LATINOAMRICA E IGLESIA Captulo I Castro comienza su libro citando a dos autores, Ander Egg y Barreix, que explican el surgimiento

del Servicio Social en LA con la apertura de la primera escuela "Dr. Alejandro del Ro" en 1925. Ander Egg hace hincapi en la influencia de las prcticas extranjeras en la conformacin del SS en LA; en el perodo 1925-1940 fue principalmente europea (belga, francs, y alemn) y a partir de 1940 exclusivamente EEUU. Barreix en cambio, pone el acento en la influencia del movimiento de los mdicos higienistas, especialmente de Alejandro del Ro, de mejorar la eficacia y el rendimiento en sus tareas, a travs del a creacin de una subprofesin, que a su vez se integrara con otras suub-profesiones ya existentes. Ambos autores coinciden en clasificar en etapas el SS. La explicacin de ambos autores tienen una base comn. Entienden el surgimiento del SS mirando hacia la vieja Europa; efectun una larga presentacin del advenimiento y posterior desarrollo del capitalismo europeo. A partir de all viene el segundo paso, consistente en la exposicin de las sucesivas variaciones en las formas de accin social para cuya presentacin se vuelve sobre lejanos antecedentes. Sengn Castro, desviar la mirada hacia Europa, que tuvo su propio y diferenciado desarrollo capitalista, puede conducir a graves errores en el manejo del TS. Consecuuencias de quel tarslado de la historia general de la caridad, la filantropa y las secuelas concretas desprendidas del capitalismo europeo, es la afirmacin de que el TS en LA debe ser entendido como un mero reflejo de aquel (Ander Egg). As, el autor remarca que LA y Europa sufren procesos diferentes de conformacin de Estados burgeses, y que el surgimeinto del TS debe ser entendido en contextos especficos. Lo mismo sucede con la afirmacin de Ander Egg y Barreix de que "el SS en LA nace con la creacin de la primera escuela en 1925", esto limita el amplio proceso de surgimiento del SS en LA, a la iniciativa de un puado de personajes. El autor sostiene que a pesar de que la fundacin de la Escuela De Servicio Social en Chile en 1925 abre una etapa nueva dentro de la profesin, como vena siendo ejercida, no puede evaluarse por ella misma como la aprertura de un proceso sindicado. Cualquiera que sea el lugar y la fecha, siempre hay momentos especificos dentro de un proceso de maduracin que llega a un punto cualitativmente diferente cuando la profesin empieza a plantearse su propia reproduccin de manera mas sistemtica.

Dinmica de clases y profesionalizacin del Servicio Social Para Chile los aos 20 se presentan como una etapa histrica decisiva marcada por la emergencia de nuevas clases sociales bajo el impulso de relaciones de produccin basadas en la explotacin de fuerza de trabajo asalariada, el dinamismo de un temprano proceso de industrializacin, y la penetracin de los capitales 1

norteamericanos como parre de una estrategia general de sustitucin de la hegemona inglesa y la cooptacin de capitales latinoamericanos. En este cuadro las expresiones de protesta y los avances en la organizacin de clase del proletariado, exigan que el Estado, y dentro del la alianza de clases dominantes, como sostn de la hegemona, debiera articular formas de accin para atender las demandas de una realidad social nueva. Obviamente en ningn pas, el enfrentamieno de clase fue resuelto pacficamente y a favor de la clase obrera. El uso de las mas diversas formas de represin estuvo siempre combinada con algunas conseciones a la clase trabajadora y al movimiento popular. Al comps de estos impulsos, el Estado se adaptaba a la nueva situacin: se realizaron gastos destinados a mejorar las condiciones de reproduccin de trabajo y la aprobacin de leyes laborales. Este proceso de industrializacin trajo toda su secuela de consecuencias y males derivados de la expansin de las relaciones capitalistas de produccin. Miseria, crecimiento anrquico de las ciudades, migraciones de campesinos despojados de sus tierras, etc., fueron campo frtil y propicio para el surgimiento y desarrollo de agentes encargados de darles atencin, ente los cuales se ubican los trabajadores sociales. Que fuera un mdico quien organizara y tomara las primeras iniciativas para la fundacin de la escuela tiene cierta lgica, no solo por su significancia social que en esa poca tena el ser mdico, abogado o sacerdote, sin que muchas de las funciones propias del Estado recaan sobre ellos. Adems porque los conflictos laborales y las expresiones de protestas tenan que ser atendidas por abogados. Tambin el problema de la salud era especialmente agudo en tiempos en que la acumulacin capitalista condenaba a miles de trabajadores a las enfermedades y su cuidado era precario, al carecerse de infraestructura suficiene, ni menos, desde luego, de un cuerpo profesional suficientemente extendido. Pero sobre todo porque estas exigencias de caracter social no formaban parte de las necesidades que el capital se interesaba en atender. Todas aquellas acciones subsidiarias de la sociedad oligrquica, sucumbin ante el imperante crecimiento de la economa capitalista. Diversas modalidades de accin social quedaron determinadas a sufrir alteraciones sustantivas mudando la perspectiva de su funcin, reservndose para ellas, como el TS, ciertas tareas para las que se requeran niveles de preparacin especial. Sin embargo, no era que se erigiera por encima de las formas de TS previas una nueva y moderna modalidad de accin que suprimiera a las precedentes. Ellas, por el contrario, eran objetivaciones de una situacin social imperante. Expresaban a su maneralas caractersticas de sociedades donde se articulan nuevas relaciones de producin. . Sociedades a cuyo interior tena lugar un doloroso proceso de implantacin de la implacable lgica del capital con todas sus determinaciones. de ah qeu este expectro de alteraciones e insurgencia de nuevas formas de accin social, se pusieran en evidencia, como una transformacin ms, en el caso del TS. En cuanto a la afirmacin de que el TS es un mero reflejo de concepciones elaboradas en el exterior, el autor aclara que el influjo de las ideas europeas sobre la configuracin del TS se explica al comprenderse los lazos de subordinacin estructural, entre los cuales destaca para sus fines, aquellos de carcter ideolgico. Sin este sealamiento la verdad queda dicha a medias, y por tanto, permanecen abiertas las posibilidades de entender el denominado reflejo como si aquel fuera producto de una seleccin voluntaria y que la alternativa de escoger otras influencias era una probabilidad a la que no se recurri. Si se recuri a lo que Europa poda ofrecer en materia de legislacin laboral, de seguridad social o de asistencia 2

pblica, fue -al entender de Castro- porque exista una compatibilidad entre los proyectos de clase que algunas capas de las clases dominantes tenan y el contendio y mensaje de las formulas de accin importadas. Ese nivel de identidad creaba las condiciones para que se visualizara en ellas un mecanismo de accin aplicable a las realidades de nuestros pases. En conclusin, actuamos bajo el entendido de que la profesinm ella misma, slo puede ser entendida al interior del desarrollo de las relaciones de produccin capitalistas, asentadas bajo particulares condiciones en cada uno de los pases de LA. El proceso de imposicin de la logica de acumulacin capitalisra es el eje alrededor del cual se articulan y organizan las funciones del Estado y la pugna de las clases sociales por lograr su hegemona, y desde luego, entre el conjunto de ellas y la clase obrera, que emerge como contrario de la implantacin de las relaciones salariales de explotacin. Captulo II : "Iglesia, reelaciones de produccin capitalistas: y el perodo formativo de la profesin" Largos aos antes de lograr una ubicacin en las aulas universitarias, el TS tena configurada una prctica que se desarroollaba contando con sus componentes principales: un conjunto de objettivos implcita o explcitamente asignados, sectores hacia los cuales la accin de los profesionales del TS dirigan su actividad, y agentes concretos encargados de tal ejercicio. Las formas de organizacin popular, y en particular de la clase obrera, fueron progresivamente presentando nuevas exigencias sociales a las que se intent responder a travs de distintos mecanismos. Las clases dominantes buscaron as orientar las luchas del pueblo enmarcndolas en el cuadro de la legislacin burgesa, cuya tramitacin y control corresponde al Estado. Se impone por tanto la necesidad del capital de organizar mecanismos preventivos y de control que, bajo la forma de atencin a las necesidades de los trabajadores, pudieran allanas las condiciones para su reproduccin. Las exigencias histricas de acumulacin capitalistas, se suponen la reproduccin de las relaciones sociales de produccin con sus implicancias en el campo de la ideologa, emponen su lgica, en efecto, multiplicando y diversificando mecanismos de actuacin que posibiliten la salvaguarda y ampliacin del capital. Este es el impulso especfico dentro del cual insurgen las fuerzas que inyectan nuevos criterios para el desarrollo de la profesin. Los contenidos y las doctrinas de poderosa influencia cristiana dentro de este proceso, evidencia a la vez su fuerza y sus limitaciones para jugar funcionalmente junto a las demandas del Estado burgus y de las clases qeu necesitan agentes colaboradores en la reproduccin de la fuerza de trabajo como mercanca, tento en lo que respecta a la orientacin y organizacin de la vida como al consumo de las nuevas capas sociales qeu se someten a la rbita del capital, y cuya fuerza de trabajo no puede ya vnderse por un salario tan slo como transaccin libre dentro de un mercado anrquico, sino que ahora el Estado debe intervenir en l, garantizando los intereses generales del capital. El proceso de adaptacin de la clase obrera a su nueva condicin social pas as a ser acompaada por profesionales cuya formacin se busc adecuar tcnica e ideolgicamente para que les permitiera actuar con acierto en esta tarea. Pese a ello, el anlisis de la tarea por s misma no permite mostrar la logica dentro de la cual cobra sentido. El criterio de distincin no debe por ello ser buscado dentro de ella misma, sino en el conjunto del sistema de relaciones en el cual dichas actividades se encuentra. Como dice Gramsch "el obrero o 3

