Livro Manejo Alfa

O Manejo da Paisagem e a Paisagem do Manejo
Ficha Tcnica
Coordenao Editorial e Produo Nurit Bensusan Reviso Di Sergi Projeto Grfico Cartaz Criaes e Projetos Grficos Diagramao Marcelo Rubartelly
Esta publicao foi realizada com o apoio do povo dos Estados Unidos por meio da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID). O contedo desta publicao de responsabilidade de seus autores e no necessariamente reflete as opinies da USAID ou do Governo dos Estados Unidos.
SUMRIO
Introduo
Gordon Armstrong
9
17
Seo I
A paisagem
Captulo 1
Fragmentando e desfragmentando paisagens: lies da Mata Atlntica e da Floresta Amaznica
Eduardo H. Ditt, Ronei S. de Menezes e Claudio V. Padua
21
Captulo 2
Monitoramento e planejamento da paisagem
Carlos Souza Jr., Paulo Barreto, Anderson Costa, Cintia Balieiro, Katiuscia Fernandes, Rodney Salomo e Smia Nunes
37
Captulo 3
Os povos tradicionais e o ordenamento territorial no Baixo Rio Negro em uma perspectiva da conservao e uso sustentvel da biodiversidade
Thiago Mota Cardoso, Filipe Mosqueira, Mariana Gama Semeghini e Leonardo Pereira Kurihara
67
Captulo 4
O setor madeireiro da Amaznia brasileira
Wandreia Baitz, Denys Pereira e Marco Lentini
87
Captulo 5
A pecuria na Amaznia Legal: expanso da produo e de mercados
Ritamauria Pereira e Paulo Barreto
105
Captulo 6
Planejando futuros sustentveis para os pequenos produtores: Programa Proambiente Plo Alto Acre
Carlos Valrio A. Gomes, Wendy-Lin Bartels, Marianne Schmink, Adair Pereira Duarte e Hilza Domingo S. S. Arcos
119
SUMRIO
Seo II - O manejo Captulo 7
O manejo florestal como estratgia de conservao e desenvolvimento socioeconmico na Amaznia: quanto separa os sistemas de explorao madeireira atuais do conceito de manejo florestal sustentvel?
Mark Schulze, Jimmy Grogan e Edson Vidal
157
161
Captulo 8
Capacitao e treinamento: um caminho para a conservao de nossas florestas
Suelene Couto e Maximiliano Roncoletta
215
Captulo 9
A expanso do manejo florestal comunitrio na Amaznia brasileira: oportunidades e limites
Manuel Amaral Neto, Paulo Amaral, Katiuscia Fernandes e Gordon Armstrong
229
Captulo 10
Resultados e anlises da certificao FSC do manejo florestal comunitrio no Brasil - viso do Imaflora
Ana Patricia Cota Gomes e Lus Fernando Guedes Pinto
247
Captulo 11
A Feira de Produtos Florestais do Acre: fortalecendo espaos para integrao entre comunidades e mercados
Richard H. Wallace, Maria Jeigiane Portela da Silva, Francileide Lopes de Nascimento e Marianne Schmink
263
Captulo 12
A Feira Brasil Certificado
Priscila Mantelatto, Alessandra Arantes e Andre de Freitas
293
Concluso
Nurit Bensusan
301
Seo I - A paisagem
INTRODUO
Gordon Armstrong1 O estado de conservao de nossas paisagens naturais, assim como o das florestas que as compem, est sujeito a milhares de decises, tomadas cotidianamente: o caboclo do Rio Purus que escolhe, na mata, a rvore que ir cortar para fabricar tbuas e consertar sua casa beira do rio; o tecnocrata que traa, em sua repartio em Braslia, o contorno de uma proposta de Floresta Nacional no mapa; o proprietrio da madeireira, tentado a cortar alm do limite permitido pelo seu plano de manejo florestal, para liquidar as prestaes de seu novo maquinrio; o agente do IBAMA que suspeita que o madeireiro esteja burlando a legislao e se pergunta se os meios de que dispe so suficientes para levar a cabo uma operao de controle e se tal operao vai, efetivamente, culminar com uma ao penal. E sujeito, tambm, s escolhas de quem nunca chegou perto de uma floresta: o cidado da metrpole, na loja de mveis, indeciso entre uma cama de madeira e uma de metal; o cliente de supermercado, na Europa, curioso pelo novo sorvete de aa; o banqueiro de Wall Street que cogita em investir na produo de etanol no Brasil; o mochileiro, na Austrlia, que surfa na Internet procura de pacotes de ecoturismo baratos na Amaznia. Muitas dessas decises no esto diretamente ligadas a florestas ou paisagens. Seja sobre polticas agrcolas e comerciais, sobre a pertinncia da pavimentao de uma estrada que corta a floresta, sobre sade rural e programas educacionais ou sobre regimes de ocupao fundiria, todas elas so capazes de produzir impactos de maior alcance - mais sutis e, em muitos casos, mais marcantes - nas florestas do que as decises diretamente relacionadas ao manejo florestal. possvel que decises diferentes tenham efeitos antagnicos, como no cabo-de-guerra da poltica. Muitas vezes no dispomos de meios para implement-las; s vezes, produzem um resultado oposto, ou diferente, do esperado. E a soma desses impactos que ir determinar o destino de nossas florestas.
1
Instituto Internacional de Educao do Brasil - IEB
O manejo da paisagem e a paisagem do manejo
Diante da dificuldade de compreender a complexidade dos fatores que influenciam florestas e paisagens, assim como de identific-los e tomar as decises corretas, talvez a mais importante de todas as decises que venhamos a tomar seja sobre a maneira como tomamos nossas decises. Em qual esfera devem ser tomadas as decises acerca dos diferentes tipos de florestas e paisagens? Individual, comunitria, municipal, estadual, regional, nacional, internacional? A experincia diz que as melhores decises so aquelas tomadas por aqueles que dependem diretamente dos recursos da floresta. Contudo, muitas decises somente podem ser tomadas em nvel nacional ou internacional principalmente em se tratando de mudanas climticas, a grande questo com a qual a humanidade se depara no momento. Como assegurar a participao de todos os atores envolvidos? Como integrar os diferentes nveis de modo a planejar efetivamente na escala das paisagens? E como munir os tomadores de decises das informaes necessrias e precisas e, a seguir, monitorar o impacto dessas decises? O Consrcio Alfa busca proporcionar a base para que o processo decisrio esteja mais bem munido de informaes, seja mais organizado (na medida em que muitas dessas decises precisam ser comunitrias) e seja objeto de melhor controle. Em outras palavras, busca aperfeioar as polticas, o manejo e a governana. O Consrcio Alfa tambm tem por objetivo prestar auxlio imediato a algumas das pessoas que dependem diretamente dos recursos da floresta para a sua subsistncia. A Aliana para a Floresta Amaznica e a Mata Atlntica (ALFA) foi constituda, em 2003, para concorrer, conforme edital de propostas da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), ao financiamento de projetos voltados ao Amparo dos Ecossistemas Naturais e Melhoria da Subsistncia Local na Amaznia Brasileira e na Mata Atlntica. As sete instituies parceiras do consrcio so: Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB), Instituto Floresta Tropical (IFT), Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola (Imaflora), Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre (Pesacre) e Universidade da Flrida (UF). (Mais informaes sobre as instituies parceiras encontram-se no final desta introduo). O IEB atuou como instituio lder, sendo o responsvel pelos relatrios financeiros e tcnicos enviados USAID. O Consrcio Alfa foi um dos trs consrcios selecionados pela USAID para serem financiados por um perodo de quatro anos. Os outros so os Con-
10
srcios Amazoniar e Estradas Verdes. O Alfa o nico a ser dirigido por uma instituio brasileira, e no por uma organizao sediada nos Estados Unidos. Todos os sete parceiros so instituies estabelecidas e com competncia reconhecida em seus campos de atividade. Embora elas tenham, previamente, colaborado em atividades bilaterais isoladas e tenham demonstrado um respeito mtuo pelas suas realizaes, essa foi a primeira experincia de um consrcio formal, desse porte e abrangncia, com objetivos e planos de trabalho em comum. A experincia funcionou muito bem. A combinao de habilidades e experincias e a oportunidade para trocar idias e resultados e trabalhar em conjunto sobre temas em comum, propiciaram uma melhora da qualidade e uma realizao mais abrangente. Mais de 0 pessoas das sete instituies trabalharam nas atividades do Consrcio. O resultado, como um todo, superou o que, de outro modo, seria o simples somatrio das partes envolvidas. Apesar da desvalorizao do dlar norte-americano, que reduziu significativamente o valor do financiamento concedido pela USAID, o Consrcio Alfa conseguiu implementar a maioria das atividades planejadas. Isso foi conseguido pelo aumento da contrapartida de financiamento dos parceiros, a partir de outras fontes. O presente livro apresenta o trabalho realizado pelo Consrcio Alfa em torno de algumas das questes-chave listadas abaixo: Qual , exatamente, a quantidade de madeira que pode ser extrada da floresta sem comprometer a sua regenerao? As comunidades das florestas podem manter contato direto com o mercado, a fim de obterem melhores receitas com os seus produtos florestais? possvel planejar as paisagens florestais de tal forma que proporcionem uma subsistncia sustentvel aos povos da floresta, ao mesmo tempo em que conservam a biodiversidade e os ecossistemas? possvel conceber mecanismos que compensem os povos da floresta pelos servios ambientais proporcionados pelo manejo florestal? Como monitorar as tendncias de cobertura e qualidade da floresta e disponibilizar essas informaes aos atores envolvidos? Qual o potencial do manejo comunitrio da floresta e quais so os principais entraves para sua implementao mais abrangente? O que necessrio para fortalecer a capacidade humana em manejo florestal sustentvel? 11
O Consrcio Alfa no obteve respostas definitivas para todas essas complexas questes (conforme mostrado nos captulos do livro), mas, certamente, prestou uma importante contribuio nesse sentido. Como consrcio, conseguiu ir alm do que cada instituio parceira teria feito: vrias atividades foram realizadas em conjunto e seis dos artigos foram escritos a quatro mos pelas equipes de duas, ou mais, instituies parceiras. O programa tambm fez um grande esforo para difundir o conhecimento adquirido transformao de resultados cientficos em conhecimento popular, treinamento de gerentes e produtores, capacitao de lderes locais e tomadores de deciso e assessoramento sobre polticas e normas. Entre os exemplos incluem-se: o website ImazonGeo com mapas temticos da Amaznia e informaes atualizadas, por monitoramento via satlite, de desmatamentos e degradao florestal; a organizao da feira anual FLORA, de produtos florestais, no Acre, e da Feira Brasil Certificado, feira bienal de produtos florestais certificados, realizada em So Paulo; a participao em diversos grupos governamentais tcnicos e de assessoramento a polticas; a produo de mais de cem artigos, guias, dissertaes de pesquisa, livros e manuais. Dois exemplos so o Guia para o Manejo Florestal Comunitrio e o livreto Como Participar de uma Feira de Negcios e Comrcio: Sugestes para Comunidades e Associaes; a organizao de, e a participao em, mais de trezentos eventos de treinamento e extenso. Este livro busca contribuir para a difuso desses conhecimentos, alm de apresentar uma sntese dos principais resultados e concluses. Que futuro espera o Consrcio Alfa? Ele foi constitudo para concorrer em edital de propostas publicado pela USAID, com objetivos especficos. Tendo atendido satisfatoriamente s exigncias e entregado a maioria dos produtos esperados, o Consrcio foi submetido a uma auditoria independente, conduzida pela USAID, no final do terceiro ano do programa, que concluiu que a performance global do programa foi positiva [...] tendo muitos dos resultados superado os objetivos pr-estabelecidos. Entretanto, como costuma acontecer na maioria
12
das agncias de desenvolvimento, a USAID modificou a estrutura dos seus objetivos. Apesar do sucesso obtido pelo Alfa, e pelos dois outros consrcios, a USAID decidiu-se por no estender o programa com o mesmo formato. E improvvel que outra agncia de fomento (nacional ou internacional) disponibilize uma linha de financiamento com esse mesmo feitio, o que significa ser impossvel manter o Alfa como um consrcio formal entre as sete instituies. Esse o resultado negativo. Existem, contudo, muitos resultados positivos. Todas as instituies parceiras ganharam com o trabalho conjunto realizado no consrcio. Mantero os vnculos estabelecidos e realizaro atividades conjuntas no futuro. Muitos parceiros j formaram grupos com outras instituies, seja no mbito do Alfa ou fora deste, para buscar outras oportunidades de financiamento ou para propor projetos. Os parceiros Alfa so membros de consrcios que obtiveram xito na busca por financiamentos da Comisso Europia, do Fundo Francs para o Meio Ambiente Mundial e da USAID. Dessa forma, este livro representa o produto final do Consrcio Alfa. Ele compila os resultados e as experincias dos quatro anos de trabalho conjunto realizado pelas sete instituies parceiras. Esperamos que contribua para o melhoramento do manejo florestal e de paisagens no Brasil, e que nos propicie mais e melhores informaes sobre como fundamentar as decises que tomamos e que afetam a qualidade e a continuidade de nossas florestas e paisagens.
INSTITUTO INTERNACIONAL DE EDUCAO DO BRASIL - IEB O IEB, cuja misso capacitar, incentivar a formao, gerar e disseminar conhecimentos e fortalecer a articulao de atores sociais para construir uma sociedade sustentvel, uma associao civil brasileira, sem fins lucrativos, sediada em Braslia, que desenvolve atividades voltadas ao apoio tcnico, cientfico e acadmico na rea de meio ambiente. O IEB atua por meio de programas e cursos de capacitao com abordagem multidisciplinar direcionados a especialistas, estudantes, tcnicos, gestores, pesquisadores, lideranas comunitrias e outros profissionais que, de alguma forma, estejam envolvidos com projetos na rea ambiental. O objetivo fortalecer instituies de todos os setores da sociedade e promover a articulao dessas instituies nos biomas Amaznia, Pantanal, Mata Atlntica e Cerrado. Para saber mais: www.iieb.org.br
13
INSTITUTO DE PESQUISAS ECOLGICAS IP O IP uma organizao no-governamental que possui mais de 90 profissionais trabalhando em cerca de 30 projetos nos biomas Mata Atlntica e Floresta Amaznica. Sua misso Desenvolver e disseminar modelos inovadores de conservao da biodiversidade e de desenvolvimento socioeconmico por meio de cincia, educao e negcios sustentveis. Em cada local onde atua, o IP adota seu modelo integrado de aes de pesquisa de espcies ameaadas, educao ambiental, restaurao de habitats, envolvimento comunitrio, desenvolvimento sustentvel, conservao da paisagem e envolvimento em polticas pblicas. Os trabalhos do IP relacionados a estes temas ainda so acompanhados de aes de capacitao e de disseminao de boas prticas entre pblicos variados, incluindo tomadores de decises, pesquisadores, gestores e membros da sociedade civil. Para saber mais: www.ipe.org.br
INSTITUTO FLORESTA TROPICAL - IFT Os prximos dez anos so decisivos para acelerar a transio da explorao desordenada e degradao para o manejo florestal responsvel e conservao da Amaznia. O Instituto Floresta Tropical um dos lderes do manejo florestal aplicado na regio, e est preparado para exercer um papel central nessa transio. O IFT uma organizao brasileira no-governamental, que h treze anos promove o manejo sustentvel das florestas amaznicas por intermdio de educao, pesquisa e programas de extenso. A demanda pelos servios do IFT tem aumentado significativamente devido ao crescente reconhecimento de que a implementao do manejo florestal sustentvel (MFS) depende do treinamento adequado dos atores do setor florestal, desde os trabalhadores de campo at os tomadores de decises. Para saber mais: www.ift.org.br.
INSTITUTO DO HOMEM E MEIO AMBIENTE DA AMAZNIA - IMAZON O Imazon uma instituio de pesquisa sem fins lucrativos e com qualificao de Oscip, cuja misso promover o desenvolvimento sustentvel na Amaznia por meio de estudos, apoio formulao de polticas pblicas, disseminao ampla de informaes e formao profissional. O Instituto foi fundado em 1990, e sua sede fica em Belm, Par. Em 18 anos de funcionamento, o Imazon publicou 307 trabalhos tcnicos, dos quais 133 foram veiculados em revistas cientficas nacionais e internacionais ou como captulos de livros. Alm disso, o Instituto publicou 95 artigos tcnicos, 36 livros, 14 livretos, 20 nmeros da Srie Amaznia e 9 da srie O Estado da Amaznia. Para saber mais: www.imazon.org.br.
14
Seo I - A paisagem
INSTITUTO DE MANEJO E CERTIFICAO FLORESTAL E AGRCOLA IMAFLORA O Imaflora uma organizao brasileira sem fins lucrativos, criada em 1995 para promover a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e para gerar benefcios sociais nos setores florestal e agrcola. Uma das principais ferramentas utilizadas pelo Instituto a certificao FSC, a qual define padres mundiais para a boa utilizao das florestas e a certificao da Rede de Agricultura Sustentvel, que premia prticas agrcolas responsveis. Hoje, alm da certificao, o Imaflora utiliza novas ferramentas que contribuem com o desenvolvimento sustentvel, como o treinamento e a capacitao, a orientao para o consumo responsvel e o apoio ao desenvolvimento de polticas pblicas. Para saber mais: www.imaflora.org.
GRUPO DE PESQUISA E EXTENSO EM SISTEMAS AGROFLORESTAIS DO ACRE PESACRE O PESACRE uma organizao no-governamental autnoma que se dedica a estudos e pesquisas sobre o uso sustentvel dos recursos naturais. Em suas aes, busca a elaborao participativa e a adoo efetiva de prticas sustentveis de utilizao desses recursos em benefcio das populaes tradicionais da regio, da gerao atual e das geraes futuras. Criado em 6 de julho de 1990, o PESACRE formou-se a partir de um grupo de pessoas que participavam de um programa de pesquisa e extenso na metodologia Pesa (Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais), promovido pela Universidade Federal do Acre - UFAC e Universidade da Florida - UF. Atualmente, desenvolve projetos pilotos em comunidades extrativistas, ribeirinhas, indgenas e de pequenos agricultores nos estados do Acre, Rondnia e Amazonas. Para saber mais: www.pesacre.org.br.
PROGRAMA TCD (CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO TROPICAL), UNIVERSIDADE DA FLRIDA (UF) Sediado no Centro de Estudos Latinoamericanos da Universidade da Flrida, o programa TCD foi fundado, em 1988, com o objetivo de treinar alunos de ps-graduao nos campos da conservao e do desenvolvimento. A misso do programa promover a conservao da biodiversidade, o manejo sustentvel dos recursos naturais e o bem-estar dos povos rurais dos trpicos, por meio do ensino e da pesquisa interdisciplinar no mbito da ps-graduao e da colaborao na aprendizagem e na prtica. Durante vrias dcadas, professores e alunos da UF tm colaborado em pesquisas e programas de capacitao no leste e oeste da Amaznia, como parte do consrcio ALFA e em outras parcerias. Pesquisadores da UF contribuiram com o ALFA com estudos sobre os impactos do manejo florestal, as relaes entre comunidades e mercados e o programa Proambiente, entre outros temas. Para saber mais: www.latam.ufl.edu/tcd/
15
Seo I
A PAISAGEM
1
Seo I - A paisagem
A PAISAGEM
uando falamos de paisagem amaznica, do que, exatamente, estamos falando?
Esse bioma, tratado muitas vezes como uma unidade homognea, abarca um sem-nmero de diferentes paisagens, tanto fsicas como polticas, culturais e sociais. Um tero das florestas tropicais do mundo est na Amaznia, abrigando cerca de 50% da biodiversidade do planeta. Trata-se de, pelo menos, 45.000 espcies de plantas, 1.800 espcies de borboletas, 150 espcies de morcegos, 1.300 espcies de peixes de gua doce, 163 espcies de anfbios, 305 espcies de serpentes, 1.000 espcies de aves e 311 de mamferos . Todas distribudas, de forma desigual, por uma diversidade de paisagens, como as florestas de terra firme, as florestas de igap, as florestas de vrzea e as campinaranas. Os mais de cinco milhes de km2 de florestas da Amaznia no devem nos iludir sobre a sua perenidade, a menos que haja um esforo dirigido para a manuteno de sua integridade. As lies da Mata Atlntica devem ser aprendidas. Essa floresta, com mais de um milho de km2, cobria toda a costa brasileira. Hoje, s restam 7% e parte deles no mais preservam a integridade dos processos ecolgicos e evolutivos que mantm a biodiversidade e a prpria floresta a longo prazo. A Amaznia abriga tambm uma sociodiversidade significativa. Cerca de 180 povos indgenas vivem na regio, ao lado de muitas comunidades locais, como ribeirinhos, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco, e outras. A transformao da paisagem na regio ameaa vrios modos tradicionais de viver, comprometendo, talvez de forma definitiva, a sobrevivncia de muitos elementos culturais desses povos e comunidades. Essa enorme diversidade s se equipara diversidade de formas de destruir a floresta e tudo que a ela est associado. Alm do desmatamento clssico derrubada de rvores para uso da madeira , a Amaznia sofre, por exemplo, com os efeitos das atividades agrcolas, com a converso do de reas naturais, da pecuria, da minerao, da grilagem, dos incndios, dos projetos de infra-estrutura, das estradas mal planejadas e, at mesmo, dos projetos de conservao da biodiversidade que no levam em conta a paisagem global da regio. Uma ltima palavra sobre a importncia da floresta para a estabilidade climtica: aproximadamente metade da gua da chuva que cai na regio amaznica retorna para a atmosfera por meio da evapotranspirao, onde novamente se condensa e volta a cair. Esse exemplo e existem muitos outros revela a intrincada dependncia entre o clima e a floresta e fornece um vislumbre dos efeitos catastrficos que o desmatamento pode ter sobre o clima. 1
Captulo I
FRAGMENTANDO E DESFRAGMENTANDO PAISAGENS: LIES DA MATA ATLNTICA E DA FLORESTA AMAZNICA
21
A paisagem - Captulo 1
FRAGMENTANDO E DESFRAGMENTANDO PAISAGENS: LIES DA MATA ATLNTICA E DA FLORESTA AMAZNICA
Eduardo H. Ditt1, Ronei S. de Menezes2 e Claudio V. Padua3
INTRODUO Avaliar as alteraes que os seres humanos provocam nas paisagens, compreender as suas implicaes e planejar intervenes para reverter tendncias de degradao, constituem desafios que precisam ser encarados, com urgncia, por pesquisadores e por tomadores de decises que atuam em regies onde a vegetao nativa vem sendo intensamente convertida em outros usos do solo. No presente texto, que aborda problemas relacionados a mudanas em paisagens da Mata Atlntica e da Amaznia, so apresentadas experincias e lies aprendidas por duas instituies que atuam localmente nesses dois biomas: o IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas e o PESACRE - Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre. Entre as vrias caractersticas partilhadas pelas duas instituies, destacamse aes para: I) promover o envolvimento comunitrio em questes socioambientais; II) adequar o uso do solo e dos recursos naturais em reas relevantes para a biodiversidade; III) utilizar princpios ecolgicos de reconstruo da paisagem; IV) oferecer embasamento tcnico para tomadas de decises e no desenvolvimento de polticas pblicas. O contedo apresentado a seguir deve servir como referncia e inspirao para o desenvolvimento e a disseminao de formas inovadoras de intervenes na paisagem que tenham como propsito mitigar e, at mesmo, reverter tendncias de degradao ambiental, como, por exemplo, perdas de biodiversidade e usos do solo desatrelados a princpios de sustentabilidade. Trata-se, portanto de uma contribuio a pesquisadores, extensionistas, educadores ambientais, tomadores de decises e a quaisquer outros profissionais que, nos prximos anos, influenciaro as caractersticas e o destino da Mata Atlntica e da Amaznia.
1 2 3
Pesquisador e Diretor Executivo do IP Pequisador do PESACRE Pesquisador, Vice-presidente do IP
23
Diversas so as inovaes apresentadas aqui. Em primeiro lugar, duas organizaes da sociedade civil, com destacado corpo tcnico e com importantes atuaes nos dois biomas, analisam e revelam suas experincias de intervenes na paisagem, sob o pressuposto de que seus impactos podem ser maiores se tratados em conjunto do que individualmente. Em segundo lugar, este texto serve como um cardpio que oferece ao leitor opes variadas de realidades de degradao da paisagem encontradas pelas duas instituies. Evidenciam-se estgios diferenciados nas perdas de ecossistemas florestais e suas respectivas conseqncias. Anlises crticas dessas conseqncias, especialmente nos cenrios de elevada degradao da Mata Atlntica, servem como alerta para evitar os potenciais destinos de degradao das paisagens em estgios iniciais de transformao, verificados em diversas regies da Amaznia. CONVERSO DE PAISAGENS E SEUS IMPACTOS SOBRE A BIODIVERSIDADE Durante aproximadamente 30 anos, na regio compreendida pelo Projeto de Assentamento Dirigido (PAD) Peixoto, no extremo leste do estado do Acre, segundo maior assentamento da Amaznia, os efeitos do avano da fronteira agrcola causaram fortes danos ao ecossistema florestal. A figura 1 apresenta a situao dessa rea no incio dos anos 80. Pode-se perceber a grande cobertura florestal, com 80% da superfcie, perodo em que as famlias estavam iniciando o processo de ocupao. A partir do ano 2000 (figura 2), tendo como causa principal a agricultura itinerante e a pecuria, a devastao atingia, aproximadamente, 50% de toda a regio.
Figura 1 Figura 2
Fonte: INPE, 2000.
24
A figura 3 ajuda o leitor a compreender de que maneira essas transformaes na paisagem podem afetar a biodiversidade. A seqncia de cenas apresentadas ilustra uma paisagem hipottica e uma comunidade de mamferos em diversas etapas da histria. A cena 1 uma fotografia area da paisagem em um momento em que a floresta ainda sofreu poucas intervenes humanas. A cena 2 mostra a ocupao original dessa floresta por alguns grupos da fauna. Nas cenas 3 e 4, comeam a se pronunciar modificaes na paisagem causadas pelo ser humano, com a abertura de estradas principais e secundrias. Inicia-se, portanto, aquilo que os tcnicos chamam de fragmentao florestal. Cada espcie silvestre possui uma capacidade diferenciada de adaptao fragmentao florestal. Assim, populaes de espcies mais sensveis comeam a ser afetadas j nos estgios iniciais de fragmentao. Com o avano desordenado desta, as populaes ficam ilhadas nos remanescentes florestais (cena 5) e, dependendo do uso do solo que ocorre nas reas onde a floresta foi removida, elas ficam impedidas de se locomoverem pela paisagem. Diante dessa falta de conectividade na paisagem, a rea ocupada pelas populaes no mais a paisagem toda, mas apenas os fragmentos de floresta que restaram. Quando os fragmentos florestais so pequenos, as populaes tambm so pequenas e ficam mais suscetveis extino (cena 6). Em muitos casos, as populaes esto presentes, porm condenadas, em reas que podem ser consideradas como florestas vazias (Redford, 1997). A extino de espcies e, mesmo, a reduo no tamanho de suas populaes comprometem diversos processos ecolgicos, levando ao declnio da biodiversidade. A criao de reservas florestais para proteger as reas onde a biodiversidade est mais concentrada (reas em vermelho na cena ) uma medida importante para evitar que elas tornem-se alvo de converso florestal. Contudo, diante dos problemas de isolamento e de falta de conectividade que foram descritos, outras reas e outras aes complementares so fundamentais para a conservao da biodiversidade. Florestas menores e com menores populaes silvestres, como aquelas em amarelo na cena 8, podem ser de importncia fundamental no desenvolvimento de estratgias para melhorar a conectividade da paisagem e para restabelecer as condies de sobrevivncia das populaes. Alm da proteo dessas reas, necessrio recuperar florestas que foram eliminadas em locais estratgicos, que possam servir de corredores de biodiversidade (cena ). Em locais onde as formas de ocupao humana inviabilizam a construo de corredores florestais, a conectividade da paisagem ainda pode ser melhorada com o estabelecimento de pequenas ilhas de floresta, representadas pelos pontos verdes na cena 10. Essas ilhas so conhecidas, 25
tecnicamente, como trampolins ecolgicos ou stepping stones e servem de passagem durante a movimentao dos organismos silvestres pela paisagem. Em paisagens produtivas, os sistemas agroflorestais podem exercer a funo desses trampolins. Na regio da Mata Atlntica, que mais afetada pela fragmentao florestal, so inmeros os casos em que a conservao da biodiversidade depende da integrao das estratgias acima descritas, de proteo de florestas remanescentes e de intervenes em paisagens produtivas com o estabelecimento de corredores florestais e de ilhas de floresta. Em muitas paisagens amaznicas onde o processo de fragmentao encontra-se relativamente no incio, importante, tambm, que as medidas de precauo contra perdas de biodiversidade no fiquem restritas apenas aos esforos de proteo de reas prioritrias. Sabendo-se que, em determinadas situaes, o desmatamento inevitvel, devem-se buscar formas de fragmentar criativamente a paisagem, conforme j sugerem alguns pesquisadores (Laurance & Gascon, 1). (Figura 3) CDIGO FLORESTAL E OPORTUNIDADES PARA PLANEJAMENTO DA PAISAGEM A legislao florestal, dependendo da maneira como colocada em prtica, pode resultar em intervenes na paisagem favorveis sua conectividade e conservao da biodiversidade. De acordo com o Cdigo Florestal Brasileiro, institudo pela Lei n 4.1, de 15/0/165, a reserva legal corresponde a uma rea, localizada no interior de uma propriedade privada ou posse rural, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. A reserva legal deve ser averbada em cartrio para constar na matrcula do imvel. Sua extenso corresponde a uma porcentagem da rea da propriedade, que varia de acordo com a regio do pas. No estado de So Paulo, por exemplo, as reservas legais devem ser de pelo menos 20% das reas totais das propriedades. Na Amaznia Legal, essa proporo aumenta para 80%. Considerando-se que a maioria das propriedades rurais ainda est por definir suas reservas legais e por fazer as averbaes em cartrio, ainda h tempo de realizar anlises das paisagens e de planejar as localizaes das reservas para que exeram o papel de corredores florestais e de elementos de manuteno de conectividade florestal. Na regio da Mata Atlntica, as coberturas florestais remanescentes muitas vezes representam menos de 10% da ocupao dos solos, ou seja, as reservas legais, ao serem estabelecidas, incluiro florestas j existentes e tambm terras desprovidas de cobertura florestal. Nesses casos, elas podem ser ainda mais teis no restabelecimento da conectividade, por constiturem reas designadas para restaurao florestal. Os proprietrios de terras, na maioria dos
26
Figura 3. Estgios de transformao da paisagem e impactos sobre a fauna silvestre.
2
casos, no se sentem estimulados a fazer a restaurao florestal. No entanto, o ponto de partida assegurar que as reas designadas para restaurao estejam bem localizadas. Um importante estmulo para os esforos de restaurao das reservas o elevado nmero de termos de ajuste de conduta (TACs) que tramitam no ministrio pblico. Muitos dos TACs referem-se a compromissos de realizar plantios florestais, que os proprietrios rurais so obrigados a assumir como forma de compensao por danos ambientais que eles causaram no passado. Portanto, articulaes entre ministrio pblico, proprietrios rurais e pesquisadores representam oportunidades de desfragmentao da paisagem. Quando um proprietrio de terra se prope a cumprir um TAC, restaurando a floresta de uma reserva legal desmatada pertencente a outro proprietrio, podem surgir polmicas baseadas no seguinte raciocnio: restaurar floresta na rea de reserva legal j uma obrigao oficial do proprietrio de terra e, portanto, plantar floresta de um terceiro, para cumprir um TAC, configura-se como uma premiao a quem deixou sua reserva legal desmatada. Esse raciocnio, se aceito, talvez represente uma deciso legal mais justa. Porm, tambm representa, certamente, o descarte de uma oportunidade de restaurao florestal, de melhoria da conectividade da paisagem e de conservao da biodiversidade. CDIGO FLORESTAL E CONFLITOS COM OS SISTEMAS PRODUTIVOS Desde a aprovao da Medida Provisria n 2.166/01, que altera a Lei n 4.1/65, principalmente na elevao de 50% para 80% das reas a serem mantidas sob reserva legal nas propriedades privadas na Amaznia (BRASIL, 2001), membros da classe ruralista, representados no pas pela Confederao Nacional da Agricultura, vm afirmando que tal medida prejudicial para a Amaznia. Os ruralistas afirmam que a rigidez da medida provisria estaria engessando as perspectivas de crescimento do setor pecurio na regio e impedindo quaisquer chances do fortalecimento da agricultura nas pequenas propriedades e nas reas degradadas. Durante audincias pblicas realizadas em 1, os pequenos produtores se juntaram aos mdios e grandes, reivindicando a mudana dessa legislao, afirmando que, para sua economia familiar melhorar, os percentuais deveriam voltar queles valores da legislao original, que previa o desmatamento de 50% em suas propriedades. O Ibama do Acre defende a manuteno dos atuais percentuais de reserva legal, manifestando-se favorvel ao incentivo a uma poltica de desenvolvimento voltada para a cultura extrativista, a qual acredita ser ideal para o estado.
28
Antes da publicao da medida provisria que reduziu o percentual de reas passiveis de converso, a maioria dos produtores em reas de assentamentos j havia derrubado a floresta alm de 20%. Outros continuaram o processo de derrubadas clandestinas. As modificaes no cdigo florestal brasileiro aconteceram como uma tentativa de conter os desmatamentos recordes, registrados em imagens de satlite do INPE de 1995, quando a Amaznia perdeu 29 mil km de florestas num s ano. Um outro projeto de lei foi proposto na Comisso Mista do Congresso Nacional, que o discutiu apenas com lideranas ruralistas. Esse texto quase foi votao, em novembro daquele ano, motivando inmeros protestos de organizaes nogovernamentais e ambientalistas, os quais foram importantes para auxiliar o CONAMA na deciso de manter os percentuais da medida provisria. Essas entidades so unnimes na necessidade de minimizar os ndices de pobreza e excluso social da Amaznia, mas que o desenvolvimento seja de forma sustentvel. Os longos anos de abandono de polticas pblicas adequadas permitiram que os pequenos produtores procurassem suas prprias sadas de sobrevivncia no campo. A floresta passou a ser vista como um grande obstculo para seu desenvolvimento, pois no geraria excedente econmico suficiente para que as famlias deixassem de optar pela prtica da pecuria (tradicionalmente extensiva na Amaznia) como atividade principal. Na contramo desse processo, existe um grande movimento por parte das organizaes no-governamentais e, recentemente, o engajamento do prprio governo local em demonstrar a viabilidade de manter a floresta em p, tendo como medida principal a utilizao racional dos recursos madeireiros e no-madeireiros, processo comumente denominado como extrativismo com maior insero tecnolgica ou, conforme Rgo (2002), neoextrativismo. Menezes (2004) identificou que, em cenrios simulados no longo prazo, reas maiores de reserva legal, apesar de considerar o mximo da produo de recursos florestais em condies de livre iniciativa das famlias (mtodos tradicionais e predominantes de produo), so economicamente inviveis sob o ponto de vista da anlise privada de investimentos. Em tais condies, a floresta realmente funciona como um obstculo ao desenvolvimento das famlias rurais, j que os cenrios que apresentaram os melhores resultados foram aqueles que manteriam 60% e 50% de reserva florestal. Portanto, a contribuio econmica da atividade florestal no seria suficiente para conter o avano da pecuria. Os modelos tradicionais de assentamentos rurais conduzem ao desmatamento. O autor acres2
centa que, conduzindo o empreendimento rural com a imobilizao de 80% de sua propriedade, a famlia no conseguiria cobrir o custo de oportunidade de sua fora de trabalho, sendo obrigada a adentrar a floresta. Nos cenrios analisados, os fluxos de caixa lquidos positivos comeavam a acontecer apenas a partir do dcimo ano, quando a renda advinda da pecuria aumentava sua participao efetiva. Nesse caso, quanto maior a rea de converso, maior a valorizao do patrimnio familiar que, somado s receitas anuais, influenciou de forma decisiva na taxa interna de retorno. Os custos variveis do manejo florestal madeireiro tiveram expressiva participao na gerao de fluxos de caixa negativos em todos os cenrios. A madeira contribuiu com a maior gerao de receitas e, dentre os produtos florestais nomadeireiros, o que mais influenciou na gerao de renda foi o aa, seguido pela castanha e a copaba. Mesmo nos cenrios de 80% e 70% de reserva florestal, a rea de converso equiparou-se ou superou as receitas totais geradas pela atividade florestal. Apesar dos baixos coeficientes zootcnicos, a pecuria fundamental na formao de fluxos de caixa positivos. Todos os cenrios apresentaram baixssimas taxas internas de retorno. Porm, o cenrio de 50% de reserva legal foi o que mais se aproximou da taxa mnima de atratividade estipulada para comparar o custo de oportunidade do capital. Essas informaes evidenciam a necessidade de se desenvolverem mecanismos de conservao florestal e sustentabilidade das famlias capazes de superar os desafios do custo de oportunidade de prticas no conservacionistas. Uma das possveis estratgias que devem ser exploradas o pagamento por servios ambientais decorrentes da manuteno das florestas nas reservas legais. INTERVENES NA PAISAGEM DA MATA ATLNTICA: O CASO DO PONTAL DO PARANAPANEMA A regio conhecida como Pontal do Paranapanema, no extremo oeste do estado de So Paulo, vem sendo alvo de intervenes que buscam condies para conservar a biodiversidade em sintonia com as necessidades de desenvolvimento regional. Nas ltimas seis dcadas, a Mata Atlntica que ocupava quase toda a regio foi convertida em pastagens, conforme pode ser observado na figura 4. Os fragmentos florestais remanescentes, que correspondem a menos de 10% da mata nativa original, tornaram-se peas fundamentais na reconstruo de condies de sustentabilidade da paisagem (Ditt, 2002). Dentre as vrias
30
Figura 4. Remanescentes de Mata Atlntica e reas que foram convertidas em pastagens entre 140 e 2000 no Pontal do Paranapanema, SP.
espcies silvestres afetadas pela reduo da cobertura florestal, destaca-se o mico-leo-preto, um macaco ameaado de extino que ocorre apenas na Mata Atlntica do interior de So Paulo, principalmente nos fragmentos do Pontal do Paranapanema. Estudos das populaes desse macaco, iniciados por pesquisadores do IP na dcada de 180, indicavam que ele seria extinto em menos de 60 anos, se no houvesse manejo das suas populaes e da paisagem (Valladares-Padua & Cullen Jr., 14). Com o tempo, os efeitos da fragmentao atingiriam toda a biodiversidade da regio e no apenas os micos-lees-pretos. Os macacos serviram, no entanto, como instrumento inicial para o diagnstico e o monitoramento desses efeitos. A partir do projeto mico-leo-preto, diversas outras aes foram desencadeadas nos anos seguintes, tendo, entre outros propsitos, o de facilitar o desenvolvimento de melhores formas de intervenes sobre a paisagem. O conhecimento 31
das perdas relacionadas fragmentao da paisagem e o compromisso em reverter o cenrio atual precisavam ser disseminados entre os moradores locais, que so potenciais agentes de melhoria da paisagem. Para isso, foi criado um programa de educao ambiental de longo prazo na regio. Enquanto as pesquisas com micos-lees-pretos e os trabalhos de educao ambiental se desenrolavam, outras questes relevantes comearam a ser tratadas, como a identificao de reas prioritrias para a conservao, a mitigao de doenas, nos ambientes silvestres e domsticos, que surgem em decorrncia da converso de florestas, alm do monitoramento das interaes entre as paisagens produtivas e as espcies silvestres. O acompanhamento das movimentaes de grandes carnvoros pela paisagem, por exemplo, serve para complementar as informaes das pesquisas com micos-lees-pretos, revelando reas crticas da paisagem que precisam passar por restaurao. Na segunda metade da dcada de 10, surgiram diversas iniciativas de restaurao da paisagem, atreladas a um novo marco na histria da regio: os assentamentos de reforma agrria. Grandes latifndios estavam sendo convertidos em milhares de lotes agrcolas de assentamentos rurais, ocupados por famlias de pequenos agricultores. A restaurao da paisagem, o atendimento dos requisitos para a conservao diagnosticados nas pesquisas do IP e a disseminao de conhecimentos e do compromisso com a conservao da biodiversidade, s poderiam ocorrer por meio do envolvimento dessas famlias, que se tornaram os novos gestores das terras da regio. Por isso, o IP iniciou projetos que integram os assentados ao processo de restaurao da paisagem. Mediante a implantao de sistemas agroflorestais, do reflorestamento de algumas reas com espcies nativas e do estmulo a prticas agrcolas condizentes com princpios de sustentabilidade, surgiu, na regio, uma estratgia de resgate das caractersticas da paisagem, veiculada por assentamentos que, de antemo, so normalmente encarados como fontes de perturbao devido ao adensamento populacional. Para que o papel dos assentamentos assumisse uma dimenso ainda maior no restabelecimento da paisagem, todos esses temas foram levados para uma discusso entre os principais tomadores de deciso. Representantes de diversas instituies que interagem com questes ambientais e agrrias na regio, como Ministrio Pblico, Procuradoria Geral, Ibama - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente, Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Itesp Instituto de Terras do Estado de So Paulo, DEPRN Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais, Instituto Florestal de So Paulo, MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e ONGs, decidiram, em consenso, adotar
32
um mapa elaborado por tcnicos do IP com recomendaes de locais para o estabelecimento de reservas legais (Figura 5). Hoje em dia, quaisquer decises sobre intervenes na paisagem, a serem tomadas por essas instituies, devem respeitar o mapa de recomendaes. Esse fato particularmente importante para a realidade do Pontal do Paranapanema, onde a maioria das reservas legais vem sendo definida apenas com o surgimento de novos assentamentos. Uma reserva legal bem posicionada, mesmo que atualmente esteja em rea desmatada, assegura a possibilidade de restaurao florestal no futuro sem que haja conflitos de uso do solo.
Figura 5. Reservas legais propostas em locais estratgicos para exercerem a funo de corredores de biodiversidade no Pontal do Paranapanema, SP.
33
O PROGRAMA PROAMBIENTE Na regio conhecida como Alto Rio Acre, assim como em outros estados da Amaznia, est sendo implementado o programa denominado Proambiente. Trata-se de uma iniciativa dos prprios pequenos produtores no sentido de garantir, ao mesmo tempo, sua sobrevivncia e a conservao dos recursos naturais das propriedades. , fundamentalmente, um planejamento de uso de suas propriedades a longo prazo (15 anos), considerando-se a manuteno ou recuperao de florestas estabelecidas em reservas legais e/ou em reas de preservao permanente. As atividades de manuteno das propriedades florestais adotam, como prticas prioritrias, a explorao de recursos madeireiros e no-madeireiros de modo sustentvel. A recomposio dos denominados passivos ambientais baseada na dinmica de implementao de sistemas agroecolgicos de produo, como a reduo no uso de fogo no preparo do solo, sistemas agroflorestais diversificados com espcies florestais e frutferas, alm das culturas de curto prazo. As famlias incorporam seus conhecimentos tradicionais na implementao dos planos de uso da terra. GRANDES CORREDORES E OPORTUNIDADES EM ESCALA REGIONAL PARA PLANEJAMENTO DA PAISAGEM Na Amaznia, diversos programas importantes para o planejamento da paisagem, em nvel regional, esto em implementao. importante salientar, entre os mesmos, o projeto Parques e Reservas Corredores Ecolgicos do Brasil e o Programa de reas Protegidas da Amaznia. O Projeto Corredores Ecolgicos do Brasil foi desenvolvido por um grupo de pesquisadores, liderados por Jos Marcio Ayres e Gustavo A. B. da Fonseca, para o componente Parques e Reservas do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras. O conceito, que j havia sido proposto para a Amrica Central no mbito do projeto Paseo Pantera, foi revitalizado para a Amaznia e a Floresta Atlntica do Brasil. Trata-se de uma ao de manejo integrado de grandes extenses de ecossistemas delimitados pelo conjunto de unidades de conservao, permitindo o fluxo de genes e indivduos para aumentar a probabilidade de sobrevivncia e a manuteno dos processos ecolgicos e evolutivos. Originalmente, foram planejados sete corredores, sendo dois na Mata Atlntica e cinco na Amaznia. Todavia, somente dois esto em planejamento e implantao: o Corredor Central da Mata Atlntica e o Corredor Central da Amaznia. Eles se apiam em estratgias de planejamento participativo, descentralizao das
34
decises, orientao aos investimentos produtivos e estrutura institucional em rede a partir das entidades que atuam em cada corredor. As aes so definidas por conselhos gestores paritrios, compostos por instituies governamentais e no-governamentais. O Programa reas Protegidas da Amaznia - ARPA uma iniciativa do Governo Federal com recursos internacionais do Global Environmental Facility (GEF), geridos pelo Banco Mundial, KFW da Alemanha e WWF Brasil. Outros parceiros so os estados e municpios da Amaznia Legal. Os recursos so, em sua maioria, geridos pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO. Com uma previso de recursos da ordem de 400 milhes de dlares, o ARPA um dos programas mais ambiciosos e inovadores de gesto de reas protegidas do mundo. Seus cinco componentes, que contemplam criao e implantao de novas unidades de conservao, consolidao das j existentes, garantia da sustentabilidade e monitoramento e avaliao da biodiversidade, almejam triplicar a rea protegida do Brasil, elevando-a de 4% para 12% do territrio. RECOMENDAES FINAIS Os conceitos e experincias descritos neste artigo evidenciam que a responsabilidade sobre intervenes na paisagem deve ser compartilhada por variados grupos da sociedade. O conhecimento das causas e conseqncias da fragmentao e da perda de ecossistemas, assim como das medidas preventivas e curativas que so tomadas, no deve se restringir a tcnicos e especialistas. Em uma escala local, os agricultores e proprietrios rurais interferem na sustentabilidade da paisagem quando definem as formas de uso e ocupao dos solos nas reas produtivas ou quando estabelecem suas reservas legais. Em uma escala intermediria, os mecanismos legais e de incentivos econmicos podem determinar padres de interveno na paisagem, restringindo ou estimulando aes de degradao. Como exemplos, podem ser citados os efeitos da viabilidade econmica ou da inviabilidade da manuteno de reservas legais. Em uma escala regional ou global, os conceitos e as preocupaes com a perda de biodiversidade e a degradao ambiental devem ser incorporados para otimizarem tomadas de decises que afetam grandes extenses de terra.
35
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Cdigo Florestal: Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965. Legiflor, Sociedade Brasileira de Silvicultura. 18. BRASIL. Medida Provisria n 2.166/6, de 24 de agosto de 2001. Altera os arts. 1, 4, 14, 16 e 24, e acresce dispositivos Lei n 4.1, de 15 de setembro de 165, que institui o Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da Lei n .33, de 1 de dezembro de 16, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR, e d outras providncias. Disponvel em: http:// www.planalto.gov.br./ccivil03/MPV/2166-6.htm.pdf . Acesso em: 20 de agosto de 2003. DITT, E.H. Fragmentos Florestais no Pontal do Paranapanema. Ed. Annablume, So Paulo. 2002. LAURANCE, W.F.; GASCON, C. How to creatively fragment a landscape. Conservation Biology, 11(2):5-5.1. MENEZES, R.S.de. A importncia da reserva legal na gerao de renda de pequenos agricultores rurais: estudo de caso no estado Acre, Amaznia. Dissertao de Mestrado. Curso de Ps-Graduao em Engenharia Florestal da Universidade Federal do Paran. Curitiba. 2004. REDFORD, K.H. A Floresta Vazia. In: Manejo e Conservao de Vida Silvestre no Brasil. MCT-CNPQ/Sociedade Civil Mamirau. Valladares-Padua,C.; CullenJr,L. e Bodmer,R. (organizadores), Braslia. 1 RGO, J. F. Estado e Polticas Pblicas A reocupao econmica da Amaznia durante o regime militar. EDUFMA. So Lus, MA. UFAC, Rio Branco, AC. 2002. VALLADARES-PADUA, C. B. ; CULLEN JR, L. Distribution, abundance and minimum viable metapopulation of the black lion tamarin Leontopithecus chrysopygus. The Dodo, Jersey, Channel Islands, v. 30, p. 80-88, 14.
36
Captulo 2
MONITORAMENTO E PLANEJAMENTO DA PAISAGEM
3
MONITORAMENTO E PLANEJAMENTO DA PAISAGEM Carlos Souza Jr.1, Paulo Barreto1, Anderson Costa2, Cintia Balieiro3, Katiuscia Fernandes4, Rodney Salomo5 e Smia Nunes2
O Consrcio ALFA contribuiu, de forma significativa, para o sucesso deste projeto de monitoramento do desmatamento, queimadas e explorao madeireira e de planejamento da paisagem da Amaznia. Foram desenvolvidas tcnicas de processamento digital de imagens para superar as limitaes de tempo de interpretao visual das imagens de satlite. As tcnicas foram amplamente disseminadas e esto sendo usadas por agncias, no mbito estadual e federal, para o monitoramento e controle florestal. Por exemplo, tcnicos do estado do Acre foram treinados para o monitoramento do desmatamento e, atualmente, esto utilizando as informaes no licenciamento e controle do desmatamento. O Servio Florestal Brasileiro utilizar as tcnicas de monitoramento da explorao madeireira e de avaliao de planos de manejo florestal desenvolvidas no mbito deste projeto. No planejamento da paisagem, o projeto contribuiu para a criao de Florestas Nacionais (Flonas) na regio do entorno da BR-163, no estado do Par. Foram conduzidos estudos tcnicos para avaliar a presso das atividades econmicas na regio e identificar as reas com potencial para criao das Flonas. Os resultados desses estudos foram extensamente divulgados em reunies tcnicas e na mdia. Por ltimo, esse componente do projeto desenvolveu um sistema de informaes geogrficas na Internet para tornar pblicos os seus resultados. O sistema, denominado ImazonGeo (http://imazongeo.org.br/), possui um componente especfico para o monitoramento de queimadas, desenvolvido, especialmente para o projeto, em parceria com o pesquisador norte-americano Mark Cochrane.
Pesquisador snior do IMAZON Pesquisador assistente do IMAZON 3 Tcnica em Geoprocessamento do IMAZON 4 Pesquisadora do IEB 5 Gerente do laboratrio de sensoriamento remoto do IMAZON
1 2
3
As sees a seguir apresentam os resultados de cada uma das iniciativas descritas acima. MONITORAMENTO DO DESMATAMENTO NO ACRE O governo do Brasil monitora a cobertura florestal da Amaznia com imagens do satlite Landsat desde o final da dcada de 70 (Krug, 2001). O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) conduz o mapeamento das reas desmatadas na Amaznia por intermdio do projeto Prodes (Monitoramento da Floresta Amaznica por Satlite) e gera estimativas da taxa de desmatamento anual para a Amaznia. A informao sobre a taxa de desmatamento importante para planejar aes de combate ao desmatamento em escala regional. Contudo, apenas as informaes sobre essa taxa so insuficientes para o monitoramento e o controle do desmatamento em escala local. necessrio, tambm, saber onde a converso florestal ocorreu, a situao fundiria da rea desmatada se o desmatamento ocorreu em assentamentos, reserva legal de propriedades privadas, unidades de conservao, etc. - e acompanhar as tendncias de desmatamento. Em 2003, o Inpe passou a disponibilizar os mapas de desmatamento na Amaznia para toda a sociedade (http://www.obt.inpe.br/prodes/). H, entretanto, refinamentos que precisam ser feitos nos dados fornecidos pelo Inpe. Primeiro, a escala usada, de 1:250.000, no permite mapear, com detalhes, fragmentos de florestas e reas desmatadas menores que 6,25 ha. Segundo, reas de explorao madeireira e de florestas queimadas no so mapeadas. Por ltimo, a liberao dos dados tem sido temporalmente defasada, ou seja, ocorre pelo menos um ano aps as reas terem sido desmatadas. O que, igualmente, limita as aes de controle de desmatamento. Ocorrem, tambm, divergncias sobre o que deve ser considerado desmatamento. No caso do estado do Acre, reas de florestas ricas em bambu j foram classificadas como reas desmatadas, o que levou a uma superestimao da taxa anual de desmatamento para 2003. Tais problemas tm estimulado os estados da Amaznia a desenvolverem seus prprios programas de monitoramento florestal. No Acre, a primeira experincia no monitoramento da cobertura florestal foi o levantamento realizado pela Fundao de Tecnologia do Estado do Acre - Funtac para o ano de 16, trabalho que foi utilizado como base para a primeira etapa do Zoneamento EconmicoEcolgico (ZEE-AC; Sectma, 2000). Posteriormente, o governo do Acre encomendou ao Imazon uma metodologia para mapear as reas desmatadas no estado. O
40
mtodo desenvolvido tem uma boa relao custo-benefcio; utiliza uma escala maior para o mapeamento (1:50.000); apresenta alta acurcia (cerca de 5%); inclui classes de degradao florestal (i.e., florestas degradadas pela explorao madeireira, fragmentao e queimadas); e pode ser replicado pelos tcnicos do Instituto de Meio Ambiente do Acre (Imac) em tempo hbil para controlar o desmatamento no estado. O estado do Acre, por intermdio do Imac, encomendou, tambm, uma metodologia para monitorar o desmatamento e auxiliar as atividades de licenciamento e controle de propriedades rurais. Tal metodologia de mapeamento foi baseada em imagens Landsat e usou uma combinao de tcnicas automticas, para acelerar a deteco do desmatamento, e interpretao visual, para auditoria, por parte dos tcnicos, no mesmo ano em que o desmatamento acontece. O ano base de mapeamento do desmatamento foi 188. As reas desmatadas foram usadas como referncias para mapear os incrementos de desmatamento e de degradao florestal dos anos subseqentes. Esse processo permitiu agilizar o mapeamento do desmatamento porque apenas os incrementos de desmatamento so mapeados a cada ano. A metodologia de trabalho com os tcnicos do Acre consistiu em treinamento e execuo dos trabalhos de monitoramento. Dessa forma, os tcnicos foram capacitados, ao mesmo tempo em que os resultados eram obtidos. Os quais esto sendo teis para orientar os esforos de fiscalizao e aperfeioar as polticas para a manuteno da integridade das reas protegidas do estado. REA DE ESTUDO E BASE DE DADOS A rea de estudo compreende o estado do Acre, com uma superfcie territorial de 153.14, km2, correspondente a 3,% da rea amaznica brasileira e a 1,8 % do territrio nacional. O estado faz fronteiras com o Peru e a Bolvia e com os estados do Amazonas e Rondnia. So necessrias 14 imagens Landsat para recobrir totalmente o estado a cada ano (Figura 1). Um total de 166 cenas de imagens Landsat foi analisado durante o projeto. Alm das imagens de satlite e dos mapas polticos (estadual e municipal), foram utilizados mapas de unidades de conservao, de terras indgenas e de assentamentos, para a identificao de reas crticas e anlises da dinmica do desmatamento.
41
Figura 1. Localizao da rea de estudo, estado do Acre, e das imagens (rbita-ponto) do satlite Landsat utilizadas para o monitoramento do incremento do desmatamento no Acre. Um total de 166 cenas foi utilizado para mapear o desmatamento no perodo de 188 a 2005.
METODOLOGIA PARA O MONITORAMENTO DO DESMATAMENTO A metodologia utilizada para o monitoramento do desmatamento no Acre desenvolvida em quatro etapas: 1. Pr-processamento. Inclui o georreferenciamento, o registro das imagens e a correo de fumaa. Uma contribuio importante do projeto foi a implementao do algoritmo para reduzir os rudos atmosfricos por fumaa de queimadas. As correes dessas imagens foram necessrias para melhorar a visibilidade da imagem e evitar possveis erros na classificao automtica. Implementamos o algoritmo desenvolvido por Carlloto (1) para esse procedimento, em IDL (Interactive Data Language), e o disponibilizamos para os tcnicos do Imac. 2. Mapeamento do Desmatamento. Utilizamos o algoritmo de classificao no-supervisionada ISODATA, disponvel no programa ENVI 4.2, como primeiro
42
passo para gerar o mapa da cobertura florestal do ano de 1988 (ENVI 2004). O ISODATA um mtodo de classificao digital no-supervisionado, ou seja, automtico e sem interferncia do usurio. Esse mtodo de classificao de imagens fornece boa preciso para separar classes com caractersticas espectrais distintas (i.e., gua, solos, floresta, pasto). Uma outra vantagem que o ISODATA permite mapear reas com formas complexas, como rios e lagos, e pequenas reas desmatadas. Utilizamos, como menor unidade mapevel, 0.25 ha. O ISODATA foi implementado com 15 classes espectrais como nmero mximo de classes para serem extradas das imagens em um total de 10 iteraes. Em seguida, realizamos o agrupamento das classes espectrais, obtidas com o ISODATA, em classes de informaes: (I) floresta; (II) desmatamento; (III) gua; (IV) nuvens; (V) sombras; (VI) florestas degradadas; e (VII) outras (praias, bancos de areia, barrancos e pequenas formaes de campos naturais). O agrupamento permitiu obter um mapa preliminar da cobertura florestal com boa exatido (~80%), agilizando o processo de mapeamento. As reas desmatadas em 188 foram usadas como referncias para mapear o desmatamento nos anos posteriores. Esse procedimento ajudou a reduzir a rea da imagem que precisava ser processada nos anos posteriores a 188 (Figura 2). 3. Correo automtica de erros de classificao. Para garantir que no haja erros de classes entre os anos, desenvolvemos filtros, espacial e temporal, para detectar e remover rudos na classificao e nas transies na cobertura florestal no permitidas na srie temporal de desmatamento. Por exemplo, uma rea passar de desmatamento para floresta (nesse caso, a rea deveria ser classificada como floresta secundria, mas, como neste projeto no h interesse em tal tipo de classe, a mesma reclassificada para desmatamento). 4. Auditoria. Finalmente, feita a interpretao visual dos mapas gerados para corrigir eventuais erros de classificao nas etapas dois e trs. A vantagem de se combinar a classificao automtica com a interpretao visual que, na primeira fase da classificao, o algoritmo ISODATA e o filtro espacial permitem gerar o mapa preliminar em um menor tempo. Na fase de interpretao visual, apenas as reas que apresentaram erros so corrigidas. A correo dos erros feita por meio da digitalizao na imagem classificada, seguida pela reclassificao dos polgonos para as classes corretas. Caso dados coletados no campo revelem erros de classificao, estes podem ser corrigidos nessa fase. 43
44
Figura 2. Exemplo de deteco e mapeamento de incremento de desmatamento.
RESULTADOS O desmatamento bruto no Acre passou de 6.14 km2, em 188, para 16.618 km2, em 2004, representando um aumento de 10.46 km2 de reas desmatadas em 16 anos (Figuras 3 e 4). Isso significa uma perda anual mdia de 650 km2 de florestas por ano, nesse perodo. Entre 1994 e 1999, o incremento anual de desmatamento ficou em torno da mdia desse perodo (654 km2/ano). A partir do ano 2000, observa-se um aumento de 34% no incremento anual mdio do desmatamento (88 km2/ano).
Figura 3. Desmatamento bruto no estado do Acre no perodo de 188,14 a 2004, obtidos com a metodologia desenvolvida no projeto.
Figura 4. Mapa de desmatamento no estado do Acre at 2004.
45
Desmatamento nos municpios Os municpios que mais perderam sua cobertura florestal, at 2004, foram os de Plcido de Castro (68%), seguido por Senador Guiomard (65%) e Acrelndia (50%). Esses municpios j desmataram acima de 50% da sua cobertura florestal original. Em seguida, vm os municpios que desmataram entre 50% e 20% da cobertura florestal original: Capaxiba (42%), Epitaciolndia (42%), Porto Acre (41%), Bujari (34%), Brasilia (2%), Rio Branco (25%) e Xapuri (20%). Os demais municpios desmataram menos que 20% da sua cobertura. Os que menos perderam a sua cobertura florestal original, at 2004, foram Santa Rosa do Purus (1%), Manoel Urbano (2%), Jordo (2%), Marechal Thaumaturgo (2%) e Porto Walter (2%) (Figura 5).
Figura 5. Perda da cobertura florestal dos municpios do Acre entre 1998 e 2004.
Desmatamento nas reas protegidas O estado do Acre possui 16 unidades de conservao (UCs), que totalizam uma rea de mais de cinco milhes de hectares, dividida em unidades de Proteo Integral e de Uso Sustentvel. Possui, tambm, 32 terras indgenas, distribudas por todo o estado, somando uma rea superior a dois milhes de hectares (Figura 6).
46
Figura 6. Localizao das reas protegidas no estado do Acre.
Desmatamento nas UCs. No estado do Acre, as unidades de conservao consistem em cinco Reservas Extrativistas, cinco Florestas Estaduais, trs Florestas Nacionais, um Parque Nacional e uma rea de Relevante Interesse Ecolgico. A rea de Relevante Interesse Ecolgico Seringal Nova Esperana foi a unidade de conservao que mais perdeu sua cobertura florestal at 2004, com 36% de sua rea original de floresta desmatada. Em segundo e terceiro lugares, aparecem a Floresta Estadual do Mogno e a Reserva Extrativista Chico Mendes, com 4% e 3,6% de sua rea desmatada at 2004, respectivamente. As Reservas Extrativistas do Alto Juru e do Alto Tarauac apresentaram aumento na taxa anual de desmatamento no perodo de 2000 a 2004. Nessas reas, j foram desmatados, at 2004, cerca de 2% do territrio. Somente a Estao Ecolgica do Rio Acre no apresentou desmatamento at 2004. As UCs que apresentaram menos de 1% do seu territrio desmatado foram as Florestas Nacionais Santa Rosa do Purus, So Francisco, Macau e a Floresta Estadual Chandles. 4
Terras Indgenas. O estado do Acre possui 32 terras indgenas, que totalizam pouco mais de 2 mil km. A terra indgena mais desmatada, at 2004, foi a Kaxinawa Colnia Vinte e Sete, com 95% de sua cobertura florestal original desmatada. Em seguida, aparecem as terras indgenas Igarap do Gaucho (%), Kaxinawa do Baixo Rio Jordo (6,%), Reserva Arara do Rio Amnio (6%), Poyanawa (6%), Katukina/Kaxinaw (5%), Nukini (4%) e Curralinho (4%). No foi detectado desmatamento na Terra Indgena Xinane at 2004. As demais Terras Indgenas tiveram menos de 4% do seu territrio desmatado at 2004 Assentamentos de Reforma Agrria. As reas dos 10 assentamentos rurais mapeados pelo INCRA, at 2004, totalizam, aproximadamente, uma rea de 1 mil km, o que corresponde a 11 % da rea total do estado (Figura ). O projeto de assentamento que mais desmatou, at 2004, foi o P.E. Polo Agrof. de Feij, com quase toda a sua rea original desmatada (99%), seguido pelo assentamento P.C.A. Casulo Hlio Pimenta, com 5%. Os assentamentos menos desmatados, at 2004, foram o P.A. Minas e o Assentamento Acrelndia.
Figura . Localizao das reas de assentamentos do INCRA no estado do Acre.
48
EXPLORAO MADEIREIRA E QUEIMADAS O desmatamento, e seus impactos associados, no so as nicas ameaas integridade das florestas da Amaznia. A partir da dcada de 1990, extensas reas de floresta tm sido anualmente empobrecidas pela degradao causada pela atividade madeireira (Nepstad et al., 1), queimadas (Cochrane et al., 1) e fragmentao (Laurance et al., 2000). Ao contrrio do desmatamento, que remove por completo a floresta, a degradao florestal afeta parcialmente a sua estrutura e composio. A atividade madeireira uma das principais causas da degradao florestal, levando reduo dos estoques de biomassa e de espcies de valor comercial (Cochrane e Schulze, 1; Gerwing e Farias, 2000), a condies favorveis para o desenvolvimento de cips (Vidal et al., 1), a um ambiente propcio s queimadas (Holdsworth e Uhl, 1997), alm de aumentar o risco de extino local de espcies nativas (Martini et al., 14). O projeto tambm contribui no desenvolvimento de tcnicas para deteco e mapeamento de florestas afetadas pela atividade madeireira e pelas queimadas na Amaznia. Seguem, abaixo, uma sntese dessas tcnicas e uma discusso sobre suas aplicaes. Deteco por satlite A deteco refere-se capacidade dos sensores orbitais de distinguir alvos, padres ou objetos especficos, com base em suas caractersticas espectrais e/ou espaciais. A deteco da explorao madeireira difcil porque se trata de um padro de uso da terra que gera um mosaico complexo de ambientes, formados por diferentes tipos de materiais, com arranjo espacial variado (Souza Jr. et al., 2003). So encontradas, nas florestas exploradas, reas com solos expostos devido a pequenos desmatamentos para a construo de ptios de estocagem e estradas; clareiras no dossel das florestas, causadas pela queda de rvores e movimentao de mquinas; alm de remanescentes florestais no danificados (Uhl e Vieira, 1989) (Figura 8). Os ambientes da rea explorada so facilmente detectados em imagens de alta resoluo espacial (pixel de 1-4 m) (Figura 8). Tcnicas de fuso de imagens Ikonos pancromtica (1 m) com imagens multi-espectrais (4 m) foram usadas para realar e identificar estradas, clareiras e aberturas no dossel de florestas exploradas (Souza Jr. e Roberts, 2005). As imagens Ikonos, pancromticas e multi-espectrais, tambm foram usadas, individualmente, para detectar os impactos da explorao madeireira, mas os ramais de arraste de toras no so passveis de deteco (Read et al., 2003). 4
Figura 8. Explorao madeireira em imagens de satlites: (A) Ikonos pancromtica (1 m de resoluo espacial); (B) Ikonos multi-espectral (4 m); (C) Landsat multi-espectral (R5, G4, B3; 30 m); e (D) NDFI (sub-pixel).
A deteco, em imagens de resoluo espacial moderada (pixel de ~30 m), da explorao madeireira mais difcil (Figura 8). Tcnicas de realce, como filtros de textura (Asner, et al., 2002) e ndices espectrais (Souza Jr. et al., 2005a), foram experimentadas e no geraram resultados satisfatrios. Os resultados mais promissores para imagens multi-espectrais SPOT (20 m) e Landsat (30 m) foram obtidos com modelos de mistura de espectral (MME). Souza Jr. e Barreto (2000) foram os pioneiros na demonstrao da aplicao dessas tcnicas para realar a infra-estrutura criada pela explorao madeireira (ptios e estradas). A combinao de imagens frao Vegetao, Solos e NPV (do ingls, non-photosynthetic vegetation, e que corresponde resposta espectral da floresta degradada), obtidas com MME, levou amplificao do sinal da degradao causada pela explorao madeireira, por meio de um novo ndice espectral, denominado NDFI (do ingls Normalized Difference Fraction Index ndice de Diferena Normalizada de Fraes) (Souza Jr. et al., 2005). O NDFI calculado pela equao abaixo:
NDFI = VGs (NPV + Solo) / (VGs+NPV+Solo)
Onde VGs a imagem frao vegetao normalizada para sombra, dada por VGs = VG/(1-Sombra), e VG a frao vegetao. Testes estatsticos revelaram que a imagem NDFI mais robusta para detectar explorao madeireira do que as imagens de reflectncia, ndices de vege-
50
tao e as fraes (Souza Jr. et al. 2005b), com capacidade, inclusive, para distinguir explorao manejada da no-manejada (Figura 8). Por ltimo, vrios estudos demonstraram que a explorao madeireira em imagens de resoluo espacial moderada s pode ser detectada at um ano depois dos distrbios (Stone e Lefebvre, 18; Asner et al., 2004b; Asner et al., 2004b), mesmo com as imagens NDFI (Souza Jr. et al., 2005).
Mapeamento da explorao madeireira e queimadas Apesar de ser possvel detectar, visualmente, a explorao madeireira em imagens de composio colorida, a definio dos limites da rea explorada no to clara. A necessidade de mapeamento rpido e replicvel em reas extensas criou a demanda para o desenvolvimento de tcnicas de processamento digital de imagens para mapear a explorao madeireira. A tcnica desenvolvida neste projeto utiliza um algoritmo de classificao contextual (CCA, do ingls Contextual Classification Algorithm) para a deteco da rea de impacto da explorao madeireira (aberturas no dossel da floresta e clareiras geradas por ptios e estradas) (Souza Jr. et al., 2005). O CCA utiliza as imagens NDFI para mapear as reas de danos da explorao madeireira. Primeiramente, ptios so detectados usando o algoritmo proposto por Souza Jr. e Barreto (2000). Os ptios servem como pontos de referncia para identificar e agregar regies da floresta que sofreram danos no dossel, causados por quedas de rvores, e os pequenos desmatamentos para ptios e estradas. Valores de NDFI, em reas de florestas, menores que 0,75 so classificados como danos; as regies de danos so agregadas at que todos os pixels vizinhos sejam classificados como floresta intacta (i.e., sem dano de explorao). O CCA tem a vantagem de no necessitar de pares de imagens para detectar os danos da explorao madeireira, porque utiliza a imagem NDFI, mais robusta que as fraes individuais (Souza Jr. et al., 2005). Alm disso, o padro espacial detectado pela combinao do NDFI+CCA pode ser usado para separar a explorao madeireira de florestas queimadas (Figura 9). Essas tcnicas esto sendo usadas para monitorar planos de manejo florestal e para o monitoramento da explorao madeireira em toda a Amaznia. O Servio Florestal Brasileiro SFB est testando esta e outras tcnicas, por meio do Inpe, no seu programa operacional de monitoramento florestal 51
Figura . Exemplos de deteco e mapeamento da explorao madeireira e queimadas utilizando as tcnicas desenvolvidas no projeto.
PLANEJAMENTO DA PAISAGEM O Projeto Mapeamento detalhado da rea compreendida esquerda da BR163; ao sul do estado do Par at a margem do rio Tapajs recebeu apoio do Consrcio ALFA e do Programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Seu objetivo foi produzir uma base de mapas temticos da rea de estudo, entre o sul do estado do Par e a margem do rio Tapajs. Essas informaes foram usadas, pelo Ministrio do Meio Ambiente, para orientar a destinao da rea sob Limitao Administrativa Provisria (ALAP), criada pelo governo federal em fevereiro de 2005. Os mapas temticos incluem: i) cobertura vegetal, ii) estradas no-oficiais, iii) explorao florestal, iv) presso humana, v) altimetria e vi) drenagem. Alm disso, o projeto faz uma avaliao do alcance potencial da explorao de madeira na regio. Paulo Barreto, um dos autores deste trabalho, apresentou os resultados do projeto em quatro reunies: uma, para a equipe do Ministrio do Meio Ambiente
52
responsvel pela preparao de proposta de destinao da ALAP; e trs, para o Grupo de Trabalho Interministerial responsvel pela destinao da ALAP. Alm disso, partes desses resultados foram incorporadas a um estudo sobre o potencial madeireiro da ALAP, que ajudou na criao do Distrito Florestal da BR-163. Apresentamos, abaixo, a metodologia usada para o planejamento da paisagem dessa ALAP, a qual resultou na criao de um mosaico de unidades de conservao de 6,3 milhes de hectares. rea de estudo A rea de estudo localiza-se no sudoeste do estado do Par, prximo s rodovias Cuiab-Santarm (BR-163) e Transamaznica (BR-230). Inclui 25% da rea de seis municpios e corresponde a uma rea de, aproximadamente, 83 mil km2 (o equivalente a % do estado do Par), sendo coberta parcialmente por 12 imagens do satlite Landsat (Figura 10). Os municpios com uma maior proporo de suas reas dentro da ALAP so Itaituba (58%), Trairo e Jacareacanga (cada um com 44%). Rurpolis e Novo Progresso tm pouco mais de 20% dentro da ALAP e Altamira tem menos de 5%. Quase 2% da rea da ALAP encontra-se em dois municpios: Itaituba (43,8%) e Jacareacanga (28,5%). Outros trs municpios contribuem, cada um, com 6% a 10% da rea total da ALAP e Rurpolis contribui com apenas 2% (Figura 10). Mtodos Mapeamento da cobertura vegetal O mapa de cobertura vegetal disponvel para essa regio do IBGE (1), na escala 1:2.500.000, e inclui as seguintes classes: I) floresta submontana, II) floresta de terra baixa, III) floresta aluvial e IV) formaes no-florestais. Para produzir um mapa de cobertura mais refinado (na escala 1:50.000), que facilitasse as tomadas de decises, usamos imagens de satlite e de radar (Figura 11). Para realizar a classificao da vegetao, primeiro fundimos as seguintes imagens: do satlite Landsat (bandas 1-), de radar JERS (estao seca e mida) e dados topogrficos obtidos por radar do projeto SRTM (Shuttle Radar Topographic Mission, 2000). Para evitar possveis erros ou rudos na classificao, eliminamos sinais de neblina e fumaa das imagens Landsat. Em seguida, georreferenciamos as imagens Landsat com as imagens do Mosaico da Nasa, Projeto ZULU. As imagens de RADAR (JERS-mido/Seco) e SRTM foram registradas com 53
Figura 10. reas Protegidas e sedes municipais na rea de estudo.
54
base nas imagens Landsat georreferenciadas (imagem referncia). No registro das imagens, prevaleceu a resoluo espacial das imagens Landsat (30 m). Sobrepusemos o mapa de vegetao do IBGE/RADAM s imagens de fuso (cobertura do solo + topografia) para coletarmos, mediante interpretao visual, 2.000 amostras de treinamento das feies padres de cada classe de vegetao nas imagens. Essa amostragem foi utilizada na classificao automtica por rvore de deciso, mtodo que fornece um maior detalhamento para separar classes com caractersticas espectrais distintas (i.e., gua, solos, floresta aluvial). Esse produto foi combinado com a classificao de desmatamento do PRODES 2004, tornando possvel distinguir o desmatamento das formaes no-florestais. Apesar da eficincia desse classificador, identificamos alguns erros de classificao que foram eliminados por filtros espaciais baseados em segmentao de imagens. Esses filtros levam em considerao semelhanas espaciais dos pixels que apresentam caractersticas espectrais semelhantes. Aps a aplicao dos filtros espaciais, realizamos a edio matricial das classificaes na escala de 1:50.000, no ambiente do programa ClassEdit (ENVI 3.2). O ClassEdit permite corrigir, por meio de interpretao visual, as reas classificadas incorretamente nos processamentos anteriores. Assim, obtivemos o mapa final da tipologia florestal na regio de interesse. Topografia e drenagem O mapa de altitude foi gerado a partir de dados topogrficos do projeto Shuttle Radar Topography Mission (SRTM), referentes ao ano de 2000. Esses dados permitiram definir intervalos de altitude de 100 m. Mapeamos os principais rios da regio por meio de interpretao visual de imagens Landsat, utilizando as bandas 3, 4 e 5, em escala de 1:50.000. Presso humana Para analisar a presso humana, sobrepusemos as camadas de informaes listadas na tabela 1 sobre o mapa de vegetao nativa, usando um sistema geogrfico de informao. A ordem de sobreposio segue a ordem da tabela, isto , as camadas de informaes que indicam maior presso sobre a vegetao natural, e so mais precisas, tiveram prioridade sobre as camadas de informaes que indicam menor grau de presso e so menos precisas. Assim, uma rea desmatada sobreposta a um assentamento de reforma agrria foi considerada como desmatada. Os detalhes sobre cada camada de informao so apresentados a seguir. 55
56
Figura 11. Passos para classificao dos tipos de vegetao da rea de estudo.
Desmatamento. O mapa de desmatamento foi elaborado pelo Inpe (www. obt.inpe.br/ prodes), utilizando imagens Landsat, de 2004, na composio colorida (Canal Vermelho = banda 5, Canal Verde = Banda 4, Canal Azul = Banda 3), combinadas com o mapa de desmatamento at 2003, para mapear o incremento do desmatamento em 2004. As reas maiores que 6,25 ha detectadas como tendo padres de desmatamento foram digitalizadas na tela do computador, utilizando o programa SPRING na escala de 1:250.000. A exatido dessa metodologia foi estimada em 5% (INPE, 2002). O mapa de desmatamento de janeiro a agosto de 2005 foi, tambm, obtido do Inpe (Programa Deter). Nesse caso, apenas desmatamentos maiores que 25 ha foram considerados, pois esse programa utiliza imagens do sensor MODIS (Moderate Resolution Imaging Spectroradiometer), cujo pixel de 250 metros; isto , tem menor resoluo do que as imagens do satlite Landsat. Segundo Souza Jr. et al (2005), o mapa gerado pelo Deter subestima, em cerca de 20%, o desmatamento real.
Tabela 1. Informaes usadas para mapear a presso humana consolidada e incipiente.
Zona de influncia urbana. Usamos um raio de 20 km em torno das sedes municipais para estimar a presso humana das zonas urbanas. Esse raio permite fazer uma estimativa aproximada das zonas que sofrem presso intensiva, incluindo desmatamento (menor que 6,25 ha), construes, pavimentao, depsitos de lixo e resduos industriais e emisso de esgoto
5
sem tratamento1. Alm disso, essas zonas abrigam remanescentes de florestas submetidos presso intensiva de uso, como extrao de madeira e produtos no-madeireiros e caa. Assentamento de reforma agrria. O mapa dos estabelecimentos para reforma agrria at 2002 foi disponibilizado, em meados de 2003, pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. As reas foram mapeadas, em campo, pelos tcnicos do Instituto, utilizando aparelhos GPS (Global Position System). Explorao madeireira. Para mapear a explorao de madeira, usamos imagens de satlite Landsat de 2004 (Figura 5). As tcnicas desenvolvidas no projeto, descritas acima, foram utilizadas para esse propsito. Planos de manejo florestal. A falta de mapas dos polgonos dos planos de manejo autorizados impossibilitou a localizao exata dessas reas. Dessa maneira, estimamos a localizao dos planos de manejo cadastrados no Ibama entre 1 e 2004. Para localizar o plano, utilizamos uma coordenada geogrfica, fornecida pelo Ibama, como o centro de um quadrado. O lado do quadrado foi calculado usando a rea total do plano, tambm fornecida pelo Ibama2. Zona de influncia de focos de calor em florestas. Os focos de calor identificados por satlites esto associados a queimadas geradas, predominantemente, em reas j desmatadas e, em menor extenso, em novas frentes de desmatamento e em pequenos desmatamentos (< 6,25 ha) no mapeados pelo governo federal. Essas queimadas podem escapar para florestas adjacentes, provocando incndios florestais rasteiros e podendo, at, gerar graves incndios, como os que ocorreram em Roraima. Portanto, os focos de calor em florestas servem para indicar reas florestadas que sofreram queimadas rasteiras e incndios florestais e, tambm, identificam pequenos desmatamentos ainda no mapeados pelo Inpe. Para mapear a presena desses sinais de ocupao, coletamos dados sobre os focos de calor em florestas na Amaznia, entre 1 de junho de 1996 e 30 de junho de 2005, do site do Inpe (www.cptec.inpe.br/queimadas). Estimamos a zona de influncia humana nessas reas considerando um quadrado de 1.1 km
O saneamento bsico atinge uma minoria da populao urbana da Amaznia. Por exemplo, em 1, apenas 8% das residncias em Belm, a maior cidade da regio, tinham rede coletora de esgoto. Dado compilado em: Paranagu, P.; Melo, P.; Sotta, E. & Verssimo, A. 2003. Belm Sustentvel. Imazon. Belm. 111p.
1 2
Base de dados do Ibama fornecida por Tasso Rezende (Diretor do Servio Florestal Brasileiro).
58
x 1.1 km (o tamanho do pixel da imagem de satlite que capta os focos de calor) para estimar a rea potencialmente afetada pela ao do foco de calor. Essa rea no , necessariamente, toda queimada, mas indica as zonas de atividade humana. Zona de influncia das localidades e vilas. As reas de vilas e comunidades tambm apresentam sinais de presso humana mais intensiva. Para estimar a rea dessa presso, consideramos um raio de 10 km em torno das localidades e vilas identificadas pelo IBGE em 2003. Esse raio foi a metade daquele usado para estimar a influncia das sedes municipais, considerando a menor extenso de infra-estrutura e menor populao presente nessas vilas em relao s sedes municipais. Zona de influncia das estradas. Para estimar a zona potencial da influncia humana em torno das estradas oficiais e no-oficiais, consideramos uma distncia de 500 m. Essa zona, potencialmente, abriga: i) desmatamentos pequenos (menores que 6,5 ha) no detectados pelo mapeamento do Inpe, e ii) zonas de floresta ocupadas, informalmente, por posseiros que visam a obter a sua titulao no futuro. Portanto, essas zonas indicam uma demanda potencial para regularizao fundiria, bem como uma provvel resistncia criao de unidades de conservao. Ttulos de terra fornecidos pelo Iterpa. Obtivemos do Instituto de Terras do Par, em Belm, polgonos de ttulos distribudos na regio da ALAP. Mesmo que essas reas no estejam desmatadas, h um interesse de ocupao que pode resultar em resistncia criao de unidades de conservao. Sobreposio da ALAP com assentamentos e ttulos do Iterpa. Identificamos e estimamos as reas da ALAP sobrepostas a assentamentos de reforma agrria e a ttulos do Iterpa. A identificao dessas reas servir para evitar potenciais conflitos fundirios quando da destinao das reas da ALAP. Cruzamos os polgonos dos ttulos do Iterpa com o mapa de jurisdio das terras pblicas (federais e estaduais) para verificar eventuais conflitos de competncia na distribuio desses ttulos. ALCANCE ECONMICO DA ATIVIDADE MADEIREIRA Utilizamos a base de dados socioeconmicos e o mapa de acessibilidade econmica da atividade madeireira, gerados no projeto, para avaliar a presso da atividade madeireira na rea da ALAP. Os resultados mostraram que 5% da rea total da ALAP seriam economicamente acessveis explorao de madeira e 30% seriam inacessveis, considerando a infra-estrutura atual. O restante j est des5
Figura 12. Acessibilidade econmica para explorao de madeira de acordo com valor das espcies na ALAP no oeste do Par.
60
matado ou coberto por vegetao no-florestal (Figura 12). O acesso possvel a partir da rodovia Cuiab-Santarm, a leste, da estrada Transgarimpeira, na regio central, e de rios navegveis, na poro oeste e norte. A viabilidade para explorao diferenciada conforme o valor das espcies. Nas reas prximas dos rios navegveis e das estradas, vivel explorar todas as espcies, inclusive as de baixo valor. Porm, nas reas mais distantes, s seria vivel explorar as espcies de alto valor, que compensam os custos de transporte mais altos. Em 1% da rea acessvel, seria vivel explorar apenas as espcies de alto valor, em 8,5%, as de mdio valor e, em menos de 1%, seria vivel explorar todas as espcies (Figura 12). Portanto, essa estimativa indica que, considerando as vias atuais de acesso, custos de extrao e preos de madeira, a explorao tender a ser bastante seletiva na maior parte da ALAP. Ou seja, limitada a um pequeno nmero de espcies e a uma intensidade de extrao (m3/ha) relativamente baixa. A construo de novas estradas por agentes externos ao setor florestal - por exemplo, o governo - e o asfaltamento da rodovia Cuiab-Santarm, poderiam aumentar a acessibilidade da explorao, pois diminuiriam os custos de transporte. CRIAO DE FLORESTAS DE PRODUO As anlises descritas acima subsidiaram o MMA e tomadores de deciso no Congresso Nacional na criao do mosaico de unidades de conservao da BR-163 (Figura 13). Um total de 2,8 milhes de hectares de Florestas Nacionais foram criados: 1,5 milhes de hectares para proteo integral e dois milhes de hectares para outros usos sustentveis (Figura 13). Portanto, o projeto contribuiu, de forma significativa, para o planejamento da regio do entorno da BR-163. CONCLUSO As atividades de monitoramento e planejamento da paisagem desenvolvidas no projeto geraram resultados e impactos significativos. No monitoramento, foram desenvolvidas tcnicas para agilizar o mapeamento de reas desmatadas. Essas tcnicas esto sendo utilizadas, por tcnicos do governo do estado do Acre, para monitorar, fiscalizar e controlar o desmatamento no estado. Alm disso, estamos utilizando-as para monitorar e reportar os impactos do desmatamento em outras reas da Amaznia. Tambm na rea de monitoramento, desenvolvemos tcnicas para detectar e mapear os impactos causados pela atividade madeireira e queimadas. Elas so teis para avaliar a qualidade de planos de manejo e esto sendo incorporadas ao programa operacional de monitoramento da atividade madeireira, com incio previsto para 200. 61
Figura 13. Mosaico de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e de Proteo Integral da BR-163.
62
Nossos estudos geraram impactos significativos, tambm, no planejamento da paisagem do entorno da BR-163. Com a utilizao de ferramentas de sensoriamento remoto, base de dados socioeconmicos e anlises geogrficas desenvolvidas no projeto, eles forneceram um conjunto de informaes que subsidiou a tomada de deciso para a criao do mosaico de unidades de conservao do entorno da BR-163.
63
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Asner, G. P.; Keller, M.; Pereira, R.; Zweede, J. C. Remote sensing of selective logging in Amazonia - Assessing limitations based on detailed field observations, Landsat ETM+, and textural analysis. Remote Sensing of Environment, v. 80, n. 3, p. 483-46, 2002. Asner, G. P.; Keller, M.; Pereira, R.; Zweede, J. C.; Silva, J. N. M. Canopy damage and recovery after selective logging in Amazonia: Field and satellite studies. Ecological Applications, v. 14, n. 4, p. S280-S28, 2004a. Asner, G. P.; Keller, M.; Silva, J. N. M. Spatial and temporal dynamics of forest canopy gaps following selective logging in the eastern Amazon. Global Change Biology, v. 10, n. 5, p. 65-83, 2004b. Asner, G. P.; Knapp, D. E.; Broadbent, E. N.; Oliveira, P. J. C.; Keller, M.; Silva, J. N. Selective logging in the Brazilian Amazon. Science, v. 310, n. 54, p. 480-482, 2005. Cochrane, M. A. e Schulze, M. D. Fire as a recurrent event in tropical forests of the eastern Amazon: Effects on forest structure, biomass, and species composition. Biotropica, v, 31, n. 1, p. 2-16, 1. Cochrane, M. A.; Alencar, A.; Schulze, M. D.; Souza, C. M.; Nepstad, D. C.; Lefebvre, P. e Davidson, E. A. Positive feedbacks in the fire dynamic of closed canopy tropical forests. Science, v. 284, n. 5421, p. 1832-1835, 1. Gerwing, J. J. and D. L. Farias (2000). Integrating liana abundance and forest stature into an estimate of total aboveground biomass for an eastern Amazonian forest. Journal of Tropical Ecology 16(3): 32-335. Holdsworth, A. R.; Uhl, C. Fire in Amazonian selectively logged rain forest and the potential for fire reduction. Ecological Applications, v. 7, n. 2, p. 71325, 1. IBGE. 2003. Base Cartogrfica Integrada Digital do Brasil ao Milionsimo. IBGE/DGC/CCAR. Rio de Janeiro, RJ. INCRA. 2003. Diviso de Ordenamento Territorial. Cartografia/Geoprocessamento. Braslia. Krug, Thelma. 2001. O quadro do desflorestamento da Amaznia. In: Causas e Dinmicas do Desmatamento na Amaznia. MMA, Braslia, 1-102. Laurance, W. F Vasconcelos, H. L., Lovejoy, T. E. Forest loss and fragmentation in .;
64
the Amazon: implications for wildlife conservation. Oryx, v. 34, n. 1, p. 3-45, 2000. Martini, A., Rosa, N., Uhl, C. An attempt to predict which Amazonian tree species may be threatened by logging activities. Environmental Conservation. v. 21, n. 2, p. 152-162, 14. Nepstad, D. C.; Verissimo, A.; Alencar, A.; Nobre, C.; Lima, E.; Lefebvre, P.; Schlesinger, P.; Potter, C.; Moutinho, P.; Mendoza, E.; Cochrane, M.; Brooks, V. Large-scale impoverishment of Amazonian forests by logging and fire. Nature, v. 38, n. 62, p. 505-508, 1. Read, J. M.; Clark, D. B.; Venticinque, E. M.; Moreira, M. P. Application of merged 1-m and 4-m resolution satellite data to research and management in tropical forests. Journal of Applied Ecology, v. 40, n. 3, p. 52-600, 2003. Sectma, 2000. Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre. 2000. Desflorestamento e Queimadas no Acre: Anlise de Tendncias Recentes. 1a fase. Volume ll. Secretaria de Estado de Cincias, Tecnologia e Meio Ambiente. Rio Branco, 313p. Souza Jr., C.; Barreto, P. An alternative approach for detecting and monitoring selectively logged forests in the Amazon. International Journal of Remote Sensing, v. 21, n. 1, p. 13-1, 2000. Souza Jr., C.; Firestone, L.; Silva, L. M.; Roberts, D. Mapping forest degradation in the Eastern Amazon from SPOT 4 through spectral mixture models. Remote Sensing of Environment, v. 8, n. 4, p. 44-506, 2003. Souza Jr., C. M; Roberts, D. Mapping forest degradation in the Amazon region with Ikonos images. International Journal of Remote Sensing, v. 26, n. 3, p. 42542, 2005. Souza Jr., C. M.; Roberts, D.; Monteiro, A. Multitemporal Analysis of Degraded Forests in the Southern Brazilian Amazon. Earth Interactions, v. , n. 1, p. 1-25, 2005a. Souza, J., Carlos M.; Roberts, D. A. e Cochrane, M. A. Combining spectral and spatial information to map canopy damage from selective logging and forest fires. Remote Sensing of Environment, v. 98, n.2-3, p. 329-343, 2005b. Stone, T. A.; Lefebvre, P. Using multi-temporal satellite data to evaluate selective logging in Para, Brazil. International Journal of Remote Sensing, v. 1, n. 13, p. 251-2526, 18. Uhl, C.; Vieira, I. C. G. Ecological Impacts of Selective Logging in the Bra-
65
zilian Amazon - a Case Study from the Paragominas Region of the State of Para. Biotropica, v. 21, n. 2, p. 8-106, 18. Vidal, O.; Barlow, J.; Hurtado, L. A.; Torre, J.; Cendon, P. e Ojeda, Z. Distribution and abundance of the Amazon river dolphin (Inia geoffrensis) and the tucuxi (Sotalia fluviatilis) in the Upper Amazon river. Marine Mammal Science, v. 13, n. 3, p. 42-445, 1. Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre. 2000. Estrutura Fundiria do Estado do Acre. 1a fase. Volume ll. Secretaria de Estado de Cincias, Tecnologia e Meio Ambiente. Rio Branco, 313p.
66
Captulo 3
OS POVOS TRADICIONAIS E O ORDENAMENTO TERRITORIAL NO BAIXO RIO NEGRO EM UMA PERSPECTIVA DA CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
6
OS POVOS TRADICIONAIS E O ORDENAMENTO TERRITORIAL NO BAIXO RIO NEGRO EM UMA PERSPECTIVA DA CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE Thiago Mota Cardoso, Filipe Mosqueira, Mariana Gama Semeghini e Leonardo Pereira Kurihara1
INTRODUO Os recursos naturais e os espaos vm sendo utilizados por uma diversidade de sujeitos e instituies sociais com interesses distintos e, muitas vezes, conflitantes na Amaznia (Kohlhep, 2002), evidenciando mltiplas territorialidades, percepes e formas de apropriao da natureza, bem como nveis diferenciados de sustentabilidade ecolgica (Lima & Pozzobon, 2005). O Estado nacional se coloca, nesse esquema, como a instituio que busca exercer a soberania sobre o territrio e, mediante o ordenamento territorial pblico, conciliar a apropriao do espao e dos recursos entre a diversidade de sujeitos da sociedade civil e destes com os interesses estatais. Faz algumas dcadas que o ordenamento territorial na forma do zoneamento est na agenda poltica no norte do Brasil. Era, e ainda , concebido como um importante instrumento de planejamento do espao urbano e rural. O termo foi introduzido durante a dcada de 160, principalmente quando da necessidade de regularizao da situao fundiria que, desde o incio da ocupao das fronteiras de desenvolvimento, tem sido motivo de srios conflitos sociais (Gutberlet, 2002). Emergem, desse poder estatal, as categorias de propriedade reconhecidas at aquele momento, quer sejam as terras pblicas ou as privadas, e que vo conformar o espao geogrfico a partir de ento. Tais categorias atendem aos objetivos da geopoltica nacional e internacional de assegurar o mximo de territrio para a apropriao privada capitalista e outra fatia para controle estratgico do Estado, com finalidades militares, econmicas ou de proteo ambiental na Amaznia: o chamado projeto geopoltico da modernidade (Becker, 2001).
Pesquisadores e educadores do programa Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade no Rio Negro do IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas.
1
6
Numerosos conflitos de interesses, a falta de respeito pelos territrios dos povos tradicionais, a insegurana com respeito a direitos legais e a continuada escalada da competio pelo uso da terra levaram a uma situao de antagonismo na qual a coexistncia de grupos sociais com distintas lgicas e formas de apropriao da natureza ressaltou a inviabilidade de objetivos comuns de desenvolvimento para a regio amaznica. Os chamados povos tradicionais, que possuem modos comunitrios de acesso ao espao e aos recursos naturais, no vm tendo respeitados os seus saberes, territrios e formas de organizao social no ordenamento territorial pblico, chegando ao extremo de serem excludos do processo, assassinados e expulsos de suas terras. Diante desse quadro, muitos deles se organizaram em unidades de mobilizao, afirmando identidades e reivindicando direitos coletivos (Almeida, 2006). A partir desse momento, e ainda que de forma tmida e conflituosa, a autogesto, a co-gesto e a noo de territrios coletivos passam a fazer parte da realidade fundiria da Amaznia, principalmente a partir dos anos 80, com o reconhecimento e demarcao das Terras Indgenas (TI) e dos Quilombos. Alm disso, a aprovao do Sistema Nacional de unidades de conservao (SNUC) consolidou um avano no que diz respeito legislao das unidades de conservao (UCs), com a criao da categoria Uso Sustentvel, que objetiva o uso coletivo do espao e dos recursos naturais por povos tradicionais, de acordo com princpios e gesto para a sustentabilidade socioambiental. Como visto, o ordenamento visava, e visa, a abrir as portas do territrio nacional para a explorao capitalista e no considerou a existncia dos territrios coletivos. Isso mais evidente na chamada fronteira do desmatamento (Mato Grosso, Par, Maranho e Rondnia), onde ocorre o conhecido processo de grilagem de terras, sob os olhares do estado. Nesse caso, temos um ordenamento que no visa a ordenar, mas, sim, a afirmar um vazio territorial e o incentivo ocupao ilegal e conflituosa com os povos locais. Por outro lado, evidencia-se, tambm, que as polticas fundirias com objetivos socioculturais e ecolgicos e aquelas com objetivos desenvolvimentistas tm se mostrado contraditrias, e as divergncias na formulao das mesmas, entre os diversos setores do estado, levaram, muitas vezes, a incongruncias. Temos, como exemplos, os casos das sobreposies entre as UCs, TIs, reas militares, projetos de assentamento e de desenvolvimento econmico, que vm gerando conflitos socioambientais j amplamente divulgados (Ricardo, 2004). o outro
0
lado da moeda, o excesso de ordenamento do territrio criando problemas para as comunidades locais e para o desenvolvimento sustentvel. Em ambos os casos, pode ser observada uma desestruturao das formas locais de territorializao e de acesso aos recursos naturais. Este ensaio tem como objetivo principal apresentar o caso do ordenamento territorial na bacia do rio Cuieiras, que sobreps um Parque Estadual (PAREST) a um programa do INCRA (PDS), a uma rea militar e da policia federal (Figura 1) e a uma possvel criao de TI, evidenciando as formas de territorializao dos povos tradicionais frente aos territrios estatais, os conflitos e negociaes em andamento e suas conseqncias para a conservao da biodiversidade. Ao mesmo tempo, apresentamos as estratgias e aes do IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, e de outros atores parceiros, tendo em vista o re-ordenamento territorial dessa regio. Particularmente, apresentamos um caso no qual o mapeamento dos territrios locais pode se constituir em uma poderosa ferramenta para subsidiar
Figura 1: Mapa da sobreposio das reas de uso das comunidades com reas governamentais
1
o empoderamento local e os processos de negociao. Essa experincia faz parte dos esforos do IP para desenvolver, junto com as comunidades, atividades de manejo agroflorestal e uso sustentvel dos recursos naturais2, destacando-se o programa Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade. O CONTEXTO HISTRICO E SOCIOAMBIENTAL A histria ambiental e social do rio Cuieiras acompanhou a dinmica do extrativismo enquanto atividade estruturadora da economia na bacia do rio Negro, como bem registrou Victor Leonardi (1). A regio, porm, apresenta aspectos particulares, em sua histria recente, por ser muito prxima cidade de Manaus, maior centro urbano e econmico local, e por possuir um contexto sociocultural e ecolgico prprio. Essa proximidade modelou as atividades econmicas atuais dos moradores ribeirinhos, bem como a atual conformao poltica e territorial da rea. O baixo rio Negro, no momento da chegada dos colonizadores, era habitado principalmente pelos Tarum, Manaos e Bars. Com a chegada do elemento europeu, esses povos passaram por um violento processo de deculturao e depopulao, em decorrncia dos empreendimentos mercantis, guerras e epidemias. Processos que continuam ocorrendo com outros povos e em outros contextos. Os Bars habitam, atualmente, o alto rio Negro, enquanto os Manaos e Tarum foram praticamente extintos (Leonardi, 1). O empreendimento etnocida e genocida praticado pelos colonizadores portugueses e pelas elites luso-brasileiras objetivava, desde o sculo XVII, adentrar os territrios indgenas tendo em vista o aprisionamento e descimentos de mo de obra escrava e a formao dos ncleos missionrios. Juntamente a esse ciclo, e com a extenso do domnio territorial e sobre os recursos naturais, passa a economia extrativista, inicialmente com as drogas do serto3, a ser o principal objetivo econmico da metrpole e das elites nacionais. As disputas territoriais envolvendo outros Estados nacionais criaram a necessidade de ocupar a
Aes que contam com apoio do Projeto ALFA, do FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente e Projeto Corredores Ecolgicos.
2
Dentro da histria da construo do Brasil, seu processo de desenvolvimento foi baseado em ciclos econmicos de recursos naturais. Durante algum tempo, esses ciclos estavam intimamente ligados atividade extrativista desses recursos.
3
2
regio do rio Negro e controlar as sociedades locais por meio de empreendimentos econmicos e regimentos militares, o que ainda vem ocorrendo na regio. Os povos tradicionais esto, atualmente, em toda a calha do rio Negro, controlando, tradicionalmente e parcialmente, o territrio, numa relao permanente com o mercado e com o estado. Essa relao com o mercado tem sido responsvel, em muitos casos, por conseqncias ambientais e socioculturais irreversveis para as comunidades, como a atividade madeireira na parte mais baixa do rio Negro. Os mais antigos moradores do rio Cuieiras relatam que, durante os anos 40 do sculo passado, o governo enviava e mantinha prisioneiros comuns para o trabalho forado na extrao de madeira na rea. Essa madeira era utilizada, basicamente, para abastecer os fornos para gerao de vapor e fornecimento de energia eltrica para os empreendimentos e para os moradores de Manaus. Tal atividade deixou marcas visveis na paisagem, como troncos cortados a machado nos igaps da regio. Durante essa poca, e a partir dos anos 50, comeam a chegar ao rio Cuieiras os povos Bars e Tukanos, migrados do alto rio Negro para Manaus e entorno, e as populaes de caboclos oriundos, principalmente, dos antigos seringais e das cidades mais prximas. Espalharam-se pela calha do rio Cuieiras, ou se organizaram em comunidades, e passaram a viver do extrativismo do ltex e de gomferas, alm da venda da carne e peles de animais silvestres e de madeira, ao lado, claro, das atividades bsicas de subsistncia. A comunidade e a famlia passam a definir o territrio, formatar as territorialidades e as relaes entre esses povos e o estado, em termos de polticas pblicas. Os indgenas migraram, inicialmente, de seus locais de origem por motivos econmicos, sociais e de sade. Essa migrao foi realizada em duas levas, a primeira foi iniciada nos anos 50-60 e a segunda nos anos 80, tendo como destino Manaus. A falta de condies de moradia e o aumento do desemprego, bem como a preocupao com a manuteno da etnicidade, a necessidade cultural de manter uma ponte com as formas tradicionais de se viver, levaram muitas famlias a estabelecerem stios em reas florestais devolutas prximas a Manaus, como nos rios Tarum e Cuieiras. A partir dos anos 0, com o intenso crescimento urbano de Manaus, devido Zona Franca, a atividade madeireira entra em cena mais uma vez. Produto da floresta, intensamente demandado pela construo civil, a madeira, cuja extrao gera impacto ambiental considervel e realizada sob condies sociais precrias, tornou-se o principal produto de uma atividade econmica que perdura at os dias atuais. 3
Nos anos 80, acontece a primeira iniciativa de ordenamento territorial com objetivos de conservao, com o estabelecimento de uma unidade de conservao de proteo integral, a Estao Ecolgica de Anavilhanas (ESEC), criada em 181 pelo governo federal, com uma superfcie de 350.018 hectares. A ESEC objetiva, segundo seu Plano de Manejo (IBAMA, 1), conservar uma amostra representativa de um importante ecossistema do bioma Floresta Amaznica, ou seja, uma rea situada no rio Negro, com cerca de 400 ilhas e uma diversidade biolgica de grande relevncia. A ESEC, criada no contexto do II Plano Nacional do Desenvolvimento (PND) do governo militar, estaria dentro de uma estratgia geopoltica de ocupar reas da Amaznia com projetos de colonizao e desenvolvimento econmico. Segundo Barreto Filho (2003), as unidades de conservao de proteo integral, naquele perodo, serviriam como medida compensatria aos empreendimentos desenvolvimentistas, sendo buffer zones (zonas tampo) em reas de pouco interesse econmico. Alm disso, a Estao Ecolgica de Anavilhanas foi criada sem a participao da populao local e previa a retirada dos moradores que viviam em seu interior. Esforos atuais de mitigar ou minimizar os efeitos dessa poltica e de realizar uma gesto propositiva esto em andamento, tanto pela atual gesto da ESEC quanto por ONGs e movimentos sociais. A bacia do rio Cuieiras est legalmente sob rea de influncia da ESEC e as comunidades que l vivem, de forma geral, no utilizam constantemente os recursos naturais que se encontram no interior dessa unidade de conservao. Muitos desses moradores criticam a forma como foi criada a unidade, mas tambm acreditam nos potenciais da UC para conservar os recursos que utilizam no seu dia-a-dia (espcies migratrias de peixes, por exemplo), solicitando apoio e parcerias aos rgos governamentais e s ONGs para que, juntos, possam estabelecer o ordenamento da rea e promoverem projetos, respeitando as territorialidades j existentes. O Parque Estadual do Rio Negro - Setor Sul (PAREST), criado em 15, com 15.80 hectares, uma UC estadual4 que se destaca em virtude de seus atributos naturais (vegetao e fauna), bem como em decorrncia de seu imen-
O PAREST administrado pelo IPAAM Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas e pela SDS Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas.
4
4
so potencial turstico. O parque, apesar dos problemas com sua criao e gesto, representou, pelo menos aparentemente, um bloqueio ao crescimento populacional de Manaus. O PAREST foi criado exclusivamente por fatores polticos e os fatores biolgicos, fsicos e sociais, bem como a opinio da populao local, no foram considerados na poca. Aps seu estabelecimento, o parque foi esquecido completamente e sua gesto no foi implementada. Aes bsicas, como a arrecadao da terra ao INCRA, no foram realizadas, o que gerou a sobreposio entre a UC e um Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS)5. Alm disso, habitam, em seus limites, sete comunidades, sendo trs indgenas e quatro no-indgenas, localizadas, respectivamente, no rio Cuieiras e nas margens do rio Negro, que ignoravam, at recentemente, o fato de a rea ser um parque. Elas ficaram sabendo das restries de uso da terra e dos recursos naturais apenas aps expedies realizadas pelo IP e outras instituies6 , em 2004. A iminncia da criao de uma TI incentivou a mobilizao das comunidades ribeirinhas no-indgenas para a reivindicao de direitos sobre a terra e regularizao fundiria da rea junto ao INCRA. Desde ento, sob presso constante das lideranas comunitrias, o INCRA levou o processo adiante e criou o PDS Cuieiras-Anavilhanas, com cerca de 210.000 hectares, em 2005. O PDS, porm, foi criado sem um trabalho mnimo de organizao social mais extensivo, gerando uma situao de desinformao e conflito entre os assentados. Alm disso, o assentamento est sobreposto metade da rea do PAREST, o que cria uma contradio entre os objetivos das duas reas: uma visando proteo integral e outra rea propondo o assentamento humano, mediante o desenvolvimento sustentvel. Essa sobreposio traz uma situao de incertezas e indefinies quanto ao cenrio fundirio da regio, obrigando os rgos envolvidos a negociar. Esse processo de negociao ocorre, mais uma vez, sem a devida participao dos principais interessados, as comunidades locais.
Essa modalidade de assentamento, criada pelo INCRA em 1, derivou-se de discusses realizadas entre o Ministrio do Meio Ambiente, o Conselho Nacional dos Seringueiros, o Centro Nacional de Populaes Tradicionais (CNPT\IBAMA) e o INCRA. Seu objetivo formalizar prticas ecologicamente corretas no contexto da reforma agrria, buscando combinar o desenvolvimento de atividades produtivas com a conservao dos recursos naturais (INCRA, 2002).
5
As expedies foram realizadas, sob a liderana do IP, em conjunto com o Projeto Corredores Ecolgicos, IPAAM, SDS, IBAMA, INCRA, FUNAI e FAM Fundao Almerinda Malaquias.
6
5
Engrossando o caldo das reivindicaes territoriais, os Bars, povo indgena que habita o rio Cuieiras, mais precisamente no interior do PAREST, e outras localidades do rio Negro, solicitaram FUNAI um estudo para identificao e delimitao de Terra Indgena (TI). O objetivo desse territrio garantir a sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas, onde a disponibilidade de recursos naturais conservados um fator intrnseco, pois determinante para a manuteno das atividades produtivas (agricultura, caa, pesca e coleta, principalmente) e, em ltima instncia, do conhecimento tradicional desses povos. Devemos levar em conta que o conceito de terras tradicionalmente ocupadas no se refere imemorialidade ou presena histrica, mas, sim, forma de ocupar o territrio, relao que se estabelece com os recursos naturais e os meios de produo, o que legitima a presena indgena na rea8. O territrio Bar se sobreporia a todos os outros territrios e, se o estabelecimento da terra indgena for realizado sem os devidos estudos e negociaes, dar ensejo a srios conflitos sociais entre as comunidades indgenas e no-indgenas da regio. A falta de dilogo entre as partes governamentais flagrante e pode ser ilustrada pela instalao de uma rea de treinamento militar da marinha e uma base avanada da polcia federal no interior do PAREST. Um agravante: essas reas situam-se, exatamente, nas reas de uso das comunidades indgenas que habitam o mdio rio Cuieiras. Aparentemente, as aes da marinha na regio vm causando impacto ecolgico e social considervel, como o provvel afugentamento da fauna silvestre, devido a tiros e operaes na floresta, e a realizao de aes dentro das roas e stios dos moradores. Essas prticas vo de encontro ao dilogo de Manaus, que estabeleceu diretrizes para o relacionamento dos militares com os indgenas. Como conseqncia desse dilogo, foi promulgada uma portaria que esta-
A criao de Terra Indgena constitui um direito garantido pela Constituio de 188 e pelo Decreto n1.775 de 9 de janeiro de 1996, que institui o mecanismo de identificao de TI por meio da composio de um GT (Grupo Tcnico) . O Art. 231 (1) da C.F. define as T.I. como terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para as suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bemestar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

