Tabla de contenidos

Introduccin . 3 Sobre el comit y su composicin 4 Recomendaciones del Comit Asesor . 9 Sobre el financiamiento de la Universidad de Puerto Rico 12 Sobre el financiamiento pblico y privado de la UPR .14 Sobre las alianzas pblico-privadas en la universidad 17 Sobre la gobernanza y la autonoma universitaria............17 Sobre la comercializacin de la propiedad intelectual y la marca de la Universidad de Puerto Rico . 20 Sobre la Unidad de Educacin a Distancia 21 Sobre la divisin de recintos por programas 22 Una verdadera reforma .............22

Introduccin

Durante el mes de diciembre de 2011, el Comit Asesor del Gobernador sobre el Futuro de la Educacin Superior en Puerto Rico present su informe titulado Cambio de rumbo para dar pertinencia a la educacin superior en el siglo 21. A pesar de que innumerables sectores de la universidad solicitaron participacin en la formacin de este informe, el proceso se llev a cabo de una forma cerrada y obviando toda participacin de la comunidad universitaria. A partir de su publicacin, ha sido sometido al criterio de las y los miembros de la comunidad universitaria quienes han mostrado su total repudio. Durante el mes de marzo, la facultad de Derecho prescribi una resolucin en la que expres su total repudio y rechazo a que dicho informe se tome como punto de partida para enmendar la Ley o el Reglamento de la Universidad de Puerto Rico. A su vez, las y los estudiantes que conforman el Comit de Accin de Estudiantes de Derecho decidieron tomar una postura de rechazo ante dicho informe, y comentar los incisos que entendemos revelan la ineficiencia y falta de relevancia de dicho informe en cuanto a los cambios que se pretenden efectuar a la Ley Universitaria. Los siguientes comentarios conforman la opinin del Comit de Accin de Estudiantes de Derecho y reafirma nuestra postura sobre la necesidad de apertura de espacios donde la comunidad universitaria participe y proponga una reforma responsable, estudiada y progresista que realmente resuelva los problemas que presenta nuestro sistema universitario; y que a su vez, cumpla con la misin y visin que dio origen a tan importante proyecto de pas.

Comentarios del Comit de Accin de Estudiantes de Derecho al informa del Comit Asesor sobre el Futuro de la Educacin Superior en Puerto Rico

I.

Sobre el Comit Asesor del Gobernador y su composicin

Constituir una comisin de composicin tan parcial es intil. Es una comisin, si no del partido, que ya tom partido. A nadie interesarn sus juicios, pues se les suponen ya formados, de encargoson ya, prejuicios. Rodolfo Popelnik

El gobernador Luis Fortuo Burset, firm, de forma expedita el 29 de abril de 2011, una Orden Ejecutiva en la que se encomendaba crear en 15 das un Comit asesor sobre el Futuro de la Educacin Superior en Puerto Rico. De esta forma, en una cantidad de tiempo limitado, el gobernador escogi a un selecto grupo de personas para tan importante tarea que inclua el analizar los aspectos financieros y educativos de la Universidad de Puerto Rico (UPR), los cuales han sido objeto de intenso debate en los ltimos dos aos; y hacer recomendaciones para lograr un mayor aprovechamiento acadmico de los estudiantes. Adems deban trazar en su plan alternativas para establecer una estructura apropiada de administracin, nuevos esquemas de financiamiento, lograr profesionales ms competitivos, fortalecer los programas de investigacin con entidades gubernamentales y no gubernamentales, y promover la colaboracin de la UPR con instituciones de educacin privada, entre otras. Un punto interesante a resaltar sobre la Orden Ejecutiva es que no se estipul en ella que los componentes de dicho grupo fueran miembros de la docencia, la administracin o el estudiantado, por lo cual contrario a lo puntualizado por la Middle States Association (de que era necesaria ms participacin de la comunidad universitaria, mejor y mayor acceso a la informacin y comunicacin entre las partes para cumplir estndares), se abri la puerta para elegir personas que por medio de sus ejecutorias, discursos y vida profesional han demostrado un desapego por lo que es la visin de Universidad de Puerto Rico y la importancia de la voz del estudiantado. En lugar de ello, estas personas responden a un sectarismo ideolgico que ha permeado en las decisiones que se han tomado en la universidad en los ltimos aos.
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De esta forma, el gobernador de forma arbitraria y sin consultar a la comunidad estudiantil design a Santiago Vzquez, Jos Saldaa, Ignacio Echenique,Ygr Rivera, Elas Gutirrez, Daneris Fernndez, y a Manuel Gmez. Pero, quines son estas personas y a qu responden sus nombramientos? Cul es la visin que de facto permeara en el informe de acuerdo a las ejecutorias de este selecto grupo de personas? Ygr Rivera, es abogada, ex jueza y ex asesora sobre asuntos de seguridad del ex gobernador Carlos Romero Barcel. Su nombramiento en la Junta de Sndicos, aunque realizado por el entonces gobernador Anbal Acevedo Vil se dio a razn de un intercambio. Si Ygr Rivera era nombrada (en momentos en que la faccin penep tena el poder de las cmaras) entonces se poda nombrar a Marisara Pont. Durante la huelga estudiantil de 2010, utiliz su mano de hierro en toda decisin tomada respecto al dilogo y mostr su profuso autoritarismo impidiendo el dilogo entre los distintos sectores de la universidad. An cuando podra significar un mero dato biogrfico, la licenciada Rivera fue ayudante especial del rea de seguridad pblica de la administracin Barcel en los aos de extrema represin nacionalista, y en la dcada en que murieron los jvenes del Cerro Maravilla. Jos M. Saldaa, es odontlogo y ex presidente sin lustre de la Universidad de Puerto Rico. Sus escritos en el peridico El Vocero son suficiente evidencia sobre el pensamiento cerrado y despectivo hacia la universidad que promueve. Bastan varias citas sobre la universidad, el profesorado y los estudiantes para conocer las posturas cerradas de Saldaa: En ocasiones anteriores he manifestado que esa opcin de cierre es posiblemente la ms adecuada y necesaria para repensar de arriba hacia abajo a ese recinto que las ms de las veces aparenta haberse salido de su cauce y ser ingobernable. A los efectos de buscar alternativas ante esta posibilidad, me permito sugerirentre otrasque se considere seriamente cerrarlo y trabajar para convertirlo en uno principalmente de programas graduados y de escuelas profesionales. Mover los programas de bachillerato a otras unidades del sistema. Mover de ese campus toda la investigacin de ciencia y tecnologa, crendose para ello institutos autnomos o independientes.1

