Proyecto de Inversión Pública

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en el distrito de Trujillo y de la Disposicin Final en Trujillo Metropolitano, provincia de Trujillo La Libertad
Elaborado por:
SERVICIO DE GESTIN AMBIENTAL DE TRUJILLO SEGAT
2009
PIP Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en el distrito de Trujillo y de la Disposicin Final en Trujillo Metropolitano
INDICE GENERAL A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) ...................................................................................... 7 B. Objetivo del proyecto ............................................................................................................................... 7 C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP .................................................................... 7 D. Descripcin tcnica del PIP....................................................................................................................... 7 E. Costos del PIP ........................................................................................................................................... 8 F. Beneficios del PIP ..................................................................................................................................... 9 G. Resultados de la evaluacin social ......................................................................................................... 10 H. Sostenibilidad del PIP ............................................................................................................................. 10 I. Impacto ambiental ................................................................................................................................. 10 J. Seleccin de la alternativa...................................................................................................................... 11 K. Marco Lgico .......................................................................................................................................... 11 1. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................................... 14 1.1. Nombre del Proyecto ............................................................................................................................. 14 1.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora ............................................................................................... 14 1.3. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE BENEFICIARIOS ........................................... 15 1.4. Marco de referencia ............................................................................................................................... 19 2. IDENTIFICACIN ..................................................................................................................................... 22 2.1. Diagnstico de la Situacin Actual ......................................................................................................... 22 2.1.1. Antecedentes de la situacin que motiva el Proyecto PIP ..................................................................... 22 2.1.2. Identificacin del rea de influencia del estudio ................................................................................... 24 2.1.3. Aspectos Socioeconmicos y culturales ................................................................................................. 26 2.1.4. Diagnstico de la situacin actual del manejo de residuos slidos ........................................................ 32 2.1.5. Gravedad de la situacin que se pretende resolver ............................................................................... 66 2.1.6. Intentos de soluciones anteriores .......................................................................................................... 66 2.1.7. Intereses de los grupos involucrados ..................................................................................................... 67 2.1.8. Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico .................................................................... 68 2.2. Definicin del Problema ......................................................................................................................... 68 2.3. Anlisis de las Causas del Problema ....................................................................................................... 69 2.4. Anlisis de los Efectos del Problema ...................................................................................................... 69 2.5. Objetivo del Proyecto ............................................................................................................................. 70 2.6. Definicin de Medios del Proyecto ........................................................................................................ 71 2.7. Determinacin de los fines ..................................................................................................................... 72 2.8. Alternativas de Solucin ......................................................................................................................... 73 3. FORMULACIN ....................................................................................................................................... 76 3.1. Horizonte de Evaluacin......................................................................................................................... 76 3.2. Anlisis de la Demanda .......................................................................................................................... 76 3.2.1. Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto ................................................................. 76 3.3. Anlisis de la Oferta ............................................................................................................................... 81 3.3.1. Determinacin de la situacin actual de la oferta .................................................................................. 81 3.3.2. La oferta optimizada por tipo de servicio ............................................................................................... 82 3.4. Balance Oferta - Demanda ..................................................................................................................... 83 3.4.1. Brecha o Dficit ...................................................................................................................................... 83 3.4.2. Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto ........................................................... 85 3.4.3. Descripcin tcnica de las alternativas .................................................................................................. 85 3.4.4. Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo ............................................................. 93 3.4.5. Criterios Tcnicos de Seleccin del lugar ............................................................................................... 94 3.4.6. Vulnerabilidad ante desastres naturales ................................................................................................ 94 3.4.7. Anlisis Ambiental .................................................................................................................................. 95 3.4.7.1. Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada alternativa .............................. 99 3.4.8. Anlisis de Sensibilizacin de la Poblacin para la adopcin de buenos hbitos de salud. .................. 101 3.4.9. Anlisis de las capacidades de gestin para el servicio. ....................................................................... 102 3.5. Cronograma de acciones ...................................................................................................................... 103 3.6. Costos a precios de mercado ............................................................................................................... 107 2
3.6.1. 3.6.2. 3.6.3. 4. 4.1. 4.1.1. 4.2. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.7.1. 4.7.2. 4.7.3. 4.7.4. 4.8. 4.9. 5. 6.