Convenes internacionais, tratados, normas e leis nacionais, como a Conveno 16 da OIT Organizao Internacional do Trabalho ratificada pelo governo brasileiro, a CDB Conveno pela Diversidade Biolgica, o SNUC Sistema Nacional de unidades de conservao, dentre outros, constituem documentos que evidenciam, legitimam e conferem direitos aos povos tradicionais no reconhecimento das suas identidades por meio da auto-identificao, acesso aos territrios, nos seus modos de vida e saberes. Alm disso, reafirmam a emergncia de se conservar os recursos naturais.
8
6
belece as diretrizes e normas de conduta para os militares (ISA, 2006). Nesta, determina-se que o exrcito, para se relacionar com as comunidades, deve realizar estudos de impacto ambiental, social e cultural, bem como consultar as comunidades indgenas sobre as reas de instalao e construo de guarnies militares dentro das suas terras. Ao inverso do que acontece em vastas regies da Amaznia onde o ordenamento territorial no est sendo devidamente realizado, prevalecendo situaes de extremo conflito social e degradao ecolgica, como as grilagens de terras na fronteira do desmatamento e a cesso de terra pblica para empreendimentos de minerao, ocorre no rio Cuieiras um excesso de ordenamento estatal, nos nveis estadual e federal. Lembra-nos, essa situao, o desafio das sobreposies entre as terras indgenas e as unidades de conservao, muito bem explicitada na publicao organizada por Ricardo (2004). De fato, cada rgo vem realizando seus prprios programas e agendas, que se sobrepem entre si ou vo de encontro aos interesses da populao local, submetendo-os a uma situao de incerteza e de indefinio permanente quanto situao fundiria. Cenrio que cria conflitos socioambientais e a impossibilidade de se levar adiante projetos que visem ao uso sustentvel da biodiversidade. Ressalte-se que, em todos os casos descritos, as comunidades tradicionais no participaram dos processos de planejamento e execuo do ordenamento. A PERSPECTIVA DAS COMUNIDADES LOCAIS O ordenamento territorial imps um desafio equipe do IP, no sentido de compreender e resolver tal questo, mediante a gerao de informaes e incentivo negociao. Essa atitude ocorreu paralelamente s aes de Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade, em andamento na regio, que, para terem continuidade, fazia-se necessrio resolver a situao fundiria das comunidades. Outra questo que se impunha era a relao direta entre o autoritarismo estatal e a desorganizao dos modos locais de territorializao, e, diante disso, a desorganizao das regras locais de acesso aos recursos, com o aumento da explorao madeireira na regio e o abandono das atividades tradicionalmente realizadas. A territorialidade definida, por Little (2002), como o esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente biofsico, convertendo-o em territrio, sendo este, produto histrico de processos socioculturais e polticos, tendo fundamental im
portncia para a reproduo cultural e a manuteno dos valores do grupo. Isto , o espao no qual certo grupo social garante direitos estveis de uso, acesso e controle sobre os recursos. O espao, dessa forma, pode ser definido por e a partir de relaes de poder (Becker, 2001). A identificao e a delimitao desse territrio so feitas, geralmente, por meio de critrios locais como as reas de uso comunitrio, fronteiras polticas inter-comunitrias, reas sagradas, unidades de recursos, as quais, muitas vezes, no possuem paralelos com os critrios cientficos ou burocrticos (Little, 2002). Esses povos desenvolveram tipos de regimes de propriedade coletiva que se baseiam em razes histricas e afastam-se da razo instrumental e burocrtica do estado, baseada na dicotomia entre o privado e o pblico (Little, 2002). McKean & Ostrom (2001) afirmam a possibilidade dos regimes comunitrios possurem uma eficincia administrativa. Para atender a esse fator, os autores defendem que os regimes de propriedade comunitria podem aparecer como uma forma de institucionalizar regras coletivas de manejo, preenchendo a lacuna deixada pelo estado na maior parte das experincias vigentes. Nas ltimas dcadas, a temtica dos chamados regimes de propriedade comunitria ganhou corpo no debate socioambiental. No caso da propriedade comunal, os recursos so manejados por uma comunidade identificvel de usurios, que estabelecem regras e regulamentos a fim de excluir usurios externos e regular, internamente, o uso dos recursos; ou seja, so arranjos de direitos de propriedade nos quais grupos de usurios dividem direitos e responsabilidades sobre os recursos (McKean & Ostrom, 2001). Geralmente, os direitos de uso dos recursos so igualitrios em relao ao acesso e ao uso (Berkes et al. 18). Essas formas jurdicas locais so baseadas em saberes tradicionais e organizaes sociais especficas de cada grupo social (Little, 2002). Essa evidncia de controle comunitrio vai de encontro tese levantada por Hardin (1968) de que os regimes de propriedade comunitria tendem a levar os recursos ao esgotamento. Na verdade, existem vrios indcios de que os comuns podem ser sistemas eficientes de gesto do territrio e que a desorganizao desses sistemas, e a sua substituio por regimes estatais e/ou privados, podem criar situaes de falta de participao e de controle sobre o uso dos recursos, e o seu esgotamento, isto , a tragdia (Berkes et al. 18).
Ver artigos disponveis e congressos realizados pelo The International Association for the Study of Common Property (IASCP) - www.iascp.org