El Vocero, 28 de octubre de 2010.

En varias ocasiones y en varios escritos he manifestado que desde un principio en la Universidad de Puerto Rico ha existido un grupo sustancial del profesorado que son activistas de tendencia poltica de izquierda, particularmente en las facultades de las Ciencias Sociales, de las Humanidades, Comunicacin y Pedagoga. Este grupo promueve y manifiesta su fuerte apoyo a la independencia del pas, al nacionalismo y al socialismo. Lo que ms claramente define a esta subcultura acadmica es el compromiso con la idea de que es urgentemente necesario un cambio poltico y que ste tiene que lograrse solamente por un proceso revolucionario. Manuel Gmez, fue vicepresidente de Asuntos Acadmicos, Investigacin y Tecnologa de la Universidad y es director del Centro de Recursos para Ciencias e Ingeniera. Tambin, fue candidato a la presidencia de la Universidad de Puerto Rico, en la cual desboc su visin de la universidad del siglo 21 por medio del escrito Diez puntos cardinales para la universidad del siglo XXI, donde permea la visin de universidad que hoy se refleja en el Informe entregado por la Comisin. Su visin gravita hacia una ntima colaboracin con la industria farmacutica y a la adquisicin de fondos externos para el funcionamiento de la universidad. Su visin de empresarismo dentro de la academia es algo que ha dejado entrever en todas sus comunicaciones a la prensa, y en los organismos en los que ha sido parte. Los saberes que no son rentables econmicamenteaunque esenciales en una universidad pblicano pueden ser su prioridad puesto que requieren ser subsidiados por el Estado. La privatizacin es tambin un discurso recurrente: El Consejo de Educacin Superior debe juntar a los dos sistemas para que exista una armonizacin entre ellos. El Pas debe analizar cmo se va a financiar la educacin y evitar la duplicacin de programas que no son pertinentes y ptimos. El sistema pblico y el privado pueden establecer acuerdos de colaboracin y alianzas para no seguir contratando ms y ms profesores y reducir los costos - El Nuevo Da Elas Gutirrez es economista, profesor universitario y director de la Escuela de Planificacin. Su visin es una que traza una ruta que propende al desmantelamiento de la educacin pblica. En sus palabras: La Universidad del estado debe recibir fondos adicionales slo en funcin de su desempeo competitivo, ya sea comparndose a sus

contrapartes en el mercado o contra ndices prestablecidos de productividad y efectividad. 2 Por tanto, no debe corresponder la universidad del estado a la visin social sobre la cual fue fundada y siempre ha actuado. Debe adecuarse a las realidades del mercado y competir con lo que el mercado dicta como importante. En palabras de Rodolfo Popelnik: Su argumentacin es insensata pues no podemos comparar lo que es diferente. Suficiente se ha escrito sobre la funcin de la universidad pblica y por qu no debe ser un espejo de la privada, pero entrar en ese debate requiere otro escrito. En el legajo de documentos utilizados para redactar el informe final, se muestra unas de las comunicaciones de Gutirrez en donde alude a que en la universidad hay una continua guerra entre facciones, donde se piensa ms en prevalecer. Ahora bien, la verdad es que en la UPR se libra una lucha interminable entre facciones. Cada una pretende imponer su particular visin sobre las otras. Cada una se ubica en una especie de juego de suma cero. En tal situacin, la ganancia de uno es la prdida de otro. Por lo tanto, las facciones no perciben la posibilidad de compartir, slo la de prevalecer. En ese ambiente hay una lucha continua que se libra para evitar el triunfo de otros. De esa forma la faccin con que se identifica cada cual trata de evitar su prdida, aunque se garantice como resultado la decadencia institucional, v. gr., la perdida de todos No se equivoca el doctor Gutirrez, su nombramiento, y las acciones de la administracin de la UPR obviando lo establecido por la Middle States, es muestra de que se ha desechado la participacin de la comunidad universitaria es un espejo de esa realidad que denuncia. Antonio Santiago Vzquez, fue secretario del Departamento Obras Pblicas durante el gobierno de Luis A. Ferr y Presidente de la Junta de Calidad Ambiental. Es conocido como ingeniero dedicado al manejo de los recursos hidrulicos. Ha sido consultor y fungi como director del Instituto sobre Recursos de Agua y el Ambiente. El programa de Gobierno del PNP 2008 cont con su participacin.

