ROL DE LOS PAISES DE DESARROLLO INTERMEDIO EN EL CONTROL DEL CAMBIO CLIMTICO

Autor: Ing. Luis Flory

El presente documento fue aprobado por la Comisin Directiva del IAE.

1 de Agosto de 2008.

El cambio climtico y la planificacin energtica global El fenmeno global del cambio climtico est generado por la elevacin de la cantidad de los denominados gases de efecto invernadero, en la atmsfera, como consecuencia de actividades antrpicas ligadas al incremento acelerado del consumo de energa basada en la combustin de hidrocarburos. Otros mecanismos vinculados a la desforestacin y a la ganadera contribuyen tambin en el mismo sentido, pero es indudable que desde la revolucin industrial se registr un incremento sin precedentes del consumo de energa y que la mayor contribucin en ese sentido fueron el uso de reservas energticas fsiles, encabezados al principio por el carbn y luego por lo hidrocarburos lquidos y gaseosos. La comunidad internacional ha tomado nota gradualmente del problema, y ha formalizado algunas acciones multilaterales, cuya mxima expresin fueron los acuerdos de Kyoto, en el marco de las Naciones Unidas. Este tratado contempla, asumir un compromiso global por parte de todos los pases signatarios, y, adems, compromisos concretos de reduccin de emisiones, especificando el porcentaje de las mismas, que obliga slo a los pases listados en su Anexo I, considerados los pases desarrollados. Otro aspecto importante es la creacin de los denominados Mecanismos de Desarrollo Limpio, MDL, que proponen la creacin de bonos de ahorro de emisiones de gases de efecto invernadero, que pueden comprar las empresas de los pases obligados a reducir emisiones, dentro de proyectos de baja emisin en los pases no obligados. Los MDL realizan un aporte financiero que contribuye a la factibilidad econmica de proyectos de ahorro de emisiones, en los pases no Anexo I, o sea no obligados. Todas las simulaciones y modelizaciones realizadas para prever la evolucin de estas variables indican un agravamiento del problema, an en las hiptesis ms favorables a la baja emisin, o sea, las de menor crecimiento de la poblacin, de menor crecimiento del PBI per cpita y de mayor sustitucin tecnolgica, que puedan razonablemente plantearse en las condiciones actuales. Los informes elaborados por Naciones Unidas para evaluar los resultados de los acuerdos internacionales existentes a partir de los denominados Acuerdos de Kyoto describen adecuadamente que, pese a los esfuerzos realizados para abatir la emisin de los pases obligados por el acuerdo de Kyoto y a la aplicacin de los mecanismos de desarrollo limpio MDL, las emisiones continuarn creciendo por varias dcadas (ver el informe denominado Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change, captulos 1 Introduction, 2 Framing Issues y 4 Energy Supply). Es indudable que resulta necesario comenzar a realizar una planificacin energtica global, basada en paradigmas distintos a los del siglo XX, en el cual se asumi como un valor fuera de discusin que deba promoverse el crecimiento permanente del consumo de energa y que el aumento de la produccin de petrleo y gas era el medio idneo para lograrlo.

El caso de los EEUU El acuerdo de Kyoto no ha contado hasta el presente con la adhesin de los Estados Unidos. Al momento de la firma era el responsable de la cuarta parte de las emisiones totales y su participacin en la emisin acumulada desde la revolucin industrial era an mayor. La negativa de EEUU ha ratificar el acuerdo result en un debilitamiento de los resultados de Kyoto, ya que era el principal responsable entre los pases obligados por el Anexo I. Los pases europeos y Japn, as como todos los pases en vas de desarrollo, han insistido en la necesidad de que el mayor responsable del efecto invernadero hiciera su contribucin al esfuerzo conjunto, pero hasta este momento no han logrado su objetivo. Es necesario reconocer que existieron algunas acciones unilaterales del lado americano para limitar sus propias emisiones pero nada comparable con los compromisos y acciones que hubieran derivado de su adhesin al tratado de Kyoto. Por otra parte su estrategia de sustitucin de petrleo por la combustin de biocombustibles, contribuye muy poco a la baja de las emisiones y colabor para desatar una carrera de precios de alimentos que condenaron al hambre a buena parte de la humanidad. Resulta bastante evidente que si los pobres del mundo deben competir para poder comer un poco de maz, con el consumo de los motores de los autos americanos, los ganadores de la puja van a ser los motores. Las emisiones de los pases no obligados por el acuerdo de Kyoto La mayora de los nuevos consumos de energa (crecimiento de la demanda de energa) se produce en los pases no obligados a reducir sus emisiones. Este crecimiento se abastece, en su mayor parte, mediante la aplicacin de tecnologas altamente emisoras. En otras palabras, el rpido crecimiento de la demanda de los pases en vas de desarrollo se abastece mayoritariamente mediante la combustin de hidrocarburos, por lo que la participacin de las energas renovables de baja emisin se encuentra en permanente retroceso. Los pases en vas de desarrollo se ven en la necesidad de atender el crecimiento de la demanda de servicios mediante el uso masivo del automotor en el transporte y los ciclos combinados en la generacin elctrica. Debe tenerse presente que la comunidad de los pases no obligados a reducir emisiones, o no Anexo I, son un conjunto de pases muy heterogeneos donde coexisten islas pequeas con niveles de desarrollo pre industrial hasta pases enormes, con industria importante y alta tasa de crecimiento como China e India. Existe, por lo tanto, un conjunto de pases de desarrollo intermedio y alta tasa de crecimiento, cuya expansin se desenvuelve fuera del control de las emisiones. El caso argentino no es una excepcin, ya que el uso de energas renovables para la generacin de energa elctrica se redujo de 45% en 1985 a 37% en