Costos con proyectos a precios de mercado ........................................................................................ 107 Costos en la Situacin sin proyecto ...................................................................................................... 112 Costos Incrementales a precios de mercado ........................................................................................ 112 EVALUACIN ........................................................................................................................................ 114 Evaluacin Social .................................................................................................................................. 114 Beneficios Sociales del PIP ................................................................................................................... 114 Costos A Precios Sociales ..................................................................................................................... 115 Flujo De Costos a Precios Sociales ........................................................................................................ 115 Flujo de Costos a precios sociales de la Alternativa 1 .......................................................................... 115 Flujo de Costos a precios sociales de la Alternativa 2 .......................................................................... 116 Indicador De Efectividad y Ratio Costo Efectividad .............................................................................. 122 Anlisis de Sensibilidad ........................................................................................................................ 125 Seleccin de la mejor Alternativa de Solucin ..................................................................................... 126 Anlisis de Sostenibilidad ..................................................................................................................... 126 Esquema de financiamiento de la inversin y de los gastos de operacin y mantenimiento .............. 126 Determinacin de la Tarifa ................................................................................................................... 127 Evaluacin financiera de la entidad operadora .................................................................................... 130 Capacidad de Gestin de la Organizacin Encargada del Proyecto ..................................................... 135 Anlisis de Impacto Ambiental ............................................................................................................. 135 El Marco Lgico .................................................................................................................................... 136 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................................... 138 ANEXOS ................................................................................................................................................ 139 : : : : : : : : : : Lista de Asistencia y Fotografas de Taller Participativo Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos Domiciliarios Descripcin de Rutas de Recoleccin del distrito de Trujillo Categorizacin del Botadero Controlado El Milagro Contrato de donacin del predio Botadero Controlado El Milagro Ordenanza N 010-2007-MPT. Control de la disposicin final de residuos slidos en la provincia de Trujillo Ordenanza 045-2008-MPT. Clculo de Arbitrios de Limpieza Pblica Costos del Proyecto Cotizaciones Planos
ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4 ANEXO 5 ANEXO 6 ANEXO 7 ANEXO 8 ANEXO 9 ANEXO 10
NDICE DE CUADROS Cuadro 1. Principales entidades y beneficiarios involucrados ............................................................................ 18 Cuadro 2. Datos de capital provincial de Trujillo y distritos que lo conforman .................................................. 26 Cuadro 3. Resultados de los Censos Nacionales 2007 ........................................................................................ 27 Cuadro 4. Poblacin de los distritos de Trujillo Metropolitano .......................................................................... 27 Cuadro 5. Infraestructura de Atencin de Salud - Red MINSA ........................................................................... 28 Cuadro 6. Distribucin Semanal de EDAs en el distrito de Trujillo ..................................................................... 29 Cuadro 7. Generacin Per cpita de los residuos slidos ................................................................................... 33 Cuadro 8. Densidad de los residuos slidos ........................................................................................................ 33 Cuadro 9. Composicin de los residuos slidos domiciliarios ............................................................................. 33 Cuadro 10. Composicin de los residuos slidos domiciliarios ........................................................................... 34 Cuadro 11. Composicin de los residuos slidos ................................................................................................ 34 Cuadro 12. Densidad de los residuos slidos del Barrido ................................................................................... 35 Cuadro 13. Generacin de Residuos Slidos Municipales ................................................................................. 35 Cuadro 14. Generacin de Residuos Slidos Municipales .................................................................................. 36 Cuadro 15. Relacin de Contenedores en el distrito de Trujillo ......................................................................... 37 Cuadro 16. Capacidad de Almacenamiento en el distrito de Trujillo .................................................................. 38 Cuadro 17. Relacin de Puntos Crticos en el distrito de Trujillo ........................................................................ 38 3