Una Visin de Puerto Rico, 1991

Ignacio Echenique, es un mdico reconocido en el campo de la ciruga colo-rectal quien est afiliado al Centro de Cncer del hospital Auxilio Mutuo. Es a su vez, facultativo en el recinto de Ciencias Mdicas. Daneris Fernndez es ingeniera qumica. Ocupa el cargo de presidenta de la Asociacin de la Industria Farmacutica; y la vicepresidencia de operaciones de manufactura de Merck en Puerto Rico. Fue parte del desaparecido Consejo Asesor de Reestructuracin Econmica y Fiscal del gobernador Fortuo (CAREF), donde entiende, se le incluy porque tena las cualidades para comprender con facilidad el negocio de correr un pas. En el mimo artculo, publicado por El Nuevo Da, Fernndez devela su visin para la universidad expresando que los despidos masivos de empleados pblicos fueron recomendados porque la chequera no cuadraba. La visin e intereses que todos estos componentes defenderan era predecible, no requeran de la espera de nueve meses para saber qu dira el informe que naci de ese junte. Las visiones de todos sus componentes ya eran ponderables por sus mismas expresiones realizadas con anterioridad. La universidad, y en especial, la Universidad de Puerto Rico no puede allanarse a adquirir una visin puramente empresarial como lo propone la intencin de estos elementos. La solucin a una crisis en la educacin no debera ser el eliminar cursos por rentabilidad econmica, sino que debe obedecer al tipo de ciudadanos que debe cultivar una institucin que lleva en sus hombros el desarrollo del quehacer cultural y social del pas. Si las intenciones de realizar un informe en donde realmente se lograra mejoras a nuestro sistema de educacin superior entonces, se hubiera extendido la invitacin al estudiantado, a la docencia y entre ellos a probados intelectuales que desde todos los frentes continan generando conocimientos. En palabras del profesor Popelnik: Por qu no se invit a reconocidos y probados intelectualesalgunos de los cuales tambin han sido excelentes administradores? Pensamos en nombres como Juan Fernndez, Efrn Rivera Ramos, Daniel Altschuler, Palmira Ros, ngel Collado Schwarz, Jos Luis Vega, Fernando Pic, Francisco Ctala, ngel Quintero, Antonio Martorell, las hermanas Luce y Mercedes Lpez Baralt, Arturo Echevarra, Fernando Abrua, Arcadio Daz Quinez y Luis Rafael Snchez, por mencionar solo algunas de las figuras ms respetadas y reconocibles en disciplinas variadas.
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Hay decenas de otros en todos los Recintos de la UPR. Los silencios y las ausencias siempre hablan elocuentemente!.
II. Recomendaciones del Comit Asesor

El Comit Asesor nombrado por el Gobernador Fortuo propone: 1) Financiamiento pblico de la UPR

Se retendr la frmula establecida (9.6%) en la Ley Nm. 2 de 1966. Se enmendar la Ley Nm. 2 para explicitar la descontinuacin de la prctica de desviar los ingresos del Fondo General a otras cuentas presupuestarias. Esto fortalecer la base de la que se nutre la frmula del 9.6%.

Se incluir en la Ley Nm. 2 fuentes adicionales de ingreso, anlogas a los ingresos provenientes de los impuestos sobre juegos del azar, con el propsito de financiar iniciativas especficas de la Universidad para atender problemas de inters social. Por ejemplo, se le asignara un por ciento de los fondos recaudados mediante multas para que la Universidad los utilice para reducir o erradicar la conducta humana que gener las multas.

Una alternativa es cabildear fondos federales y estatales, designados especialmente para llevar a cabo mejoras a la infraestructura, desarrollo de centros de investigacin adems de estudios y proyectos de inters pblico. 2) Financiamiento privado de la UPR

- Mayor atencin y nfasis en el desarrollo del Fondo Dotal como fuente de ingreso. - Aumentar los donativos a la Universidad de Puerto Rico, conceder un crdito contributivo de 200% a egresados de la UPR por sus donaciones al Fondo. - La responsabilidad de conseguir estos fondos ser del Presidente y sus Rectores. -Establecer un programa de arbitraje comercial para este Fondo.
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- Matrcula y cuotas revisadas (aumentadas) anualmente, para corresponder con los aumentos en los costos de operacin de la institucin. De acuerdo a los datos analizados por el profesor Manuel Gmez, los costos de matrcula y cuotas representan un 8.3% del presupuesto consolidado de la UPR. La recomendacin es que la matrcula aumente esta aportacin estudiantil a 10-15% del presupuesto de la Universidad. Los programas de educacin continua, educacin en lnea y desarrollo profesional sern auto liquidables mediante el pago de matrcula y cuotas. Se eliminan todas las exenciones de matrcula. Sern sustituidas por un programa de becas y otras ayudas econmicas basadas en la necesidad econmica del estudiante.