8
Como ocorre na rea em estudo, a criao de cima-para-baixo de reas pblicas sob critrios tecnoburocrticos, nas quais regras estatais de acesso so implantadas e os sistemas locais so deslegitimados - cenrio muitas vezes agravado pela incapacidade de gesto pblica -, fomenta a transformao destas em reas de livre acesso passveis de invases sucessivas. Segundo McKean & Ostrom (2001), a perda de direitos de propriedade dos grupos tradicionais, que elimina incentivos de monitoramento e de restries aos sistemas de explorao, acaba convertendo proprietrios conscientes em usurios ilegais, ampliando, assim, a degradao dos recursos naturais, ao contrrio do que se pretendia originalmente. Nada mais evidente quando se pensa na atual forma de explorao de madeira, de pesca predatria e turismo desordenado na regio! Fatores internos s comunidades, como o crescimento populacional, mudanas tecnolgicas, acesso a mercados e rupturas polticas causadas por fatores externos, tambm podem contribuir para a desestruturao dos mecanismos de propriedade coletiva. O crescimento populacional proporcionado pela criao do PDS e a demanda da indstria da construo civil, em Manaus, incentiva uma atividade madeireira social e ambientalmente predatria, realizada em um contexto de ruptura dos sistemas locais de regulamentao social e territorial. Nada se pode fazer diante disso, em termos de projetos de manejo florestal, seja madeireiro ou no-madeireiro, que v alm dos trabalhos de organizao social, mapeamento dos territrios e apoio s atividades produtivas locais baseadas nos saberes tradicionais. Isso, em grande parte, devido indefinio da situao fundiria da rea. Reconhecer esses aspectos socioculturais dos povos tradicionais, buscar entend-los e respeit-los como sistemas legtimos de gesto do territrio e dos recursos naturais, em uma perspectiva de dilogo intercultural, um passo importante no ordenamento territorial e no desenvolvimento de projetos de etnodesenvolvimento (Souza Lima & Barrosso-Hoffmann, 2002). Obviamente, no mundo atual, dificilmente os sistemas tradicionais conseguiriam se manter de forma isolada, devendo, para tanto, obter alianas e parcerias estratgicas com instituies no-governamentais, governamentais, universidades, movimentos sociais, dentre outras. AS ESTRATGIAS E EXPERINCIAS DO IP O ponto inicial deste artigo est calcado na situao territorial que faz parte da realidade fundiria do baixo rio Negro, nas formas locais de gesto do espao e nas aes do IP para atuar dentro dessa realidade. Esses trabalhos
esto possibilitando, ao IP, uma viso mais refinada da situao. E foi a partir do Diagnstico Rural Participativo (DRP), mais especificamente do Mapeamento Participativo dos Territrios Comunitrios, e do intenso e frutfero dilogo com os rgos ambientais e de reforma agrria, que estamos tendo a possibilidade de influenciar diretamente, de acordo com as informaes das comunidades sobre seus territrios, um possvel re-ordenamento territorial da regio. Com tantas aes paralelas e sobreposies, foi de fundamental importncia a realizao de um diagnstico mais aprofundado da atual situao, para subsidiar a elaborao de estratgias e projetos de intervenes na rea, procurando, no s compreender a ocupao dessas reas pelas instituies governamentais e comunidades, como, tambm, reconhecer e entender o uso dos recursos naturais, suas disponibilidades e formas de utilizao. a) O Mapeamento Participativo dos Territrios Comunitrios O IP atua, desde o ano 2000, na regio amaznica, mais especificamente no baixo rio Negro, com projetos que visam a conservar a biodiversidade e a promover a sustentabilidade socioambiental do mosaico de unidades de conservao situado nessa regio, com cerca de 1,8 milho de hectares. Desenvolve atividades nas seguintes unidades: Estao Ecolgica de Anavilhanas; Parques Estaduais do Rio Negro - Setor Norte e Setor Sul; APA Estadual da Margem Esquerda do Rio Negro - Setor Aturi-Apuazinho e APA Estadual da Margem Direita do Rio Negro - Setor Puduari-Solimes; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Municipal do Tup. Iniciou-se, em 2004, o programa de Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade, visando a ampliar as aes do IP junto s populaes ribeirinhas e indgenas que habitam os ecossistemas do baixo rio Negro. O programa tem os seguintes objetivos: Integrar o etnoconhecimento e o conhecimento cientfico no desenvolvimento de projetos de pesquisa, monitoramento e manejo sustentvel da fauna e da flora. Apoiar e valorizar as prticas sustentveis de acesso aos recursos florestais e aquticos, valorizando a cultural tradicional associada biodiversidade. Desenvolver atividades permaculturais que visem conservao ambiental e melhoria da qualidade de vida das populaes locais. Apoiar a ampliao da participao das populaes tradicionais nos processos de gesto do territrio.
80
Dentro do programa, desenvolvem-se os seguintes projetos: I) Projeto Etnobotnica e Manejo Agroflorestal: visa a desenvolver tecnologias sociais e processos educativos, como fruto do dilogo entre os saberes tradicionais e cientficos. As principais aes em andamento envolvem pesquisas etnoecolgicas sobre agrobiodiversidade e fauna cinegtica, pesquisa sobre ecologia e manejo de abelhas nativas sem-ferro, mapeamento dos territrios comunitrios, o desenvolvimento de tecnologias socioambientais como o Manejo Agroflorestal e a Meliponicultura, atividades de educao ambiental e de organizao social para a gesto do territrio e de empreendimentos locais; II) Programa de Desenvolvimento Sustentvel PDS: tem como objetivo gerar informaes que subsidiem o plano de uso sustentvel do programa e apoio s organizaes locais; III) Mosaico de Unidades de Conservao: pretende apoiar a gesto participativa do mosaico de UCs do baixo rio Negro, por intermdio do incentivo formao de uma gesto em mosaico, capacitao das comunidades locais para participao nos conselhos das unidades de conservao e elaborao de plano de desenvolvimento territorial com enfoque em projetos comunitrios. Dentre as atividades acima, destacamos os mapeamentos participativos dos territrios comunitrios, pela possibilidade concreta de influenciar as polticas pblicas de gesto do espao que essa ferramenta proporciona. Alm disso, instrumento fundamental para entender o planejamento e manejo dos recursos naturais, para fortalecer as organizaes polticas comunitrias na defesa do territrio, para documentar a histria e a cultura, reforando a identidade cultural e gerando subsdios, em termos de conhecimentos e materiais, que podero ser utilizados em atividades educacionais e em projetos de manejo dos recursos (Chapin et al., 2005). Constitui, ainda, um importante instrumento para tornar a sociedade civil cada vez mais presente nas tomadas de deciso sobre a gesto do espao pblico. O objetivo geral desse tipo de mapeamento valorizar o conhecimento tradicional das populaes, onde se busca entender como estas percebem e se apropriam dos recursos naturais locais, espacial e temporalmente, mediante dados quantitativos e qualitativos. A anlise dessas informaes tem por objetivo subsidiar a atuao do IP na regio, voltada para a conservao da paisagem aliada qualidade de vida, considerando o DRP uma ferramenta de dilogo e aprendizagem, onde se criam condies para a troca entre os saberes populares e cientficos. Alm disso, os dados esto sendo utilizados para fornecer 81
subsdios ao relatrio socioeconmico do Plano de Gesto do Parque Estadual do Rio Negro Setor Sul, em elaborao. Os mapeamentos dos territrios comunitrios foram realizados em 2006 e 200, na regio do rio Cuieiras, e esto em andamento nas comunidades do rio Negro. A metodologia consiste em trs momentos distintos: o primeiro, de coleta de dados em campo; o segundo, de georreferenciamento dos dados espaciais e tabulao dos dados quantitativos e qualitativos relativos ao uso dos recursos naturais, e, em terceiro lugar, o retorno das informaes s comunidades, com debate sobre os resultados. Alm do mapeamento, foram levantados dados sobre as relaes de poder, mediante o Diagrama de Veen, a histria local, pelo Mapa Histrico, e o uso dos recursos, por meio de Calendrio Sazonal. As tcnicas foram complementadas pelas reunies, palestras e visitas espordicas s residncias dos comunitrios. O mapeamento mostrou que a rea de uso dos recursos por essas comunidades abrangente e se sobrepe s reas governamentais. As reas de pesca e caa, assim como os esforos dedicados para cada atividade, variam muito devido disponibilidade desigual dos recursos em funo da sazonalidade do regime de gua. Registre-se que, talvez devido ocupao relativamente recente da rea pelas comunidades, no foram encontrados locais tidos como sagrados pela cultura local, apesar do registro de reas com forte presena de narrativas mitolgicas. Sem levar em considerao as quatro reas de sobreposio entre as reas de uso das trs comunidades estudadas, a rea de uso total foi de 0.582 ha. Desta, aproximadamente 60% encontram-se dentro dos limites do PAREST. Apesar de um Parque se constituir como uma categoria de Proteo Integral, segundo o SNUC, isto , um tipo de unidade que, dentre outras coisas, no permite a permanncia de moradores dentro de seus limites, o PAREST - Setor Sul, aqui mencionado, tem 26% de sua rea total ocupada pela rea de uso das comunidades estudadas. Desse valor, 18% so utilizados para caa, 11% para extrativismo e apenas 1% para reas cultivadas, sendo que as reas de uso dos recursos se sobrepem. Alm disso, muitas famlias dessas comunidades esto inscritas no PDS, e so comunidades que se auto-identificam como indgenas. Os mapeamentos subsidiaram a realizao de uma srie de reunies tcnicas com os rgos do governo estadual (SDS e IPAAM) e federal, responsveis pelo PAREST, e o INCRA. Alm disso, mobilizaram os atores locais na reivindicao de solues para a atual sobreposio que vem ocorrendo na regio. Essas reunies continuam ocorrendo, com novos atores sendo convidados ao debate, e as
82
propostas de re-ordenamento esto sendo postas na mesa. Entre elas, destacamse as seguintes: re-delimitao do PAREST; re-delimitao do PDS; criao da TI de forma planejada; regularizao fundiria das outras comunidades A elaborao do Plano de Gesto do PAREST, pelo IP e SDS, iniciado em fevereiro ltimo, constitui-se em um fato positivo para as negociaes em andamento, tendo em vista que objetiva coletar dados biolgicos, fsicos e socioeconmicos, bem como realizar oficinas participativas para o Zoneamento da UC e discutir propostas que pretendam solucionar a questo dos moradores no Parque e sobreposies. CONSIDERAES FINAIS A questo das sobreposies entre as reas estatais corresponde a um problema de difcil soluo, pois vem sendo tratada, apenas, no mbito da poltica governamental. Obviamente, pela negociao e busca por consenso que o ordenamento territorial deve se processar, com a incluso, de fato, das populaes locais nas discusses e processos decisrios. A incorporao do fator conhecimento no ordenamento, alm do fator poltico, pode orientar uma tomada de decises mais condizentes com a realidade local. No caso estudado, a perspectiva do mosaico, com o territrio sendo compartilhado para fins diversos, corresponde a uma sada coerente e lcida para a resoluo dos conflitos descritos. E a gesto democrtica desse territrio um caminho prefervel s vias autoritrias. Os trabalhos intentaram, com os mapeamentos e outras atividades de organizao social, colocar em destaque sujeitos que estavam postos na invisibilidade: os povos indgenas e caboclos que vivem na rea, utilizam e manejam os recursos, estabelecem regras institucionais formais e informais de acesso ao espao, e se identificam com o territrio. Povos, estes, que possuem perspectivas diferenciadas na relao com a natureza, que no so compreendidas pela tecnoburocracia e, portanto, so marginalizadas no processo de ordenamento territorial. Esperamos contribuir, com essa reflexo sobre nossas experincias no baixo rio Negro, para um maior entendimento sobre as formas de apropriao dos espaos, de maneira a fornecer subsdios para um ordenamento territorial mais condizente com as realidades locais da Amaznia e que incorpore a diversidade cultural e biolgica em seus critrios. No mesmo caminho de pensamento, nos perguntamos: ser possvel propormos e incentivarmos uma maior insero das
83
comunidades locais no mercado, sob a lgica linear de que o desenvolvimento econmico leva, inexoravelmente, conservao, sem atentarmos para as prprias bases sociais e culturais do desenvolvimento? Indo mais longe, sem considerarmos as diversas perspectivas territoriais e de desenvolvimento dos povos tradicionais? AGRADECIMENTOS Gostaramos de agradecer as lideranas e moradores das comunidades de So Sebastio, Nova Cana do Cuieiras, Nova Esperana, Boa Esperana, Barreirinhas e Trs Unidos pelo trabalho conjunto e acolhida fraternal da nossa equipe tcnica. Em especial, agradecemos aos nossos colegas de trabalho e amigos Eduardo Badialli e Hercules Quelu, que nos complementam e, tambm, a equipe tcnica da SDS (baixo rio Negro) pela parceria nas atividades do mapeamento e mobilizao social. As atividades do programa Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade so apoiadas, atualmente, pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), Projeto Corredores Ecolgicos e Projeto ALFA - Aliana para conservao da Amaznia e Mata Atlntica.
84
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Almeida, A.W.B. 2006. Identidades, territrios e movimentos sociais na PanAmaznia. In: Acevedo Marin, R; Almeida, A.W.B. Populaes tradicionais Questes de terra na Pan-Amaznia. Belm: UNAMAZ.p. 60-0. Barreto Filho, H.T. 2003. reas naturais, artefatos culturais: uma perspectiva antropolgica sobre as unidades de conservao de proteo integral na Amaznia brasileira. Grupo de Trabalho 11 do XXVII Encontro Anual da ANPOCS, Caxambu. Becker, B. 2001. Reviso das polticas de ocupao da Amaznia: possvel identificar modelos para projetar cenrios? Parcerias Estratgicas (12). p.13515. Berkes, F., Fenny, D., McCay, B.J. & Acheson, J.M. 1990. The benefits of the commons. Nature, 340. p. 1-3. Chapin, M., Lamb, Z. e Threlkeld, B.2005. Mapping indigenous land. The Annual Review of Anthropology, 34. p.61-38. Gutberlet, J. 2002. Zoneamento da Amaznia: uma viso crtica. Estudos Avanados, 16 (46). p.15-14. Hardin, G. 1968. The tragedy of commons. Science, 162. p.1243-1248. IBAMA. 1. Plano de Manejo da Estao Ecolgica de Anavilhanas. Braslia: Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). INCRA. 2000. Metodologia para implantao dos projetos de assentamento sustentveis (PDS). Braslia: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). ISA. 2006. Povos Indgenas no Brasil 2001/2005. So Paulo: Instituto Socioambiental. 650 pp. Kohnlep, G. 2002. Conflitos de interesses no ordenamento territorial da Amaznia brasileira. Estudos Avanados, 16 (45). p.3-61. Leonardi, V. 1. Os historiadores e os rios: natureza e runa na Amaznia brasileira. Braslia: Editora da UnB/Paralelo 15. 22pp. Lima, D. & Pozzobon, J. 2005. Amaznia socioambiental, sustentabilidade ecolgica e diversidade social. Estudos Avanados 1 (54). p.45-6. Little, P. 2002. Territrios sociais e povos tradicionais no Brasil: por uma antropologia da territorialidade. Braslia: Srie Antropologia, UnB. 85
McKean, M.A. & Ostrom, E. 2001. Regimes de propriedade comum em florestas: somente uma relquia do passado? In: Diegues, A.C. & Moreira, A.C.C. (org). Espaos e recursos naturais de uso comum. So Paulo: NUPAUB/USP. p.-6. Ricardo, F. (org). 2004. Terras indgenas e unidades de conservao no Brasil: o desafio das sobreposies. Instituto Socioambiental. 687pp. Souza Lima, A.C. & Barroso-Hoffmann, M. (org). 2002. Etnodesenvolvimento e polticas pblicas: bases para uma nova poltica indigenista. Rio de Janeiro: Contra Capa Editora/LACED.
86
Captulo 4
O SETOR MADEIREIRO DA AMAZNIA BRASILEIRA
8
O SETOR MADEIREIRO DA AMAZNIA BRASILEIRA
Wandreia Baitz, Denys Pereira e Marco Lentini1
O CONTEXTO ATUAL DA INDSTRIA MADEIREIRA NA AMAZNIA Segundo dados da FAO (2005), o Brasil possui, atualmente, a segunda maior rea de florestas do mundo, superada apenas pela Rssia. Ao mesmo tempo, o Brasil apresenta a maior taxa mundial de desmatamento. Apenas no ano de 2005, cerca de 18,8 mil km2 de florestas foram desmatadas na Amaznia brasileira (INPE, 2006), o equivalente a aproximadamente 2/3 do estado de Alagoas. Uma das causas desse problema est na expanso desordenada das atividades agropecurias, catalisada pela atividade madeireira, que tem, de forma contnua, avanado em direo a novas fronteiras e iniciado um processo de degradao e converso de florestas (Nepstad et al., 1; Brando & Souza, 2006). O setor madeireiro importante para a economia da Amaznia. Em 2004, gerou uma renda bruta de US$ 2,3 bilhes e 380 mil empregos, representando cerca de 4% da populao economicamente ativa da regio. Segundo dados da FAO, em 2005, a Amaznia brasileira era a segunda principal regio produtora de madeira tropical do mundo. E a participao amaznica no mercado internacional tende a se intensificar devido ao esgotamento dos estoques asiticos, notadamente da Malsia e Indonsia. Entretanto, a explorao madeireira dinmica e paradoxal. O setor madeireiro tem continuamente exaurido as florestas na Amaznia, uma vez que a explorao , geralmente, feita sem o emprego de tcnicas adequadas (Sabogal et al., 2006) as chamadas prticas de manejo florestal (ver Box). Alm disso, as empresas localizadas nas fronteiras madeireiras mais antigas, devido escassez de matria-prima, tm migrado para novas fronteiras, iniciando um novo processo de explorao insustentvel e garimpagem florestal j que apenas as esp-
Pesquisadores assistentes do IMAZON
8
cies mais valiosas so exploradas. Apenas a adoo de prticas de manejo pode conciliar o desenvolvimento econmico e a conservao dos recursos florestais no interior da Amaznia. Os esforos para o desenvolvimento de um setor madeireiro socioambientalmente responsvel so recentes. Embora o manejo tenha avanado na Amaznia, a maioria (62%) da explorao ainda realizada de forma predatria, seja atravs de desmatamento ou de explorao no-manejada (Lentini et al., 2005). Em fevereiro de 200, a rea comprovadamente manejada era de apenas 1,24 milho de hectares de florestas certificadas de acordo com os padres do Conselho de Manejo Florestal Forest Stewardship Council (FSC, 2006)1. Infelizmente, a madeira de origem comprovadamente manejada representa menos de 3% da produo amaznica.
Figura 1. Tipos de explorao florestal executados na Amaznia em decorrncia do aumento da qualidade em relao ao aumento do planejamento e minimizao de danos nas operaes florestais.
O FSC o sistema de certificao florestal independente mais disseminado do planeta, estando presente em 5 pases e totalizando uma rea de aproximadamente 8 milhes de hectares, at fevereiro de 200 (FSC, 200). Estabelecido mundialmente em 13, o nico sistema monitorado por auditores independentes, com a aplicao de princpios e critrios universais a diferentes tipos de florestas e tipos de manejo.
1
0
O QUE SO AS PRTICAS DE BOM MANEJO FLORESTAL? Manejo florestal um conjunto de tcnicas para a explorao de madeira que visa a diminuir os danos floresta (Amaral et al., 1998). O manejo limita o nmero de rvores a serem exploradas e protege as rvores jovens, garantindo a manuteno da cobertura florestal e dos servios ambientais providos pela floresta. Dessa forma, o manejo tambm garante a sustentabilidade econmica da operao florestal (empresa ou comunidade), uma vez que os estoques de madeira no so exauridos e a explorao poder ocorrer em ciclos contnuos. Prticas de manejo florestal so legalmente obrigatrias na explorao madeireira na Amaznia e so previstas, desde 1965, pelo artigo 15 do Cdigo Florestal Brasileiro (Lei 4771/1965). Alm do manejo florestal, a legislao brasileira autoriza a utilizao da madeira oriunda de desmatamento autorizado pelas agncias ambientais, como o IBAMA, limitado a 20% da rea das propriedades rurais na Amaznia (Cdigo Florestal e Medida Provisria 2166-67/2001). O desmatamento autorizado e o Plano de Manejo Florestal (PMF) so as duas nicas formas de acesso legal madeira em tora na Amaznia. Uma breve descrio dos diferentes tipos de explorao madeireira executadas atualmente na Amaznia, em decorrncia do aumento da qualidade nas operaes florestais (aumento do planejamento e diminuio dos danos), pode ser vista na Figura 1. Conforme dito anteriormente, operaes efetivamente manejadas ainda constituem uma proporo pequena da produo madeireira na Amaznia. At mesmo os Planos de Manejo Florestal atualmente em execuo exibiram, por meio de levantamentos de campo, baixo nvel de adoo das prticas de manejo (Silva, 1997; Sabogal et al., 2006). O grande diferencial do manejo florestal em relao a operaes florestais convencionais o nvel de planejamento da explorao. rvores que possuem valor comercial so inventariadas e plotadas em mapas para que sejam localizadas durante a explorao. Esse procedimento tambm propicia que os ramais de arraste de toras sejam construdos de forma a provocar o menor impacto floresta e a outras rvores jovens. A infra-estrutura utilizada na explorao, como estradas, ramais de arraste de toras, ptios de estocagem de toras e acampamentos, cautelosamente planejada em mapas e locada na floresta antes da explorao. O corte das rvores feito com tcnicas especiais para diminuir desperdcios de madeira e o arraste das toras at os ptios de armazenamento feito por equipamentos especiais como o trator florestal skidder atravs de trilhas planejadas. Intuitivamente, seria de se imaginar que, apesar de superiores, as tcnicas de manejo no so largamente adotadas porque resultam em maiores custos e menor rentabilidade na explorao madeireira. Entretanto, devido ao maior aproveitamento de madeira durante a explorao e menores custos operacionais, prticas de manejo comumente podem apresentar uma rentabilidade superior explorao convencional (Barreto et al., 1998; Holmes et al., 2000). Fatores como a falta de informao sobre os benefcios do manejo, falta de equipamentos adequados e a falta de recursos humanos treinados em tais prticas so os maiores entraves adoo do bom manejo.
1
Vrias mudanas esto sendo apoiadas pela sociedade brasileira para resolver os problemas estruturais relacionados ao uso dos recursos florestais na Amaznia. Primeiro, a catica situao fundiria da Amaznia, que permitia a apropriao e a explorao ilegal de grandes extenses de florestas pblicas, est sendo resolvida atravs de instrumentos como a Lei de Gesto de Florestas Pblicas. Em seguida, o governo brasileiro, juntamente com ONGs, Ministrio Pblico e rgos ambientais, tem adotado medidas para diminuir a corrupo e aumentar a transparncia no setor madeireiro, incluindo a modernizao de sistemas de comando e controle. Terceiro, consumidores no Brasil e exterior tm, crescentemente, adquirido produtos madeireiros comprovadamente oriundos de operaes manejadas, como os produtos certificados. Para serem bem sucedidas, tais polticas pblicas precisam de informaes acuradas sobre o setor florestal. O Imazon realizou, em 1998 e 2004, dois amplos levantamentos sobre a indstria madeireira na Amaznia, gerando informaes importantes para as polticas de zoneamento de uso da terra definidas por alguns governos estaduais e para iniciativas de apoio ao manejo florestal. Resultados do levantamento realizado em 18 esto disponveis no livro Fatos Florestais, publicado por Lentini et al. 2003. Neste trabalho, apresentaremos alguns dos principais resultados do levantamento de campo realizado em 2004. Algumas das prximas sees apresentaro, tambm, dados auxiliares de outras instituies ou coletados pelo Imazon durante o levantamento de campo de 18. O LEVANTAMENTO SOBRE A INDSTRIA MADEIREIRA DA AMAZNIA Em 2004, o Imazon realizou, com o apoio da USAID, um amplo levantamento nos 82 plos madeireiros da Amaznia brasileira. Plos madeireiros podem ser definidos como municpios ou microrregies que consomem, anualmente, pelo menos 100 mil metros cbicos de madeira em tora em processos industriais. Convenientemente, plos madeireiros so naturalmente criados devido agregao natural de firmas madeireiras em centros urbanos, atradas pela disponibilidade local de infra-estrutura, empregos, energia e servios especializados (Uhl et al., 11; Stone, 1). Baseado em dados da literatura e levantamentos de campo, estimamos que os plos madeireiros concentrem, aproximadamente, 5% da madeira extrada na Amaznia (Verissimo et al., 2002; Lentini et al., 2005). O levantamento de campo consistiu em duas fases. Na primeira, todas as empresas madeireiras (microsserrarias, serrarias, laminadoras e fbricas de compensados) em um dado plo foram identificadas. Em seguida, as empresas foram esco-
2
lhidas, de forma sistemtica, para a aplicao de entrevistas aos seus empresrios e gerentes. Elas tiveram durao mdia de 30 minutos e a taxa de recusa em participar da pesquisa foi de aproximadamente 30%. Por ltimo, foram realizadas entrevistas formais, por intermdio de questionrios, nas indstrias selecionadas. Os questionrios abordaram aspectos operacionais das empresas, tecnologia de processamento, nmero de meses de trabalho durante o ano, empregos gerados (processamento e floresta), consumo anual de matria-prima e produo anual de madeira processada (serrada, beneficiada, laminada e compensados). Outros aspectos incluram o sistema de explorao utilizado e a origem da matria-prima, tipo de transporte da madeira em tora, mercado, principais espcies processadas, preos de madeira e custos mdios de explorao, de transporte e de processamento. Em cada plo, foram entrevistadas pelo menos 20% das firmas em funcionamento. Foram visitadas 680 madeireiras (2% de todas as empresas). A amostragem foi inferior para as microsserrarias, localizadas, principalmente, nos plos madeireiros do esturio do Par e Amap, uma vez que a produo muito baixa dessas empresas e sua relativa homogeneidade tornaram desnecessria uma amostragem mais intensa. PRINCIPAIS RESULTADOS DO LEVANTAMENTO As fronteiras madeireiras e a expanso geogrfica da indstria O setor madeireiro da Amaznia pode ser dividido em quatro fronteiras madeireiras, as quais diferem entre si devido idade, s tipologias florestais e s condies de acesso matria-prima (fluvial ou terrestre). A explorao madeireira comeou, na Amaznia, na zona estuarina, h mais de 300 anos (Rankin, 185). Durante os primeiros dois sculos, entretanto, a explorao madeireira era incipiente, uma vez que a madeira era um produto de pouca importncia econmica comparada borracha e ao cacau (Pinedo-Vasquez et al., 2001). A atividade madeireira na vrzea foi intensificada aps os anos 1950s, devido instalao de grandes firmas na regio, voltadas principalmente exportao de virola (Virola surinamensis). Nos anos 160s e 10s, intensos investimentos governamentais voltados abertura de estradas na Amaznia propiciaram o incio de um padro de explorao muito mais intensivo nas florestas de terra-firme (Barros & Uhl, 1995; Uhl et al., 1). Atualmente, mais de 350 espcies madeireiras so exploradas em florestas de terra firme da regio da Amaznia (Martin et al., 14). 3
Os primeiros plos madeireiros formados durante essa fase encontram-se, hoje, nas antigas fronteiras madeireiras localizadas no sul e leste da Amaznia (Figura 2 e Tabela 1). Nestas, caracterizadas pelo melhor acesso rodovirio (estradas asfaltadas) e cobertura florestal reduzida, a explorao madeireira ocorre h mais de 30 anos. Em 2004, havia 3 plos madeireiros localizados nessas fronteiras. Mesmo com a crescente escassez de matria-prima, elas tm grande destaque na produo madeireira amaznica. Em 2004, foram responsveis por 56% do consumo total de madeira em tora da Amaznia, abrigando os dois maiores plos madeireiros da regio, Sinop (MT) e Paragominas (PA). Sinop possua 12 empresas e consumia 1, milho de m de toras por ano, gerando mais de 21 mil empregos diretos. Paragominas concentrava 2 empresas, consumindo 1,3 milho de m de toras por ano e empregando, direta e indiretamente, mais de 205 mil pessoas.
Figura 2. Plos e fronteiras madeireiras na Amaznia Brasileira, 2004. Fonte: Lentini et al. (2005)
4
Regies nas proximidades da Transamaznica comearam a ser exploradas h, aproximadamente, duas dcadas e formam, atualmente, as fronteiras intermedirias. A relativa inacessibilidade dessas regies durante parte do ano, em decorrncia do inverno amaznico, fez com que as florestas locais fossem menos impactadas pela explorao madeireira at recentemente. Os plos localizados na fronteira intermediria geraram, em 2004, uma renda bruta superior a US$ 614 milhes, originando mais de 104 mil postos de trabalho diretos e indiretos. Vinte e cinco por cento da madeira em tora explorada na Amaznia foi l processada nesse mesmo ano. Os plos madeireiros com maior destaque nessa fronteira so Cludia e Marcelndia, ambos no Mato Grosso. Em 2004, as 48 empresas localizadas em Cludia consumiram 580 mil m de toras e geraram , mil empregos diretos; em Marcelndia, existiam 60 empresas que consumiram 550 mil m de toras e geraram 5, mil empregos diretos.
Tabela 1. Consumo de madeira em tora, produo de madeira processada, nmero de plos, empregos e renda bruta nas fronteiras madeireiras da Amaznia Brasileira, 2004.
1 2
Fonte: adaptado de Lentini et al., 2005 Empregos diretos e indiretos. Cada emprego direto da indstria madeireira gera em mdia 2,06 empregos indiretos.
Na ltima dcada, o setor madeireiro se expandiu geograficamente na Amaznia, de forma que inmeras firmas madeireiras migraram para novas fronteiras, atradas pelos novos estoques de matria primas disponveis nestas regies. Entre essas novas fronteiras, destacamos os recentes plos instalados em um extenso arco formado pela BR-163, noroeste do Mato Grosso e sul do Amazonas. Nove novos plos madeireiros apareceram em novas fronteiras madeireiras entre 18 e 2004. Em certas regies, como o sul da BR 163, o aumento na produo madeireira foi superior a 200% (Figura 2). Em 2004, as fronteiras recentes gera5
ram apenas % dos empregos e 11% da renda bruta da indstria madeireira da Amaznia, mas h uma forte tendncia do aumento da importncia dos plos localizados nessas regies (Tabela 1). Equipamentos utilizados na explorao madeireira Em 2004, metade do volume de madeira em tora explorado na Amaznia foi retirado da floresta com o auxlio de tratores florestais skidder. Esse aparelho foi desenvolvido especificamente para o arraste florestal, sendo o melhor equipamento para as prticas de bom manejo, possuindo melhor desempenho e produtividade e provocando menores danos ao solo e s arvores remanescentes do que equipamentos como os tratores de esteiras (Amaral et al., 18). Estes so equipamentos necessrios para a construo de estradas e ramais de arraste durante a explorao, mas so, tambm, comumente empregados para o arraste de toras. Em seguida, aproximadamente 25% do volume extrado foi retirado da floresta com tratores agrcolas adaptados, chamados de giricos. Em terceiro lugar, esto os tratores de esteiras citados acima, utilizados em 21% da madeira extrada em 2004. Outros sistema de explorao, que sero descritos a seguir, somaram os restantes 4%. H diferenas entre as fronteiras madeireiras no que se refere a equipamentos e sistemas utilizados no arraste florestal (Figura 3). Curiosamente, foi nas fronteiras recentes em que a maior proporo da madeira em tora foi explorada com tratores skidder em 2004. A explicao para esse fato , possivelmente, a origem dessas firmas, que se capitalizaram e migraram de outras regies. Em seguida, os giricos so o segundo equipamento de explorao mais importante nas fronteiras intermedirias e novas, enquanto que os tratores de esteiras ocupam a segunda posio nas fronteiras antigas. Nas fronteiras localizadas em florestas de terra firme, esses trs sistemas representaram mais de 94% da madeira extrada em 2004 (Figura 3). No esturio, um sistema de explorao florestal rudimentar conhecido por catraca ainda foi utilizado para extrair 23% do volume de madeira processado na regio em 2004. Nesse sistema, os ramais de explorao so abertos na floresta para a entrada de caminhes, e as toras so embarcadas com o auxlio de cabos de ao. Outros 14% da madeira no esturio foram extrados atravs de explorao manual, no qual as toras so cortadas com machados e arrastadas, manualmente, at os igaraps, com o auxlio de estivas de madeira (Figura 3). Nos cursos dgua, so transportadas por jangadas at as serrarias.
6
Figura 3. Participao dos diferentes equipamentos utilizados na explorao madeireira na Amaznia brasileira, 2004. Fonte: adaptado de Lentini et al., 2005.
O transporte de madeira em tora O transporte da madeira em tora predominantemente rodovirio (86%), com destaque para as principais estradas amaznicas, como a BR-010 (BelmBraslia), BR-163 (Cuiab-Santarm), BR-230 (Transamaznica) e PA-150. O transporte fluvial representa 14% do volume de madeira processada na regio. Em mdia, a distncia de transporte da madeira em tora, da floresta at as indstrias madeireiras, de 11 quilmetros, sendo que nas regies em que predomina o transporte fluvial, como o estado do Amazonas, a distncia maior, atingindo at 377 quilmetros. Isso ocorre porque o transporte fluvial, por meio de jangadas ou balsas, apresenta menor custo por quilmetro do que o transporte rodovirio em mdia US$ 0,04/km contra US$ 0,14/km em estradas de boa qualidade, respectivamente. Produo e rendimento mdio no processamento de madeira Em 2004, o setor madeireiro extraiu 24,5 milhes de m de madeira em tora, o equivalente a cerca de 6,2 milhes de rvores. Esse montante gerou 10,4 milhes de m de madeira processada (tbuas, produtos beneficiados, laminados,
compensados, etc.). O rendimento mdio no processamento de madeira, ou seja, o volume de produtos de madeira gerado por 1 metro cbico de madeira em tora processado nas indstrias, foi 42%. Entre o volume de madeira que no diretamente aproveitado pela indstria (58% da produo total), aproximadamente a metade simplesmente queimada, sem nenhuma finalidade econmica. O Par o principal estado produtor de madeira amaznica, representando 45% da produo total. Em seguida, est o Mato Grosso com 33% da produo, enquanto Rondnia ocupa o terceiro lugar, com 15%. O restante (%) est distribudo entre os demais estados, sendo que o Amazonas, o estado com a maior extenso de florestas na Amaznia, ainda participa com apenas 2% da produo regional. Tipos de firmas madeireiras existentes na Amaznia Os principais tipos de firmas que utilizam a madeira extrada de florestas naturais na Amaznia so serrarias equipadas com serras-de-fita (60%), microserrarias (32%), laminadoras (6%) e fbricas de compensados (2%). Metade das empresas madeireiras da Amaznia estava localizada, em 2004, no principal estado produtor, o Par. Existem grandes diferenas na tecnologia empregada por essas empresas para processar matria-prima. Em um extremo, esto as micro-serrarias, equipadas com serras rudimentares e empregando mo-de-obra familiar, localizadas principalmente na zona estuarina. A produo, de baixa qualidade, geralmente destinada a mercados locais, para construo civil de baixa renda (Barros & Uhl, 15; Verssimo & Smeraldi, 1). Tais empresas consomem, tipicamente, menos de 1.000 m3 de madeira em tora por ano (em termos mdios, menos de 1 rvore por dia de funcionamento). O rendimento mdio no processamento das micro-serrarias inferior a 28%. Em seguida, esto as serrarias, muitas vezes equipadas com serras-de-fita, que possuem algumas dcadas de funcionamento em outras regies do pas. Serrarias empregam, em mdia, 2 funcionrios e podem atingir rendimento mdio no processamento superior a 42%. Laminadoras e, principalmente, fbricas de compensados, so firmas com maior nvel tecnolgico que tm se instalado, principalmente, nas velhas fronteiras, utilizando madeira de espcies remanescentes em florestas exploradas e, eventualmente oriunda de reflorestamentos. Fbricas de compensados empregam, em mdia, 190 pessoas e podem consumir mais de 100 mil m3 de madeira em tora por ano.
8
Mercado da madeira amaznica O mercado da madeira produzida na regio amaznica ainda predominantemente nacional (64% da produo), sendo que o estado de So Paulo o maior consumidor, com 15% da produo total. Entretanto, houve um aumento significativo na participao das exportaes no mercado de madeira amaznica. Em 18, 14% da produo total, o equivalente a 1,5 milho de m3 de madeira processada, foram exportados. Em 2004, essa proporo era de 36%, o equivalente a 3, milhes de m3. O estado do Par foi responsvel por 64% do volume de madeira exportado da Amaznia (Figura 4).
Figura 4. Destino da produo madeireira da Amaznia brasileira em 18 e 2004. Fonte: Lentini et al. (2005).
Os principais motivos para esse acrscimo foram o cmbio favorvel e o aumento da demanda por madeira amaznica no mercado europeu, norte-americano e asitico. Curiosamente, de acordo com os empresrios madeireiros entrevistados, as principais exigncias dos compradores internacionais esto ligadas a qualidade, preos e pontualidade na entrega dos produtos, e no necessariamente origem da matria-prima, como seria o caso dos produtos certificados. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o valor das exportaes de produtos madeireiros da Amaznia aumentou quase 250% entre 18 e 2006, passando de US$ 381 milhes para US$ 1 bilho. Houve, tambm, uma notvel evoluo na participao dos produtos beneficiados nas exportaes de madeira da Amaznia nos ltimos anos. Em 18, eram apenas US$ 13 milhes. J em 2006, foram exportados US$ 325 milhes em produtos beneficiados, enquanto a produo de madeira serrada foi de US$ 486 milhes. J os compensados e laminados participaram com 21% do valor exportado (Figura 5).
Figura 5. Evoluo do valor dos produtos madeireiros exportados pela Amaznia brasileira entre 18 e 2006. Fonte: MDIC (200).
Figura 6. Principais pases importadores da madeira processada na Amaznia brasileira em 20061. Fonte: MDIC (200).
100
Em 2006, a Unio Europia consumiu 41% do valor exportado em produtos madeireiros pela Amaznia (US$ 418 milhes) e os EUA, 31% (US$ 313 milhes). A China se tornou, nesse ano, o terceiro maior consumidor da madeira oriunda da Amaznia brasileira, com o equivalente a 15% do valor exportado, ou US$ 154 milhes (Figura 6). CONSIDERAES FINAIS O setor madeireiro da Amaznia importante para a economia da regio e um importante gerador de empregos. Entretanto, a explorao madeireira tem sido extensiva, migratria e no-planejada, exaurindo as florestas, que so necessrias para a perpetuidade do setor. Apenas as prticas de bom manejo florestal podem aliar o desenvolvimento econmico e a conservao florestal no interior da Amaznia. Infelizmente, menos de 3% da produo madeireira da Amaznia oriunda de operaes manejadas. A recente Lei de Gesto de Florestas Pblicas constitui um avano importante para ordenar a explorao em terras pblicas, abundantes na regio amaznica, mediante a adoo de prticas de bom manejo florestal. Em florestas privadas, importante que mecanismos de mercado, como a certificao florestal, sejam estimulados para aumentar a adoo de manejo florestal na explorao madeireira. Para serem bem sucedidas, tais iniciativas precisam de informaes acuradas sobre a situao e tendncias do setor madeireiro na Amaznia. O Imazon realizou, em 18 e 2004, levantamentos sobre a indstria madeireira da Amaznia. Comparaes entre os resultados desses levantamentos comprovaram que a indstria madeireira tem, de fato, se expandido na ltima dcada. Dez novos plos madeireiros surgiram entre 1998 e 2004, enquanto um amplo nmero de firmas madeireiras migrou de fronteiras madeireiras mais antigas para fronteiras mais recentes na regio oeste do Par e noroeste do Mato Grosso. Tais levantamentos investigaram, tambm, a evoluo do consumo de madeira em tora, produo madeireira, empregos, mercado e variveis econmicas, como preos de madeira e custos da atividade madeireira, ao longo desse perodo. Em 2003, a Amaznia j assumia o segundo lugar mundial como produtor de madeira tropical. Diante do iminente esgotamento dos estoques de madeira asiticos, o setor madeireiro da Amaznia, inevitavelmente, aumentar em importncia nos prximos anos. Em 2004, o setor madeireiro amaznico produziu uma renda bruta de US$ 2,3 bilhes e gerou cerca de 380 mil empregos diretos e indiretos. A participao das exportaes no mercado de madeira da Amaznia au101
mentou de 14% da produo total em 18 (1,5 milho de m3) para 36% em 2004 (3, milhes de m3). No apenas a quantidade, mas a qualidade dos produtos madeireiros exportados pela Amaznia tem mudado ao longo dos ltimos anos, como demonstrado por dados do MDIC, os quais mostram um aumento no valor dos produtos madeireiros beneficiados na pauta de exportaes da Amaznia. O desafio colocado hoje sociedade brasileira sobre como utilizar as florestas de forma a extrair racionalmente os benefcios e servios que elas podem prover, conciliando conservao e desenvolvimento. Os melhores instrumentos para atingir tal objetivo so planejamento, treinamento, tecnologia para reduzir desperdcios e aumentar a produtividade, informao e, sobretudo, transparncia no controle e monitoramento.
102
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Amaral, P., Verssimo, A., Barreto, P., Vidal, E., 18. Floresta para sempre: um manual para a produo de madeira na Amaznia. Imazon, WWF and USAID, Belm. Barreto, P., Amaral, P., Vidal, E., Uhl, C., 1998. Costs and benefits of forest management for timber production in eastern Amazonia. Forest Ecology and Management 108, -26. Barros, A.C., Uhl, C., 15. Logging along the Amazon River and estuary patterns, problems and potential. Forest Ecology and Management , 8-105. Brando, A.O., Souza, C.M., 2006. Mapping unofficial roads with Landsat images: a new tool to improve the monitoring of the Brazilian Amazon rainforest. International Journal of Remote Sensing 2, 1-18. FAO. 2005. Global Forest Resources Assessment 2005. Rome, Italy. FSC Brasil. Conselho Brasileiro de Manejo Florestal. 2007. Florestas certificadas pelo FSC. Disponvel em www.fsc.org.br. Capturado em 0/04/200. INPE. 2006. Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite Projeto Prodes. Disponvel em: http://www.obt.inpe.br/prodes/prodes_188_ 2005.htm. Acesso em 22//2006. Holmes, P., Blate, G., Zweede, J., Pereira, R., Barreto, P., Boltz, F., Bauch, R., 2000. Financial Costs and Benefits of Reduced-Impact Logging Relative to Conventional Logging in the Eastern Amazon. USDA Forest Service, TFF, IFT, Imazon and SFRC. Lentini, M., Pereira, D., Celentano, D., Pereira, R., 2005. Fatos Florestais da Amaznia 2005. Imazon, Belm. Lentini, M; Verssimo, A. & Sobral, L. 2003. Fatos Florestais da Amaznia 2003. Imazon, Belm. Martini, A., Rosa, N., Uhl, C., 14. An attempt to predict which Amazonian tree species may be threatened by logging activities. Environmental Conservation 21, 152-162. Nepstad, D., Verssimo, A., Alencar, A., Nobre, C., Lima, E., Lefebvre, P., Schlesinger, P., Potter, C., Moutinho, P., Mendoza, E., Cochrane, M., Brooks, V., 1999. Large-scale impoverishment of Amazonian forests by logging and fire. Nature 38, 505-508.
103
Pinedo-Vasquez, M., Zarin, D.J., Coffey, K., Padoch, C., Rabelo, F., 2001. Post-boom logging in Amazonia. Human Ecology 29, 219-239. Rankin, J.M., 185. Forestry in the Brazilian Amazon. In: Prance,G., Lovejoy,T. (Eds.), Amazonia, Key environmental series. Pergamon Press, Oxford, pp. 3632. Sabogal, C., Lentini, M., Pokorny, B., Silva,J.N., Zweede, J., Verssimo, A., Boscolo, M., 2006. Manejo Florestal Empresarial na Amaznia Brasileira: Restries e Oportunidades. Relatrio Sntese. Cifor, Imazon, Embrapa e IFT, Belm. Silva, N. 1. Avaliao de Planos de Manejo Florestal Sustentvel na Regio de Paragominas, Par. 1. Embrapa, Belm. Stone, S.W., 1. Economic trends in the timber industry of Amazonia: Survey results from Para state, 10-15. Journal of Developing Areas 32, -121. Uhl, C., Barreto, P., Verssimo, A., Vidal, E., Amaral, P., Barros, A.C., Souza, C., Johns, J., Gerwing, J., 1. Natural resource management in the Brazilian Amazon. Bioscience 4, 160-168. Uhl, C., Verssimo, A., Mattos, M.M., Brandino, Z., Vieira, I.C.G., 11. Social, economic, and ecological consequences of selective logging in an Amazon frontier - the case of Tailandia. Forest Ecology and Management 46, 243-23. Verssimo, A., Lima, E., Lentini, M., 2002. Plos Madeireiros do Estado do Par. Imazon, Belm. Verssimo, A., Smeraldi, R., 1. Acertando o alvo: consumo de madeira no mercado domstico brasileiro e promoo da certificao florestal. Imazon, Imaflora and Amigos da Terra, Piracicaba.
104
Captulo 5
A PECURIA NA AMAZNIA LEGAL: EXPANSO DA PRODUO E DE MERCADOS
105
A PECURIA NA AMAZNIA LEGAL: EXPANSO DA PRODUO E DE MERCADOS
Ritamauria Pereira1 e Paulo Barreto2
1. INTRODUO No perodo 10-2004, o rebanho bovino brasileiro cresceu de 14 milhes para 205 milhes de cabeas de gado. Esse incremento representou um aumento de 3% do rebanho nacional, a uma taxa de crescimento anual mdia de 2,4% (IBGE, 2005). O Brasil o segundo maior produtor mundial de carne bovina, sendo, tambm, o detentor do maior rebanho comercial mundial (Barros et al., 2002). Desde 2004, o pas passou a ser o maior exportador de carne, tendo, nesse ano, exportado mais de 1,8 milho de toneladas de carne (processada e in natura), o equivalente a, aproximadamente, 2,4 bilhes de dlares, representando 25% do total comercializado no mundo (MDIC, 2006). Estudo da FAO (2006) mostrou que o setor pecurio ocupa 30% das reas destinadas atividade agrcola no mundo, ou 3, bilhes de hectares. Entretanto, 1,4 bilho de hectares dessa rea so compostos por pasto no produtivo. A FAO (2006) destacou, tambm, que a atividade pecuria responsvel por 18% das emisses mundiais de CO2 e que, no Brasil, a atividade tende a se expandir para novas reas. Estas convergem, principalmente, para os estados da Amaznia Legal. A Amaznia tem participao importante na expanso da atividade pecuria no Brasil. No perodo 10-2004, a taxa de crescimento anual do rebanho bovino local foi de ,5%. Excluindo a participao dessa regio, o Brasil apresentou crescimento de apenas 0,% ao ano, no mesmo perodo. Baixos preos e facilidade de aquisio de terras, alm da produtividade maior quando comparada a outras regies, consolidaram a Amaznia como importante regio produtora (Arima et al., 2005). Alm disso, os estados do Mato Grosso, Tocantins, Rondnia e Acre j tm reconhecimento internacional de livres de febre aftosa, possibilitando a expanso da comercializao de carne e animais vivos, no Brasil, e de carne sem osso, no exterior.
1 2
Pesquisadora assistente do IMAZON Pesquisador snior do IMAZON
10
O objetivo principal do levantamento de dados primrios e secundrios sobre a atividade pecuria na Amaznia foi caracterizar os fluxos de comercializao de gado e carne, o sistema de frete e o transporte de animais vivos e carne na Amaznia brasileira, alm de fazer simulaes de impacto de mudanas de infraestrutura na distribuio espacial da atividade. Esses dados so relevantes para modelagem de risco de queimadas e desmatamento na Amaznia. 2. METODOLOGIA DO LEVANTAMENTO EM CAMPO Coletamos dados sobre o nmero de frigorficos em funcionamento nos estados da Amaznia Legal, e sobre a comercializao do gado produzido na regio, por meio de entrevistas estruturadas, realizadas entre fevereiro e maio de 2005. O questionrio aplicado incluiu questes sobre a origem do gado, destino da carne, preo do gado e do frete, mercados consumidores e cortes comercializados. As entrevistas foram realizadas nos estados do Maranho, Mato Grosso, Rondnia, Par, Tocantins, Acre e Roraima. Entrevistamos representantes de 4 (ou %) dos 61 frigorficos em funcionamento na regio (Figura 1). Nos estados do Tocantins, Amazonas e Roraima, entrevistamos 100% dos estabelecimentos, totalizando 10 entrevistas. No Par, entrevistamos 2% (n=12) dos estabelecimentos. Mato Grosso, Maranho e Acre aparecem com 82% (n=18), 6% (n=2) e 6% (n=2), respectivamente, da intensidade de estabelecimentos com registro no SIF/MAPA amostrados. Obtivemos a menor intensidade amostral em Rondnia1, onde apenas 30% (n=3) dos estabelecimentos nos receberam. Obtivemos a lista do total de frigorficos com registro no Sistema de Inspeo Federal (SIF) nos escritrios regionais do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)2. Alm disso, entrevistamos quatro representantes de escritrios de comercializao de gado e oito frigorficos com inspees estaduais (SISE) e municipais (SIM) com o objetivo de verificar os resultados referentes a preos de gado e de frete e principais abastecedores de gado.
Em Rondnia eram 10 os frigorficos em funcionamento. Cinqenta por cento destes pertencem ao grupo FRIBOI. Esse grupo possui ao todo, na Amaznia Legal, oito frigorficos e todas as unidades informaram que no fornecem dados para pesquisa e que esta uma imposio do escritrio central em So Paulo. Em agosto de 2005, foi veiculada a informao de que o grupo adquiriu mais duas unidades no estado do Mato Grosso, nos municpios de Paranatinga e Pedra Preta.
1 2
Esta relao est acessvel em http://extranet.agricultura.gov.br/sigsif_cons/!ap_estabelec_nacional_rep.
108
Figura 1. Localizao dos municpios com frigorficos registrados no SIF/MAPA da Amaznia Legal, 2005. Fonte: Imazon. Dados fornecidos pelo MAPA (2005)1.
Em Ariquemes, Cacoal (RO), Paraso do Tocantins (TO), Marab, Castanhal, Xinguara (PA), Barra do Garas, Sinop (MT) e Rio Branco (AC) existem duas plantas instaladas. Araguana (TO) e Rondonpolis e Vrzea Grande (MT) possuem trs plantas instaladas. Existem unidades fechadas em Ariquemes (RO), Marab (PA) e Vrzea Grande (MT)
1
10
3. RESULTADOS 3.1 A expanso da pecuria na Amaznia O rebanho bovino nos estados da Amaznia Legal cresceu 11% entre 10 e 2004 (IBGE, 2005) (Figura 2). Em 10, eram 26,2 milhes de cabeas e, em 2004, o rebanho atingiu 1,3 milhes de cabeas. Em 2004, 86% do rebanho total da Amaznia estavam concentrados em quatro estados. O Estado do Mato Grosso se destacou com 36% do total. Par, Rondnia e Tocantins apareceram em seguida com 24%, 15% e 11%, respectivamente. O crescimento acelerado da atividade chama a ateno para a relao entre expanso da pecuria e ndices de desmatamento, uma vez que 0% das reas desmatadas na Amaznia so destinadas formao de pastos (Schneider et al., 2002).
Figura 2. Evoluo do rebanho bovino (em cabeas) por estado na Amaznia Legal (10-2004). Fonte: IBGE (2005).
110
A expanso dos frigorficos na Amaznia faz parte, tambm, do processo de crescimento da atividade pecuria. A partir de 2000, foram abertos 2 novos frigorficos na regio, ampliando a capacidade de abate em 160% (quando comparada aos anos de 1990). Esse fator coincide com a classificao dos estados do Mato Grosso, Rondnia, Tocantins e Acre como zonas livres de febre aftosa, com vacinao pela Organizao Internacional de Sade Animal (OIE), rgo responsvel pela certificao internacional (Figura 3). Essa classificao permite que os estados livres de febre aftosa comercializem carne com e sem osso para os demais estados do pas. Permite, igualmente, o transporte de animais vivos entre estados brasileiros e a ampliao da comercializao com diversos pases compradores do produto brasileiro.
Figura 3. Zonas de classificao,2 da febre aftosa na Amaznia Legal 2005. Fonte: Imazon. Dados fornecidos pelo PNEFA (2005).
Na zona classificada como corredor sanitrio, pode ser comercializado gado vivo para o estado do Mato Grosso. Essa rea de comercializao de gado em p reconhecida pelas unidades do MAPA-PA e MT. A rea foi estabelecida devido distncia da regio aos frigorficos do estado do Par. O gado oriundo dessa regio comercializado para a unidade frigorfica em Matup-MT e no pode ser exportado.
1
Parte do estado do Mato Grosso passou a ingressar a lista da OIE em 2000. Tocantins e o restante do Mato Grosso ingressaram na lista em 2001. Em 2003, Rondnia passou ao status de livre de febre aftosa. O ltimo estado a ingressar nessa lista foi o Acre (juntamente com os municpios de Guajar e Boca do Acre AM), que passou a comp-la em maio de 2005.
2
111
A abertura de novos mercados para a carne nacional impulsionada, de forma indireta, pela rpida expanso da atividade pecuria na Amaznia. De maneira geral, os principais estados criadores e com melhor infra-estrutura instalada para abate destinam grande parte de sua produo ao mercado externo. Amaznia cabe o papel de principal fornecedora de carne e derivados bovinos ao mercado interno. Dados da pesquisa mostraram que o sudeste brasileiro consumiu cerca de 0% do total produzido na regio em 2005. O nordeste (exceto o Maranho) apareceu em seguida com 14%. Os estados da Amaznia Legal consumiram 12%. As regies Sul e Centro-Oeste consumiram, respectivamente, 3% e 2% (Figura 4).
Figura 4. Destino nacional da carne produzida na Amaznia Legal.
112
Alm da homologao dos estados livres de febre aftosa, o surgimento de milhares de casos do mal da vaca louca em pases da Europa, principalmente durante a dcada de 10, consolidaram a participao do Brasil no mercado internacional. A produo amaznica ainda tem uma participao pequena nas exportaes (apenas 10% do total de carne desossada fresca ou refrigerada exportada em 2005), porm crescente, e houve transferncia de abate para unidades frigorficas nos estados do Mato Grosso, Rondnia e Tocantins, aps casos de febre aftosa no Mato Grosso do Sul e Paran em 2005 .
Figura 5. Principais destinos das exportaes da carne bovina da Amaznia Legal. Fonte: elaborado pelos autores, dados do MDIC (2006).
113
Figura 6. Distribuio do rebanho bovino por municpios da Amaznia em 10 e 2005. Fonte: IBGE (2006).
A carne produzida na Amaznia e exportada teve, como principal destino, pases da Europa e da Amrica do Sul (Figura 5). 3.2 Resultados desse estudo para a Amaznia Os dados coletados em 2005 mostraram que a atividade expandiu-se para o estado de Rondnia, norte do Mato Grosso e centro-sul do Par (Figura 6). O mapa de localizao dos frigorficos da Amaznia (Figura 7), produzido a partir desse levantamento, foi o mais acessado no site do Imazon em 2005, com 13 downloads entre outubro e dezembro. Em 2006, foram 120 downloads. Traamos, com base nesses dados, alguns cenrios futuros e, analisando-os, observamos que a atividade tende a continuar se expandindo e que o aumento da demanda nacional e internacional ser o fator fundamental para esse acontecimento. A principal questo saber se a mesma continuar a crescer por meio
114
Figura 7. Frigorficos da Amaznia Legal. Fonte: Imazon4 (2005).
de desmatamento, ou se haver presses, principalmente por parte do mercado, para que haja aumento da produtividade. J existem presses para produo de forma sustentvel na Amaznia5. Se o mercado tender a pressionar, da mesma forma, a produo de carne bovina, possvel que, no longo prazo, haja modificao do cenrio atual por meio da promoo de polticas pblicas. Dois caminhos podem favorecer a produo bovina sustentvel: (i) o Zoneamento Ecolgico-Econmico, que determinar as reas prioritrias para atividades como agricultura e pecuria, assim como reas prioritrias para a reserva florestal; e (ii) exigncia da rastreabilidade bovina no somente por parte do mercado internacional, mas, tambm, do nacional.
4 5
Figura disponvel em http://www.imazon.org.br/upload/m_frigorificos.jpg Ver caso da soja em: http://www.abiove.com.br/informa_br.html#nota_comunicado.
115
Os agentes financiadores de atividades agropecurias na Amaznia Legal, da mesma forma, tm papel importante na sustentabilidade do setor. Eles podem vincular o fornecimento de financiamentos anlise dos impactos ambientais e sociais da atividade pecuria. Um caso recente (2006) a ser considerado o da negociao de emprstimo da International Finance Corporation, o brao privado do grupo Banco Mundial, para a ampliao de abates do frigorfico Bertin Ltda. na Amaznia. Pela primeira vez, um financiador de frigorfico exigiu, na Amaznia, um plano de gesto socioambiental em relao aos fazendeiros fornecedores de gado. A IFC anunciou seu compromisso de que o projeto de ampliao do frigorfico ser abastecido mediante o aumento de produtividade e no da ampliao do desmatamento6. A IFC e o frigorfico esto conduzindo anlises para estabelecer, detalhadamente, como esse plano ser implementado. O anncio da IFC e do frigorfico cria uma oportunidade para cobrar de ambos a responsabilidade durante a implementao do projeto. Enfim, a combinao de aes do mercado e de polticas pblicas ser essencial para que os produtores de gado na regio adotem as melhores prticas ambientais e no ampliem o desmatamento.
Veja anncio em: http://www.ifc.org/ifcext/media.nsf/content/SelectedPressRelease?OpenDocument&U NID=B4143FED6CD8E85252800513C5
116
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Arima, E. Barreto, P. Brito, M. 2005. Tendncias de pecuria bovina na Amaznia e suas implicaes para a expanso da fronteira agropecuria. Imazon. Belm-PA. 6p. Barros, G.S. de C.; De Zen, S.; Bacchi, M. R. P.; Ichihara, S. M.; Osaki, M.; Ponchio, L. A. 2002. Economia da pecuria de corte na Regio Norte do Brasil. CEPEA- ESALQ/USP. p. Disponvel em <www.bird.org.br/content/_ downloadblob.php?cod_ blob=1025>. Acesso em 23/03/2005. IBGE. 2005. Pesquisa Pecuria. Municipal. <http://www.sidra.ibge.gov.br/ bda/tabela /protabl.asp?z=t&o=20&i=P>. Acesso em 10/06/2005. FAO. 2006. Livestocks long shadow: environmental issues and options. Relatrio. 40 p. Disponvel em: http://www.virtualcentre.org/en/library/key_pub/ longshad/A001E00.htm. Acesso em 2/11/2006. MAPA (Ministrio da Pecuria, Agricultura e Abastecimento). 2005. Secretaria de defesa agropecuria. DIPOA/SIF. Disponvel em: http://www.agricultura.gov. br. Acesso em 12/02/2005. MDIC (Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio). 2006. Secretaria do Comrcio Exterior (Secex). Disponvel em: <http://aliceweb.mdic.gov.br>. Acesso em 25/04/2006. PNEFA. 2005. Programa nacional de erradicao da febre aftosa. (Relatrio anual - 2004). 44p. Disponvel em < http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/ docs/PAGE/ MAPA/PROGRAMAS/AREA_ANIMAL/PNEFA/RELATORIO_PNEFA_2004. PDF>. Acesso em 22/08/2005. Scheneider, R.; Arima, E.; Verssimo, A.; Souza Jr., C.; Barreto, P. 2002. Sustainable Amazon: limitations and opportunities for rural development. Washington, DC: World Bank. (Environmental Series)
11
Captulo 6
PLANEJANDO FUTUROS SUSTENTVEIS PARA OS PEQUENOS PRODUTORES: PROGRAMA PROAMBIENTE PLO ALTO ACRE
11
PLANEJANDO FUTUROS SUSTENTVEIS PARA OS PEQUENOS PRODUTORES: PROGRAMA PROAMBIENTE PLO ALTO ACRE
Carlos Valrio A. Gomes1,2; Wendy-Lin Bartels2; Marianne Schmink2; Adair Pereira Duarte1; Hilza Domingo. S. S. Arcos1
1 - INTRODUO Os pequenos produtores rurais colonos, extrativistas e ribeirinhos ocupam uma parte significativa da paisagem da Amaznia brasileira. A maneira como esses moradores da floresta e da fronteira agrcola amaznica manejam os recursos naturais em suas propriedades tem impactos na economia, no ciclo hidrolgico, nas emisses e fixao de gases estufas, na biodiversidade e na conservao do solo, tanto em escala local quanto global. Porm, esses produtores familiares enfrentam srias dificuldades para adaptar seus sistemas produtivos, por falta de crdito, infra-estrutura e assistncia tcnica apropriada. Antes marginalizados pelas polticas econmicas implantadas pelo governo, que j os considerou como objeto de crticas e viles do desmatamento, eles esto se transformando em proponentes respeitados de polticas alternativas para o desenvolvimento sustentvel (Allegretti e Schmink, 2006). Uma destas propostas o Proambiente, um programa ambicioso que prope compensar os pequenos produtores por boas prticas de manejo que ajudem na manuteno ou ampliao dos servios ambientais prestados pelo sistema natural, essenciais para a conservao da natureza e para a sociedade brasileira. O Proambiente surgiu do Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e Xingu (MDTX), com razes nas organizaes criadas por colonos migrantes da dcada de setenta e fortalecidas pela coalizo com grupos de populaes extrativistas. O MDTX tem uma ampla agenda (assistncia tcnica, melhorias em infra-estrutura, acesso ao mercado, crditos, servios sociais bsicos, como
1 2
Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre - PESACRE Universidade da Flrida
121
sade e educao, criao de unidades de conservao ambiental, dentre outros), pautada em uma forte organizao e articulao scio-poltica, alm de apresentar alternativas inovadoras de produo familiar e conservao ambiental (FVPP , 2000; Campos e Nepstad, 2006). Essas estratgias rompem com uma situao em que se mantinham como objetos, colocando-os, agora, como protagonistas de uma agenda de desenvolvimento verde que reivindica o reconhecimento e a recompensa pela conservao dos recursos naturais e pelos servios ambientais mantidos. No contexto da Amaznia brasileira, os programas que enfocam o Pagamento por Servios Ambientais (PSA) (veja quadro) oferecem, potencialmente, um mecanismo inovador de mercado para valorizar os pequenos produtores rurais pelas prticas sustentveis de uso da terra (Fearnside, 1997). de se esperar que qualquer desses programas enfrente desafios nicos pela complexidade scio-cultural e extenso territorial da regio; o Proambiente, porm, no qualquer programa de PSA. Alm de propor a compensao pela manuteno dos servios ambientais, o programa promete facilitar um complexo processo de planejamento integrado de longo prazo e sugere um novo modelo de assistncia tcnica, voltado para a sustentabilidade. Todos esses aspectos representam idias e prticas inditas para a regio. Assim, as lies aprendidas com experincias pilotos do Proambiente podem contribuir para a construo e adaptao de futuras polticas de sustentabilidade para a Amaznia. Este captulo descreve as experincias de trs anos do Programa Proambiente Plo Alto Acre, com a participao direta do Consrcio ALFA na sua implementao, por meio da equipe tcnica do PESACRE - Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre, e na reflexo sobre vrios de seus aspectos, levada a cabo por pesquisadores da Universidade da Flrida. A parceria entre uma organizao no-governamental e uma universidade permitiu a colaborao direta e o intercmbio contnuo entre o dia-a-dia do programa e uma perspectiva mais analtica e comparativa1. Baseado nos relatrios internos do programa e nas pesquisas de mestrado e doutorado sobre o mesmo, este capitulo destaca os aspectos metodolgicos do processo, as prticas de aprendizado e capacitao e os desafios e oportunidades que esta experincia apresenta no contexto do Acre e, por extenso, no contexto de outros Plos pilotos do Proambiente na Amaznia.
Os estudantes de ps-graduao da Universidade da Flrida definiram seus projetos em discusso com os tcnicos do PESACRE e outras organizaes locais, lderes e membros das comunidades, e buscaram financiamento prprio para suas pesquisas. Em vrios casos, foi possvel integrar os pesquisadores na equipe de execuo do programa, juntando atividades de pesquisa com, por exemplo, treinamentos. Os alunos tambm voltaram s comunidades, aps o termino da pesquisa, para apresentar os resultados em oficinas comunitrias. Veja: Di Giano, 2006; Luzar, 2006; Bartels, 200; Gomes, 200; Vadjunec, 200; Vadjunec et al. (nd).
1
122
PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS Na ltima dcada, programas de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) vm recebendo ateno mundial, como oportunidades para se incentivar um processo mais integrado de conservao e desenvolvimento, e como forma de reconhecimento s populaes rurais pelos servios ambientais que elas mantm nas suas propriedades. Estudiosos desse tema afirmam que tais programas teriam potencial para aumentar a eficcia dos recursos investidos para conservao e que a distribuio dos custos e benefcios entre os atores seria mais eqitativa (Pagiola, Landell-Mills e Bishop, 2002). A suposio bsica de um PSA que quando produtores tomam decises sobre o uso da terra, considerando apenas os benefcios diretos que receberam da natureza, os valores reais dos benefcios econmicos e no-econmicos no so amplamente visveis; se os produtores no enxergam benefcios tangveis, eles no atuam como guardies da natureza (Jenkins, Scherr e Inbar, 2004). Por essa razo, os PSAs tm como meta canalizar os benefcios da natureza de volta ao produtor, para incentivar a sustentao dos ecossistemas naturais (Pagiola, Arcenas e Platais, 2005). A recompensa financeira desses programas no pelo recurso natural em si, mas pela manuteno ou ampliao dos servios prestados pelo sistema natural (FAO, 2004). Wunder (2005) defende que o sucesso de um PSA depende de certos aspectos: I) um servio ambiental bem definido; II) um vendedor do servio; III) um comprador do servio; IV) que existam condies ou um contrato entre o vendedor e o comprador para que o servio possa ser garantido. Embora a literatura sobre PSA tenha crescido ultimamente, esses princpios continuam bastante indefinidos em nvel mundial. Existem vrias diferenas entre programas, em termos de diversidade dos atores envolvidos, objetivos, formas de pagamentos, metodologia de implementao e verificao dos contratos entre entidades as envolvidas, e ainda persistem muitas dvidas sobre se este instrumento inovador de mercado poder, de fato, atender s diversas e ambguas expectativas criadas. O Programa Proambiente tambm enfrenta esses desafios conceituais e metodolgicos. Na nossa concepo, ele tem vrias caractersticas em comum com outros modelos, mas no se encaixa em uma definio especfica de PSA. Tendo como princpio valorar as prticas produtivas de pequenos produtores rurais para que os servios ambientais, realizados pela natureza, sejam mantidos, o que se visa com a remunerao no a prestao de servios ambientais, mas, sim, as boas prticas de manejo dos ecossistemas e a utilizao racional dos recursos naturais que asseguram a manuteno desses servios. Ao longo do texto, ns usamos a expresso prestao de servios ambientais com essa perspectiva, por entendermos que os produtores prestam servios ambientais, a partir de suas prticas produtivas, ao permitirem que os recursos naturais - os agentes que, de fato, prestam servios ambientais -, sejam mantidos. Nesse sentido, compensar pequenos produtores pela prestao de servios ambientais , de fato, uma compensao por prticas produtivas com bases sustentveis que ajudam na manuteno ou ampliao dos servios ambientais prestados pela natureza.
123
PROAMBIENTE: PROPOSTA DO MOVIMENTO SOCIAL PARA O DESENVOLVIMENTO RURAL NA AMAZNIA O Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural - Proambiente surgiu, em 2000, durante o Grito da Amaznia, derivado das reivindicaes dos movimentos sociais da Transamaznica, com o apoio de organizaes no-governamentais. Juntas, essas entidades perceberam a necessidade da promoo de novas formas de produo familiar com bases sustentveis e buscaram apoio, no governo federal, para projetos que pudessem ajud-las a redirecionar suas prticas agrcolas. A proposta tambm surgiu como uma resposta aos sistemas de crdito rural que, muitas vezes, endividavam os agricultores familiares, levando-os a investir na pecuria bovina, como atividade de maior retorno econmico (Toni, 1; Souza, 2006). Tal incentivo expanso da pecuria levou abertura de novas reas de pastagens, com impacto direto na taxa de desmatamento anual da regio. Enquanto poltica pblica para a Amaznia, o Proambiente representa uma parceria entre o movimento social e o governo federal, buscando reverter a tendncia de desmatamento. Na procura de alternativas para produzir sem destruir nem queimar a floresta, os colonos da Transamaznica depararam-se com um obstculo concreto: o alto custo das mudanas tecnolgicas e a ausncia de polticas pblicas apropriadas para viabilizar a transio entre os dois modelos. Ao propor uma soluo original e complexa, conseguiram no somente a adeso da sociedade, como, tambm, a mobilizao do estado para encontrar sadas (Allegretti e Schmink, 2006). O diferencial de custo gerado pelas novas formas de produo seria pago por um fundo socioambiental, a ser estabelecido e administrado pelo Proambiente (Mattos, Faleiro e Pereira, 2001). O programa contempla a adoo de novas tecnologias de produo e mudanas nas polticas de crdito e de assistncia tcnica primeiro em carter piloto e, posteriormente, como poltica pblica , prevendo a remunerao por servios ambientais mantidos por produtores que adotem sistemas sustentveis de produo. Entre as boas prticas que mantm os servios ambientais a serem remunerados pelo Proambiente, destacam-se: a reduo do desmatamento; a recuperao de reas desmatadas (seqestro de carbono); a conservao do solo, da gua e da biodiversidade; a reduo progressiva do uso de agroqumicos; a reduo do risco do fogo; a troca para uma matriz energtica renovvel (aproveitamento de fontes de energia mais sustentveis, como a energia solar); e a transio para a agroecologia (MMA, 2005a).
124
Na busca de um padro que valorize a diversificao da produo da agricultura familiar e a conservao ambiental, o Proambiente uma conquista dos pequenos produtores familiares que vm tentando redirecionar o caminho do desenvolvimento da agricultura familiar na regio. O Proambiente incorporou, explicitamente, o conceito de servios ambientais nas polticas pblicas como algo a ser pago pelo governo e pela sociedade. O programa foi transformado em poltica pblica a partir de sua incorporao no Plano Plurianual de 2004 a 200, efetuada pelos Ministrios do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio. Com esse ato, um problema concreto, de um grupo especfico de produtores, tornouse uma possvel soluo que poder beneficiar toda a categoria e, ainda mais, poder trazer uma contribuio para a sociedade como um todo. A plena participao do movimento social no programa continua dando, ao Proambiente, o carter duplo de poltica pblica e esforo da sociedade civil (Mattos, 2006). Com 11 plos pioneiros implantados em todos os estados da Amaznia2, o Proambiente atende, a princpio, aproximadamente 4.000 famlias de produtores familiares. Na realidade, existem diferenas enormes entre os Plos, sendo que alguns se encontram praticamente abandonados: Plos Vale do Apia, em Roraima, e Rio Preto da Eva, no Amazonas. Ainda assim, o movimento social continua pressionando pela incorporao de novos plos ao Programa. Dado o carter ambicioso e inovador do programa, eles servem, neste momento, como espaos de valioso aprendizado e construo de novos conceitos de planejamento, que vo alm do imediatismo caracterstico das propostas de planejamento rural e produo familiar na regio. Este processo de aprendizagem no Plo Alto Acre ser o enfoque das prximas sees.
CONTEXTO DO PLO ALTO ACRE Por razes ecolgicas, histricas, culturais e polticas, o estado do Acre apresenta um contexto favorvel para a implementao de um programa com as caractersticas do Proambiente. Diferentemente de outras regies da Amaznia, o estado ainda coberto por uma floresta relativamente intacta, com apenas 11% de sua rea desmatada (Souza et al., 2006). Com uma economia dominada pelo
Plo Alto Acre (AC), Plo Ouro Preto dOeste (RO), Plo Noroeste do Mato Grosso (MT), Plo Bico do Papagaio (TO), Plo Baixada Maranhense (MA), Plo Rio Capim (PA), Plo Ilha do Maraj (PA), Plo Transamaznica (PA), Plo Laranjal do Jari (AP), Plo Manaus/Rio Preto da Eva (AM), e Plo Vale do Apia (RR) (MMA, 2005a).
2
125
extrativismo florestal, o estado carecia de uma conexo rodoviria pavimentada com o resto do Brasil, at 12. O movimento social dos seringueiros surgiu no Acre, nos anos 10, quando pecuaristas do sul do pas comearam a comprar os antigos seringais e expulsar os seringueiros das terras que eles habitavam h vrias geraes. Nos anos 180, o movimento conseguiu propor um novo modelo de reforma agrria, a Reserva Extrativista, que atende s necessidades especficas dos seringueiros de ocupar grandes reas de floresta e de desenvolver formas coletivas de manejar os recursos. Uma das primeiras reservas criadas foi a imensa Reserva Extrativista Chico Mendes, um dos locais do Proambiente Plo Alto Acre. Investindo na vocao florestal do estado, o Governo da Floresta, no poder desde 1999, adotou uma srie de polticas favorveis ao setor florestal e aos extrativistas (Kainer et al., 2003), a comear pelo estabelecimento de um subsdio para a borracha vendida por seringueiros documentados e organizados em associaes e cooperativas. Foram desenvolvidos programas de apoio a produtos florestais nomadeireiros, como castanha do Brasil, copaba, andiroba e outros produtos, alm de fbricas para beneficiamento desses artigos e incentivos ao manejo florestal madeireiro pelas comunidades. A extenso rural do estado foi reorientada para sistemas agroflorestais, e a Escola Agrcola transformada em Escola da Floresta. Em um contexto poltico favorvel ao setor florestal e s propostas dos pequenos produtores de prticas alternativas mais sustentveis, o Plo conseguiu avanar, mesmo quando outros Plos sofreram a falta de um apoio mais consistente do governo federal. Um aspecto importante do Proambiente seu potencial de conter o desmatamento em pequenas propriedades. Se a grande maioria da rea desmatada no estado pode ser atribuda s fazendas maiores, o desmatamento nas pequenas tambm tem crescido nos ltimos anos (Gomes, 200). Um estudo recente mostra que os desmatamentos menores que trs hectares predominaram, no perodo de 14 a 2004, contribuindo, em mdia, com 30% do incremento do desmatamento anual. Os desmatamentos entre trs e dez hectares contriburam, em mdia, com 25% do incremento do desmatamento anual, no mesmo perodo. Logo, os desmatamentos pequenos, ou seja, menores que dez hectares, contriburam com mais de 50% do total do desmatamento no estado. Os Projetos de Assentamentos do Incra, em suas diversas categorias, contribuem, sozinhos, com 38% do desmate dessa cobertura florestal (Souza et al., 2006). O estado conta com, aproximadamente, 40.000 famlias rurais, sendo que, nos projetos de assentamentos, que ocupam uma rea correspondente a 10% da rea total do estado, residem mais de 20.000 famlias rurais (Go-
126
verno do Acre, 2006). Os Projetos de Assentamentos so reas potenciais de grande expanso do Proambiente: atualmente, nele esto representadas apenas 1% dessas famlias rurais. Da a importncia de aprender com o processo de implementao do programa piloto, refletindo sobre os alcances e as dificuldades de cada fase para poder adequar o modelo e multiplic-lo. 2 - FASES DO PROGRAMA Em geral, a literatura sobre co-manejo de recursos naturais considera trs fases nos processos de construo de projetos participativos (Borrini-Feyerabend et al., 2004). A primeira a fase de preparao e organizao das parcerias, onde se forma a equipe, inicia-se a comunicao entre os atores e escolhem-se os representantes das comunidades e das instituies envolvidas. Esse dilogo entre atores facilita o fluxo da informao, estabelecendo uma viso compartilhada da situao histrica e atual do local. O levantamento dos dados com os grupos de interesse descreve os desafios e oportunidades da regio e apia os atores nas negociaes da prxima fase. A segunda fase geralmente caracterizada como fase de elaborao de acordos e negociaes entre entidades. Nela, as discusses identificam uma viso de longo prazo em termos de manejo de recursos naturais e do contexto social e organizacional, alm das estratgias a serem alcanadas. As negociaes e acordos entre os participantes esclarecem as responsabilidades e papis das entidades envolvidas. Na terceira fase, de implementao e reviso de acordos entre entidades, as experincias do processo de aprendizagem, adquiridas nas fases anteriores, so discutidas e/ou repensadas. Nesta, as experincias de implementao dos planos e de verificao das regras estabelecidas na segunda fase so analisadas. Tambm, avaliam-se a clareza das responsabilidades estabelecidas entre os atores e os dados levantados para monitorar o impacto do processo, discutindo-se, ademais, seu carter inovador e experimental e propondo-se modificaes e ampliaes de atividades para uma escala maior, onde novos acordos precisaro ser desenvolvidos. Este captulo aborda as fases do Proambiente dentro desta perspectiva, baseado nas experincias de preparao e execuo do Plo Alto Acre e em como os atores sociais se organizaram e se comunicaram para definir as diversas etapas de execuo do programa at este momento. A Figura 1 mostra uma linha de tempo com as diversas iniciativas, de acordo com cada fase de execuo do Proambiente Plo Alto Acre.
12
Figura 1 - Evoluo do Programa Proambiente Plo Alto Acre (2000-200).
2.1 - FASE DE PREPARAO Na fase de preparao, as entidades representantes do movimento social no Acre construram um instrumento de planejamento regional, considerando as caractersticas socioeconmicas e ambientais da regio onde as famlias beneficirias residem. O documento resultante desse processo foi chamado de Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel - PDLS. O segundo passo, tambm conduzido pelo movimento social, centrou-se nas discusses sobre os grupos de produtores a serem beneficiados pela proposta do Proambiente. Nos quatro municpios contemplados, lderes das organizaes de base facilitaram o cadastramento das famlias candidatas, cuja agregao permitiu estabelecer grupos congregando conjuntos de famlias com caractersticas similares. A partir dessas aes, articulou-se o conselho gestor do programa no Acre, para facilitar um processo de parcerias entre as instituies trabalhando na regio e para garantir um frum de tomada participativa de decises do programa. Foram elaborados diagnsticos familiares e comunitrios, propiciando uma viso mais detalhada do perfil das famlias beneficirias e do seu potencial para a prestao de servios ambientais.
128
Plano de desenvolvimento local sustentvel PDLS O Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel, elaborado e gerido pela Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Acre FETACRE, um instrumento de organizao e definio das estratgias de desenvolvimento sustentvel para a produo familiar na rea de atuao do Plo do Alto Acre. O PDLS um documento de abrangncia ampla que define as bases para a formulao de planejamentos estratgicos em escala regional. O Plano abordou quatro temas, de forma geral: organizao comunitria, infra-estrutura, mercado e produtos (FETACRE, 2003). O PDLS tambm teve por objetivo sensibilizar as instituies parceiras e os beneficirios para estabelecer, em conjunto, um pacto para o fortalecimento das aes subseqentes do programa e a consolidao de uma proposta de desenvolvimento a longo prazo (15 anos). A articulao das atividades a serem implantadas pelo PDLS leva em considerao, inclusive, a viso de futuro dos agentes de desenvolvimento local com relao ao entendimento do potencial e das limitaes do contexto interno da produo familiar, bem como s oportunidades e ameaas colocadas pelo contexto externo. O primeiro passo na elaborao do PDLS foi dado por intermdio de oficinas com a participao de representantes de organizaes dos produtores familiares rurais (FETACRE, Sindicatos de Trabalhadores Rurais STRs e associaes de produtores rurais), de instituies da sociedade civil organizada e de instituies governamentais, alm dos representantes das comunidades que seriam potencialmente beneficiadas. Elas tiveram como objetivo visualizar as potencialidades e dificuldades dos sistemas de produo vigentes no Plo Alto Acre. Foram levantados dados referentes aos aspectos scio-culturais, ambientais, produtivos, de comercializao e infra-estrutura. As oficinas auxiliaram, tambm, na definio e planejamento do segundo passo de elaborao do PDLS: a realizao de um Diagnstico Rpido Participativo (DRP), por amostragem, dentro dos grupos de produtores a serem beneficiados. O DRP deu suporte para a elaborao do PDLS, fornecendo informaes oriundas das famlias. Dessa forma, ele forneceu subsdios para que fossem descritos, no PDLS, os principais pontos positivos e limitaes concernentes s atividades produtivas da comunidade, atentando para a identificao e a priorizao das iniciativas de produo j existentes no Plo. A conduo do DRP contou com uma equipe de 21 pessoas, divididas em quatro grupos, enfocando seu levantamento de campo nos temas centrais do PDLS supramencionado. Promovendo a integrao de atividades entre os parceiros que atuam na regio do Plo Alto Acre, o PDLS tem a funo de estimular a agenda local para a discusso, em nvel regional, dos benefcios com iniciativas de compensao por 12
servios ambientais. E tambm contribui para fomentar uma poltica integrada para o desenvolvimento regional sustentvel, resultando na melhoria da qualidade de vida das famlias atendidas pelo Programa. Os desafios para a concretizao do PDLS incluem a articulao com as vrias aes de planejamento e de desenvolvimento local que esto sendo executadas pelos governos estadual e municipal, o que requer a sua utilizao contnua, de forma eficiente e estratgica, como um mecanismo de internalizao do Programa Proambiente nas diversas iniciativas governamentais (Bartels, 200). Grupos de produtores beneficirios Em 2003, iniciou-se a etapa de cadastramento e seleo das 400 famlias que iriam participar do Proambiente Plo Alto Acre. A preparao das comunidades deu-se pelo acompanhamento do movimento social na discusso da proposta do programa, por meio de reunies comunitrias e visitas s famlias. Essa atividade ficou sob responsabilidade dos STRs dos municpios e associaes comunitrias. Realizaram-se, em um primeiro momento, reunies nas comunidades para explicar os objetivos do programa e iniciar o processo de cadastramento das famlias, como potenciais participantes. Nessa parte da discusso, compartilharam das reunies famlias que, de imediato, manifestaram interesse na participao e outras que se mostraram desfavorveis, devido a uma srie de informaes distorcidas que circulavam nas comunidades. Corriam boatos de que as famlias que aderissem ao Proambiente no poderiam mais desmatar nem criar gado, entre outras atividades que estariam proibidas. Assim, mesmo antes da seleo final das famlias contempladas, o programa j levantava expectativas positivas em muitas famlias e receios em outras. Aps o cadastramento, foi realizada uma seleo para escolher as 400 famlias, obedecendo a critrios pr-estabelecidos, tais como: ser scio do Sindicato de Trabalhadores Rurais, cooperativas ou associaes comunitrias; estar associado h mais de seis meses na entidade que o representa; morar h mais de seis meses na propriedade e h um ano na regio; ser produtor(a) familiar rural (PESACRE, 2004a). Os sindicatos e associaes levaram em conta o nmero total de trabalhadores rurais por municpio, buscando uma distribuio eqitativa das 400 famlias a serem contempladas: Xapuri, 125, Brasilia, 125, Epitaciolndia, 5, e Assis Brasil, 5. Das famlias inseridas, aproximadamente 50% so de seringueiros residentes na Reserva Extrativista Chico Mendes, enquanto a outra metade inclui colonos residentes em Projetos de Colonizao e Projetos de Assentamentos Agroextrativistas, localizados no entorno da Reserva, s margens
130
da BR-31. Esta distribuio resultou na formao de 16 grupos comunitrios nos quatro municpios, cada um com 25 a 30 famlias. Para a formao dos grupos, foram valorizados, ainda, a organizao comunitria prvia, considerando a existncia de pequenas associaes comunitrias, e o fator distncia entre as famlias. Uma abordagem inovadora nesse processo foi a seleo de um agente comunitrio dentro de cada grupo, com o papel de fazer uma ligao direta entre tcnicos e famlias, tendo ainda um perfil de liderana, com relao direta aos sindicatos. A Figura 2 mostra a distribuio dos grupos comunitrios nos quatro municpios.
Figura 2 - Mapa de localizao dos grupos comunitrios por municpios.
Aps esse processo de discusso, seleo das famlias beneficiadas e formao dos grupos comunitrios, os representantes do movimento social responsveis pelo programa convidaram o PESACRE para participar como instituio executora do Proambiente Plo Alto Acre. A partir desse convite, em 2003, o PESACRE inseriu-se no programa, como principal responsvel pelas aes de execuo das fases do programa nos municpios. Para isso, ele selecionou uma equipe tcnica 131
de execuo que, alm dos 16 agentes comunitrios indicados pelo movimento social, composta de dois tcnicos que coordenam todas as atividades de execuo do Plo, em Rio Branco, e quatro tcnicos extensionistas, nos municpios. Concomitantemente, o PESACRE facilitou o processo de formao do conselho gestor do Plo, para articular parcerias entre as diversas instituies do movimento social, governo e sociedade civil organizada. Conselho gestor O conselho gestor do Proambiente Plo Alto Acre composto por 24 instituies, entre representantes do governo, nos mbitos federal, estadual e municipal, representantes dos trabalhadores rurais e instituies no-governamentais3. Suas funes incluem: acompanhar a execuo do programa, estabelecendo e fiscalizando o cumprimento das diretrizes polticas e operacionais do Plo; coordenar a implementao do Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel; fiscalizar a execuo dos contratos entre a Entidade Executora do Plo e as entidades de prestao de servios; aprovar as prestaes de contas e as aes executadas pelo programa; acompanhar o processo participativo de certificao e de monitoramento ambiental (PESACRE, 2006a). Desde o incio de sua formao, o conselho gestor optou por reunir-se nos municpios e no na capital do estado: uma estratgia descentralizada, para facilitar a participao dos diversos atores em nvel local. Ele tambm optou por constituir comisses municipais, configurando redes institucionais locais de grande capilaridade, uma caracterstica nica do Plo Alto Acre. As comisses municipais incluem atores com maior capacidade para manejar aes e responder s necessidades locais, alm de realizar um acompanhamento mais direto das atividades desenvolvidas pela equipe tcnica e agentes comunitrios nos municpios. Membros dessas comisses tambm realizam visitas peridicas s unidades produtivas familiares municipais, com o objetivo de acompanhar a imNo mbito do governo federal, so membros do conselho o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA/AC e o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente - IBAMA/AC; do governo estadual, as Secretarias de Produo Familiar (SEPROF), de Extenso Rural (SEATER) e o Instituto Estadual de Meio Ambiente (IMAC). Quanto aos governos municipais, compem o Plo as prefeituras municipais de Xapuri, Epitaciolndia, Brasilia e Assis Brasil. As instituies-membros representantes dos trabalhadores rurais so: a Federao dos Trabalhadores em Agricultura (FETACRE), a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) e os Sindicatos dos Trabalhadores Rurais (STRs) dos municpios. Alm desses, representando o movimento social, h trs associaes de moradores da Reserva Extrativista Chico Mendes. Participam, ainda, a instituio no-governamental PESACRE, como instituio executora, e o Conselho de Desenvolvimento Territorial do Alto Acre e Capixaba CTAC.
3
132
plementao de atividades junto s comunidades e aproximar o conselho das famlias, visando ao fortalecimento do programa (PESACRE, 2006b). Essa verificao in locu das aes executadas permite, ainda, a visualizao do grau de integrao das instituies-membros, em seus esforos para alcanar as metas estabelecidas e para a socializao de informaes e facilitao dos processos de tomada de decises. Essa estratgia de descentralizao do conselho gestor estadual tem propiciado uma maior insero do Proambiente em outras estratgias de desenvolvimento, ampliando sua participao em escala local/municipal, facilitando a participao de membros das comisses municipais, tcnicos e agentes do programa em outras atividades das agendas dos governos federal, estadual e municipal, ampliando, assim, as contrapartidas previstas no processo de formao do plo. A partir desse acmulo de experincias, foi possvel identificar alguns desafios para facilitar a ampliao do papel do conselho enquanto frum de discusso local. Um deles, sob o ponto de vista dos membros das comisses municipais, est na integrao do conselho gestor do Proambiente com outros conselhos locais e estaduais (PESACRE, 2006c; Bartels, 200). O Conselho de Desenvolvimento Territorial do Alto Acre e Capixaba - CTAC, por exemplo, com sede em Brasilia e atuando, desde 2005, com uma agenda de planejamento territorial e formulao de polticas pblicas para o conjunto dos municpios do Alto Acre e Capixaba, apontado como uma opo para ampliao e maior convergncia das aes do Proambiente nos fruns de desenvolvimento local. O espao poltico est aberto, uma vez que vrios membros das comisses municipais do Proambiente so, igualmente, representantes dos municpios dentro do CTAC. Diagnstico participativo familiar e comunitrio Diagnsticos participativos familiares e comunitrios foram realizados para se obter informaes sobre a realidade dos aspectos socioculturais, ambientais e econmicos, utilizando o mtodo PESA, uma abordagem de diagnstico rural participativo desenvolvido pelo PESACRE (Garrafiel, Nobre e Dain, 1999). A elaborao dos diagnsticos individuais contemplou as 400 famlias e os diagnsticos comunitrios, os 16 grupos estabelecidos. Apesar de essa atividade ter sido dispendiosa em termos de tempo e recursos, a sua execuo foi importante para fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Utilizao das unidades produtivas. Por meio dos diagnsticos, os tcnicos puderam conhecer as principais caractersticas das unidades produtivas familiares, que foram sintetizadas via 133
construo de um mapa atual de cada propriedade. Tambm de importncia estratgica, o diagnstico serviu como um marco zero da situao das famlias no incio do processo de implementao do programa, o que permitir embasar futuras anlises sobre o impacto de longo prazo do Programa Proambiente na regio. Assim, os primeiros diagnsticos das unidades de produo familiar foram produzidos e, posteriormente, foram discutidas alternativas para os sistemas produtivos vigentes e de organizao social, com base nas alternativas tecnolgicas disponveis e nas demandas das organizaes de base, que apontaram diretrizes para projetos de cunho agrcola-agroflorestal. A equipe tcnica realizou, em mdia, duas a trs visitas por dia, nas famlias, para realizao do diagnstico participativo familiar. Em geral, levava-se quatro horas de trabalho, com cada famlia, para o levantamento completo das informaes do diagnstico. A Figura 3, abaixo, mostra o processo de construo de mapas participativos com as famlias, onde diversas informaes foram sintetizadas para caracterizao da situao atual das unidades produtivas.
Figura 3 - Construo de mapas no diagnostico participativo familiar.
134
Aps o trabalho direto com as famlias, foi realizado um diagnstico das comunidades. Este processo envolveu uma srie de reunies com os grupos comunitrios, onde foram levantadas informaes, por intermdio de trabalhos de grupo, incluindo calendrios agrcolas, mapas da comunidade com o cenrio atual, questes relativas s organizaes sociais com atuao nas comunidades, as principais caractersticas econmicas e a situao de infra-estrutura e transporte. Nessas reunies, a equipe tcnica tambm aproveitava para discutir o Proambiente, tentando uma maior mobilizao comunitria e um nivelamento sobre os objetivos do programa. Contudo, apesar do grande esforo de coleta e sistematizao de informaes, muito pouca ateno tem sido dada para a anlise do que os diagnsticos familiares revelaram. Apesar de um banco de dados ter sido produzido, este foi explorado superficialmente, apenas para cumprir as demandas de informaes dos Planos de Utilizao, na fase seguinte. Alm desse papel, o banco representa uma importante fonte de informaes, com grande potencial para contribuir na consecuo do programa, bem como no subsdio a futuras anlises de aspectos socioeconmicos, demogrficos e de organizao social das famlias, alm de iniciativas mais amplas de monitoramento do programa. Um dos aprendizados da equipe de elaborao dos diagnsticos, considerando principalmente o trabalho de campo demandado, foi que uma grande parte das informaes levantadas para o diagnstico individual poderiam ter sido adquiridas concomitantemente com os trabalhos participativos de elaborao dos Planos de Utilizao, o que teria resultado em uma diminuio do investimento em tempo e recursos. 2.2 - FASE DE NEGOCIAO Na segunda fase, a de negociao, as entidades membros do conselho gestor assumiram compromissos e definiram seus papis e responsabilidades para apoiar o processo de implementao do Proambiente. No campo, a equipe tcnica de execuo do programa, em parceria com sindicatos e instituies de extenso rural do estado representadas nos municpios, desenvolveram os Planos de Utilizao das unidades produtivas e os Acordos Comunitrios nos grupos estabelecidos. Esses documentos enfocaram a situao desejvel para o futuro, apontando opes para o produtor configurar alternativas tecnolgicas para a unidade produtiva, de modo a atender os princpios de prestao de servios ambientais a curto, mdio e longo prazos. As famlias determinaram suas priori135
dades e negociaram compromissos e regras, as quais esto sendo implementadas tanto na unidade produtiva familiar como nas comunidades, no contexto dos Acordos Comunitrios de cada grupo de famlias. Plano de utilizao das unidades produtivas O Plano de Utilizao (PU) das unidades produtivas familiares um instrumento de planejamento participativo integrado da unidade produtiva familiar, associado formalizao dos acordos comunitrios visando certificao pela prestao de servios ambientais. A elaborao dessa ferramenta se deu com o envolvimento das famlias no processo de discusso, reflexo e definio de objetivos e metas a serem atingidas a curto, mdio e longo prazos. Nos PUs, as famlias planejam quais so e como sero feitas as mudanas de uso da terra, para posterior certificao e remunerao pela prestao de servios ambientais. O PU tem trs objetivos: (I) ser a principal ferramenta para o planejamento da famlia relativo s mudanas de uso da terra; (II) ser a base de projetos de crdito rural e do licenciamento ambiental, e (III) ser um pr-requisito para a certificao dos servios ambientais providos pela unidade produtiva (MMA, 2005b). O PU o documento mais importante do programa, pois nele que as famlias traam seus planos de ordenamento da propriedade e indicam como pretendem trabalhar na prestao dos servios ambientais, processo este que continuar guiando a implementao do Programa. Dessa forma, os PUs vm suprir uma lacuna importante no conhecimento integrado da propriedade e suas alternativas produtivas, servindo como um instrumento facilitador das mudanas para minimizar impactos ambientais das atividades produtivas e, tambm, como uma proposta para conscientizar as famlias para formas alternativas de produo. Como parte do processo de capacitao iniciado durante a fase de diagnstico, a equipe tcnica e os agentes comunitrios receberam uma nova capacitao em metodologias participativas para construo dos PUs (PESACRE, 2004b). Todo o processo de discusso e elaborao foi precedido por uma reunio com cada um dos 16 grupos comunitrios e uma visita individual a cada uma das 400 famlias, somando-se nove meses de trabalho. As reunies comunitrias almejaram alcanar um nivelamento entre as famlias sobre o que seria o PU e representaram um momento para o fortalecimento, compreenso e participao das famlias no programa. Nelas, foram realizadas discusses sobre prticas agroflorestais, para subsidiar o processo de converso dos sistemas produtivos, e o sobre o planejamento das visitas s unidades produtivas para construo dos PUs junto s famlias.
136
As demandas de tempo para o processo de planejamento requerido no programa foram explicitadas, o que de certa forma causou impacto dentro das comunidades. A principal divergncia que emergiu, com relao s atividades de planejamento, foi causada pela expectativa de realizar atividades de curto prazo com resultados imediatos. Nesse caso, a principal inquietao das famlias estava associada ao tempo necessrio para receber recompensa financeira pela prestao dos servios ambientais previstos no programa. Esse panorama imediatista demandou muita habilidade da instituio executora, e dos demais parceiros, para seguir com as fases de planejamento das unidades produtivas e manter os grupos coesos e estimulados pela proposta do programa. Tal perspectiva temporal de planejamento, embora tenha provocado um descrdito inicial do programa, permitiu um processo de discusso contnuo. Como resultado deste, as famlias participantes esto, agora, mais voltadas para que a proposta se concretize em aspectos prticos, alm do pagamento por servios ambientais prestados. Essas mudanas podem estar indicando que as famlias esto mais preocupadas com a continuidade do programa, para viabilizar suas atividades produtivas dentro de sistemas agrcolas e agroflorestais mais compatveis com a proteo da floresta. Por exemplo, a intensa seca de 2005, que provocou queimadas acidentais de algumas centenas de hectares de florestas no Acre, alertou, de certa forma, as famlias para as preocupaes de longo prazo sobre a reduo do uso de fogo e a proteo das nascentes de guas, ambas as atividades previstas pelo Proambiente no planejamento de suas unidades produtivas. Nesse sentido, evidente uma mudana de percepo trazida pelo Programa, potencializando uma demanda por mudanas nas prticas produtivas e na sua relao com o ambiente, e ampliando a viso com relao ao planejamento das unidades produtivas como um todo. Com base em informaes provindas dos diagnsticos familiares, os tcnicos puderam facilitar o planejamento feito pelas famlias, de acordo com as caractersticas da propriedade e os princpios de prestao de servios ambientais. Por meio das ferramentas participativas (conversas informais, uso do mapa atual da unidade produtiva, caminhada na propriedade, etc.), foram construdos mapas do futuro das propriedades em consonncia com as expectativas das famlias e as premissas do programa. Nesses mapas de planejamento futuro do uso e cobertura da terra, foram discriminadas as reas produtivas (reas de roados, reas de pastagens), reas de proteo permanente e reserva legal, bem como foram apontadas demandas por mudanas de uso dos recursos para atender os requisitos para prestao de servios ambientais (por exemplo, recuperao de reas degradadas, recuperao de nascentes, entre outras). A Figura 4, elaborada 13
durante a realizao do diagnstico familiar (mapa atual) e Plano de Utilizao (mapa futuro), mostra um exemplo de metodologia participativa visando a trazer para um formato escrito as percepes das mudanas necessrias para o processo de converso de atividades voltadas prestao de servios ambientais. Podese ver, nesses mapas elaborados por uma famlia de um projeto de colonizao, a recomposio da reserva legal e da rea de preservao permanente, onde o produtor, tendo hoje 30 hectares de pasto, pretende reduzi-los para 22 hectares, melhorando ainda o sistema de produo mediante o manejo de pastagens. Observam-se, igualmente, seus planos de transio de uma agricultura tradicional (corte e queima) para uma produo agroecolgica. O planejamento do uso das propriedades familiares contempla, ainda, as mudanas tecnolgicas e os investimentos necessrios, traduzidos em prticas de manejo produtivo. Para tal, explicita um cronograma de converso a curto, mdio e longo prazos, apontando demandas em tecnologia, insumos, mo-deobra e capital. Exemplos incluem reduo de uso do fogo, recuperao de reas degradadas, recuperao e conservao dos solos, diversificao dos roados e aprimoramentos em tcnicas de produo animal e vegetal. Todavia, uma questo chave neste processo de implementao dos PUs diz respeito viabilizao da adoo das prticas planejadas. Muitas famlias no conhecem prticas agroecolgicas, o que requer grande esforo de extenso para capacitao e trocas de experincias entre elas.
Mapa atual Mapa futuro.
Figura 4 - Mapas participativos de uso da terra atual e futuro.
138
Aps a elaborao dos PUs, cada agente comunitrio passou a realizar visitas mensais de sensibilizao e acompanhamento mais direto, para o desenvolvimento das atividades neles previstas. Durante as visitas tcnicas, os extensionistas realizam uma conversa informal, com cada famlia, a respeito do andamento das aes do Proambiente e das aes planejadas nos PUs. O tcnico, juntamente com a famlia, faz uma caminhada pela unidade produtiva, observando, orientando e contribuindo para a implementao do planejamento e das mudanas requeridas no processo produtivo (PESACRE, 2006b). Vale ressaltar que a implementao dos PUs um processo inovador de planejamento para os produtores rurais da rea de abrangncia do Plo do Alto Acre. A construo de cenrios futuros valorizada, tornando-se, mais do que um instrumento de planejamento institucional, um ganho em capital social pelo processo de reflexo gerado no seio das unidades familiares. Suas vantagens inovadoras tambm incluem uma abordagem de assistncia tcnica que trabalha a capacitao de agentes comunitrios locais para um acompanhamento mais prximo s famlias. O capital social e a capacidade de adaptao s novas condies so aquisies importantes para o planejamento contnuo junto s famlias. Contudo, alguns pontos ainda merecem ateno e equacionamento. Apesar das vantagens desta abordagem de planejamento de longo prazo, o fato de os agricultores no estarem familiarizados com essa experincia implica em uma maior demanda sobre os quadros de assistncia tcnica para a capacitao de agentes comunitrios locais, os quais executam o acompanhamento mais direto das atividades propostas nos PUs junto s unidades familiares. Outro fator, de grande relevncia, que permeia as dificuldades dos agricultores est sintetizado no elevado ndice de analfabetismo e carncia de educao em geral. Os agricultores tm dificuldades para entender o papel dos PUs por no compreenderem a cronologia das distintas fases do Proambiente, conseqncia do formato usual da assistncia tcnica na regio, desenhada para a obteno de resultados imediatos (Bartels, 200). Ademais, anteriormente, o servio de extenso rural na rea de abrangncia do Plo Alto Acre, especialmente para os colonos, era essencialmente voltado para viabilizar a tomada de crdito agrcola. Para as famlias de seringueiros, as dificuldades so ainda maiores porque, alm de terem reduzida experincia com assistncia tcnica e extenso rural, ainda enfrentam resqucios histricos de submisso e imposio de formas de produo no contexto de um seringal. Tambm foram identificados receios dos produtores para fornecer informaes, haja vista suas preocupaes em serem penalizados pelas instituies responsveis pela fiscalizao ambiental em Projetos de Colonizao 13
e Reserva Extrativista. A linguagem dos PUs traz conceitos tcnicos difceis de serem assimilados rapidamente, tais como biodiversidade, servios ambientais, sistemas agroflorestais, certificao e outros. Alm disso, os mapas construdos participativamente no campo foram redesenhados em escritrio, parecendo abstratos aos produtores, que tm dificuldades para reconhec-los e lig-los s atividades cotidianas em seus lotes (Bartels, 200). Acordos comunitrios A certificao pretendida visualizada no como um produto individual, mas como resultado de uma organizao comunitria, uma conscincia coletiva. Se um produtor no cumprir o acordo, no existir certificao, comprometendo todo o grupo. A metodologia para elaborao dos Acordos Comunitrios foi objeto de um treinamento em 2005 (PESACRE, 2005a). O primeiro passo foi uma linha do tempo, para refletir sobre as mudanas que tm ocorrido no ambiente, como, por exemplo, as queimadas. Durante a reunio, a equipe tcnica construiu, com as famlias, a metodologia de verificao participativa de prestao de servios ambientais, e mecanismos para verificar se os Planos de Utilizao esto sendo implementados de acordo com o planejado. Isso pode acontecer por meio de reunies comunitrias, visitas de intercmbio, dias de trabalho de campo com famlias do programa e famlias que ainda no fazem parte dele. Podem-se formar comisses para fazer esse acompanhamento em determinados perodos, ou seja, criar um calendrio de visitas. As famlias assinaram o Acordo Comunitrio, que tem a vigncia de um ano, sabendo que se trata de uma forma de certificao, mas que o grupo ter, no futuro, uma auditoria externa para constatar se ele est sendo cumprido pelo grupo. Estabeleceu-se tambm que os acordos devem passar por revises anuais. O agente comunitrio o principal ator nesse processo com as famlias, para mant-las coesas com relao ao planejamento da unidade produtiva e facilitar a comunicao com a equipe tcnica e outros parceiros na implementao do programa. Ele tambm exerce o papel de promover uma interao entre as famlias que so beneficirias do Proambiente e com as que ainda no o so, objetivando sensibiliz-las e conscientiz-las a respeito do planejamento que acontece no mbito da comunidade. A fase de planejamento do programa no campo j est encerrada. Neste momento, a tarefa central est ligada implementao das atividades planejadas e ao processo de acompanhamento e de assistncia tcnica aos grupos familiares. Se for mantida a motivao dos produtores e sua coeso na esfera do programa, a
140
tendncia atual de amadurecimento da fase de implementao. Para isso, espera-se que a mudana de perspectiva dos produtores, traduzida pelas suas percepes do processo, possa se concretizar em uma viso mais pragmtica do programa. Com o gradual aprendizado sobre o que o programa e como este funciona, a tendncia que os produtores se apropriem, cada vez mais, da concepo do Proambiente. Por conseguinte, podem beneficiar-se, de modo mais completo, dos PUs, Acordos Comunitrios e outras ferramentas de desenvolvimento participativo oferecidas pelo programa. 2.3 - FASE DE IMPLEMENTAO A ltima fase, caracterizada como implementao, encontra-se em curso no momento, buscando executar as atividades planejadas e negociadas nos Planos de Utilizao e Acordos Comunitrios. Uma iniciativa chave nesta etapa a assistncia tcnica nas comunidades, como apoio s iniciativas previstas, incluindo alternativas de produo com fins de prestao de servios ambientais e o fortalecimento das redes sociais entre as famlias. Em nvel estadual, as entidades do conselho gestor esto readequando o processo de implementao, buscando meios para adaptar e enriquecer o programa. Assistncia tcnica e extenso rural Uma das questes centrais que deram origem proposta do Proambiente foi a frustrao dos agricultores familiares da Amaznia frente s deficincias da assistncia tcnica prestada pelos governos locais para o atendimento de suas demandas. A proposta de assistncia tcnica formulada pelo Proambiente, bem como o tema servios ambientais, no existem nos modelos desses governos. Precisa, pois, ser construda a partir do processo de aprendizado de iniciativas pilotos, que contemplam, no seu bojo, a combinao dos componentes de produo e ambiental. A experincia de assistncia tcnica para famlias do Plo Alto Acre comeou, formalmente, em 2006, sendo ainda incipiente. uma proposta inovadora, baseada na experincia da instituio gestora no trabalho com sistemas agroflorestais com comunidades e em iniciativas recentes do governo local para criao de um modelo mais adequado para atender os diversos segmentos das populaes rurais. Parte dessa populao, os seringueiros e indgenas, sequer contemplada no modelo tradicional de assistncia tcnica. Esta nova forma de encarar o desenvolvimento rural pressupe coerncia com as especificidades do ambiente 141
natural, com as aspiraes e exigncias culturais do pblico alvo, alm de expressar novas relaes sociais. Para tal, optou-se pela referncia a um servio educativo para o desenvolvimento local sustentvel (SEATER, 2005), com base nos princpios da agroecologia, tendo como eixos principais de interveno os sistemas agroflorestais, o manejo de recursos naturais e a agroindstria de base familiar (Mota, 2006). Na perspectiva de construo do planejamento da unidade produtiva, a proposta do Proambiente tende a ser reforada a partir de experincias similares de extenso rural governamental em outras comunidades do Acre (Mota, 2006), bem como mediante o acmulo de experincias geradas por outros programas do governo local, como o recentemente implementado Programa de Crdito Proflorestania, que prev o planejamento rural e formas de produo similares aos propostos pelo Proambiente. Nesse sentido, uma parceria estabelecida entre a instituio gestora do Proambiente e a Secretaria Estadual de Assistncia Tcnica e Extenso Agroflorestal (SEATER) e prefeituras municipais tem sido importante para a construo da proposta de assistncia tcnica diferenciada para as famlias beneficirias do Proambiente. Desse modo, buscam-se prover informaes e empoderar tais famlias para que seus esforos, empregados na construo dos PUs, no se convertam apenas em exerccios de planejamento rural, mas que possam tornar-se uma ferramenta de planejamento capaz de trazer resultados palpveis para a produo familiar e a diminuio de impactos ambientais. Espera-se que as mudanas nos sistemas produtivos, pensadas e planejadas pelas famlias no processo de construo dos PUs, possam ser, de fato, implementadas por meio do esforo conjunto entre os diversos atores representados no conselho gestor do Plo Alto Acre. Assim, no contexto desses esforos de elaborao e implementao dos PUs que se busca a construo de um modelo de assistncia tcnica rural como um processo de aprendizagem contnua pelas famlias, pela equipe tcnica de execuo e pelas instituies gestoras do programa no Acre. Para alcanar essa meta, fundamental um trabalho ininterrupto de capacitao que sirva como um frum de debates e aprendizagem sobre as potencialidades produtivas na regio do Plo Alto Acre, respeitando as condies ambientais. Apesar do processo formal de assistncia tcnica voltada para a implementao dos PUs ter sido iniciado recentemente, o processo de capacitao (em sentido amplo) para tcnicos, agentes comunitrios, membros do conselho gestor e famlias, iniciou-se durante a fase de negociao, por oportunidade das reunies com os grupos familiares, beneficiando-se tambm da dinmica local entre as instituies parceiras. Esse
142
processo foi dividido em dois nveis: o primeiro, para capacitao de tcnicos e agentes comunitrios, denominado nivelamento tcnico, e o segundo, para famlias de produtores, denominado intercmbio de conhecimentos. Nivelamento tcnico Os tcnicos e agentes de campo j receberam treinamentos, relacionados com a implementao dos PUs, em temas como: (I) produo agroecolgica, para melhorar o desempenho dos sistemas produtivos vigentes; (II) formas de organizao e planejamento participativo, para facilitar a organizao comunitria em torno do programa; (III) acesso ao crdito; e (IV) tcnicas de planejamento e ordenamento das unidades produtivas, para facilitar decises sobre o uso de reas para produo e reas de proteo permanente. Os treinamentos tm tambm o intuito de despertar o conhecimento da equipe tcnica nas diferentes temticas, ligadas ao processo de planejamento das unidades produtivas e sua converso para alternativas de produo sustentveis para manuteno de servios ambientais. Esses treinamentos so realizados durante encontros trimestrais de tcnicos extensionistas, agentes comunitrios e membros do conselho gestor, para avaliarem as atividades executadas no campo e o planejamento das aes para os prximos trs meses. Em tais encontros, reserva-se o ltimo dia para a abordagem de um tema especfico ligado capacitao para os participantes. A Tabela 1 mostra os temas principais dos treinamentos de capacitao desenvolvidos at o momento. A garantia de assistncia tcnica diferenciada e contnua que as famlias beneficirias vm recebendo recentemente, resultado do processo de capacitao desenvolvido pelo Proambiente e instituies parceiras do Plo, objetiva a readequao da produo rural familiar na regio. Famlias beneficirias recebem o acompanhamento de agentes comunitrios e tcnicos extensionistas que, com base na capacitao recebida, orientam as famlias na implementao dos PUs. Visto que essas oficinas de capacitao no estavam restritas a tcnicos, agentes comunitrios e membros do conselho gestor, muitas lideranas comunitrias tambm participaram, o que facilitou a socializao dos conhecimentos na comunidade, gerando menor dependncia de agentes externos. Aprofundando esse processo, desenvolveu-se, ademais, uma estratgia de trocas de experincias chamada intercmbio de conhecimentos, focalizando, principalmente, a capacitao direta dos produtores. 143

