REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CENTRO DE ESTUDIOS DE POST GRADO ESPECIALIZACIN

EN DERECHO Y POLTICA INTERNACIONALES

Formacin de Alianzas Caso Venezuela.

Gustavo Paniz CI 17.125.459

Caracas 22 de julio de 2011

De acuerdo a Stephen M. Walt los Estados conforman alianzas en la medida en que se sienten vulnerables ante una amenaza externa. Para protegerse pueden elegir entre dos estrategias, balance y bandwagon: Balancing is defined as allying with others against the prevailing threat; bandwagoning refers to alignment with the source of danger (Walt). Si los estados deciden balancear, formarn coaliciones para protegerse de otros Estados o coaliciones que sean ms poderosas. La lgica de esta estrategia reside en que si se aliaran con el ms poderoso estaran siempre sujetos a su benevolencia, y si son Estados pequeos, unirse a una coalicin ms dbil aumenta su influencia correlativa. Si, por el contrario, los Estados deciden optar por la estrategia de bandwagon, se aliarn con la potencia percibida como poderosa. Pueden optar por este curso de accin para apaciguar a la potencia poderosa, prevenir un ataque, o para compartir las victorias de la guerra. La amenaza es un concepto inminentemente subjetivo y relativo. Como tal, no tiene slo relacin con las capacidades reales de un Estado para infligir daos a otros, sino que tambin implica intenciones y consideraciones de orden geopoltico. Walt distingue cuatro factores que pueden ser percibidos como amenazas: el poder agregado, que es el poder econmico, tecnolgico, industrial y la capacidad militar de la que puede disponer un Estado en un momento dado; la proximidad geogrfica referida a la capacidad que tiene un Estados de proyectar poder sobre los Estados que se encuentren cercanos a l, por lo que states are more likely to make their alliance choices in response to nearby powers than in response to those that are distant (Walt); el poder ofensivo determinado por la habilidad para amenazar la soberana o la integridad territorial de otro Estado a un costo aceptable y finalmente las intenciones agresivas que es la percepcin que tienen los otros Estados de los propsitos violentos de un Estado Even states with rather modest capabilities may prompt others to balance if they are perceived as specially agressive (Walt). La historia de las relaciones internacionales seala que la conducta de balancear es la ms comn. Pero un Estado dbil tiende a verse obligado a aplicar la estrategia del bandwagon en ciertas circunstancias, si su capacidad para influir significativamente en una coalicin es escasa, si las consecuencias de su resistencia puedan ser devastadoras, o si no existen aliados que los puedan socorrer oportunamente. Adems, los Estados actan de una manera distinta en tiempos de guerra y en tiempos de paz. En tiempos de paz o en los estadios iniciales de una guerra lo Estados tienden a balancear, mientras que en la guerra aspiran a amarrar su vagn al tren ganador. Adems de estas consideraciones si se quiere reales, los Estados pueden decidir aliarse bajo criterios ideolgicos. Ideological solidarity (to use Hans Morgenthaus term) refers to alliances that result from states sharing political, cultural or other traits (Walt) sin tomar en consideracin o dejando en segundo plano las amenazas en trminos militares. Walt explica que la lgica de las alianzas ideolgicas responde a los siguientes criterios: First, alignment with similar states may be viewed as a way of defending ones own political principles. After all, if statesmen believe their own system of government is inherently good, then protecting states with similar systems must be considered good as well. Second, states with similar traits are likely to fear one another less, because they are find it harder to imagine an inherently good