III. Sobre el lenguaje y tono del borrador

El Comit Asesor hace uso del lenguaje con un tono cnico a lo largo de todo el documento. Por ejemplo, utiliza varios slogans que fueron usados durante pasados conflictos huelgarios para promover una idea totalmente opuesta a la que se impulsaba en aquel momento. Un ejemplo es el uso de la frase Universidad sin Paredes para referirse a un programa de educacin a distancia, frase usada por una profesora de la Escuela de Derecho, la Lcda. rika Fontnez Torres, para promover la idea de que durante el proceso huelgario se puede llevar a cabo un proceso educativo, ms all de las paredes del saln de clases. Bajo esa premisa, el proceso de enseanza- aprendizaje se puede llevar a cabo exitosamente tanto dentro del aula, en los portones de la Universidad o informalmente bajo un rbol, por ejemplo. De igual manera, se utiliza el concepto de multi-universidad en un tono cnico, que de manera automtica recuerda el conocido slogan Once recintos, una UPR, utilizado por los estudiantes en la huelga de 2010. Por otro lado, el documento refleja un serio problema de persecucin ideolgica al llamar izquierdistas y posmodernistas a profesores y estudiantes, cual si se tratara de la misma cosa, especficamente de las facultades de Humanidades y Ciencias Sociales y adems, describir ese fenmeno como un problema. A continuacin, citamos textualmente algunos fragmentos que reflejan perfectamente el punto que queremos traer a colacin:
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Las Universidades, genricamente hablando, tradicionalmente cuentan con un nutrido cuerpo de profesores y estudiantes de ideologas de izquierda.p.12 Desde un principio en la Universidad de Puerto Rico ha existido un grupo sustancial del profesorado que es de esa misma persuasin, particularmente en las facultades de las Ciencias Sociales y de las Humanidades. p. 12 Durante las pasadas dcadas, grandes sectores de las humanidades y de las ciencias sociales han adoptado una filosofa llamada postmodernismo que consiste en una corriente intelectual caracterizada por el rechazo a la metodologa cientfica moderna, a la verdad objetiva y particularmente a la racionalidad de la sociedad moderna occidental, a la que consideran decadente. Consideran que la ciencia es un mito, una narracin, una construccin social. Consideran que tiene que haber otras maneras de descubrir la verdad que no sea mediante el mtodo cientfico. Es una posicin de escepticismo ante todo. Se duda de todo y todo les es relativo o igual. p. 12 Un nmero significativo de ese sector acadmico no simpatiza con la ciencia. De hecho, le desagrada la ciencia y objeta particularmente algunos de los usos que la sociedad, la economa y el proceso poltico le dan a algunos de los productos de la ciencia y la tecnologa, tales como los usos militares. p. 12 El hecho de que el Comit se exprese de este modo en el borrador es, adems de peligroso y con aires de futura inconstitucionalidad, una falta de respeto. La Universidad es, por excelencia, el lugar idneo para pensar y para el libre flujo de ideas. Sobre todo, ideas polticas. El tono con el que estn escritas estas lneas es uno irrespetuoso, irresponsable e ignora el hecho de que como ciudadanos y ciudadanas, existe un pleno derecho a pensar y expresarse poltica e ideolgicamente, de la manera que a cada quien mejor le parezca, claro, sin exceder los lmites establecidos constitucionalmente.

IV. Sobre el financiamiento de la Universidad de Puerto Rico

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Entendemos que el borrador del Informe del Comit Asesor del Gobernador, recientemente expedido, resulta problemtico por varias razones que esbozaremos en este documento. Primeramente, este informe compara perfiles del sector privado y el sector pblico de la educacin superior en Puerto Rico. En toda consideracin del sector privado de la educacin superior, se agrupa a todas las instituciones privadas como una sola entidad. En toda consideracin del sector pblico de la educacin superior, se excluye cualquier institucin pblica que no sea la UPR, por razones estratgicas. Existe una presuncin de las escuelas secundarias privadas como instituciones que renen una poblacin privilegiada, de mediano o alto ingreso. El anlisis de la educacin ofrecida por el sector privado es exclusivamente cuantitativo. No entra en consideraciones cualitativas. Equipara la misin de la universidad pblica con la misin de la universidad privada. Las consideraciones financieras en el informe, y sus recomendaciones de reforma, sern a base de un anlisis de costo-beneficio de la academia. Busca una universidad ms costo efectiva, por lo que recomienda una distribucin racional (empresarial) del presupuesto, correspondiente a la productividad o rendimiento del programa o proyecto. Al obviar consideraciones individuales o segmentadas del sector privado, los datos necesarios para el anlisis de la educacin superior privada estn incompletos. Sin una impresin completa de este sector, la comparacin hecha con l necesariamente estar incompleta. Al obviar consideraciones de los componentes del sistema pblico de educacin superior que no sean la UPR, los datos necesarios para el anlisis de la educacin superior pblica estn incompletos. Una comparacin de la UPR, como entidad aislada, ante todo el sistema de educacin superior privado no es una comparacin equitativa. Ciertamente, la UPR es la mayor institucin de educacin superior pblica en Puerto Rico. Sin embargo, no es la nica. En el informe ordenado por la Resolucin del Senado Nm. 44 de 2001, la Comisin de Educacin, Ciencia y Cultura del Senado identific al menos siete (7) instituciones de educacin superior pblica en Puerto Rico. Por otro lado, datos del Consejo de Educacin de Puerto Rico (antiguo Consejo de Educacin Superior) indican que este nmero se ha reducido a cuatro (4) para el 2009-2010.

