POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO INFANTIL BRANDO, Isabel Cristina - UFSCar GT: Educao de Crianas de 0 a 6 anos/ n 07 Agncia Financiadora:.

No contou com financiamento

Neste estudo1, pretendo discutir as Polticas Pblicas de Educao Infantil dos Municpios de Belo Horizonte, no Estado de Minas Gerais, e de Vitria da Conquista, no Estado da Bahia a partir de 1996, ano em que foi promulgada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) (Lei 9394/96). A partir dessa lei estabelecida que h obrigatoriedade e dever de Estado no atendimento a criana de zero a seis anos. A Educao Infantil passa a ser definida como primeira etapa da Educao Bsica cuja funo da avaliao nessa etapa da educao o carter no promocional. estabelecida, tambm, a partir da LDB, que esta educao dever ser oferecida em Creches ou entidades equivalentes, para crianas de zero a trs anos, e em Pr-escolas, para crianas de quatro a seis anos. Escolhi prefeituras petistas por acreditar que elas tm apresentado polticas pblicas, especialmente na rea da educao, que se diferenciam das de outros governos. Este fato me leva a verificar se realmente h avanos nas polticas de educao da criana de zero a seis anos e quais so esses avanos. relevante lembrar que as propostas elaboradas para a Educao Infantil pela administrao municipal de Belo Horizonte, durante o Governo Frente BH-Popular (19931996), tinham como preocupao evitar aes pontuais, insistir na articulao entre reas e na formulao de uma poltica global para a guarda, o cuidado, a socializao e a educao da criana de 0 a 6 anos (BELO HORIZONTE, 1994, p. 3). A pesquisa constituiu-se de um estudo documental das Polticas Pblicas de Educao Infantil dos Municpios de Belo Horizonte e Vitria da Conquista. No fiz um estudo comparativo, pois, alm de no ser objetivo dessa pesquisa, o fato de serem municpios governados pelo mesmo partido poltico no suficiente para compar-los,
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Estudo desenvolvido durante o curso de Ps-Graduao Stricto Sensu, nvel de mestrado, realizado no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).

2 pois existem diferenas importantes, desde a localizao geogrfica a aspectos culturais e polticos que interferem na administrao pblica. Escolhi o Municpio de Belo Horizonte, capital do Estado de Minas Gerais, por estar no terceiro mandato do Partido dos Trabalhadores; por seu pioneirismo em propostas inovadoras na rea educacional como, por exemplo, o projeto da Escola Plural, e por j apresentar uma sistematizao de polticas pblicas para Educao Infantil. A escolha de Vitria da Conquista se deu em funo de ser o nico municpio na Regio Sudoeste da Bahia a ser governado pelo Partido dos Trabalhadores, no seu segundo mandato; por ser um dos municpios que tm se destacado em projetos voltados para crianas;2 e, tambm, por ser a cidade em que trabalho como docente da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, desde 1998, o que me ajudar a compreender um pouco mais da realidade em que estamos. Realizei a coleta de dados durante o ano de 2002, nos meses de setembro em Belo Horizonte e outubro/novembro em Vitria da Conquista. Alm da coleta de documentos sobre as polticas pblicas, foram entrevistados: secretrio de educao; equipes pedaggicas; coordenadora pedaggica do municpio; diretora de instituio de ensino de Educao infantil; e pessoas ligadas aos movimentos sociais e de luta pela creche. Concludo o trabalho de transcrio das entrevistas, a etapa seguinte foi de leitura e anlise de cada entrevista e dos documentos obtidos durante a coleta. A seguir, todas as entrevistas e os documentos que regulamentam a Educao Infantil nos municpios foram sintetizados. Isso me permitiu, em seguida, identificar os seguintes temas que se destacaram: legislao; estrutura de funcionamento das redes; formao de professores; convnio; avaliao; Fundef e financiamento da Educao Infantil. Na etapa seguinte, elenquei algumas das variveis contidas nos depoimentos, tais como: propostas de avaliao para Educao Infantil; as concepes de Educao Infantil e infncia. O momento seguinte me permitiu identificar outros pontos que envolvem as polticas de Educao Infantil como, por exemplo, a relao das Secretarias de Educao com a rede particular de ensino; o privilgio e a prioridade no atendimento s crianas de seis anos por uma questo poltica de economia de tempo, espao e verba; a participao da comunidade na cobrana do atendimento; relao universidade e secretarias de educao.
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Um dos projetos de maior destaque o Conquista Criana, o qual rendeu ao prefeito Guilherme Menezes, no ano de 2000, o prmio Prefeito Criana.