proletario, por ejemplo, no se caracteriza especficamente por el trabajo manual o instrumental, sono por ese trabajo en determinadas condiciones y en determinadas relaciones sociales ". Lo mismo sucede con el TS cuando ste pas a actuar dentro de relaciones de produccin propiamente capitalistas qie se tornaban cada vez ms ntidas, y conforme el conjunto de la vida social iba organizndose al comps de sats. Dentro de esta perspectiva tiene que ser vista la relacin Iglesia-TS, pues los vnculos de la primera con el asistencialismo pre-profesional fue mudando de carcter conforme los cambios en la sociedad exigan un redefinicin no solo del asistencialismo catlico, sino de la doctrina social de la Iglesi y de sus polticas y relaciones de poder dentro del nuevo cuadro de fuerzas emergente. Es as como la aparicin del TS, en cuanto protagonista de una prctica diferenciada de la asistencia pblica y de la caridad cristiana, est ligada a los objetivos polticos-sociales de la iglesia y de las fracciones de clase vinculadas ms directamente a ella. Los elementos que ms contribuyen al surgmiento del TS se originan en la Accin Catlica- intelectualidad laica, estrictamente ligada a la jerarqua catlica- que propugna con espritu mesitico al recristianizacin de la sociedad mediante un proyecto de reforma social. Estos ncleso de legos orientados por una prctica humanista y antiliberal, se lanzan a una vigoroza accin dirigida a penetrar dentro de todas las reas en instituciones sociales, creando mecanismos de intervencin en amplios sectores de la sociedad con la estrategia de ir progresivamente logrando puestos de importancia en el aparato del Estado. La Accin Catlica y por extensin el SS, estn vinculados a un proyecto de recuperacin de la hegemona ideolgica de la iglesia en la lucha contra el materialismo liberal y conra la agitacin socal de cuo anarcocomunista. La Iglesia por largos aos bas su poder en la organizacin no slo de un aparato pooltico, sino en la profesionalizacin de sus jerarquas, buscando que stas subordinaran el desarrollo y difusin del concimiento de los dogmas de la fe catlica. Los dogmas iban cambiando su interpretacin en funcin de los cambios mltiples que iba reordenando la sociedad y las ideologas dominantes. As, para ella es fundamental generar un control sobre los intelectuales y profesionales laicos, a quienes organiz en instituciones, movimientos, ect., con funciones especializadas ms especficas y cambiantes, gracias a la importancia del "material ideolgico" de que disponan. Su andamiaje organizativo, fusionado por una doctrina centralizada, donde tambin tuvo funcionalidad el catolicismo popular, ha participado de diferentes procesos histricos, en los cuales la Iglesia Catlica fue progresivamente reorientando su estrategia general, y, por consiguiente la accin misma de la feligresa hasta lugrar establecer su influencia y su presencia en ellas, arraigndose en la mentalidad de las grandes masas, alimentando permanentemente y organizando su fe, y difundiendo y repitiendo sin cesar su apologtica, a travs de una gama amplia y jerrquica de intelectuales. La Iglesia debio recrear permanentemente tanto sus argumentos de poder, procurando adaptarse al cambio, cuanto aquellas frmulas prcticas de accin que entregaban a la feligresa, valindose para ello, sea del contacto regular que mantenan con las masas, o de los organismos de accin laica que como su sistema nervioso central pasaron a vertebrar e institucionalizar la accin catolica. 4

En LA la Iglesia Catlica jug un papel de extrema importancia desde los primeros momenos y su significacin social y poltica fue en notable aumeno a lo largo de los aos de duracin del dominio colonial. La Iglesia aport los intelectuales orgnicos, siendo la clerical la ms tpica de las categoras intelectuales, monopolizadora, durante mucho tiempo, de servicios importantes tales como la ideologa religiosa, a filosofa, y la ciencia de la poca, la educacin, la moral, el ordenamiento de las costumbres, la idea misma de la justicia, etc. El progresivo debilitamiento del poder colonial y de las calses que de l usufructaba, junto con la implantacin ms definitiva de las relaciones de produccin capitalistas, obligaron a la Iglesi a un replanteamiento de su propia estrategia de accin poltica. Aferrarse al poder de las clases coloniales, hasta las ltimas consecuencias, hubiera significado graves dificultades para la Iglesia. Su propio proceso de lucha interna fue hacindola ms sensible a las modificaciones qeu se procesaban en la estructura social. La Iglesia, fue la que impuso una direccin cultural concordante con las exigencias de hegemona social de las clases dominantes. En el terreno ms especfico de lo que se denominaba asistencia social, organiz formas de tratamiento a los problemas de la poca, previa a la explosin industrial. Se mova dentro de un proyecto ms general de reforma social, cuyo contenido principal era luchar en pro de la recuperacin hegemona cristiana, cuando sta comenz a peligrar en virtud tanto de la influencia marxista, como la propuesta liberal. La lucha contra la secularizacin y la racionalidad que acompaa la expansin del capitalismo. asumi el caracter de utopa social, cuya inspiracin proceda del pasado de la hegemona ideolgica de la iglesia sobre la sociedad y el Estado, y resida em a bsqueda de la restauracin de aquel dominio perdido. Como parte de la estrategia destinada a la recuperacin de su hegemona ideolgica, tanto la jerarqua catlica como los legos, valoraron en mayor medida la accin social, as como la participacin activa y organizada del laicado en la vida social, ccreandos para ello los soportes de tipo legal e institucional que le dieran vialidad. Dentro de estos canales se destacan la enseanza catlica, los centros de estudios, la accin catlica, las unversidades, los sindicatos catlicos, nuevas formas de accin de las parroquias, etc. Esta respuesta de la Iglesia obedeca a los cambios operados en el seno de las sociedades latinoamericanas, en las que la accin de la Iglesia Catlica y su labor a travs de sus agentes, perdan significativo espacio.

BRASIL El surgimiento del Servicio Social en brasil remota a los primero aos de la dcada del 30, como fruto de la iniciativa particular de varios sectores de la burguesa fuertemente respaldados por la Iglesia Catlica, y teniendo como referencia al Servicio Social europeo. No puede ser comprendido como una simple transposicin de modelos no como mera importacin de ideas, pues sus orgenes estn profundamente relacionados con el complejo cuatro histrico-coyuntural que caracterizaba el pas en aquel momento. La acumulacin capitalista dejaba de realizarse a travs de las actividades agrarias y de exportacin, centrndose en la maduracin del mercado de trabajo, en la consolidacin del polo industrial y en la vinculacin de la economa en el mercado mundial. El 5

proceso revolucionario en curso en Brasil desde la segunda mitad de la dcada del 2o vena exigiendo una rpida recomposicin del cuadro poltico, social y econmico nacional. La represin policial, tpica de la Primera Repblica, a travs de la cual la burguesa deseaba detener el avance del movimiento obrero, ya no se mostraba ms eficaz. Los antagonismos que marcaban las relaciones sociales del sistema capitalista y que penalizaban al trabajador y a su familia ya no admitan ms retrocesos. La lucha de clases se impona como una realidad irreversible, determinando un cuadro social marcado por permanente tensin. La Vieja Repblica se estaba desmoronando y tuvo su fin con el movimiento poltico-militar de 193o. El Estado que surgi de la Repblica nueva fue una entidad global mstica, por encima de las clases, pero considerndose legtimo defensor de sus intereses y atribuyendos la misin de rescatar el clima de armona social. Trajo para s la responsabilidad de cuidar la reproduccin de la fuerza de trabajo. Para eso busc el fortalecimiento de su alianza con la Iglesia y los sectores ms ricos de la burguesa. Los movimientos legos fueron los agentes accionados por la Iglesia para actuar con los obreros. En Sao Pablo, en una conjugacin entre la iglesia y la burguesa naciente, haba sido creado, en la red del movimiento constitucionalista (1932), el Centro de Estudios y Accin Social de Sao Pablo (CEAS). En ese Centro, como fruto de la iniciativas de las canonesas de San Agustn, se realiz en Brasil el primer curso de preparacin para el ejercicio de la accin social, que se denomin Curso Intensivo de Formacin Social para Seoritas, que fue dictado por la asistente social belga Adele de Loneux de la Escuela Catlica de Servicio Social de Bruselas. La clientela de este primer curso estaba constituida por jvenes catlicas y todas pertenecientes a familias de la burguesa paulista. El curso llegaba en un momento de gran agitacin poltica, econmica y social, en el que imperaba un miedo por parte de la burguesa a la inflitracin de ideas comunistas. De cierta forma a travs del curso se abra la posibilidad de que la mujer paulista marcara su presencia en el proceso poltico que se desarrollaba en su propio Estado. Aunque dirigido inicialmente a un pequeo y seleccionado grupo, se esperaba un gran efecto multiplicador, aliado a una ampliacin de sus resultados por el propio CEAS. Histricamente ese fue el evento que marc el primer paso del largo camino del Servicio Social en el territorio brasileo, que se inici bajo el revelaador signo de la alianza con la burguesa. Segn Martinelli, la identidad atribuida al Servicio Social por la clase dominante era una sntesis de funciones econmicas e ideolgicas, lo que llevaba a la produccin de una prctica que se expresaba fundamentalmente como un mecanismo de reproduccin de las relaciones sociales de produccin capitalistas, como una estrategia para garantizar la expansin del capital. As como para muchos de sus agentes la accin social atenda a motivaciones personales y religiosas, y buscaban alcanzar objetivos filntropicos y altruistas, para la clase dominante lo que importaba eran sus resultados materiales y concretos. Fue en ese contexto que el Servicio Social inici su trayectoria de profesionalizacin en Brasil en 1932. All recibi la mejor de las acogidas por parte de aquellos que se haban movilizado para promover su llegada al pas: los sectores ms ricos de la burguesa catlica y la propia Iglesia, los cuales movidos por el miedo a la infiltracin de nuevas ideologas y del avance de los movimientos sociales y temiendo la reincidencia de conflictos ms graves como aquellos que marcaron la posguerra, estaban envueltos en una verdadera "guerra 6