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Si los datos del sector privado en Puerto Rico se han de tomar en consideracin de manera global, es pertinente hacer lo mismo con el sector pblico. No toda escuela secundaria privada es de mayor calidad que toda escuela secundaria pblica. Igualmente, el perfil de los estudiantes que se educan en las escuelas secundarias privadas no es el mismo entre escuelas privadas. Tampoco lo es entre las escuelas pblicas. Equiparar, o aglutinar sin distincin alguna, las escuelas privadas, y el estudiantado proveniente de ellas en el sector pblico y privado de educacin superior en Puerto Rico, no toma en consideracin los distintos perfiles de escuelas secundarias en el pas. La intencin de este informe, con la manera que presenta sus datos, es pintar un cuadro falso del perfil estudiantil de escuelas privadas. No toda escuela privada es para familias de mediano o alto ingreso. A modo de ejemplo, se pueden evaluar las escuelas que la Arquidicesis de San Juan decidi cerrar en el 2009. Varias escuelas secundarias privadas estn diseadas para atender a estudiantes de escasos recursos, de igual manera que hace el sector privado de educacin superior en el Pas. Una parte significativa de las instituciones de educacin superior privadas han desarrollado un modelo de negocio que les generan cuantiosos ingresos, pues cobran matrculas que les permiten atrapar la totalidad de las ayudantas federales para estudiantes de bajo ingreso. Esto puede tener mucho que ver con el alto porcentaje de estudiantes recipientes de Beca Pell en las instituciones privadas de educacin superior, pues son el sustento econmico de la misma institucin. Este modelo tambin tendr que ver con la proliferacin de instituciones privadas de educacin superior en la ltima dcada. El Informe del Senado (2001) seala que para 1999, el Consejo de Educacin Superior reconoca a tres (3) instituciones privadas de educacin superior autorizadas. Por otro lado, el Consejo de Educacin de Puerto Rico reconoce veintitrs (23) instituciones privadas de educacin superior para el 2009-2010. Todas estas consideraciones se hacen con el propsito de sealar que ahora el sector privado, colectivizado, atiende a mayor nmero de estudiantes de bajo ingreso (90%) que la UPR (67%), institucin singular, como por ciento de su matrcula. No hay consideracin alguna sobre la calidad de la enseanza en estas instituciones, sino que son puramente

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cuantitativas. Esto, luego, justificar para el Comit Asesor un incremento significativo en los costos de matrcula en la UPR. La misin de una universidad pblica, aunque sea meramente por la manera que se provee para su financiamiento, no es ni debe ser la misma que la misin de una universidad privada. La academia y la educacin de un ser humano, no deben considerarse en trminos de costo efectividad financiera. La administracin de las operaciones incidentales a esta educacin s podran evaluarse de esta manera. Sin embargo, el Comit Asesor enfatiza la primera y obvia la segunda a lo largo del documento. V. Sobre el financiamiento pblico y privado de la UPR Gran parte de la discusin sobre el financiamiento pblico y privado de la UPR gira en torno a la dependencia excesiva que, a juicio del Comit Asesor, tiene la institucin con los fondos estatales para su presupuesto operacional. El informe, sin embargo, denota grandes inconsistencias en sus estadsticas para probar este punto. Primero, menciona que los fondos recibidos por el Estado constituyen el 74% del presupuesto del Sistema UPR. En la prxima pgina indica que los fondos recibidos por concepto de la Ley Nm. 2 de 1966 representan el 65% del presupuesto. Finalmente, en el anejo titulado Comparative Analysis of the Financing of Different Types of Universities: Latin American University; Private University in Puerto Rico; Two Research Universities in the U.S. (Public and Private); and UPR, los datos analizados por el Prof. Manuel Gmez indican que los fondos provenientes del Estado representan el 54% del presupuesto de la Universidad. An dentro de un marco estadstico errneo, el Comit insiste en la necesidad de expandir sobre las fuentes de financiamiento privado para la Universidad y reducir el por ciento que representan los fondos provenientes del Estado. En primer lugar, recomienda que se incluya en la Ley Nm. 2 de 1966 el deber de la Universidad de diversificar sus fuentes de ingreso, de manera que no sea tan dependiente del Estado para su presupuesto.3

Aunque esto ya est contenido en la ley orgnica de la UPR, vase 18 LPRA 612, la enmienda propuesta explicitara la obligacin de la gerencia universitaria de allegar estos fondos adicionales a la institucin.