Cuadro 18. Distribucin del Personal de Barrido, segn Sector y Turno ............................................................ 40 Cuadro 19. Instalaciones utilizadas por el Personal de Barrido .......................................................................... 40 Cuadro 20. Turnos de Recoleccin de residuos slidos en el distrito de Trujillo ................................................ 42 Cuadro 21. Control del Peso en compactadoras International del distrito de Trujillo ........................................ 43 Cuadro 22. Control del peso en compactadoras Ford distrito de Trujillo ........................................................... 44 Cuadro 23. Relacin de Equipos de recoleccin de Residuos Slidos Municipales del distrito de Trujillo ......... 46 Cuadro 24. Capacidades operativas promedio de los vehculos de recoleccin ................................................. 49 Cuadro 25. Residuos Generados en el Taller de Mantenimiento ....................................................................... 51 Cuadro 26. Personal de Equipo Mecnico, SEGAT Distrito de Trujillo ................................................................ 51 Cuadro 27. Composicin de los residuos segregados en Programa Bolsa Amarilla ........................................... 53 Cuadro 28. reas Verdes Habilitadas y por Habilitar (2009)............................................................................... 54 Cuadro 29. Coordenadas del rea de Reserva Relleno Sanitario de Trujillo (A) ................................................. 56 Cuadro 30. Ingreso Diario de residuos slidos al ................................................................................................ 57 Cuadro 31. Maquinaria utilizada en la disposicin final ..................................................................................... 58 Cuadro 32. Personal de Limpieza Pblica y Disposicin Final del distrito de Trujillo .......................................... 60 Cuadro 33. Recaudacin Programada y ejecutada de Limpieza Pblica ............................................................ 61 Cuadro 34. Costo del Servicio de Limpieza Pblica 2008 .................................................................................... 61 Cuadro 35. Vehculos utilizados en la Supervisin del Servicio de Limpieza Pblica ......................................... 63 Cuadro 36. Impactos ambientales del manejo actual de residuos slidos en el distrito de Trujillo ................... 64 Cuadro 37. Grupos Involucrados ........................................................................................................................ 67 Cuadro 38. Causas Directas e Indirectas ............................................................................................................. 69 Cuadro 39. Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales ........................................................................... 71 Cuadro 40. Medios Fundamentales y Acciones para cada alternativa .............................................................. 73 Cuadro 41. Demanda del servicio de almacenamiento ...................................................................................... 77 Cuadro 42. Demanda del servicio de barrido ..................................................................................................... 77 Cuadro 43. Demanda del servicio de recoleccin ............................................................................................... 78 Cuadro 44. Demanda del servicio de transporte ................................................................................................ 78 Cuadro 45. Demanda del reaprovechamiento .................................................................................................... 79 Cuadro 46. Demanda de la disposicin final ....................................................................................................... 79 Cuadro 47. Clculo de rea para Relleno Sanitario ............................................................................................ 80 Cuadro 48. Resumen de la Demanda de las etapas de manejo de residuos slidos .......................................... 81 Cuadro 49. Resumen de la Oferta Optimizada en las etapas de manejo de residuos slidos ............................ 82 Cuadro 50. Resumen del Balance Oferta Demanda ......................................................................................... 83 Cuadro 51. Balance Oferta Demanda.............................................................................................................. 84 Cuadro 52. Principales metas del proyecto al ao 10 ......................................................................................... 85 Cuadro 53. Descripcin de Acciones de la Alternativa 1 ..................................................................................... 85 Cuadro 54. Descripcin de Acciones de la Alternativa 2 ..................................................................................... 87 Cuadro 55. Clculo de requerimiento de vehculos en el horizonte del Proyecto .............................................. 89 Cuadro 56. Anlisis de Riesgo de la localizacin y diseo ................................................................................... 93 Cuadro 57. Criterios de Seleccin de Sitio para el relleno sanitario ................................................................... 