santa". Asuman como tareas improrrogables, como misiones evangelizadoras, la unificacin de la nacin brasilea en torno del cristianismo, ya su interior, el fortalecimiento de la familia obrera en l fe cristiana. Con tales objetivos, los catlicos se venan organizando en grupos y asociaciones a travs de los cuales realizaban su apostlado lego. La Iglesia envuelta en una articulacin ms amplia con el Estado, cuyo objetivo era recuperar y consolidar su prestigio y su hegemona apoy plenamente tales iniciativas, y ms tarde el movimiento catlico lego gan fuerza, estructura y expresin As, al llegar el Servicio Social a Brasil se encontr con una misin y una causa que ya lo esperaban, las cuales demandaban una inmediata articulacin, incluso en el sentido de sumar esfuerzos con aquellos que por ellas luchaban. La "accin cristianizadora del capitalismo" que se encontraba en curso era una causa que envolca a todos los grupos y movimientos catlicos.En este contexto, como iniciativa de el Obispo Dom Sebastiao Leme, insurgi el Centro Dom Vital a manera de matriz desde el cual empez a proponerse toda una estrategia de accin; y junto a l, el ao 22, la Confederacin Catlica como instrumento prctico para el relanzamiento eclesistico. Ambas organizaciones promovieron la formacin de diferentes movimientos sociales que se basaban en la Doctrina Social. Sin duda las respuestas organizativas de la Iglesia estuvo ligada a la magnitud que alcanzaron las luchas obreras entre los aos 17 y 20 bajo orientacin anarquista y que respondan al momento de crisis vinculada al descenso de la expansin industrial. La ganancia de la Iglesia a lo largo de este perodo es el resultado de una compleja trama de intercambios con el gobierno de Getulio Vargas que reconoce en la Iglesia un apreciable aliado a quien busca atraer por su influencia y autoridad. En 1936 se crea la Escuela de Servicio Social de Sao Pablo inicindose con ello una nueva etapa en la prctica de la asistencia social y cuando la Iglesia en su conjunto pasaba por un importane momento de redefinicin al interior de una cambiante sociedad brasilea. Sumado a la necesidad de la Iglesia misma, coincide tambin con una demanda profesional que empieza a perfirlarse desde algunos aparatos del Estado con lo que la calificacin acadmica, religiosa y tcnica, se torn mas exigente. En noviembre de 1937 se instaur en el pas el "Estado Nuevo" con Getulio Vargas a la cabeza.A lo largo del periodo en que se extendi la dictadura varguista, el discurso social permaneci presente de forma populista y paternalista. Tal discurso se expresaba enla atencin de las carencias ms urgentes del gran nmero de pobres y de las necesidades ms inmediatas del trabajador y su familia; esto produca un efecto social muy importante reduciendo las manifestaciones aparentes de los problemas y fortaleciendo la ilusin de que el Estado nutria un paternal inters por el ciudadano.Los espacios para la accin social se ampliaron, inclusive crendose durante ese perodo grandes instituciones estatales o paraestatales las cuales deban operacionalizar las respuestas polticas gubernamentales. En este mismo ao se cre el Instituto de Educacin Familiar y Social, formado por dos escuelas: una de servicio social y otra de educacin familiar. Al ao siguiene por iniciativa del Juzgado de Menores la Escuela Tcnica de Servicio Social como institucin principalmente dedicada a la atencin de menores; y en 1940 se incorpor a la Escuela de Enfermera Ana Nery el curso de preparacin en Trabajo Social. Todas en Rio de Janeiro. 7

CHILE

Formacin profesional e Iglesia en Chile: El caso de las primeras Escuelas Contexto social, poltico y econmico En los aos 20 aparecen nuevos grupos sociales en la vida chilena. Ellos sonr esultados de profundos cambios en la economa del pas. El movimiento obrero que ya se haba expresaado firmemente desde findes del siglo anterior conquist un lugar preeminente. Bajo el estmulo de los movimientos obreros y populares que posean un caracter altamente disciplinado y claramente infludos por las ideas socialistas y anarco sindicalistas, tiene lugar un cambio en el sistema poltico orientado a la democratizacin del pas y la elevacin de las condiciones de vida de los sectores que pugnan por un espacio de accin para su desarrollo autnomo y por la institucionalizaciin de sus demandas. En 1920 llega al poder Alessandri (con el apoyo de las clases medias) con una propuesta de conciliacin entre la oligarqua y las demandas obreras. En 1921 fue aprobado por el senado un Cdigo del Trabajo. Esta legislacin obligaba a que desde el Estado se buscaran respuestas a los apremiantes problemas de seguridad social, vivienda, condiciones de trabajo, salud pblica, salariales, etc., que la clase obrera planteaba. Toda la dcada del 20 est marcada como un periodo de severa crisis institucional y continuas protestas que desembocaron en una instabilidad en que se suceden varios golpes militares. La fundacin de la primera Escuela de Servicio Social en 1925, y poco tiempo despus, de la EEMC, se insertan en el cuadro poltico antes descritoo. Escuela de Servicio Social "Dr. Alejandro del Ro" Fundada en 1925 por el Dr. Alejandro del Ro tiene un origen ms ligado a la accin del estado. La Junta Central de Beneficencia de Santiago envi al Dr. del Ro a Blgica para que visitara los centro de formacin acadmica de aquel pas. La legislacin aprobada en el ao 1924 puso a flor de piel las diversas exigencas de adecuacin de las entidades estatales o para estatales frente a las mltiples demanadas que la aludida legislacin le ocasionaba. Ejemplo de ellas son : leyes de previsin social, la del seguro obrero obligatorio, las leyes sobre la habitacin obrera, e derecho de huelga, la sindicalizacin legal, la proteccin del trabajo de nios y mujeres, etc. El Dr. del Ro tuvo la virtud de encontrar una respuesta parcial creando la escuela para formar profesionales destinados a complementar la labor del mdico.

Su fundacin se inscribe en una etapa de aguda lucha de clases, de incansable combatividad obrera, de serias dificultades fiscales y de crisis en el Estado para la elaboracin de un definido proyecto de las clases dominantes. Tambin son las exigencias de una fuerte clase obrera la que impone la incorporacin en el derecho burgus de varias de sus demandas. Escuela de Servicio Social "Elvira Matte de Cruchaga" La organizacin del EEMC a partir de 1929, responde a motivaciones diversas. Obedeci al inters de la Iglesia por forjar un centro catlico ortodoxo de formacin de agentes sociales adecuados a los cambios que sufra la sociedad chilena, buscando respuestas a los estmulos concretos y prcticos que le impona la lucha de clases, as como una estrategia de continentalizacin de la influencia catlica en la creacin de las escuelas de servicio social. La EEMC tuvo un papel irradiador sobre el resto del continente, que fue posblie porque encontr campo propicio en los distintos pases hacia donde se dirigi. Los casos de Uruguay, Per, Brasil, entre otros, as lo atestiguan. Fue fundada por Miguel de Cruchaga Tocornal y la organizacin de la Escuela esuvo a cargo de las seoritas Rebeca y Adriana Izquierdo. - Formacin de las alumnas El sustento principal del Servicio Social propugnado por la Escuela, estaba en la slida formacin del profesional. Para ello se tuvieron en cuenta dos factores: uno, los antecedentes de las postulantes, y dos, la formacin impartida durante la carrera. Casi sin excepcin, las escuelas catlicas de Servicio Social establecieron rigurosos requisitos para la admisin de las alumnas. En el EMMC estos son algunos: tener entre 21 y 35 aos, certificado mdico que acredite buena salud, enterga de antecedentes de honorabilidad y recomendacin del prroco, haber cursado humanidades completas con buenos certificados, redactar una breve resea personal sobre su vida y actividades anteriores. Los requisitos tenan una clara impronta elitista, de modo que casi slo las "damas de sociedad" pordan cumplirlos. Tambin se sumaban los pagos por derecho de matrcula, aparte de todas las pruebas de una slida educacin religiosa. En en plan de estudios hay tambin un nfasis importante en el cuidado de la salud. El hecho se explica por las psimas condiciones de salubridad resultantes del reordenamiento capitalista de la economa y la sociedad, as como los antecedentes de proximidad entre el Servicio Social y la Enfermera. De este modo, aunque la EEMC no estuviera bajo el influjo dircto de la profesin mdica, haban antecedentes histricos, una base material y mercado de trabajo que dirigan a la profesin hacia los problemas de salud o a la higiene pblica. -Influencia internacional

La EEMC tuvo una importante influencia sobre todo el continente en lo que a la formacin de escuelas catlicas de Servicio Social respecta. Tal vez por ser la primera escuela de este gnero implantada en este continente, fue escogida como el centro principal de operaciones de la UCISS con sede en Bruselas y a la cual se afil la EEMC desde sus priemros aos de vida. En 1938 la Escuela fue designada sede del Secretariado de la Unin en Amrica latina La EMMC recibi de la UCISS el encargo de fomentar el Servicio Social Catlico en Amrica Latina. En un comienzo la campaa consisti en el envo de cartas prospectos de la Escuela. Pronto esta actividad comenz a dar sus primeros frutos: En 1935 la Srta Hortensia de Salterain se dirigi a la EEMC para permanecer un tiempo familiarizndose con su funcionamiento, para luego retornar a Uruguay, su pas de origen y formarmar el Comit Organizador. Finalmente en 1937 se concret el proyecto. La Srta. Izquierdo se dirigi luego a Buenos Aires para promover la creacin de una escuela catlica de Servicio Social. En 1940 se organizaba en Buenos Aires la Escuela Catlica de Servicio Social en cuya gestin particip la EEMC aportando toda su experiencia. En Colombia la formacin de la Escuela Catlica correspondi al entusiasmo de la Srta. Mara Carulla quien tambin tuvo estrecha relacin con la EEMC. Su cooperacin fue permanente. En el Per la Ecuela de Servicio Social fue fundada en el ao 37. En su gestin tuvo papel prottagnico la esposa del Presidente Benavides, quien desde el ao 1934 solicitaba ya la cooperacin de EEMC y fue justamente una ex-directora de este centro de estudios quien asumi la direccin de la Escuela peruana en su fundacin. La Escuela de Venezuela estuvo igualmene en la esfera de influencia de la EEMC. Fue a sugerencia de sta ltima que la propugnadora de su formacin, realiz las gestiones para que se ocupara de dirigirla. La primer Escuela de Cuba fue fundada unos aos despus. El dinamismo de las directivas de la EEMC repercuti en aquella isla caribea dando lugar al entusiasmo de un gropo de personas.