2003 y se prev que contine disminuyendo hasta el 20 % en 2020. Este comportamiento se debe a la baja participacin relativa de las energas renovables de baja emisin (casi totalmente hidro) en la expansin del equipamiento. Ntese, sin embargo que la Argentina tiene un gran potencial hidroelctrico, as como elico y solar. El crculo vicioso sigue la lgica siguiente: Los pases obligados por el Anexo I son pases con alto nivel de consumo de energa pero baja tasa de crecimiento de su producto bruto. La mayor parte de la expansin del consumo de energa se concentra sobre los pases no obligados a reducir sus emisiones (en general los pases en vas de desarrollo). Los pases en vas de desarrollo tienen grandes recursos de energas renovables de baja emisin (hidro, solar y elica). Los pases en vas de desarrollo tienen en la falta de capital para financiar sus inversiones, al principal factor limitante de su desarrollo. Las energas renovables de baja emisin son inversiones intensivas de capital y obligan a los pases en vas de desarrollo a aplicar a su implementacin una parte importante de sus recursos financieros y a postergar otros sectores del desarrollo econmico y social. La disminucin esperable en las emisiones de los pases desarrollados, se ve neutralizada por el rpido crecimiento del consumo en los pases en vas de desarrollo y el abastecimiento de este crecimiento mediante tecnologas de alta emisin. Los mecanismos de financiamiento de reducciones de emisiones en los pases en vas de desarrollo, como los mecanismos de desarrollo limpio, no estn orientados a financiar una parte importante del crecimiento del consumo con tecnologas de baja emisin. El uso masivo de centrales hidroelctricas y la traccin elctrica en el transporte de carga y de pasajeros, aparecen como los medios aplicables en las prximas dcadas, mientras se generalice el uso de los motores a hidrgeno y la generacin de energa solar y elica. En resumen, los pases desarrollados deben aplicar recursos financieros suficientes para financiar el crecimiento del consumo energtico de los pases en vas de desarrollo con sistemas de baja emisin, que resultan siempre capital intensivos y poco accesibles para los pases no obligados a las reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero. Deberan establecerse objetivos tales como que la mayor parte del crecimiento del consumo de energa se abasteciese con medios de baja emisin, para evitar que el rpido incremento de consumo de pases no obligados a reducir sus emisiones terminase malogrando todos los esfuerzos aplicados en otros campos. Las inexplicables resistencias de algunas agencias internacionales, a asistir la incorporacin de grandes centrales hidroelctricas, tornan ilusoria la reduccin de las emisiones en el sector elctrico, ya que, un pas como la Argentina, con recursos renovables muy importantes, instala en un ao ms de 1000 Mw. y ese crecimiento es casi totalmente trmico, por falta de recursos financieros