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Segundo, recomiendan el fortalecimiento del Fondo Dotal mediante aumentos en campaas de donaciones, crditos contributivos a egresados donantes y un programa de arbitraje comercial. Esta recomendacin, sin embargo, no contempla estudios sobre las estructuras adoptadas en otras instituciones para la administracin de estos fondos. Por lo general, la administracin del Fondo Dotal queda a cargo de una fundacin privada, compuesta por diversas personas especializadas en el manejo de instrumentos financieros, encomendados con la responsabilidad de aumentar la base del Fondo a travs de inversiones en distintos mercados. Mantener la administracin de este Fondo en manos de los oficiales gerenciales universitarios podra representar un gran riesgo de conflicto de intereses, adems que requerira la contratacin de un asesor financiero para la junta encargada de su manejo, como tambin recomienda el informe. El informe tampoco contempla el uso de una red de fondos dotales, fundaciones o fideicomisos en la Universidad para descentralizar y diversificar los distintos regalos que puedan allegar los distintos recintos, las facultades, los programas y departamentos, etc. Para ms informacin sobre esto, les recomiendo una lectura de la Seccin 7.4 del (Re) formando la Universidad de Puerto Rico: Documento de Discusin (CRU 2011-2012). La propuesta de expandir sobre la base de fondos pblicos con fondos privados sin tener la informacin adecuada para justificarlo no es problemtica cuando se habla de mejorar mecanismos que ya estn en sitio pero en desuso, como el Fondo Dotal, la comercializacin de propiedad intelectual, la creacin de corporaciones universitarias, y la creacin de infraestructuras administrativas que faciliten el trabajo de allegar estos fondos a los diversos proyectos universitarios. El problema con las recomendaciones de diversificacin de fuentes de ingreso surge cuando se plantea aumentar los ingresos privados de la Universidad mediante aumentos en el cobro de matrcula a los estudiantes, con el ofrecimiento de una educacin a distancia auto liquidable que se presenta como eventual sustituto de una enseanza presencial a travs de los recintos universitarios, con el modo en que se reestructuran los recintos, con los cambios en las clasificaciones de la facultad, y las reducciones en la plantilla de empleados no docentes.

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El estudio del perfil estudiantil en la UPR, y su comparacin con el perfil estudiantil de todo el sector privado, provee unas estadsticas que llevan al lector y al Comit Asesor a concluir que la UPR ya no atiende a los sectores pobres del pas, y que su actual composicin le permitira aumentar los costos de matrcula sin mayores consecuencias. La recomendacin es de aumentar la contribucin estudiantil mediante el pago de matrcula, fijando el precio en un porcentaje del presupuesto de Universidad (10-15%) y no en consideraciones de poltica educativa. Lejos de aspirar a corregir lo que el Comit identifica como una incongruencia entre la poblacin estudiantil atendida en la UPR y la misin de la Universidad, la propuesta sobre aumentos en la matrcula tendra el efecto de exacerbar este problema. Cuando se contempla un modelo que elimina las exenciones de matrcula y las sustituye por un sistema de becas, cuando los costos actuales de matrcula estn cubiertos por la Beca Pell, adems de fijar una aportacin porcentual del presupuesto a la matrcula utilizando como modelo a la Universidad de Kentucky, la consecuencia clara es que la matrcula aumentar por encima de los fondos provistos por la Beca Pell para estudiantes subgraduados. La UPR adoptara un modelo de negocios similar al del Sistema Universitario Ana G. Mndez: costos elevados de matrcula permitiran que la Universidad absorba la totalidad de los fondos de Beca Pell para sus arcas. Adems, tendra un sistema similar al de la Universidad de Ohio con su high-tuition, high-financial-aid tuition model. La reduccin en la plantilla de empleados no docentes es una propuesta que se toca tangencialmente en el informe, y no viene acompaada de estudio alguno sino fundamentada en una suposicin del Comit: La plantilla de empleados no docentes es probablemente mayor de lo necesario. VI. Sobre las alianzas pblico-privadas en la Universidad A pesar que la propuesta explicita nicamente el uso de estas alianzas para la administracin de algunos edificios, la manera en que se plantea el uso e intercambio de profesores entre el sector privado y la UPR suena peligrosamente a una Alianza Pblico Privada de la docencia.

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Muchos de los servicios y edificios que se propone sean administrados mediante APP ya son administrados de esta manera, al menos en el Recinto de Ro Piedras. As, por ejemplo, lo son el Teatro, Plaza Universitaria, el estacionamiento multipisos aledao a la Escuela de Arquitectura, y otros. Esta propuesta va ms dirigida a resolver el problema presupuestario en que se ha convertido el Hospital Regional de Carolina de la UPR. Sin embargo, en ningn momento se contemplan alternativas a esta privatizacin administrativa del hospital, como lo sera convertirlo en un hospital centrado en la investigacin. As, por ejemplo, ha hecho la Universidad de Virginia y muchas otras universidades estadounidenses con sus respectivos hospitales. Adems, convertirlo en un hospital investigativo ayudara a convertirlo en una futura fuente de ingresos para la UPR. VII. Sobre gobernanza y autonoma en la Universidad de Puerto Rico

En su marco terico, el Comit Asesor Sobre el Futuro de la Educacin Superior en Puerto Rico establece su visin sobre la gobernanza universitaria. De esta manera se contrapone el sistema latinoamericano que al que se refiere como el co-gobierno, con el sistema gerencial norteamericano. Evidentemente se privilegia el sistema gerencial norteamericano sobre el co-gobierno, siendo este primero calificado de ms eficiente para la administracin universitaria. La autonoma, por su parte, se discute como un concepto abstracto, que habra de ser definido concretamente por la alta gerencia universitaria. Al presente no existe un co-gobierno real en la Universidad de Puerto Rico, y la autonoma de la institucin ha sido lacerada, y lo ser ms an de aprobarse las propuestas del Comit Asesor. Se propone que en la Junta de Sndicos la representacin actual de los elementos universitarios. Es decir, que se eliminen los dos sndicos claustrales y el sndico estudiantil. Esto se plantea debido a que entienden, , errneamente, que existe un conflicto de inters, ya que estos sndicos estn activamente involucrados en el quehacer universitario, y podran participar en el establecimiento de poltica pblica y aprobacin de presupuestos que potencialmente les podra beneficiar en su carcter personal. El Comit recomienda que la nueva ley elimine la participacin de los estudiantes y profesores en la Junta de Sndicos, el foro ms alto de la gerencia universitaria.