Tabela 1 - Temas de capacitao para tcnicos e agentes comunitrios no Plo Alto Acre.
Intercmbio de conhecimentos Esta iniciativa comeou em 2004, a partir de experincias de planejamento do Proambiente; uma estratgia do programa para que os tcnicos trocassem experincias por intermdio de visitas a outros Plos na regio. Por conta disso, o Plo Alto Acre recebeu visitas de tcnicos de outros oito plos, que vieram ao Acre para conhecer a realidade local e discutir metodologias para construo dos PUs. Essa estratgia foi internalizada no Plo Alto Acre, como suporte para a implementao dos PUs, tendo sido direcionada para a interao dos beneficirios dos 16 grupos comunitrios, objetivando a troca de experincias consideradas exitosas em prticas sustentveis, passveis de serem aplicadas em suas unidades produtivas. Tais intercmbios tm se tornado uma importante estratgia do programa, para consolidao da assistncia tcnica diferenciada e como uma forma de complementao prtica das atividades dos agentes e tcnicos em seus trabalhos individuais com as famlias. Visitas tm sido realizadas dentro do Plo e em outras reas do estado onde h experincias ligadas produo agroflorestal. A instituio executora do programa e os parceiros locais procuram identificar experincias bem sucedidas em comunidades do Plo e facilitam visitas para ve-
144
rificar tais experincias. Por exemplo, famlias interessadas em atividades de recuperao do solo com uso de leguminosas buscavam conhecer essas experincias em outras comunidades onde tal prtica j vem sendo desenvolvida. Elas se deslocam para essas unidades produtivas e, a princpio, feita uma reunio onde os produtores visitados apresentam suas experincias que tiveram xito. A seguir, os visitantes conhecem in loco o que foi apresentado. Posteriormente, a experincia debatida, avaliando-se seu sucesso. Ento, formam-se grupos de trabalho entre famlias das mesmas comunidades, as quais, ao final, apresentam em plenria suas concluses sobre as possibilidades de implementao da experincia em suas comunidades. At o momento, os intercmbios incluram experincias em manejo de pastagem, piscicultura, preparo do solo sem uso do fogo, com a utilizao de leguminosas para cultivo de culturas anuais perenes, sistemas agroflorestais, extrativismo da borracha em reas de cultivo, manejo florestal comunitrio e manejo de produtos florestais no-madeireiros (PESACRE, 2006b). Esses intercmbios tm permitido a participao de famlias, e as trocas de experincias entre elas, com diferentes modelos de uso da terra, incluindo colonos e extrativistas. Essa articulao importante para discutirem-se os contrastes entre os diferentes modelos de uso da terra e como os produtores podem se beneficiar de tais diferenas. Como um residente de um projeto de colonizao declarou: Vocs, que vivem em Reserva Extrativista, tm tanta rea para produo, tm muito mais vantagens porque precisam lidar muito menos com atividades para manuteno de servios ambientais. Enquanto ns, que estamos em projetos de colonizao, com reas muito menores, precisamos investir muito mais para garantir a conservao dos recursos para prestao de servios ambientais. (PESACRE, 2005b). Esses encontros contam, geralmente, com a participao dos tcnicos, agentes comunitrios e membros das comisses municipais do conselho gestor. Os representantes dos grupos comunitrios so escolhidos pelas famlias beneficirias, levando em considerao o potencial multiplicador das experincias visitadas junto com os agentes comunitrios. Em torno de 50 famlias so selecionadas por visita (incluindo mulheres e jovens), contando-se com cerca de 120 participantes por encontro. A Figura 5 ilustra algumas dessas iniciativas de assistncia tcnica ligadas a treinamentos da equipe tcnica (nivelamento tcnico) e intercmbio dos grupos comunitrios. Uma outra forma de capacitao adotada a visita de agentes comunitrios a experincias de uso da terra fora da rea de influncia do Plo Alto Acre. Os agentes comunitrios tm um papel central nesse processo por serem o principal elo de ligao com as famlias da comunidade onde residem. Portanto, esse tipo 145
Figura 5: Ilustraes de atividade de treinamentos e intercmbios entre grupos comunitrios.
de intercmbio foi desenhado atentando, particularmente, para a capacitao desses agentes. Por exemplo, agentes comunitrios do Plo tm visitado as experincias em sistemas agroflorestais e de articulao de cadeias produtivas do Projeto RECA, renomado por suas experincias em sistemas agroflorestais e formas de organizao da cadeia produtiva. Eles tambm tm visitado experincias pilotos da EMBRAPA-AC em manejo de pastagens em pequenas propriedades, com famlias de projetos de colonizao. Alm disso, agentes comunitrios j participaram de um congresso nacional de agroecologia, onde apresentaram a proposta do Proambiente e tiveram oportunidade de conhecer experincias de agricultura familiar de outras regies do pas. Na avaliao da equipe de assistncia tcnica e extenso do programa, o formato de assistncia tcnica diferenciada, ora em desenvolvimento, tem cumprido com os objetivos do programa. Essa percepo refere-se metodologia trabalhada, que busca transformar os produtores familiares em protagonistas do processo e onde as aes so pensadas com as famlias, e no para
146
as famlias. Em outras palavras, a abordagem adotada apontada como um diferencial para romper o paradigma de uma assistncia tcnica difusionista, buscando uma proposta transformadora. Outro aspecto que merece destaque a integrao das aes desenvolvidas com os grupos comunitrios pelos parceiros do programa no Plo Alto Acre, decorrente do planejamento conjunto e participativo. Entre os problemas observados, destaca-se a dificuldade de muitas famlias em se adaptar a um processo onde a comunidade passa a ter um papel ativo. Segundo os tcnicos, isso ocorre devido cultura paternalista, decorrente de trabalhos e projetos anteriores desenvolvidos junto a algumas comunidades (PESACRE, 2006d). Compensao por servios ambientais A compensao por prestao de servios ambientais foi, de imediato, um fator que levantou muita expectativa nos pequenos produtores no Plo Alto Acre. Alguns se mostraram cticos desde o incio das discusses nas comunidades, pois acreditavam que a participao no programa poderia impedi-los de desmatar e colocar seus roados. Outros se motivaram a participar por vislumbrar uma oportunidade de renda familiar adicional, como um seringueiro da Reserva Extrativista Chico Mendes relatou: Eu quero entrar (no Proambiente) porque eu poderei desmatar mais, ter mais capoeira e assim ter um pagamento maior por seqestro de carbono. (Gomes, 2004). Portanto, foram variadas as percepes iniciais sobre a remunerao pela prestao de servios ambientais, expressadas pelas comunidades, reflexo de seu carter inovador e de suas indefinies conceituais e legais, que ainda persistem no Programa. A indefinio de instrumentos legais e regulatrios para implementao de uma poltica de compensao pela prestao por servios ambientais um dos maiores impasses que o Proambiente enfrenta atualmente, no que se refere ao governo federal (Mattos, 2006). A legislao brasileira no reconhece o conceito de prestao de servios ambientais e nem indica mecanismos para viabilizar o seu pagamento. Essa lacuna est relacionada ao vcuo jurdico-conceitual resultante de uma proposta inovadora, formulada pelo movimento social e internalizada pelo governo. A inexistncia de uma figura jurdica adequada para realizar a remunerao de servios ambientais, e a falta de vnculo entre o cumprimento dos Acordos Comunitrios e o pagamento, pode tornar esse conceito, na sua operacionalizao, mais prximo de um subsdio do que de um servio (Allegretti e Schmink, 2006; Mattos, 2006). 14
Um grupo de trabalho sobre Poltica Nacional de Pagamentos por Servios Ambientais foi institudo pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 2006, e est encarregado de propor diretrizes, critrios, procedimentos e formas de compensao por servios ambientais. Concretamente, esse grupo elaborou as bases conceituais para uma poltica nacional de servios ambientais, apresentadas em uma minuta de projeto de lei que visa a regulamentar a Poltica Nacional de Servios Ambientais. Esse projeto de lei, a ser encaminhado ao Congresso Nacional, definiu a prestao de servios ambientais quanto aos seus objetivos, definies e princpios; aos mecanismos de pagamento; criao e gesto do programa nacional de servios ambientais; e a formas de financiamento do programa4. Essa iniciativa para a criao de uma base legal para uma poltica de pagamento por servios ambientais ampla e extrapola as demandas dos produtores familiares do Programa Proambiente, favorecendo, potencialmente, outros segmentos da sociedade. Dada a falta de uma base legal e visando a dar respostas problemtica especfica do Proambiente, medidas paliativas tm sido adotadas para garantir a implementao do programa frente s expectativas levantadas e planejadas dentro dos PUs. O Ministrio do Meio Ambiente conseguiu alocar recursos para pagamento aos produtores de apenas cinco Plos (Transamaznica (PA), Ouro Preto DOeste (RO), Noroeste (MT), Bico do Papagaio (TO) e Alto Acre) (Mattos, 2006). No caso do Plo Alto Acre, durante o primeiro semestre de 2006, as 400 famlias beneficirias receberam duas parcelas de R$ 300,00, como remunerao, em forma de ajuda de custo. Esses recursos foram destinados execuo de duas atividades: produo de mudas para quintais agroflorestais e recuperao de reas degradadas com uso de leguminosas (PESACRE, 2006c). Essa forma de pagamento provisrio, tal como vem sendo feita, deficiente do ponto de vista legal e no pode continuar por muito tempo, at mesmo pelas
Em seu captulo primeiro (art. 2), o projeto de lei considera servio ambiental o resultado de toda atividade humana que conserva e recupera as funes ecossistmicas, a saber: (i) servios de aprovisionamento, tais como alimentos, gua, madeiras, fibras, medicamentos e outros produtos oriundos da biodiversidade, denominados bens ambientais; (ii) servios de regulao, que afetam o clima, tais como o seqestro de carbono, enchentes, dejetos e qualidade da gua; (iii) servios culturais, que provem benefcios recreacionais, estticos e espirituais; (iv) servios de suporte, tais como a formao do solo, fotossntese e ciclagem de nutrientes. O pagamento por servios ambientais conceituado como um sistema de relaes em que ocorre uma transao contratual entre um comprador e um vendedor, por um ou um conjunto de servios ambientais. Provedores de servios ambientais so considerados todos os agentes econmicos, pblicos ou privados, que provem ou prestam os servios ambientais nas quatro modalidades previstas acima. So considerados beneficirios dos servios todos os agentes econmicos, privados ou pblicos, que so favorecidos pelos servios ambientais oriundos de prticas de conservao da natureza (MMA, 2006).
4
148
limitaes oramentrias do Programa. A despeito dessa situao, em termos prticos, a equipe de execuo do Proambiente no Ministrio do Meio Ambiente est tentando renegociar uma extenso do prazo de aplicao desse mecanismo por mais trs anos, at que se estabelea um marco legal federal para a compensao por servios ambientais. Essa incerteza do programa resulta da falta de experincia governamental em executar polticas em parceria com a sociedade civil, que sejam apropriadas pelos agricultores familiares. A crnica desarticulao das aes governamentais voltadas para a Amaznia torna os processos de liberao de recursos lentos e fora dos prazos exigidos pelo calendrio das atividades produtivas. Os PUs e Acordos Comunitrios, requisitos obrigatrios para a certificao, foram vistos como indicadores de xito do Programa. Contudo, ainda por conta das indefinies a respeito da remunerao por servios ambientais, as expectativas das bases sociais podem desestabilizar as condies para a continuidade do programa. No Plo Alto Acre, o processo de implementao dos PUs e a atual viso e arranjos de assistncia tcnica do Proambiente acoplam-se, paulatinamente, na agenda governamental, viabilizando a antecipao do debate sobre algumas dessas questes, mormente quanto s formas de certificao e remunerao por servios ambientais. Trabalhando em parceira com a Associao para a Certificao Socioparticipativa, o PESACRE iniciou as discusses para certificao em dois grupos comunitrios da Reserva Extrativista Chico Mendes no Plo Alto Acre. Como conseqncia das discusses promovidas, ambos os grupos j aderiram proposta de certificao e esto dando os passos necessrios para completar o processo nas suas respectivas unidades familiares, o que representa um importante diferencial com relao aos outros grupos do Plo Alto Acre. Dessa iniciativa, poder surgir um conjunto de experincias para a elaborao de um modelo que poder, virtualmente, beneficiar todo o Plo. Isso significa um passo frente de outras iniciativas governamentais do Proambiente na Amaznia. Mesmo que haja demora para uma definio em mbito federal, essas experincias pilotos de certificao, apesar de limitadas em sua abrangncia, podero se transformar em um referencial alternativo ao Proambiente, atingindo um pblico maior dentro do Plo e premiando os esforos investidos at ento para consolidar o processo de certificao das unidades produtivas. No plano das polticas do governo local, o debate sobre remunerao por servios ambientais vem ganhando espao, como uma opo de desenvolvimento. As autoridades estaduais esto, h dois anos, negociando um projeto de con14
verso de dvidas por prestao de servios ambientais, junto ao Ministrio da Fazenda e o governo americano. Uma legislao norte-americana Rainforest Protection Act (Ato de Proteo de Florestais Tropicais) estabelece mecanismos para a troca da dvida por aes ambientais em florestas tropicais. Fazendo uso desse mecanismo internacional, o governo estadual est negociando converso da dvida brasileira em financiamento para pagamento por prestao de servios ambientais em nvel local. Essa uma iniciativa piloto no Brasil e poder facilitar a criao do programa acreano de pagamento por servios ambientais. 3 - CONSIDERAES FINAIS A experincia do Proambiente Plo Alto Acre confirma a observao de que as entidades da sociedade civil organizada, executoras dos plos, j demonstraram grande capacidade institucional e vontade coletiva de consolidar o programa (Mattos, 2006). Entre os alcances importantes esto a construo de redes envolvendo diversos atores, o fomento discusso integrada das polticas regionais, o desenvolvimento de formas inovadoras e descentralizadas de assistncia tcnica, e a construo participativa de ferramentas de planejamento nas propriedades, nas comunidades e na regio. As contribuies do Consrcio ALFA, por meio de pessoas do PESACRE e da UF, resultaram em uma parceria interessante na execuo e reflexo, que facilitou o processo de aprendizado e gerou pesquisas teis (Di Giano, 2006; Luzar, 2006; Bartels, 200; Gomes, 200; Vadjunec, 200). Umas das inovaes do Proambiente sua durao de 15 anos, que difere da lgica comum de projetos governamentais, com horizontes de quatro anos. Quando se discutem processos ecolgicos, com a perspectiva de prestao de servios ambientais, precisa-se considerar um horizonte de longo prazo. Uma outra razo para considerar um planejamento mais longo so as unidades produtivas familiares, o que requer uma reflexo sobre como essas famlias vo evoluir com o tempo, mudando suas aspiraes, possibilidades e futuras estratgias. Pequenos produtores familiares da Amaznia no esto habituados a programas e estratgias de planejamento de longo prazo, e quando esses existem so, usualmente, implementados por agncias, isoladamente. Gerenciar um processo de planejamento rural traz grandes desafios para os diferentes atores envolvidos no Programa, tanto para o produtor e o tcnico quanto para as instituies governamentais. Por exemplo, pequenos agricultores familiares esto esperando resultados imediatos. Eles querem respostas e alternativas para o amanh e, geralmente, tm dificuldades em perceber o valor da criao de um mapa de planejamento futuro de suas propriedades.
150
Outro exemplo de desafios de planejamento de longo prazo est no mbito do conselho gestor. Esses atores no esto acostumados a trabalhar com redes institucionais de diferentes nveis, desde a base do movimento social at setores do governo federal. Isso significa dificuldade para articular as diferentes perspectivas, demandas, burocracias e tempo. Aes integradas so desafiadoras, e existe o risco das atividades j desenvolvidas pelo Proambiente desgastarem essa rede institucional. preciso ter um contnuo processo de revitalizao e motivao das pessoas e instituies para que se possa continuar com a viso de longo prazo do programa, requerendo um processo de internalizao institucional, com menos dependncia de lideranas individuais do movimento social e de representantes de governos comprometidas com o programa e com o tema da prestao de servios ambientais. Essa viso de longo prazo trazida pelo Proambiente desafia tambm a forma tradicional de assistncia tcnica na regio, ao tentar romper com a noo de se considerar apenas um ou dois produtos, visando prxima colheita. O foco no apenas a produo, mas sim os diversos ramos da cadeia produtiva. O que demanda tcnicos extensionistas e agentes comunitrios bem treinados, que sejam no apenas instrutores de tcnicas de produo para os produtores, mas que entendam as tendncias da cadeia produtiva e saibam conectar instituies de mercado em mbito local. Precisam, ainda, trabalhar para unir os produtores, agindo, muitas vezes, mais como facilitadores do que como simples transmissores de conhecimento. No contexto do Acre, com sua vocao florestal, forte movimento social e polticas pblicas estaduais de apoio, o Proambiente conseguiu avanos significativos na capacitao e operacionalizao do planejamento integrado de longo prazo. O programa se beneficiou de lideranas fortes do movimento social, alguns j absorvidos pelo Estado, com uma histria e forte compromisso pessoal com a implementao de polticas como as Reservas Extrativistas e o Proambiente. Porm, desafios substanciais permanecem. As possibilidades futuras dependero, substancialmente, do sucesso da etapa piloto e da abertura dos organismos setoriais do estado para absorverem novas abordagens de capacitao e de assistncia tcnica, como as que o estado do Acre procura implementar na SEATER (Mota, 2006). Uma questo fundamental a indefinio das polticas pblicas federais e da legislao brasileira para o pagamento por servios ambientais, bem como a necessidade da criao de um fundo, por intermdio do qual os produtores possam ser beneficiados. Enquanto o movimento social j reivindica a ampliao de novos plos do programa, a falta de 151
um marco regulatrio precisa ser superada para viabilizar a consolidao dos plos pioneiros. Neste momento, julho de 200, usando das mesmas estratgias iniciais do Grito da Terra 2000, o movimento social traz uma pauta de reivindicaes sinalizando, claramente, que espera do governo federal, entre outras providncias: a efetivao do Proambiente como poltica de mbito nacional; a destinao emergencial de recursos financeiros para os plos j criados; a criao de linhas de crditos para os plos; a criao de um fundo, no Plano Plurianual 2008-2011, para garantir recursos para a criao de novos plos nos demais biomas. O papel do governo federal no pode ficar restrito criao de uma base jurdica e garantia da remunerao permanente pela prestao de servios ambientais. Mais coerente atuar para abrir novos espaos que viabilizem a consolidao futura de um mercado para servios ambientais no Brasil. Ainda, o Proambiente precisa ser pensado, estrategicamente, em termos de parcerias para criao de um fundo que garanta o pagamento por prestao de servios ambientais, possivelmente acessando fundos internacionais. Porm, o Proambiente ainda tem um sistema de monitoramento incipiente, fato que dificulta substancialmente sua capacidade de acessar fundos externos, pois instituies doadoras internacionais raramente apiam programas que no tm um forte componente de monitoramento, que possa mostrar, de forma clara, as mudanas e seus impactos. Essa uma rea que demanda maior ateno do Proambiente e da comunidade acadmica envolvida com o tema de prestao de servios ambientais na Amaznia. Maior apoio federal necessrio para poder aumentar a escala do Proambiente ou de iniciativas similares. O tema servios ambientais , hoje, um importante tpico de discusso no meio acadmico, no movimento social e entre instituies ligadas a polticas de conservao e desenvolvimento na Amaznia. O Proambiente levou-o para a agenda do governo federal. Ao ser institudo como programa governamental, sem antes haver uma base legal que viabilizasse a compensao por tais servios, o Proambiente est demandando a criao de uma poltica nacional de compensao por servios ambientais que extrapola o mbito dos pequenos produtores familiares amaznicos, projetando-se em outros setores na esfera nacional. Contudo, se tal poltica de compensao se concretizar, a demanda especfica do Programa Proambiente precisar ser priorizada, para que os pequenos produtores sejam o pblico alvo beneficiado e as particularidades do Proambiente no fiquem diludas dentro de uma poltica nacional que privilegie produtores mais capitalizados e melhor articulados politicamente, de outras regies do pas.
152
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Alechandre, A.; I. F. Brown.; H. S. Y. Sassagawa.; C.V. A. Gomes,; E. Amaral.; M. A. Aquino.; A. A. Santos. 18a. Mapa como Ferramenta para Gerenciar Recursos Naturais. Cartilha. Rio Branco: Brilhograf. Alechandre, A.; I. F. Brown e C. V. A. Gomes. 18b. Como Fazer Medidas de Distncia no Campo. Cartilha. Rio Branco: Brilhograf. Allegretti, M. H., e Schmink, M. 2006. When social movement proposals become policy: Experiments in sustainable development in Brazilian Amazonia. In: Alternative Visions: The Rural Social Movements in Latin America, edited by C. D. Deere and F. Royce (in review for publication). Bartels, W. 200. Participatory Land Use Planning in Proambiente: Creating Learning Networks Among Farmers, NGOs and Government Institutions in the Brazilian Amazon. Ph.D Dissertation (em preparao), University of Florida. Borrini-Feyerabend, G., M. Pimbert, M. Taghi Farvar, A. Kothari, and Y. Renard. 2004. Learning by Doing in Co-Management of Natural Resources Throughout the World. Cenesta: IIED and IUCN/CEESP/CMWG. Campos, M. T. e D. C. Nepstad. 2006. Smallholders, the Amazons new conservationists. Conservation Biology 20(5):1553-1556. DiGiano, Maria. 2006. The Potential Impacts of Environmental Service Payments on Smallholder Livelihood Systems in Brazils Wesern Amazon. Masters thesis, University of Florida. FAO - Food and Agriculture Organization of the United Nations. 2004. Electronic Forum on Payment Schemes for Environmental Services in Watersheds. Final Report from REDLACH (Latin American Network for Technical Cooperation in Watershed Management). Fearnside, P. M. 1. Environmental services as a strategy for sustainable development in rural Amazonia. Ecological Economics 20(1):53-0. FETACRE - Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Acre. 2003. Programa Proambiente - Plo Pioneiro Alto Acre: Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel-PDLS. Rio Branco: FETACRE. FVPP - Fundao Viver, Produzir e Preservar. 2000. Projeto Consolidao da Produo Familiar Rural e Conteno dos Desmatamentos na Transamaznica e Baixo Xingu. Altamira: FVPP. Garrafiel, D. R.; F. R. C. Nobre.; e J. Dain. 1999. Manual da Metodologia Pesa: 153
Uma Abordagem Participativa Para o Desenvolvimento Sustentvel. Rio Branco: PESACRE. Gomes, C. V. A. 2004. Cattle Ranching Expansion Among Rubber Tapper Communities in the Chico Mendes Extractive Reserve in the Southwestern Brazilian Amazonia. Report for World Widelife Found-WWF-Brazil. Rio Branco: WWF. _______. 200. From Rubber Tapper to Cattle Rancher: The Evolution of SmallScale Cattle Ranching in the Chico Mendes Extractive Reserve - Challenges and Solutions? Ph.D Dissertation (em preparao), University of Florida. Governo do Acre. 2006. Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre, Fase II. Rio Branco: Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente. Jenkins, M., S. J. Scherr, and M. Inbar. 2004. Markets for biodiversity services: potential roles and challenges. Environment 46(6):32-42. Kainer, K. A; M. Schmink; A. C. P Leite; M. J. S. Fadell. 2003. Experiments in . forest-based development in Western Amazonia. Society and Natural Resources 16(10):86-886. Luzar, Jeff. 2006. Roads, Governance and Land Use in the Brazilian State of Acre. Ph.D Dissertation, University of Florida. Mattos, L. 2006. Capital Social na Concepo de Polticas Pblicas: A importncia socioeconmica e ecolgica dos sistemas agroflorestais frente aos mecanismos de desenvolvimento. In: Sistemas Agroflorestais: Bases Cientficas para o Desenvolvimento Sustentvel. Campos: Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF). Mattos, L.; Faleiro, A.; Pereira, C. 2001. Proambiente: Uma proposta dos produtores familiares rurais para criao de um programa de crdito ambiental para a Amaznia. Belm: IV Encontro Nacional da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica (ECOECO). MMA - Ministrio do Meio Ambiente. 2006. Minuta de Lei Sobre a Poltica Nacional de Servios Ambientais. Braslia, Brasil: MMA. _______. 2005a. Proambiente: Certificao de Servios Ambientais do Proambiente. Braslia, Brasil: MMA. _______. 2005b. Proambiente: Plano de Utilizao da Unidade Produtiva - PU. Braslia, Brasil: MMA. Mota, N. L. C. 2006. Florestania, Mateiros, Varadouros, Ramais, Igaraps: A Extenso Rural no Plo Agroflorestal Dom Moacir, Bujari-Acre. Dissertao de mestrado, Universidade Federal de Pernambuco.
154
Pagiola, S., N. Landell-Mills, and J. Bishop. 2002. Market-based mechanisms for forest conservation and development. In: Selling Environmental Services, edited by S. Pagiola, J. Bishop and N. Landell-Mills, pp. 1-13. USA and UK: Earthscan Publications Ltd. Pagiola, S., A. Arcenas, and G. Platais. 2005. Can payments for environmental services help reduce poverty? An exploration of the issues and the evidence to date from Latin America. World Development 33(2):23-253. PESACRE - Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre. 2006a. Assemblia Geral das 400 Famlias do Proambiente - Plo Alto Acre. Relatrio Tcnico. Rio Branco: PESACRE. _______. 2006b. Programa Proambiente Plo Alto Acre. Fomento a Projeto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Inovadora na Produo Rural Familiar com Enfoque Socioambiental. Relatrio Tcnico. Rio Branco: PESACRE/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. _______. 2006c. Programa Proambiente Plo Alto Acre: Discusso dos Repasses de Ajuda de Custo para Implementao dos PUs nos Grupos Comunitrios do Plo Alto Acre. Relatrio Tcnico. Rio Branco: PESACRE. _______. 2006d. Proambiente Plo Alto Acre: Nivelamento, Avaliao e Planejamento. Relatrio Tcnico. Rio Branco: PESACRE. _______. 2005a. Oficina de Acordo Comunitrio, Nivelamento e Planejamento do Programa Plo Alto Acre. Relatrio Tcnico. Rio Branco: PESACRE. _______. 2005b. Proambiente Plo Alto Acre: Encontro de Nivelamento, Capacitao em Gnero e Desenvolvimento e Intercmbio. Relatrio Tcnico. Rio Branco: PESACRE. _______. 2004a. Proambiente Plo Alto Acre: Critrios de seleo de famlias. Relatrio Tcnico. Rio Branco: PESACRE. _______. 2004b. Proambiente Plo Alto Acre: Oficina sobre Metodologia de Diagnstico Participativo para a Elaborao dos Planos de Utilizao. Relatrio Tcnico. Rio Branco: PESACRE. SEATER - Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Agroflorestal, 2005. Extenso Agroflorestal: Um Servio Educativo para o Desenvolvimento Sustentvel. Rio Branco: Governo do Estado do Acre. Serrano, R. O. P.; I. F. Brown. 2001. Aprenda se Localizar, Produzir Mapas e Calcular rea Usando Dados do GPS: Tecnologia Simplificada Destinada melho155
ria da Utilizao dos Recursos Naturais em Comunidades Extrativistas e Rurais na Amaznia. Cartilha. Rio Branco: Universidade Federal do Acre. Souza, A. P. S. 2006. O Desenvolvimento Socioambiental na Transamaznica: A Trajetria de um Discurso a muitas Vozes. Dissertao de Mestrado, Curso de Ps-Graduao em Agricultura Familiar e Desenvolvimento Sustentvel, Universidade Federal do Par-UFPA. Souza, C. J.; A. Verssimo; A. S. Costa; R. S. Reis.; C. Balieiro; J. Ribeiro. 2006. Dinmica do Desmatamento no Estado do Acre (188-2004). Belm: Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia-IMAZON. Toni, F. 1. State-Society Relations on the Agricultural Frontier: The Struggle for Credit in the Transamaznica Region. Ph.D Dissertation, University of Florida. Vadjunec. J. M. 200. The Role of Institutions in Land Use/Cover Change in the Chico Mendes Extractive Reserve System, Acre, Brazil. Ph.D Dissertation, Clark University. Vadjunec, J. M.; Gomes, C. V. A.; e Ludewigs, T. nd. Land-use/land-cover change among rubber tappers in the Chico Mendes Extractive Reserve, Acre, Brazil. Wunder, S. 2005. Payments for Environmental Services: Some Nuts and Bolts. Report for Center for International Forestry Research-CIFOR. Belm: CIFOR. Agradecimentos: Geraldo Mosimann da Silva e Vera Reis pela leitura e Willian Flores de Melo pela ajuda na elaborao do mapa de grupos comunitrios.
156
Seo II
O MANEJO
15
O Manejo
O MANEJO Quem se dedica, hoje, a explorar madeira por meio de manejo florestal na Amaznia? Alm de algumas empresas que comeam a aderir a essa idia, um nmero cada vez maior de comunidades dedica-se ao manejo e isso amplia, de forma significativa, o conjunto de envolvidos nessa atividade. Povos indgenas, quilombolas, seringueiros, ribeirinhos, entre outros, passaram a praticar tcnicas de manejo florestal ao longo dos ltimos 15 anos. Por um lado, isso se reflete, diretamente, na rea que est sendo manejada, mas, por outro, traz a tona vrias questes ligadas diversidade de formas de conduzir esse manejo. Essa expanso ainda incipiente evoca tambm outros aspectos, muitos deles abordados nos captulos seguintes, como a certificao, o acesso aos mercados e a capacitao e o treinamento.
15
Captulo 7
O MANEJO FLORESTAL COMO ESTRATGIA DE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO NA AMAZNIA: QUANTO SEPARA OS SISTEMAS DE EXPLORAO MADEIREIRA ATUAIS DO CONCEITO DE MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL?
161
O Manejo - Captulo
O MANEJO FLORESTAL COMO ESTRATGIA DE CONSERVAO E DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO NA AMAZNIA: QUANTO SEPARA OS SISTEMAS DE EXPLORAO MADEIREIRA ATUAIS DO CONCEITO DE MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL?
Mark Schulze
1, 4, 5,
, Jimmy Grogan2, 4 e Edson Vidal
3, 4
A importncia da explorao madeireira, enquanto uso da terra, reconhecida em praticamente todas as regies com florestas do planeta, mas, ao mesmo tempo, esta uma atividade que gera muita polmica. As discusses em torno das polticas relativas ao setor costumam trat-la como uma simples questo de desenvolvimento econmico e bem-estar social versus conservao e estabilidade ambiental global. Se, por um lado, a explorao madeireira, que representa 15% do produto interno bruto da Amaznia brasileira, tem potencial para gerar empregos e oportunidades econmicas nas comunidades rurais (Lentini et al., 2002), por outro, sua parcela de culpa na degradao ambiental incontestvel (por exemplo: Nepstad et al., 1; Uhl & Buschbacher, 185). Assim, primeira vista, parece existir uma linha ntida separando ambientalistas e defensores da explorao madeireira (Putz, 2004). Paradoxalmente, o uso da explorao madeireira como um possvel veculo para a conservao das florestas defendido, com freqncia, por ecologistas e alguns ambientalistas (Bawa & Seidler, 18; Lugo, 1; Putz, 2004). Essa viso vem ganhando impulso na Amaznia brasileira, onde o sucesso de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel conta com o surgimento de uma nova espcie de madeireira, que crie empregos e gere re-
1 2 3 4 5
Universidade da Florida Universidade de Yale USP/ ESALQ IMAZON IFT
163
ceitas, sem comprometer a base de recursos da floresta. O tipo de extrao que est sendo promovido no aquele, convencional e desordenado, que caracterizou at hoje a maior parte das operaes, mas sim um modelo menos destrutivo, conhecido por diversos nomes, dos quais manejo florestal sustentvel o mais comum e menos preciso. Apesar das grandes diferenas quanto viso que cada setor da sociedade tem dessa forma de silvicultura, todos concordam que uma floresta explorada com zelo atende melhor os objetivos de conservao e desenvolvimento do que uma floresta sujeita aos caprichos do progresso desgovernado (Browder, 18; Dickinson et al., 16; Pearce et al., 2001). Neste captulo, estudaremos as prticas madeireiras passadas e presentes da Amaznia, sob o prisma da conservao e do desenvolvimento regional. Avaliaremos os fundamentos ecolgicos do manejo florestal na regio e tentaremos estimar o quanto ainda separa as melhores prticas silviculturais de hoje do ideal sustentvel em que se fundamentam as iniciativas polticas. 1. UMA BREVE HISTRIA DA EXPLORAO MADEIREIRA E DO MANEJO FLORESTAL NA AMAZNIA EXPLORAO EM REAS DE VRZEA A explorao comercial de madeira na Amaznia surgiu nas frteis florestas de vrzea, ou matas ciliares, s margens do rio Amazonas e de seus principais afluentes. At fins do sculo XX, os rios foram os principais corredores de transporte na Amaznia e as matas ao longo dessas rotas ostentavam um abundante estoque de madeira (Barros & Uhl, 1). A histria das matas ciliares, que remonta, no mnimo, ao sculo XVII, teve incio com a extrao de madeiras nobres, como o cedro (Cedrela odorata) e a virola (Virola surinamensis), que eram comercializadas na Europa (Barros & Uhl, 1; Lentini et al., 2005). Na primeira metade do sculo XX, essas matas continuaram a fornecer madeira bruta e dormentes para o mercado externo e para o sul do pas. Os igaraps foram os pontos de entrada para as grandes serrarias e madeireiras na Amaznia, do incio dos anos 50 at os 60 (Barros & Uhl, 1; Lentini et al., 2005; Fortini et al., 2006), poca em que explorar madeira tornou-se uma importante fonte de renda na regio (Macedo & Anderson, 13). Seguiu-se um perodo de intensa explorao que durou at a dcada de 80 (Fortini et al., 2006) e a explorao madeireira, mesmo depois do boom, persiste na regio at os dias de hoje (Fortini et al., 2006).
164
O Manejo - Captulo
Os sistemas de extrao nas matas de vrzea so predominantemente no mecanizados, e o corte e arraste manual das toras a prtica mais comum (Barros & Uhl, 1; Lentini et al., 2005). A capacidade de beneficiamento varia de pequenas serras circulares a indstrias de compensado de grande porte (Barros & Uhl, 1). A explorao madeireira na vrzea gira, de modo geral, em torno de um pequeno nmero de espcies com mercados estabelecidos, distribudas em abundncia nas plancies de inundao. Destacam-se a virola (Virola surinamensis) e a andiroba (Carapa guianensis), espcies que, em relao maioria das rvores tropicais, atingem densidades muito elevadas nas matas de vrzea e tm a madeira leve, o que facilita a sua retirada das florestas inundadas e sua transformao em madeira laminada e compensada. Como essas espcies ocorrem em densidades de at 20 rvores de valor comercial por hectare, baixa tecnologia e pool de espcies restrito no significam, necessariamente, colheitas de baixa intensidade (Macedo & Anderson, 13). Tal o caso das populaes de virola que, nas ltimas cinco dcadas, estiveram sujeitas a intensa explorao (Macedo & Anderson, 13). Como conseqncia, essa espcie acabou sendo objeto de regulao especfica visando a sua preservao (Brasil, 1). Intensidade mxima de corte estabelecida em 0% das rvores de porte comercial, e exigncias no sentido de permitir a regenerao de rvores remanescentes e o transplante de mudas nas clareiras para elevar as chances de regenerao so algumas das disposies. Essa medida, porm, foi tomada tarde demais para algumas regies: as populaes j haviam sido dizimadas pela explorao predatria. Praticamente todas as rvores adultas com dimetro acima de 45 cm, ou at mesmo de 35 cm, foram derrubadas (Macedo & Anderson, 13). A virola conhecida por possuir caractersticas ideais para o manejo ocorre em grandes densidades, cresce rapidamente e regenera-se com abundncia nas clareiras e por ter sido uma das primeiras espcies a ser derrubada indiscriminadamente na Amaznia. As florestas de vrzea continuam sendo importantes provedoras de produtos florestais madeireiros e no-madeireiros, sustentando as comunidades que vivem na floresta e as indstrias de pequeno porte (Lentini et al., 2005). As madeireiras, entretanto, comearam a migrar dos sistemas de vrzea, no incio da dcada de 60, junto com as obras de infra-estrutura de transporte. Na dcada de 0, de 5% a 80% da madeira extrada na Amaznia vinha das florestas de vrzea do esturio e dos arredores de Manaus; em 2004, a produo dessas reas foi de menos de 5% (Barros & Uhl, 1; Lentini et al., 2005; Baitz et al., captulo 4 deste volume).
165
TERRA FIRME: A NOVA FRONTEIRA Nas dcadas de 60 e 0, o asfaltamento das primeiras rodovias nas bordas leste e sul da Amaznia brasileira criou condies favorveis de transporte e de mercado que tornaram a explorao da floresta de terra firme uma atividade lucrativa e permitiram a sua converso (Barros & Uhl, 1). O Cdigo Florestal, de 1965, previu as rpidas transformaes no uso da terra deflagradas pelas estradas transamaznicas. Em boa parte dessa regio, a pecuria era a atividade que predominava nas reas desmatadas. A madeira de alto valor extrada representava o aporte inicial para a converso da rea em pastagem e para a implantao dessa atividade (Mattos e Uhl, 13; Nepstad et al., 2004). O Cdigo Florestal permitia o desmatamento de at 50% da rea de qualquer propriedade (aps sua reviso, a rea mnima considerada de reserva passou para 80%: Medida Provisria N 1956-49, 2000). A abundncia de terras devolutas e a total ausncia de fiscalizao deram lugar a violentas disputas por terra e consolidao de latifndios s margens das estradas recm abertas (Schmink & Madeira, 12). Obedecer ao Cdigo Florestal era a exceo, e onde restasse mata no havia nenhum tipo de controle para prevenir o corte seletivo das melhores rvores e a degradao em grande escala (Quadro 1: ver anexos) Conceitos como manejo florestal sustentado e manejo de rendimento sustentado foram definidos na legislao somente em 1986, este ltimo como o rendimento que corresponde ao incremento da floresta (Brasil, 1986, Portaria N 486/86-P). A legislao da poca, e suas emendas posteriores, definiram as normas a serem observadas para o manejo florestal industrial. Contudo, a fiscalizao e a regularizao no acompanharam as mudanas na legislao brasileira; a devastao nas bordas leste e sul da Amaznia alastrou-se, implacvel, dcada de 0 adentro. A CORRIDA DO OURO VERDE GARIMPEIROS DE MOGNO E O EXTERMNIO DESTE A divisa sul da Amaznia calhou de ser a regio com a maior concentrao de mogno (Swietenia macrophylla), campeo insupervel entre as espcies neotropicais de madeira nobre, da Amrica do Sul. A procura por sua madeira, internacionalmente cobiada, desde o sculo XVII, por sua rara combinao de beleza e propriedades fsicas, mostrou-se insacivel. A escassez de mogno na Amrica Central e no Caribe, somada a novas vias de acesso ao cinturo do mogno do Brasil, propiciaram as condies perfeitas para uma corrida de propores
166
O Manejo - Captulo
picas por este recurso natural. De 10 a 2000, a onda de extrao de mogno varreu completamente o arco sul da Amaznia, do sudeste do Par a Rondnia e ao leste do Acre (Grogan et al., 2002). Os preos que o mogno atingiu no mercado internacional tornaram a explorao de qualquer povoamento interessante do ponto de vista comercial, at mesmo daqueles distantes dos centros de beneficiamento. No auge da corrida pelo ouro verde, os madeireiros adentravam at 500 quilmetros na mata para retirar as toras de mogno (Verssimo et al., 15). Embora a explorao das demais espcies no fosse geralmente rentvel, as estradas abertas pela procura de mogno eram aproveitadas por especuladores e colonizadores como corredores de acesso. As operaes de extrao de mogno vinham seguidas de perto por ondas de desmatamento. No perodo de maior intensidade, cerca de 260.000 m3 de mogno serrado eram exportados a cada ano da Amaznia, o equivalente a 20.000 m3 de toras ou a 144.000 rvores (Grogan et al., 2002). Ao longo de trinta anos, aproximadamente 13 milhes de metros cbicos de toras de mogno (cerca de 2,5 milhes de rvores) foram extrados da floresta amaznica. De incio, os madeireiros extraam todas as rvores adultas dos povoamentos; as de dimetro inferior ao mnimo legal de 45 cm ou as que apresentavam o tronco oco tambm eram valorizadas, logo no eram poupadas (Verssimo et al., 15; Grogan et al., no prelo). A insustentabilidade de tais prticas saltava aos olhos at mesmo de leigos no assunto, o que, com o apoio de campanhas realizadas por ONGs, movimentos sociais e pesquisadores, levou eventualmente declarao da moratria explorao do mogno brasileiro em 2001 (Greenpeace, 2001; Grogan et al., 2002). O mogno foi inscrito no Apndice II da Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas de Fauna e Flora Silvestres (CITES) em 2002, segundo o qual os pases exportadores de mogno asseguram que a sua extrao no prejudicial sobrevivncia da espcie. As normas brasileiras para a explorao do mogno foram publicadas em 2003, em resposta incluso dessa espcie na referida conveno (Brasil, 2003). As novas normas elevaram o valor mnimo do DAP para 60 cm e a porcentagem de rvores de porte comercial que devem ser mantidas para 20%. Alm disso, foi instituda a prtica de plantio de mudas de mogno em clareiras. At dezembro de 2006, somente uma empresa, no sul da Amaznia, tinha licena para explorar mogno, conforme a nova legislao. Resultado: os povoamentos comerciais de mogno foram devastados em boa parte da rea de ocorrncia natural na Amaznia (Martinez et al., no prelo). Naquelas regies por onde a fronteira do mogno se expandiu, a produo comercial desta espcie pode nunca 16
mais voltar a ser vivel, a no ser que ocorra um investimento substancial na recuperao das populaes dizimadas (Grogan et al., no prelo). Nas reas que foram poupadas da corrida do mogno, talvez nem mesmo as novas normas brasileiras sejam adequadas para o manejo sustentvel da espcie (Grogan et al., no prelo). Embora considerado recurso renovvel em potencial, o mogno exauriu-se nas reas em que ocorre naturalmente. A SENESCNCIA DAS FRONTEIRAS E A METSTASE DA EXTRAO ILEGAL DE MADEIRA A dcada de 10 presenciou os estertores do ciclo de boom-colapso da explorao de madeira nos centros madeireiros originais, localizados nas matas de terra firme da Amaznia oriental. A dinmica, que foi documentada no municpio de Paragominas em dado momento, o epicentro do boom da explorao , repetiu-se em numerosas cidades ao longo do arco do desmatamento, delimitando a faixa das florestas caduciflias nas divisas leste e sul da bacia amaznica. O corte de madeira, que de incio era seletivo extraam-se unicamente as espcies e indivduos que fossem rentveis, tendo em vista a infra-estrutura de transporte deficiente e os mercados incipientes , tornou-se insacivel com o transcurso do tempo. medida que a madeira de maior valor comercial minguava nas reas adjacentes s serrarias, os madeireiros eram obrigados a ampliar o seu raio de ao procura de matas intactas. Mas esse modus operandi fazia com que retornassem s matas j exploradas para derrubar as rvores inicialmente poupadas, que se tornaram comercialmente viveis (Verssimo et al., 12; Barreto et al., 18; Gerwing, 2002). Enquanto, no incio do boom de Paragominas, apenas algumas espcies de alto valor eram exploradas, na dcada de 10 mais de cem tipos de rvores eram visadas (Verssimo et al., 12). Essa dinmica da extrao seletiva e seriada das rvores de maior valor comercial, ou reentrada em talhes j explorados, infestou as florestas tropicais do planeta e foi decisiva na degradao da base de recursos da Amaznia oriental. Ao longo da dcada de 10 e nos primeiros anos do sculo XXI, as populaes florestais foram vtimas de repetidos cortes nessa regio. A cada ciclo de corte o pool de espcies comerciais engrossava, o tamanho mnimo das rvores visadas pelos madeireiros diminua e os danos ao povoamento residual se exacerbavam (Quadro 2: ver anexos) Conforme os recursos florestais se esgotavam nas antigas fronteiras de explorao madeireira, as serrarias comearam a migrar, com suas operaes, rumo ao oeste e ao norte, adentrando a Amaznia. Nos anos 0 e 80, as serrarias se
168
O Manejo - Captulo
concentravam no leste amaznico e os centros de beneficiamento, ao longo da rodovia Belm-Braslia, produziam o grosso da madeira (Verssimo et al., 12). Nos primeiros anos da dcada de 0, prsperos centros de explorao madeireira enfileiravam-se ao longo da rodovia 150, de Moju a Marab, no estado do Par, e a fronteira avanava rumo ao norte nos estados de Mato Grosso e Rondnia. No final da dcada, as novas fronteiras j comeavam a sentir os primeiros efeitos da escassez de madeira e a explorao predatria alastrou-se, qual metstase, pela regio. Novos centros madeireiros brotaram em reas remotas do oeste do Par e noroeste de Mato Grosso e se espalharam rumo ao oeste, at a poro sul do Amazonas e do Acre. Um levantamento de 1998 identificou mais de 70 centros de beneficiamento de madeira (Lentini et al., 2003). Em 2003, esse nmero aumentara para 82 e a infra-estrutura de transporte e os valores de mercado, poca, possibilitavam a explorao madeireira em aproximadamente 65% da Amaznia brasileira (Lentini et al., 2005, no publicado). Previa-se que as melhorias na infra-estrutura de transporte facilitariam, ainda mais, o acesso s matas do corao da Amaznia (Laurance et al., 2001; Nepstad et al., 2002; Soares-Filho et al., 2006) e a explorao indiscriminada pairava ameaadora sobre a bacia. DUELO ENTRE IDEOLOGIAS MANEJO FLORESTAL X DEVASTAO FLORESTAL Ao longo dos ltimos 15 anos, a viso predominante e convencional, que considera as florestas amaznicas tanto um recurso a ser explorado quanto um entrave ao progresso, vem competindo com uma viso alternativa, na qual as florestas so manejadas eternamente em troca de benefcios econmicos, sociais e ambientais. A teoria de que era possvel manejar a floresta em vez de destru-la foi testada, pela primeira vez, pelo IMAZON, no Projeto Piloto de Manejo Florestal em Paragominas, em 13 (Barreto et al., 18). Os pesquisadores desse projeto buscaram desenvolver e implantar um sistema de melhores prticas de corte a partir das experincias de explorao de baixo impacto do Sudeste Asitico. Os testes de campo incluram comparaes diretas entre os impactos, custos e benefcios advindos de colheitas madeireiras usando a explorao convencional (EC) e aqueles obtidos com a explorao de impacto reduzido (EIR), que levava em considerao no s o corte inicial, mas o potencial de manejo da floresta. Uma tpica operao sob EC (Johns et al., 1996; Holmes et al., 2002, p.ex.) no inclui a elaborao de um inventrio das espcies presentes na rea; a equipe simplesmente entra mata adentro procura das rvores com valor comercial e as derruba no ato. Os motosserristas no recebem treinamento em direcio16
namento da queda das rvores, que, quando desgovernada, resulta em danos s copas de rvores adjacentes e, at mesmo, ao tronco da prpria rvore. Na melhor das hipteses, o local aproximado de queda da rvore sinalizado com placas rudimentares na estrada contgua perto da rea de derrubada. O tratorista define a localizao do novo ptio, onde sero estocadas as toras, e entra na floresta procura das rvores cortadas. O trator rompe pela mata, criando uma trilha de galhos tombados e varrendo o solo, enquanto procura falhas no dossel que podem indicar a presena de rvores cortadas de valor comercial (mas que podem, tambm, ter tombado naturalmente ou ter sido derrubadas apesar de no ter valor algum). Tal uso indiscriminado de maquinaria pesada causa srios danos ao solo, ao sub-bosque e copa das rvores. De modo geral, no se toma nenhuma providncia no sentido de deixar sementes, embora a grande quantidade de troncos comerciais que passaram despercebidos na primeira investida na mata assegure a existncia de adultos dessas espcies comerciais. Considerando os mtodos empregados para explorar madeira na Amaznia oriental, os danos excessivos floresta so inevitveis (Johns et al., 16; Barreto et al., 18; Holmes et al., 2002). Planejar fundamental na explorao de impacto reduzido. A partir de um inventrio pormenorizado dos recursos florestais de uma rea determinada, a colheita baseia-se no conhecimento das rvores a serem cortadas, na topografia e nas reas para alm dos limites daquela que ser explorada (zonas de amortecimento ao longo de cursos dgua, p.ex.). Em vez de delegar ao motosserrista a escolha das rvores a serem cortadas, o inventrio fornece informaes precisas sobre local, porte e formato de cada rvore de interesse comercial nos talhes manejados. O inventrio permite selecionar as rvores matrizes, descartar as defeituosas, traar estradas secundrias e dimensionar ptios de estocagem com base no volume a ser cortado e na distribuio das rvores, bem como nos obstculos como ribanceiras ngremes e cursos dgua. O inventrio tambm identifica as rvores que apresentam cips em excesso, os quais, entrelaando as copas de vrias rvores, podem provocar suas quedas e, tambm, aumentam o risco de acidentes envolvendo a equipe. Os cips devem ser removidos com suficiente antecedncia, dando tempo para que sequem e no danifiquem ou derrubem as rvores vizinhas. Assim que as estradas e os ptios estiverem prontos, pode-se comear a explorao. O ideal que a abertura de estradas e a construo dos ptios sejam concludas com um ano de antecedncia. A direo da queda deve ser cuidadosamente determinada para preservar as rvores vizinhas, proteger as equipes e facilitar o arraste das toras. O planejamento do arraste das toras at o ptio deve ter em mente a preservao da floresta residual e a eficincia
10
O Manejo - Captulo
da operao. O traado dos ramais de arraste segue um padro de espinha de peixe, formado pelo encontro dos ramais primrio e secundrio em ngulo agudo, para reduzir os danos causados s rvores adjacentes pelo trator florestal e pelas toras. Tais ramais de arraste esto mapeados e devem seguir o trajeto que oferea menor resistncia, o que significa que as rvores grandes devem, obrigatoriamente, ser evitadas. Embora consista, fundamentalmente, na sistematizao de procedimentos orientados pelo bom senso, a explorao madeireira de impacto reduzido proporciona ganhos expressivos na eficincia e redues dramticas nos danos ecolgicos floresta, que se traduzem em maior expectativa de produo em mltiplas colheitas (Quadro 3: ver anexos). Os benefcios da EIR esto bem documentados (Hendrison, 1990; Johns et al., 16; Uhl et al., 1; Barreto et al.,1998; Holmes et al., 2002; Pereira et al., 2002). Na EIR, o planejamento e a derrubada baseiam-se no inventrio florestal feito por equipes treinadas para tal, reduzindo drasticamente o nmero de clareiras e a mortalidade das rvores. O uso racional dos tratores florestais poupa tempo e dinheiro. As rvores no so esquecidas na floresta depois de cortadas, como costuma acontecer na explorao convencional. As rvores ocas ou com tronco defeituoso, que apresentam baixo rendimento de madeira, no so derrubadas, para poupar a floresta de sua queda. As tcnicas de corte empregadas na EIR, tais como observncia da altura de corte ideal e cuidados para que os troncos quebradios no lasquem, garantem um maior rendimento de madeira por nmero de rvores do que a explorao convencional (Barreto et al., 1998; Holmes et al., 2002). Em meados da dcada de 0, as pesquisas j haviam demonstrado claramente que a EIR causa bem menos prejuzos aos povoamentos, proporcionando um rendimento igual ou superior quele obtido em primeiras colheitas usando mtodos convencionais. Alm disso, com relao aos talhes individuais, o aumento de custos ocasionado pelo planejamento da explorao compensado pela economia proporcionada pela eficincia operacional e pela reduo de desperdcios de madeira (Barreto et al., 1998; Holmes et al., 2002). Contudo, ao desobedecer lei, no que tange a intensidade de corte, dimetro mnimo permitido e intervalo entre cortes, as madeireiras ainda acabam por obter mais lucros por meio da explorao convencional e ineficiente de madeira (Barreto et al., 18; Putz, 2000a; Barreto, 2002; Gullison, 2003). Apesar da comprovada superioridade da explorao madeireira de impacto reduzido como sistema operacional, a resistncia a sua adoo permanece um impedimento ao desenvolvimento regional. Em funo dos baixos custos da pr11
tica ilegal, a devastao da floresta continua em alta e apenas um pequeno nmero de localidades, uma frao da rea atingida todos os anos, adotou as boas prticas de manejo florestal (Barreto et al., 2006). Boa parte do entusiasmo que as grandes madeireiras vm demonstrando, at o momento, pela explorao de impacto reduzido fruto da certificao florestal e dos benefcios econmicos que ela promete, fundamentalmente maior abertura ao lucrativo mercado de exportao (Putz et al., 2001; Quadro 4: ver anexos). O dito selo verde, ou rotulagem ecolgica, pressupe que a madeira certificada vem de florestas manejadas sob um conceito mais abrangente de manejo sustentvel, que inclui tanto sustentabilidade ecolgica e social como econmica (FSC, 2002; Gullison, 2003; Schulze et al., no prelo). Apesar de representar apenas uma nfima frao da produo anual de madeira da Amaznia, as operaes de manejo certificado so o que h de mais avanado na silvicultura moderna. O GOVERNO CONTRA-ATACA: INICIATIVAS PARA CONTROLAR A EXPLORAO ILEGAL E DOMINAR AS FRONTEIRAS DA EXPLORAO MADEIREIRA Na competio entre a explorao predatria de recursos florestais e o correto manejo da floresta, o governo brasileiro vem, nos ltimos anos, apostando firmemente no manejo. Por meio de uma srie de iniciativas polticas e esforos no sentido de aprimorar a aplicao da legislao florestal e afinar sua regulao, o governo vem tentando contrapor-se s foras econmicas que, ao longo da histria, promoveram a degradao da floresta e o desenvolvimento ao estilo boom-colapso. Com a divulgao, em 18, de que ao menos 6% dos planos de manejo florestal aprovados pelo IBAMA no estavam de acordo com a legislao florestal, os reguladores do governo deram o ponta-p inicial do processo de reforma ora em curso (Barreto, 2005). A reavaliao de planos de manejo florestal, que acarretou suspenses e cancelamentos, teve como resultado uma acentuada reduo no nmero de madeireiras que operavam em flagrante descumprimento da legislao florestal, apesar de autorizadas (Barreto, 2005). As recentes campanhas pblicas contra a explorao ilegal de madeira, embora de propores simblicas se comparadas com a escala da explorao predatria, sinalizam um crescimento no interesse de endurecer na batalha contra a ilegalidade. A Lei de Crimes Ambientais, de 18, estabeleceu a base jurdica para a aplicao de multas aos proprietrios que desobedecessem legislao ambiental, versando,
12
O Manejo - Captulo
inclusive, sobre explorao madeireira (Brasil, 18). Os esforos no sentido de reformar os sistemas de rastreamento de madeira da mata at a serraria, de avaliar e acompanhar os planos de manejo florestal e de identificar focos de explorao ilegal, refletem o empenho do governo em desenvolver um sistema de comando e controle altura, ou da extenso, da Amaznia (Brasil, 2002; Brasil, 2006a&b; Fearnside, 2003). No entanto, estas reformas encontraram resistncia. Atrasos no processamento dos planos de corte paralisaram a explorao madeireira legal em 2005 e 2006, incluindo-se a as operaes de empresas certificadas que tentavam implementar melhores prticas florestais (FSC, 2005; SCS, 2006; Rainforest Alliance, 2006). Dessa forma, a explorao predatria, tanto a ilegal como aquela considerada legal, ainda encontram solo frtil na regio (Barreto, 2005). No entanto, em 2006, foi aprovada lei que modifica as normas e procedimentos de avaliao e acompanhamento dos planos de manejo florestal (Brasil, 2006a&b) e que descentraliza a estrutura de competncias para regular e fiscalizar (Brasil, 2006c). Essas mudanas so um sinal de que as melhoras na regulao do setor madeireiro no pararam por aqui. Partindo da premissa de que o manejo responsvel dos recursos florestais fundamental para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel, vrias iniciativas polticas se somaram a este esforo com o objetivo de estabelecer a ordem na fronteira amaznica. O governo deu nfase ampliao das reas protegidas, de parques e reservas de desenvolvimento sustentvel at parques nacionais. A superfcie dessas reas, ou unidades de conservao, tanto as de proteo integral como as de uso sustentvel, aumentou dramaticamente no perodo de 2002 a 2006, passando de 12,5 milhes de ha para 30,5 milhes de ha (MMA, 200). O Programa de Florestas Nacionais determinou, em 2000, que a rea de produo florestal, nos nveis nacional e estadual, quintuplicasse, cobrindo 50 milhes de hectares at 2010 (MMA, 2001; Verssimo et al., 2002; Verssimo, 2005; Barreto et al., 2006). Essa meta visa a atender s necessidades atuais e futuras de madeira por meio de uma rede de florestas pblicas e privadas bem gerenciadas. Em 2006, esses esforos redundaram na aprovao de lei sobre as florestas pblicas (Brasil, 2006c) que definiu o arcabouo legal para a regulao das concesses florestais em terras pblicas e instituiu o Servio Florestal Brasileiro para supervisionar as mesmas. Mesmo que continue sendo um desafio monumental enfrentar a indstria predatria de madeira que, ao longo de dcadas, freou o desenvolvimento na Amaznia com a destruio dos recursos florestais , pelo menos agora j se dispe de uma estrutura jurdica para promover alternativas 13
sustentveis. O sucesso da agenda pr-floresta do governo vai depender de que sejam efetivamente tratadas a situao catica da posse da terra e a ineficincia e as falhas remanescentes do sistema regulador. Os incentivos financeiros tambm sero cruciais para assegurar um manejo correto da floresta, questes estas que so tratadas em outros captulos. Esse enfoque poltico dependia em demasia de sistemas de manejo florestal voltados produo ecolgica e economicamente sustentvel e distribuio socialmente justa dos benefcios. No que resta deste captulo, examinaremos os sistemas de manejo na Amaznia sob esta perspectiva. Apesar de no chegar sequer a 10% da produo de madeira na Amaznia, a explorao de impacto reduzido (EIR) tornou-se o paradigma de melhores prticas de manejo florestal. O desenvolvimento socioeconmico sustentvel de base florestal considerado, atualmente, um entrave para que o setor adote a EIR. Na esfera poltica, o manejo florestal sustentvel tratado em linhas gerais as florestas manejadas existem para preservar a biodiversidade e produzir madeira e outros produtos de forma sustentvel , mas, na prtica, manejo florestal sinnimo de EIR. E isso o bastante? Quanto progresso fizemos e quanto precisaremos fazer para atingir a meta de manejar as florestas de forma sustentvel? 2. EIR X MFS: ATOLAMOS NO CAMINHO DA SUSTENTABILIDADE? MFS - UMA DEFINIO PRTICA Os termos manejo florestal e sustentvel tm diferentes acepes dependendo de quem est envolvido. O manejo tem diversos objetivos, que vo da produo de madeira a curto ou longo prazo, melhoria do habitat da fauna e flora, preservao de servios ambientais como gua limpa e biodiversidade, at a preveno de incndios, etc. Para proprietrios ou administradores de terras comprometidos em produzir de forma sustentada durante longos perodos de tempo, o manejo florestal tem de produzir bens e servios de forma ininterrupta, inclusive ao longo de vrias geraes, para que seja considerado uso sustentvel da terra. A definio de sustentabilidade torna-se ainda mais complicada medida que aumenta o nmero de grupos de interesse envolvidos, cada qual com seu horizonte temporal e seu sistema de valores prprios. o caso das florestas pblicas exploradas por empresas privadas, por exemplo, ou da definio do que a sociedade civil considera permissvel em florestas de propriedade privada.
14
O Manejo - Captulo
Nosso foco ser a explorao madeireira em escala industrial, em terras particulares ou pblicas (manejo florestal em escala empresarial; Brasil, 2006a&b), por tratar-se do setor da economia que responde por quase toda a madeira extrada das matas amaznicas. Empregaremos uma definio de sustentabilidade amplamente aceita para a produo de madeira, segundo a qual se deve satisfazer as necessidades da presente gerao sem comprometer a capacidade de geraes futuras satisfazerem as prprias (WCED, 18). Ou seja, presumese que os filhos de nossos filhos e as geraes que os sucedero precisaro de quantidades industriais de madeira tropical com propriedades, usos e preos os mais variados. Como ecologistas especializados em florestas, nossa perspectiva reflete os conhecimentos especficos sobre como os ecossistemas florestais, as comunidades de rvores na mata e as populaes de uma dada espcie funcionam no espao e no tempo, por mais rudimentar que seja este nosso conhecimento. Por esse motivo no tratamos aqui os aspectos econmicos, sociais e culturais do manejo florestal, muito embora reconheamos que sejam protagonistas em qualquer sistema de manejo florestal realmente sustentvel. No manejo florestal sustentvel, o sistema operacional, ou de corte, deve estar integrado s prticas silviculturais, e atento aos cuidados de crescimento e regenerao das rvores remanescentes da primeira explorao. Os sistemas de corte melhorados visam a reduzir os danos causados durante a derrubada e a aumentar tanto a eficincia da mo-de-obra como o retorno financeiro. A EIR preenche essas exigncias do manejo florestal sustentvel (MFS). As prticas silviculturais devem basear-se nas caractersticas biolgicas das espcies exploradas, na capacidade das comunidades da flora e da fauna de recuperar-se dos distrbios causados pela derrubada e nos fatores relativos ao ecossistema que influenciam a qualidade da rea e a produtividade da mata. Em outras palavras, deve-se manter a integridade da floresta para que as rvores e mudas que representam o prximo ciclo de corte recebam as condies adequadas a seu crescimento. FUNDAMENTO ECOLGICO DO MFS I: DINMICA POPULACIONAL E RESILINCIA DAS ESPCIES MADEIREIRAS EXPLORAO Silvicultura significa ecologia aplicada floresta e preocupada com o estabelecimento, a composio, a estrutura e o crescimento das espcies florestais e das comunidades de plantas (Smith et al., 1997). As comunidades florestais compem-se de dezenas ou at mesmo centenas de espcies de rvores, com ou 15
sem valor comercial, competindo entre si pelos mesmos recursos: espao para crescer, luz, gua e nutrientes do solo. No entanto, as caractersticas do ciclo de vida das espcies madeireiras variam dramaticamente entre espcies. Algumas apresentam crescimento rpido, comeam a produzir sementes em uma ou duas dcadas e morrem jovens. Outras crescem lentamente, levam dcadas para se tornarem sexualmente maduras e vivem sculos. O espectro de caractersticas de cada espcie - da polinizao planta adulta, passando pela semente, muda e planta jovem - muito variado. De igual forma, os recursos necessrios sobrevivncia e ao crescimento da planta iro variar conforme as diferentes fases de seu ciclo de vida. Ou seja, ao longo de sua vida, uma determinada rvore exigir diferentes quantidades de luz e de outros recursos. Por outro lado, possvel que as exigncias de duas espcies sejam nitidamente diferentes em uma determinada fase de vida, mas no na fase subseqente. O manejo florestal deve estar atento a essas diferenas se quisermos que a explorao comercial da floresta de hoje seja substituda pelo cultivo de espcies florestais amanh. Infelizmente, poucas so as espcies amaznicas de valor econmico estudadas em campo cujo ciclo de vida seja bem conhecido (p.ex., Peres & Baider, 1; Baima, 2001; Grogan, 2001; Schulze, 2003). Um mnimo de conhecimentos a respeito da biologia de uma espcie necessrio para definir prticas silviculturais que assegurem sua sobrevivncia e promovam seu crescimento. Por exemplo: Densidade e distribuio espacial Numa determinada rea de 100 hectares de floresta (visualize um quadrado de um quilmetro de lado), a densidade das espcies madeireiras pode variar de uma ou duas at 500 rvores de valor comercial (0,01-0,02 a 5 ha-1). Como a legislao florestal probe a explorao de qualquer espcie que ocorra em densidade inferior a trs rvores por 100 hectares (0,03 ha-1), importante compreender o padro de densidade das espcies, nas escalas local e regional, para evitar que as espcies raras sejam extintas. No s as espcies consideradas raras de acordo com a definio legal, como tambm as que apresentam densidades baixas (p.ex., <0,2 ha-1) podem ser vulnerveis presso do corte. O ip roxo (Tabebuia impetiginosa) apresenta uma densidade de aproximadamente dez rvores por 100 hectares na Amaznia oriental, ao contrrio da maaranduba (Manilkara huberi), cuja densidade de 200 rvores por 100 hectares (Tabela 1; Schulze et al., 2005).
16
O Manejo - Captulo
Tabela 1. Padres de densidade de espcies florestais em reas do RADAMBRASIL na Amaznia brasileira.
*Densidades mnimas foram <0,04 ha-1 para todas as nove espcies.
Uma espcie pode apresentar uma densidade elevada em uma parte de sua de rea de distribuio e ser rara em outra. Algumas espcies tm ampla distribuio na Amaznia, o que as torna mais resilientes aos impactos da extrao; outras ocorrem em reas restritas, inseridas nos locais que esto sendo explorados ou o foram no passado (Figura 1). O padro de distribuio espacial de uma dada espcie numa rea determinada pode ser indicativo de fatores como topografia, hidrologia ou caractersticas edficas (solo) do terreno, permitindo que sejam determinados os gradientes de disponibilidade de gua ou nutrientes ou de perturbaes na paisagem. No sudeste do Par, o mogno (Swietenia macrophylla) cresce praticamente apenas em terrenos baixos prximos a cursos dgua efmeros (Grogan et al., 2003). Conhecer em que rea de uma paisagem certa espcie vai ocorrer com maior densidade nos ajuda a compreender onde devemos concentrar as prticas silviculturais para estimular a regenerao e o crescimento.
1
Figura 1. Distribuio e padres de densidade de duas espcies madeireiras em reas do RADAMBRASIL que mostram (A) ampla distribuio combinando densidade local alta e baixa e (B) distribuio restrita de densidade predominantemente baixa. Dados de RADAMBRASIL (14).
18
O Manejo - Captulo
Figura 2. Distribuio por classe de tamanho de duas espcies madeireiras de valor elevado no leste do Par, mostrando duas estruturas de populao diferentes: (A) distribuio clssica de J invertido das espcies umbrfilas; (B) distribuio relativamente achatada de espcie emergente exigente em luminosidade, em que predominam os adultos de grande porte.
Estruturas e taxas de crescimento e de mortalidade da populao A distribuio das rvores por idade ou classes diametrais seja em espcies em que a maioria das rvores muito grande, como o caso tpico do ip roxo (Figura 2a), ou naquelas em que predominam as de pequeno porte, como a maaranduba (Figura 2b) pode ser indicativa da velocidade em que indivduos jovens passam da classe juvenil para a comercial (Grogan et al., 2005a; Schulze et al., 2005). A taxa de crescimento varia amplamente entre espcies, mas tambm possvel encontrar um alto grau de variao entre indivduos de uma mesma espcie, de acordo com a idade ou classificao de tamanho (Tabela 2). Deve-se dispor de informao detalhada sobre o crescimento de uma populao ao longo de seu ciclo de vida para prever como reagiro as sobreviventes e para determinar o ciclo de corte que so capazes de tolerar (Martini et al., 14). De modo geral, logo aps o corte, observam-se elevaes nas taxas de crescimento da populao uma vez que alguns dos indivduos remanescentes respondem bem maior luminosidade nas clareiras ou nas bordas (Silva et al., 15, 16; de Graaf, 1; Kammesheidt et al., 2002; Vidal, 2004). A estrutura das populaes em estado natural ou aps o corte tambm determinada pela queda natural ou acidental de indivduos, independente de sua idade (p.ex., rvores derrubadas pelo vento ou pelas que foram cortadas). Sabemos que as taxas de mortalidade 1
aumentam durante e aps a explorao devido a danos estrutura da floresta e a sua deteriorao (Hendrison, 1990; Putz et al., 2000b; Holmes et al., 2002; Schulze & Zweede, 2006). Porm, sabe-se muito pouco sobre os fatores que definem a estrutura da populao, o crescimento e as taxas de mortalidade das principais espcies de valor comercial exploradas, hoje em dia, na Amaznia.
Tabela 2. Taxas de crescimento diamtrico para uma sub-amostra de espcies de madeira no leste do Par*.
Produo de sementes Assegurar o recrutamento de rvores de tamanho comercial a partir de mudas j estabelecidas na poca da primeira colheita, e de sementes produzidas por sobreviventes adultos, de importncia fundamental para as colheitas futuras. No entanto, salvo poucos casos, no se sabe a que idade ou tamanho as espcies florestais atingem a maturidade sexual (Guariguata & Pinard, 1998). Sabe-se que h um grande nmero de espcies que produzem poucas - ou nenhuma - sementes no dimetro mnimo de corte (elevado recentemente de 45 cm para 50 cm), quando raramente atingiram a maturidade, e que h espcies em que poucos indivduos de porte comercial menor sobrevivem aps a derrubada da populao dos adultos de grande porte (Jennings et al., 2001; Schulze, 2003). A respeito do impacto que a manuteno de apenas 10% da populao
Dados sumarizados de Schulze 2003 e Vidal 2004
180
O Manejo - Captulo
da estrutura original, prevista na legislao, tem na produo de sementes, o conhecimento exguo (Kanashiro et al., 2002). Aps o corte, as rvores residuais podem no ter o tamanho suficiente ou estar excessivamente afastadas de modo a permitir uma polinizao efetiva para produzir sementes. Podem ainda estar com o ciclo defasado, impossibilitando, assim, que a florao coincida (Jennings et al., 2001; Grogan, 2001). Regenerao de mudas A dinmica de regenerao das plntulas da maioria das espcies madeireiras pouco compreendida. Boa parte das espcies amaznicas de alto valor, por serem intolerantes sombra, se caracteriza pela baixa densidade de plntulas no sub-bosque (Jennings et al., 2001). O corte cria nichos de regenerao para as espcies helifilas ao mesmo tempo em que remove boa parte das potenciais fontes de sementes das espcies madeireiras. Todavia, as implicaes desse paradoxo na viabilidade das populaes a longo prazo no so bem compreendidas (Plumptre, 15). Mesmo que as plntulas comerciais consigam se estabelecer na floresta, a freqncia de ingressos bem-sucedidos ao dossel extremamente rara (Schulze, 2003). Se o crescimento ps-corte das plntulas j existentes, ou das mudas estabelecidas de espcies de regenerao lenta, no receber tratamento especfico (Grogan et al., 2005b), muitas espcies correm o risco de extinguir-se comercialmente, em escala local e regional, em duas ou trs colheitas (Schulze et al., 2005). FUNDAMENTO ECOLGICO DO MFS II: POVOAMENTOS FLORESTAIS Embora entender a ecologia de uma determinada espcie seja fundamental para projetar sistemas silviculturais eficazes, os resultados do manejo costumam ser medidos na escala de povoamentos florestais. Em outras palavras, pode-se considerar que a produo de madeira de uma floresta sustentvel em funo de sua capacidade de recuperar o volume de madeira? Os impactos da explorao madeireira esto alterando a estrutura da mata e sua composio florstica para alm de um limiar tolervel? Os indicadores de sustentabilidade no nvel de povoamento so mais fceis de monitorar que os de populaes de espcies madeireiras. Alm disso, a ecologia da comunidade oferece os meios para compreender as interaes entre espcies e prever as tendncias nas respostas da populao a um distrbio especfico ou a um dado regime de manejo.
181
As rvores madeireiras amaznicas ocupam todo o espectro da ecologia de espcies, das pioneiras adaptadas rpida colonizao de reas alteradas s espcies secundrias escifilas, capazes de vingar no escuro estrato inferior da mata e desenvolver-se at despontar no dossel. As florestas esto sujeitas a distrbios de escala, freqncia e intensidade variadas, que resultam num entorno de condies heterogneas para o estabelecimento das plntulas e seu crescimento at a idade adulta. A composio e estrutura das espcies de uma floresta no explorada refletem, em parte, um legado de perturbaes de rvores que caem naturalmente ou so derrubadas pelo vento, incndios, ventanias, ou das ocupaes humanas dos ltimos 500 anos que influenciaram as interaes e a competio entre as espcies na floresta. o complexo histrico de perturbaes e interaes na floresta que determina a diversidade de espcies madeireiras e de produtos que podem ser aproveitados no primeiro corte. A explorao madeireira constitui uma perturbao a mais incidindo no mosaico de manchas florestais, cada qual com uma histria diferente. O corte de madeira abre clareiras no dossel da mata, perturba o solo e remove ou danifica grande nmero de troncos nos estratos inferiores, em virtude do qu surgem nichos para a regenerao das espcies exigentes em luminosidade e o equilbrio competitivo entre as espcies afetado. Como o corte seletivo capaz de imitar, na melhor das hipteses, apenas uma frao do regime de distrbios a que esto sujeitas as florestas amaznicas, alteraes na composio florstica aps o corte so inevitveis. H, cada vez mais, provas de que a explorao madeireira, inclusive a EIR, provoca uma mudana na composio das espcies, na qual as pioneiras aumentam em densidade custa das populaes tolerantes sombra e emergentes. Dessa forma, o corte acaba favorecendo um tipo de espcie, aquele de baixa densidade e rpido crescimento, em detrimento das espcies de madeira de lei que predominam no primeiro corte. Ainda restam muitas dvidas quanto aos efeitos a longo prazo da derrubada de rvores nas comunidades florestais e as projees de recuperao em termos de povoamento apresentam ampla variao (Alder & Silva, 2000; de Graaf et al., 2003; Phillips et al., 2004, Nepstad et al., 2004; Vidal, 2004). Essa variao se fundamenta na incerteza em torno das taxas de crescimento e de mortalidade a longo prazo, das alteraes na composio florstica e do potencial para intervenes silviculturais visando a intensificar os efeitos positivos do corte e minimizar os negativos.
182
O Manejo - Captulo
A EIR GARANTIA DE QU, AFINAL? Como vimos, a EIR tem relao com o componente mais importante do manejo florestal sustentvel, um sistema de corte que atenda aos propsitos de produo eficiente e sustentvel. Vimos, tambm, que a EIR, se comparada com as prticas convencionais e destrutivas, de fato propicia aumentos no potencial de produo sustentvel, uma vez que as rvores residuais, as mudas e as rvores jovens so menos afetadas. Mas a EIR no se limita ao manejo florestal sustentvel: pode ser aplicada, com a mesma facilidade, aos planos de manejo predatrios que degradam a base de recursos. Ao contrrio do que se pensa geralmente, a explorao madeireira de impacto reduzido no garantia, por si s, de produo sustentada, de manuteno da biodiversidade ou de que a funo ecolgica ou o valor econmico da floresta sero preservados. A fim de melhor compreender as diferenas entre a silvicultura baseada nas melhores prticas e o MFS, precisamos saber o que norteia a colheita na EIR. Na Amaznia brasileira, as diferenas ecolgicas entre as espcies madeireiras so ignoradas at mesmo pelas operaes de explorao baseadas nas melhores prticas. At o presente momento, as operaes de manejo florestal licenciadas esto sujeitas s seguintes normas do IBAMA: apenas rvores com DAP45 cm podem ser exploradas; sem autorizao especial, o volume mximo permitido de 35 m3.ha-1; pelo menos 10% das rvores de porte comercial de cada espcie devem ser mantidos como matrizes; e as espcies com densidades abaixo de 0,02 rvores por hectare, consideradas raras, no podem ser exploradas. Essas restries intensidade da explorao tm por objetivo permitir ciclos de corte de 25 a 30 anos, ou seja, esse deve ser o intervalo entre extraes numa unidade de manejo. Uma reviso recente da norma aumentou as restries ao corte, elevando o DAP permitido para 50 cm e reduzindo o volume mximo de cada colheita para 30 m3.ha-1, mas deixou outros aspectos praticamente inalterados (Brasil, 2006b). Caso essas restries sejam respeitadas, a EIR pode ser considerada silvicultura sustentvel? Vamos analisar essa pergunta a partir de duas perspectivas: o potencial para produo sustentvel no nvel de povoamentos e a manuteno da viabilidade das populaes e de seus nveis de produo.
183
Sustentabilidade Para fazer a projeo do ciclo de corte isto , determinar que 30 m3.ha-1 podem ser explorados com intervalo de 30 anos com base na previso de incremento de 1 m3.ha-1.ano-1 partimos de um nmero limitado de dados extrados de alguns poucos locais (Silva et al., 15; Vidal, 2004; Valle et al., 2006). Dependendo dos valores utilizados para taxa de crescimento, porcentagem de troncos defeituosos no segundo corte e nmero de indivduos que atingem tamanho comercial, nossas estimativas de volume acumulado para uma determinada floresta podem variar de 0,2 at 2,5 m3.ha-1 (Tabela 3; Valle et al., 2006). Em vista dessa incerteza, a principal regra prtica para o clculo de volume acumulado mais parece uma projeo otimista do que uma regra garantida de produo florestal sustentvel.
Tabela 3. Estimativas de volume comercial acumulado no talho sob EIR da Fazenda Agrosete a partir de diferentes suposies da contribuio das classes de tamanho para incremento comercial e taxas de crescimento ao longo do tempo*.
*Dados extrados de Vidal (2004) e Valle et al. (2006).
Outras estimativas de ciclos de corte adequados produo sustentada sob EIR encontradas na literatura variam de 25 a 100 anos (Alder & Silva, 2000; de Graaf, 2003; Phillips et al., 2004; Nepstad et al., 2004; Vidal, 2004). H evidncias de que as atuais colheitas de 10 a 30 m3 de toras por hectare com um ciclo de corte de 30 anos s podero ser sustentadas, ao longo de mltiplos ciclos, caso as madeiras de lei, de valor elevado e crescimento lento, sejam substitudas por espcies de rpido crescimento e baixa densidade, pouco valorizadas no mercado atual (Alder & Silva, 2000; Keller et al., 2004; Phillips et al., 2004, van Gardingen et al., 2006). Alm disso, as estimativas mais promissoras quanto ao potencial de produo sustentvel de madeira consideram intervenes silviculturais agressivas, tais como descarte ou desbaste de liberao (de Graaf
184
O Manejo - Captulo
et al., 1; Wadsworth & Zweede, 2006). No Suriname, o sistema silvicultural CELOS mostrou-se capaz de melhorar os incrementos de volume em nvel de povoamento por meio da eliminao radical daquelas rvores sem valor comercial que competem com as rvores comerciais por espao (Poels, 18; de Graaf et al., 1). O sucesso desse sistema reside na domesticao explcita das florestas para maximizar a produo, uma abordagem de manejo que pode ser desejvel em alguns contextos (florestas particulares), mas no em outros (florestas pblicas sob manejo devido a propriedades ecossistmicas, alm da madeira). As estimativas para ciclos de corte sustentveis em sistemas de EIR sem tratamento silvicultural ps-corte que a atual situao de manejo comercial nas florestas da Amaznia chega, em alguns casos, casa dos 100 anos (de Graaf et al., 2003; Vidal, 2004).
Tabela 4. Implicaes econmicas das transformaes previstas na composio de espcies madeireiras no contexto da EIR atual*.
*Preos de madeira extrados de Lentini et al. (2003).
A primeira concluso a que se chega que as colheitas atuais baseadas em EIR tm o potencial de serem sustentveis em nvel de povoamento. Nesse caso, a definio de sustentabilidade extremamente superficial: corta-se hoje um mximo de 30 m3.ha-1; daqui a mais ou menos 30 anos, volta-se rea para cortar um volume equivalente, s que de um conjunto diferente ou mais restrito de espcies. O volume de madeira pode at no variar, corte aps corte, ao longo de vrios ciclos, mas as espcies mais valorizadas acabaro sendo substitudas, em boa medida, pelas de menor valor e a biodiversidade em geral vai diminuir (Alder
185
& Silva, 2000; Jennings et al., 2001). As conseqncias ecolgicas e econmicas de alteraes a longo prazo na composio florstica, decorrentes das prticas atuais de explorao madeireira (Tabela 4), tm recebido pouca ateno. De fato, ao insistir nessa definio minimalista de sustentabilidade, estamos criando uma situao em que a obedincia aos limites legais de colheita no oferece garantias contra a degradao da base de recursos e a conseqente impossibilidade de se obter terceiras e quartas colheitas que compensem financeiramente. Sustentabilidade no nvel de espcie A maioria das definies de manejo florestal sustentvel, inclusive a adotada pela legislao florestal brasileira e a dos padres de certificao florestal, vai muito alm da simples manuteno do volume total de madeira de um corte para o seguinte. Essas definies englobam questes fundamentais, como o manejo das populaes de espcies madeireiras e a manuteno da biodiversidade. A premissa bsica da EIR, de que conservando a capacidade de regenerao da floresta se mantm sua produtividade, depende da capacidade das espcies de se regenerar ou de crescer nas clareiras abertas no solo pela explorao madeireira (Ashton & Peters, 1; Putz et al., 2000b; Fredericksen e Putz, 2003; Sist e Brown, 2004). Um simples levantamento exploratrio da diversidade das matas amaznicas basta para levantar dvidas quanto probabilidade de as espcies apresentarem uma resposta uniforme explorao madeireira de impacto reduzido. Existem mais de 300 espcies madeireiras na Amaznia oriental, abrangendo uma ampla gama de tipos ecolgicos e diferindo drasticamente quanto a taxa de crescimento, densidade da madeira, estrutura populacional e tipos de disperso de sementes e regenerao (Figura 3; Martini et al., 14). Assim sendo, no se pode esperar que um tratamento de corte indiscriminado v oferecer as condies mais favorveis para um conjunto to variado de espcies. De fato, das poucas espcies de alto valor que foram estudadas a fundo quanto a sua dinmica populacional, descobriu-se que o corte na EIR s ser sustentvel se as normas de extrao forem mais estritas do que as determinadas pela legislao atual, prevendo o emprego de prticas silviculturais voltadas a suprir deficincias na regenerao e no ingresso de novas plantas aps o corte (Figura 4; Grogan, 2002; Schulze, 2003; Schulze et al., 2005; Grogan et al., no prelo; Zarin et al., no prelo).
186
O Manejo - Captulo
Figura 3. As espcies madeireiras apresentam grande variao quanto s caractersticas biolgicas bsicas que determinam a resposta da populao ao corte e seu potencial de manejo. Grfico PCA de 22 espcies madeireiras primrias de trs tipos ecolgicos, tomando como variveis a gravidade especfica, o tamanho da semente e o 95 percentil de dimetro adulto.
Figura 4 - Projees de segundo corte para trs espcies madeireiras de alto valor comercial, 30 e 60 anos aps o primeiro corte, supondo que o primeiro obedeceu aos critrios de DAP mnimo de 50 cm (60 cm para jatob) e manuteno de 10% das rvores matrizes. Dados de Schulze et al. (2005).
18
Comparando o manejo florestal que se pratica hoje em dia com o manejo florestal sustentvel definido pela legislao, no h dvida de que o primeiro ainda est aqum das prticas recomendadas. Assim, aos legisladores e rgos restam duas opes: retroceder a legislao definio elementar de produo de volume sustentado ou pressionar pelo melhoramento contnuo das prticas de manejo. 3. AT QUE PONTO O MFS UM OBJETIVO VIVEL? EQUACIONANDO O MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL Os sistemas de manejo florestal sustentvel aplicveis Amaznia se resumem a trs componentes principais: 1) sistemas operacionais adequados ao contexto; 2) parmetros de corte compatveis com a capacidade da floresta de recuperar seu volume e da espcie de manter uma populao vivel; e 3) tratamentos silviculturais para promover a produo e a preservao. At o presente momento, a maioria dos avanos em termos de melhores prticas silviculturais deu-se com relao ao sistema de operaes. Agora resta ajustar o pacote bsico de EIR s diferentes condies fsicas da Amaznia e, com o objetivo de melhorar o retorno financeiro e diversificar as fontes de receita das florestas manejadas, aperfeioar as operaes (Zweede, no publicado). Os parmetros de corte so claramente inadequados s metas de produo sustentada em nvel de espcie; provavelmente, sequer o so em nvel de povoamento. Mas a legislao recente apresentou melhorias, apesar de modestas (Brasil, 2006b). Os novos regulamentos, por exemplo, deixam aberta a possibilidade de que a intensidade mxima de corte seja definida considerando a espcie e no fixam as taxas de manuteno de rvores matrizes. A nova legislao no clara quanto produo sustentada e praticamente ignora a silvicultura. Na prtica, as madeireiras que vinham cumprindo as antigas normas do IBAMA somente precisaro aumentar em 5 cm o DAP mnimo de corte para permanecer dentro da nova lei. Como se v, esses ainda so os primeiros passos no sentido de ajustar os parmetros de explorao s metas de manejo florestal na Amaznia. Outras questes fundamentais a serem trabalhadas so a definio dos ciclos de corte e a determinao da intensidade mxima de explorao por espcie, expressa como porcentagem de sua populao adulta (ou, tambm, dimetro mnimo para corte por espcie e ndice de manuteno de rvores matrizes). As prticas silviculturais necessrias produo sustentada variam de intervenes para aumentar as taxas de crescimento e de ingresso de novas rvores at
188
O Manejo - Captulo
tratamentos para melhorar a regenerao das espcies florestais. Os tratamentos silviculturais devem ser considerados em conjunto com os parmetros de corte, haja vista que as necessidades de interveno direta iro variar de acordo com a intensidade e a freqncia dos cortes. Os resultados que temos at o presente momento indicam que, para manter as taxas de produo atuais, necessrio elevar as taxas de crescimento da floresta residual. Tais intervenes podem ser de baixo impacto e baixo custo (p.ex., corte de cips das rvores a serem cortadas) ou intensivas, que requerem investimentos iniciais elevados (p.ex., corte de refinamento ou desbaste por corte ou anelamento). possvel que as intervenes intensivas no sejam compatveis com os objetivos de manejo de algumas florestas, pois o grau de domesticao da floresta exigido por esse tipo de interveno pode reduzir seu potencial de preservao da biodiversidade e de usos mltiplos. Devese reconhecer, no entanto, que intensidade de corte, ciclo de corte e interveno silvicultural so fatores inter-relacionados; explorao de alta intensidade e ciclos de corte curtos simplesmente no so viveis sem manejo intensivo. Os tratamentos dirigidos regenerao sero cruciais para a manuteno da produtividade ao longo do tempo e, por sua vez, sero uma maneira de contrabalanar os efeitos negativos da explorao madeireira em muitas populaes de espcies florestais. Da mesma forma como o enriquecimento de clareiras com o plantio de mudas de mogno foi considerado um componente essencial da explorao legal e sustentvel dessa espcie, as autorizaes para a explorao de espcies ameaadas, como o ip e o cedro, deveriam estar condicionadas a um manejo ativo que objetivasse a regenerao. Em muitos casos, esse tipo de regenerao parece ser o mais bem-sucedido, e o que melhores resultados apresenta em funo do custo (Grogan, 2001; Schulze, 2003). Em algumas espcies, a regenerao eficaz depende da combinao de duas prticas: manuteno de rvores matrizes e preparo dos locais de regenerao (p.ex., escarificao do solo nas clareiras prximas s rvores matrizes). Ficou claro que derrubar e deixar a natureza seguir o seu curso no funciona no manejo florestal sustentvel. AT QUE PONTO O MANEJO FLORESTAL POSSIBILITA A PRESERVAO DA BIODIVERSIDADE? O manejo florestal, necessariamente, ter impacto na biodiversidade. Por menos intensa que seja, a explorao madeireira constitui uma perturbao mata que se equipara ou supera em magnitude qualquer perturbao natural com intervalo de retorno curto, como a derrubada de rvores pelo vento (Tabela 5). Em sua intensidade mxima, seu impacto equivale ao de raros eventos de alto poder de destruio, como blowdowns, incndios e inundaes. de se esperar, 18
portanto, que a explorao madeireira cause, no mnimo, impactos de curto prazo biodiversidade local (Quadro 5: ver anexos). A composio florstica e a abundncia relativa de espcies encontradas num dado povoamento jamais sero os mesmos de antes da explorao. Muitas vezes, o zelo excessivo para com a biodiversidade local chega a comprometer a sustentabilidade da produo madeireira e no-madeireira, como acontece em algumas florestas particulares. J o extremo oposto, a converso de mata diversificada a praticamente uma monocultura de madeira, pode at resultar num aumento do volume produzido a curto prazo, mas no se encaixa em quase nenhuma definio de manejo florestal sustentvel, se que se encaixa em alguma. preciso encontrar um ponto de equilbrio entre promoo do crescimento e ingresso de rvores comerciais e manuteno da funcionalidade da floresta. Para isso, talvez seja necessrio reduzir a intensidade e a freqncia de cortes a nveis abaixo do que seria ideal do ponto de vista econmico. Os tratamentos silviculturais tero de considerar outras espcies, no apenas um pequeno subconjunto de fcil manejo.
Tabela 5. rea das clareiras abertas pela queda e derrubada de rvores na Amaznia oriental e estimativa das reas no exploradas, com EIR e com EC que se encontram na fase de clareira*.
* Dados de Schulze & Zweede (2006).
O ponto de equilbrio entre produo e preservao pode variar conforme o tipo de propriedade e de floresta e conforme a definio de MFS adotada. As empresas que exploram extensas concesses de terra pblica tm muito mais obrigaes, no que diz respeito preservao, do que as pequenas operaes de extrao em terra particular. Existe uma necessidade premente de que os objetivos de manejo definidos para cada contexto da floresta amaznica sejam consensuais. A variedade desses contextos de manejo de pequenos proprietrios que tiram seu sustento de menos de 100 hectares a gigantes do setor madeireiro interessados em concesses de terras pblicas confunde as opinies simplistas sobre a relao entre manejo e preservao florestal. A legislao florestal re-
10
O Manejo - Captulo
cm publicada constitui uma tentativa de lidar com a questo da diversidade de contextos de manejo na Amaznia (Brasil, 2006b). Dois tipos de explorao madeireira so distinguidos a no-mecanizada de pequena escala e a mecanizada de escala industrial , cada um sujeito a regulao prpria. A Amaznia, porm, um mosaico formado por muito mais contextos de manejo do que os definidos pelo arcabouo normativo, motivo pelo qual as metas, custos e benefcios de cada caso de manejo florestal devero ser avaliados sistematicamente (Zarin et al., no prelo). POSSVEL IMPLEMENTAR BOAS PRTICAS DE MANEJO FLORESTAL SEM BASES SLIDAS DE CONHECIMENTO? Embora seja verdade que nossas lacunas a respeito da biologia das espcies e da ecologia das florestas so, em parte, responsveis pelo lento desenvolvimento dos sistemas de silvicultura de fundo sustentvel, a verdade que o grande culpado por essa situao so os fatores polticos, econmicos e sociais. Tomemos como exemplos as seguintes situaes: as operaes de explorao no implementam tratamentos silviculturais escala comercial e as prticas de manejo no consideram a ecologia das espcies. A origem dessas duas deficincias, presentes nos atuais sistemas de silvicultura baseados em boas prticas, pode ser facilmente identificada na escassez de informaes cientficas. Mas somente a falta de informao o que determina se as prticas de manejo melhorado sero adotadas? Est mais do que provado que taxas elevadas de produo de madeira aquelas que se esperam obter com ciclos curtos e intensidades elevadas exigem intervenes ps-colheita, tais como o desbaste de liberao, para melhorar e manter as condies de crescimento da futura colheita. Existem at mesmo receitas de tratamentos que melhoram substancialmente as taxas de produo (de Graaf et al., 1; Wadsworth & Zweede, 2006). Contudo, o custo relativamente elevado desses tratamentos, somado ao longo perodo de retorno do investimento, desestimula a implementao das prticas silviculturais nas reas exploradas. Alm disso, a incerteza quanto ao equilbrio entre conservao e produo torna ainda mais difcil definir onde e quando aplicar tratamentos intensivos, como o desbaste de liberao, e determinar se so desejveis ou contraproducentes. O tipo de silvicultura a ser aplicada e sua intensidade s sero determinados quando esses objetivos estiverem claros para cada contexto na Amaznia. A partir desse momento, os incentivos de natureza econmica ou
11
reguladora sero cruciais para a adoo da silvicultura i.e., manejo florestal sustentvel em escala comercial. O que se sabe a respeito da ecologia da maior parte das mais de 300 espcies madeireiras amaznicas , na melhor das hipteses, superficial. Os modelos mais sofisticados de previso da resposta de uma determinada espcie a diferentes recomendaes de manejo necessitam de informao pormenorizada sobre sua ecologia. Mas, falta de modelos complexos, por que no comear incorporando a biologia das espcies aos sistemas de manejo? Temos informaes detalhadas sobre um subconjunto de espcies florestais que demonstram, claramente, que controles mnimos de colheita (p.ex., DAP de 45 ou 50 cm para corte e manuteno de 10% das rvores matrizes) no so suficientes para manter a viabilidade e produo de boa parte dessas espcies (Grogan, 2001; Schulze, 2003; Phillips et al., 2004; Schulze et al., 2005; Grogan et al., no prelo; Valle et al., no prelo; Zarin et al., no prelo). Da mesma forma que a legislao florestal foi modificada com o propsito de conciliar as prticas de manejo da virola e do mogno com suas restries biolgicas, outras mudanas na legislao poderiam melhorar as previses de manejo sustentvel daquelas espcies que sabemos, ou suspeitamos, enfrentam ameaas semelhantes s que destruram as populaes de mogno do sul da Amaznia. A coleta do mnimo de informao biolgica necessria para traar diretrizes de manejo provisrias de grupos com atributos biolgicos semelhantes no tarefa comparvel a um estudo ecolgico detalhado de todas as espcies amaznicas. Sabe-se que, para uma espcie como o ip, a experincia de campo de um bom especialista suficiente para identificar falhas em seu manejo. Parte da informao mnima citada j est ao nosso alcance. Por que, ento, as espcies madeireiras continuam sendo manejadas como se fossem todas iguais? Em parte, porque h controvrsia em torno do significado de produo madeireira sustentada: 1) produo sustentada sem considerar os impactos nas populaes de cada espcie; 2) produo sustentada preocupada com a preservao das espcies comerciais; ou 3) produo sustentada de espcies comerciais. De acordo com a primeira definio, a destruio de certas espcies comerciais seria aceitvel desde que outras espcies ocupassem seu lugar. J que o manejo florestal sustentvel no admite a extino comercial posio sustentada pelo atual conhecimento sobre ecologia e pelo quadro normativo , fazem-se necessrias algumas modificaes nos sistemas de corte utilizados atualmente. certo que a adequao dos sistemas de manejo s caractersticas biolgicas das espcies implica em custos de oportunidade na forma de colheitas renunciadas e investimentos em silvicultura. Assim, os objetivos, uma vez definidos com maior preciso, somente sero alcanados por intermdio de um sistema que incorpore tanto incentivos quanto punies.
12
O Manejo - Captulo
4. CONCLUSES Para que a explorao madeireira seja sustentvel do ponto de vista biolgico, a capacidade natural das espcies, comunidades e ecossistemas florestais de se renovar entre os ciclos de corte, por meio do crescimento e do ingresso de novos indivduos, deve ser respeitada. Infelizmente, a informao existente sobre os limites tolerveis em contextos especficos da Amaznia muito escassa. Em nvel de regio, essa carncia ainda mais acentuada. Sabemos, porm, que, para muitas espcies, os nveis de corte atuais, at mesmo os que esto de acordo com a lei, iro exaurir as populaes de forma irreversvel, transformando as matas de hoje em comunidades pobres em diversidade e dominadas por espcies pioneiras de crescimento rpido. As tcnicas de explorao madeireira de impacto reduzido representam um importante avano em relao s prticas convencionais ou predatrias, mas, por si ss, no constituem um manejo florestal sustentvel. Na verdade, as tcnicas de EIR precisam ser modificadas ou ajustadas ampla gama de condies fsicas existentes na Amaznia, e incorporadas aos sistemas silviculturais que visam sustentabilidade ecolgica. Os sistemas de silvicultura devem adequar-se aos diferentes contextos de manejo da Amaznia. O manejo sustentvel de florestas pblicas, que tem por finalidade o bem comum, difere, em suas caractersticas, do manejo florestal de reas particulares (Zarin et al., no prelo). Os pequenos produtores enfrentam obstculos maiores produo sustentada e, por esse motivo, deveriam ter de cumprir menos exigncias para obter benefcios pblicos do que as grandes madeireiras, que detm ou ocupam extensas reas de floresta na Amaznia. Os sistemas de manejo florestal tm de levar em considerao questes de conservao e planejamento da paisagem e da regio. Uma floresta produtiva inserida numa paisagem de reservas e reas protegidas pode ser mais importante para a manuteno das funes do ecossistema e como corredor ecolgico do que como reserva primria de biodiversidade. Por sua vez, os planos regionais que contam com as florestas em explorao como reas de conservao primria tm que estabelecer normas de manejo visando conservao da biodiversidade e produo sustentada de madeira. Nos ltimos 15 anos, houve avanos importantes no desenvolvimento de polticas florestais e sistemas de manejo florestal. No devemos, porm, confundir progresso e concluso, ou explorao de impacto reduzido e manejo florestal sustentvel.
13
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Alder, D. e J. N. M. Silva. 2000. An empirical cohort model for the management of terra firme forests in the Brazilian Amazon. Forest Ecology and Management 130: 141-15. Arima, E. Y. e C. Uhl. 1997. Ranching in the Brazilian Amazon in a national context: economics, policy, and practice. Society and Natural Resources 10: 433-451. Ashton, M. S. e C. M. Peters. 1. Even-aged silviculture in tropical rainforests of Asia. Journal of Forestry : 14-1. Azevedo-Ramos, C., O. Carvalho Jr., B.D. Amaral. 2005. Short-term effects of reduced-impact logging on eastern Amazon fauna. Forest Ecology and Management 232: 26-35. Baima, A. M. V. 2001. O Status de Swietenia macrophylla King (Mogno) em duas florestas exploradas no estado do Par: O caso de Marab e Rio Maria. Mestrado em Cincias Florestais. Universidade Federal do Par/FCAP Belm, PA, Brasil. , Barreto, P P Amaral, E. Vidal e C. Uhl. 1998. Costs and benefits of forest ., . management for timber production in eastern Amazonia. Forest Ecology and Management 108: -26. Barreto, P 2002. Manejo florestal para produo de madeira na Amaznia: . situao e perspectivas. Relatrio Tcnico World Bank, Belm, PA, Brasil. Barreto, P .,C. Souza Jr., R. Noguern, A. Anderson e R. Salomo. 2006. Presso humana na floresta amaznica brasileira. Belm: WRI e Imazon. 84 p. Barreto, P 2005. Origem e destino da madeira amaznica. Cincia & Ambiente . 32: 84-101. Barros, A.C. e C.F. Uhl. 1. Padres, Problemas e Potencial da Extrao Madeireira ao Longo do Rio Amazonas e do seu Esturio. Srie Amaznia N 04, IMAZON, Belm, Par, Brasil. Bawa, K. e R. Seidler. 18. Natural forest management and the conservation of biological diversity in tropical forests. Conservation Biology 12: 46-55. BRASIL. (165). Lei 4.1, de 15 de setembro de 165. Institui o Novo Cdigo Florestal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L41.htm. Acesso em: 8 abr. 2006. BRASIL. (186). Lei .511, de 0 de julho de 186. Altera dispositivos da Lei n 4.1, de 15 de setembro de 165, que institui o novo Cdigo Florestal. Disponvel
14
O Manejo - Captulo
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/LEIS/L511.htm. Acesso em: 8 abr. 2006. BRASIL. (18). Lei .605, de 12 de fevereiro de 18. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L605.htm. Acesso em: 8 abr. 2006. BRASIL. (1). Ministrio do Meio Ambiente. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Instruo Normativa n. 01, de 8 de janeiro de 1999. Dispe sobre os procedimentos de manejo florestal sustentvel de Virola spp. Disponvel em: http://ibama2.ibama.gov.br. BRASIL. (2002). Decreto 4.200, de 1 de abril de 2002. Transfere do Ministrio da Defesa para a Casa Civil da Presidncia da Repblica a Secretaria-Executiva do Conselho Deliberativo do Sistema de Proteo da Amaznia SECONSIPAM, altera sua denominao e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto. gov.br/Ccivil_03/decreto/2002/D4200.htm. Acesso em: 8 abr. 2006. BRASIL. (2006a). Ministrio do Meio Ambiente. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Instruo Normativa n. 04, de 11 de dezembro de 2006. Dispe sobre a Autorizao Prvia Anlise Tcnica de Plano de Manejo Florestal Sustentvel-APAT, e d outras providncias. Disponvel em: http://ibama2.ibama.gov.br. BRASIL. (2006b). Ministrio do Meio Ambiente. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Instruo Normativa n. 05, de 11 de dezembro de 2006. Dispe sobre os procedimentos tcnicos para elaborao, apresentao, execuo e avaliao tcnica de Planos de Manejo Florestal Sustentvel - PMFSs nas florestas primitivas da Amaznia Legal. Disponvel em: http://ibama2.ibama.gov.br. BRASIL. (2006c). Lei 11.824. de 02 de maro de 2006. Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para produo sustentvel, institui o Servio Florestal Brasileiro - SFB, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, e cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/L11284.htm. Acesso em: 8 abr. 2006. Browder, J. O. 18. Lumber production and economic development in the Brazilian Amazon: regional trends and a case study. Journal of World Forest Resource Management 4: 1-1. Cochrane, M. A. e M. D. Schulze. 1. Fire as a recurrent event in tropical forests of the Eastern Amazon: effects on forest structure, biomass, and species composition. Biotropica 31: 2-16. 15
De Graaf, N. R., R. L. H. Poels e R. S. A. R. Van Rompaey. 1999. Effect of silvicultural treatment on growth and mortality of rainforest in Surinam over long periods. Forest Ecology and Management 124: 123-135. De Graaf, N. R., A. M. Filius e A. R. Huesca Santos. 2003. Financial analysis of sustained forest management for timber: perspectives for application of the CELOS management system in Brazilian Amazonia. Forest Ecology and Management 1: 28-2. Dickinson, M., J. Dickinson e F. Putz. 16. Natural forest managment as a conservation tool in the tropics: divergent views on possibilities and alternatives. Commonwealth Forestry Review 5: 30-315. Ernst, R., K.E. Linsenmair and M.O. Rodel. 2006. Diversity erosion beyond the species level: Dramatic loss of functional diversity after selective logging in two tropical amphibian communities. Biological Conservation 133: 143-155. FSC (Forest Stewardship Council). 2002. Certification standards of the FSC Forest Stewardship Council for forest management on terra firme in the Brazilian Amazon. Disponvel em: http://www.fsc.org. Acesso em: 24 mar. 2004. FSC (Forest Stewardship Council). 2005. Menos de 1% tem o selo verde. Disponvel em: http://fsc.troll.com.br/index.cfm?fuseaction=noticia&IDnoticia=18. Acesso em: 1 jan. 2006. Fearnside, P M. 2003. Conservation policy in Brazilian Amazonia: understan. ding the dilemmas. World Development 31: 5-. Fortini, L.B., F.G. Rabelo and D.J. Zarin. 2006. Mixed potential for sustainable forest use in the tidal floodplain of the Amazon River. Forest Ecology and Management 231: 8-85. Fredericksen, N.J. and T.S. Fredericksen. 2002. Wildlife use of burned and logged forest in a Bolivian tropical forest. Biodiversity and Conservation 11:2-38. Fredericksen, N.J. and T.S. Fredericksen. 2004. Impacts of logging on amphibian communities in a tropical humid forest in Bolivia. Forest Ecology and Management 11:25-282. Fredericksen, T. S. e F. E. Putz. 2003. Silvicultural intensification for tropical forest conservation. Biodiversity and Conservation 12: 1445-1453. Frumhoff, P 15. Conserving wildlife in tropical forests managed for tim.C. ber. Bioscience 45: 456-464. van Gardingen, P .R., D. Valle and I. Thompson. 2006. Evaluation of yield regulation options for primary forest in Tapajos National Forest, Brazil. Forest Ecology and Management 231: 184-15.
16
O Manejo - Captulo
Gentry, A.H. and R. Vasquez. 1998. Where have all the ceibas gone? A case history of mismanagement of a tropical forest resource. Forest Ecology and Management 23: 3-6. Gerwing, J. J. 2002. Degradation of forests through logging and fire in the eastern Brazilian Amazon. Forest Ecology and Management 15: 131-141. Greenpeace. 2001. Partners in mahogny crime: Amazon at the mercy of gentlemens agreements. Report Greenpeace International, Amsterdam, Pases Baixos. Grogan, J. 2001. Bigleaf mahogany (Swietenia macrophylla King) in southeast Par, Brazil: a life history study with management guidelines for sustained production from natural forests. Ph.D. dissertation. Yale University, New Haven, CT, EUA. Grogan, J., P Barreto e A. Verssimo. 2002. Mahogany in the Brazilian Amazon: . Ecology and Perspectives on Management. IMAZON, Belm, Par, Brasil. Grogan, J., M. S. Ashton e J. Galvo. 2003. Big-leaf mahogany (Swietenia macrophylla) seedling survival and growth across a topographic gradient in southeast Par, Brazil. Forest Ecology and Management 186: 311-326. Grogan, J., E. Vidal e M. Schulze. 2005a. Apoio cientfico para os padres de manejo de madeira na floresta amaznica - a questo da sustentabilidade. Cincia & Ambiente 32: 103-11. Grogan, J., R. M. Landis, M. S. Ashton e J. Galvo. 2005b. Growth response by big-leaf mahogany (Swietenia macrophylla) advance seedling regeneration to overhead canopy release in southeast Par, Brazil. Forest Ecology and Management 204: 3-412. Grogan, J., S. Jennings, R. M. Landis, M. Schulze, A. Baima, J. Carmo, J. Norghauer, R. Oliveira, F. Pantoja, D. Pinto, J. Silva, E. Vidal e B. Zimmerman. 200. What loggers leave behind: mahogany population structure and potential for recovery in the Brazilian Amazon. Forest Ecology and Management. Guariguata, M. R. e M. A. Pinard. 18. Ecological knowledge of regeneration from seed in neotropical forest trees: implications for natural forest management. Forest Ecology and Management 112: 8-. Gullison, R. E. 2003. Does forest certification conserve biodiversity? Oryx 37: 153-165. Hendrison, J. 1990. Damage-controlled logging in managed tropical forest in Surinam, Wageningan Agricultural University, Wageningan, Pases Baixos. 1
Holdsworth, A. R. e C. Uhl. 1997. Fire in eastern Amazonian logged rain forest and the potential for fire reduction. Ecological Applications 7: 713-725. Holmes, T. P G. M. Blate, J. C. Zweede, R. J. Pereira, P Barreto, F. Boltz e R. ., . Bauch. 2002. Financial and ecological indicators of reduced impact logging performance in eastern Amazonia. Forest Ecology and Management 163: 3-110. Jennings, S. B., N. D. Brown, D. H. Bosier, T. C. Whitmore e J. d. C. A. Lopes. 2001. Ecology provides a pragmatic solution to the maintenance of genetic diversity in sustainably managed tropical rain forests. Forest Ecology and Management 154: 1-10. Johns, A. D. 1991. Responses of Amazonian Rain Forest Birds to Habitat Modification. Journal of Tropical Ecology : 41-43. Johns, A. D. 12. Vertebrate responses to selective logging: implications for the design of logging systems. Philosophical Transactions of the Royal Society of London 335: 43-442. Johns, S. J., P Barreto e C. Uhl. 16. Logging damage during planned and . unplanned logging operations in the eastern Amazon. Forest Ecology and Management 8: 5-. Kalif, K.A.B., C. Azevedo-Ramos, P Moutinho and S.A.O. Malcher. 2001. The . effect of logging on the ground-foraging ant community in eastern Amazonia. Studies on Neotropical Fauna and Environment 36: 215-21. Kammesheidt, L., P Khler e A. Huth. 2002. Simulating logging scenarios in . secondary forest embedded in a fragmented neotropical landscape. Forest Ecology and Management 10: 8-105. Kanashiro, M., I. S. Thompson, J. A. G. Yared, M. D. Loveless, P Coventry, R. . C. V. Martins-da-Silva, B. Degen e W. Amaral. 2002. Improving conservation values of managed forests: the Dendrogene Project in the Brazilian Amazon. Unasylva 53: 25-33. Keller, M., G. P Asner, N. Silva e M. Palace. 2004. Sustainability of selective . logging of upland forests in the Brazilian Amazon: carbon budgets and remote sensing as tools for evaluation of logging effects. Pages 41-63 in: D. Zarin and e. al., editors. Working Forests in the Tropics: Conservation through Sustainable Management? Columbia University Press, New York, NY, EUA. Lambert, T.D., J.R. Malcolm and B.L. Zimmerman. 2005. Effects of mahogany (Swietenia macrophylla) logging on small mammal communities, habitat structure, and seed predation in the southeastern Amazon Basin. Forest Ecology and Management 206: 381-38.
18
O Manejo - Captulo
Laurance, W. F. 2000. Mega-development trends in the Amazon: implications for global change. Environmental Monitoring and Assessment 61: 113-122. Laurance, W. F., M. A. Cochrane, S. Bergen, P M. Fearnside, P Delamnica, . . C. Barber, S. DAngelo e T. Fernandes. 2001. The future of the Brazilian Amazon. Science 21: 438-43. Lentini, M., L. Sobral, A. Verssimo e L. C. E. Rodriguez. 2002. Restries e oportunidades para a adoo de prticas de manejo florestal sustentvel na floresta Amaznica; Componente Amaznia Brasileira - Estado do Par. IMAZON, Belm, Par, Brasil. Lentini, M., A. Verssimo e L. Sobral. 2003. Fatos Florestais da Amaznia 2003. IMAZON, Belm, PA, Brasil. Lentini, M., D. Pereira, D. Celentano e R. Pereira. 2005. Fatos Florestais da Amaznia 2005. IMAZON, Belm, PA, Brasil. Lugo, A. 1. Point-counterpoints on the conservation of big-leaf mahogany. General Technical Report WO-64, 21 pp. USDA Forest Service International Institute of Tropical Forestry, San Juan, PR. Macedo, D. S. e A. B. Anderson. 13. Early ecological changes associated with logging in an Amazon floodplain. Biotropica 25: 151-163. Martini, A. M. Z., N. A. Rosa e C. Uhl. 14. An attempt to predict which Amazonian tree species may be threatened by logging activities. Environmental Conservation 21: 152-162. Martinez, M., Blundell, A.G., Gullison, R.E., Grogan, J. (Eds.) 2007. Historic range and current status of big-leaf mahogany (Swietenia macrophylla) in South America. Center for Applied Biodiversity Science Conservation International, Washington, DC, EUA. Mason, D.J. 16. Responses of Venezuelan understory birds to selective logging, enrichment strips, and vine cutting. Biotropica 28: 26-30. Mattos, M. M. e C. Uhl. 13. Economic and ecological perspectives on ranching in the eastern Amazon. World Development 22: 145-158. MMA (Ministrio do Meio Ambiente). 2001. National Forests Program PNF. Ministry of the Environment, Brasilia, Brazil. 56 pp. Disponvel em: http://www.mma. gov.br. Acesso em: 14 out. 2004. MMA (Ministrio do Meio Ambiente). 200. Noticias. Disponvel em: http:// www.mma.gov.br/ascom/ultimas/index.cfm?id=3801. Acesso em: 23 jan. 2007.
1
Nepstad, D. C., A. Verssimo, A. Alencart, C. Nobre, E. Lima, P Lefebvre, P . . Schlesinger, C. Potter, P Moutinho, E. Mendoza, M. Cochrane e V. Brooks. 1. . Large-scale impoverishment of Amazonian forests by logging and fire. Nature 398: 505-508. Nepstad, D., C. Azevedo-Ramos, E. Lima, D. McGrath, C. Pereira e F. Merry. 2004. Managing the Amazon timber industry. Conservation Biology 18: 55-5. Nepstad, D., D. McGrath, A. Alencar, C. Barros, G. Carvalho, M. Santilli e M. d. Vera Diaz. 2002. Frontier governance in Amazonia. Science 25: 62-631. Pereira, R., J. C. Zweede, G. P Asner e M. Keller. 2002. Forest canopy damage . and recovery in reduced impact and conventional selective logging in eastern Par, Brazil. Forest Ecology and Management 168: -8. Pearce, D., F. Putz e J. K. Vanclay. 2001. A sustainable forest future. Report CSERGE Working Paper GEC -15. Peres, C. A. e C. Baider. 1. Seed dispersal, spatial distribution and population structure of Brazilnut trees (Bertholletia excelsa) in southeastern Amazonia. Journal of Tropical Ecology 13: 55-616. Phillips, P D., C. P Azevedo, B. Degen, I. S. Thompson, J. N. M. Silva e P R. . . . Van Gardingen. 2004. An individual-based spatially explicit simulation model for strategic forest management planning in the eastern Amazon. Ecological Modelling 13: 335-354. Plumptre, A. J. 15. The importance of seed trees for the natural regeneration of selectively logged tropical forest. Commonwealth Forestry Review 4: 253-258. Poels, R. L. H., N. R. de Graaf e J. Wirjosentono. 1998. Growth and mortality of trees after various experimental silvicultural treatments for natural regeneration in Suriname. Sub-department of Forestry, Agricultural University, Wageningen, Wageningen. Putz, F. E. 2000a. Why poor logging practices persist in the tropics. Conservation Biology 14: 51-56. Putz, F. E., K. H. Redford, J. G. Robinson, R. Fimbel e G. M. Blate. 2000b. Biodiversity Conservation in the Context of Tropical Forest Management. Environment Department Papers No. 5 The World Bank, Washington, DC. Putz, F. E., G. M. Blate, K. H. Redford, R. Fimbel e J. Robinson. 2001. Tropical forest management and conservation of biodiversity: an overview. Conservation Biology 15: -20.
200
O Manejo - Captulo
Putz, F. E. 2004. Are You a Conservationist or a Logging Advocate? Pages 7-13 in D. Zarin and et al., editors. Working Forests in the Tropics: Conservation through Sustainable Management? Columbia University Press, New York, NY, EUA. RADAMBRASIL. 14. Projeto Radam, Programa de Integrao Nacional, Volumes 1-25. Ministrio das Minas e Energia, Departamento Nacional de Produo Mineral, Rio de Janeiro. Rainforest Alliance (2006). Public Summary Reports. Disponvel em: http:// www.rainforestalliance.org/programs/forestry/smartwood/. Acesso em: 1 out. 2006. Robinson, J.G., K.H. Redford and E.L. Bennett. 1999. Wildlife harvest in logged tropical forests. Science 284: 55-56. Sanford, R. L., J. Saldarriaga, K. E. Clark, C. Uhl e R. Herrera. 1985. Amazon rain-forest fires. Science 227: 53-55. Scheffler, P 2005. Dung beetle (Coleoptera: Scarabaeidae) diversity and com.Y. munity structure across three disturbance regimes in eastern Amazonia. Journal of Tropical Ecology 21: -1. Schmink, M. e C. Wood. 12. Contested Frontiers in Amazonia. Columbia University Press, New York. Schulze, M. 2003. Ecology and behavior of nine timber tree species in Par, Brazil: links between species life history and forest conservation and management. PhD. The Pennsylvania State University, University Park, PA, EUA. Schulze, M., E. Vidal, J. Grogan, J. Zweede e D. Zarin. 2005. Madeiras nobres em perigo: prticas e leis atuais de manejo florestal no garantem a explorao sustentvel. Cincia Hoje 36: 66-69. Schulze, M. e J. Zweede. 2006. Canopy dynamics in unlogged and logged forest stands in the eastern Amazon. Forest Ecology and Management 236: 56-64. Schulze, M., J. Grogan e E. Vidal. No prelo. Forest certification in Amazonia: standards matter. Oryx. SCS (Scientific Certification Systems). 2006. Public Summary Reports. Disponvel em: http://www.scsertified.com/forestry/forest_certclients.html Acesso em: 1 out. 2006. Silva, J., J. d. Carvalho, J. d. C. A. Lopes, B. F. d. Almeida, D. Costa, L. C. d. Oliveira, J. K. Vanclay e J. P Skovsgaard. 15. Growth and yield of a tropical . rainforest in the Brazilian Amazon: thirteen years after logging. Forest Ecology and Management 1: 26-24. 201
Silva, J. N. M., J. O. P Carvalho, J. d. C. A. Lopes, R. P Oliveira e L. C. Olivei. . ra. 16. Growth and yield studies in the Tapajs region, Central Brazilian Amazon. Commonwealth Forestry Review 5: 325-32. Silva, M. 2005. The Brazilian protected areas program. Conservation Biology 1: 608-611. Sist, P e N. Brown. 2004. Silvicultural intensification for tropical forest con. servation: a response to Fredericksen and Putz. Biodiversity and Conservation 13: 2381-2385. Smith, D. M., B. C. Larson, M. J. Kelty e P M. S. Ashton. 1. The Practice of . Silviculture: Applied Forest Ecology, Ninth edition. John Wiley & Sons, Inc., New York, NY, EUA. Soares-Filho, B. S., D. C. Nepstad, L. M. Curran, G. C. Cerqueira, R. A. Garcia, C. A. Ramos, E. Voll, A. McDonald, P Lefebvre e P Schlesinger. 2006. Modelling . . conservation in the Amazon basin. Nature 440: 520-523. Uhl, C. e R. Buschbacher. 185. A disturbing synergism between cattle ranch burning practices and selective tree harvesting in the eastern Amazon. Biotropica 1: 265-268. Uhl, C. e J. B. Kauffman. 1990. Deforestation, fire susceptibility, and potential tree responses to fire in the eastern Amazon. Ecology 71: 437-449. Uhl, C., A. Verssimo, M. M. Mattos, Z. Brandino e I. C. G. Vieira. 11. Social, economic, and ecological consequences of selective logging in an Amazon frontier: the case of Tailndia. Forest Ecology and Management 46: 243-23. Uhl, C., P Barreto, A. Verssimo, E. Vidal, P Amaral, A. C. Barros, C. Souza Jr., . . J. Johns e J. Gerwing. 1. Natural resource management in the Brazilian Amazon. BioScience 4: 160-168. Valle, D., M. Schulze, E. Vidal, J. Grogan e M. Sales. 2006. Identifying bias in stand-level growth and yield estimations: a case study in eastern Brazilian Amazonia. Forest Ecology and Management 236: 12-135. Valle, D., P Phillips, M. Schulze, M. Sales, E. Vidal e J. Grogan. No prelo. Adap. tation of a spatially explicit individual-based growth and yield model and longterm comparison between reduced-impact and conventional logging in eastern Amazonia, Brazil. Forest Ecology and Management. Verssimo, A., P Barreto, M. Mattos, R. Tarifa e C. Uhl. 12. Logging impacts . and prospects for sustainable forest management in an old Amazonian frontier: the case of Paragominas. Forest Ecology and Management 55: 16-1.