3 O referencial terico utilizado foi construdo ao longo do curso. Para discutir polticas pblicas de Educao Infantil no atual contexto sociopoltico e econmico, tenho de considerar o processo de descentralizao e municipalizao (Azevedo, 2002; Chau, 1997); a interferncia dos organismos multilaterais e o processo de sucateamento da Educao Infantil (Rosemberg, 2002; Penn, 2002); a poltica do Fundef e os impactos causados na Educao Infantil por essa poltica de financiamento do Ensino Fundamental implantada no Brasil nos anos 90 (Guimares, 2002; Rodriguez, 2002; Pinto, 2002; Domingues, 2003; Campos, 2002; Davies, 2001). Descentralizao e Municipalizao A responsabilidade dos municpios com a Educao Infantil no um fato novo na histria da educao do Brasil; entretanto, o que diferencia o processo atual dos anteriores a incluso da Educao Infantil na Educao Bsica, passando a ser, portanto, responsabilidade do Estado por meio das Secretarias Municipais de Educao. O processo de municipalizao da Educao Infantil reflete o contexto poltico vivenciado pelo pas, a partir da dcada de 90, especialmente no perodo do governo Fernando Henrique Cardoso, o qual, entre outras medidas, realizou uma reforma na rea educacional, que se caracteriza por:
focalizao dos gastos sociais no Ensino Fundamental, em detrimento do Ensino Mdio, da Educao de Jovens e Adultos e da Educao Infantil; descentralizao, que se traduz em municipalizao; privatizao, pela constituio de um mercado de consumo dos servios educacionais; desregulamentao, no sentido de que o governo federal abre mo do processo (financiamento e gesto municipal no caso do Ensino Fundamental e EI) mas controla o produto, por meio dos currculos nacionais e da avaliao de resultados. (HADDAD, 1998 apud ROSEMBERG, 2002, p. 42).

Segundo Azevedo (2002, p. 54), a descentralizao considerada um instrumento de modernizao gerencial da gesto pblica, pela crena nas suas possibilidades de promover a eficcia e a eficincia dos servios concernentes. A dcada de 90 marcada pela construo do Estado mnimo, ou seja, um modelo de Estado que tem como eixo principal a interferncia mnima na economia, nas aes sociais e a privatizao da rede estatal; e implementao de um processo de

4 descentralizao poltica e administrativa. Esse contexto denominado de neoliberalismo, que tem como pressuposto algo que prprio da formulao liberal a liberdade econmica. Marilena Chau, em palestra proferida na Universidade Federal de So Carlos, no ano de 1997, destacou algumas das caractersticas do sistema neoliberal.
1. o desemprego tornou-se estrutural, deixando de ser acidental ou expresso de uma crise conjuntural, porque a forma contempornea do capitalismo, [...] no opera por incluso de toda a sociedade no mercado de trabalho e de consumo, mas por excluso. [...]; 2. o monetarismo e o capital financeiro tornaram-se o corao nervoso do capitalismo ampliando a desvalorizao do trabalho produtivo e privilegiando a mais abstrata e feitichizada das mercadorias, o dinheiro. [...]; 3. a terceirizao [...] tornou-se estrutural, deixando de ser um suplemento produo porque, agora, a produo [...] opera por fragmentao e disperso de todas as esferas e etapas da produo, com a compra de servios do mundo inteiro. 4. a cincia e a tecnologia tornaram-se foras produtivas, deixando de ser mero suporte do capital para se converter em agentes de acumulao. [...] 5. a distino entre pases de Primeiro e Terceiro Mundo tende a ser substituda pela existncia, em cada pas, de uma diviso entre bolses de riqueza absoluta e de misria absoluta [...].

A descentralizao pode significar pulverizao do Estado com a criao de vrios estados. Alguns pesquisadores vm apontando os problemas gerados pelas mudanas implantadas nesse sistema de governo, principalmente, o processo de excluso da populao menos favorecida e o aumento significativo da populao de miserveis que so pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza. Alm disso, o mundo tem presenciado o processo de crise econmica em alguns pases, principalmente, na Amrica Latina como o Chile e a Argentina em conseqncias da globalizao da economia. Para os neoliberais, entretanto, os problemas enfrentados pelos sistemas de ensino configuram-se como problemas tcnicos, assim, a descentralizao difundida como um poderoso mecanismo para corrigir as desigualdades educacionais, por meio da otimizao dos gastos pblicos (Azevedo 2002, p. 54). Sobre isso, Pinto (2002, p. 125) destaca que:
no que se refere ao financiamento da educao, podemos dizer que a poltica no setor nos anos FHC teve como pressuposto bsico o postulado de que os recursos existentes para a educao no Brasil so

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suficientes, cabendo apenas otimizar a sua utilizao, por meio de uma maior focagem nos investimentos e uma maior participao da sociedade.