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Se propone eliminar la Junta Universitaria y sustituirla por la Junta Asesora del Presidente. La participacin de los profesores y estudiantes en los mecanismos de gobernanza de la Universidad se reducen al Consejo de Estudiantes, al Senado Acadmico, la Junta Administrativa y la Junta Asesora del Presidente Los profesores participan en la gobernanza de la universidad a travs de su participacin en los departamentos, facultad, los Senados Acadmicos la Junta Administrativas y la Junta Asesora del Presidente. Los ms altos foros de la gerencia universitaria estaran fuera del alcance de los elementos que componen la Comunidad Universitaria. Entendemos que las propuestas del Comit estn erradas desde sus propios fundamentos. El problema de la falta de democracia y de participacin en la toma de decisiones de la Universidad es uno estructural. Por autonoma universitaria, queremos decir independencia de la universidad del poder poltico. Por co-gobierno, entendemos el modelo mediante el cual los grupos que componen la comunidad universitaria (estudiantes, graduados, docentes y no docentes) eligen a los administradores de los rganos rectores de la universidad (Rectores, Decanos, Presidente, etc.). Entendemos que solo mediante una Universidad verdaderamente autnoma y con democracia interna real, se puede superar la crisis que aqueja al Sistema Universitario. La Ley de la Universidad de Puerto Rico (Ley Nm. 1 del 20 de enero de 1966), se compromete, aunque nominalmente con el principio de la autonoma universitaria. Por qu decimos que es nominal este compromiso? La Ley establece un organigrama administrativo contrario a los principios de la Autonoma, que deja el gobierno universitario en manos de las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno. Veamos: La Universidad de Puerto Rico es gobernada y administrada por la junta de sndicos. Esta se compone de diecisiete miembros. Dos profesores, un estudiante, y catorce ciudadanos nombrados por el Gobernador de Puerto Rico, con el consentimiento del Senado. De esta manera, la administracin universitaria recae sobre el gobierno de turno, eliminando el elemento bsico de la autonoma, que es la separacin de la esfera poltica de la
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universitaria. La situacin se agrava con los recientes Proyectos de Ley que han sido pasados a una velocidad intrpida por la Cmara y Senado y firmados por el Gobernador que versan sobre la manera de tomar decisiones en Asambleas de Estudiantes, y la creacin de una supermayora en la Junta de Sndicos, para minimizar aun ms la importancia de la representacin estudiantil y docente en dicho cuerpo. Esto tiene serias implicaciones sobre la administracin de la universidad, y la academia en general. La intromisin de la poltica partidista en la administracin universitaria se presta para el favoritismo y el patronazgo poltico en los nombramientos a puestos administrativos y acadmicos, que descuida el principio de mrito que debe aplicarse a dichos nombramientos. Tambin se presta, como ha ocurrido, para que no se tomen en cuenta los sectores mayoritarios de la comunidad universitaria en la toma de decisiones, as siendo tomadas las decisiones sin su consentimiento y aprobacin. El profesor argentino y renombrado constitucionalista, Roberto Gargarella, nos describe la importancia de la inclusin de todos los sectores en la toma de decisiones: el mejor mtodo para garantizar que ningn punto de vista sea ignorado o supra o sub- valorado consiste en asegurar la intervencin- y en definitiva, la presencia de todos los potencialmente afectados por la decisin en juego en el proceso de toma de decisiones. Los docentes, no docentes y estudiantes, estamos mejor capacitados que cualquier extrao a la comunidad Universitaria, para tomar decisiones sobre los asuntos que nos ataen. Luego de un anlisis ponderado de la historia de la Universidad de Puerto Rico y su falta de autonoma y democracia en la toma de decisiones, solo podemos concluir que hasta que la Universidad de Puerto Rico no sea verdaderamente autnoma y se profundice sobre la participacin democrtica en sus estructuras administrativas, va a encontrarse en un estado de crisis permanente, ya que los sectores mayoritarios en la Comunidad Universitaria no sern partcipes reales en la toma de decisiones. Esta participacin efectiva solo es posible mediante el co-gobierno. Si en la Universidad de Puerto Rico no hay una democracia, lo que hay es una dictadura.
VIII.

Sobre la comercializacin de la propiedad intelectual y la marca de la UPR

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La Universidad produce patentes y otros instrumentos de propiedad intelectual, pero no se comercializan. Se est dejando perder la oportunidad de explotar las patentes y obras. Establecer la infraestructura administrativa que facilite esta comercializacin. Establecer un programa de afinidad con bancos y agentes distribuidores para crear productos financieros que lleven la marca de la UPR (tarjetas de crdito, cuentas IRA, etc.). Vender el derecho a nombrar edificaciones de inters de la UPR (Museo, Teatro, Biblioteca, etc.) Crear corporaciones universitarias que rindan servicios rentables o auto liquidables, y reorganizar las empresas universitarias que generan prdidas.