202
O Manejo - Captulo
Verssimo, A., P Barreto, R. Tarifa e C. Uhl. 12. Mahogany extraction in the . eastern Amazon: a case study. in Mahogany Workshop: Review and Implications of CITES. Tropical Forest Foundation, Washington, D.C. Verssimo, A., P Barreto, R. Tarifa e C. Uhl. 15. Extraction of a high-value . natural resource in Amazonia: the case of mahogany. Forest Ecology and Management 2: 3-60. Verssimo, A., M. A. Cochrane e C. J. Souza. 2002. National forests in the Amazon. Science 2: 148. Verssimo, A. 2005. Florestas nacionais: uma poltica para onservao e manejo florestal sustentvel na Amaznia. Cincia & Ambiente 32: 55-60. Vidal, E. 2004. Dinmica de florestas manejadas e sob explorao convencional na Amaznia Oriental. Ph.D. Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, Piracicaba, SP Brasil. , Wadsworth, F. H. e J. C. Zweede. 2006. Liberation: acceptable production of tropical forest timber. Forest Ecology and Management 233: 45-51. WCED. 18. Our Common Future. World Commission on Environment and Development. Oxford University Press, Oxford, Reino Unido. Wunderle, J.M., L.M.P Henriques and Willig, M.R. 2006a. Short-Term Respon. ses of Birds to Forest Gaps and Understory: An Assessment of Reduced-Impact Logging in a Lowland Amazon Forest. Biotropica 38:235-255. Wunderle, J.M., L.M.P Henriques and Willig, M.R. 2006b. Short-term respon. ses of birds to reduced-impact logging in a lowland Amazon forest: Can reducedimpact methods help to retain avian biodiversity in tropical timber production forests? Journal of Ornithology 147: 114-115. Zarin, D.J., M.D. Schulze, E. Vidal and M. Lentini. No prelo. Beyond Reaping the First Harvest: Management Objectives for Timber Production in the Brazilian Amazon. Conservation Biology.
203
QUADRO 1 IMPACTOS INDIRETOS DA EXPLORAO PREDATRIA DE MADEIRA O corte convencional e desordenado de madeira ocasionou um grande nmero de impactos negativos diretos nas populaes da fauna e flora (Martini et al., 1994; Putz et al., 2001), mas seus efeitos indiretos foram ainda mais devastadores. A explorao de madeira em florestas de terra firme est estreitamente vinculada pecuria, e os lucros com a venda da madeira costumam subsidiar operaes de criao de gado (Arima & Uhl, 1997). Extensas redes rodovirias facilitam a colonizao de terras antes despovoadas, levando a um desmatamento ainda mais extensivo (Laurance, 2000). As mudanas estruturais acarretadas pela explorao convencional nas florestas deixam seus fragmentos altamente suscetveis ao fogo ateado em pastagens vizinhas para o controle de ervas daninhas. Queimadas como essas podem ter efeitos muito semelhantes aos do desmatamento (Uhl & Buschbacher, 1985; Holdsworth & Uhl, 1997; Cochrane et al., 1999). O vnculo entre a explorao convencional e o alastramento do fogo das pastagens para as florestas adjacentes foi identificado j em meados da dcada de 1980 (Uhl & Buschbacher 1985; Uhl & Kauffman, 1990). Pesquisadores demonstraram os impactos devastadores dos aparentemente benignos fogos rasteiros nessas florestas, sujeitas ao fogo apenas em intervalos de centenas a milhares de anos ao longo da histria (Sanford et al., 1985; Uhl & Kauffman, 1990; Holdsworth & Uhl, 1997). Constatou-se, ainda, que existe uma retroalimentao positiva entre um primeiro incndio em uma floresta e a sua suscetibilidade a incndios futuros (Cochrane & Schulze, 1999; Cochrane et al., 1999). Sabemos, tambm, que a severidade de um segundo ou terceiro fogo em um povoamento aumenta, tanto em termos da intensidade do fogo quanto em termos da mortalidade do dossel. (Cochrane & Schulze, 1999). Esse loop de retroalimentao pode levar ao desmatamento quase total no espao de menos de uma dcada. O fogo altera a composio das espcies de maneira uniforme, passando de um predomnio de espcies tolerantes sombra ou espcies de dossel helifilas e de vida longa a um predomnio de rvores pioneiras, cips agressivos e espcies herbceas.
QUADRO 2 O FLAGELO DA EXPLORAO DE MADEIRA DE REENTRADA: O CASO DE PARAGOMINAS Estudos sobre os impactos ecolgicos do corte convencional e desordenado de madeira costumam fazer uma comparao entre florestas exploradas uma nica vez dessa maneira e florestas no exploradas ou sob manejo com sistemas de impacto reduzido. Embora essa abordagem simplifique a anlise feita pelos pesquisadores, pressupe um mundo em que a explorao madeireira um evento discreto e no um processo de degradao florestal. Em boa parte dos trpicos, o primeiro corte apenas a primeira etapa de um processo seriado de extrao seletiva dos recursos florestais. Embora a legislao brasileira proba, especificamente, a explorao madeireira de reentrada, classificada como qualquer colheita que ocorra
204
O Manejo - Captulo
fora do ciclo autorizado de corte, a prtica comum em torno dos centros madeireiros da Amaznia. Em antigas fronteiras madeireiras, como a de Paragominas, a extrao seletiva foi, at hoje, o destino mais tpico dado quelas florestas no cortadas a raso. O primeiro corte se concentra no fil: os indivduos mais bem formados e as espcies mais valiosas. Em locais onde o mercado e as condies de transporte so precrios, como em novas fronteiras de explorao madeireira, somente uma pequena porcentagem da madeira de alto valor comercial lucrativa. Essas colheitas costumam se concentrar em 10 a 15 espcies e remover somente duas a trs rvores por hectare (Uhl et al., 1991; Verssimo et al., 1992). Em boa parte do municpio de Paragominas, essa primeira colheita ocorreu nos anos 80.
Fotos: J. Grogan
medida que a regio foi se tornando um centro de explorao de madeira, a infra-estrutura de transportes melhorou, abriram-se mercados para espcies at ento consideradas marginais, e os estoques de espcies altamente valorizadas se esgotaram nas reas prximas s serrarias. Isto fez com que se tornasse economicamente atraente entrar novamente nas florestas para uma segunda colheita, visando as novas espcies e as rvores deixadas para trs durante a primeira colheita. Assim, na dcada de 1990, as florestas em torno de Paragominas foram gradualmente sendo submetidas a segundas colheitas. Alm disso, os povoamentos ainda no explorados foram submetidos a colheitas mais intensas, que basicamente combinavam a primeira e a segunda colheita. O mtodo de explorao convencional empregado na rea de estudo da Fazenda Agrosete em Paragominas, em 1993, era tipicamente de alta intensidade: obtinha-se 27 m3 de madeira serrada por hectare a partir de cinco rvores cortadas, 37m3.ha-1. Em conseqncia do processo, 27 rvores adicionais eram derrubadas ou danificadas. Com o envelhecimento da fronteira madeireira de Paragominas e a conseqente reduo dos estoques de madeira, as serrarias aumentaram a presso sobre florestas j exploradas uma ou duas vezes, com o intuito de manter os nveis de produo. Em alguns casos, os proprietrios das terras apelaram para a reentrada em florestas que faziam parte da reserva legal das propriedades, para financiar a reforma de pastagens degradadas (Verssimo et al., 1992). Em outros casos, a terceira e a quarta colheitas foram vistas como a liquidao dos recursos florestais antes do fechamento da serraria associada propriedade, ou do seu
205
reassentamento em outro local. Nas reas de floresta adjacentes Fazenda Agrosete, foi realizada uma segunda colheita em 1997, seguida de uma terceira, em 2000. Aps a terceira colheita, a biomassa das rvores caiu para menos de 50% daquela de florestas adjacentes no exploradas. Ao todo, mais de 46 m3 de toras foram derrubadas, inclusive de rvores com DAP de apenas 33 cm. Os estoques de madeira caram para 75% em reas de floresta submetidas a uma nica colheita de EC de alta intensidade, e para menos de 60% em povoamentos sob EIR (Figura 1). Enquanto uma floresta explorada uma nica vez, mesmo que sujeita a uma colheita intensiva e a ms prticas de colheita, tem o potencial de recuperar a biomassa e os volumes comerciais em um prazo de 100 anos (Barreto et al., 1998; Vidal, 2004; Vale et al., 2006), a recuperao de uma floresta sujeita explorao seletiva das melhores rvores pode levar sculos. Na Fazenda Agrosete, uma reentrada final, em 2006, deixou poucas rvores com DAP acima de 30 cm em p e arrematou a destruio dos recursos florestais. Aps uma dcada de explorao madeireira de reentrada e incndios florestais, os povoamentos florestais em Paragominas guardam pouca semelhana com as florestas altas e diversificadas que dominavam a regio antes da dcada de 1980. A biomassa das florestas submetidas explorao seriada das rvores mais valiosas, assim como a daquelas onde houve incndios florestais, mal chega a 17% da biomassa da floresta natural. As populaes de espcies comerciais foram devastadas, enquanto cips e espcies pioneiras proliferam no sub-bosque altamente perturbado (Gerwing, 2002). Outras perturbaes, como incndios, estiagens ou intervenes agrcolas, ameaam alterar ainda mais a trajetria de sucesso desse ecossistema j to fragilizado (Cochrane et al., 1999; Gerwing, 2002).
Figura 1. Estoques comerciais dez anos aps o primeiro corte em povoamentos explorados uma vez usando EIR e EC, e um povoamento EC explorado de maneira repetida (reentrada).
206
O Manejo - Captulo
QUADRO 3 RECUPERAO DOS POVOAMENTOS FLORESTAIS APS COLHEITAS COM EIR E EC NA FAZENDA AGROSETE A explorao convencional reduz a qualidade de futuras colheitas de dois modos. Em primeiro lugar, o alto nvel de dano causado s rvores residuais faz com que os estoques de madeira sejam muito inferiores, aps uma colheita com EC, do que quando as operaes so planejadas (Figura 1 a&b). Em segundo lugar, as altas taxas de mortalidade e baixas taxas de crescimento das rvores que sobrevivem colheita, junto com a concorrncia acirrada entre espcies comerciais e espcies pioneiras no-comerciais e cips, resultam em um baixo nvel de recrutamento (Figura 1 c&d) e de recuperao do volume (Tabela 1) de populaes comerciais. A explorao de impacto reduzido, por outro lado, aumenta nitidamente o potencial de produo sustentada de madeira ao longo de ciclos mltiplos de corte. Estimativas obtidas por meio do estudo da Fazenda Agrosete indicam que a obteno de uma segunda colheita equivalente pode ser alcanada em um prazo de 30 50 anos (Tabela 1; Vidal, 2004; Vale et al., 2006, no prelo). J o talho explorado de modo convencional conseguir uma colheita equivalente somente depois de transcorridos pelo menos 100 anos. Embora a experincia na Fazenda Agrosete se apie na premissa bsica de que a EIR melhora as perspectivas para o manejo sustentvel, dados relativos s taxas de crescimento e recuperao de povoamentos explorados levantam dvidas quanto to difundida expectativa de que a EIR venha a possibilitar ciclos de corte de 25 anos ou menos. Incertezas quanto a estimativas aparentemente simples de recuperao da floresta, tais como a velocidade na qual os talhes acumulam volume de madeira com valor comercial (Tabela 1), sugerem que deveramos pecar pelo excesso de cautela nas projees sobre segunda colheita em talhes sob EIR.
Tabela 1. Estimativa de prazos necessrios para a recuperao do volume de madeira entre a primeira e a segunda colheita e a acumulao dos volumes passveis de serem colhidos nos povoamentos sob EC e RIL na Fazenda Agrosete.
* De Vidal (2004), Vale et al. (2006), Vale et al. (no prelo).
20
Quadro 3 (continao)
Figura 1. Destino de rvores de espcies comerciais em talhes de 25-hectares explorados usando (A) prticas convencionais e (B) prticas de impacto reduzido na Floresta da Fazenda Agrosete. A explorao madeireira mata ou prejudica mais rvores com potencial madeireiro quando usado o sistema convencional, o que compromete as futuras colheitas. Os estoques de madeira na floresta sob EC (C) continuaram consideravelmente mais baixos do que no talho sob EIR (D) mesmo aps dez anos. Taxas menores de crescimento e maiores de mortalidade mostram que a recuperao do volume mais lenta em talhes sob EC do que sob EIR.
QUADRO 4 O PAPEL DA CERTIFICAO NA PROMOO DE BOAS PRTICAS DE MANEJO FLORESTAL NA AMAZNIA O movimento de certificao florestal surgiu da preocupao internacional com o desmatamento e a explorao predatria de madeira em regies tropicais. Em lugar de implementar um boicote total das madeiras tropicais - algo inicialmente endossado por muitas ONGs - concebeu-se a alternativa da certificao como um incentivo de mercado para que as empresas adotassem prticas de manejo sustentvel nas florestas tropicais. Em tese, as empresas aderem a padres rigorosos que garantem a sustentabilidade social, ecolgica e econmica, e so recompensadas com melhores preos e acesso a mercados preocupados com o meio
208
O Manejo - Captulo
ambiente. Na prtica, poucos consumidores esto dispostos a pagar preos mais elevados pela madeira certificada, mas alguns mercados, sobretudo os europeus, do preferncia a produtos feitos com madeira certificada (Gullison, 2003). Assim, para algumas empresas, a certificao aumenta o acesso aos mercados de exportao, o que traz a vantagem financeira resultante da venda de uma maior porcentagem da produo total de madeira a preos de exportao e no a preos do mercado domstico. Certas espcies de madeira chegam a alcanar quase o dobro do preo no exterior do que no mercado interno brasileiro (Lentini et al., 2005). Em decorrncia do amplamente reconhecido fracasso do IBAMA em avaliar e monitorar as operaes de manejo florestal, uma licena de operao madeireira vlida no oferece garantia alguma de que a madeira esteja sendo produzida segundo boas prticas (Barreto et al., 2005). O advento, em 1997, da certificao nas florestas da Amaznia brasileira, por meio do Forest Stewardship Council, aqui denominado Conselho Brasileiro de Manejo Florestal (FSCBrasil), e o estabelecimento de normas especficas para o manejo florestal, em 2002, deu s empresas brasileiras que tentavam implementar boas prticas de manejo o primeiro sistema reconhecido para se diferenciar de exploraes predatrias de todo tipo, inclusive daquelas munidas de toda a documentao legal necessria para a colheita e o transporte de madeira. Antes da chegada da certificao FSC, as empresas brasileiras no tinham incentivos financeiros para melhorar as suas prticas de manejo alm do necessrio para obter licenas de corte. Na maioria dos casos, isso significava que as empresas precisavam apenas produzir um plano aceitvel de manejo florestal por escrito, plano que raramente guardava alguma semelhana com as reais atividades de corte na floresta. A primeira operao de explorao de madeira certificada de acordo com os padres FSC de manejo florestal ocorreu em 1997. Duas empresas aderiram aos padres em 2000; em 2005, o nmero aumentara para 15. A rea total certificada cresceu radicalmente de menos de 300.000 ha, em 2000, para mais de 1,3 milho ha, em 2005. E, o que mais, temos agora um movimento reconhecido de melhores prticas florestais para desafiar o status quo. Apesar do lento incio, no h dvidas de que a certificao FSC representou um incentivo para que um segmento da indstria madeireira melhorasse as suas prticas de manejo. Nesse sentido, a certificao FSC teve um papel fundamental no avano do uso de prticas de manejo florestal industrial nas florestas brasileiras. Contudo, ainda restam desafios importantes para a expanso da certificao FSC na Amaznia e para o aprimoramento sustentado do manejo florestal baseado nas melhores prticas de certificao do FSC. Ainda no est claro se os incentivos financeiros oferecidos pela certificao sero suficientes para estimular a adoo generalizada dos padres de certificao pelas empresas brasileiras (Gullison, 2003). Por um lado, somente uma pequena porcentagem do mercado de exportao mostrou uma ntida preferncia pela madeira certificada e uma porcentagem ainda menor de consumidores est disposta a pagar os preos corresponden
20
tes. Alm disso, 64% da produo de madeira da Amaznia brasileira so destinados ao mercado interno, onde, afora alguns nichos de mercado, a certificao oferece poucas vantagens aos vendedores. A limitao de mercados para a madeira certificada pode fazer com que os incentivos financeiros desapaream medida que a oferta aumente. Desafios inerentes adoo de explorao madeireira de impacto reduzido e outros componentes das melhores prticas de manejo florestal (Baitz et al., captulo 4 deste volume) podem, ainda, restringir consideravelmente o nmero de empresas com potencial de certificao. Alm disso, embora as normas da FSC-Brasil sejam capazes de garantir que as prticas de manejo florestal das empresas certificadas sejam melhores do que o padro regional, ainda no conseguem assegurar um mesmo nvel ou velocidade de implementao das melhores prticas entre todas as empresas certificadas. Assim, para que a certificao FSC continue a ter um papel de destaque na transformao do setor de explorao florestal no Brasil, ser necessrio encontrar meios para superar as limitaes impostas aos incentivos de mercado, ao acesso certificao e ao desenvolvimento/implementao das normas de manejo florestal.
rea florestal certificada para o manejo florestal industrial na Amaznia brasileira durante o perodo de 1 - 2006
210
O Manejo - Captulo
QUADRO 5 GANHOS DE CONSERVAO POR MEIO DA EIR VERSUS A EC Os benefcios de conservao obtidos com a EIR dependem do cenrio de uso da terra tomado como ponto de referncia. Caso se opte por usar florestas naturais ou reas protegidas, a EIR poder certamente ser considerada uma forma de degradao da floresta. Esse pode ser, em parte, o motivo pelo qual muitos conservacionistas relutam em aceitar o manejo florestal como estratgia de conservao. medida que as florestas produtivas forem usurpando o espao de florestas que, de outro modo, receberiam proteo integral, haver uma piora em praticamente todos os indicadores p.ex., biodiversidade, seqestro de carbono, populaes de espcies nativas do interior da floresta. possvel prever um aumento nas diferenas estruturais e na composio de florestas sob manejo e de florestas protegidas, a cada colheita sob EIR. Contudo, at o momento, no existem evidncias convincentes de que o avano das florestas produtivas tenha um impacto to direto nas florestas protegidas da Amaznia. As polticas governamentais vm buscando o aumento tanto de reas destinadas a reservas florestais stricto sensu quanto de florestas sob manejo (Silva, 2005), tendo obtido aumentos significativos nos dois tipos no correr dos ltimos anos (MMA, 2007). Existe um consenso bsico de que a manuteno das funes essenciais dos ecossistemas p.ex., estima-se que 70% da cobertura florestal precise ser preservada para manter o atual regime pluvial (Soares-Filho et al., 2006) - exigir uma rea de floresta maior do que a que pode ser assegurada por intermdio da preservao em si (Putz et al., 2001). Os procedimentos usados na identificao de possveis reas para a demarcao de florestas nacionais ou estaduais j incluram, em seus clculos, os hotspots de biodiversidade e reas de alto valor para a conservao (Verssimo, 2005). Tambm, sugeriu-se que as iniciativas de manejo florestal poderiam acabar utilizando os fundos j limitados das iniciativas de conservao, causando, dessa forma, uma reduo indireta dos recursos financeiros destinados proteo das florestas (Gilles, 2003). Assim, em alguns casos pode resultar til comparar a biodiversidade existente em florestas submetidas explorao de madeira com a de florestas virgens. Muitas pesquisas vm sendo feitas para documentar os impactos da explorao madeireira na biodiversidade e em povoamentos de espcies florestais (Putz et al., 2000b, 2001). Estudos sobre os impactos da extrao de madeira na diversidade e na riqueza de espcies produziram resultados que variam de acordo com o local, o grupo taxonmico e a intensidade da explorao. Assim, foram constatados tanto aumentos quanto redues na diversidade, em resposta a esta atividade (p.ex.: Johns, 1991; Frumhoff, 1995; Putz et al., 2001; Fredericksen e Fredericksen, 2002, 2004; Ernst et al., 2006). No entanto, as respostas mais freqentes explorao madeireira costumam ser mudanas no tipo de espcies encontradas e reduo na abundncia de espcies que dependem da floresta para sobreviver (Frumhoff, 1995). Alm do impacto previsvel em populaes de espcies comerciais (Gentry e Vasquez, 1988; Martini et al., 1994), os pesquisadores
211
documentaram impactos negativos em populaes de algumas espcies da fauna florestal, particularmente em pssaros insetvoros arborcolas e terrestres, e espcies de caa (Johns, 1991, 1992; Mason, 1996; Robinson et al., 1999; Putz et al., 2001). Os declnios populacionais podem ser temporrios ou persistir durante dcadas (Frumhoff, 1995). Boa parte dos efeitos negativos da explorao madeireira na biodiversidade indireta incluindo o aumento da caa, que dizima essas espcies, e os usos mais destrutivos da terra que se seguem explorao madeireira e, teoricamente, poderiam ser controlados em florestas sob explorao de impacto reduzido e manejo sustentvel - p.ex.: florestas certificadas e concesses pblicas. Em suma, uma nica colheita de madeira o suficiente para acarretar a reduo populacional de algumas espcies, assim como certa perda de biodiversidade. Esse efeito foi mais bem documentado e mais pronunciado em florestas sob explorao convencional, mas tambm se aplica aos talhes sob explorao de impacto reduzido. Ao longo de mltiplos ciclos de corte, a diminuio da biodiversidade nas reas exploradas ser certamente maior do que em reas no exploradas; certo grau de perda de biodiversidade e de destruio de espcies locais inevitvel (Frumhoff, 1995; Robinson et al., 1999). Na maior parte dos casos na Amaznia, as florestas sob EIR precisam ser comparadas a outras florestas submetidas explorao madeireira, a pastagens ou matas que substituem as florestas. De modo geral, as mudanas na diversidade de espcies e, o que talvez seja mais relevante, nas populaes de espcies que dependem da floresta, esto relacionadas intensidade da perturbao (Johns, 1991; Putz et al., 2000b; Azevedo-Ramos et al., 2006). Isso quer dizer que os efeitos da explorao convencional de madeira provavelmente sero consistentemente mais elevados do que os impactos resultantes de uma colheita equivalente advinda de um povoamento sob EIR, mas tambm que os benefcios da EIR podem estar limitados a colheitas altamente intensivas. A maioria dos estudos feitos sobre os impactos de uma nica colheita de EIR na Amaznia encontrou mudanas pouco expressivas na diversidade, riqueza e raridade das espcies (Kalif et al., 2001; Lambert et al., 2005; Scheffler, 2005; Azevedo-Ramos et al., 2006; Wunderle et al., 2006a&b). Outras vantagens que a EIR pode trazer para a conservao incluem uma possvel maior reteno de servios, como a conservao do solo e o seqestro de carbono, quando comparado a florestas que so exploradas de maneira descontrolada (Putz et al. 2001). Alm disso, os fragmentos sob EIR perdem menos biomassa por volume de madeira colhida, tm uma mortalidade inferior e tm taxas maiores de acmulo de biomassa nos anos que se seguem colheita do que os talhes sob EC (Johns et al., 1996; Vidal, 2004; Schulze e Zweede, 2006; Valle et al., 2006, no prelo). As pesquisas mostram que uma nica colheita de EC libera o dobro de carbono na atmosfera, por hectare, do que uma colheita de EIR (Keller et al., 2004), e deixa os povoamentos mais vulnerveis ao fogo rasteiro, que libera vastas quantidades de carbono na atmosfera e destri inmeras espcies florestais (Holdworth e Uhl, 1997; Cochrane e Schulze, 1999; Gerwing, 2002).
212
O Manejo - Captulo
Os benefcios a curto prazo da EIR, em comparao com a EC impactos menos acentuados sobre as espcies florestais (biodiversidade), maior reteno dos estoques de carbono e menor vulnerabilidade a perturbaes futuras , so, por si ss, um bom motivo para recomendar aos administradores das terras que optem pela EIR como ferramenta de conservao. Alm disso, em termos de conservao, no existe comparao entre a explorao de madeira de impacto reduzido e agro-ecossistemas ps-florestais, como pastagens pecuaristas e plantaes de soja. Estima-se que 85% dos estoques de carbono e 22% a 89% das espcies animais sejam perdidos quando as florestas so derrubadas (Azevedo-Ramos et al., 2006; Soares-Filho et al., 2006). A maior contribuio da EIR para a conservao regional vir mediante a manuteno de florestas que, de outro modo, seriam derrubadas ou irreversivelmente degradadas. Se uma rede de 50 milhes de hectares de floresta manejada fosse capaz de satisfazer as demandas dos mercados madeireiros, de modo sustentvel, conforme previsto no Programa Nacional de Florestas, os ganhos em termos de proteo de bacias hidrogrficas, controle de eroso, biodiversidade e emisses de carbono evitadas, fariam as melhores estimativas das projees de explorao convencional parecerem insignificantes (Verssimo, 2005; Soares-Filho et al., 2006). Contudo, se a EIR vai proporcionar benefcios de conservao mais abrangentes e duradouros, ou no, algo que vai depender da incorporao da EIR em sistemas de manejo florestal que sejam, de fato, sustentveis.
213
Captulo 8
CAPACITAO E TREINAMENTO: UM CAMINHO PARA A CONSERVAO DE NOSSAS FLORESTAS
215
O Manejo - Captulo 8
CAPACITAO E TREINAMENTO: UM CAMINHO PARA A CONSERVAO DE NOSSAS FLORESTAS
Suelene Couto1 e Maximiliano Roncoletta2 APRESENTAO Este artigo pretende expor o trabalho realizado, entre 2003 e 2006, pelo Instituto Floresta Tropical - IFT, no mbito de uma parceria de sete conceituadas entidades brasileiras, o Consrcio Alfa, cuja proposta era apoiar ecossistemas naturais e melhorar as condies de vida das populaes na Amaznia brasileira e Mata Atlntica e que propunha, entre outras aes, buscar novas alternativas para o uso racional de nossas florestas. Descrevemos aqui o desafio que representou para o IFT, transpor barreiras e disseminar conhecimentos, a fim de, no apenas atingir as metas propostas no mbito do Consrcio Alfa, mas, principalmente, comprovar a possibilidade de uma mudana de atitude de atores do setor florestal, como conseqncia dos trabalhos de capacitao e conscientizao realizados ao longo desse tempo. O QUE O INSTITUTO FLORESTA TROPICAL - IFT O IFT foi a entidade pioneira no Brasil a trabalhar com capacitao e treinamento operacional em manejo florestal (MF) e explorao de impacto reduzido (EIR), visando produo e gesto dos recursos florestais. Desde 1997, j foram atendidas mais de 3.200 pessoas, dos mais diferentes perfis e formaes, de empresrios florestais a comunitrios tradicionais, de pesquisadores seniores a estudantes secundrios, de pequenos agricultores a especialistas na rea florestal, ministrando cursos no Brasil, nos pases amaznicos e atendendo, tambm, todos os pases integrantes da OTCA3. Essa diversidade possibilitou, ao IFT, o desenvolvimento de um programa de treinamento em manejo florestal com uma metodologia nica no Brasil, a qual se mostrou eficiente pela sua simplicidade, praticidade, entendimento e adoo por parte dos participantes.
Assistente Executiva do IFT. Gerente Operacional do IFT 3 OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica.
1 2
21
Ao longo de sua existncia, o IFT pde, tambm, contribuir com a implantao da certificao florestal FSC na Amaznia brasileira, por meio de inmeras parcerias com entidades e empresas florestais, objetivando sempre o apoio implantao e manuteno de reas florestais bem manejadas. Participou, ainda, da construo e implantao de padres de certificao FSC que so adotados, at hoje, pelas empresas e entidades certificadoras. Alm disso, colaborou na formao de auditores florestais, com a realizao de eventos de capacitao para esse grupo de profissionais. O Instituto tem como misso promover a adoo de boas prticas de manejo florestal na regio amaznica, contribuindo para a conservao dos recursos naturais e a melhoria da qualidade de vida da populao. Ele atua, de forma direta, na execuo de projetos, programas ou planos de aes, por meio de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou, indiretamente, na prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos, centros de treinamento ou a rgos dos setores pblicos que atuem em reas afins. Os objetivos do IFT visam melhoria das prticas de manejo florestal na Amaznia por intermdio de aes que permitam: I. capacitar os principais atores para a adoo do manejo florestal e poder contribuir para a obteno da Certificao Florestal; II. apoiar todos os atores no uso dos recursos florestais a longo prazo, includos aqui os povos das florestas; III. prover recursos humanos capacitados para melhorar suas oportunidades de emprego e ascenso profissional; IV. expandir suas atividades para incluir a industrializao da madeira, produtos no-madeireiros e ecoturismo, e V. melhorar os modelos e tcnicas de MF/EIR por meio de pesquisa aplicada. O IFT tambm desenvolve aes voltadas para pesquisas florestais, as quais representam, aproximadamente, 15% dos recursos disponveis da entidade. Essas pesquisas so realizadas, tambm, por intermdio de parcerias diretas com pesquisadores ou centros de pesquisa, tendo o seu foco sempre voltado para o desenvolvimento e aprimoramento de tcnicas e solues para os problemas enfrentados por quem pratica manejo florestal. O IFT possui co-autoria em 13 publicaes e autoria em vrios materiais didticos como manuais, cartilhas e outros materiais utilizados nos treinamentos.
218
O IFT promove dois tipos de cursos: Cursos in situ: so realizados em seu Centro de Treinamento na Fazenda Cauaxi, no municpio de Ulianpolis - PA, a cerca de 450 km de Belm, onde so promovidos (I) cursos abertos, onde o pblico em geral pode participar, e (II) cursos fechados, onde so formados grupos especficos de pessoas a partir de uma demanda levada ao Instituto. Cursos ex situ: realizados fora do centro de treinamento, geralmente em local fornecido pelo contratante, onde a prioridade a execuo de cursos especificamente operacionais e voltados a um determinado fim. Alm dos cursos, o IFT desenvolve tambm atividades de extenso como palestras, seminrios e workshops, que tm, como finalidade primordial, desmistificar o manejo florestal aos olhos do pblico interessado. Essas atividades so desenvolvidas, principalmente, nos primeiros meses do ano, perodo das chuvas, que quando as atividades de capacitao so menos intensas. Anualmente mais de mil pessoas so sensibilizadas nessas atividades.
Nmero de participantes treinados por ano (16 - 2006)
O grfico acima representa a evoluo dos treinamentos realizados pelo IFT desde o incio de suas atividades, o que demonstra que o nmero de treinados nas atividades de MF e EIR crescente, principalmente nos anos onde a USAID teve participao.
21
O PAPEL DO IFT NO ALFA O IFT, no Consrcio Alfa, teve o papel de promover e disseminar informaes e tcnicas sobre manejo florestal, com a realizao de eventos de capacitao, treinamento e, tambm, eventos de extenso florestal como oficinas, seminrios e workshops. E isso contou com o envolvimento de todos os atores do setor florestal, de operadores de campo a elaboradores de polticas pblicas. O grupo que comps o ALFA foi formado, como dito acima, por sete entidades, tendo como ponto focal a conservao das florestas e, como ponto de convergncia de suas aes, o tema capacitao. De todas essas entidades, o IFT a que apresenta maior experincia quando se trata de manejo florestal e, por isso, seu principal papel foi atuar neste segmento: capacitar e treinar pessoas para o manejo florestal sustentvel, o que representou uma parte decisiva das atividades do Consrcio. Sendo assim, o IFT procurou aprimorar e expandir o elemento sobre o qual j possua conhecimento e experincia, qual seja, treinar pessoas para fazerem manejo florestal sustentvel. Para tanto, procurou colocar em prtica os conceitos e teorias discutidos em conjunto com os outros parceiros. Todas as aes realizadas ocorreram em campo, isto , de forma prtica, dentro da floresta, o que exigiu muito trabalho e dedicao por parte de sua equipe de instrutores.
Aula na Floresta
220
COMO VEM SENDO FEITA A CAPACITAO EM MANEJO FLORESTAL DO IFT A capacitao em manejo florestal est, hoje, sendo difundida pela Amaznia. Alm do IFT, existem outras entidades ou empresas que esto realizando esse tipo de treinamento. O Cenaflor - Centro Nacional de Apoio ao Manejo Florestal, tem articulado aes para aumentar a oferta de cursos e treinamentos e criar um padro de qualidade entre os Centros de Treinamento existentes, hoje, na Amaznia. Como forma de apoio ao Cenaflor, o IFT disponibilizou todo o seu programa de capacitao e gesto dos eventos de treinamento, visando a subsidiar, tcnica e cientificamente, a construo de uma poltica pblica para promover o desenvolvimento de recursos humanos qualificados no setor. Durante os ltimos anos, o IFT preparou-se para realizar cursos voltados para a formao de instrutores em manejo florestal e, para isso, foi elaborado um manual2 , com o objetivo de fornecer parmetros didticos aos interessados em ministrar instrues sobre manejo florestal e explorao de impacto reduzido. A proposta que esse documento sirva como um guia para os atuais e futuros instrutores ou replicadores, servindo-lhes como referncia dos procedimentos utilizados pelo IFT em seus cursos. Com relao aos eventos de capacitao operacional em manejo florestal e explorao de impacto reduzido (MF e EIR), propriamente ditos, importante se levar em conta que estes somente tero sucesso, e atingiro seus objetivos, se as instrues forem executadas em locais adequados, entenda-se aqui florestas preparadas. Tentar ministrar cursos operacionais de tcnicas de manejo florestal fora da floresta limita a compreenso dos participantes, visto que, sem uma floresta preparada impossvel demonstrar o resultado de se aplicar ou no determinada tcnica de MF ou EIR. Tem-se, ento, que o cenrio fundamental para garantir a qualidade dos cursos oferecidos. O IFT trabalha com dois tipos de cenrios. O primeiro, uma floresta onde j foi realizada a colheita florestal sem qualquer tipo de planejamento ou tcnica de MF/EIR; o segundo cenrio, uma floresta em regime de manejo florestal sustentado com EIR. Essa anlise comparativa dos dois tipos de explorao florestal estimula o senso crtico dos participantes, fazendo-os refletir sobre as conseqncias de se adotar ou no tcnicas de MF/EIR. uma estratgia simples, mas que contribui, e muito, para a assimilao dos conhecimentos repassados durante os treinamentos.
Documento em fase de finalizao, no prelo.
221
Outro fator de importncia fundamental para uma realizao adequada dos eventos de capacitao em MF/EIR a predominncia de atividades prticas. A explorao de impacto reduzido uma atividade que se torna mais fcil de ser assimilada quando o participante executa aes no campo ou, mesmo, quando ele apenas observa o resultado prtico daquelas aes. Dessa maneira, ele poder entender melhor o porqu de se agir de uma determinada forma, bem como compreender os benefcios que a EIR gera para a floresta, para as pessoas e para o empreendimento florestal como um todo, reduzindo custos de produo e, ao mesmo tempo, diminuindo os danos e os desperdcios no processo de colheita florestal. Para o IFT, impossvel atingir bons resultados na capacitao em MF e EIR se no forem ministradas pelo menos 0% da carga horria em aulas prticas. Capacitao prtica em manejo florestal pressupe atuar dentro de reas de floresta, muitas vezes distantes, sujeitas a limitaes de acomodao e infraestrutura, entre outras. Portanto, essencial um planejamento bem detalhado dos tipos de ferramentas que sero necessrias para a logstica e a organizao de um evento de capacitao e treinamento em MF/EIR executado no campo. Pensando nisso, o IFT descreve, nos planos de aula, todos os equipamentos e ferramentas que sero fundamentais para o instrutor desenvolver sua atividade com sucesso. Outra recomendao que todos os participantes de eventos de capacitao utilizem materiais e equipamentos de segurana quando estiverem trabalhando em campo, e que seja previsto, pela equipe coordenadora, um plano de emergncia para acidentes na floresta, que contemple desde primeiros socorros, at mesmo o resgate e o transporte de feridos. O DESAFIO DE LEVAR INFORMAES A TODOS OS PERFIS DE PBLICO O IFT desenvolveu o seu sistema de capacitao em MF/EIR de forma a que os contedos de seus eventos sejam padronizados e organizados para alcanar qualquer pblico. Isso feito por meio de ajustes na carga horria das atividades e na maneira de se ministrar as instrues, adaptando-se a didtica utilizada. Com esse objetivo, o IFT estabeleceu uma classificao didtica, na qual se leva em conta o tipo de curso e o perfil dos participantes. Assim, os planos de aula foram desenvolvidos para cada atividade do manejo florestal e, em cada um daqueles planos, procurou-se detalhar a didtica que o instrutor dever utilizar, de acordo com o pblico e o tipo de curso.
222
O grfico acima demonstra a variao da participao das classes econmicas atendidas pelas capacitaes do IFT
POR QUE SELECIONAR AS PESSOAS E FORMAR GRUPOS importante lembrar que os eventos de capacitao possuem um custo que no baixo, pois exigem uma equipe de instrutores preparados, uma logstica especfica e uma equipe administrativa para apoi-los. um alto investimento cuja eficcia vai depender de vrios fatores. A experincia do IFT mostrou que uma determinada seleo de pessoas para formar grupos pode ter um impacto positivo sobre os resultados. Por exemplo, um grupo de pessoas com experincias distintas, e que tenham aspiraes semelhantes acerca de uma capacitao em manejo florestal, um ponto muito favorvel para a execuo do treinamento. Um grupo assim constitudo pode trocar experincias que enriqueam os conhecimentos de cada um, e ajuda, tambm, a criar uma base harmnica no que se refere participao individual e coletiva das pessoas que esto sendo capacitadas.
223
QUALIDADES BSICAS PARA TREINADORES E INSTRUTORES Segundo nossa experincia, so necessrios pelo menos 4 anos de prtica na atividade para a formao de um bom instrutor de nvel mdio para atuar com manejo florestal, e, pelo menos, 5 anos de experincia, para a formao de um instrutor de nvel superior, o que evidencia o alto investimento realizado pelo IFT para formar seus 14 instrutores florestais. Esse tempo necessrio para que se consolidem os conhecimentos e, tambm, para que o instrutor aperfeioe seu lado tcnico, pedaggico e administrativo, buscando incorporar as inovaes do MF e da EIR em suas instrues. O formato adotado nos planos de aula que o IFT desenvolveu facilita a incluso dessas inovaes. Para isso, o instrutor deve se atualizar, conhecer e praticar as inovaes que pretende inserir em seu programa de capacitao, para que, desse modo, possa ter segurana no momento de transmitir determinada tcnica. O perfil tcnico do instrutor importante no momento de escolher o tipo de atividade de manejo que ser ministrada por ele. O IFT possui instrutores de nvel superior, cargos ocupados por engenheiros florestais, instrutores de nvel mdio, representados por tcnicos florestais, e instrutores do nvel bsico, representados por operadores de mquinas, que tm a funo de instrutores operacionais. Todo o programa de capacitao em MF e EIR que o IFT desenvolveu pode ser ministrado por instrutores de nvel mdio e bsico. Isso se deve a sua praticidade e simplicidade na maneira de repassar o contedo. Todas as informaes julgadas importantes pelos instrutores do IFT foram inseridas nos planos de aulas elaborados para cada atividade do manejo florestal. Nesses planos esto descritos os perfis e quantidades de instrutores necessrios para executar a instruo de cada atividade do manejo florestal. Dessa forma, possvel compor eventos de capacitao de acordo com as necessidades do pblico ou do programa exigido, permitindo o dimensionamento da equipe mnima de instrutores para cada evento. O CONTEXTO DURANTE O PERODO DE TRABALHO NO CONSRCIO ALFA Em outubro de 2003, o IFT iniciou a sua participao na realizao das metas assumidas pelo Consrcio ALFA. Vale lembrar que essa poca foi marcada por taxas recordes de desmatamento, muita madeira ilegal circulando no mercado e por crimes motivados por conflitos agrrios e que alcanaram repercusso
224
internacional. Esses, e outros fatos, estimularam aes emergenciais do governo federal para tentar conter, ou pelo menos amenizar, essas presses. Uma delas foi uma ao enrgica com relao s atividades florestais ao longo da estrada BR-163, que foram totalmente suspensas, inclundo-se a dezenas de projetos de manejo florestal irregulares. Tambm, foi um perodo no qual o governo sinalizou para uma mudana em toda a gesto florestal no Brasil, com a constituio ou reformulao de vrios fruns e comisses para a discusso sobre esse tema. Entre os que mais se destacaram estavam a Conaflor3 e as Cmaras Tcnicas do Ibama. Tudo isso, acrescido de coletivos da sociedade civil, como o GT-Floresta4, permitiu que a sociedade acompanhasse as mudanas que estavam sendo planejadas e que acabaram acontecendo no final do Governo Lula, especialmente em 2006. Esse perodo de transio foi difcil do ponto de vista da capacitao para o manejo florestal, pois as incertezas jurdicas dificultavam os trabalhos dos instrutores do IFT. Nesse cenrio, em 2004, o IFT procurou seguir o planejado: treinar, capacitar e levar informaes de como se manejar bem uma floresta. Contudo, avaliamos que isso no nos causou prejuzo, afinal, muitas das mudanas foram positivas e buscaram promover o bom uso das florestas de produo. Para o IFT, as pessoas ligadas diretamente explorao florestal so uma de suas prioridades, pois, agindo de forma correta, elas podem, de imediato, salvar muitos hectares de floresta da destruio. Desde o incio das aes do IFT com o projeto ALFA, em 2004, foi possvel notar uma mudana no perfil dos participantes dos eventos com relao aos anos anteriores: a diminuio na participao de pessoas ligadas indstria madeireira, principalmente daquelas que estavam comeando a trabalhar com tcnicas de explorao de impacto reduzido. Tendo em vista a inexistncia, naquele perodo, de regras claras para a explorao florestal, pode-se inferir que, por esse motivo, muitos empresrios desistiram de investir em treinamento, pelo menos at que a situao legal do setor se definisse.
A CONAFLOR uma comisso de carter consultivo com o objetivo de propor e avaliar medidas para o cumprimento das diretrizes da poltica pblica para o setor florestal, recomendar aes para o Programa Nacional de Florestas (PNF), promover a integrao de polticas setoriais e propor, apoiar e acompanhar a execuo dos objetivos do PNF.
3
O GT-Floresta um grupo de trabalho constitudo por entidades da sociedade civil pertencentes ao Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS).
4
225
QUADRO 1 OS CUSTOS DO TREINAMENTO importante tornar claro que, para o setor florestal, capacitar uma equipe parte de uma estratgia de investimentos, ou seja, da mesma forma como se compra uma mquina ou um equipamento qualquer, a deciso de realizar a capacitao tomada com base nos mesmos parmetros, sendo o principal deles a taxa de retorno do valor investido. Capacitar a equipe um investimento vantajoso, cujo custo, porm, no baixo. Grandes empresrios, que possuam recursos para custear a capacitao de seus funcionrios - como foram os que primeiro se iniciaram na certificao florestal FSC - puderam capacitar suas equipes utilizando os subsdios financeiros de projetos como o ALFA. Pagando apenas a taxa de inscrio, eles estiveram muito longe de arcar com os custos reais de uma capacitao. Faz-se necessria, portanto, a oferta de subsdios para grande parte do pblico do IFT, includos aqui os pequenos agricultores, colonos, comunitrios, estudantes e mesmo os micro e mdio empresrios do setor florestal, que no possuem condies de investir, com recursos prprios, em treinamento e capacitao. Caso contrrio, estes sero excludos das possibilidades de capacitao.
QUADRO 2 DE ELABORAR A IMPLEMENTAR O grande desafio no incio do sculo XXI, para os atores da rea florestal que trabalham com manejo, IMPLANTAR os projetos. Durante a dcada de 90, houve uma grande demanda para se aprender a ELABORAR um bom projeto de manejo florestal, pois o governo brasileiro, por intermdio do Ibama, exigia apenas um projeto bem elaborado para autorizar o uso de determinada floresta. No entanto, isso mudou. Atualmente, o governo, federal ou estadual, quer saber, tambm, como esto sendo implantados esses projetos, o que muda radicalmente a elaborao dos planos, uma vez que passam a ser exigidas, tanto dos engenheiros florestais, como dos proprietrios dos empreendimentos, explicaes de como devem ser realizadas determinadas atividades em um projeto de manejo florestal. Ou seja, agora necessria coerncia na execuo, para que esta esteja em conformidade com o projeto elaborado. Alm disso, so exigidos, tambm, o acompanhamento e o registro de todos os trabalhos realizados. Esta ltima exigncia, o monitoramento, deve ser o reflexo de uma boa IMPLEMENTAO, o que nos leva a concluir que esse novo desafio no visa somente a legalizar um determinado projeto florestal, mas visa, principalmente, a sustent-lo ecolgica, econmica e socialmente.
226
DIFICULDADES ENFRENTADAS Capacitar pessoas no tarefa fcil. Torna-se ainda mais difcil quando, s dificuldades naturais advindas dessa atividade, aliam-se fatores externos alheios a nossa vontade. Assim ocorreu em 2005, quando o Ibama atrasava a liberao dos Planos Operacionais Anuais das indstrias madeireiras, o que, como conseqncia, acabava impedindo que estas capacitassem seus operadores. Como agravante, essa demora estimulava a ilegalidade, pois os ptios das serrarias que trabalhavam dentro da lei ficavam vazios, enquanto que as serrarias clandestinas tinham os seus, abarrotados de madeira. O mesmo ocorreu quando pessoas pertencentes a alguns movimentos, que dificilmente poderamos afirmar que eram sociais, invadiam reas de empresas certificadas, impedindo, assim, a sua recertificao e degradavam a floresta com tcnicas predatrias de extrao de madeira.
SUCESSOS ALCANADOS Durante os trabalhos com os parceiros do consrcio ALFA, o IFT conseguiu cumprir, e at superar, os compromissos assumidos com relao ao nmero de pessoas treinadas e de eventos realizados. O que demonstrou, no somente a capacidade do Instituto em atender aos seus compromissos, mas, tambm, a existncia de uma grande demanda para levar informao sobre manejo florestal aos interessados. O apoio da USAID a esse projeto ajudou muito as escolas de nvel tcnico da Amaznia que formam tcnicos florestais, pois nenhuma delas tem condies de custear os cursos do IFT sem algum apoio. Se, no incio dos nossos trabalhos, h doze anos atrs, no havia nenhuma escola com esse perfil na Amaznia, hoje, j so mais de quatro. O Instituto possui uma relao estreita com trs delas, a Escola Agrotcnica Federal de Manaus, a Escola Agrotcnica Federal de Castanhal e a Escola Juscelino Kubitscheck de Marituba, no Par. Em todas estas, os cursos do IFT j fazem parte da grade curricular, e um problema o fato dessas escolas dependerem de recursos, muitas vezes captados pelo prprio IFT, para realizar as capacitaes de seus alunos. Quando o IFT consegue subsdios, elas pagam de 15 a 20% dos custos do treinamento, o que ocorreu durante o perodo dos trabalhos no Consrcio ALFA. Podemos concluir afirmando que a participao da USAID na capacitao de pessoas em manejo florestal sustentvel na Amaznia foi, de um modo geral, 22
decisiva para a mudana de pensamento de muitos atores. Indivduos que, anteriormente, somente tinham como opo a degradao da floresta, foram treinados e mudaram suas mentalidades, evoluindo para o uso racional dos recursos naturais, com o uso de tecnologias, novas ou tradicionais, que priorizam o meio ambiente, a vida social e o baixo custo.
228
Captulo 9
A EXPANSO DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA BRASILEIRA: OPORTUNIDADES E LIMITES
22
O Manejo - Captulo
A EXPANSO DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NA AMAZNIA BRASILEIRA: OPORTUNIDADES E LIMITES Manuel Amaral Neto1; Paulo Amaral2; Katiuscia Fernandes1; Gordon Armstrong1.
INTRODUO A atividade madeireira tem sido praticada, ao longo de vrias dcadas, na Amaznia, por empresrios oriundos da Regio Sudeste do pas (IMAZON, 18). Atualmente, constitui-se em um dos principais usos da terra na Amaznia Oriental, como o demonstra a presena de 2.533 madeireiras, que consumiram, no binio 1-18, 2,8 milhes de metros cbicos de madeira em tora (Verssimo et al., 2001). Contudo, tal atividade tem sido conduzida em bases insustentveis, resultantes de modelos de operao florestal obsoletos e conduzidos margem da legislao. Como resultado, tem-se um grande impacto ambiental, conseqncia direta dos mtodos predominantes de extrao - que causam, por exemplo, perdas severas no dossel da mata -, ou indireta, pelo fato da atividade madeireira catalisar a ocupao desordenada da regio e, por conseguinte, contribuir para o desmatamento regional. Mudanas nos padres de operao da atividade madeireira na regio tm sido, ainda, um desafio para pesquisadores, governo e demais setores envolvidos com a atividade. Porm, percebe-se, a partir da segunda metade dos anos 0, a entrada de um novo grupo de atores na atividade florestal na Amaznia, os moradores das comunidades locais, motivados pelo debate sobre a participao das populaes tradicionais, ou pequenos proprietrios, no manejo sustentvel de florestas em reas protegidas, tanto pblicas (p. ex., reservas extrativistas, florestas de produo), como particulares (p. ex., reserva legal). A formalizao de planos de manejo por usurios locais, por meio de estratgias coletivas ou individuais, uma realidade na regio. Um indicativo a quantidades de planos de manejo protocolados e aprovados pelos rgos ambientais. Os nmeros indicam crescimento exponencial. Os planos considerados aptos pelos rgos de fiscalizao e controle ambiental passaram de oito, na dcada de 0, para 1.003, em 2006. Entre os fatores responsveis por esse rpido cresci1 2
Instituto Internacional de Educao do Brasil - IEB Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia - IMAZON
231
mento, tm-se: (i) a implementao de programas ambientais, como o PPG, na regio; (ii) aes governamentais de promoo do manejo florestal comunitrio; (iii) articulao interinstitucional das iniciativas de manejo florestal comunitrio; e (iv) aumento da demanda, no mercado, por madeira legalizada. Este processo de expanso do manejo florestal comunitrio (MFC), na Amaznia brasileira, tem sido objeto de reflexo, por parte de diferentes instituies, ao longo da implementao do Consrcio ALFA. Neste artigo, fazemos uma reflexo sobre o MFC, luz de um diagnstico sobre o seu potencial, realizado pelo Consrcio, bem como do acompanhamento de processos locais/regionais e da formulao e implementao de aes de fomento atividade, desenvolvidas por agncias governamentais em diferentes escalas (federal e regional). O trabalho est dividido em trs sees. Na primeira, fazemos uma caracterizao dos diferentes arranjos para o processo de MFC na regio. Em seguida, descrevemos a rpida evoluo da formalizao de planos de manejo e os principais mecanismos do processo de expanso, a partir da anlise de um banco de dados, fruto, igualmente, da atuao do Consrcio. Finalmente, caracterizamos os principais entraves consolidao do processo e as alternativas apresentadas pelas experincias em curso. CARACTERIZAO DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO Muitas definies tm sido atribudas ao termo manejo florestal comunitrio. Os autores tm enfatizado aspectos que incluem estratgias de diversificao nos sistemas de produo das famlias (Kenny-Jordan, 1), compromissos de longo prazo com a floresta, assumidos pelas comunidades (De Camino, 2002) e, at, atribuem ao MFC um mecanismo de reproduo social dos grupos de usurios da floresta (Smith, 2005). De um modo geral, necessrio considerar esses ingredientes analticos para compreender, e melhor caracterizar, o processo de manejo vivenciado na Amaznia brasileira. Ademais, nesse contexto regional, soma-se a diversidade de atores envolvidos com a atividade (agncias financiadoras, ONGs, rgos governamentais, associaes comunitrias, organizaes de classe, empresrios, profissionais liberais, etc.) complexidade dos grupos sociais locais, que estabelecem especificidades organizacionais, sistemas tcnicos de manejo e arranjos institucionais. Dessa forma, existe um mosaico de situaes, como as citadas acima, que caracterizam o manejo florestal comunitrio na regio, entre as quais se podem
232
O Manejo - Captulo
destacar: (i) a formalizao dos planos de manejo pode ser individual ou coletiva; (ii) a implementao dos planos de manejo requer arranjos institucionais que envolvem a associao de uma comunidade ou morador individual com uma ONG, rgo governamental, empresa ou, ainda, a comunidade, isoladamente, assessorada por um profissional liberal; (iii) os sistemas de manejo envolvem tcnicas diferenciadas para tipos de florestas (vrzea, terra firme), que incluem arraste com trao animal, aproveitamento do regime de mars e processos mecanizados; (iv) o principal produto manejado a madeira , que pode ser comercializada em toras ou processada localmente; (v) o destino da comercializao, que tem sido principalmente o mercado local (sede do municpio) e regional (estado), mas que pode ser exportado para os grandes centros consumidores do pas, ou mesmo para o exterior (principalmente produtos de origem certificada). A EXPANSO DO MFC NA AMAZNIA BRASILEIRA A tentativa de formalizar planos de manejo florestal implementados por comunidades recente na Amaznia e tem seu incio a partir da segunda metade da dcada de 0. Essas iniciativas surgiram em regies isoladas, por meio de projetos pilotos, mas, agora, passam a fazer parte da agenda poltica da alguns estados da Amaznia. Ao consultar o nmero de planos aprovados, no banco de dados do Sistema Integrado de Monitoramento e Controle dos Recursos Produtos Florestais (SISPROF), no IBAMA e em informaes obtidas nas Secretarias Estaduais de Meio Ambiente4 , possvel identificar trs fases distintas, relacionadas ao processo de expanso do MFC na Amaznia brasileira (Figura 1): 1) dcada de 0, caracterizada como fase piloto; 2) perodo de 2000-2002, fase de disseminao das iniciativas de MFC; 3) perodo de 2003-2005, expanso de planos de manejo florestal comunitrio. FASE PILOTO: DCADA DE 1990 Ao longo da dcada de 0, foram protocolados 218 planos de MFC nos rgos de fiscalizao e controle ambiental. Destes, apenas oito foram considerados aptos. Dessa forma, apenas algumas iniciativas isoladas de MFC estavam se concretizando, pela primeira vez, na Amaznia brasileira. Uma caracterstica
A base de dados com mapas de localizao dos planos de manejo pode ser acessada em www.iieb.org.br/diagnosticomfc.
4
233
marcante e que coincide com os primeiros planos de manejo aprovados para comunidades o incio da operacionalizao do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, especialmente os subprogramas Projetos Demonstrativos A (PD/A) e Projeto de Apoio ao Manejo Florestal Sustentvel da Amaznia (ProManejo), principais financiadores das iniciativas pilotos de MFC. Nesse perodo, foi iniciado tambm o processo de articulao interinstitucional de MFC, cuja principal conquista foi a aprovao da primeira regulamentao para MFC na bacia amaznica5.
Figura 1: Planos de MFC, protocolados nos rgos ambientais, entre 10 e 2005.
5 Instrues Normativas 4, 5 e 6 do IBAMA, de 28 de dezembro de 1998, cujas minutas foram discutida na 1 Oficina de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia Brasileira. Para saber mais, ver Amaral, P & Amaral Neto, 2001.
234
O Manejo - Captulo
FASE DE DISSEMINAO DO MFC: 2000-2002 O perodo de 2000-2002 pode ser entendido como uma fase de disseminao de iniciativas de MFC. O nmero de planos protocolados nos rgos de fiscalizao e controle ambiental foi maior do que o de toda a dcada de 0, mas o nvel de aprovao foi semelhante ao perodo anterior, com apenas trs planos aprovados (Figura 1). As principais caractersticas desta fase foram as primeiras discusses, em projetos de MFC, relacionadas a mercados o que culminou com a primeira certificao para o MFC , bem como a intensificao da articulao interinstitucional, iniciada no perodo anterior, com a criao do Grupo de Trabalho para o Manejo Florestal Comunitrio (GT-MFC)6. FASE DE EXPANSO DO MFC: 2003-2005 A fase de expanso da atividade de MFC tem seu incio no ano de 2003, quando o tema do manejo florestal por comunidades comea a penetrar as agendas governamentais, federal e estaduais, graas ao processo intenso de articulao interinstitucional iniciado nas fases anteriores. Nesse perodo, foram protocolados, nos rgos de fiscalizao e controle ambiental, 837 planos de manejo, sendo 815 aprovados. Alm do processo de articulao, que envolveu instituies, tcnicos, doadores e organizaes comunitrias, vrias aes governamentais contriburam para esse crescimento no nmero de planos protocolados e aprovados. Em mbito federal, duas podem ser destacadas: a criao de novas modalidades de assentamentos rurais, estabelecendo, como premissa, o manejo florestal comunitrio em reas de Reserva Legal, e a reviso da legislao, consolidando mecanismos para a aprovao de planos de manejo comunitrios e em pequena escala. Na esfera estadual, alguns estados (principalmente Acre e Amazonas) incorporaram aes de promoo do MFC em suas agendas, tais como: (i) estruturao de rgos especficos para lidar com a questo florestal; (ii) estabelecimento de fundos estaduais para incentivar a adoo do MFC; (iii) adoo de incentivos fiscais, como a reduo da alquota de ICMS; e (iv) legislao especfica e simplificada para elaborao, anlise e fiscalizao de planos de manejo. Nos estados do Par e Mato Grosso, articulaes localizadas, envolvendo organizaes dos movimentos sociais e/ou empresas com comunidades, permitiram usufruir da simplificao das normas. A Figura 2 ilustra a evoluo dos planos de manejo protocolados nos diferentes estados da federao.
O GT-MFC, liderado pelo IEB e composto por 22 instituies, constituiu-se no principal espao de discusso e encaminhamento de demandas para o MFC. Para saber mais sobre esse processo de articulao, consultar Amaral Neto, 2006.
6
235
236
Figura 2: Evoluo dos planos de MFC, em diferentes etapas do processo de expanso, na Amaznia brasileira.
O Manejo - Captulo
POTENCIAL PARA EXPANSO A poltica de criao de reas protegidas, pelos governos nas esferas federal e estadual, pode aumentar ainda mais o nmero de planos de MFC. Com a criao dos ,8 milhes de hectares de Florestas Estaduais no Estado do Par, no final do ano passado, a Amaznia passou a ter cerca de 14% de sua rea (74 milhes de hectares) destinada a uso sustentvel, ou seja, passvel de manejo florestal. Certamente, a criao dessas novas reas de florestas de produo na Calha Norte do Par e na Transamaznica, tende a ser um propulsor para a expanso de planos de manejo florestal na regio (Figura 3).
Figura 3: reas protegidas e PMF na Amaznia Legal.
Estimativa feita a partir dos dados do ISA (2006).
23
Contudo, o desafio para a destinao de uso comunitrio dessas reas grande, uma vez que a realidade da implementao dos planos de MFC ainda bastante difcil, em termos de resultados concretos, a curto e mdio prazo, para os grupos locais envolvidos. De uma maneira geral, essas iniciativas apresentam objetivos bem ambiciosos, prevendo, normalmente, desde o manejo at o beneficiamento e comercializao da madeira, o que exige, dos grupos locais, habilidades em tcnicas de extrao, manuseio de equipamentos, conhecimentos sobre gerenciamento e mercado, entre outras (Amaral Neto, 2002). INICIATIVAS EM CURSO PARA SUPERAR OS ENTRAVES PARA CONSOLIDAO DO MFC NA AMAZNIA BRASILEIRA Alguns autores (Amaral, P. & Amaral Neto, 2005; Barbosa, 2006; Medina, 2006) tm identificado uma srie de entraves relativos consolidao do MFC na Amaznia brasileira, entre os quais questes relacionadas: (I) regularizao fundiria; (II) ao fortalecimento das capacidades locais; (III) adequao de linhas de financiamento; (IV) assessoria tcnica diferenciada, e (V) ao acesso a mercado. De um modo geral, h a sinalizao de alguns governos estaduais (principalmente PA, AC e AM), alm do estabelecimento de polticas florestais mais amplas pelo Ministrio do Meio Ambiente, no sentido de tratar da questo fundiria e do fomento para o MFC. Alm disso, as organizaes de assessoria, representao e apoio aos movimentos sociais, tm procurado realizar aes de fortalecimento de capacidades locais, de assessoria tcnica e para definir estratgias de mercado para a produo oriunda do MFC. FORTALECIMENTO DE CAPACIDADES LOCAIS Algumas aes de fortalecimento de capacidades locais para o MFC tm sido proporcionadas, especialmente, por editais lanados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente e ProManejo. As principais lies desse processo revelam que uma comunidade organizada pode demandar, de maneira mais efetiva, melhores servios de assistncia tcnica, acesso a crditos e participao em processos de discusso e elaborao de polticas para o fortalecimento do MFC (Amaral Neto, 2006). No entanto, o papel de organizao social no adequadamente reconhecido pelo governo. Apesar da demanda crescente para que se levem em considerao as configuraes institucionais (tomada de decises, estabelecimento e cum-
238
O Manejo - Captulo
primento de normas e regras, etc.) para o MFC, a partir das especificidades locais (Smith, 2005), quase todo o apoio oriundo de organizaes no-governamentais, e com recursos externos. As organizaes de base e ONGs tm ocupado o papel principal nessa rea, mostrando-se bem preparadas para atuarem na organizao social. Entretanto, existem grandes desafios relativos aos investimentos, prazos e mtodos em que as organizaes devem atuar, considerando as atividades de manejo e as estratgias locais. Outra dificuldade passar das aes locais para aquelas de escala regional, mudana que exige uma estratgia mais ampla, com maior investimento em pessoal e maior demanda de recursos financeiros. Diante desse cenrio, o governo deveria avaliar melhor o papel e a forma de trabalho das organizaes no-governamentais e movimentos eclesiais. Suas aes deveriam, ao menos, voltar-se para a reduo dos processos burocrticos nas instncias pblicas e, reconhecendo a existncia de instituies melhor capacitadas e articuladas para atuarem na organizao social, facilitar o seu acesso a recursos pblicos para a execuo desse trabalho. Finalmente, no caso da Amaznia brasileira, a internalizao de agendas ambientais nos espaos mais amplos das organizaes de representao dos movimentos sociais ainda precria (Muchagata et al., 2002). No caso do MFC, para aumentar a ressonncia das propostas oriundas das comunidades, preciso fortalecer espaos mais autnomos de discusso nos grupos sociais locais, e destes com seus representantes. ASSESSORIA TCNICA AOS PLANOS DE MFC A assessoria tcnica para implementao dos planos de manejo constitui-se em um grande desafio para a consolidao do MFC na regio. As estruturas oficiais existentes, alm de sucateadas, carecem de expertise tcnica e metodolgica para lidar com o MFC. Em relao s estruturas no oficiais (p. ex., cooperativas de tcnicos que prestam servios em assentamentos), elas esto muito ligadas s dinmicas nas quais esto inseridas e que pagam pelos seus servios8. De um modo geral, a assessoria tcnica para o MFC tem sido fornecida por ONGs ou profissionais liberais (engenheiros florestais) contratados por associaes comunitrias ou empresas florestais (dependendo do arranjo institucional do plano de
Um caso emblemtico o da poltica agrria. Ao entrevistar cooperativas prestadoras de servios em assentamentos da reforma agrria, no Par, Amaral & Amaral Neto (2005) observaram a inexistncia de profissionais habilitados ou programas de treinamento para fins de gesto de recursos naturais ou manejo florestal comunitrio.
8
23
manejo). Em ambos os casos, a atuao prejudicada, dados o aumento do nmero de planos de manejo e a carncia metodolgica em relacionar as prticas de manejo com outras atividades desenvolvidas pelas famlias. Assim, torna-se necessrio pensar estratgias de atuao regional (Box 1) para atender a demanda local.
BOX 1: ASSESSORIA TCNICA DESENVOLVIDA POR ONGS NA IMPLEMENTAO DE PROJETOS DE MFC NA AMAZNIA BRASILEIRA: O CASO DE MARAB. As ONGs ocupam papel relevante na prestao de servios de assistncia tcnica rural na Regio Norte (FOA/MDA, 2003). A implementao de projetos de MFC na Amaznia brasileira segue essa tendncia. No geral, os projetos sempre esto associados a uma ONG, que assume o papel de assessoria tcnica e, na maioria das vezes, responsvel tambm pela conduo poltica do projeto. As atividades de assessoria tcnica demandadas pela maioria dos projetos so: capacitao em aspectos tcnicos de manejo florestal, elaborao de planos de manejo, gesto e comercializao de produtos florestais, organizao comunitria, etc. A maioria das ONGs no est preparada para dar respostas a tal diversidade de temas no atendimento s questes relacionadas ao MFC, como tambm no dispe de recursos para tratar de questes de natureza scio-organizativa, fortemente relacionada ao MFC. Alm disso, a demanda por assessoria tcnica tem crescido de forma exponencial, paralelamente ao nmero de iniciativas de MFC. Uma experincia importante em assessoria tcnica tem sido implementada na regio de Marab, Sudeste do Par. Uma ONG, associada UFPA, tem prestado servios de assessoria tcnica a um projeto de MFC, desde 1996. Aps avaliao crtica de sua atuao incluindo a necessidade de repasse total da conduo poltica das aes do projeto s organizaes de agricultores , a ONG tem se dedicado a desenvolver um programa regional de ATER Florestal, ampliando as discusses sobre as estratgias dos produtos a serem manejados pelos agricultores (madeira e produtos no-madeireiros), favorecendo o acesso a crdito florestal (Pronaf e FNO Floresta) e envolvendo cooperativas municipais na temtica de MFC. Tal mudana na sua estratgia de atuao tem possibilitado no s a continuidade das aes do projeto em que estava originalmente envolvida, como a ampliao do MFC na regio de Marab. Atualmente, uma srie de capacitaes em manejo florestal comunitrio tem sido implementada na regio por meio de parcerias com o INCRA e com o FNMA, envolvendo lideranas comunitrias, prestadores de servios de assistncia tcnica, jovens agricultores, estudantes, etc. Essa experincia traz algumas lies para a questo de ATER Florestal: (i) definio de papis na conduo dos projetos de MFC, (ii) estratgia para fortalecer ATER Florestal frente ao processo de expanso do MFC, e (iii) identificar mecanismos para a atuao do estado no campo de ATER Florestal, fortalecendo e capacitando instituies que se propem a prestar esses servios.
240
O Manejo - Captulo
Em todo caso, preciso implementar aes estruturantes de formao profissional e capacitao tcnica e gerencial para operacionalizar planos de MFC na Amaznia brasileira. Uma formao multidisciplinar integrando disciplinas das cincias agrrias, biolgicas, sociais e econmicas , ao profissional das cincias florestais, poderia aumentar suas possibilidades de compreender as diferentes inter-relaes entre os meios biofsicos e sociais de um estabelecimento familiar, ajudando-o a perceber onde, e como, o manejo florestal pode se inserir nas estratgias das famlias. Ao lado disso, programas de residncia florestal, orientados para a realidade da agricultura familiar regional e voltados para profissionais de reas afins, ajudariam a fortalecer a criao de um programa de assessoria tcnica florestal para o MFC. ESTRATGIAS DE MERCADO Com relao s estratgias de mercado para produtos florestais oriundos de comunidades, uma das mais importantes adotadas at o momento a organizao de comunidades envolvidas com manejo. Um exemplo pode ser o caso do Grupo de Produtores Florestais Comunitrios do Acre (Box 2), onde, alm de aumentar a oferta, em diversidade e volume de espcies, o fato de comercializar coletivamente tem aumentado o seu poder de barganha na hora de vender seus produtos florestais (Souza & Gomes, 2005). Todavia, para que iniciativas semelhantes sejam assumidas pelas comunidades, torna-se necessrio o estabelecimento de novas dinmicas, principalmente em seus aspectos organizativos, introduzindo, na relao com o mercado, mecanismos de gesto coletiva dos recursos naturais. Ao mesmo tempo, so necessrios estudos sobre a viabilidade do MFC, considerando estratgias de diversificao de sistemas produtivos adotados pelas famlias, incluindo a adaptao e a experimentao de novas estruturas de relacionamento com o mercado que envolvam a parceria entre empresas e comunidades, para manejo, beneficiamento e comercializao de produtos florestais. Certamente, esse deve ser o prximo grande desafio, objetivando a facilitar o acesso a mercados, a ser enfrentado pelos planos de MFC.
241
BOX 2: A ORGANIZAO PARA PRODUO E VENDA DA MADEIRA: O CASO DO GRUPO DE PRODUTORES COMUNITRIOS DO ACRE. A comercializao de madeira oriunda de projetos comunitrios tem sido foco de discusso entre representantes de projetos e compradores. Uma experincia bem sucedida de articulao de diferentes grupos envolvidos em projetos de manejo florestal comunitrio, visando a uma estratgia coletiva de comercializao, vem sendo implementada no Acre, por intermdio do Grupo de Produtores de Manejo Florestal Comunitrio (GPFC). A criao do GPFC uma proposta regionalizada para a superao de problemas relacionados ao mercado. Recebe apoio do Governo do Estado do Acre, de ONGs e centros de pesquisas, que, em conjunto, vm dando suporte tcnico para a consolidao da proposta. O Grupo se prope a organizar a produo e, tambm, a tratar de alguns outros aspectos que envolvem a comercializao e a reduo da carga tributria. At o momento, alm de consolidar o envolvimento de projetos comunitrios em um processo conjunto de comercializao, os principais resultados dessa articulao so: (I) organizao da produo de madeira oferecida pelos projetos e implementao de uma estratgia coletiva de comercializao; (II) aumento do poder de barganha na transao comercial de madeira e outros produtos florestais comunitrios, mediante a oferta de maior nmero de espcies e volume; (III) articulao com o Estado e o setor privado para criao de um entreposto de comercializao; (IV) obteno de quadros tcnicos para prestarem assistncia tcnica aos projetos, por intermdio do Estado; (V) apresentao de uma proposta de reduo de ICMS para projetos comunitrios; e (VI) maior visibilidade das experincias de MFC. Outro aspecto relevante tem sido a busca pela insero dos produtos antigos e dos novos em segmentos de mercado mais atrativos (i.e., mercado de mveis rsticos, certificados). Experincias, como esta, podem trazer lies interessantes no estabelecimento de estratgias coletivas de comercializao, e ajudar na identificao de mecanismos inovadores para o fortalecimento do processo de MFC em andamento na regio.
CONCLUSES A implementao de planos de manejo florestal comunitrios na Amaznia recente, est se expandindo rapidamente e tal fenmeno tende a continuar. Dessa forma, torna-se necessrio extrair lies deste e de outros processos de desenvolvimento rural, quer seja em seus aspectos externos (p. ex., a formulao de polticas pblicas), ou internos comunidade (p. ex., organizao da produo, estratgias para acessar mercados). Um fator decisivo para a formalizao em massa de planos de manejo foi a flexibilizao da legislao florestal brasileira. Se, por um lado, favoreceu as iniciativas pilotos de manejo florestal de uso coletivo, por outro, contribuiu para
242
O Manejo - Captulo
a elaborao de planos individuais. Esse aspecto trouxe novos atores para o processo de MFC e aumentou o desafio de conciliar operaes individuais com estratgias coletivas de gesto e comercializao dos recursos florestais. Dado o pouco tempo na experimentao dessa modalidade de manejo, as aes dos diversos grupos (governo, ONGs, agncias financiadoras, empresas madeireiras, etc.) que tm promovido o MFC, geralmente no tm, ainda, alcanado os elementos mais complexos dessa atividade. As aes devem considerar as estratgias das famlias envolvidas com a atividade de manejo no somente a partir do meio fsico/biolgico existente (p. ex., a disponibilidade de recursos florestais). Esse aspecto deve estar integrado, entre outros, s diversas atividades de uso da terra praticados pelas famlias (agricultura, criao de animais, caa, pesca, etc.), trajetria dessas famlias e a seus mecanismos de tomada de decises. Todos esses fatores esto intimamente ligados a determinados aspectos scio-econmicos, ou seja, questes externas comunidade, como exigncias do mercado e aspectos fundirios. Conseqentemente, as polticas pblicas de promoo do MFC devem considerar o carter complexo do campesinato amaznico e relacionar-se com outras polticas agrrias, como crdito, infra-estrutura rural, extenso florestal comunitria e organizao social local. Sistematizar as principais experincias em curso e refletir sobre as lies dos diferentes processos so elementos imprescindveis na busca de atalhos estratgicos para a consolidao do MFC.
243
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Amaral Neto, Manuel. 2006. A articulao de iniciativas para o manejo florestal comunitrio na Amaznia brasileira. In: Caixa de Ferramentas para Gesto de Conhecimentos Belm: FAOR-DED-GTZ, p. 43-44. ________. 2002. Manejo florestal comunitrio na Amaznia brasileira: anlise da participao e valorizao de saberes de grupos locais na implementao de trs projetos pilotos Belm: Embrapa Amaznia Oriental. Dissertao de Mestrado Universidade Federal do Par. Curso de Ps-Graduao em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento Sustentvel. 135 fl.: il. Amaral, Paulo; Amaral Neto, Manuel. 2005. Manejo Florestal Comunitrio: processos e aprendizagens na Amaznia brasileira e Amrica Latina. Belm: IEB: IMAZON. 82p. ________. 2001. Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia: situao atual, desafios e perspectivas. Braslia: Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB: 56 p. De Camino R. 2002. Estado Actual del Manejo Forestal Comunitrio y sus Perspectivas, em la Biosfera Maya, Petn, Guatemala. Memorias del Taller Regional, Manejo Forestal Comunitario y Certificacin en Amrica Latina. GTF, GTZ e WWF. Bolivia. IMAZON. 18. O Par no sculo XXI: oportunidades para o desenvolvimento sustentvel. Belm, PA. IMAZON. 83 p. FAO; MDA. 2003. Perfil dos Servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para os Agricultores Familiares e Assentados no Brasil Regio Norte. Braslia: 81p. Kenny-Jordan, B.C.; Herz, C.; Aazeo, M.; Andrade, M. 1999. Construyendo Cambios. Desarrollo Forestal Comunitario en los Andes. Roma. Italia. Muchagata, M.; Amaral Neto, M.; Assis, W.; Barreto, P.; Brown, K.; Oliveira, M.; Periera, A.C.; Prado, R.; Sablayrolles, P.; Salgado, I. e VEIGA, I. Polticas Agrrias e ambientais na Amaznia Oriental nos anos 0. In: ESTERCI, Neide; VALLE, Raul Silva Telles. Reforma Agrria e Meio Ambiente. Documento especial do FRUM SOCIAL MUNDIAL, So Paulo, Instituto Scio-Ambiental, 2002, p. 8-105.
244
O Manejo - Captulo
Smith, R. 2005. Formas de organizaes e papel das organizaes de apoio s iniciativas de manejo florestal comunitrio. In: Oficina de Manejo Florestal Comunitrio e certificao na Amrica Latina: resultados e propostas Paulo Amaral, Manuel Amaral Neto e Frank Krmer (org.). Belm: IMAZON, GTZ, IEB. 44p. Souza, R.; Gomes, D. 2005. Produo Familiar Rural: tendncias e oportunidades da atividade madeireira no Acre e Par. Belm: GTNA, Forest Trends e IEB. 103p. Verssimo, A.; Souza Jr.; Amaral, P. 2000. Identificao de reas com potencial para a criao de florestas nacionais na Amaznica legal. Ministrio do Meio Ambiente. Braslia, 56p. Verssimo, A.; Arima, E.; Lima, E. O diagnstico dos usos da terra na Amaznia: explorao madeireira, agricultura e agropecuria. In: CAPOBIANCO, J. P. R.; VERSSIMO, A.; MOREIRA, A.; SAWYER, D.; SANTOS, I. dos; PINTO, L. P. (Org.). Biodiversidade na Amaznia Brasileira: avaliao e aes prioritrias para a conservao, uso sustentvel e representao de benefcios. So Paulo: Estao Liberdade: Instituto Socioambiental, 2001, p. 32-351.
245
Captulo 10
RESULTADOS E ANLISES DA CERTIFICAO FSC DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NO BRASIL - VISO DO IMAFLORA
24
RESULTADOS E ANLISES DA CERTIFICAO FSC DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO NO BRASIL VISO DO IMAFLORA
Ana Patricia Cota Gomes1 e Lus Fernando Guedes Pinto2
CONCEITOS SOBRE A CERTIFICAO E POSICIONAMENTO INSTITUCIONAL A certificao pode ser entendida como um instrumento econmico, baseado no mercado, que visa a diferenciar produtos e produtores, fornecendo novas opes para os consumidores. Todavia, o sistema de certificao florestal do FSC (Forest Stewardship Council ou Conselho de Manejo Florestal) considerado, tambm, um instrumento de governana que procura incentivar o manejo florestal responsvel, promovendo mudanas rumo ao desenvolvimento sustentvel. A governana e a credibilidade do sistema FSC baseiam-se em processos que buscam garantir a participao representativa e equilibrada das partes interessadas na definio de suas polticas, por meio de procedimentos de avaliao pblicos, com a possibilidade de acompanhamento e contribuio das partes interessadas locais. A certificao FSC garante, com a utilizao de processos de avaliao voluntrios e independentes, que o manejo florestal madeireiro ou no-madeireiro de empreendimentos de qualquer tamanho e local do planeta, segue determinados padres que consideram aspectos econmicos, ambientais e sociais. Essas normas tm como objetivos garantir a conservao da floresta, e demais recursos naturais, e a manuteno ou melhora da qualidade de vida dos trabalhadores e comunidades relacionados com a atividade florestal. Alm da certificao do manejo florestal, h a certificao da cadeia de custdia, elemento que garante a rastreabilidade da matria-prima florestal certificada, ao longo de sua cadeia de processamento e comercializao, at o produto final. Dessa forma, alm dos empreendimentos, os produtos tambm podem ser diferenciados para os consumidores intermedirios e finais.
Engenheira Florestal, Mestre em Manejo Florestal e Coordenadora de Certificao Florestal de Comunidades e Produtos Florestais No Madeireiros do Imaflora. 2 Engenheiro Agrnomo, Doutor em Fitotecnia e Secretrio Executivo do Imaflora.
1
24
Tanto conceitualmente como por intermdio de aes concretas, o Imaflora tem defendido a certificao do manejo florestal de comunidades e empreendimentos de pequena escala na Amaznia e em outras regies do Brasil, estimulando e buscando ferramentas para torn-la vivel. Isso inclui o desafio de torn-la acessvel para aquele pblico e a crena no Manejo Florestal Comunitrio (MFC) certificvel como instrumento de conservao dos recursos florestais e, principalmente, como ferramenta de desenvolvimento local. Essa posio est baseada nas seguintes premissas: a atividade florestal descrita acima importante para a valorizao da floresta e para a sua conservao; o manejo florestal, principalmente o extrativismo de produtos florestais no-madeireiros, faz parte da vida socioeconmica e cultural daquelas populaes; os produtos madeireiros e no-madeireiros daquele pblico possuem, geralmente, baixo valor econmico e fazem parte de uma cadeia produtiva que os desfavorece nas relaes comerciais; a certificao pelo sistema FSC pode agregar valor a esses produtos e inseri-los em cadeias produtivas com menor nmero de intermedirios e relaes comerciais mais favorveis; a certificao pelo sistema FSC pode resultar em mudanas que melhorem o desempenho scio-ambiental do manejo florestal para as comunidades e, portanto, pode amplificar a conservao dos recursos naturais e o desenvolvimento scio-econmico desses grupos; a certificao pode trazer outros resultados econmicos indiretos para aquelas populaes, como o acesso a crditos, doaes, repartio de benefcios com empresas e outros; a certificao um processo de melhoria contnua de longo prazo. Concretamente, as aes com comunidades e pequenos empreendimentos tm envolvido, com diferentes graus de intensidade, nossos cinco programas institucionais: Programa de Certificao Florestal em parceria com o programa SmartWood, da ONG Rainforest Alliance, realiza avaliaes com fins de certificao florestal do sistema FSC. Aps a certificao, realiza monitoramentos anuais durante os cinco anos de vigncia do certificado. Programa de Certificao Agrcola como membro da Rede de Agricultura Sustentvel, que usa o selo Rainforest Alliance Certified, realiza avaliaes com
250
fins de certificao agrcola, com abordagem scio-ambiental. Aps a certificao, realiza monitoramentos anuais, at os trs anos de validade do certificado, quando uma nova certificao requerida. Embora tenha volume de atividades inferior ao programa florestal, esse programa certificou uma comunidade de Rondnia que cultiva espcies agrcolas e florestais. Programa de Treinamento e Capacitao tem desenvolvido publicaes e realizado atividades de treinamento para informar, sensibilizar e capacitar os diversos atores (representantes de comunidades, tcnicos e demais instituies envolvidas) sobre o conceito e as oportunidades da certificao. Programa de Desenvolvimento de Mercados busca criar mercados para produtos certificados, sendo as cadeias de produtos de comunidades uma de suas prioridades, especialmente as de produtos florestais no madeireiros. Programa de Apoio ao Desenvolvimento de Polticas Pblicas procura influenciar polticas de interesse pblico que contribuam para atividades florestais e agrcolas responsveis. Para as comunidades, alm de polticas governamentais, destacamos os esforos para adequar os sistemas de certificao, incluindo suas polticas e procedimentos, para a realidade de pequenos empreendimentos e grupos de produtores. Alm das atividades ordinrias dos programas, desde o incio de nossas atividades com certificao, em 1995, criamos o Fundo Social de Certificao, um fundo interno para subsidiar os custos dos servios de auditorias e monitoramentos. Ele procura viabilizar o acesso de comunidades e pequenos empreendimentos aos servios de certificao, reconhecendo que os custos diretos desses servios podem dificultar, e at impedir, o acesso desse pblico aos potenciais benefcios de sistemas de certificao. O Fundo alimentado por uma taxa que cobramos dos servios de certificao prestados a empreendimentos empresariais. Alm do Fundo Social, procuramos subsidiar os custos para esse pblico por meio de projetos de financiamento, onde conseguimos abater os custos de pessoal prprio e parte dos custos de deslocamento das auditorias. Parte dos recursos da USAID para as atividades do Imaflora no consrcio ALFA foram usados para esse fim. Como poltica, decidimos que subsidiamos at 40% do custo de um processo de certificao, somando-se o uso do Fundo Social com o de financiadores. Em 2006, elaboramos um Plano de Negcios para a Certificao de Comunidades e Pequenos Empreendimentos Florestais no Brasil e definimos que, com nossa poltica e capacidade de financiamento, podemos certificar e manter a certificao de por volta de 50 empreendimentos at 2010, considerando-se, exclusivamente, os aspectos financeiros desse servio. O Plano de Negcios foi viabilizado por 251
um treinamento a que fizemos jus quando fomos selecionados para o Prmio Empreendedor Social 2006, uma parceria da ONG Ashoka e da empresa Mckinsey. Em seguida, destacaremos aspectos especficos de nossa experincia com a certificao de manejo florestal de comunidades, especialmente da Amaznia, luz do perodo de atividades do consrcio ALFA, viabilizado pelo financiamento da USAID. ESPECIFICIDADES DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO As iniciativas de MFC concentram-se, no Brasil, primordialmente na regio amaznica, em reas geralmente de difcil acesso, afastadas dos grandes mercados consumidores do pas e com precrios meios de comunicao. O manejo costuma ser realizado pelos prprios comunitrios, envolvendo mo-de-obra familiar, que, em geral, possui baixo nvel de escolaridade. O manejo florestal, principalmente o de produtos florestais no-madeireiros (PFNMs), baseado, em grande parte, nos conhecimentos das populaes tradicionais, com pouca tecnologia aplicada ao manejo e alto grau de informalidade, tanto na produo quanto na comercializao de seus produtos. Os produtos so comercializados com baixo valor agregado e so comprados, sazonalmente, por atravessadores. A CERTIFICAO COMUNITRIA FSC A certificao do manejo florestal de comunidades pelo sistema do FSC bastante recente no pas, com o primeiro empreendimento certificado surgindo em 2002, no estado do Acre. Esse projeto iniciou-se com a certificao da extrao de madeira e, logo em seguida, foi expandido para o manejo de PFNMs. Todavia, em apenas quatro anos, o FSC passou a ter grande relevncia e , atualmente, o sistema com maior potencial de crescimento para a diferenciao do manejo florestal desse pblico. Dados de maro de 200 mostram 11 empreendimentos j certificados e quatro comunidades ou pequenos produtores em processo de certificao, localizados nos estados do Acre, Par, Amazonas, Amap e Rio Grande do Sul. Isso abrange diversos produtos, madeireiros e no madeireiros, totalizando uma rea de aproximadamente 1.584.000 ha, representando 31% de toda a rea certificada pelo sistema FSC no Brasil (Figura 1). Desse universo, somente um empreendimento no foi certificado pelo programa de certificao florestal Imaflora/SmartWood, em funo de termos atuado diretamente na promoo do manejo dessa comunidade
252
O Imaflora tem atuado, nesses ltimos anos, no desenvolvimento e adequao de ferramentas que facilitem o acesso das comunidades e pequenos produtores certificao, bem como na realizao de reunies, encontros, atividades de treinamento, parcerias institucionais e na promoo de eventos que propiciem a aproximao comercial desse pblico com o mercado consumidor, especialmente as indstrias de cosmticos e fitoterpicos. Atualmente, tem sido crescente a demanda desses setores por matria-prima com certificado de origem e garantia de boas prticas scio-ambientais, especialmente para os PFNMs, o que tem impulsionado toda uma cadeia produtiva. Hoje, esto certificados, nesse segmento, seis comunidades e pequenos produtores fornecedores de matria-prima e sete indstrias de beneficiamento com certificao de cadeia de custdia. Governos estaduais e vrias instituies privadas (ONGs, financiadores e empresas) tambm tm estimulado a certificao desse segmento, tanto com polticas pblicas como com apoio tcnico e financeiro para viabilizar o MFC. Essas entidades tm promovido, tambm, a certificao das comunidades, no s como forma de fortalecer a economia local, mas como mecanismo de avaliao independente dos investimentos scio-ambientais realizados.
Figura 1. Localizao dos empreendimentos de manejo florestal comunitrio certificado e em processo de certificao pelo Imaflora/SmartWood. Maro, 2007. Fonte: Imaflora/Smartwood. Atualizao: maro de 2007
253
AVANOS Desde a primeira certificao comunitria realizada no Brasil, em 2002, obtivemos um enorme avano no que diz respeito ao acesso da certificao para comunidades e pequenos produtores. Os altos custos da certificao independente compostos, principalmente, pelos custos de tempo tcnico de auditores e deslocamentos at a rea de manejo -, que tornavam o processo impeditivo para esse pblico, agora tm se mostrado mais adequados, como resultado de uma srie de aes realizadas tanto pelo Imaflora quanto pelo FSC. O primeiro passo do FSC para reduzir os custos da certificao para comunidades e pequenos produtores foi a criao da modalidade de Certificao em Grupo, que possibilita a certificao de um grupo de reas ou produtores em um nico certificado, reduzindo-se consideravelmente os custos. Atualmente, 90% dos processos de certificao comunitria e de pequenos produtores do Imaflora inserem-se nessa modalidade, beneficiando 125 famlias e com potencial de crescimento anual, uma vez que novos membros entram no grupo durante os monitoramentos anuais (Figuras 3 e 4). No entanto, muitas comunidades no possuem, atualmente, o nvel de organizao social necessrio para esse tipo de certificao, considerado fundamental para o seu sucesso.
Figura 2. Evoluo da certificao de empreendimentos de manejo florestal comunitrio pelo Imaflora/SmartWood. Maro, 2007. Fonte: Imaflora/SmartWood. Atualizao: Maro, 2007.
254
Aps a criao da modalidade de Certificao em Grupo, um outro grande avano foi a criao dos Procedimentos Simplificados de Auditoria (SLIMF Small and Low Intensity Managed Forests), realizado pelo FSC com direta participao do Imaflora, para o manejo de PFNMs, pequenas propriedades e projetos com baixa intensidade de explorao. Com esses procedimentos, o processo elimina algumas etapas e simplifica outras, tornando-se mais acessvel com a significativa reduo de tempo e custos. Uma anlise preliminar dos custos de certificao das dez comunidades e pequenos produtores certificados pelo Imaflora apresentou uma reduo mdia de 50% dos custos com a avaliao completa e 42 % dos custos com o monitoramento anual devido adoo dos procedimentos simplificados. Os mecanismos desenvolvidos exclusivamente pelo Imaflora para aumentar o acesso a esse servio referem-se, basicamente, a esforos para diminuir os custos dos servios de certificao. Entre estes, j citamos o subsdio pelo Fundo Social de Certificao e o uso de recursos de financiadores (Figura 2 - Ver grfico do crescimento no perodo Alfa). Outro mecanismo interno existente, que pode ser potencializado, o Banco de Auditores Voluntrios, que objetiva cadastrar auditores independentes e qualificados para realizar, voluntariamente, o processo de auditoria para certificao comunitria e de pequenos produtores. Nesse ltimo ano, realizamos dois monitoramentos adotando tal mecanismo.
Figura 3. Categorias de produtos de empreendimentos de manejo florestal comunitrio pelo Imaflora/SmartWood. Maro, 2007.
255
Outro ponto importante de avano foi o aprendizado adquirido, ao longo desses anos, na aplicao e conduo dos processos de certificao para esse pblico. Nesse aprendizado incluem-se a avaliao dos padres, considerando-se as realidades locais e as diversidades scio-culturais das comunidades avaliadas; as reunies com parceiros, tcnicos e apoiadores dos projetos, para verificar os desafios, planejamentos e aes previstas para serem realizadas junto s comunidades; o acompanhamento mais prximo das comunidades, ao longo do ano, antes das auditorias anuais, visando apresentao do relatrio de certificao, a esclarecimentos de eventuais dvidas, a alertar para prazos, burocracias e outros, o que exige da equipe uma dedicao e energia maiores na conduo desses procedimentos.
Figura 4. Famlias beneficiadas nos empreendimentos de manejo florestal comunitrio certificados pelo Imaflora/SmartWood. Maro, 2007.
DESAFIOS Contudo, apesar desses avanos, a ferramenta da Certificao FSC apresenta, em si, fatores limitantes, que impedem a consolidao da certificao comunitria no Brasil, como a inadequao dos padres para a realidade comunitria. Estes apresentam textos longos, repetitivos, complexos e em linguagem inadequada, com exigncias rgidas e, muitas vezes, inapropriadas para a realidade comunitria. Apesar do Imaflora estar trabalhando continuamente, e ter avanado muito na conduo dos processos de certificao comunitria, continua como desafio a adequao dos padres realidade scio-cultural das comunidades, mantendo-se as exigncias neles contidas sem inviabilizar a continuidade do manejo. Outros pontos que necessitam de aperfeioamentos so o formato e a linguagem do Relatrio de Avaliao e Monitoramento, que deveria ser um instrumento
256
de comunicao entre o certificador e a comunidade, permitindo transmitir, dentre outros, os xitos e as fragilidades do manejo que necessitam ser aperfeioadas e trabalhadas, anualmente, pela comunidade, visando melhoria contnua do manejo e a manuteno da certificao. O que se observa, atualmente, uma dependncia de apoio tcnico externo para leitura, compreenso e implementao dos quesitos exigidos pela certificao, o que pode conduzir a que o manejo e a certificao no sejam efetivamente incorporados ou internalizados pelas comunidades. IMPACTOS O Imaflora, com o objetivo de conhecer o real impacto da certificao, contratou um estudo independente para avaliar os impactos da certificao florestal FSC em comunidades, cujos resultados sero pblicos e amplamente divulgados. No entanto, apesar deste estar ainda em andamento, temos observado tanto benefcios diretos - acesso a mercados e maior valorizao do produtos -, como indiretos: maior visibilidade, apoio e novos financiamentos aos projetos certificados. Ao longo desses quatro anos de certificao comunitria no Brasil, o Imaflora identificou alguns temas que tiveram avanos promovidos pela certificao: Acesso certificao e ao mercado mais comunidades tm obtido acesso certificao, com a reduo dos custos e simplificao do processo, e, conseqentemente, ao mercado de produtos certificados, antes restrito aos grandes empreendimentos. Solues inovadoras para a questo da posse da terra algumas comunidades tm conseguido acelerar o processo de regularizao fundiria, mediante o incio de um processo de certificao. Formalizao da atividade com a ausncia de regulamentao e normatizao para o manejo da maioria dos PFNMs, a certificao tem funcionado como mecanismo de formalizao da atividade. Regras para funcionamento do grupo - diviso de responsabilidades, repartio de benefcios, regras para uso de equipamentos e materiais comuns, reunies constantes para discusso, dentre outros. Manejo do lixo melhoria contnua no que diz respeito ao recolhimento e destino mais adequado dos resduos comuns e perigosos (pilhas, baterias, embalagens de combustvel e de qumicos, etc).
25
Melhoria da qualidade do produto apesar de no estar contemplado nos padres de certificao FSC, o mercado de produtos certificados geralmente um mercado mais exigente, que busca produtos com alta qualidade, o que tem contribudo para uma melhoria contnua. Melhoria significativa e incorporao de questes de sade e segurana nas atividades de manejo. Adoo de medidas de controle e rastreabilidade da produo, e monitoramento dos volumes colhidos anualmente. Adoo de prticas mais conservadoras de manejo na ausncia de conhecimentos cientficos a respeito do manejo de muitas espcies, inclusive para os PFNMs, a certificao tem promovido a adoo do princpio da precauo, com a adoo de nveis menores de intensidade de colheita. Melhoria na gesto rastreabilidade da produo, maior controle de custos e receitas, melhorias no planejamento e execuo de atividades, dentre outros. Melhoria da conscincia e preservao ambiental. Maior permanncia das crianas na escola o Imaflora tem controlado a freqncia das crianas na escola nos perodos de produo, como mecanismo para verificar se as crianas no esto trabalhando. Contudo, a questo da abertura de mercados para produtos comunitrios, incluindo os PFNMs, um fator crucial para a maioria das comunidades e para a manuteno de longo prazo do manejo e da certificao. O Imaflora tem observado que comunidades que possuem um mercado consolidado para seus produtos tm, como sua principal fonte de renda, o manejo de suas florestas. E tm incorporado, cada vez mais, os princpios do bom manejo e da certificao, dedicando-se, mais intensamente, ao cumprimento das Aes Corretivas Anuais - melhorias a serem promovidas - exigidas para a manuteno da certificao. E de extrema importncia que essas Aes Corretivas sejam discutidas e trabalhadas pelas comunidades, causando uma melhoria contnua do manejo e das relaes sociais. Por outro lado, comunidades que no possuem um mercado estabelecido, no tm realizado o manejo contnuo de suas reas, acabando por buscar outras alternativas de renda, muitas vezes em um modelo de agricultura e pecuria que em nada tem contribudo para a conservao das florestas. Alm disso, a no continuidade do manejo impede ou limita a melhoria do processo e compromete a certificao. Este ano, infelizmente, tivemos a primeira suspenso de uma certificao comunitria, e aes devem ser tomadas para diminuir esse risco.
258
Com base em nossa experincia de avaliao e monitoramento, listamos tambm alguns desafios para a consolidao do manejo florestal comunitrio e da sua certificao no Brasil: Dificuldades de regularizao fundiria que reconhea a posse e o direito de uso da terra. Baixo nvel de organizao social. Dificuldades das comunidades com relao gesto dos seus empreendimentos. Elevada dependncia de atores externos. Pouca informao sobre as espcies manejadas, principalmente os PFNMs (identificao botnica, distribuio, regenerao, crescimento, mortalidade, produtividade, impactos a longo prazo, tcnicas apropriadas de inventrio, manejo, e outras). Limitada assistncia tcnica capacitada e pouca disponibilidade de treinamento para a realizao do manejo. Dificuldade em se adequar s exigncias de qualidade, prazo e quantidade de compradores empresariais. Dependncia de poucos compradores, com volumes de compras pequenos, sazonais e instveis. Dificuldade de acesso a crdito e incentivos fiscais. Incertezas quanto legalizao do extrativismo e comercializao de PFNMs. Limitado conjunto de polticas pblicas que promovam o manejo florestal comunitrio. Fragilidade do negcio do empreendimento certificado, com viabilidade financeira incerta no longo prazo. Legislaes (trabalhista e ambiental) muitas vezes inadequadas para a realidade de comunidades e pequenos produtores, o que acaba dificultando o acesso ao manejo e certificao. No incorporao dos custos da certificao, mesmo que subsidiados, pelas comunidades. At o momento, a maior parte dos custos dos empreendimentos certificados so pagos por entidades que apiam os projetos, sejam empresas, governo, ONGs ou outros financiadores.
25
COMENTRIOS FINAIS Conclumos que a certificao pelo sistema FSC uma ferramenta que pode contribuir para promover o manejo florestal comunitrio e de pequenos empreendimentos, alinhando objetivos de conservao e desenvolvimento a um significativo crescimento da certificao nos ltimos anos, com projetos em diversos estados da Amaznia. Essas conquistas so o resultado de um processo de mudanas e compromisso com o desenvolvimento sustentvel, que envolve as comunidades e diversas outras entidades. H evidncias de que a certificao tem causado impactos ecolgicos e scio-econmicos positivos importantes. Porm, os projetos com esse segmento devem ser encarados como de longo prazo e a certificao do MFC ainda est em fase de desenvolvimento e longe de uma situao consolidada. Aspectos de gesto, manejo, processamento, polticas pblicas, mercado e crdito, entre outros, necessitam ser definidos e implementados para a viabilidade dessa atividade, de maneira independente e protagonizada pelas comunidades e pequenos produtores, pois a certificao um processo de melhoria contnua, num compromisso de longo prazo. Por fim, faz-se importante destacar que a certificao scio-ambiental tem suas limitaes de alcance e, certamente, no resolve todos os desafios enfrentados atualmente pelas comunidades e pequenos produtores, como, por exemplo, educao, saneamento, garantia de um mercado justo, qualidade do produto. Outras ferramentas e aes podem, e devem, ser trabalhadas conjuntamente.
260
REFERNCIAS BILBIOGRFICAS SHANLEY, P (2006) Alm da madeira: certificao de produtos florestais no . madeireiros. Indonsia: Centro de Pesquisa Florestal Internacional (CIFOR), 153p. UPTON, C.; BASS, S. (1996). The Forest Certification Handbook. St. Lucie Press, Florida, 218p. VIANA, V.; ERVIN, J.; DONOVAN, R.; ELLIOT, C.; GHOLZ, H. (1996). Certification of forest products: issues and perspectives. Island Press, Washington D.C., 261p.
261
Captulo 11
A FEIRA DE PRODUTOS FLORESTAIS DO ACRE: FORTALECENDO ESPAOS PARA INTEGRAO ENTRE COMUNIDADES E MERCADOS
263
A FEIRA DE PRODUTOS FLORESTAIS DO ACRE: FORTALECENDO ESPAOS PARA INTEGRAO ENTRE COMUNIDADES E MERCADOS Richard H. Wallace1 , Maria Jeigiane Portela da Silva2, Francileide Lopes de Nascimento3 e Marianne Schmink1 INTRODUO Modelos de uso sustentvel de recursos naturais em florestas tropicais, como manejo comunitrio de produtos no-madeireiros e madeireiros, tm um forte enfoque em sustentabilidade econmica e social, alm da conservao das florestas (Allegretti, 10; Anderson, 12; Clay, 12; Colfer e Byron, 2001; Peters et al., 1989; Schmink, 2004). Comunidades florestais, fortalecidas por polticas pblicas que incentivam a extrao e a comercializao de produtos florestais, e com o apoio de organizaes de extenso governamentais e no-governamentais, esto procurando novas formas para se integrar aos mercados. O que inclui o beneficiamento e a certificao de produtos para agregar valor no campo (Anderson e Clay, 2002; Pantoja, 2004; Shanley et al., 2003). Novos espaos esto sendo criados, tambm, para conectar comunidades florestais ao mercado. Entre estes, encontram-se feiras e exposies onde representantes de comunidades florestais tm a oportunidade de interagir com compradores potenciais de seus produtos. Essas feiras podem ser em grande escala, como o Mercado Floresta, realizado na cidade de So Paulo, em novembro de 2005, com 204 participantes representando todos os estados brasileiros, ou em escalas menores: feiras estaduais e locais, promovendo o fortalecimento da economia solidria, como a III Feira de Economia Solidria (FECOSOL), realizada em Rio Branco, no Acre, em novembro e dezembro de 20064 . Esses eventos oferecem oportunidades comerciais variadas para as comunidades, conforme suas
Programa de Conservao e Desenvolvimento Tropical, Centro de Estudos Latino-americanos, Universidade da Flrida. 2 Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre (PESACRE) 3 Estudante do Curso Cincias Econmicas, Universidade Federal do Acre 4 Veja o site do Mercado Floresta (http://www.mercadofloresta.org.br/) e do Frum Brasileiro de Economia Solidria (http://www.fbes.org.br/) para mais informaes e reportagens sobre as feiras.
1
265
necessidades e limites, incluindo nvel de produo, organizao social, infra-estrutura e acesso tecnologia. Neles, os participantes podem vender seus produtos diretamente aos consumidores e, em alguns casos, podem negociar vendas, em escalas maiores, com empresrios. A FLORA, Feira de Produtos Florestais do Acre, enfocada neste captulo, uma das maiores e mais antigas feiras estaduais, ligando comunidades a mercados desde 14. Enquanto esses novos espaos esto criando novas relaes e oportunidades comerciais inovadoras para comunidades florestais, o conhecimento sobre eles, e sobre as novas formas de integrao aos mercados, limitado. Quantos, e que tipos, de grupos comunitrios participam das feiras? Quais produtos vendem e quanto rendem essas vendas? Como se do as interaes com os compradores? O entendimento sobre a forma como ocorre a interao dos participantes, e informaes sobre os resultados alcanados, podem contribuir para o desenvolvimento de ferramentas que preparem as comunidades para uma participao mais profcua e facilitem a continuidade das relaes desenvolvidas posteriormente, contribuindo, assim, para a melhoria da administrao dessas novas relaes econmicas. Tendo em vista esse desafio, desde 2004, a equipe do Consrcio ALFA tem trabalhado, em colaborao com comunidades florestais, com um enfoque nas ligaes, ou interface, entre comunidades e mercados. Esse trabalho tem o objetivo de entender como essas comunidades podem ingressar no mercado, com relaes mais justas e em um nvel de compromisso, em termos de escala, qualidade de produto e prazos de entrega, que seja adequado a suas habilidades e interesses. Para que essa abordagem se concretize so necessrios: 1) pesquisas sobre essa interface, envolvendo essas ligaes dinmicas e seus impactos, que gerem informaes para as comunidades e organizaes que trabalham com extenso florestal e subsidiem o desenvolvimento de polticas pblicas de apoio s comunidades; e 2) desenvolvimento de programas de assistncia tcnica para responder s demandas das comunidades, como, por exemplo, treinamentos com o objetivo de capacit-las a administrar essas novas relaes com os mercados, incluindo a capacidade de se adaptar aos novos desafios que se apresentam, tanto econmica quanto socialmente.
266
DILEMAS DO MERCADO PARA AS COMUNIDADES FLORESTAIS Propostas para ligar as comunidades aos mercados de produtos florestais parecem ser uma alternativa promissora, porm, as assimetrias inerentes ao vnculo das comunidades rurais com os mercados sugerem cautela. As relaes desiguais de poder distorcem, sistematicamente, as relaes de mercado. At mesmo os produtores em situaes de mercado favorveis, como o da madeira, do aa ou da castanha, podem permanecer margem, devido a fatores como a desigualdade dos sistemas de posse de terra e do acesso ao mercado (Richards, 1997). Uma maior dependncia do mercado pode, tambm, diminuir a segurana alimentar da comunidade, na medida em que redirecione os recursos para as atividades comerciais que esto sujeitas a fatores fora do controle das comunidades. O aumento da renda para alguns da comunidade pode levar a uma maior diferenciao socioeconmica interna, e a complexas mudanas nas relaes sociais e nas prticas produtivas entre as famlias mais pobres e as mais ricas (Wallace, 2004). As propostas de parcerias entre comunidades e companhias privadas enfrentam os mesmos dilemas. Mayers e Vermeulen (2002) descobriram que essas parcerias poderiam oferecer muitos benefcios para as comunidades, incluindo retornos econmicos e diversificao, garantia de posse de terra e infra-estrutura. No entanto, eles tambm observaram que essas parcerias podem sofrer de altos custos nas transaes, freqentes mal-entendidos entre os parceiros e efeitos ambientais e sociais negativos, incluindo baixos salrios, distribuio desigual de terra e excluso dos membros da comunidade que esto em desvantagem. At agora, mesmo as melhores parcerias no tm tirado as pessoas da situao de pobreza (Mayers e Vermeulen, 2002). No entanto, a proliferao desses experimentos est oferecendo novos modelos de acordos mais justos que podem ser a esperana para uma futura adaptao. Quais modelos podem ser desenvolvidos para as comunidades que lhes permitam equilibrar seus interesses mltiplos, e os seus valores, com as demandas do mercado? Instituies e polticas que promovam o controle local, mediante o respeito aos contextos ecolgicos e sociais especficos, que garantam os direitos terra e aos recursos e que habilitem a populao local a negociar seus prprios interesses (Mayers e Bass, 1999; Mayers e Vermeulen, 2002). Maneiras inovadoras e eficientes de combinar formas capitalistas e tradicionais de organizao podem emergir dessas abordagens (Fisher, 2000), alm de formas descentralizadas e democrticas de formulao de polticas, com apoio especial aos grupos comunitrios (Mayers e Bass, 1999; Wollenberg e Ingles, 1998). importante no subestimar o tempo que uma comunidade precisa para se sair bem no mercado e para reduzir sua dependncia das organizaes de fora, especialmente no que diz respeito s conexes no mercado. A experincia dos ejidos mexicanos, que tm garantia de posse de terra, organizaes sociais estabelecidas, e o apoio de longo prazo do Plano Piloto Florestal, mostra que essa dependncia pode permanecer. Adaptado de Schmink (2005).
26
Neste artigo analisamos uma de nossas atividades realizadas para aprofundar o conhecimento sobre a interface entre comunidades e mercados: uma avaliao da FLORA. Conforme mencionado acima, a FLORA uma feira anual, realizada no Acre, que fornece um espao onde comunidades florestais, cooperativas, associaes, pequenos empresrios e artesos locais (e agora, tambm, de outros estados) podem divulgar e comercializar seus produtos florestais. A FLORA um evento importante no estado, atraindo entre 25.000 e 30.000 visitantes a cada ano. Apresentamos, aqui, os resultados das duas atividades econmicas principais das feiras de 2004 e 2005: as transaes na sala de exposio, onde comunidades apresentam, e comercializam, seus produtos diretamente aos consumidores, e a rodada de negcios, na qual os participantes (grupos comunitrios, rurais e urbanos, e artesos) tm a oportunidade de conversar e negociar com empresrios e outros compradores. Nosso objetivo mostrar que eventos como a FLORA podem criar novos espaos para a comercializao de produtos florestais e trazer benefcios econmicos importantes para diversos grupos comunitrios. O estabelecimento desses novos espaos e a diversidade dos grupos que ali interagem, com objetivos e capacidades distintas, sugerem a necessidade de novas ferramentas e programas de assistncia tcnica para facilitar e fortalecer essas novas ligaes comerciais, alm da implementao de polticas pblicas que visem a fortalecer o desenvolvimento sustentvel da regio. A FLORA UMA BREVE INTRODUO A FLORA foi criada, em 14, pelo movimento social do Acre e seus principais fundadores foram o Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre (PESACRE), o Conselho Nacional de Seringueiros (CNS), a Federao de Trabalhadores do Acre (FETACRE) e a Unio de Naes Indgenas (UNI) (PESACRE, 2004). Realizada anualmente em Rio Branco, a capital do Acre, a FLORA tem como objetivo primeiro a divulgao, a promoo e a venda de produtos florestais no-madeireiros e agroflorestais, produzidos, extrados e beneficiados por comunidades florestais e, tambm, por artesos da regio amaznica (PESACRE, 2004). Ela abriu um novo espao para as comunidades florestais seringueiros, colonos, ribeirinhos e comunidades indgenas e artesos urbanos comercializarem seus produtos e divulgarem para o pblico a importncia dessas experincias produtivas na vida socioeconmica e cultural dessas comunidades e da regio. A venda de produtos o objetivo fundamental da FLORA, entretanto seu conceito transcende a idia de uma sala de exposio para comercializar produtos florestais. A FLORA
268
pretende, tambm, ter um forte enfoque na discusso de polticas pblicas e na celebrao da cultura regional. Para tanto, so ministradas palestras e efetuados debates, sobre polticas pblicas voltadas para os movimentos sociais e importantes para as comunidades rurais e para o desenvolvimento sustentvel na Amaznia. Os debates contam, freqentemente, com a participao de membros de governos estaduais e municipais e do governo federal. Complementando essas atividades, so realizadas oficinas sobre tcnicas para beneficiar produtos florestais, assim como programas de educao ambiental para crianas e shows de msica, dana e teatro regional. Comidas tpicas da regio so tambm oferecidas no espao do evento. A FLORA tem mudado, em vrios aspectos, ao longo de seus 12 anos de existncia. Alm de ser realizada em diversos locais na cidade de Rio Branco, o nmero das organizaes participantes e o valor das vendas na feira tm crescido. Em 14, na I FLORA, 1 comunidades ou pequenas empresas comercializaram seus produtos, com vendas de aproximadamente Cr$ .312.450,00 (US$ 6.00,00, na poca) (Wallace et al., 2000). Em 2005, na XI FLORA, 8 organizaes comercializaram seus produtos, atingindo um valor de aproximadamente R$ 6.056,00 (US$ 30.036,00)5. O oramento da FLORA tambm tem crescido. A III FLORA, em 16, teve um oramento aproximado de US$ 40.000,00 (Wallace et al., 2000). Em 2005, o oramento da XI FLORA esteve em torno de R$ 60.000,00 (US$ 305.000,00), dos quais cerca de R$ 540.000,00 foram financiados pelo governo estadual. A construo de reas maiores para a feira, o transporte e a hospedagem para participantes do Acre e de outros estados e as atividades culturais, incluindo shows de msica e dana, tm contribudo para o aumento do oramento do evento. No ano de 2001, durante a VII FLORA, visando a estimular um maior contato entre comunidades rurais e empresrios e criar novos mercados para as comunidades da regio, foi inaugurada uma nova atividade: a rodada de negcios. Esta ofereceu, para as comunidades, uma oportunidade de aprendizado e uma experincia em negociaes diretas com empresrios. Ela representou, tambm, uma oportunidade para os empresrios conhecerem, pessoalmente, os lderes das comunidades regionais e seus produtos, e para as comunidades conhecerem os empresrios da regio (e, em alguns casos, de outros locais) que trabalham com produtos regionais. A rodada de negcios no foi realizada nos dois anos subseqentes, mas foi
Para mais informaes sobre a histria da FLORA, pode-se consultar um artigo no site da New York Botanical Garden, por Wallace, Daly e Silveira (2000).
5
26
reativada para a X FLORA, em 2004, com o apoio da Agncia de Negcios do Acre (ANAC), um rgo do governo do Acre6. A rodada aconteceu, novamente, durante a XI FLORA e est se tornando um evento mais permanente da feira. Neste artigo, examinamos, mais especificamente, os resultados de dois projetos de pesquisa que serviram para informar o nosso entendimento sobre as interaes entre as comunidades e os mercados na FLORA. Primeiro, apresentamos um anlise das vendas realizadas pelos participantes na X e XI FLORAs, enfocando os tipos de produtos vendidos e os valores das vendas. Em seguida, apresentamos os resultados de nossa avaliao da rodada de negcios da XI FLORA. Juntos, esses resultados mostram que a FLORA funciona, efetivamente, como um espao para criar e fortalecer relaes econmicas entre comunidades florestais e o mercado. Conclumos com algumas sugestes para aperfeioar esse espao social. METODOLOGIA DO ESTUDO Os dados foram coletados durante a X e XI FLORAs, realizadas em agosto de 2004 e novembro de 2005, respectivamente. Dados sobre as vendas ao pblico, incluindo os produtos, seus preos e o valor total das vendas por cada tipo de produto, foram coletados durante os quatro dias das feiras quinta-feira a domingo. Uma equipe de estudantes do Curso de Turismo da Faculdade da Amaznia Ocidental (FAAO), em Rio Branco, foi treinada para fazer as coletas nas duas feiras. Cada integrante da equipe ficou responsvel pelo recolhimento dos dados dos mesmos expositores/participantes, de modo que fosse criado um vnculo de confiana entre o coletor das informaes e o expositor/participante. Essas informaes foram obtidas diretamente dos participantes, nas bancas dentro do recinto, todos os dias antes do comeo da feira. Por exemplo: os dados sobre as vendas de quinta-feira foram coletados na manh de sexta-feira; no entanto, os dados sobre as vendas do domingo, ltimo dia da feira, foram coletados no fim do dia, antes da sada dos participantes. Alguns deles, todavia, saram antes da coleta. Nas X e XI FLORAs, coletamos dados de e 8 expositores/participantes, respectivamente.
O governo do estado do Acre, chamado O Governo da Floresta, tem adaptado o conceito de desenvolvimento sustentvel para seu programa de desenvolvimento no estado (Governo do Acre, 2000). O Governador Jorge Viana tem sido um forte apoiador da FLORA, desde que era Prefeito da cidade de Rio Branco durante a primeira FLORA, em 14. Para ler mais sobre a poltica do Governo da Floresta, veja Kainer et al., (2003).
6
20
Os dados sobre a rodada de negcios foram obtidos, aproximadamente um ano depois, dos participantes da rodada que ocorreu durante a X FLORA. Uma lista dos participantes, includa no relatrio do evento pela Agncia de Negcios do Acre (ANAC, 2004), serviu como o universo de estudo, sendo que as 33 organizaes abrangiam empresas, cooperativas, comunidades indgenas, associaes de produtores, artesos e organizaes governamentais e no-governamentais. No dia da rodada de negcios, os participantes preencheram um questionrio sobre as negociaes realizadas, com informaes sobre os produtos negociados, o valor dos negcios fechados e, tambm, sobre as expectativas de negcios no futuro. Aproximadamente um ano depois, conseguimos aplicar um questionrio a 1 dos 33 participantes daquela rodada de negcios. Este apresentava perguntas sobre os resultados da avaliao efetuada durante a rodada de negcios, para analisar os resultados dos contatos feitos - por exemplo, se os negcios realizados foram fechados depois - e tambm solicitava suas opinies sobre o evento, incluindo a melhoria do atendimento aos participantes. Realizamos entrevistas com representantes dos vendedores (organizaes comunitrias, artesos e cooperativas) e compradores (empresrios e cooperativas). A maioria dessas entrevistas foi realizada na cidade de Rio Branco, na loja ou sede das organizaes participantes. Entretanto, algumas foram feitas por telefone ou por e-mail. Fizemos apenas uma entrevista com uma organizao fora de Rio Branco. Dificuldades em contatar alguns participantes, principalmente os de outras cidades, limitaram as entrevistas a um total de 18.
Organizaes governamentais incluam, por exemplo, uma unidade da Universidade Federal do Acre. Organizaes no-governamentais incluam, entre outras, um centro de terapia e uma federao de teatro. A federao de teatro estava buscando recursos financeiros para apoiar atividades culturais. No relatrio da ANAC (2004), 3 organizaes, sejam empresas, associaes, cooperativas ou arteses, inscreveram-se para participar da rodada de negcios. No entanto, s 33 organizaes participaram efetivamente, incluindo uma que participou sem se registrar com antecedncia.