Na Educao Bsica, o processo de descentralizao tem gerado grandes discusses na sociedade civil organizada, especialmente no que se refere poltica de financiamento pela criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef). A maior crtica a essa poltica de financiamento o fato de privilegiar o Ensino Fundamental, dificultando investimentos nas outras etapas da Educao Bsica, especialmente, a Educao Infantil e a Educao de Jovens e Adultos. No podemos negar que o Fundef gerou uma grande expanso do Ensino Fundamental no pas, mas, por outro lado, provocou insatisfao dos governos municipais, que reclamam da insuficincia do valor destinado para atender demanda dos sistemas municipais de ensino. Sobre isso, Rodriguez (2002, p. 45) faz a seguinte observao:
O resultado poltico do Fundef apresenta-se como uma armadilha para os prefeitos que tero de enfrentar a diminuio da oferta do nvel Prescolar e, mais do que isso, devero reduzir os nveis de qualidade do sistema, com os custos polticos que pesaro sobre a opinio pblica nos seus municpios.

Alguns autores (Domingues, 2003, Davies, 2001) esclarecem que o Fundef no caracteriza aumento dos recursos para a educao como vinha sendo divulgado pelo governo Fernando Henrique Cardoso, mas o que fez o FUNDEF foi dar mais transparncia ao transferi-los para uma conta especfica, o que facilita a fiscalizao, mas no impede a fraude, como a imprensa largamente tem denunciado no pas (PINTO 2002, p. 117). importante considerar que a poltica do Fundef atende s exigncias dos organismos multilaterais, especialmente do Banco Mundial que, a partir dos anos 90, vem investindo seriamente nas polticas de educao brasileira e, conseqentemente, ditando normas a serem cumpridas pelo governo. Segundo Penn (2002, p. 10), o Banco considera-se um agente intermedirio entre as naes ricas do mundo minoritrio e as naes pobres do mundo majoritrio. O Banco Mundial define que o objetivo da infncia tornar-se um adulto plenamente produtivo, o capital humanodo futuro (PENN, 2002, p. 10). Nesse sentido, compreende que as intervenes na Educao Infantil podem aumentar a eficincia da educao primria e secundria, podem contribuir para maior

6 produtividade e renda futuras, bem como reduzir o custo de servios pblicos e do atendimento sade(Young, apud PENN, 2002, p. 13). Uma noo de aprendizagem para toda a vida e ao longo de toda vida. Nesse sentido achamos que intervenes que motive a aprendizagem precoce, facilita o desenvolvimento da sociedade do conhecimento (Hasan, 2003).3 So polticas, na realidade, voltadas para produzir um tipo humano eficaz e produtivo, que se referenciam em estudos desenvolvidos no campo da Psicologia, da Sociologia e da Pedagogia. Com isso, justificam-se as polticas voltadas para um determinado modo de conceber o desenvolvimento infantil, especialmente com crianas pobres. Segundo Penn (2002), os consultores do Banco Mundial tm aceitado os pressupostos das prticas adequadas ao desenvolvimento e
[...] Consideram, ainda, que basta que os profissionais encontrem o programa certo para os pais e o tipo correto de interveno a ser usado quando as crianas ainda so bem pequenas e maleveis e seu crebro ainda no est totalmente desenvolvido, para que muitos dos efeitos da pobreza sejam compensados. (PENN, 2002, p. 17).

Rosemberg nos mostra que as propostas de modelos dos organismos multilaterais (UNESCO e UNICEF) para as polticas de EI, no perodo de 1970-1990, baseiam-se em princpios que visam o empobrecimento dos investimentos nessa etapa da educao escolar.
[...] a forma de expandir a EI nos pases subdesenvolvidos por meio de modelos que minimizem investimentos pblicos, dada a prioridade de universalizao do Ensino Fundamental; para reduzir os investimentos pblicos, os programas devem se apoiar nos recursos da comunidade, criando programas denominadosno formais, alternativos, no institucionais, isto , espaos, materiais, equipamentos e recursos humanos disponveis na comunidade, mesmo quando no tenha sido concebidos ou preparados para essa faixa etria e para seus objetivos (ROSEMBERG, 2002, p. 34).

