrativa Venezolana. Caracas, 1978
13

BREWER CARIAS, Allan. (2002) Constitucin de 1999 Comentada. Edit. Jurdica Venezolana, Caracas, Venezuela. CABALLERO ORTIZ, Jess. Las Empresas Pblicas en el Derecho Venezolano. Caracas, 1982 CASAL, JESS Y CELMA CHACN. Coord (2001) El Nuevo Derecho Constitucional Venezolano, Ponencias IV Congreso Derecho Constitucional. UCAB, Caracas, Venezuela COMBELLAS, RICARDO. (2001) Derecho Constitucional. Una Introduccin al Estudio de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Mc Graw Hill. Caracas Venezuela COPRE. El rol del Estado venezolano. 1989 COLINA BEATRIZ. La finalidad ltima del Municipio. Ediciones IRAU 2.000. CLAD. Las Empresas estadales en Amrica Latina. Edit. Arte, Caracas, 1979 CLAD. Documentos del II congreso Interamericano del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. 1977 GARAY, JUAN. La nueva Constitucin. Librera Ciafr. 2001 GARCIA PELAYO, MANUEL. Las Transformaciones del Estado Contemporneo. Madrid, Edit. Alianza GARRIDO ROVIRA, JUAN. Temas sobre la Administracin Descentralizada en Venezuela. Edit. Jurdica Venezolana. Caracas, 1984. GOBERNACION DEL ESTADO LARA. 1997. Ley Orgnica de Administracin del Estado Lara. Gaceta Extraordinaria N Barquisimeto. FRANCES, ANTONIO. Venezuela posible XXI. Edic. IESA. 1999 FUNDACION INTEGRACIN Y DESARROLLO (FID) (1998) Capacidad de gestin del Estado. Experiencias de gestin pblica en el rea econmica. Caracas GABALDON RONCAJOLO, Fernando. Gerencia de Organizaciones de Servicio. Edic. ULA, 2001 GUERRA CORDOVA, ALEXIS. 1997. El Federalismo, la Descentralizacin y la Globalizacin en Amrica Latina y en Venezuela. UCLA GUERRA CORDOVA, ALEXIS Y PONTE DE MORENO, BEATRIZ. 2001. Un Modelo Poltico para la Gerencia Pblica en Venezuela. KLISKBERG, BERNARDO (2004). La tica y el Capital Social Cuentan. Universidad de Carabobo MAINGON, THAIS. coord..2000. La Cuestin Social en la Constitucin Bolivariana de Venezuela. CENDES. UCV. EDIT. Torino ,C.A. Caracas, Venezuela.
14

267.

NAIM, Moiss y PIANGO, Ramn. El Caso Venezuela. Una ilusin de armona. 1996 CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, 1999. Gaceta Oficial N 36.860 DECRETO N 257. ADSCRIPCION Y READSCRIPCION DE INSTITUTOS AUTONOMOS Y FUNDACIONES DEL ESTADO. Gaceta Oficial N 36.777. DESCENTRALIZACIN, GOBIERNO Y DEMOCRACIA. Edic. CENDES, 1998 LEY ORGANICA DE PLANIFICACION. G.O. 5554 del 13-11-2001 LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION PUBLICA . 2001. Gaceta Oficial N 37.305 LEY ORGANICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO. 2000. Gaceta Oficial N 37.029 LEY ORGANICA DE DESCENTRALIZACION, DELIMITACION Y TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL PODER PBLICO. Gaceta Oficial N 4.153. LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES DE COOPERATIVAS. Gaceta Oficial N 37.285 de fecha 18-09-2001 MASCAREO, CARLOS (2000) Balance de la descentralizacin en Venezuela: logros, limitaciones y perspectivas, Edit. Nueva Sociedad. MASCAREO, CARLOS (2003). Polticas Pblicas Siglo XXI. Publicaciones CENDES. UCV. PEA, SOLIS JOSE. Manual de Derecho Administrativo, adaptado a la Constitucin de 1999 y a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica de 2001, Ediciones Tribunal Supremo de Justicia. 2002 RAMOS JIMENEZ, Alfredo. Comprender el Estado. Edic. Centro de Investigaciones de Poltica Comparada. 1999 REVISTA VENEZOLANA DE GERENCIA. Centro de Estudios de la Empresa. FACES- UNIVERSIDAD DEL ZULIA (LUZ) N. 13,14,15,16 . ao 2001 ROJAS, REINALDO. (2000) Democracia, Federalismo y Descentralizacin en el Debate Constituyente de 1999. Revista COMPENDIUM N 5, Noviembre 2000. UCLA-DAC. PAGS. 67-85. ROMERO MILANO, ANTONIO. Cuatro estilos de gerencia en el Estado Lara REVISTA VENEZOLANA DE ECONOMA Y CIENCIAS SOCIALES. Volumen 2 N 4. Descentralizacin, democracia y participacin. 1996. SANCHEZ, LIDICE. 1991. La Gerencia Pblica Estadal en la Descentralizacin Poltico-administrativa.
15

SILVA MICHELENA, Hctor (COORD.) Venezuela hacia el 2000. Desafos y Opciones. Edit. Nueva Sociedad. Caracas. Venezuela VENEZUELA EN TRANSICION. Elecciones y Democracia 1998-2000.CDB Publicaciones Venezuela VILLEGAS, ESPERANZA. Aproximaciones al Conocimiento de los Servicios Autnomos sin Personalidad Jurdica, con Especial mencin al Estado Lara. UCLA, 2001

16