As dificuldades em fazer contato com os participantes deram-se por vrios motivos: alguns representantes das organizaes que participaram na rodada no trabalhavam mais nesses locais; em alguns casos, o telefone que tnhamos desses contatos estava errado e, s vezes, faltava um nmero de telefone para localizar os participantes. Em um caso, conseguimos contatar o participante, mas o mesmo no teve disponibilidade de tempo para fazer a entrevista. Em outro caso, um participante concordou em preencher o questionrio e mandar pela Internet, mas no o fez. Alm das dificuldades em se fazer contato, o entrevistado no conseguiu, em alguns casos, lembrar-se dos resultados da rodada de negcios. Achamos que o longo tempo entre o evento e a entrevista um pouco mais que um ano contribuiu para esse problema.
8
21
RESULTADOS E DISCUSSO Expositores na FLORA Uma diversidade de organizaes comunitrias, artesos e pequenas empresas expem e comercializam seus produtos na FLORA. Mesmo com o foco do evento sendo a comercializao de produtos, vrias organizaes no-governamentais, incluindo os prprios organizadores - PESACRE, CNS, UNI e FETACRE -, e organizaes governamentais, como agncias do governo do Acre, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA) e o Banco da Amaznia, tm bancas para divulgar seus trabalhos. Nas X e XI FLORAs, e 8 expositores/organizaes, respectivamente, comercializaram produtos. Na Tabela 1, possvel observar que quase metade desses expositores eram organizaes comunitrias, principalmente da rea rural: associaes, cooperativas e outros grupos comunitrios florestais. Microempresrios, incluindo artesos, artistas plsticos e vendedores de doces e comidas tpicas, tambm tiveram uma forte presena. Estavam presentes, ainda, organizaes governamentais e no-governamentais, e empresas maiores. A Tabela 1 indica que o nmero e a diversidade das organizaes participantes permaneceram geralmente constantes entre a X e a XI FLORAs.
Tabela 1. Categorias de organizaes comercializando produtos nas X e XI FLORAs.
*A categoria organizao comunitria inclui cooperativas, associaes e outras organizaes compostas por um coletivo de indivduos da rea rural ou urbana. **Para documentar uma distino entre um microempresrio e uma empresa, tentamos separar as empresas familiares de empresas maiores.
22
Por causa do espao limitado na sala de exposio, nem todas as organizaes e empresas que querem participar o conseguem; as participantes so escolhidas pelo comit organizador, com base no seu trabalho e nos produtos fabricados, com prioridade para as organizaes comunitrias. Por exemplo, na XI FLORA, o comit tomou a deciso de eliminar vendedores de salgados e outros alimentos que no possuem relaes com os objetivos da FLORA, privilegiando os vendedores de comidas tpicas regionais, como pato no tucupi, rabada no tucupi, tacac e doces e biscoitos feitos com produtos extrativistas regionais. A feira traz expositores de vrias partes da Amaznia, mas a maioria do Acre. Nas X e XI FLORAs, 5 dos 8 e 62 dos expositores que comercializaram produtos eram locais. Na X FLORA, organizaes de Rondnia, Amazonas, Par, Tocantins e So Paulo participaram, enquanto, na XI FLORA, alm de Rondnia, Amazonas e Par, tambm organizaes do Maranho e Mato Grosso participaram. O oramento do evento um fator que limita o convite a muitas organizaes de fora do estado. Os participantes do Acre vm de vrios municpios; na XI FLORA, 12 dos 22 municpios no Acre foram representados por, pelo menos, um expositor. Dentre os objetivos da FLORA, que abarcam tambm a divulgao e a promoo dos produtos e da cultura da regio, a comercializao de produtos , para muitas organizaes, o principal deles a ser atingido. As organizaes vendem uma diversidade de produtos na sala de exposio e nas reas de alimentao. Para simplificar nossa avaliao das vendas de produtos na feira, classificamos os produtos por categorias: artesanato, alimentos, medicinais, cosmticos, plantas vivas, artes (telas), diverses e outros produtos. A categoria outros produtos inclui aqueles que no se acomodam nas outras, como camisetas, chapus, incenso e outros itens. Muitos expositores venderam mais de um tipo de produto. Em 2004 e 2005, quase metade dos expositores venderam produtos artesanais (veja anlise mais detalhada na Tabela 2) e essa categoria tinha o maior nmero de vendedores em 2005. A categoria alimentos foi aquela com maior nmero de vendedores em 2004. importante destacar que nem todas as organizaes comunitrias participam na FLORA com o objetivo de maximizar a comercializao de produtos. Organizaes como o Projeto RECA (Reflorestamento Econmico Consorciado e
Em 2004, produtos cosmticos foram classificados como medicinais. Em 2005, decidimos separar essas duas categorias, pois a venda de produtos cosmticos, incluindo produtos como xampu, sabonetes e outros produtos, foram mais visveis. A categoria de diverses inclua brinquedos para crianas.