state deciding to attack them. Third, alignment with similar states may enhance the legitimacy of a weak regime by demonstrating that it is part of a large popular movement. Fourth, the ideology itself may prescribe alignment. Dos visiones, dos modelos de alianza El caso de la poltica exterior de Venezuela puede ayudarnos a ilustrar las concepciones de alianzas que han existido y cmo pueden llegar a cambiar por la influencia de una ideologa en un momento dado. Venezuela se encuentra ubicado en el norte de Suramrica, posea amplias costas sobre el Mar Caribe y el Ocano Atlntico. Comparte fronteras con Colombia, Brasil, y Guyana. Posee una superficie de 916.445 km, un tamao considerable, pero pequeo en comparacin con sus vecinos. Es un pas de tradicin pacfica. No ha conocido una guerra internacional despus de la independencia de Espaa alcanzada hace doscientos aos. Sus diferencias en cuanto a fronteras han sido dirimidas con acuerdo al Derecho Internacional, incluso no siendo siempre justo el resultado para Venezuela. Se ha distinguido como mediador en las disputas de los pases latinoamericanos y con proyeccin al Caribe. Mantuvo en ambas guerras mundiales su neutralidad hasta ltimo momento. Ha tenido siempre un papel discreto pero distinguido en las arenas de la poltica internacional, avanzando causas como la democracia, la cooperacin econmica, la defensa de la multilateralidad y de los mecanismos de consulta y concertacin poltica. (Romero M. T., 2002). Nuestras alianzas han sido tradicionalmente las creadas en el seno del Sistema Americano, con fines defensivos ante una agresin contra el hemisferio. Esta larga tradicin, comenzada en el Congreso de Panam de 1826, continuada en las Conferencias Panamericanas y cristalizada en la creacin de la OEA en 1948, est cimentada en los principios de resolucin pacfica de controversias, no intervencin y seguridad colectiva (OEA, 1948). Un elemento particular de Venezuela es su riqueza en hidrocarburos, que a su vez ha perfilado sus actuaciones en el mbito internacional, dando como resultado relaciones con pases de otra forma ajenos a nuestra identidad, como lo son los Estados miembros de la OPEP, y a su vez ha cimentado nuestra relacin privilegiada con Estados Unidos, como socio comercial entre otros aspectos. En el continente americano slo ha existido una superpotencia, Estados Unidos, y tiene tal calidad desde principios del siglo XX. Este pas mantuvo tradicionalmente una poltica aislacionista hasta 1947 con el cambio de doctrina del presidente Truman (los Estados Unidos podan dar apoyo a "personas libres que estn resistiendo los intentos de dominio por minoras armadas o por presiones exteriores") (Truman, 1947). Si bien ocurrieron a lo largo de los siglos XIX y XX muchas intervenciones en los asuntos internos de pases latinoamericanos, Venezuela en su condicin de socio comercial, anti comunista y democrtico, siempre se mantuvo como un aliado dentro del continente. En este contexto Estados Unidos nunca ha representado una amenaza para Venezuela.