94 Cuadro 58. Identificacin de Impactos Negativos en la Etapa de Inversin ....................................................... 95 Cuadro 59. Identificacin de Impactos negativos en la etapa de Post Inversin ............................................. 97 Cuadro 60. Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Inversin ................................ 99 Cuadro 61. Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Post Inversin .................... 100 Cuadro 62. Cronograma de Pre Inversin ...................................................................................................... 103 Cuadro 63. Programacin de Acciones de la Alternativa 1 ............................................................................... 105 Cuadro 64. Programacin de Acciones de la Alternativa 2 ............................................................................... 106 Cuadro 65. Costos de Inversin a precios de mercado de la Alternativa 1 ....................................................... 107 Cuadro 66. Costos de Post Inversin a precios de mercado de la Alternativa 1 ............................................... 108 Cuadro 67. Costos de Inversin a precios de mercado de la Alternativa 2 ....................................................... 108 Cuadro 68. Costos de Post Inversin a precios de mercado de la Alternativa 2 ............................................... 109 Cuadro 69. Flujo de la Alternativa 1 a precios de mercado ............................................................................. 110 Cuadro 70. Costos de Post Inversin a precios de mercado de la Alternativa 2 ............................................... 111 Cuadro 71. Costo del Servicio de Limpieza Pblica ........................................................................................... 112 Cuadro 72. Costos incrementales a precios de mercado en las fases de inversin, ......................................... 113 4
Cuadro 73. Costos incrementales a precios de mercado en las fases de inversin, ......................................... 113 Cuadro 74. Factores de correccin para conversin......................................................................................... 115 Cuadro 75. Costos de Inversin a precios de sociales de la Alternativa 1 ........................................................ 115 Cuadro 76. Costos de Post Inversin a precios de sociales de la Alternativa 1 ................................................ 116 Cuadro 77. Costos de Inversin a precios de sociales de la Alternativa 2 ........................................................ 116 Cuadro 78. Costos de Post Inversin a precios de sociales de la Alternativa 2 ................................................ 117 Cuadro 79. Flujo de Costos a precios de sociales de la Alternativa 1 (Nuevos Soles) ....................................... 118 Cuadro 80. Flujo de Costos a precios de sociales de la Alternativa 2 (Nuevos Soles) ....................................... 120 Cuadro 81. Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos ...................................... 122 Cuadro 82. Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 1 a precios sociales ..................................................... 123 Cuadro 83. Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 2 a precios sociales ..................................................... 124 Cuadro 84. Costo-Efectividad de las alternativas a precios de mercado y precios sociales .............................. 125 Cuadro 85. Clculo de la Tarifa de la Alternativa 1, sin disposicin final ......................................................... 128 Cuadro 86. Clculo de la Tarifa de disposicin final para la Alternativa 1 ....................................................... 129 Cuadro 87. Clculo del Costo del Servicio por predio para el distrito de Trujillo .............................................. 130 Cuadro 88. Ingresos por la prestacin del servicio en el distrito de Trujillo ..................................................... 131 Cuadro 89. Ingresos por la prestacin del servicio de disposicin final ............................................................ 131 Cuadro 90. Ingresos estimados por la venta de residuos orgnicos ................................................................. 132 Cuadro 91. Composicin y Precios de materiales reaprovechables ................................................................. 132 Cuadro 92. Ingresos estimados por la venta de residuos inorgnicos a precios de mercado........................... 133 Cuadro 93. Flujo de Ingresos de la Alternativa 1 a precios de mercado ........................................................... 134 Cuadro 94. Matriz de Marco Lgico .................................................................................................................. 136
NDICE DE FIGURAS Figura 1. mbito de influencia geogrfica del proyecto. .................................................................................... 24 Figura 2. Imagen Satelital del distrito de Trujillo ................................................................................................ 25 Figura 3. Incidencia de EDAs segn provincias .................................................................................................. 29 Figura 4. Distribucin de reas en el Taller de Equipo Mecnico ....................................................................... 50 Figura 6. Organigrama del Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo ................................................................ 59 Figura 7. rbol de Causas y Efectos .................................................................................................................... 70 Figura 8. rbol de Medios y Fines ....................................................................................................................... 72