23
Adensado) e a Associao de Produtores Alternativos (APA), ambos do estado de Rondnia, fabricam produtos em uma escala industrial, com compradores no sul do Brasil e Europa. Elas expem e vendem produtos na FLORA, mas sua participao est focada na divulgao do seu trabalho comunitrio, tanto para o publico da feira como, tambm, para outras organizaes comunitrias. Essas duas organizaes servem como modelos de desenvolvimento sustentvel comunitrio na regio, empregando tcnicas de produo de reflorestamento e agregando valor aos seus produtos pela comercializao no mercado justo europeu. A Tabela 2 apresenta o valor dos produtos, vendidos por categoria, e o nmero de vendedores durante as X e XI FLORAs. Os valores das vendas nas duas feiras foram semelhantes, por volta de R$ 6.000,00. A categoria de produtos mais vendidos em ambos os anos foi a de alimentos, seguido pela de produtos artesanais. A variao das vendas nessas categorias, entre os participantes, foi grande; no caso de produtos artesanais, um dos 38 expositores somou, em suas vendas de artesanato, R$ 5.311,00, ou seja, 20% do total de vendas dessa categoria. Na categoria de alimentos, houve participantes cujas vendas chegaram a R$ 3.540,00, na X FLORA, e a R$ 4.400,00, na XI FLORA.
Tabela 2. Valor mdio e variao das vendas por categoria de produto na X e na XI FLORAs
*Produtos cosmticos da X FLORA foram categorizados como produtos medicinais.
24
Nas outras categorias, nossa pesquisa mostra algumas novidades que resultaram em um aumento no valor das vendas de produtos. Por exemplo, na X FLORA, o valor das vendas de plantas vivas foi de, apenas, R$ 134,00, aumentando para R$ 2.283,50 na XI FLORA. Esse aumento deveu-se venda de rizomas e folhagens por uma associao do estado de Rondnia, no valor de R$ 1.50,00. Mas no s essa organizao obteve sucesso. Uma comunidade, que vendeu plantas no valor de R$ 56,00 na X FLORA, aumentou suas vendas para R$ 326,00 na XI FLORA. Na categoria de produtos cosmticos, tambm observamos que a introduo de um produto novo pode trazer alta nas vendas. Um pequeno empresrio apresentou um xampu, que promoveria o crescimento do cabelo em homens carecas, cujas vendas, em conjunto com um sabonete, alcanaram R$ 2.80,00. Como mencionado anteriormente, a categoria cujos produtos foram os mais vendidos em ambas as feiras foi a de alimentos. Durante o evento, produtos alimentcios foram vendidos dentro e fora da sala de exposio. Dentro da sala, foram vendidos doces, na forma de biscoitos e bombons, e comidas processadas, como palmito de pupunha e mel. Os pratos tpicos da regio foram vendidos em uma rea separada da sala de exposies. A Tabela 3 apresenta o valor das vendas dos produtos alimentcios, incluindo, tambm, a variao por categoria de produto. Essa tabela mostra a grande variao nas vendas dentro das categorias. Por exemplo, na X FLORA um participante, sozinho, vendeu doces no valor de R$ 3.41,00, quase 25% das vendas totais, apesar de haver outros 20 expositores nessa categoria. Um outro vendeu comidas processados no valor de R$ 2.08,50, quase 30% do valor total. Na XI FLORA, um vendedor de comidas regionais chegou a vender R$ 4.400,00, aproximadamente 20% das vendas10. Todos esses dados revelam as grandes variaes entre as escalas de produo, objetivos e nveis de engajamento e preparo para o mercado.
Tabela 3. Valor mdio e variao nas vendas de alimentos na X e na XI FLORAs
A venda de comidas regionais inclui, tambm, a venda de bebidas, como gua, refrigerante e cerveja. Os vendedores no puderem fornecer dados por tipos de produtos, mas s um valor total das vendas de um dia prvio.
10
25
Em ambas as feiras, porm, o valor das vendas de artesanato colocou essa categoria como a mais importante para as organizaes comunitrias. Na Tabela 4, possvel examinar os dados das vendas de artesanato. O artesanato de sementes, usadas na confeco de colares, brincos, anis e braceletes, foi a categoria mais vendida nos dois anos e contou, ainda, com o maior nmero de vendedores. A variao nessa categoria foi, da mesma forma, grande: na XI FLORA, um participante vendeu produtos no valor de R$ 1.54,00, enquanto outro alcanou somente R$ 4,00; na X FLORA, a variao deu-se entre R$ 10,00 e R$ 1.04,00.
Tabela 4. Valor, mdia e variao das vendas de produtos artesanato nas X e XI FLORAs.
Enquanto observamos um aumento nas vendas de artigos de artesanato fabricados com sementes, os valores das vendas de produtos em outras categorias caram e, em alguns casos, significativamente. Por exemplo, as vendas de produtos feitos com fibras passaram de R$ 3.010,00 para R$ 338,20. Na X FLORA, um arteso vendeu artesanato de fibras (principalmente molduras e outros artigos de palha de buriti) no valor de R$ 1.212,00. A venda de artesanato de madeira tambm caiu, de R$ 4.62,00 para R$ 2.512,50. Nosso estudo documentou uma variao entre os participantes dessa categoria. Na X FLORA, havia sete participantes vendendo artigos de madeira e um deles efetuou vendas no valor de R$ 3.520,00, incluindo a sapos de madeira11. As vendas dessa organizao representaram quase 0%
Os sapos de madeira reproduzem o som de um sapo quando se passa um basto de madeira por cima de seu dorso. O estoque desse artigo esgotou-se rapidamente na feira.
11
26
das vendas nessa categoria. O sucesso imediato dos seus produtos no primeiro dia do evento fez com que ela solicitasse o envio de mais artigos de Manaus. Os dados acima sugerem que a FLORA fornece um espao para a comercializao de vrios tipos de produtos, mas nem todos os expositores conseguem atingir o mesmo nvel de vendas. Apesar de no possuirmos dados que mostrem a contribuio dessas vendas para a renda geral dos expositores, podemos avaliar quem est conseguindo os melhores resultados, sejam associaes, cooperativas, organizaes comunitrias ou artesos. As Figuras 1 e 2 mostram as vendas por categorias de participantes. Ambas mostram que mais da metade das vendas dos dois eventos foi realizada por microempresrios, incluindo os vendedores de alimentos. Organizaes comunitrias (associaes, cooperativas e grupos comunitrios) realizaram, aproximadamente, 31% e 3% das vendas nas X e XI FLORAs, respectivamente.
Figura 1. Vendas por categorias de participantes na X FLORA.
Figura 2. Vendas por categorias de participantes na XI FLORA.
2
Os resultados de nossa pesquisa sugerem que a FLORA tem criado um espao para comunidades florestais, artesos e empresas, que trabalham com produtos regionais, comercializarem seus produtos. Uma diversidade de produtos de artesanato foi vendida por valores considerveis, com alguns participantes vendendo produtos de at R$ 4.000,00. Tambm, novos produtos tiveram sucesso nas FLORAs, demonstrando a possibilidade de se introduzir novidades para o pblico e a importncia da inovao. Vimos, tambm, que a FLORA uma oportunidade significativa de vendas para microempresas que comercializam comidas tpicas da regio: em termos do valor das vendas nas X e XI FLORAs, a metade dos dez maiores vendedores foi de pratos regionais. Tendo analisado as vendas na sala de exposio, incluindo as inovaes que conquistaram os pblicos das X e XI FLORAs, passamos a analisar uma outra inovao da FLORA, a rodada de negcios, que serve para facilitar novos contatos comerciais entre comunidades, artesos e empresas. A RODADA DE NEGCIOS A rodada de negcios da X FLORA aconteceu na Tentmen, um velho clube social e patrimnio histrico de Rio Branco, recentemente reformado e localizado no segundo distrito da cidade. Organizado pela ANAC, o evento durou um dia. Alm das entidades cadastradas, os organizadores tentaram facilitar encontros dos grupos comunitrios que chegaram no dia do incio do evento. A Tabela 5 mostra os tipos e as quantidades de organizaes que participaram da rodada e o total de entrevistados por categoria. importante destacar que nem todas as empresas (incluindo artesos) participaram da rodada de negcios para comprar produtos - alguns o fizeram para vender seus produtos aos outros empresrios. Da mesma forma, algumas cooperativas estavam interessadas em comprar produtos das comunidades, enquanto outras queriam vender seus produtos aos empresrios. Isso significa que a rodada criou um espao no s para negociaes entre comunidades, cooperativas e empresrios, mas, tambm, entre pequenos empresrios trabalhando com produtos regionais. As organizaes eram de Rio Branco e outros municpios do Acre, como Sena Madureira, Brasilia e Cruzeiro do Sul, e de outros estados: Amazonas, Rondnia, Maranho e So Paulo.
28
Tabela 5. Participantes da Rodada de Negcios e do estudo por tipo de organizao (artesos e outras microempresas so includos na categoria empresa).
PARTICIPAO E PREPARAO A participao na rodada de negcios aconteceu, de forma geral, por meio de um convite da ANAC ou por intermdio da coordenao da FLORA. Das 1 organizaes que participaram do estudo, quatro afirmaram que participaram da rodada de negcios da VII FLORA (outras duas no souberam, pois os entrevistados no conheciam a histria da participao das suas organizaes na FLORA). Nove participantes disseram j ter participado em outras rodadas de negcios, no Acre ou em outros estados, incluindo Rondnia, Amazonas, Roraima, Par, Rio de Janeiro, So Paulo, Fortaleza, Goinia, Rio Grande do Sul e Braslia. Em termos de preparao, onze disseram se sentir preparados, seis, no se sentir preparados e dois afirmaram que se sentiram preparados em parte. Dos onze participantes que disseram que se sentiram preparados, cinco j tinham experincia nesse tipo de evento. As razes aventadas para no se sentirem preparados foram: primeira participao em uma rodada de negcios, falta de tempo para a preparao e produo no condizente com a grande demanda. Dos 1 entrevistados, dez disseram que receberam algum tipo de orientao com antecedncia, principalmente informaes bsicas fornecidas em uma reunio um dia antes do evento, tais como uma lista dos participantes, o horrio e a durao dos encontros.
2
NEGCIOS REALIZADOS E EXPECTATIVAS Aqui, comparamos os dados apresentados no relatrio da ANAC (2004) com os resultados das entrevistas, concludas aproximadamente 13 a 15 meses depois, para saber se os negcios realizados foram fechados logo depois, e se as expectativas de negcios efetivaram-se nos prximos meses12. Depois da rodada, foi pedido aos participantes que anotassem dois tipos de resultados dos encontros: negcios realizados, ou seja, a venda (ou compra) de produtos com um valor e preo concreto, negociado durante o evento, e expectativas de negcios, incluindo o valor das vendas (ou compras) que o participante achava que poderia fechar no mdio prazo. A Tabela 6 mostra os resultados apresentados no relatrio da ANAC (2004). As organizaes classificadas como expositores representam os participantes com interesse em vender produtos e as classificadas como empresrios, aqueles com interesse em comprar produtos. Deve-se destacar que, dentro do grupo expositores, h organizaes comunitrias, artesos e pequenas empresas. Passaremos a examinar se os negcios realizados (os acordos verbais firmados durante a rodada) e as expectativas de negcios, no mdio e longo prazo, concretizaram-se depois da rodada e, se tal no aconteceu, por qu.
Tabela 6: Negcios realizados e expectativas na Rodada de Negcios da X FLORA.
1) Exclumos os dados de um dos expositores do relatrio da ANAC (2004), pois o nome da mesma organizao constava, nele, duas vezes. Inclumos s a ficha que foi preenchida pela prpria organizao participante e no por um outro participante. 2) Os resultados de uma associao (expositora) no foram includos no relatrio, mas esto includos nesta tabela, porque a mesma chegou no momento da rodada e acreditamos que, por equvoco dos organizadores, ela no foi cadastrada como participante. 3) Durante nossa pesquisa, uma empresa disse que o valor de R$ 20.000,00 que colocou como negcios realizados e expectativas, era somente de expectativa. O valor dos negcios realizados apresentado no relatrio da ANAC foi diminudo, pois, de R$ 20.000,00.
12
280
A Tabela 6 mostra que mais de 25% dos expositores e 40% dos empresrios afirmaram ter realizado, pelo menos, um negcio durante o evento. Outrossim, mais que 60% dos expositores e 0% dos empresrios tiveram expectativas de realizar negcios no futuro. Os dados mostram que grande parte dos participantes saiu com a expectativa de realizar vendas ou compras: dos 22 expositores, 13 indicaram que realizaram ou tm a expectativa de fechar um negcio, e dos 10 empresrios, sete indicaram o mesmo. Os valores na tabela indicam, igualmente, que as negociaes entre os vendedores e os compradores aconteceram em escalas diferentes: pequenas e grandes quantidades e valores. Por exemplo, um expositor (uma cooperativa, ou seja, organizao comunitria) indicou que realizou negcios no valor de R$ 165.800,00 durante a rodada e tinha expectativas de outros contratos no valor de R$ 205.000,00. Outro expositor (um grupo de mulheres, tambm categorizado como organizao comunitria) indicou que tinha expectativas de realizar negcios no valor de R$ 100,00. Expositores, ou vendedores, indicaram um valor maior em termos de negcios realizados, enquanto empresas, ou compradores, indicaram valores maiores com relao s expectativas. No entanto, importante ressaltar que nenhum contrato escrito foi assinado durante o evento; os valores de negcios realizados representam valores concretos discutidos no momento do encontro. Das 1 organizaes entrevistadas, 12 indicaram que, depois da rodada, realizaram um negcio ou tm a expectativa de realiz-lo no futuro. Dessas 12, 10 fizeram contato com uma organizao presente na rodada. Das duas que no fizeram contato depois, uma disse que no tinha produo para vender e a outra no deu uma resposta especfica. Das sete organizaes que no realizaram negcios e nem tinham expectativa de realiz-los, quatro fizeram contato com organizaes que encontraram no evento, em busca de oportunidades, mas nenhuma fechou qualquer negcio. As Tabelas e 8 apresentam uma comparao entre os dados coletados entre as 1 organizaes participantes do estudo, tanto no dia do evento como por meio das entrevistas realizadas alguns meses depois. importante lembrar que os resultados incluem os valores ressaltados pelos vendedores e compradores. A Tabela mostra uma comparao das respostas sobre os negcios realizados. Das quatro organizaes que afirmaram ter realizado um negcio durante a rodada (duas empresas, uma organizao comunitria e uma categorizada como outro), todas disseram que fecharam uma venda depois. O valor, apresentado
281
na tabela, dos negcios confirmados por um participante inclui no s o que foi realizado durante a rodada, mas tambm as expectativas das vendas, porque no foi possvel a ele separar os valores. No entanto, importante destacar que, nos trs casos onde conhecemos os valores das vendas, j existiam relaes comerciais entre os parceiros. No caso da categoria outro, foi revelado, em nossas entrevistas, que um participante conseguiu vender produtos a essa organizao. Infelizmente, o participante no pde fornecer o valor. Os produtos negociados incluram farinha de trigo e artesanato de sementes, como colares, pulseiras e porta-panelas.
Tabela . Resultados atuais de negcios realizados na Rodada de Negcios da X FLORA.
* Esse valor representa as vendas negociadas durante a rodada e outras vendas negociadas depois do evento. ** Negcios foram realizados por esse participante, mas no lhe foi possvel confirmar o valor.
A Tabela 8 apresenta uma comparao entre as expectativas de negcios manifestadas nas entrevistas efetuadas durante a rodada e os resultados da pesquisa. Dos 12 participantes que tinham a expectativa de realizar uma transao, quatro fecharam um contrato nos 13 a 15 meses posteriores rodada. Destes ltimos, trs j possuam uma relao comercial com o parceiro. Um grupo de mulheres, ou seja, uma organizao comunitria, estabeleceu contato durante a rodada e fechou vrias transaes durante o ano aproximadamente uma por ms -, chegando a um valor de vendas de cerca de R$ 1.500,00. Dois participantes confirmaram ter fechado contratos com outros participantes da rodada, mas no mencionaram um valor diretamente ligado aos encontros no evento.
282
Tabela 8. Resultados das expectativas de negcios na Rodada de Negcios da X FLORA.
* O entrevistado no pde vincular os encontros na rodada de negcios diretamente s compras da cooperativa, mas fez contatos e tem comprado de vrias organizaes participantes da rodada. ** Esse valor representa vendas negociadas durante a rodada e outras vendas negociadas depois do evento. *** O entrevistado no pde vincular os encontros na rodada de negcios diretamente s compras da cooperativa, mas fez contatos e tem comprado de vrias organizaes participantes da rodada.
283
CONSIDERAES FINAIS Os resultados apresentados acima revelam alguns aspectos bsicos do funcionamento da FLORA como um novo espao de ligao entre o mercado e as associaes, as cooperativas, as comunidades florestais e, tambm, os artesos e outras pequenas empresas urbanas, que trabalham com produtos regionais. Mais da metade dos participantes da FLORA so organizaes comunitrias, de diferentes tipos, principalmente organizaes rurais. No entanto, a participao dessas organizaes representa, apenas, cerca de um tero do total das vendas, revelando que as feiras tambm beneficiam outros grupos, sobretudo vendedores de alimentos, que no foram inicialmente pensados como os beneficirios principais da feira. Os produtos mais vendidos foram alimentos, artesanato e plantas medicinais, alm de outros que foram surgindo para aproveitar os novos mercados. Trs quartos dos grupos que participaram de ambas as feiras eram do Acre, mas os estados vizinhos tambm contriburam com um conjunto relevante de participantes. Os dados sobre as vendas dos participantes das feiras mostram que a FLORA tem criado um espao importante para a comercializao de produtos. Em apenas cinco horas por dia, durante os quatro dias da feira, as organizaes realizaram vendas de valores significativos. Eles igualmente indicam que novos produtos podem ser introduzidos com sucesso, como foram os casos do xampu para estimular o crescimento de cabelo, das folhagens, rizomas e do artesanato de madeira. Mostra, ainda, que produtos j conhecidos, tais quais doces e biscoitos, artesanato de sementes e artigos feitos de couro vegetal, tm uma boa aceitao. O estudo demonstra que associaes, cooperativas e outros grupos comunitrios esto sendo beneficiados economicamente pela feira, conseguindo uma boa percentagem das vendas. Algumas vezes, as vendas dos grupos comunitrios podem ser altas, como se observou no caso de uma comunidade que vendeu artesanato de madeira na X FLORA. Uma das constataes mais marcantes do estudo foi a heterogeneidade dos grupos comunitrios, seja no grau de experincia e de preparo para lidar com o mercado, seja em seus objetivos ao participar da FLORA e da rodada de negcios. Tal diversidade teve como resultado uma grande variao nas vendas obtidas na sala de exposio e, tambm, na rodada de negcios. Esses dados sugerem que seria importante desenvolver programas de assistncia tcnica sensveis s diferenas entre as diversas organizaes envolvidas na feira. Os resultados de nossa avaliao da rodada de negcios da X FLORA traduziram-se em informaes para melhor compreender os seus impactos e as necessidades com relao a assistncia tcnica e organizao. Pode-se interpret-lo
284
como um evento que introduz as organizaes a novas formas de interagir com o mercado: 13 das 1 organizaes entrevistadas participaram da rodada de negcios da FLORA pela primeira vez e, para 10 organizaes, essa foi a primeira experincia em uma rodada de negcios. Isso significa que a FLORA est abrindo novas formas de integrao das comunidades ao mercado e sugere a necessidade de desenvolver programas especficos para apoiar as organizaes comunitrias nesse processo. Estudos mais aprofundados seriam necessrios para conhecer melhor o impacto das vendas na feira sobre as comunidades participantes. As vendas realizadas representam uma parte importante do ingresso anual das organizaes? Como essa renda utilizada e distribuda na comunidade? Quais os fatores que determinam as variaes de valor das vendas e levam a resultados to baixos para algumas organizaes? Como se combinam os objetivos de participao na FLORA (divulgar seu trabalho e produtos, conseguir vendas, fazer contatos, aprender com outras experincias) nas diversas organizaes? Quais so os impactos ecolgicos sobre as espcies que esto sendo comercializadas? Por exemplo, a comercializao de produtos artesanais fabricados com sementes faz sucesso na FLORA, mas conhecemos pouco sobre a sustentabilidade da extrao da matria prima. Dados sobre o impacto econmico e social da participao na feira e na rodada de negcios, em uma amostra dos participantes da FLORA, durante um perodo de cinco anos, poderiam ajudar a entender os efeitos da feira sobre a economia e a organizao social das comunidades, sobre as fontes dos recursos naturais comercializados e sobre a cadeia produtiva desses recursos. No futuro, os organizadores podem contemplar a possibilidade de documentar as fontes do conhecimento tradicional sobre produtos medicinais e cosmticos derivados de plantas, para ajudar as prprias comunidades a assegurarem direitos de propriedade sobre esse conhecimento. Informaes acerca do registro oficial de produtos e sua adequao s leis sanitrias e sobre fitoterpicos, podem, da mesma forma, ajudar as organizaes, quando repassadas a elas por intermdio de programas de capacitao. Uma srie de sugestes feitas durante as entrevistas com os participantes da rodada de negcios podem ajudar a melhorar a organizao do evento e a preparao dos participantes (veja Anexo A). Sugeriu-se, por exemplo, que fosse preparada e divulgada, com antecedncia, uma lista dos participantes e produtos a serem comercializados. Tambm, a escolha de participantes deve levar em conta as necessidades das diversas comunidades, possibilitando as suas participaes, independentemente do tamanho de sua produo, e, ao mesmo tempo, 285
de compradores que atuam em nichos do mercado, como comrcio justo e economia solidria. Finalmente, as organizaes comunitrias apontaram para a necessidade de treinamentos para se preparar e atuar melhor na rodada. Para fortalecer comunidades na sua interface com mercados, o Consrcio ALFA est trabalhando para aprimorar sua articulao com o mercado. Isso inclui assistncia tcnica no desenvolvimento de planos de manejo para produtos no-madeireiros, desenvolvimento de um programa de certificao socioparticipativa13 de produtos orgnicos, e facilitao de uma discusso sobre as implicaes da administrao de negcios comunitrios, incluindo contabilidade e programas de comercializao. Estamos, igualmente, desenvolvendo ferramentas prticas com o objetivo de facilitar essa integrao, como uma cartilha para preparar as comunidades na participao em rodadas de negcios, e um manual que fornea, s organizaes, instrumentos bsicos para entender seus custos de produo e a formao do preo de seus produtos. Importa, tambm, entender como ligaes comerciais novas, ou mais fortes, podem trazer mudanas sociais e culturais para as comunidades. Pesquisas com o objetivo de compreender essas mudanas podem ajudar as comunidades a lidar com elas e auxili-las na tomada de decises sobre o crescimento das atividades comerciais. Programas de assistncia tcnica e treinamentos que incentivem e fortaleam ligaes comerciais devem incluir, como uma parte fundamental, atividades que abordem essas questes e facilitem uma discusso aberta na comunidade.
A Associao de Certificao Socioparticipativa (ACS Amaznia) foi fundada, em 09 de agosto de 2003, durante a realizao do terceiro Workshop Para Certificao, com a presena de tcnicos e agricultores familiares da Amaznia, e se apresenta, atualmente, como a primeira experincia de certificao socioparticipativa do Brasil, dando grande destaque aos processos agroextrativistas desenvolvidos na Amaznia. uma certificadora constituda por um quadro associativo composto por entidades de assessoria e assistncia tcnica (governamentais e no-governamentais), agricultores, extrativistas, indgenas e suas representaes, e consumidores organizados. A Certificao Participativa, desenvolvida pela ACS Amaznia, comporta dois mecanismos de monitoramento e avaliao para certificao de produtos e processos de produo, que servem como base de apoio para o Programa Participativo para Certificao PPC. Parmetros Socioambientais Bsicos: dizem respeito ao social, ambiental e econmico, sendo universais para agricultores, ribeirinhos e indgenas. So pr-estabelecidos por meio da construo coletiva do Grupo de Trabalho de Certificao - GTC e servem tambm, na forma de cartilha, para orientao e discusso tcnica nas comunidades, buscando uma interao saudvel entre as famlias e delas para com o meio ambiente em que vivem. Parmetros Socioambientais Especficos: so definidos e construdos com as comunidades, juntamente com o corpo tcnico, considerando sua etnia e cultura, produo diferenciada e micro-regio. So estabelecidos segundo suas realidades e diferentes formas de produo. So disponibilizados roteiros para orientao e que subsidiam sua construo, incluindo planos de eliminao progressiva de contaminantes qumicos, do fogo e da caa predatria, caso essas prticas sejam ainda utilizadas pela comunidade. A Certificadora tem suas bases de apoio locais, organizadas em Grupos de Trabalhos Regionais GTRs. Constam, como partes integrantes do GTR, as comunidades beneficiadas, entidades de assessoria e pesquisa, organizaes de base, sindicatos, poder pblico local, organizaes de consumidores, comerciantes e todos os atores locais envolvidos, direta ou indiretamente, com a produo agroextrativista da Amaznia.
13
286
AGRADECIMENTOS Agradecemos aos estudantes do Curso de Turismo da FAAO, em Rio Branco, pela ajuda na coleta de dados nas X e XI FLORAs. Da mesma forma, queremos agradecer a Marcelo Macdo pela ajuda na organizao e realizao da pesquisa da X FLORA. Agradecemos, ainda, Universidade da Flrida, ao Consrcio ALFA (Aliana das Florestas Amaznicas e Mata Atlntica), Agncia de Desenvolvimento Internacional dos Estados Unidos (USAID) pelo apoio financeiro, e ao PESACRE pelo apoio logstico em Rio Branco. Finalmente, agradecemos aos expositores/participantes das X e XI FLORAs pela colaborao no estudo.
28
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGENCIA DE NEGCIOS DO ACRE (ANAC). 2004. Relatrio X FLORA: Rodada de Negcios. Rio Branco, Acre. 2004 (Relatrio tcnico). ALLEGRETTI, Mary. 10. Extractive Reserves: An Alternative for Reconciling Development and Environmental Conservation in Amazonia. In: Anderson A.B. Alternatives to Deforestation: steps toward sustainable use of the Amazon rain forest. Pp. 252-264. New York: Columbia University Press. ANDERSON, Anthony. 12. Land Use Strategies for Successful Extractive Economies in Amazonia. In: Nepstad, D.C. e Schwartzman, S. Non-timber Products from Tropical Forests: Evaluation of a Conservation and Development Strategy. pp. 67-78. Advances in Economic Botany, v. 9. Bronx, NY: New York Botanical Garden. ANDERSON, Anthony e Jason Clay, eds. 2002. Esverdeando a Amaznia: comunidades e empresas em busca de prticas para negcios sustentveis. So Paulo, Petrpolis, Braslia, D.F. IEB. CLAY, Jason. 1992. Some General Principles and Strategies for Developing Markets in North America and Europe for Non-Timber Forests Products: Lessons from Cultural Survival Enterprises. In: Nepstad, D.C. e Schwartzman, S. Non-Timber Products from Tropical Forests: Evaluation of a Conservation and Development Strategy. pp. 101-106. Advances in Economic Botany, v. 9. Bronx, NY: New York Botanical Garden. COLFER, Carol J. Pierce e Yvonne Byron, eds. 2001. People Managing Forests: The Links Between Human Well-being and Sustainability. Washington, D.C.: Resources for the Future. FISHER, W.H. 2000. Rain forest exchanges: Industry and community on an Amazonian frontier. Washington, D.C.: Smithsonian Institution. GOVERNO DO ACRE. 1. Development That We Strive For. Acre, Brasil: Governo do Estado do Acre. MAYERS, J. e S. Bass. 1999. Policy that works for forests and people. London: International Institute for Environment and Development. MAYERS, J. e S. Vermeulen. 2002. Company-community forestry partnerships: From raw deals to mutual gains? London: International Institute for Environment and Development.
288
PANTOJA, Mariana Ciavatta. 2004. Couro Vegetal: O Ltex (Hevea brasiliensis Mll. Arg) na moda. In: Productos Florestales, Mdios de Subsistncia y Conservacion: Estudos de Caso sobre Sistemas de Manejo de Productos Florestales No Maderables. Volumen 3, Amrica Latina. Eds. Miguel N. Alexiades y Patrcia Shanley. Jakarta, Indonesia: CIFOR, pp. 483-4. PESQUISA E EXTENSO EM SISTEMAS AGROFLORESTAIS DO ACRE (PESACRE). 2004. Documentrio: X Flora: Dez Anos Cultivando Vida. Rio Branco, Acre. 2004. (Relatrio tcnico). PETERS, Charles M., Alwyn H. Gentry, e Robert E. Mendelsohn. 1989. Valuation of an Amazonian Rainforest. Nature, v. 33 (622) p. 655-656. RICHARDS, M. 1997. Common property resource institutions and forest management in Latin America. Development and Change 28:5-11. SCHMINK, Marianne. 2004. Communities, Forests, Markets and Conservation, In Working Forests in the Tropics: Conservation through Sustainable Management. Eds. Daniel J. Zarin, Janaki RR. Alavalapati, Francis E. Putz, and Marianne Schmink. New York: Columbia University Press. pp. 119-129. SCHMINK, M. 2005. As Florestas Produtivas nos Neotrpicos: Conservao por Meio do Manejo Sustentvel? Braslia: Instituto Internacional de Educao do Brasil. SHANLEY, Patricia, Alan R. Pierce, Sarah A. Laird and Abraham Guillen. 2003. Tapping the Green Market: The Certification and Management of Non-Timber Forest Products. London and Sterling, VA: Earthscan Publications. WALLACE, R. 2004. The Effects of Wealth and Markets on Rubber Tapper Use and Knowledge of Forest Resources in Acre, Brazil. Gainesville: Ph.D. dissertation, University of Florida. WALLACE, Richard, Douglas Daly, e Marcos Silveira. 2000. Developing Regional Markets for Forest Products in Southwestern Amazonia. Disponvel em: <http:// www.nybg.org/bsci/acre/www1/markets.html>. Acesso em: 17 de fevereiro de 2006. WALLACE, Richard e Marcelo Macdo. 2004. Avaliao Econmica da X Flora. Rio Branco, Acre. (Relatrio Tcnico). WOLLENBERG, E. e A. Ingles. 18. Incomes from the forest: Methods for the development and conservation of forest products for local communities. Bogor, Indonesia: Center for International Forestry Research.
28
ANEXO A: Sugestes dos participantes para melhorar a FLORA Alm de examinar os resultados dos contatos feitos durante a rodada de negcios, o estudo tambm solicitou as opinies e sugestes dos participantes sobre o evento. Inclumos abaixo, por categoria geral, as sugestes das participantes. Divulgao e preparao Divulgar, com antecedncia, uma lista com o perfil dos participantes e fazer uma rede de contatos entre as organizaes que possam realizar negcios entre si. Aumentar a divulgao do evento em geral. Agregar, s fichas dos expositores, mais informaes, como fotos, que ajudariam a conhecer melhor o produto. Colocar o nome dos participantes no site da FLORA com antecedncia. Os participantes Convidar empresas de outros estados e pases. Convidar, para participar da rodada de negcios, empresas que trabalham com o comrcio justo, que valorizem os produtos da feira. Preparar o esprito dos compradores para a produo ecolgica; saber que essa produo representa o ideal da FLORA, para que os produtos sejam comprados por um preo justo. Preparao dos participantes Deve haver uma preparao dos participantes, anterior rodada, para que eles possam se expressar melhor e fornecer as informaes sobre seus produtos. Dar assessoria s comunidades e preparao para as negociaes. Produtos e negcios Levar produtos que sejam novidades para o mercado local. A produo deve se adequar s exigncias do mercado, como prazo de validade e cdigo de barras. Criar um mercado para a pequena produo. Convidar somente quem tem autonomia para fechar negcios. Conhecer a demanda interna e externa, para preparar a produo.
20
Administrao Deve haver pontualidade nos encontros marcados. Convidar para a rodada somente aqueles expositores que encontrem demanda para seus produtos. Espao maior para as negociaes e tempo maior para a exposio dos produtos. Deve haver uma data fixa anual para a feira, de modo que os participantes possam preparar os produtos para exposio, em termos da produo que iro expor.
21
Captulo 12
A FEIRA BRASIL CERTIFICADO
23
A FEIRA BRASIL CERTIFICADO Priscila Mantelatto1, Alessandra Arantes2 e Andre de Freitas3 CONTEXTO No incio do ano 2000, existiam aproximadamente 20 milhes de hectares de florestas certificadas pelo FSC - Forest Stewardship Council no mundo. Entretanto, a demanda por produtos FSC ainda era pequena e havia pouca informao sobre a variedade disponvel no mercado. Com os objetivos de divulgar os produtos com selo FSC e promover negcios entre empresas certificadas e consumidores corporativos, surgiram as feiras para produtos certificados FSC. A primeira delas foi realizada em Londres, em junho de 2000, e contou com mais de 1.000 visitantes, provenientes de 52 pases. Como conseqncia do seu sucesso, a idia de realizar feiras para promover negcios e divulgar o FSC consolidou-se. Em abril de 2002, aconteceu o Forest Leadership Forum, Conference and Trade Fair (Frum e Conferncia de Lideranas do Setor Florestal e Feira de Negcios), em Atlanta, nos Estados Unidos. Esse evento combinou uma conferncia sobre a busca da sustentabilidade no setor florestal com uma feira de negcios. Esta teve cerca de 200 expositores e foi visitada por, aproximadamente, 1.350 pessoas de 45 pases. No entanto, no foi exclusiva para produtos certificados FSC e o seu impacto na promoo da certificao e na realizao de negcios envolvendo produtos FSC foi limitado. No mesmo perodo, a rea certificada FSC4, no Brasil, crescia continuamente, assim como o nmero de empresas certificadas em cadeia de custdia e a diversidade de produtos FSC. Em meados de 2003, o pas possua 1,3 milho de hectares de florestas certificadas e 160 empresas que produziam mais de 2.000 produtos certificados FSC. O volume e a diversidade de produtos certificados FSC produzidos no Brasil levaram as organizaes Imaflora, Amigos da Terra, FSC Brasil e Imazon a acreditar que o pas estava pronto para ter a sua prpria feira de negcios FSC. Sendo o pas com a maior rea de florestas tropicais do mundo, o Brasil era o local perfeito para se promover discusses sobre manejo florestal e polticas pblicas
1 2 3 4
Coordenadora de comunicao do IMAFLORA Coordenadora de comunicao do IEB Diretor de polticas e de comunicao e marketing do FSC Internacional O FSC no Brasil chamado de Conselho Brasileiro de Manejo Florestal (N. da E.)
25
florestais. Alm do mais, a feira teria o papel de mostrar ao mundo o potencial do pas como fornecedor de variados produtos florestais certificados, promover negcios entre empresas certificadas e consumidores corporativos nacionais e estrangeiros e divulgar o FSC no pas. Ao posicionar o Brasil como importante ator no mercado mundial para produtos florestais certificados FSC e contribuir para o xito das empresas certificadas FSC, esperava-se que a feira fizesse com que outras empresas do setor florestal brasileiro percebessem o valor da certificao FSC para o sucesso dos seus negcios. O que, por sua vez, resultaria em mais florestas certificadas, gerando benefcios sociais para trabalhadores e comunidades e benefcios ambientais para a sociedade como um todo. I FEIRA BRASIL CERTIFICADO A I Feira Brasil Certificado ocorreu entre os dias 15 e 17 de abril de 2004, em So Paulo, e foi o primeiro evento do gnero realizado na Amrica Latina. Ela reuniu, num nico local, mais de 50 expositores - entre empresas, comunidades, pequenos produtores, designers, ONGs e governo. Foram expostos diversos produtos certificados pelo FSC, entre os quais se destacaram produtos madeireiros, como mveis, objetos de decorao, materiais para a construo civil, molduras, lpis, pisos, e produtos no-madeireiros, como a erva-mate, breu, leos, castanhas e cosmticos, entre outros. A feira se constituiu num perfeito espao para a realizao de contatos comerciais e reunies de negcios entre empresas expositoras e visitantes. Alm de visitar os estandes, os visitantes tiveram a oportunidade de participar de um seminrio voltado para as questes relacionadas com a certificao FSC e ouvir a palestra da Ministra do Meio Ambiente, Sra. Marina Silva. Outras autoridades prestigiaram o evento, entre as quais o Sr. Jorge Viana, Governador do Estado do Acre, o Sr. Heiko Liedeker, Diretor Executivo do FSC Internacional, o Sr. Goetz Schmidt-Bremme, Cnsul da Alemanha, alm de prefeitos de municpios brasileiros e presidentes de entidades ligadas ao setor de base florestal. O evento contou, ainda, com cinco oficinas que discorreram sobre os temas: Mercado para produtos florestais certificados, Produtos florestais no-madeireiros, Responsabilidade social empresarial, Painis certificados na indstria de mveis e construo e Ecodesign. Paralelamente, ocorreram reunies de trabalho do FSC, onde se debateram questes relacionadas certificao de plantaes florestais, poltica de porcentagens e demandas relacionadas madeira ilegal.
26
Houve, tambm, uma reunio da Rede Internacional de Grupos de Compradores (GFTN) e uma discusso entre as Iniciativas Nacionais do FSC na Amrica Latina. E foram realizadas duas mostras: uma, de painis fotogrficos e textos, para levar a mensagem da certificao aos visitantes, e outra, sobre a utilizao de produtos certificados FSC no design brasileiro, apresentando mveis e objetos de decorao de renomados designers. A I Feira Brasil Certificado superou as expectativas: durante os trs dias de exposio, ela recebeu cerca de 4.300 visitantes, dos quais 11 vieram do exterior, representando 2 pases. Ela proporcionou uma grande integrao entre as empresas visitantes e expositoras, facilitando a troca de informaes e a realizao de negcios imediatos e futuros. De acordo com os dados de uma pesquisa feita no local, a maioria das empresas presentes fez negcios durante a sua realizao. O evento tambm trouxe benefcios indiretos, pois permitiu o encontro entre pessoas de vrios locais do mundo e possibilitou discusses sobre os principais problemas relacionados certificao e ao manejo florestal em mbito global. A qualidade do pblico visitante, nacional e internacional, superou, tambm, as expectativas de negcios e contatos na feira. Ao seu final, os realizadores saram com a certeza de que a continuidade do trabalho seria fundamental para promover as discusses e ampliar o mercado de produtos florestais certificados pelo FSC, assim como fortalecer aes de conscientizao do consumidor final. II FEIRA BRASIL CERTIFICADO Entre 2004 e 2006, a rea florestal certificada no mundo cresceu de 40 para 68,1 milhes de hectares. Nesse perodo, o nmero de pases com reas certificadas aumentou de 59 para 66 e o nmero de florestas passou de 600 para 775. No Brasil, esse nmero praticamente dobrou, aumentando de 35 para 64 no mesmo perodo. Em janeiro de 2006, j eram 3,5 milhes de hectares certificados, em 17 estados brasileiros. Esse aumento de florestas certificadas e a adeso de fabricantes, compradores, vendedores e distribuidores de produtos florestais certificao, propiciaram ao mercado maior variedade de produtos com selo FSC. Em abril de 2006, o consumidor brasileiro j tinha a sua disposio cerca de 250 linhas de produtos certificados, como materiais de construo, mveis, objetos de decorao, utenslios domsticos, brindes, cosmticos, materiais escolares e de escritrio, alm de livros e, at, alimentos. No mundo, j eram mais de 5.100 linhas de produtos com a garantia de origem FSC. 2
O mercado em ascenso e o sucesso da I Feira Brasil Certificado motivaram as organizaes Imaflora, FSC Brasil e Imazon a ampliarem o evento, trazendo tambm empresas e produtos certificados da Amrica Latina. O objetivo dos organizadores da feira foi retratar a evoluo da certificao FSC e promover o setor florestal latino-americano comprometido com a sustentabilidade. No entanto, mesmo diante de um mercado em expanso, o setor florestal brasileiro passou por grandes dificuldades em 2005. Obstculos que dificultaram e, mesmo, impediram a participao de vrias empresas na Feira Brasil Certificado. Grande parte das empresas florestais instaladas na Amaznia Legal teve seus planos de manejo florestal interrompidos em funo da crescente morosidade para aprovao dos planos anuais de explorao no IBAMA e da intensificao das aes de combate ao desmatamento e explorao ilegal de madeira, promovidas pelo Ministrio do Meio Ambiente e pela Polcia Federal. As empresas certificadas FSC, que atuavam legalmente na regio, foram muito prejudicadas, pois no tiveram seus planos anuais de explorao aprovados a tempo de aproveitarem a poca de seca, perodo de cinco ou seis meses em que ocorre a extrao da madeira. Sem a possibilidade de atuar em suas florestas, vrias dessas empresas reduziram suas atividades, dispensando funcionrios e, em um caso, terminando suas operaes. Sem produo, as empresas no tinham produtos para vender e, assim, viram-se frente maior crise econmica de sua histria, o que inviabilizou a participao de algumas delas na II Brasil Certificado. Simultaneamente a esse cenrio, tramitava, no Congresso Nacional, o Projeto de Lei de Gesto de Florestas Pblicas, que buscava combater a grilagem e impedir a privatizao de terras pblicas. Em sntese, a Lei n. 11.284/2006, sancionada pelo Presidente da Repblica em 02 de maro de 2006, prev que as florestas em reas pblicas sejam mantidas em p e que as terras continuem sendo pblicas. Mais da metade das florestas brasileiras na Amaznia est em terras pertencentes Unio, aos estados e municpios. A sua gesto, em conformidade com aquela lei, levar ao fortalecimento do planejamento e do fomento produo local e ao crescimento da indstria florestal em todo o Brasil, favorecendo aqueles que utilizem corretamente essas florestas. A aprovao da nova lei florestal criou um momento positivo para os investimentos no setor florestal. A II Feira Brasil Certificado foi realizada nessa mesma poca e marcou um novo captulo na histria do desenvolvimento do setor florestal e da certificao FSC no Brasil. Durante trs dias, de 18 a 20 de abril de 2006,
28
os 56 expositores receberam 6.125 visitantes (45 do exterior), os quais puderam conhecer empreendimentos comprometidos com o desenvolvimento sustentvel, realizar contatos institucionais e comerciais, aprofundar seus conhecimentos sobre o mercado de produtos florestais nos Fruns de Mercado e, ainda, apreciar uma Mostra sobre Design e Certificao Florestal FSC. O evento foi aberto ao pblico e contou com presenas ilustres, como a Sra. Marina Silva, Ministra do Meio Ambiente, o Sr. Jorge Viana, Governador do Estado do Acre, o Sr. Eduardo Jorge, Secretrio do Verde e do Meio Ambiente de So Paulo, o Sr. Chris Van der Goot, Conselheiro do FSC International, e outros representantes do setor florestal. Alm disso, a feira recebeu ampla cobertura da imprensa, resultando em 28 matrias publicadas em jornais, 4 em revistas, 5 em sites de notcias gerais e especializadas, 2 matrias em rdio e 4 em telejornais de audincia nacional no horrio nobre da televiso brasileira. Segundo os expositores, a feira atendeu s expectativas no s quanto ao volume de negcios, mas, tambm, com relao qualidade dos contatos comerciais e visibilidade para o pblico-alvo. Para eles, a Brasil Certificado tornouse um excelente espao para a realizao de contatos comerciais e reunies de negcios e consolidou-se como uma referncia poltico-institucional e comercial do setor florestal responsvel5.
A III Feira Brasil Certificado est agendada para acontecer entre os dias 16 e 18 de abril de 2008 (N. da E.)
2
Captulo 13
CONCLUSO
301
Concluso
A PAISAGEM DO MANEJO E O MANEJO DA PAISAGEM Nurit Bensusan1
O MANEJO Uma parte significativa dos desafios que envolvem o manejo em florestas tropicais poderia ser expressa por intermdio de uma palavra: complexidade. Tais florestas so ambientes que possuem uma ampla diversidade de organismos, espcies, comunidades, populaes e interaes entre formas de vida. Soma-se a isso o mar de complexidades que envolve as atividades de manejo florestal, de estratgias de licenciamento a polticas florestais e ambientais. E, alm do mais, o manejo florestal pode ser enfocado sob vrios aspectos, cada qual trazendo em si suas prprias pores de complexidade. Manej-las, buscando um equilbrio entre conservao e produo, um grande desafio. Entre as diversas formas de considerar o manejo dos recursos naturais florestais, uma trat-lo como uma estratgia complementar de conservao de biodiversidade. Sabemos que as reas protegidas de longe o instrumento de conservao de biodiversidade mais utilizado no mundo no so suficientes para assegurar a integridade da diversidade biolgica. Isso se deve ao fato de que os processos que geram e mantm a biodiversidade ocorrem em uma escala que transcende os limites das reas protegidas. Se a paisagem onde essas reas esto inseridas encontra-se devastada, os processos ecolgicos e evolutivos que asseguram a biodiversidade ficam comprometidos e o mesmo acontece com a biodiversidade dentro das reas protegidas. Ainda que se mantenha algo como 10% a 12% de reas protegidas, bem localizadas e manejadas, estima-se que 50% das espcies tropicais desaparecero nas prximas dcadas (Soul e Sanjayan, 18). Considerando que, para a manuteno da biodiversidade, a manuteno da floresta, mesmo manejada, prefervel a qualquer outro uso da terra (Putz
1
Instituto Internacional de Educao do Brasil - IEB
303
et al., 2001), as florestas manejadas deveriam fazer parte de uma estratgia ampla de ordenamento territorial que visasse a assegurar a integridade da biodiversidade. Outro ngulo sob o qual este manejo pode ser encarado o de uma alternativa econmica, tanto para comunidades como para o setor empresarial. Dados recentes de um relatrio da Organizao Internacional de Madeiras Tropicais (ITTO, na sigla em ingls), divulgado em julho de 200, mostram que o mercado mundial de madeira e outros produtos florestais produzidos por comunidades tradicionais em pases tropicais movimenta cerca de US$ 150 bilhes por ano. Esse estudo mostra tambm que, levando em conta todos os investimentos informais que so feitos no gerenciamento e manuteno dos recursos naturais explorados, esses empreendimentos comunitrios injetam US$ 2,5 bilhes por ano na conservao de florestas tropicais, o que representa mais que o dobro do valor investido pelos governos dos mesmos pases. Como destacado por Amaral Neto et al., no Captulo 9 deste volume, as experincias de manejo florestal comunitrio na Amaznia vm crescendo, mas essa tendncia esbarra em limitaes e problemas que devem ser solucionados para que essa expanso se d efetivamente. Esses autores, e outros que aqui deixaram sua contribuio, chamam a ateno para a questo da introduo, no mercado, dos produtos derivados do manejo. Para essa insero, conta-se com algumas iniciativas dos movimentos sociais, como a Feira dos Produtos Florestais do Acre (Flora), descrita no Captulo 11, com iniciativas de organizaes da sociedade civil, como a certificao florestal comunitria, de que trata o Captulo 10, e com um apoio, ainda muito incipiente, de algumas polticas pblicas. Porm, vrias so as interrogaes que emergem da insero dos produtos derivados do manejo florestal comunitrio no mercado, de questes sobre como, e se, a comunidade quer se relacionar com esse mercado, at se esse acesso aos mercados pode, eventualmente, contribuir para a desestruturao dos mecanismos de propriedade coletiva. Para o setor privado, responsvel por mais de 5% da madeira extrada e processada na Amaznia, o manejo florestal pode vir a representar a possibilidade de tornar essa atividade sustentvel a longo prazo, e no apenas como mais um ciclo econmico a se encerrar em um dado tempo, deixando um rastro de pobreza na regio. Segundo Baitz et al., Captulo 4, a indstria madeireira na Amaznia est passando por transformaes causadas por mudanas na paisagem poltica e cultural, como a presso da opinio pblica e a abertura de mercados para empresas com maior responsabilidade ambiental.
304
Concluso
Qualquer uma das abordagens reafirma que o manejo florestal uma atividade que traz vantagens, principalmente no que tange diminuio do desmatamento e do uso predatrio da floresta. Essas caractersticas do manejo relacionam-se com vrias outras questes, como, por exemplo, as mudanas climticas. O desmatamento de florestas tropicais responsvel por algo entre 20% a 25% das emisses globais de CO2. Alm disso, as florestas possuem relaes outras com o clima, alm dos nveis de carbono. Por exemplo, a Amaznia, lana, via evapotranspirao, cerca de trilhes de toneladas de gua por ano, assegurando que o clima regional permanea chuvoso e mido e esfriando o ar (Moutinho et al., 2005). Ou seja, a proteo das florestas e seu uso mais racional colaboram na manuteno da estabilidade do clima. As relaes entre a floresta, seu uso e o clima so complexas. Alm das conseqncias j mencionadas acima, h outro tipo de interao. A explorao madeireira predatria, ao lado dos impactos sobre as populaes de animais e plantas, tambm, muitas vezes, responsvel por tornar a rea mais susceptvel ao fogo (Schulze et al., Captulo 7), e os incndios florestais colaboram com as emisses de CO2 para a atmosfera. Em suma, o papel das florestas nas mudanas climticas mais um argumento, dos j muitos, em defesa da manuteno da paisagem florestal. A PAISAGEM Vrios captulos deste livro abordam questes no diretamente ligadas ao manejo florestal, como a situao da pecuria na Amaznia ou o programa Proambiente. No entanto, estes captulos do uma idia do pano de fundo onde a questo do manejo se desenrola, isto , da paisagem do manejo. Concorrendo com vrias atividades de outra natureza, como a agricultura ou a pecuria, ou do mesmo carter, como a explorao predatria de madeira, o manejo nem sempre ocupa o papel de destaque que merece na paisagem amaznica. A situao poltica e estratgica do manejo florestal no Brasil pode ser comparada a uma paisagem fragmentada: um cenrio de pouco incentivo real implementao de prticas sustentveis de manejo florestal e um conjunto de polticas esparsas e mal articuladas. Analisando o caso do Par, estado de maior produo de madeira em tora, Amaral e Amaral Neto (2005) examinaram a atuao do governo e de organizaes da sociedade civil em diferentes reas, como: (I) incentivo produo sustentvel (assistncia tcnica, organizao social, infra-estrutura), (II) pesquisa, (III) controle e fiscalizao (concepo de instru305
mentos, licenciamento, aes prticas de fiscalizao) e (IV) planejamento. Os resultados mostraram uma completa ausncia do governo nas reas de assistncia tcnica e organizao e a pouca participao das entidades da sociedade civil nas reas de crdito, infra-estrutura, controle, fiscalizao e planejamento. O manejo florestal na Amaznia objeto, tambm, de outro desencontro: se, por um lado, apenas aproximadamente 20% da madeira l produzida provm de fonte manejada, por outro, fato que o manejo tem sido usado como ao catalisadora na mudana dos rumos da degradao da paisagem na regio, o que pode ser observado, por exemplo, em alguns programas capitaneados pelo Ministrio do Meio Ambiente, na Lei de Gesto de Florestas Pblicas e nos incentivos certificao florestal. Para que o manejo florestal se expanda e passe a responder como fonte da maior parte da madeira produzida na Amaznia, mudanas na paisagem do manejo so necessrias. crucial identificar e examinar os fatores que limitam a sua expanso e implementar medidas que possam foment-la. Alguns desses fatores so a regularizao fundiria, a existncia e a acessibilidade de linhas de crdito, a extenso florestal e a capacidade dos rgos governamentais nas atividades de comando e de controle da atividade florestal. A regularizao fundiria ajudaria a diminuir a facilidade de acesso matria-prima, abundante na regio, caracterizada como sem dono ou pertencente a quem chegar primeiro, evitando um atrativo extra para a explorao florestal ilegal e migratria. Para que a regularizao fundiria resulte benfica para o manejo florestal, importante que seja complementada com outras medidas como o zoneamento da atividade florestal, j iniciado em alguns dos estados da Amaznia. Entre as aes de fomento, o estabelecimento de linhas de crdito atrativas e adequadas atividade florestal, bem como a criao e a consolidao de assistncia tcnica florestal dirigida para o manejo florestal praticado por pequenos agricultores, poderiam ser de grande valia. Alm disso, torna-se necessria a simplificao dos procedimentos de anlise e de fiscalizao dos planos de manejo. A despeito das mudanas que vm ocorrendo, o sistema atual continua excessivamente burocrtico, com elevado custo, de difcil controle social, e, portanto, sujeito a desvios e corrupo. Aes que culminassem na elevao dos preos da madeira de origem predatria, de forma a aproximar os seus preos do da madeira proveniente de manejo florestal, poderiam surtir efeitos positivos no mercado deste produto.
306
Concluso
Outro fator importante, chave para uma paisagem favorvel ao manejo florestal, a simplificao do marco legal regulador, visando a criar regras de fcil implementao e que possam promover o bom uso da floresta2 . Vale, ainda, dizer que, para fomentar a expanso do manejo de forma sustentvel, importante o papel do estado, tanto na regulao quanto na promoo de condies favorveis ao manejo florestal. Esse papel deve, na medida do possvel, ser continuamente debatido e compartilhado com as organizaes da sociedade civil. E para que isso acontea, fundamental o fortalecimento das instituies governamentais e no-governamentais, bem como trazer a questo do manejo florestal para o centro dos debates sobre o futuro da Amaznia. Entre as evidncias da necessidade de fortalecimento dessas instituies, esto a demora na anlise e aprovao dos planos, os problemas de infra-estrutura que dificultam o fluxo e o beneficiamento dos produtos florestais, as ameaas s lideranas comunitrias e as relaes injustas entre empresas madeireiras e comunidades, gerando situaes de desrespeito aos direitos humanos e ambientais3. Outro aspecto importante que permeia todo o tema do manejo florestal, principalmente quando realizado por comunidades locais, o das tcnicas tradicionais de manejo. Alm do despreparo dos tcnicos para lidar com essa diversidade, h a necessidade da criao de linhas de crdito, fomento e financiamento adaptadas a esse cenrio. Ademais, importante, tambm, conformar as exigncias legais s diversas realidades locais e estabelecer um marco regulador para a produo e comercializao de produtos florestais no-madeireiros. O MANEJO DA PAISAGEM Como foi visto no primeiro captulo deste livro, as experincias mostram que as intervenes sobre a paisagem so realizadas por mltiplos atores, mas a responsabilidade sobre o futuro das paisagens e sobre a sustentabilidade dos recursos naturais ali encontrados no tem sido compartilhada por esses diversos grupos sociais. Para que isso se torne possvel, mister fomentar o conhecimento sobre as causas e conseqncias da fragmentao e da perda de ecossistemas
Para o manejo florestal em escala industrial, um sistema de fcil implementao e assimilao foi desenhado por pesquisadores do IMAZON (Uhl et al., 1), que consiste no mtodo 5/30/5 (cinco rvores por hectare, 30 anos de ciclo de corte e cinco metros de aceiro, respectivamente). Para o manejo em pequena escala, praticado por pequenos agricultores, o mtodo de jardinagem florestal tem sido utilizado com sucesso por seringueiros no Acre, o qual se baseia na definio das rvores a serem selecionadas para o abate, a partir de uma caracterizao de mes, filhas e netas.
2 3
Conforme documento entregue ao Ministrio do Meio Ambiente pelo GT de Manejo Florestal Comunitrio.
30
e estimular uma mudana de atitude da sociedade em relao ao modelo de desenvolvimento que temos, abrindo espao para que ela se manifeste sobre o futuro que deseja construir. Um primeiro passo para se alcanar esse objetivo poderia ser informar e conscientizar a sociedade sobre as ntimas relaes entre a manuteno da integridade dos ecossistemas e a existncia dos bens e servios por ela utilizados cotidianamente, como gua, alimentos, qualidade do ar e regulao do clima, entre tantos outros. O manejo florestal pode ser uma das boas alternativas para o uso racional das florestas e a manuteno da biodiversidade desses ecossistemas. provvel que ele tenha que se desenvolver ao lado de outros usos da floresta, como conservao e extrativismo. , tambm, muito possvel que o manejo tenha que dividir o seu espao com usos que significam o fim da floresta, como a agricultura, a pecuria e a minerao. Nessa escala, a escala macro, que o planejamento da paisagem e o ordenamento territorial so essenciais. Atualmente, na maior parte dos biomas brasileiros, no existe nenhum planejamento de ocupao do territrio, e mesmo os zoneamentos ecolgico-econmicos, elaborados em alguns estados, no oferecem, em geral, diretrizes claras sobre o uso da terra. Isso acontece porque, muitas vezes, os zoneamentos so pautados apenas por preocupaes de ordem tcnica, cientfica ou tecnolgica, deixando de fora o aspecto poltico. Como bem lembra Lima (2008), o zoneamento no apenas um instrumento tcnico, mas tambm, e principalmente, poltico. Outras questes levantadas por Lima (2008) so dignas de nota: a importncia da participao das diferentes populaes afetadas, a forma de assegurar a consignao das demandas e anseios de toda a populao no zoneamento, e a metodologia a ser utilizada, que deve evitar contestaes futuras que acabem por ser consideradas pertinentes e coloquem todo o instrumento em cheque. Precisamos de instrumentos de ordenamento e gesto territorial. Precisamos que os conceitos e as preocupaes com a perda de biodiversidade e a degradao ambiental sejam incorporados em todas as atividades. Mas precisamos, sobretudo, que a sociedade se engaje na busca de formas mais racionais de uso da terra e dos recursos naturais. Por fim, vale ressaltar que h, ainda, um longo caminho a se trilhar para tornar a paisagem do manejo um incentivo real para o manejo da paisagem. Avanos, entretanto, foram consolidados nos ltimos anos, por meio de pesquisas e de atividades prticas. Fica a esperana que este livro como expresso do trabalho do Consrcio Alfa tenha conseguido revel-los.
308
Concluso
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Amaral, P.; Amaral Neto, M. 2005. Levantamento da viabilidade de manejo florestal em pequena escala em florestas nativas no Estado do Par, no Contexto do Par Rural. Belm: IMAZON: IEB. (Mimeo). Lima, A. 2008. Instrumentos para a conservao da diversidade biolgica: o zoneamento ecolgico-econmico, as unidades de conservao, o cdigo florestal e o sistema de recursos hdricos. In: Seria melhor mandar ladrilhar? Biodiversidade: como, para qu, por qu. Organizadora: Nurit Bensusan. Instituto Internacional de Educao do Brasil e Editora Universidade de Braslia, Braslia e Editora Peirpolis, So Paulo. Moutinho, P.; S. Schartzman e M. Santilli. 2005. Introduction. In: Tropical deforestation and climate change. Eds. Paulo Moutinho e Stephan Schartzman. Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IPAM, Belm e Environmental Defense, Washington. Putz, F.E., G.M. Blate, K.H. Redford, R.Fimbel e J. Robinson. 2001. Tropical forest management and conservation biodiversity: an overview. Conservation Biology 15 (1): 20. Soul, M.E. e M. A. Sanjayan. 1998. Conservation target: do they help? Science 2: 2060 2061. Uhl, C., P. Barreto, A. Verssimo, E. Vidal, P. Amaral, A. C. Barros, C. Souza Jr., J. Johns e J. Gerwing. 1. Natural resource management in the Brazilian Amazon. BioScience 4: 160-168.
30