Crear una infraestructura administrativa que permita convertir los estudios, el peritaje, y/o consultara que lleva a cabo la facultad para el gobierno, sector privado, y las comunidades en fuentes de ingreso. Tambin se explotara como fuente de ingreso el ofrecimiento de programas de desarrollo profesional, certificaciones profesionales y cursos en lnea.

Crear una infraestructura que facilite recibir donativos y fondos externos para la investigacin y la enseanza, acompaada por un sistema de incentivos para profesores que obtengan donativos y/o fondos.

3)

Creacin de una Unidad de Educacin a Distancia. Unidad de educacin en lnea, adscrita a la Administracin Central bajo la

Vicepresidencia de Asuntos Acadmicos. Inicialmente, capturara a una poblacin estudiantil no tradicional de estudiantes (profesionales estudiando a tiempo parcial, estudiantes con impedimentos fsicos, etc.). La visin a largo plazo para este sistema es que reemplace la funcin que actualmente cumplen los recintos regionales, el modelo de educacin presencial para la enseanza subgraduada y las institucionales tradicionales de 4 aos. 4) Dividir recintos subgraduados de los recintos de estudios graduados e investigacin.

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Los recintos de estudios graduados e investigacin retendrn los programas de nivel de bachillerato que nutren sus programas graduados. Ro Piedras, Mayagez y Ciencias Mdicas seran los tres recintos de estudios graduados e investigacin. Los dems recintos sern exclusivamente para programas subgraduados, y se crear el recinto virtual, Unidad de Educacin a Distancia. En ltima instancia, la Unidad de Educacin a Distancia sentara las bases para la futura eliminacin de recintos regionales, pues atendera la demanda estudiantil mediante sus programas en lnea. 5) Alianzas estratgicas de la UPR con universidades privadas para el uso o intercambio

de su facultad y tecnologa en los programas subgraduados. 6) Alianzas Pblico-Privadas

- Mayormente para la construccin y administracin de edificios (dormitorios, cafeteras, estacionamientos, etc.). - Hospital Regional de la UPR en Carolina. IX. Sobre la Unidad de Educacin a Distancia El informe no plantea duda alguna sobre la calidad de la enseanza y la academia en la Universidad de Puerto Rico. Sin embargo, entra de manera casi automtica en una discusin sobre cmo reformar todo el ensamblaje acadmico que tiene actualmente la Universidad. Fuera de consideraciones de flexibilidad y eficiencia en la adopcin o derogacin de programas acadmicos, atendidas en el informe con cambios en las estructuras de gobierno de la Universidad, las consideraciones que llevaron al planteamiento de una Unidad de Educacin a Distancia fueron exclusivamente empresariales y no acadmicas. A pesar de justificar la creacin de esta unidad, y plantear su eventual dominio del mercado universitario, a base de su costo efectividad, no se hace un anlisis del costo que este proyecto representara para la Universidad. Tampoco se estudia cules son las universidades que han implementado un sistema de educacin virtual, su impacto sobre el prestigio acadmico de, y los grados conferidos por, la institucin. X. Sobre la divisin de recintos por programas
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Cuando el Comit propone una divisin entre los recintos subgraduados y los recintos de estudios graduados e investigacin, la propuesta se presenta como una adopcin o emulacin del sistema pblico de educacin superior del estado de California. Esto denota un desconocimiento del sistema universitario en dicho estado, dividido entre la University of California (UC) y California State University (Cal State). Aunque California s ha separado en dos las misiones de su sistema de educacin superior pblica, no separ la preparacin subgraduada de la preparacin graduada de sus estudiantes. La separacin se ve reflejada en el enfoque que reciben los estudiantes del sistema de UC, tanto a nivel subgraduado como graduado, pues es un enfoque ms terico y dirigido a la investigacin. El sistema universitario de Cal State se enfoca en una preparacin ms prctica y de aplicacin profesional para sus estudiantes. Los cursos tienen menos estudiantes y los profesores se concentran en la instruccin/docencia en vez de la investigacin. Mientras se hace la salvedad que los recintos de estudios graduados e investigacin retendrn los programas de bachillerato que nutran los programas de nivel graduado, cabe dudar de qu modo se determinar cules son esos programas. La Escuela de Derecho, con su ofrecimiento exclusivamente a nivel graduado, se nutre de estudiantado de diversas disciplinas y diversos programas. XI. Una verdadera reforma Luego de analizar estos problemas, el primero de todos se encuentra coincidentemente en la primera pgina. Las personas que se encargan de escribir este documento, este documento que afecta a miles de estudiantes y a un pueblo entero al comprometer la educacin pblica del pas, no es parte de la comunidad estudiantil. Una verdadera reforma tiene que salir de la comunidad universitaria y reflejar su sentir: estudiantes, profesores y la comunidad no docente, y debe presentarse a la comunidad antes de ser aprobada. Slo de esta manera se garantiza la democracia en el sistema universitario, y se promueve el bienestar de la educacin pblica del pas.

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