PER Surgimiento de la Escuela de Servicio Social del Per La dcada de los aos 20 transcurri en el Per bajo el mandato dictatorial del Presidente Legua (19191930), quien quizo imprimirle a su gestin un tono de corte populista a semejanza del Yrigoyenismo argentino o el Alessandronismo chileno. Aquellos aos el Per enfrent cambios que sellaran para siempre su historia. Legua opt por someterse al imperialismo norteamericano, de quin logr los recursos que sustentaran su

10

administracin, concediendo en contrapartida importantes recursos primarios del pas, a la vez que por el distanciamiento del bloque oligrquico terrateniente, al cual pas a hostigar. Los aos 20 fueron testigos de una reorganizacin de la estructura de clases, y de la insurgencia a la vida poltica del pas de los sectores populares decisivamente influenciados por las figuras de Victor Ral Haya de la Torre (fundador de la APRA) y Jos Carlos Mariategui (movimiento socialista). Al producirse la gran crisis internacional la economa peruana se vio severamente afectada, dado que los ingresos fiscales dependan en gran medida del financiamiento extranjero (EEUU). En aquellas circunstancias el deterioro del rgimen se encontr atenazado entre un agresivo movimiento popular, que no haba lograado articular una direccin poltica, y el frente de oposicin de las propias clases dominantes que, carentes de un movimiento poltico propio, tocaron, una vez ms, las puertas de los cuarteles propiciandoo una solucin que ellas mismas no podan lograr. El desenlace de aquel entrabamiento vino con el levantamiento de Sanchz Cerro en 1930, quien cont con el apoyo de diversos sectores populares. Snchez inaugur su gobierno implantando algunas reformas escasamente trascendentes, asumiendo despus una posicin favorable hacia la oligarqua terrateniente. A sus mano blanda, sin embargo, se sumaba un ejercicio autoritario y represivo del poder que no toleraba las manifestaciones autnomas de organizacin de las clases populares a las que pas a golpear. En 1931 se abri en periodo de inestabilidad institucional; se sucederion mliples golpes militares y hasta el asesinato del Presidente Snchez Cerro. Con su muerte la Asamblea Constituyente entreg el poder a Benavides, un militar de gran prestigio. Benavides propici un gobierno de Paz y Concordia dirigido en particular al Partido Aprista con que estableci una tregua en base a ciertos ofrecimientos. El militar prometi liberar a Haya de la Torre, realizar elecciones constitucionales, restituir las libertades y separar al gobierno de los sancherristas. Pero a causa de la acusacin de aproximacin al APRA por parte de sus compaeros, incumpli con sus promesas, salvo la de liberar a el dirigente aprista. En 1934 se llam a elecciones presidenciales en las que triunf el candidato apoyado por el APRA y el Congreso decidi anularla basndose en un artculo de la Constitucin. Benavides se proclam presidente por tres aos ms; el Congreso le otorg sus facultades legislativas al mismo. Una vez posesionado del poder, Benavides design un gabinete militar y gobern amalgamando los intereses de oligarcas y terratenientes con lo del sector industrial incipiente al que miraba con simpata. La apelacin a los militares volva, de aquel modo, a ser la herramienta salvadora frente a las amenazas de un candidao triunfante, que no siendo aprista, estaba comprometido con este partido en virtud del apoyo que le dio en las elecciones. Este gobernante entendi que la represin era insuficiente para controla el movimiento popular. La inestabilidad y turbulencia de los aos anteriores as lo haban demostrado. Por ello, emprendi 11

diversas iniciativas de poltica social con las que intentaba modernizar el estado y atender diversas necesidades insoslayables. Algunos ejemplos son: la reglamentacind de pago de horas extras o el pago de jornales del 1 de mayo, la creacin del Seguro Social Obrero, el Ministerio de Salud Pblica, Trabajo y Previsin Social, comedores populares, etc. En cuanto a la economa, Benavides asumi un papel ms activo de proteccin de la incipiente industria nacional controlando las importaciones e igualmente cre el Banco Industrial. Se incrementaron los aranceles y hubo un incremento del comercio con Inglaterra y un debilitamiento con EEUU. Otro razgo del rgimen de Benavides fue simpata declarada al fascismo, as como sus aproximaciones concretas con el eje. En este contexto, en el ao 1937, fue creada por ley, la Escuela de Servicio Social del Per (ESSP). Estado, Clases y la formacin la ESSP Mientras que en Chile y en Brasil, as como en otros pases de industrializacin temprana, el servicio social apareci respondiendo a las consecuencias de una ms depurada cristalizacin capitalista; en el Per casi al final de los aos 30 la escuela aparece sobre una base burguesa en pleno proceso de configuracin. Desde aos antes y particularmente en los aos 20, el estado desempeaba el papel de promotor de las condiciones generales para la acumulacin capitalista, modernizando la legislacin, reordenando las instituciones pblicas, promoviendo la modernizacin de las ciudades, y en particular de lima, fomentando la red ya que entregar el mercado interno, etctera. Sin embargo este fue un proceso lento y la ausencia de un sector burgus moderno, as como la debilidad del bloque dominante coadyuv a esta lentitud. Al crearse la primera escuela, el caso que vincula directamente al ministerio de salud, trabajo y previsin social, creando casi conjuntamente con la ESSP, para aportar parte del personal que labora tanto en esta reparticin como las otras que iban surgiendo partir de las medidas del gobierno de Benavides. De ah pues que la aparicin de la escuela est ligada ms estrechamente con la expansin y modernizacin estatal y slo secundariamente con la demanda proveniente del sector privado. En 1931 el instituto el nio cre la escuela de visitadoras sociales de higiene infantil y enfermeras de puericultura con las que el estado ampliar su intervencin en el campo de la atencin a la niez. Esta escuela tuvo una vida efmera ya que funcion durante poco ms de un ao debido principalmente a la severa inestabilidad poltica de aquel perodo. En este caso, la puesta en funcionamiento corresponda al inters de algunos mdicos por contar con personal que auxiliara al mdico en sus funciones. Aos despus las visitadoras de este primer centro de estudios desarrollaran una rivalidad con las egresadas de la ESSP. -Papel de la Iglesia

12

La creacin de la ESSP responda tambin a una poltica social de la Iglesia practicada como una constante en diversos pases latinoamericanos. En la dcada de los 30, caracterizada por un perodo de intensa agitacin social, la Iglesia Catlica intervino activamente en la vida poltica del pas. Su identidad con el bloque dominante estuvo notablemente reforzada por el grado de polarizacin de la lucha de clases. La presencia amenazante de un movimiento popular que remeca los sustentos de la dominacin no slo pugnando por sus reivindicaciones sino tambin intentando convertirse en alternatica de poder, hizo que la jerarqua eclsistica se replegara para garantizar el orden social imperante actuando al lado de la oligarqua terrateniente y sirviendo de factor de cohesin dentro del bloque dominante. La Iglesia peruana comparta plenamente el antiaprismo y el anticomunismo de las clases dominantes. El propio Haya de la Torre se haba referido a ella como sostn de la oligarqua. De manera, que aunque no peligrara directamente el predomio de la Iglesia, si estaba en riesgo la supremaca del Estado burgus, y en esa medida, la de la primera. Su actuacin en el seno del pueblo, por aquel entonces, salvo casos no documentados, sirvi para llamar al pueblo a la cordura y advertirlo de las consecuencias quue el desacato a las normas de la institucionalidad burgues poda tener ante los ojos de Dios. En el Per la Iglesia vivi constantemente adherida al poder: tanto del lado de Legua, como de Snchez y ocurri lo mismo con los gobiernos que se sucedieron, y en Benevides fue donde encontr un aliado con quien comparta su simpata por Europa, y concretamente por el fascismo, en la medida que sa era la cuda de occidente y la fuente cultural de inevitable referencia. El Estado del Per se profesaba catlico, y en el predominio de la religin catlica se vio favorecido por el escaso arraigo del protestantismo y el escaso flujo de inmigrantes europeos. De esta manera, cuando Benavides inicia una poltica de reformas sociales esta Iglesia vio con beneplcito que ello ocurriera. Por lo dems, las medidas del Presidente creaban mejores condiciones para que la Iglesia aplicara con mayor rigor las orientaciones contenidas tanto en la Encclica Rerum Novarum como en la Quadragsimo Anno. As la Iglesia pasara a una nueva fase en la historia de su apostolado, al contar con "cooperadoras" formadas en las aulas de una Escuela creada especficamente para esos fines. URUGUAY El desarrollo institucional de la Asistencia y la Beneficencia Los hospitales pblicos, pasarona a estar, a partir de 1889 bajo la administracin de la Comisin de Caridad y beneficencia Pblica, integrada por loegos, hasta la creacin del Consejo de Asistencia pblica en 1910. Esta Comisin de Caridad y Beneficencia Pblica delegaba aspectos esenciales de la administracin de las organizaciones institucionales a las Hermanas de la Caridad. Una sucesin de cambios 13

acumulativos generar que en 1905 los liberales anticlericales, obtuvieron la mayora de esta comisin, y designaran al mdico Jos Scosera como director. Este imprimi un carcter moderno y cientfico a su gestin, o sea una direccin mdica y anticlerical. En 1910 se sancion la Ley3724 por la cual se cre el Consejo de Asistencia pblica en substitucin a la Comisin de Asistencia y Beneficencia Pblica. Esta ley asienta el derecho a la asistencia pblica. Esta ley implica la gradual sustitucin del principio de la caridad como obligacin miral. El desarrollo de todo este aparato institucional sanitario era tambin parte del eesfuerzo civilizatorio que, adems de curar, difunda una forma de vida mas moderna - Movimiento de los mdicos higienistas El higienismo fue parte de un proyecto socio-cultural de gobernar por hegemona a las clases peligrosas, en el marco del industrialismo o de la implantacin del ethos productivista, acostumbrndolas a ser constantemente vigiladas y controladas en nombre de la salud, obteniendo por otro lado de ellas la informacin necesaria para este control. Este papel del higienismo, como mediacin del proyecto de hegemona de las clases dominantes, es coherente con la hiptesis que sostiene la gnesis del Servicio Social se explica como parte de un proyecto socio-poltico de las clases dominantes. El catolicismo reaccion frente al avance de la secularizacin de la sociedad y tambin desarroll sus instituciones, incluyendo el Servicio Social. Pero en esta formacin social su papel fue subordinado al papel burgus, iluminista, de tono fuertemente anticlerical que se torn dominante y se expresa en el papel que la ciencia y sus cultores desempeaban en la substitucin de sacerdotes en la gestin del aparato sanitario a travs del cual se atendan a las refracciones de la cuestin social y se difunda una nueva moral: el higienismo, o la vieja moral, pero ahora laica. Las visitadoras sociales En 1920 el mdico Julio E. bauz planteaba la necesidad de crear un cuerpo de nurses inspectoras encargadas de la visita a todos los nios recin nacidos de familias pobres o de baja instruccin. La visita posibilitaba vincular rpidamente a la madre y su hijo con el consultorio mdico para as subsistir a la madre por el mdico en la direccin de la alimentacin y desarrollo del nio. Cinco aos despus otro mdico, retom la propuesta de las nurses inspectoras que para l sera mejor denominar como enfermeras visitadoras que seran inspectoras a domicilio del crecimiento de los nios de los hogares pobres. Tambin para el control del comportamiento de las prostitutas enfermas fue sugerida la idea de crear un cuerpo sanitario independiente del jefe de polica. Esta misma idea sera retomada con el nombre de brigada de higiene social.