NDICE DE FOTOGRAFAS Fotografa 1. Equipo de barrido: carrito plstico de 250 litros ........................................................................... 39 Fotografa 2. Equipo de barrido: recogedor de metal ........................................................................................ 39 Fotografa 3. Local de limpieza pblica en Mercado La Hermelinda. ................................................................. 41 Fotografa 4. Local de limpieza pblica en Jr. Zepita. ......................................................................................... 41 Fotografa 5. Servicios higinicos del Local de limpieza pblica en Jr. Zepita. .................................................... 41 Fotografa 6. Local de limpieza pblica en Gerencia de Obras. .......................................................................... 41 Fotografa 7. Personal auxiliar de barrido........................................................................................................... 42 Fotografa 8. Baldeo de plazas. ........................................................................................................................... 42 Fotografa 9. Equipos manuales de barrido ........................................................................................................ 42 Fotografa 10. Compactadora International. Adquisicin 2008 .......................................................................... 45 Fotografa 11. Compactadora Ford. Adquisicin 1992. ...................................................................................... 45 Fotografa 12. Labores de recoleccin de residuos slidos ................................................................................ 45 3 Fotografa 13. Volquete de 15 m y Cargador Frontal......................................................................................... 48 3 Fotografa 14. Volquete de 15 m ....................................................................................................................... 48 3 Fotografa 15. Volquete de 6 m y Cargador Frontal .......................................................................................... 48 Fotografa 16. Cargador Frontal .......................................................................................................................... 48 Fotografa 17. Camin recolector del Programa de Recoleccin Selectiva ......................................................... 53 Fotografa 18. Personal de sensibilizacin del Programa de Recoleccin Selectiva ........................................... 53 5
Fotografa 19. Material segregado en Centro de Acopio provisional ................................................................. 53 Fotografa 20. Camas de compost. SEGAT .......................................................................................................... 54 Fotografa 21. Segregacin en el Botadero Controlado El Milagro ..................................................................... 55 Fotografa 22. Crianza de cerdos informal ......................................................................................................... 55 Fotografa 23. Altura de plataformas en el Botadero Controlado El Milagro ..................................................... 57 Fotografa 24. Talud de Plataformas en el Botadero Controlado El Milagro ...................................................... 57 Fotografa 25. Cargador frontal y camin volquete utilizados en la disposicin final........................................ 58
RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) PIP Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de los residuos slidos municipales en el distrito de Trujillo y la disposicin final en Trujillo Metropolitano, provincia de Trujillo La Libertad
B. Objetivo del proyecto El presente Proyecto de Inversin Pblica busca lograr la adecuada gestin integral de los residuos slidos municipales en el distrito de Trujillo y la disposicin final en Trujillo Metropolitano.
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP A continuacin se presenta el balance de la oferta y demanda, mostrando el dficit de los servicios de limpieza pblica en el Ao 1 (2011) y el Ao 10 (2020), para cada una de las etapas.
Etapa
Unidad Demanda
Ao 1 Oferta Dficit Demanda
Ao 10 Oferta Dficit
Almacenamiento Barrido Recoleccin y Transporte Reaprovechamien to de RSO Reaprovechamien to de RSI Disposicin final
t/da
59.50 507.45 303.39 145.20 50.83 1,365.09
54.1 470.25 177.87 7.70 1.32 0.00
5.40 37.20 117.44 137.50 49.51 1,365.09
66.50 567.48 371.07 177.58 62.17 1,838.49
54.1 470.25 0.00 7.70 1.32 0.00
12.40 97.23 371.07 169.88 60.85 1,838.49
km/da
t/da
t/da
t/da m3/da
D. Descripcin tcnica del PIP Alternativa 1 Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos municipales, considerando la construccin y equipamiento de una infraestructura de reaprovechamiento semimecanizada. Esta alternativa contempla la adquisicin de recipientes para el almacenamiento temporal de residuos en espacios pblicos (papeleras y cilindros), la adquisicin de equipos e implementos para potenciar el servicio de barrido, el acondicionamiento y mejoramiento de los ambientes para el aseo del personal, la adquisicin de vehculos de recoleccin