De acuerdo al politlogo Carlos Romero en su trabajo Dos etapas en la poltica exterior de Venezuela: () Venezuela estara ubicada en el plano internacional como un pas mediano con una capacidad de maniobra simblica, como un pas democrtico y pacfico, con una capacidad econmica, el valor estratgico del petrleo, y con una autonoma perifrica () En realidad y desde el punto de vista externo, estamos hablando de un pas occidental, con un pasado colonial hispnico, situado en Amrica Latina y con dos fuertes identidades, pas democrtico y petrolero y con amplias relaciones con Estados Unidos. Esta condicin genera, a su vez, un comportamiento permanente en la poltica exterior venezolana, el cual se concreta en el desarrollo de dos fines fundamentales: sostener la condicin de pas democrtico y ampliar la condicin de pas petrolero, en relacin con Estados Unidos, con los pases fronterizos y con el resto del mundo (Romero C. , 2003). Los objetivos formales de Venezuela de acuerdo a Romero eran los siguientes: i) asegurar y defender la salud del sistema poltico, ii) mantener un margen de autonoma en la poltica internacional, iii) diversificar el comercio exterior del pas, iv) preservar la integridad del territorio nacional, v) participar activamente en las organizaciones internacionales y en otros mecanismos de concertacin mundial, vi) defender y promover precios justos y mercados confiables del petrleo venezolano. De acuerdo a esta visin los objetivos reales eran: i) mantener unas relaciones estables con Estados Unidos, ii) contener la posibilidad de los autoritarismos y otras formas polticas no democrticas en Amrica Latina y el Caribe, iii) preservar las fronteras del pas (Romero C. , 2003). El proceso revolucionario liderado por el Presidente Chvez ha planteado una poltica exterior que rompe con nuestra tradicional concepcin del sistema internacional y por consiguiente con las estrategias previstas anteriormente. Como punto de diferenciacin inicial, la ideologa revolucionaria considera que existe una amenaza constante sobre la soberana de nuestro pas, principalmente debido a nuestra riqueza en hidrocarburos. En este contexto, la potencia ms prxima en trminos geogrficos, con mayor poder agregado y supuestas intenciones violentas es Estados Unidos. En palabras del Presidente Chvez: La soberana nacional nunca constituye una conquista definitiva; la soberana siempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La soberana de un pas con la riqueza natural de hidrocarburos como el nuestro, siempre est amenazada. Pero tambin constituye el petrleo potencialmente un arma poderosa de defensa. La mejor defensa, sin lugar a duda, es desarrollar esta riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y fuera del territorio nacional. De manera que, necesariamente, la poltica de Plena Soberana Petrolera es una poltica internacional, de alianza con todos aquellos pases la gran mayora que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un mundo supuestamente globalizado. (Chavez, 2007). Por supuesto esto responde a una filosofa, tanto geopoltica como econmica, enmarcada en la propuesta del socialismo del siglo XXI. Jos Guerra explica que los pilares sobre los que se funda este sistema es () el cuestionamiento del sistema capitalista del cual se afirma que padece una crisis terminal. A partir de all de avanza a la teora marxista del valor

trabajo () y por otra parte en la democracia directa que encuentra su fundamento en la ampliacin de la democracia popular (Guerra, 2007). El rechazo al capitalismo implica el rechazo a Estados Unidos y a su vez fundamenta el antiimperialismo, expresadas en el Proyecto Nacional Simn Bolvar: En los ltimos 7 aos la Revolucin Bolivariana ha implementado una intensa poltica exterior, rompiendo con la pasividad histrica que caracteriz la relacin de Venezuela con el mundo, en la cual el elemento fundamental fue la mediatizacin y subordinacin a los intereses geopolticos del imperialismo norteamericano. En la actualidad, Venezuela recuper su independencia y soberana en la formulacin de su agenda internacional, las nuevas circunstancias presentes determinan que Venezuela avance hacia una nueva etapa en la geopoltica mundial, fundamentada en una relacin estratgica de mayor claridad en la bsqueda de objetivos de mayor liderazgo mundial. (Proyecto Nacional Simon Bolivar, 2007). El Proyecto Nacional Simn Bolvar define sus objetivos en poltica exterior en las llamadas zonas Geoestratgicas conformadas a nivel de las relaciones y la afinidad poltica existente, en funcin de la construccin de nuevos polos de poder (Proyecto Nacional Simon Bolivar, 2007), donde destacan en primera instancia el eje Cuba-Venezuela-Bolivia dentro de Amrica Latina y el Caribe, seguido por Irn, Siria, Bielorrusia y China; en claro contraste con nuestras alianzas tradicionales, apegadas a nuestra situacin geogrfica y a nuestra rasgo petrolero. Estas alianzas estn expresadas en trminos ideolgicos, tales como los vistos anteriormente en los postulados de Walt. Cuba, ltimo bastin comunista en el hemisferio; Irn, Estado dirigido por un gobierno teocrtico opuesto a Israel y con pretensiones nucleares provocadoras, Siria, pas que ampara grupos terroristas de corte internacional y Bielorrusia, retador productor de armas que es condenado internacionalmente por sus violaciones de derechos humanos, entre otros, todos desafiantes (al menos retricamente) al poder de Estados Unidos, todas defendiendo modelos ideolgicos distintos al avanzado por la potencia norteamericana, y todas autocrticas. Se puede comprender el porqu de estas alianzas en particular si entendemos que aliarse con un Estado que percibimos como similar al nuestro nos da legitimidad, adems de ser una forma de defender y avanzar nuestras convicciones y polticas, por no mencionar que estas ideologas llaman precisamente a asociarse: The ideology itself may prescribe alignment. Marxism-Leninism is perhaps the most obvious example of this possibility (Walt). Se pueden tipificar estas alianzas como de corte ideolgico porque la amenaza que representa Estados Unidos para el gobierno revolucionario del Presidente Chvez no tiene races histricas ni fundamentos militares. En lnea con lo expuesto por Walt, ni el poder ofensivo de los Estados Unidos, ni su valor agregado representen una amenaza real a la soberana de Venezuela a razn de su gigantesca disparidad, no hay indicio alguno que demuestre intenciones agresivas por parte del Estado Norteamericano, y su proximidad geogrfica ms que representar una amenaza ha sido una ventaja cualitativa y cuantitativa para Venezuela en el comercio de hidrocarburos as como de otros bienes de importacin.