A autora tem alertado para a presena e intensificao de projetos que resgatam os princpios destacados e critica principalmente o carter eleitoreiro de tais projetos. Para ela, o principal objetivo das polticas voltadas para educao da criana pequena

Abrar Hasan representante da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE Frana). Palestra proferida no simpsio: Grandes Polticas para os Pequenos: perspectivas mundiais e brasileiras, realizado durante o III Congresso Paulista de Educao Infantil (COPEDI), no perodo de 28 a 31 de maio de 2003, em guas de Lindia SP.

7 deveria ser ampliar o atendimento e melhorar a qualidade da oferta da Educao Infantil (informao verbal)4 . Uma das alternativas encontradas pelos governos municipais para ampliar o atendimento de Educao Infantil tem sido a incluso da criana, a partir de seis anos de idade, no primeiro ciclo do Ensino Fundamental, o que tem justificado o aumento no atendimento a essa faixa etria no perodo de 1995 a 1999. Mas, segundo Guimares (2002, p. 49), aps a implementao do Fundef, houve uma estabilizao no atendimento Educao Infantil.
[...] o atendimento na rede pblica Pr-escolar no quadrinio 1996-2000 cresceu, apenas, 2,5%, enquanto no quadrinio anterior essa variao foi superior a 17%; poder-se-ia tambm dizer que, ao menos em nvel municipal, houve um crescimento contnuo no nmero de matrculas (de 2.489.225, em 1996, para 2.995.244, em 2000), o que representou 506.019 novas matrculas e uma taxa mdia de crescimento de 3,4% ao ano e de, preocupantes, [...] 7% entre 1999 e 2000. Entretanto, embora tivesse havido um ligeiro crescimento no total de matrculas [...] o crescimento no nvel municipal no foi suficiente para a retomada das antigas taxas de crescimento.

Considerando as propostas do atual governo, podemos inferir que essa taxa de crescimento do atendimento educao da criana pequena tende a continuar estabilizada. Em maio de 2003, profissionais e pesquisadores da Educao Infantil foram surpreendidos, durante o COPEDI, com o anncio feito pela coordenadora de Ensino Fundamental do MEC da proposta do Bolsa Infncia, um projeto que consiste em dar s famlias dos municpios onde no h Educao Infantil, um auxlio financeiro no valor de R$ 50,00 e uma cesta contendo material pedaggico que auxilie na formao da criana. Essas famlias (pais, mes e responsveis) sero orientadas quanto ao uso do material. O governo pretende, assim, utilizar a educao no formal para justificar um investimento a baixo custo na formao da criana pequena, j que a criao de instituies de educao infantil um investimento caro. Uma outra caracterstica marcante desses projetos o seu carter de provisoriedade, ou seja, projetos com incio e fim, projetos pontuais, configurando-se em polticas com impactos limitados. Considerando a realidade do atendimento educao de criana pequena no Brasil temos um nmero muito grande de crianas
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Dilemas da Educao Infantil brasileira contempornea. Palestra apresentada no 14 Congresso Brasileiro de Educao Infantil, realizado pela OMEP no perodo de 10 a 13 de julho de 20002 em Campo GrandeMS.

8 sem acesso a Educao Infantil esse tipo de poltica apresenta-se muito mais como um paliativo para um problema que exige polticas srias e de atendimento a mdio e longo prazo. So muitos os desafios a serem enfrentados para garantir os direitos das crianas at ento conquistados. A organizao da sociedade civil que tem sido de fundamental importncia para o processo de garantia e (re)afirmao do direito s crianas a uma Educao Infantil com qualidade Caractersticas principais das polticas pblicas de Educao Infantil de Belo Horizonte Em Belo Horizonte, houve a implementao de aes que evidenciam a preocupao do governo municipal em melhorar a qualidade dos servios prestados a criana, destacando-se: a construo coletiva de um projeto de convnio para as instituies filantrpicas de Educao Infantil com a sua incorporao Secretaria Municipal de Educao; a poltica de formao e qualificao do quadro de profissionais que atuam na rede conveniada de ensino; a atuao dos Centros de Educao Infantil; a parceria estabelecida com a Universidade Federal de Minas Gerais para anlise e implementao das polticas de Educao Infantil. Sobre isso, Campos observa que:
No caso do Brasil, onde no h tradio de uso de sistemas de avaliao e melhoria de qualidade no campo da Educao Infantil, seria importante que cada estado e municpio fizesse um diagnstico realista de suas possibilidades para implantar programas de melhoria de qualidade, se possvel prevendo etapas que poderiam ir de exigncias mais simples e fceis de serem fiscalizadas at etapas mais avanadas, incluindo critrios mais complexos. Para que as exigncias no fiquem s no papel fundamental fixar objetivos realistas e claros, buscando apoio pblico para a sua efetivao. (CAMPOS, apud. Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil, 2002, p. 128)