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apropiados, el acondicionamiento y equipamiento del Taller de Equipo Mecnico para Limpieza Pblica y la adquisicin de vehculos para recoleccin selectiva. Se considera el reaprovechamiento de residuos inorgnicos mediante la segregacin y el tratamiento de los residuos orgnicos va compostaje, para lo cual, se habilitar y equipar una planta de reciclaje semimecanizada para residuos slidos inorgnicos con una capacidad instalada de 15 t/da; y una planta de tratamiento semimecanizada de residuos orgnicos con capacidad de manejar 40 t/da. Ambas infraestructuras estarn ubicadas 2 cerca del relleno sanitario convertido de El Milagro, en un rea de 8,000 m . Asimismo contempla la conversin de la infraestructura de disposicin final El Milagro en relleno sanitario y el desarrollo del estudio de seleccin de sitio para una nueva rea de relleno sanitario que incluya el desarrollo de los estudios bsicos (topografa, geologa y geofsica) y la obtencin de las Constancias requeridas para esta nueva infraestructura. El Estudio de Seleccin de Sitio se realiza con el afn de estar preparados para cuando el actual sitio de disposicin final El Milagro, culmine su periodo de vida til. En cuanto al fortalecimiento de la Gestin del SEGAT, el desarrollo de instrumentos normativos y de gestin local para el sector de residuos slidos a travs de la capacitacin de funcionarios y del personal operativo en aspectos administrativos y tcnicos. Asimismo se propone el diseo e implementacin de planes de fortalecimiento del sistema tarifario y de mecanismos de supervisin y monitoreo del servicio de limpieza pblica con la adquisicin de equipos para el monitoreo de los vehculos, la elaboracin de manuales tcnicos-operativos de todas las etapas de la gestin integral de residuos slidos municipales y el diseo del programa de sensibilizacin al vecino. As mismo el diseo e implementacin de un Programa de Formalizacin para los recicladores que operan en El Milagro. Para promover adecuadas prcticas de la poblacin el proyecto propone la implementacin de programas de difusin de normas, disposiciones municipales y la sensibilizacin para el pago oportuno del servicio y buenas prcticas de manejo de residuos slidos, reaprovechamiento, entre otros. Alternativa 2 Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos municipales, considerando la construccin y equipamiento de una infraestructura de reaprovechamiento mecanizada. La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de reaprovechamiento de residuos slidos, mientras que la Alternativa 1 el proceso se lleva a cabo de manera semimecanizada, en la alternativa 2 se hace de manera mecanizada. En este sentido, el reaprovechamiento en la Alternativa 2 se realizar utilizando una Planta de Tratamiento con capacidad de hasta 160 t/da de residuos slidos, con un rendimiento 2 de recuperacin de materiales de 40% y habilitada en 1.9 hectreas (19,000 m ). El proceso es lineal y los residuos slidos pueden ingresar combinados.
E. Costos del PIP Los costos de la primera alternativa, a precios de mercado, en la fase de inversin suman S/.14904,967.53, en la Ampliacin de la Inversin S/18230,535.08 y los costos de la fase
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de mantenimiento y operacin suman S/.145573,617.82. En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/.163966,713.29, tanto en la fase de inversin como en la fase de operacin y mantenimiento en un horizonte de 10 aos. Los costos de la segunda alternativa a precios de mercado, en la fase de inversin suman S/.25315,692.53, en la Ampliacin de la Inversin S/.28641,260.07, y los costos de la fase de mantenimiento y operacin suman S/.147693,833.87. En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/.176335,093.94, tanto en la fase de inversin como en la fase de operacin y mantenimiento en un horizonte de 10 aos.
F. Beneficios del PIP Este proyecto de mejora integral de la gestin residuos slidos en la ciudad de Trujillo genera beneficios econmicos, sociales y ambientales. Los beneficios son aquellos que permiten a los pobladores de la ciudad de Trujillo, incrementar su nivel de bienestar, como resultado de la ejecucin del presente PIP. Entre los beneficios econmicos se pueden mencionar: La posibilidad de mejorar la recaudacin de arbitrios por la mejor predisposicin del vecino a pagar por un mejor servicio efectuado. Incremento del rendimiento y eficiencia de los trabajadores debido a la reduccin de los tiempos muertos (h-hombre no trabajos) y la disminucin del ausentismo por enfermedades. La reduccin del gasto en la limpieza y recuperacin de reas degradadas por acumulacin o disposicin final inadecuada de residuos slidos. La reduccin del gasto por el tratamiento de enfermedades producto de una exposicin a la acumulacin de residuos o sus vectores. Aprovechamiento del potencial turstico, debido a una mejora en las condiciones ambientales y del entorno. Incremento del valor del patrimonio de la poblacin al mejorar su entorno y por lo tanto su calidad de vida. La obtencin de ingresos econmicos por comercializacin de material segregado, recursos que se utilizarn para la sostenibilidad del proyecto El ahorro en la adquisicin de compost para las reas verdes, autoconsumo versus compra a terceros. Entre los beneficios sociales tenemos: La disminucin del riesgo a contraer enfermedades asociadas al mal manejo de los residuos slidos, principalmente del tipo parasitario, diarreico y respiratorio. La mejora la calidad de vida de la poblacin pues goza de un entorno ms saludable. La creacin de puestos de trabajo con mejores condiciones de salubridad para los recicladores. La promocin de cultura de cumplimiento de normas en la poblacin. Finalmente, entre los beneficios ambientales podemos sealar: Recuperacin de recursos como suelo, agua, aire que estuvieron deteriorados por una mala disposicin de residuos slidos. Generacin de cultura y buenos prcticas en torno a ciudades ms limpias Recuperacin del paisaje urbano y natural, relacionado con el impacto que generan los residuos slidos en el ambiente visual, la flora y la fauna de la zona.