Ms all de estas consideraciones, Venezuela ha sido un pas de corte democrtico desde la cada del rgimen de Prez Jimnez (1952-1958) lo que la ha convertido en un aliado natural de Estados Unidos desde los tiempos de Guerra Fra. Nuestra condicin de pas petrolero y mono productor ha creado una intrincada y amplia red de comercio con el pas norteamericano. De 1967 hasta 1980, aproximadamente, la poltica exterior de Venezuela se formul con el fin de respaldar la estabilidad democrtica de la experiencia venezolana, en abrir la agenda exterior hacia los temas econmicos de la integracin, participando en la ALAC [hoy Aladi], en el Pacto Andino [hoy Comunidad Andina] de forma plena en la OPEP y retomando los problemas fronterizos (Romero C. , 2003). Si tuviramos que definir a Venezuela histricamente (antes del proceso revolucionario) bajo alguna postura en poltica exterior, lo haramos en la clasificacin de free rider, debido a lo que Walt llama Disponibilidad de Aliados: excessive confidence in allied will encourage weak state to free ride, relying on the efforts of others to provide security (Walt), un ejemplo claro es el bloqueo de los puertos venezolanos por Francia, Alemania e Italia a finales de 1902, donde Estados Unidos a travs de la Doctrina Monroe pudo levantar el bloqueo y sembrar precedente acerca del sistema de seguridad del continente. El gobierno revolucionario del presidente Chvez quiere transformar nuestra postura histrica a travs de la implantacin de una ideologa de corte Marxista-Leninista altamente personalista que no se encuentra dentro del ideario poltico-cultural venezolano. Podemos decir que fcticamente nuestro sistema de alianzas as como nuestra estrategia en poltica exterior ha cambiado, y ahora tenemos un rol de pas gua revolucionario sostenido a travs del alza histrica de los precios del petrleo y el gran carisma de un lder populista. Sin embargo la realidad pragmtica de Venezuela como un pas mediano con una capacidad simblica est siempre presente, y sostiene a pesar de la retrica incendiaria, el flujo petrolero hacia Estados Unidos como recordatorio permanente de nuestra posicin en el mundo.