Um dos trabalhos da parceria com a UFMG foi a avaliao feita pelo Grupo de Avaliao e Medidas Educacionais (GAME), da Faculdade de Educao da UFMG, no ano de 2000, sobre a implantao e caractersticas bsicas do convnio na perspectiva de subsidiar definies do governo municipal referentes poltica de conveniamento e a possvel expanso deste formato. (DALBEN, 2002, p. 8).

9 O trabalho desenvolvido pelas equipes: CAPE, CEI, CPP, GEFE5 responsveis pela coordenao, implementao e acompanhamento das polticas apresenta uma discusso pedaggica importante sobre a criana e seus direitos. Um discurso avanado, mas que no se efetiva, pois, em relao ao atendimento criana pequena, h um dficit de mais ou menos cem mil vagas e o maior nmero de crianas atendidas encontra-se nas creches conveniadas. importante considerar que essas creches, por mais que se esforcem, dando o acompanhamento criana, mantm o carter de filantropia, pois, ao firmar convnio com a Secretaria Municipal de Educao esta no interfere na autonomia que elas tm para contratar funcionrios, definir o projeto poltico pedaggico etc. sabido que a concepo filosfica, religiosa, sociolgica, pedaggica, entre outras, que originou a instituio determinante nas aes educativas desenvolvidas nesses espaos, e as creches filantrpicas tm, em sua maioria, um forte componente religioso e assistencial. necessrio que o poder pblico assuma para si a responsabilidade da Educao Infantil, expandindo o atendimento pblico a todas as crianas de zero a seis anos. A resposta que o Estado tem dado para a expanso e atendimento das crianas o atendimento dessas crianas a partir da sua incluso no Primeiro Ciclo do Ensino Fundamental. O Fundef tem sido o principal argumento utilizado pelos governos municipais para adotar a incluso da criana pequena no sistema de ensino, aumentando a durao para nove anos com objetivo de garantir mais verba para a rede pblica municipal de ensino. A incluso da criana de seis anos no primeiro ciclo do Ensino Fundamental tem sido foco das discusses entre os profissionais e pesquisadores da rea, especialmente, porque o governo federal6 j sinalizou com a regulamentao definitiva dessa medida administrativa, j que uma prtica que vem sendo adotada pela maioria dos municpios brasileiros. importante destacar que essa medida no resolve os problemas da demanda por mais vagas na Educao Infantil enfrentados pelo governo municipal e ainda geram a escolarizao precoce, naquilo que este processo significa. A proposta da organizao do ensino em ciclo foi construda pelo discurso do respeito s diferenas individuais da criana, aos estgios de desenvolvimento dos conhecimentos7. Porm, no contexto
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CAPE Centro de Aperfeioamento de Profissionais da Educao, CEI Centro de Educao Infantil, CPP Coordenao de Polticas Pedaggicas, GEFE Gerncia e Funcionamento Escolar 6 Essa proposta foi anunciada durante o III COPEDI, no perodo de 28 a 31 de maio de 2003, em guas de Lindia SP. 7 Ver caderno Escola Plural 4: avaliao dos processos formadores do educando.