14

Los primero cursos de Servicio Social En otro lugar, hacamos algunas indicaciones del avance del pensamiento positivista durante el proceso de modernizacin capitalista. Con la ley de reforma de la enseanza primaria en 1877 por un lado y la creacin de la Facultad de Medicina en 1876 por el otro, el pensamiento positivista se torn dominante en el medio universitario. Esta actitud clnica, ya la necesidad de conatr con material emprico para los estudios cientficos, se articulaba funcionalmente con la poltica del Estado Batllista de crear hospitales donde justamente los mdicos y los estudiantes podan encontrar, ordenadamente, segn las enfermedades, su objeto de estudio. Ya vimos como el hospital dej de ser un lugar para cuidar o guardar y se torn un lugar para curar, estudiar y ensear. Esto sucedi, no slo cuando la Poltica Asistencial qued en manos del Estado, sino cuando adems ella fue secularizada absolutamente, entre los aos 1905 y 1910. La centralizacin de la poltica asistencial fue una condicin necesaria pero no suficiente para enfrentar la cuestin social cientficamente. Una vez que la poltica asistencial qued en las manos de la ciencia es que se inicia la tecnificacin de esta poltica social. Evidentemente el modela de ciencia es el de la ciencia positivista que naturaliza y administra las secuelas de la cuestin social. Ser en este cuadro cuando en 1927 surge la primera tentativa de enseanza del Servicio Social en la Facultad de Medicina. En 1936 la formacin de visitadoras de higiene queda bajo la responsabilidad del recientemente creado Ministerio de Salud pblica. En este ministerio fue creada la Escuela de sanidad Pblica y Servicio Social donde funcionaban los cursos para visitadoras de higiene. Por decreto del Poder Ejecutivo se funda en 1954 la Escuela de Servicio Social dependiente del Ministerio de Salud Pblica. Luego pasar a depender del Ministerio de Instruccin Pblica y Previsin Social, y ser cerrada en 1967, pasando todos sus estudiantes y profesionales a revalidar sus estudios y ttulos en la Escuela Universitaria de Servicio Social. Esta ltima haba sido creada en 1957 en el seno de la Universidad de la Repblica. Del lado de la iniciativa catlica n 1937 se inician los cursos de Visitadoras Sociales en la Escuela de Servicio Social del Uruguay, creada con el apoyo de la UCISS. ARGENTINA ANTECEDENTES La Sociedad de Beneficencia Es la primera institucin dedicada a la intervencin en lo social, superando a la vieja caridad cristiana individual y personal, con caractersticas muy peculiares y significativas dentro del contexto nacional y 15

latinoamericano. Por otro lado, si consideramos que su actividad se extendi desde 1823 hasta 1947, podemos afirmar que se constituy en parte del mercado laboral de los profesionales, marcando significativamente al Trabajo Social, en el momento de su institucionalizacin. Luego de la Ley de Reforma del Clero, expulsando a las rdenes religiosas del terreno de la asistencia y limitando el poder y la participacin de la Iglesia en la poltica; el 2 de enero de 1823 por decreto es creada la Sociedad de Beneficencia por iniciativa de Rivadavia. sta tomar a su cargo las instituciones expropiadas a las rdenes religiosas, y si bien considerada como una actividad del poder pblico, presenta la particularidad de delegacin del Estado, constituyndose en una asociacin filantrpica privada con autonoma tanto en las decisiones como en la administracin de los fondos, aunque sostenida por el aporte estatal. Esto implic un proceso de secularizacin dentro del poder poltico que caus conflictos en la relacin con la Iglesia. Rivadavia busc entre las damas de la elite portea ligadas a las clases dominantes, a la comisin organizadora de la Sociedad, pero adems tuvo en cuenta las caractersticas morales y religiosas de las mismas, las cuales deban ser intachables, de modo de balancear en conflicto con las autoridades eclesisticas. Una de las caractersticas fundamentales de la Sociedad de beneficencia es su carcter eminentemente femenino, Rivadavia organiza la Sociedad dirigida a las mujeres: a las de las clases dominantes y a las de los sectores populares. A las primeras se le encomendaba la vigilancia y la educacin de las segundas. En cuanto a la posicin de la mujer, Parra plantea la opinin de dos diferentes autores: Passanante considera que en papel conferido a las mujeres argentinas por Rivadavia, constituyen ideas de avanzada para su poca, en una concepcin casi feminista y que apuntaba al protagonismo poltico de la mujer, tanto de las clases dominantes como la de los sectores dominados, convocndolas al progreso social del pas y a la participacin activa del mercado laboral. Tenti, en cambio, plantea que la participacin de la mujer en la Sociedad de Beneficencia est relacionado con en papel moralizante adjudicado a la mujer en ese momento histrico. Por otro lado, sern las mujeres las destinatarias de la beneficencia, ero con un papel subordinado a las clases dominantes en su proyecto de orden y moral. Por ltimo, Grassi plantea una diferenciacin entre en rol atribuido a las mujeres de las clases dominantes y de los sectores populares. Para las primeras era una posibilidad de ejercer la caridad laica, ganando prestigio social y una participacin subordinada en la vida poltica. Para las segundas encuentra en el proyecto rivadaviano un inters por la capacitacin y en aprendizaje de las mismas, con posibilidad de ejercer una accin moralizante sobre los hombres, as como proveerlas de una estrategia de subsistencia.

16

En sus primeros cincuenta aos, la principal accin desarrollada fue hacia la educacin de las nias pobres, con un fuerte contenido moralizante. Adems apuntaba al rudimentario conocimiento que permitiera subsistir a las mujeres, sin convertirse en una carga para la sociedad. A lo largo de su desarrollo la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA ser criticada por sectores del mismo Estado, que intentarn realizar un mayor control sobre sus actividades, pero como la vinculacin entre en poder poltico y las damas era gentico, por mucho tiempo superaron estos intentos de subordinacin. Con la sancin de la Ley 1420 de educacin gratuita, obligatoria y laica las escuelas pasan a manos del Estado. La SOCIEDAD DE BENEFICENCIA, aunque sin resistencias, enteg en 1876 a la Direccin General de Escuelas de la provincia todos sus establecimientos educativos. A partir de ah hasta 1947, la SM modifica su eje de actuacin, ahora orientada a la atencin de hurfanos, madres desamparadas, y pobres vergonzantes, creando numerosos hospitales, asilos, institutos de menores, etc. A comienzos de siglo, con la insercin de Argentina al sistema capitalista mundial, el crecimiento urbano, los movimientos anarquistas y socialistas, la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA se convierte en radical defensora de los valores tradicionales. Antes los cambios, reivindica la estrategia filantrpica, de la ddiva y en ejemplo moralizante. A partir de 1943, se comenz a limitar la accin de la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA, pasando a depender de diferentes organismos del estado nacional. En 1947, siendo Pern presidente, intervino la institucin, pasando luego a depender de la Direccin Nacional de Asistencia Social, expropiando todos sus bienes, muebles e inmuebles, as como personal, derechos y obligaciones, que pasaron a depender del Estado. Por un lado esta institucin surge como parte del proyecto rivadaviano de incorporacin del pas al capitalismo mundial, basado en los principios de orden y progreso y apuntando a un desarrollo comercial, en cual resulta frustrado y slo en las ltimas dcadas del siglo XIX se efectiviz. Dentro de este contexto, en carcter secularizado de la SOCIEDAD DE BENEFICENCIA, construido con un sentido filantrpico y limitando en papel de la Iglesia, implic un avance considerable a la mera atencin caritativa cristiana. En contenido moralizante de las actividades de la Sociedad se fundan en una moral moderna y racional. Si bien, dado el carcter incipiente del desarrollo capitalista, en peso dominante de la elite terrateniente y la fuerte presencia de elementos tradicionalistas, encontramos una vinculacin indirecta con la Iglesia; en gran parte esta moral se define por su relacin con las virtudes cristianas. Otro rasgo caracterstico es el hecho de ser una actividad pblica, sustentada por en Estado, pero en manos privadas; esta accin de delegacin por parte del Estado se fundamentaba en que era considerada una actividad secundaria. Se buscaba ligar a las mujeres de la clase dominante a un proyecto ideolgico-poltico de dominacin, con una estrategia moralizante, a travs de modelos o de segregacin. La atencin no se define en base a la relacin capital/trabajo, sino por las necesidades para la sobrevivencia teniendo en cuenta ms en carcter de peligrosidad de estos sectores, y por lo tanto 17