Bibliografa (2007). Proyecto Nacional Simon Bolivar. Caracas. Extrado el 19 de julio de 2011 de www.gobiernoenlinea.ve/noticias-view/shareFile/PPSN.pdf Belisario, F. (2004). Derecho Internacional Americano. Caracas. Cardozo de da Silva, E. (2001). El rompecabezas. Extrado el 19 de julio de 2011 de http://www.tableroglobal.com /estrategias.htm 10-04-2001 Evera van Stephen. Causes of War. Cornell University Press. Guerra, J. (2007). El Socialismo del Siglo XXI. Caracas: ILDIS. Extrado el 18 de julio de 2011 de http://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/05529.pdf Lander, L.E. (1997). Apertura petrolera en Venezuela. Caracas. Extrado el 19 de julio de 2011 de http://www.monografias.com/trabajos12/laappet/laappet.shtml OEA. (1948). Carta de Bogot. Bogot. Romero, C. (2003). Dos etapas en la politica exterior de Venezuela. Caracas: Politeia. Extrado el 18 de julio de 2011 de http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S030397572003000100013&lng=es&nrm=is Romero, M.T. (2000). Transicin sistmica y promocin de la democracia en la poltica exterior venezolana de los noventa. Caracas. Mimeo. Extrado el 18 de Julio de 2011 de http://www.cdc.fonacit.gob.ve/cgiwin/be_alex.exe?Acceso=T052100010067/5&Nombrebd=Fonacit Romero, M. T. (2002). Poltica Exterior Venezolana, El proyecto democrtico, 1959-1999. Caracas: Editorial CEC, S.A. Truman, H. (1947). Comparecencia ante el Congreso. Washington. Walt, S. M. (s.f.). The Origins of Alliances. Cornell University Press.

Anexos Proyecto Nacional Simn Bolvar (primer plan socialista). reas de inters Geoestratgicas. 1) Amrica Latina y el Caribe: i. Participar en la construccin del nuevo MERCOSUR hacia la conformacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, sobre la base de evaluacin, revisin y reorientacin de los contenidos de la integracin. ii. Consolidacin del eje de liderazgo Cuba Venezuela -Bolivia para impulsar el ALBA como alternativa a ALCA y a los TLC. iii. Fortalecer el esquema de integracin suramericana, a travs de la Comunidad Suramericana de Naciones, ampliando y consolidando las relaciones polticas, econmicas y culturales en general con el Caribe. Entre los aportes del pas para la cooperacin y la complementacin, estn las experiencias transitadas en el combate a la pobreza y la inclusin social. iv. Neutralizar la accin del imperio fortaleciendo la solidaridad y la opinin pblica de los movimientos sociales organizados. v. Fortalecer la alianza Venezuela, Suramrica y el Caribe. 2) Irn, Siria, Bielorrusia y Rusia: i. Consolidar la alianza poltica integral emergente en base a los intereses comunes antiimperialistas. ii. Fomentar la creacin de zonas de intercambio tecnolgico productivo y para el fortalecimiento de la defensa nacional. iii. Consolidacin de una postura comn en los organismos internacionales. 3) China, Vietnam, Malasia y zonas circunvecinas: i. Intensificacin de la integracin econmica, social, cultural, ii. Construir un nuevo marco de comercio mundial que permita romper con los ncleos hegemnicos de intercambio comercial. 4) Europa: i. Consolidar las alianzas polticas con las fuerzas sociales, partidos polticos y Parlamentos Nacionales, haciendo especial nfasis en los movimientos sociales. ii. Profundizar el acercamiento con los Gobiernos de Espaa, Portugal y Reino Unido.

5) frica: i. Contribuir a consolidar la presencia de frica en la geopoltica mundial. ii. Incrementar las relaciones con los pases africanos dentro del afianzamiento del intercambio sur sur. vi. Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Se propone la consecucin de los siguientes objetivos: i. Reforzar los vnculos con pases de la OPEP: ii. Incrementar el intercambio comercial cientfico y tecnolgico con pases del Medio Oriente iii. Incrementar las relaciones con otros pases exportadores. 47 v. Incentivar la organizacin de grupos de solidaridad con la Revolucin Bolivariana. Amrica del Norte. i. Intercambio con los movimientos sociales. ii. Divulgacin de informacin acerca de la alternativos. realidad venezolana a travs de medios

iii. Fomentar el intercambio permanente de personalidades del mbito poltico, social, acadmico y religioso. iv. Incrementar el apoyo y solidaridad con los sectores excluidos de la sociedad norteamericana. 47 v. Incentivar la organizacin de grupos de solidaridad con la Revolucin Bolivariana.