Livro Manejo Alfa

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Livro Manejo Alfa

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

O Manejo da Paisagem e a Paisagem do Manejo

Instituto Internacional de Educao do Brasil - IEB

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

uando falamos de paisagem amaznica, do que, exatamente, estamos falando?

FRAGMENTANDO E DESFRAGMENTANDO PAISAGENS: LIES DA MATA ATLNTICA E DA FLORESTA AMAZNICA

Eduardo H. Ditt1, Ronei S. de Menezes2 e Claudio V. Padua3

Pesquisador e Diretor Executivo do IP Pequisador do PESACRE Pesquisador, Vice-presidente do IP

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

Fonte: INPE, 2000.

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

Figura 3. Estgios de transformao da paisagem e impactos sobre a fauna silvestre.

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

Figura 2. Exemplo de deteco e mapeamento de incremento de desmatamento.

Figura 4. Mapa de desmatamento no estado do Acre at 2004.

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

Figura 6. Localizao das reas protegidas no estado do Acre.

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

Figura . Localizao das reas de assentamentos do INCRA no estado do Acre.

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

NDFI = VGs (NPV + Solo) / (VGs+NPV+Solo)

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

Figura 10. reas Protegidas e sedes municipais na rea de estudo.

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O SETOR MADEIREIRO DA AMAZNIA BRASILEIRA

Wandreia Baitz, Denys Pereira e Marco Lentini1

Pesquisadores assistentes do IMAZON

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

A PECURIA NA AMAZNIA LEGAL: EXPANSO DA PRODUO E DE MERCADOS

Ritamauria Pereira1 e Paulo Barreto2

Pesquisadora assistente do IMAZON Pesquisador snior do IMAZON

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

Esta relao est acessvel em http://extranet.agricultura.gov.br/sigsif_cons/!ap_estabelec_nacional_rep.

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

O manejo da paisagem e a paisagem do manejo

Figura 4. Destino nacional da carne produzida na Amaznia Legal.

Figura . Localizao das reas de assentamentos do INCRA no estado do Acre.

Veja anncio em: http://www.ifc.org/ifcext/media.nsf/content/SelectedPressRelease?OpenDocument&U NID=B4143FED6CD8E85252800513C5

Figura 1 - Evoluo do Programa Proambiente Plo Alto Acre (2000-200).