estableciendo un estricto control sobre la vida cotidiana y las necesidades, en una relacin de tutela-, antes que buscando su transformacin para insertarlos en el proceso productivo. La relacin en la beneficencia se define como un deber del que da, y no como un derecho del que recibe. Por lo tanto encontramos en la Sociedad de Beneficencia rasgos caractersticos del pensamiento conservador, pero con una fuerte ambigedad que no nos permite ubicarlo ni como tradicionalista, ni como reformista. Si por un lado encontramos ideas de moral racional, una fuerte laicizacin de la asistencia, ligada a la idea de orden y progreso; por otro lado, y teniendo en cuenta en desarrollo de las fuerzas productivas del pas, encontramos elementos tradicionalistas, que consideraban al necesitado, al poder, como aquel que debe su situacin a la inmoralidad, en un sentido estrictamente religioso, resaltando la necesidad de retornar a valores tradicionales, la aceptacin de la situacin de indigencia como providencial y una marcada diferenciacin de la posicin de clase entre quienes dan y quienes reciben, dirigido ms a mantener la obediencia y subordinacin de los sectores dominados que a una estrategia de incorporacin de fuerza de trabajo. La asistencia social pblica En proyecto modernizador de Argentina, que implic su inclusin en el orden capitalista mundial, fue llevado adelante por la denominada Generacin del 80. Generalmente la misma ha sido asociada casi exclusivamente con el ideario liberal y positivista, pero en realidad contuvo una gran heterogeneidad de tendencias y posiciones. SI bien basadas en el ideal de un progreso ilimitado e irreversible, encontramos dentro de esta Generacin expresiones que van desde la ortodoxia liberal, al catolicismos social, en racionalismo romntico y en eclecticismo espiritualista. Sin lugar a dudas en proyecto de la Generacin del 80 modific esencialmente la dinmica de la sociedad argentina; desde el punto de vista poltico, consolidando un orden conservador, que aseguraba la sucesin presidencial y la continuidad de las instituciones; desde la perspectiva econmica generando un orden neocolonial, basado en la produccin agro-ganadera que otorgaba rasgos caractersticos a la produccin, circulacin y acumulacin; por ltimo, un fuerte impacto demogrfico y cultural producto de las inmigraciones extranjeras. En este contexto; el Estado argentino centraliz su atencin en tres reas principales: las polticas de migracin, sanitarias y de educacin. Todo otro tipo de intervencin quedo en manos de instituciones privadas (filantrpicas o religiosas) que eran generalmente subsidiadas por el fisco. Si bien, a lo largo del periodo estudiado, fueron creciendo las crticas desde diferentes posiciones reclamando una intervencin ms efectiva del Estado en los asuntos sociales. En 189o apareci una significativa preocupacin por la cuestin social. Fueron las huelgas obreras, en crecimiento del movimiento obrero, con fuertes elementos anarquistas y socialistas producto de la inmigracin, donde se manifestaron las fisuras de la hegemona terrateniente. Pero fue solo en las primeras dcadas del siglo X que se concretizaron algunas reivindicaciones. La sancin de la Ley Saenz Pea, abri la posibilidad de en acceso al gobierno a la UCR. As como tambin

18

la sancin de las primeras leyes de proteccin laboral impulsadas principalmente por el Partido Socialista. El periodo 1870-1930, presenta una complejidad y un dinamismo que no nos permite profundizar en todos sus aspectos, es por ello que presentaremos los rasgos ms destacados de tres movimientos que influyeron en generar respuestas ante la cuestin social, si bien con diferentes intencionalidades y posicionamientos terico-ideolgicos, pero que sin lugar a dudas, actuaron en el mbito estatal o privado produciendo diferentes formas de intervencin y de respuestas ante los conflictos sociales y las desigualdades que en capitalismo generaba en estas tierras. Ellos son: en movimiento de los mdicos higienistas, en catolicismo social y en movimiento obrero. Movimiento de los mdicos higienistas Desde el ltimo cuarto del siglo XIX los mdicos higienistas desarrollaron una intensa actividad no slo en el campo sanitario sino tambin social. Fueron uno de los primeros grupos en advertir las consecuencias de la cuestin social en el pas y de proponer medidas concretas para enfrentarla. Sus propuestas se basaban en un amplio programa de profilaxis sanitaria, social y moral, privilegiando la prevencin y demandando del Estado la intervencin y responsabilidad mediante acciones concretas. Las inmigraciones y en incipiente crecimiento industrial, hizo que los higienistas dirigieran su atencin a las condiciones de vida (vivienda y alimentacin), as como a las condiciones de trabajo (jornada de trabajo, salario, descanso condiciones de higiene y seguridad) adems de preocuparse por los hbitos y las costumbres. Detrs de estas inquietudes se hallaba en riesgo que presentaba para la salubridad general y en mantenimiento del orden social las condiciones de las clases populares. La fbrica y los conventillos los preocuparon por en efecto que tenan sobre sus ocupantes. Las dcadas de 1870 y 1880 por una adhesin por parte de los mdicos higienistas al ideario liberal y secularizador, y consecuentemente a las ideas de progreso y civilizacin. Las preocupaciones giraron en torno al peligro de las epidemias y las enfermedades exticas, para lo cual resultaba fundamental la defensa martima y en saneamiento interno. En 1875 se estableci en control sanitario de la prostitucin, por el cual se limit el territorio donde las prostitutas podran ejercer su actividad, tambin deban someterse a controles sanitarios peridicos, obteniendo de este modo un carnet habilitante. Las mujeres que se las encontraban enfermas, eran hospitalizadas a la fuerza, se les retiraba en carnet y se les prohiba trabajar, de manera de cortar las cadenas de contagio. As se puede ver la diferencia fundamental entre la Iglesia y los mdicos higienistas, si bien hay una estrategia de segregacin la misma, no est acompaada de una condena moral cristiana sino de un recurso jurdico para preservar la salud colectiva. En 1881 fue creado en Departamento Nacional de Higiene, tendiente al control sanitario martimo. Por otro lado en 1883 en Dr. Ramos Meja logr la creacin de la Asistencia Pblica en la Capital, buscando centralizar y racionalizar la atencin sanitaria en los hospitales y en clara oposicin a la Sociedad de Beneficencia. 19

Durante la dcada de 1890, en pensamiento higienista fue atravesado por otras matrices de pensamiento, en socialismo y en catolicismo social, lo cual le imprim caractersticas diversificadas. La preocupacin central, ya casi controladas las epidemias, gir entorno a las enfermedades infectocontagiosas, ligadas a las condiciones de vida de los sectores populares. La polica se convirti en un auxiliar de las actividades de los mdicos. Al mismo tiempo encontramos un creciente inters por racionalizar y clasificar la pobreza. Ya desde mediados de siglo XIX apareci la figura del pobre vergonzante considerado como en buen pobre, en recuperable. Por otro lado tambin surgi en falso pobre, es aquel que se aprovecha de su situacin de pobreza queriendo vivir a costa de los dems. Este afn clasificatorio plante la necesidad de determinar la poblacin legtima de la asistencia, es as como se instauran los certificados de pobreza que acreditaban la situacin del usuario y lo habilitaban a recibir atencin sanitaria gratuita. Para recibir atencin en los hospitales era necesario ser pobre de solemnidad. En 1921 fueron suprimidos, eliminndose de este modo en carcter limitativo del servicio mdico e iniciando una etapa de servicio universal y gratuito. Las enfermedades venreas, en alcoholismo y la tuberculosis pulmonar, las denominadas enfermedades sociales, concentraron la atencin de los higienista; en las mismas los factores sociales jugaban un papel fundamental, sea como factores que predisponen a las mismas o en las dificultades de tratamiento y recuperacin del enfermo, as como las consecuencias para el individuo, la familia y la sociedad. Esto motiv que los reclamos de los mdicos no quedaran reducidos al aspecto mdico, sino que se dirigieran a la totalidad de la vida social y se reclamara la intervencin del Estado. Tanto desde en DNH como en el DNT, los mdicos realizaban inspecciones a los establecimientos industriales. Los higienistas demandaron en todo momento una legislacin laboral que regulara el trabajo de mujeres y nios, la jornada de trabajo y las condiciones de higiene y seguridad, y en este sentido, unindose a sus reclamos, la Iglesia. Hacia fines de la dcada del 20 Germinal Rodrguez cre en Servicio Social Familiar del Municipio de Buenos Aires, cuya finalidad era asegurar la situacin de las familias y proporcionarle los medios de asistencia pblica y social que los aleje de las consecuencias que su estado de indigencia o miseria pueda acarrearle. Para realizar esta tarea cre el curso de Visitadoras de Higienes Social, en las universidades nacionales y se acentu en carcter cientfico y especializado para atender la cuestin social. Ahora la pobreza era tipificada entre: en pobre (aquel que tiene el deseo moral de salir de su situacin), en miserable (aquellos que se encuentran satisfechos en su situacin) y en pobre indigente (en empobrecido, en pobre transitorio). En Catolicismo Social El catolicismo social representa una corriente que proclama los ideales social-cristianos sustentados por la iglesia Catlica, apuntando a una activa participacin de sus fieles tanto en el terreno poltico como