10 social, observamos com freqncia que o discurso de reconhecimento da diferena se dissolve em prticas e contedos que privilegiam a homogeneidade, promovendo um discurso monocultural (ESTEBAN, 2002, p.11). Devemos considerar tambm que o discurso aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a ser e a conviver8 atende ao discurso neoliberal de educao, na medida em que o aluno construdo nessa concepo tem as caractersticas necessrias do trabalhador para este momento do desenvolvimento do capital: autonomia, criatividade, eficincia, eficcia etc. A proposta do ciclo tambm foi pensada para uma melhor rentabilidade do sistema educativo, para diminuir os custosos encargos provocados por reprovaes sucessivas de um mesmo aluno, para diminuir os ndices de reprovao no sistema. (LIMA, 1996, p.9). Acredito que as discusses de incluso da criana pequena no Ensino Fundamental devem ser aprofundadas e transpor os argumentos tcnicos e financeiros. Discutir as polticas pblicas para a Educao Infantil em BH considerar o papel desempenhado pelo Movimento de Luta Pr Creche para garantir os direitos das crianas pequenas. A presena do movimento registrada desde dos anos 70, fruto das lutas travadas pelo movimento de mulheres que tinha como objetivo principal, naquele momento, melhorar a qualidade de vida das famlias pobres por meio da criao de creches domiciliares. Caractersticas principais das polticas pblicas de Educao Infantil de Vitria da Conquista As principais caractersticas da poltica pblica de Educao Infantil de Vitria da Conquista so: desatualizao dos documentos que regulamentam a educao municipal; incluso da criana de seis anos no Ensino Fundamental; manuteno da rede de creche na Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS); falta de dados sobre a demanda por vagas na Educao Infantil. Em relao aos documentos que regulamentam o Sistema Municipal de Ensino, grave ainda estar vigorando definies baseadas na LDB (Lei 5692/71). No posso desconsiderar que um novo Regimento est em processo de aprovao, ao qual, infelizmente, no consegui ter acesso o que no me permite apresentar anlise das possveis mudanas efetuadas. bvio que causa estranhamento o Regimento em vigor
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Belo Horizonte, 2002, p.16

11 ter sido aprovado pela Resoluo N 001/96, ano em que estava tramitando no Congresso Nacional a proposta da atual LDB (Lei 9394/96). Assim como causa estranhamento, tambm, a inexistncia de dados sobre a demanda por Educao Infantil no municpio. uma questo grave, pois inconcebvel que a Secretaria Municipal de Educao (SMED), setor no qual so discutidas e elaboradas proposies pedaggicas, tcnicas, financeiras e administrativas para a educao municipal, no conhea dados to importantes e bsicos para pensar, planejar e elaborar projetos voltados para o atendimento Educao Infantil. Sandra Zkia Sousa (2000, p. 102) destaca que:
As informaes quanto cobertura do atendimento, se suficiente ou no, a possibilidade de articulao das secretarias municipais com outras instncias da sociedade civil, o conhecimento da realidade do alunado e suas famlias, dados sobre o corpo docente desse segmento educacional so alguns itens relevantes a serem discutidos e resolvidos para que um conjunto de diretrizes sirva de referncia na operacionalizao das aes dos diferentes setores envolvidos na rea.

Nessa mesma linha de anlise, a fragilidade evidenciada, tambm, na falta de acompanhamento s instituies de ensino da rede particular, assim como os desencontros de informao referentes s creches que esto sob a responsabilidade da SMDS. notvel o esforo da SMED em ampliar as discusses sobre as prticas pedaggicas, especialmente a avaliao, na Educao Infantil. Mas ainda prevalece uma forte viso de desenvolver um trabalho na Educao Infantil que atenda s exigncias do Ensino Fundamental, ou seja, produzir crianas j alfabetizadas. Assim, a Educao Infantil antecipa o processo de escolarizao da criana, e antecipa tambm, aquilo que este processo contm, o fracasso escolar, a produo de corpos necessrios para aquilo que se concebe como aprender etc. Outra ao que reafirma esse processo de escolarizao precoce a incluso da criana de seis anos no primeiro ciclo do Ensino Fundamental. Essa medida tem como objetivo principal promover o atendimento Educao Infantil com os recursos do Fundef e, conseqentemente, reduzir a demanda nessa faixa etria e os gastos com a educao. A reduo dos investimentos visvel, especialmente com o quadro de profissionais, pois o nmero de professores exigido em uma Pr-escola maior do que em uma escola de Ensino Fundamental. Na Pr-escola um professor para cada 25 alunos enquanto que, no Ensino Fundamental, um nico professor pode atender classes com mais de 40 alunos. importante salientar que o governo federal, por meio do