para el desarrollo masivo de los recursos renovables. Por otra parte, no es tcnicamente sostenible que ese crecimiento pudiera ser abastecido en una porcin significativa por energa solar o elica, aunque deben extremarse los esfuerzos para que ello suceda a mediano plazo. Un objetivo como el mencionado implica realizar cambios estructurales importantes en los sistemas de transporte y de generacin elctrica, con inversiones muy significativas, que slo pueden ser sostenidas por los pases con suficientes recursos financieros. La estrategia argentina Si se analiza esta propuesta desde el punto de vista nacional y regional, se observa que nuestro pas y los restantes pases del MERCOSUR, deberan aspirar a recibir recursos financieros para el desarrollo de su gran potencial hidroelctrico, para introducir gradualmente una participacin ms significativa de la energa elica y solar y para el desarrollo de sistemas de transporte con traccin elctrica y mejora de la oferta de transporte pblico de pasajeros, para limitar el uso de los autos particulares. Otro aspecto que puede resultar de inters de nuestro Pas, es la consideracin de la energa elica no elctrica como un objetivo que debera ser protegido y promovido por los sistemas tendientes al abatimiento de la emisin de gases. Nuestro Pas es uno de los grandes usuarios de energa elica para bombeo de agua para la agricultura, que es un uso muy difundido en el mundo. Aunque no hay cifras confiables la potencia instalada para el uso de energa elica mecnica sigue siendo, una parte muy importante del total de la energa elica producida y en ese sentido nuestro Pas debera impulsar su promocin y su desarrollo ya que ser un potencial destinatario de los apoyos financieros y un potencial proveedor de equipos para desarrollos futuros en otras regiones. La aplicacin de la energa elica para produccin de energa mecnica de bombeo permite sustituir el uso de moto bombeadores que consumen combustibles lquidos y generan emisiones fcilmente evitables. Teniendo en cuenta que la energa elica ha sido fundamental en la historia del mundo, ya que mediante la navegacin a vela movi el comercio internacional durante casi toda la historia de la humanidad y, mediante el bombeo de agua, contribuy a la produccin de alimentos, resulta evidente que su limitacin a la produccin elctrica es un reduccionismo inaceptable. Conclusiones Para superar la poca eficacia de los esfuerzos internacionales orientados a la disminucin de los gases de efecto invernadero, resulta necesario contar con la participacin en el esfuerzo conjunto del principal responsable del problema que son los Estados Unidos. Otro aspecto fundamental es el financiamiento del crecimiento de los pases en vas de desarrollo, mediante tecnologas de baja emisin, toda vez que las tasas de crecimiento de la economa y del consumo de energa de los pases

No Anexo l son mucho mayores que las de los pases del Anexo l. En ese sentido, la poltica, tal como est determinada hoy, no opera sobre la franja ms accesible, que es la de las nuevas instalaciones orientadas al cubrimiento del crecimiento de la demanda. Las altas tasas de crecimiento de India y China, as como de otros pases de desarrollo intermedio, como Brasil, Mxico, Argentina, Turqua, Sudfrica, etc. han hecho crecer as emisiones de los pases no Anexo I a la mitad de las l emisiones totales, por lo que esta contribucin no resulta obviable. Un aspecto muy importante, es la necesidad de desarrollar mecanismos de financiamiento para el uso de tecnologas de baja emisin en la expansin de los pases No Anexo l. As como es necesario reconocer que la expansin de la infraestructura energtica y de transporte de los pases en desarrollo debe realizarse sobre la base de minimizar la emisin de gases de efecto invernadero, es igualmente justo sealar que el efecto invernadero fue generado por el crecimiento de los pases desarrollados y que por esa razn, tienen los medios para financiar los cambios tecnolgicos a introducir en ese mundo en vas de desarrollo. Es probable y conveniente que los pases de desarrollo intermedio deban asumir obligaciones referidas al uso de tecnologas de baja emisin. Sin embargo, esas tecnologas en general son de capital intensivas, por lo que tales obligaciones deben ir acompaadas del suficiente apoyo financiero y tecnolgico. Adems deberan existir compromisos de transferencia tecnolgica y financiamiento de la investigacin y el desarrollo industrial. Es muy probable que la Argentina integre un grupo de pases de desarrollo intermedio, con fuerte crecimiento. No parece defendible tcnicamente que se puedan mantener tasas de expansin altas sobre la base de paradigmas tecnolgicos basados en el consumo intensivo de hidrocarburos (camin y colectivo en el transporte, ciclos combinados en el servicio elctrico, etc.) Sin embargo, el uso de vas navegables, trenes elctricos, centrales hidrulicas, centrales nucleares u otros recursos energticos renovables, requieren el uso intensivo del capital cuya ausencia es el factor limitante que ha condicionado hasta ahora el desarrollo de estos pases. En conclusin, faltan los mecanismos de financiamiento y apoyo tecnolgico para operar un cambio en los sistemas de produccin de los pases en vas de desarrollo tendiente al reemplazo del uso de tecnologas de bajo uso de capital y alta emisin de gases de efecto invernadero por tecnologas con mayor uso de capital y menores emisiones. Las tecnologas livianas, de baja inversin, son siempre de alto consumo de energa y alto uso de hidrocarburos. Debe tenerse presente que existe una relacin causa efecto entre haber impulsado un desarrollo industrial que provoc el cambio climtico y la disposicin de los recursos econmicos para afrontar los mayores costos que demandar el uso de tecnologas de baja emisin en el crecimiento de los pases en desarrollo. As como es necesario detallar y fundamentar la necesidad de operar un cambio en el uso de tecnologas de alta emisin, en el

crecimiento de los pases en desarrollo debera ponerse igual nfasis, en sealar a los responsables del efecto invernadero, que disponen de los recursos econmicos para apoyar ese cambio. Desde el punto de vista nacional y regional, es necesario ver como una oportunidad, la posibilidad de financiar un desarrollo con tecnologas de baja emisin, an a costa de asumir compromisos de control de las emisiones, ya que esta estrategia permitira contar con una infraestructura ms duradera y menos dependiente de la volatilidad de los precios del petrleo,

Ing. Lus Jos Flory