20

social y la preocupacin de recuperar una posicin hegemnica en el contexto nacional. Su visibilidad la podemos ubicar a partir de mediados del siglo XIX. La convocatoria a una accin interventiva de la Iglesia fue realizada por Flix Fras, quien haba vivenciado en avance de las ideas liberales, as como en desarrollo del movimiento obrero. A su regreso a Buenos Aires fund en peridico En Orden en 1858 el cual se sumaba al peridico catlico La Religin fundado en 1853 por sacerdotes-, desde donde desarroll tanto su ataque contra en liberalismo y en socialismo, como tambin un llamado a legitimar la caridad privada, lgicamente catlica, como la nica estrategia para vlida para mantener en orden social y evitar las revoluciones. Fras impuls la creacin de las Conferencias de San Vicente de Paul fundada en 1859. Es una asociacin laica que reuna hombres en torno al pensamiento catlico y promoviendo una intervencin con los sectores ms pobres. Tambin impuls la instalacin de congregaciones religiosas hospitalarias en nuestro pas. Ante en proceso de secularizacin entre la Iglesia y en Estado, se crea en 1883 la Asociacin Catlica de Buenos Aires, formada por la nueva generacin de jvenes catlicos ligados a la generacin del 80, con una intensa participacin en el terreno poltico y ejerciendo su presidencia Estrada. Esta Asociacin convoc en Primer Congreso de Catlicos Argentinos en 1884, el cual sent las bases del catolicismo social en la Argentina. Si bien la Iglesia vena desarrollando una intensa prdica contra en liberalismo y en socialismo, fue en 1891 con la encclica Rerum Novarum de Leon XIII que se reivindica en derecho de la Iglesia a intervenir ante la cuestin social, sentando de esta forma las bases de la denominada Doctrina Social de la Iglesia. La convocatoria por el congreso a una participacin activa con la clase obrera se concretiz en 1892 cuando se crearon los Crculos Obreros como iniciativa del padre Grote. stos tenan como finalidad la promocin del bienestar material y espiritual de los obreros y con la participacin tanto de obreros como patrones. Una de las caractersticas que atraviesa la accin de los catlicos sociales fue en reclamo permanente al Estado por una legislacin obrera que regulara las relaciones entre capital y trabajo, haciendo hincapi en la responsabilidad de los patrones sobre los trabajadores, proponiendo una tutela del tipo paternal, adems de denunciar las condiciones de trabajo y de vida del creciente proletariado argentino. En sntesis podemos sealar que en catolicismo social argentino, se constituy en una considerable fuerza social, teniendo como sus principales caractersticas la fuerte participacin del laicado, hecho que cambi en rumbo a partir de la dcada de 1920, cuando la Iglesia decidi centralizar las actividades catlicas. La diversidad de sus organizaciones y actividades apuntaron a actuar en tres niveles: en adoctrinamiento y fortalecimiento ideolgico de los militantes catlicos, sea a travs de los crculos de estudio, la prensa catlica, las conferencias, etc., combatiendo vehementemente en liberalismo y en socialismo. Un segundo nivel de actividad apunt a la participacin poltica, ya sea mediante la 21

creacin de partidos polticos catlicos o de sindicatos dirigidos por catlicos, ambas propuestas no fructificaron. Por ltimo, una intervencin a nivel asistencial, dando respuesta a las mltiples manifestaciones de la cuestin social, sea a travs de las organizaciones laicas o de congregaciones religiosas. Es claro que las acciones desarrolladas por el catolicismo social argentino, se inscriben dentro del pensamiento conservador reformista; ante la propuesta de orden y progreso de la Generacin del 80, los catlicos levantaron la propuesta de orden y paz. En una clara justificacin de las relaciones sociales existentes, procuraron en todo momento la armonizacin de las relaciones entre capital y trabajo, evitando el conflicto y asegurando los derechos del capitalismo. La intervencin de la Iglesia argentina, se sustent en los principios de la Encclica Rerum Novarum: 1. La desigualdad entre los hombres es de origen natural y, en consecuencia, inevitable. 2. El sufrir y padecer es inherente a la condicin humana y nunca podr desarraigarse por completo. 3. La vida presente solo es un trnsito hacia la verdadera vida, posterior a la muerte fsica. 4. Las clases sociales no son por naturaleza enemigas, sino que se requieren y complementan siendo posible y deseable su concordancia. La estrategia ideolgica-poltica de la Iglesia apunt a recuperar su hegemona en el escenario nacional, con una activa participacin de los catlicos sociales, con lo cual termin legitimando el modelo de explotacin y buscando soluciones a travs de una reforma de tipo individual y familiar ante las contradicciones del sistema. El movimiento obrero A fines de 1850 y hasta 1890 se crearon numerosas mutualidades y sindicatos. En su origen estas asociaciones obreras tuvieron un carcter mutualista respondiendo principalmente ante algunas contingencias tales como accidentes de trabajo, enfermedad y muerte. Ya en 1878 se fund el primer sindicato con un sentido moderno, la Unin Tipogrfica, producindose poco tiempo despus la primera huelga, reclamando por mejoras salariales y reduccin de la jornada de trabajo. A partir de all se sucedieron tanto la creacin de diversas organizaciones sindicales como un nmero creciente de huelgas reclamando estas reivindicaciones. En 1890 se fund tambin la Federacin Obrera Argentina, principalmente integrada por los socialistas y se cre el primer peridico El Obrero, dirigido a analizar la situacin de la clase trabajadora a la luz del marxismo. Al poco tiempo, la central obrera fue disuelta principalmente por los enfrentamientos entre socialistas y anarquistas. Al interior del movimiento obrero argentino hubo tres corrientes fundamentales: los anarquistas que privilegiaban una accin directa y la huelga general y que rechazaban la intervencin o regulacin del 22

Estado en cuestiones laborales; los socialistas, quienes desarrollaban una actividad gremial y al mismo tiempo una actividad poltica a travs del Partido Socialista, y entendan que sindicatos y partido deban luchar juntos para obtener mejoras para la clase obrera. Por ltimo, la corriente del sindicalismo revolucionario o anarco-sindicalismo, que privilegiaba la accin del sindicato para la obtencin de beneficios para los obreros. Durante 1901 y 1902 se produjeron importantes huelgas que impactaron a la clase dirigente. El Estado reforz su carcter represor ante las crecientes manifestaciones obreras, sancionando en dicho ao la Ley de Residencia y posteriormente la Ley de Defensa Social. Los intentos de legislacin obrera presentaron como una constante estas caractersticas: el Estado que privilegiaba sobre todo su papel represor y en algunas ocasiones intent legislar sobre asuntos obreros. Los sectores patronales se opusieron sistemticamente a toda intervencin del Estado en la regulacin del capital y el trabajo; mientras que las organizaciones obreras, especialmente anarquistas, se opusieron a este tipo de medidas, debido a que las mismas generalmente limitaban el derecho de asociacin y el derecho de huelga, dado que fueron concebidas por las clases hegemnicas ms como instrumentos de regulacin de conflictos a accesos a derechos constituidos. Por otro lado, el Partido Socialista en 1904 gan una banca en el congreso, el diputado Alfredo Palacios; desde all se promovi una serie de legislaciones obreras. En 1904 el Ministro del Interior Joaqun V. Gonzlez, elev al Congreso un proyecto de Ley Nacional del Trabajo. Propona legislar sobre diferentes aspectos laborales desde la implementacin de un seguro social, beneficios laborales, regulacin de la jornada de trabajo, del trabajo de mujeres y de nios. Al mismo tiempo se propona legisla limitando el accionar de los sindicatos, imponiendo multas, ante huelgas, boicot, o actos de violencia. El proyecto no fue aprobado y solo se logr la legislacin del descanso dominical por gestin del diputado socialista Palacios. Las consecuencias del desarrollo de la Primera guerra mundial generaron un intensivo movimiento de parte de los obreros. En 1919 estall una huelga en una empresa metalrgica, duramente reprimida por la polica, resultando varios muertos, as como un polica, razn por la cual intervino el ejrcito, desembocando una huelga masiva en Buenos Aires. La represin fue intensa. Principalmente ante las consecuencias de la Guerra Mundial, los sindicatos promovieron una actitud negociadora, generando la cobertura de servicios sociales y fomentando la creacin de cooperativas de vivienda y consumo. Durante este periodo podemos observar una organizacin y consolidacin del movimiento obrero reclamando fundamentalmente por regulacin de jornada de trabajo y aumentos salariales. El Estado privilegi una actitud represora ante las manifestaciones obreras y pese a los numerosos intentos y proyectos de ley sobre el asunto, slo se alcanzaron legislaciones parciales, particulares y sectoriales. Es importante remarcar que al interior del movimiento obrero hay una gran heterogeneidad de tendencias, lo cual le rest fuerza a muchas de sus reivindicaciones, atravesadas por conflictos y 23

divergencias internas. Cabe sealar, por ltimo, que algunos sindicatos organizaron mutualidad u organizaciones de socorros mutuos para dar respuestas a algunas de las contingencias de que los trabajadores deban enfrentar. La institucionalizacin del Trabajo Social -Las primeras Escuelas de Servicio Social en Argentina Los reclamos de los mdicos higienistas desde fines del siglo XIX, exigiendo una intervencin ms activa del Estado sobre la cuestin social y limitando la accin benefactora de la Sociedad de Beneficencia, as como la creacin de algunas instituciones, unido a las repercusiones de las experiencias europeas y norteamericanas en el campo de la asistencia social con un contenido ms cientfico y racional, se constituyen en el teln de fondo del proceso de institucionalizacin de la profesin. En 1924, impulsado por el Dr. Alberto Zwanck y por el Dr. Manuel Carbonell, es creado el Curso de Visitadoras de Higiene, dependiente de la Facultad de Ciencias Mdicas de Buenos Aires. El curso tena una duracin de dos aos y extenda dos tipos de ttulos: Visitadora de Tuberculosis e higiene Infantil y Visitadora de Higiene Escolar. Eran dirigidos exclusivamente a mujeres y para su ingreso deban presentar dos referencias de buena conducta, certificado de buena salud y haber cursado los estudios primarios. Dentro del plan de estudios se priorizaba los conocimientos de higiene, enfermedades contagiosas y parasitarias, economa domstica y una asignatura de servicio social. Su formacin apuntaba al terreno de la prevencin y profilaxis en el campo de la salud. Por otro lado, en el ao 1927, el Ministerio de Justicia e Instruccin pblica envi algunos de sus funcionarios a Europa, para estudiar la organizacin administrativa y docente del servicio social. Esto desemboc en un proyecto de ley en 1928 para la creacin de la primera Escuela Nacional de Servicio Social, pero el mismo no fue aprobado. Paralelamente en 1927 el Dr. Germinal Rodrguez, promova la creacin de una Escuela de Servicio Social, basndose en las experiencias europeas y norteamericanas, justificaba la necesidad de crear dicha escuela y particularmente en el MSA Rodrguez presentaba la Asistencia Social como una nueva ciencia que a diferencia de la Asistencia Pblica, se remonta al estudio de esas causas sociales tal como la miseria y busca el tratamiento de las mismas para evitar sus efectos. Estos reclamos del Dr. Germinal Rodrguez se concretizaron en 1930 cuando fue oficialmente inaugurada la primera Escuela de Servicio Social, dependiente del MSA.