12 Ministrio da Educao, vem defendendo a universalizao dessa poltica de atendimento s crianas de seis anos, o que tambm tem gerado vrias discusses sobre as polticas pblicas da Unio para com a criana pequena. Vale destacar que minimizar o problema no significa solucion-lo, ainda mais se levarmos em conta a inexistncia de dados que demonstrem a dimenso real da demanda por vagas na Educao Infantil. A prioridade de atendimento as crianas de seis anos justifica-se tambm pela teoria de que garantido o retorno dos investimentos, uma vez que elas se desenvolvero melhor no processo de escolarizao. Estabelecer um mercado educacional tambm no espao do financiamento uma das caractersticas do processo de municipalizao. Condio menos favorvel vivem as crianas de zero a trs anos que, praticamente, tm sido abandonadas pelas atuais polticas pblicas de Educao Infantil do municpio. As creches, ainda hoje, continuam sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, alm disso, a proposta da SMED a de reduzir o tempo de atendimento s crianas pequenas para meio perodo o que garantir maior nmero de crianas atendidas com menos ou os mesmos recursos. Esse fato demonstra que, na rea da Educao Infantil, o municpio no tem atendido algumas deliberaes da LDB e que so referendadas pelo Plano Nacional de Educao (PNE) que, entre outras questes, define como meta adotar progressivamente o atendimento em tempo integral para as crianas de 0 a 6 anos. Essa discrepncia de investimento por faixa etria refora uma tendncia observada pelo IBGE durante a Pesquisa sobre Padres de Vida, realizada no perodo de 1996 a 1997: os dados indicam que 40% das crianas de 0 a 6 anos que freqentam escolas, creches ou Pr-escolas tm 6 anos, enquanto apenas 15% das crianas atendidas tm de 0 a 3 anos (Kappel, Carvalho e Kramer, 2001, p. 40). Por outro lado, segue a meta de atendimento estabelecida no PNE que de atender em cinco anos at 30% das crianas de 0 a 3 anos; em 10 anos atender at 50%. Devendo ser atendidos, em 5 anos, 60% das crianas de 4 a 6 anos e, em 10 anos, 80%. (PNE, 2000). O atendimento em creche excludo pelas polticas pblicas (Sousa,A., 2000; Rosemberg, 2003). Com isso, produz e fortalece as desigualdades sociais, pois as crianas que so privadas do acesso as instituies pblicas de educao infantil pertencem s classes sociais menos favorecidas que, geralmente, residem nas reas perifricas dos grandes centros urbanos e nos municpios das regies mais pobres do pas. Por outro lado, constatado que

13 creche, pr-escola ou escola, para as crianas das cidades que vivem em apartamentos, quase um consenso (Kappel, Carvalho e Kramer, 2001, p. 44). No podemos ignorar a forte influncia do Fundef na definio das polticas municipais de educao, especialmente na ampliao do atendimento ao Ensino Fundamental das regies Norte e Nordeste que, segundo Guimares e Pinto (2001, p. 101) os recursos disponveis por aluno atingem patamares claramente insuficientes. Essa informao indica uma realidade preocupante, principalmente, pelo fato de que h previso para acabar com o Fundef em dezembro de 2006. Pinto (2002, p. 132) aponta como o primeiro grande desafio do governo brasileiro desativar a bomba relgio chamada Fundef. Com o fim desse fundo [...] os sistemas de ensino municipais, em especial nas regies mais pobres do pas, vivero o caos em funo do fim dos repasses de recursos estaduais. Conseqentemente, com a reduo de recursos, a Educao Infantil ser uma das reas, se no a principal, a ser atingida. Consideraes Finais Na presente pesquisa, foi possvel confirmar os principais aspectos do atual processo de municipalizao da educao brasileira que vm sendo denunciados por pesquisadores da Educao Infantil e das polticas pblicas. Um processo de descentralizao que tem como efeito principal a diminuio da atuao do estado e desobrigao em relao s crianas de 0 a 4 anos. A pesquisa indica a necessidade de maior investimento na Educao Infantil tanto por parte dos municpios, como Estados e Unio. Em nvel nacional, tem sido discutida a proposta de criao do Fundo da Educao Bsica, como uma alternativa para melhorar os investimentos na Educao Infantil e na Educao de Jovens e Adultos. Porm, devemos ficar atentos a essa discusso j que no h previso de aumento da verba da educao, mas sim do nmero de reas para estarem dividindo um recurso j escasso. Devem ser consideradas, tambm, as experincias vividas pelo Sistema Municipal de Ensino com a criao do Fundef, para que no incorramos no erro de fazer proposies semelhantes, que vm mostrando diversas falhas como, por exemplo, data prevista para o encerramento, o que, com certeza, trar srias conseqncias para as administraes municipais. Um outro fator que chama a ateno o quase abandono no atendimento s crianas da faixa de zero a cinco anos. O atendimento tem sido direcionado,