24

Si bien la presencia del pensamiento mdico higienista es indiscutible en la primera Escuela de Servicio Social, su plan de estudios contemplaba una formacin ms amplia que el curso de Visitadoras de Higiene. En 1940 se organizaba en Buenos Aires la Escuela Catlica de Servicio Social en cuya gestin particip la EEMC aportando toda su experiencia. En 1941 se crea la Escuela Argentina de Asistentes de Menores y Asistentes Penales, dependiente del Patronato de Recluidas y Liberadas. En 1945, cambia su denominacin por Escuela Argentina de Asistentes Sociales y en 1946 es incorporada a la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Podemos observar que el Trabajo Social surgi como una profesin para-mdica y para-jurdica y con un fuerte carcter auxiliar. -Conservadurismo Doctrinario o Racionalismo Higienista? Ajustndonos al proceso de institucionalizacin del Trabajo Social en Latinoamrica consideramos adecuado presentar la tesis de que existieron dos matrices filosficas o filosofas funcionales y generadoras de la institucionalizacin del Trabajo Social. Por un lado, una matriz de base doctrinaria, producto de las encclicas papales y de un nuevo protagonismo que la Iglesia demandaba a sus fieles, basada principalmente en los conceptos de persona humana y moral cristiana; contrapuesta tanto al liberalismo como al comunismo, propona la armonizacin de las relaciones sociales, con un fuerte carcter individualista y una regulacin ad-hoc en su intervencin. Esta matriz promovi la institucionalizacin del Trabajo como parte de una estrategia ideolgica y poltica de la Iglesia frente al avance de la modernidad y el desarrollo del capitalismo. Por otro lado, una matriz de base racionalista y laica, directamente ligada al movimiento de los mdicos higienistas, producto de los procesos de urbanizacin y de industrializacin, apuntando a los comportamientos sociales y a los deberes del Estado. Con una mayor o menor proximidad al positivismo y al liberalismo, proponan una regulacin desde el poder pblico, con una intervencin de caractersticas preventivas y educativas, entendiendo que el mejoramiento de las clases obreras y de los grupos pauperizados implicaba tambin una mejora de la calidad de vida de las clases dominantes, al mismo tiempo que permita controlar los conflictos propios de la sociedad capitalista alcanzando un cierto equilibrio. Una tercera matriz o filosofa, estara ligada a la concepcin de la asistencia social como un derecho y un deber del Estado, remarcando el carcter republicano y universal. El mismo estuvo presente en intentos de institucionalizacin, y algunas de sus manifestaciones fueron tomadas por los mdicos higienistas, pero no prosperaron.

25

Las dos primeras matrices que impulsaron el proceso de institucionalizacin, lejos de contraponerse entre s, se complementaron y hasta se confundieron adquiriendo formas y peso diferentes segn el contexto. Se podra decir que la primera matriz se constituy en una resignificacin de la antigua caridad cristiana en el siglo XX y la segunda una recreacin de la filantropa adaptada a los nuevos desafos de la sociedad industrializada. ROSARIO La escuela del MSA es el antecedente inmediato de los Cursos de Rosario y sus orgenes, o mejor dicho, el origen lo encontramos en un primer momento, en la iniciativa de Luisa Bentez, rectora del Liceo Nacional de Seoritas Bernardino Rivadavia y luego, en el grupo de personas que se sumaron a la creacin de los Cursos, conformando principalmente por mujeres de la Asociacin de ex Alumnas de dicha institucin. El maestro visitador de funcin limitada, se transformar en el Asistente Social que egresar de los Cursos que surgen como complemento de la obra realizar el Liceo Nacional de Srtas. De Rosario, y por el ms grato de los intermediarios: las ex alumnas, quienes recogieron la enseanza impartida. Si bien la iniciativa se encuentra en la rectora del LNS, la misma empez a materializarse con la participacin de la Asociacin de Ex Alumnas. En el marco de sus reuniones Luisa Bentez lleva la iniciativa de establecer la formacin profesional de los asistentes sociales en Rosario, al igual que la ciudad de Buenos Aires lo vena haciendo desde principios de los aos treinta. Esa iniciativa obtendra la pronta adhesin de sus integrantes. A travs del Dr. Zwanck la escuela la escuela del MSA envi los programas de asignaturas y fue uno de los principales invitados a participar en las actividades que se organizaron en el primer ao de inauguracin. Los inicios de la profesionalizacin de la asistencia social en Rosario se presentaban para las ex alumnas como una alternativa a las tradicionales prcticas de intervencin social, como lo haba sido en un principio para los mdicos higienistas los Cursos de Visitadoras de Higiene y la escuela del Museo. Si la escuela del MSA fue una referencia fundamental para la organizacin de los Cursos, Luisa Bentez busc diferenciarse en algunos aspectos de esa experiencia, con el objetivo de darle a la formacin de Rosario mayor jerarqua. La diferencia radicaba principalmente en los requisitos que se le imponan a los futuros alumnos, donde tenan que ser necesariamente bachilleres o maestros. En cambio en el MSA, no era necesario para ingresar, haber terminado la educacin media, mientras que en Rosario ste sera un requisito fundamental para los interesados. Los mismos tendran que haber completado los estudios correspondientes a la enseanza media para poder ingresar. Entre los requisitos para el ingreso, adems de los ya mencionados, se precisaba actitud vocacional y certificado de buena conducta. 26

Con el mismo fin de jerarquizar la formacin en Rosario, es que Luisa Bentez busc profesionales de reconocida trayectoria en la ciudad, para componer el primer cuerpo de profesores. Finalmente en 1942 son inaugurados los Cursos de Asistentes Sociales, bajo la direccin de Luisa Bentez, rectora del LNS y asesora de la Asociacin de Ex alumnas. Los mismos contaron con el pronto respaldo de las autoridades provinciales y nacionales. A escasos aos de su inauguracin, los cursos pasaron a contar con el reconocimiento oficial, en un primer momento de la provincia y posteriormente del Estado Nacional. Gracias a este reconocimiento pasaron a percibir remuneracin. El autor planeta que en la creacin de los cursos indudablemente existi el apoyo de otras personas, probablemente de aquellas autoridades del gobierno ligadas a Luisa Bentez, que tenan un claro inters por la formacin profesional. Otro aspecto relevante es que el proceso de la moderna y secularizada asistencia social en Rosario, no presenta una ruptura clara y precisa con respecto a las anteriores prcticas asistenciales, como la beneficencia, la caridad o la filantropa: la ruptura se plantea principalmente en el sustento cientfico, que posibilita fundar sus intervenciones sobre la produccin sistemtica de conocimientos, diferencindose de la intervencin realizada sobre estados de necesidad de no comprobados efectuados por las prcticas benficas. A pesar de las intenciones de ruptura, igualmente continan reproducindose aquellos rasgos clsicos que caracterizaron a la beneficencia. Por ejemplo, en la idea de apostolado que recae sobre estos nuevos profesionales, en la idea de realizar prcticas asistenciales de manera gratuita y supuestamente en forma desinteresada. En este sentido se contina con aquellos rasgos de la beneficencia como una tarea gratuita de apostolado, aunque se trate de un apostolado moderno, es decir no de un apostolado puramente sentimental o intuitivo, sino de un apostolado inteligente, armado de conocimiento. Si la experiencia de profesionalizacin en Argentina surge con un marcado carcter laico, tanto en el MSA como en Rosario, no significa que los aspectos religiosos no se encuentren presentes en ningn momento. Al contrario, los mismos atraviesan las respectivas formaciones profesionales, apareciendo en escena principalmente en los discursos de las correspondientes autoridades. Aunque la profesin no es gestada en el seno de la Iglesia, como es el caso de Brasil, su influencia se encuentra en su discurso. La idea de vocacin o de la misin que le toca cumplir a los alumnos que eligieron la profesin es un claro ejemplo, pretendindose conciliar el carcter profesional con el dogma cristiano, para que el asistente social desempee su profesin guiado por la moral cristiana, una conciliacin entre la virtud de la caridad cristiana y un modo de ganarse la vida. Intervencin de los Cursos El autor plantea una hiptesis sobre la intervencin de los Cursos en el gobierno de Pern donde se interpreta la misma como una medida ms del gobierno peronista con el fin de excluir a los opositores de su gestin, sean stos opositores pblicos o sospechosos de serlo. 27

Pern desde su primer gobierno quera ganar la idea de estar siendo apoyado por la gran mayora de la sociedad, para lo cual utiliz ampliamente los medios de comunicacin y el propio sistema educativo. Este objetivo se intensific a fines de su primera presidencia cuando empezaron a presentarse algunos inconvenientes, especialmente econmicos. La intervencin se produce justamente en esa coyuntura, siendo un acontecimiento totalmente coherente con las medidas implementadas por el gobierno. La intervencin se fundament oficialmente en su momento, en razn de la falta cometida por las autoridades de los Cursos, al no cumplir con una disposicin del gobierno nacional. Esa disposicin constitua en que todo establecimiento pblico deba tener los retratos del presidente de la nacin y su esposa; en medida ms del gobierno en su afn por peronizar todos los espacios pblicos. La intervencin, es considerada como una consecuencia de la poltica adoptada por el peronismo, de excluir a la oposicin con el fin de imponer la idea de estar contando con el apoyo de la gran mayora de sociedad. Ese objetivo se busc tambin con el adoctrinamiento de la poblacin, llevado adelante por los medios de comunicacin y el sistema educativo claramente expresando en el Plan Poltico Orgnico o en la ley aprobada por el Congreso, que declaraba la doctrina peronista como doctrina nacional. La bsqueda de ampliar el consenso de la mayor parte posible de la poblacin, llev a desplazar a sus opositores polticos y tambin a personas o instituciones en los que sus intereses polticos partidarios no fueran explcitos; como parece ser la situacin particular de la mayora de las personas que se encontraban en la direccin de los Cursos Los cursos fueron finalmente reabiertos unos cuatro aos despus, sumndose nuevos docentes y autoridades, mientras otras se reincorporaron.

28