14 basicamente, para crianas da faixa etria de seis anos, por meio da sua incluso no Ensino Fundamental. Isso se justifica por uma poltica de economia, pois a criana de seis anos garante um maior retorno taxa de investimento uma vez que o processo de alfabetizao nessa etapa tem, aparente, sucesso garantido. Devemos questionar como ficaro essas crianas com a tendncia que vm se configurando, em vrios municpios, inclusive no Estado de Minas Gerais, de extino do Ciclo Bsico de ensino? Conseqentemente, as crianas menores esto excludas do processo coletivo de vivncia. Alm disso, produz a criana pobre, porque as famlias so obrigadas a permanecer em casa ou deix-la em equipamentos empobrecidos em qualidade que significa equipamentos que continuam (re)produzindo pobres, concepes racistas alm de esteretipos em relao ao gnero. Essa diferena no atendimento prevalece at mesmo nas atribuies dos profissionais que atuam na Pr-escola (professoras) e os que atuam nas creches (monitoras). Alm disso, a proposta apresentada para o plano de carreira das profissionais da rea ampliao do quadro de professores, porm com uma reduo dos salrios tambm refora a poltica de desvalorizao da Educao Infantil. Em relao avaliao na Educao Infantil, teoricamente refora a proposta da Lei de Diretrizes e Base da Educao. uma proposta de avaliao voltada para atender uma infncia de direitos e que tem como princpios s discusses e concepo da avaliao processual, desenvolvida tanto na creche, como na Pr-escola. Porm, a avaliao processual se, por um lado, pretende ser inovadora ao eliminar a utilizao de provas e testes, por outro lado, estabelece uma prtica de vigilncia constante dos sujeitos. Pensando na avaliao enquanto um dispositivo de poder que produz saber, compreendo que a avaliao como tem sido pensada para a Educao Infantil ter como uma de suas funes produzir corpos, ou seja, determinadas crianas/aprendizes em um tipo de escolarizao e de disciplinamento, a partir de aes que se concretizam por meio da vigilncia constante, auxiliada por uma avaliao processual. O processo de incorporao de crianas pequenas no ensino fundamental no tem priorizado a incluso pela diferena que tais crianas anunciam na sua singularidade, enquanto crianas pequenas. Pesquisadores e profissionais da Educao Infantil so unnimes em defender a prioridade para a criana pequena. A criana compreendida como um sujeito que precisa ser respeitado no seu processo de desenvolvimento: os estgios e/ou a sua relao com o meio que vive. Mas o eixo central das polticas da Educao Infantil a

15 expanso sem qualidade. Uma Educao Infantil que no falada na sua qualidade de educao. Portanto, as principais concluses apresentadas nesta pesquisa foram: 1) ausncia de financiamento especfico para a educao infantil; 2) as definies das prioridades de investimento para esta etapa de ensino dependem daquilo que a poltica econmica disponibiliza; 3) ausncia de uma poltica de contratao de professores, permitindo desta forma, compor o quadro de profissionais que se designam por monitores, ou qualquer outra denominao como estratgia poltica de barateamento salarial dos profissionais que atuam nesta etapa da educao; 4) polticas pedaggicas embrionrias e em construo indicando a concepo construtivista de Piaget e histrica/interacionista de Vigotski como propostas de atuao; 5) avaliao processual, centrada no indivduo, para a avaliao das crianas; 6) prioridade de atendimento de crianas de cinco e seis anos e a gradativa passagem da criana de seis anos para o ensino fundamental; 7) atendimento das crianas menores em meio perodo e no mais em perodo integral; 8) continuidade da poltica de convnios com instituies, em geral, religiosas, que j trabalham com crianas de zero a seis anos; 9) no h uma poltica de ampliao da rede de educao infantil para as crianas de zero a quatro anos. Acredito que os gestores das polticas para a infncia precisam compreender o que significa o direito das crianas Educao Infantil. O que feito nas polticas pblicas so proposies baseadas naquilo que os adultos compreendem como necessrio para a infncia. E, o mais grave que os gestores das polticas no tm garantido nem os direitos bsicos j conquistados com as lutas dos movimentos sociais, como, por exemplo, acesso s instituies de ensino com qualidade. Referncia Bibliogrfica AZEVEDO, Janete Maria Lins de. Implicaes da nova lgica de ao do Estado para a educao municipal. In: Educao & Sociedade. Campinas, v. 23, n. 80, p. 49-71, setembro 2002. BELO HORIZONTE. Infncia na ciranda da educao: uma proposta polticopedaggica para zero a seis anos. Belo Horizonte, 1994. ______. Secretaria Municipal da Coordenao de Poltica Social, Secretaria Municipal de Educao. Subsdios para o projeto poltico pedaggico da Educao Infantil. Belo Horizonte, 2002.

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