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G. Resultados de la evaluacin social La evaluacin social del proyecto fue realizada aplicando la metodologa CostoEfectividad, siendo el Indicador de Efectividad seleccionado las toneladas de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos, el cual es 709,120.10 (VNA). Se tom para la evaluacin un horizonte de 10 aos. En el caso de la primera alternativa, para la evaluacin se utiliz la tasa de descuento de 11 % segn los parmetros del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP, siendo el ratio de costo-efectividad de esta alternativa a precios de mercado de 38 y a precios sociales de 27. En el caso de la segunda alternativa, para la evaluacin se utiliz la tasa de descuento de 11 % segn los parmetros del Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP, siendo el ratio de costo-efectividad de esta alternativa a precios de mercado de 54 y a precios sociales de 41.
H. Sostenibilidad del PIP Ambas alternativas tienen probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista econmico, social y ambiental, pues contempla la reduccin progresiva de la morosidad por el servicio, el desarrollo de un proceso de participacin activa de la poblacin en la mejora continua del servicio, la incorporacin de tecnologas apropiadas para el aprovechamiento de los residuos orgnicos e inorgnicos que agreguen valor a los residuos y la utilizacin de un relleno sanitario. Asimismo, en el anlisis de la sostenibilidad, se ha validado la capacidad de pago de los usuarios del servicio, y con el fin de asegurar el mismo est previsto en las alternativas, el diseo e implementacin de programas de sensibilizacin tributaria, as como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios en instrumentos normativos a fin de regular y propiciar el pago de los arbitrios.
I.
Impacto ambiental El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestin integral de los residuos slidos se eliminar los riesgos de contaminacin del medio ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir a reducir la contaminacin de los ecosistemas urbanos, as como los riesgos para la salud de la poblacin en general y de los operarios del servicio en particular. Segn la alternativa seleccionada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales. Los posibles impactos negativos estn relacionados con el proceso de construccin y operacin de las infraestructuras de manejo de residuos slidos. Impactos ambientales en la etapa de Inversiones: El proyecto generar, en la etapa de ejecucin de obras, impactos ambientales negativos de carcter transitorio, local y leve.
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No existen variables afectadas permanentemente. No se generarn impactos de orden nacional, ni de magnitud fuerte. Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversin: El proyecto generar, en la etapa de operacin y mantenimiento, impactos ambientales negativos en su mayora permanentes, locales y leves. La variable ms afectada permanentemente es el aire y, la variable social. No se generarn impactos de orden nacional, ni de magnitud fuerte. Plan de Manejo ambiental en la etapa de Inversiones: Se incluyeron las medidas del plan de manejo ambiental en cada una de las acciones a desarrollarse, por lo tanto los costos conforman el total de las partidas. Plan de Manejo ambiental en la etapa de Post - Inversin: Las medidas del plan de manejo ambiental a desarrollarse en esta etapa, tiene un costo de S/.5,000.00 nuevos soles mensuales.
J. Seleccin de la alternativa Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, tcnica y el anlisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa
K. Marco Lgico
Fin
FIN LTIMO Mejora de la calidad de vida de la poblacin de la ciudad de Trujillo o
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
o o
Reduccin del 3% de los ndices de morbilidad por o enfermedades asociadas a residuos slidos o (Salmonellosis, Fiebre Tifoidea, Disentera) Mejora el ndice de desarrollo o humano ejecutando el proyecto Satisfaccin de la poblacin por el ornato y limpieza de la ciudad El 98 % de los residuos slidos recolectados son transportados y dispuestos en el relleno sanitario al cabo de un ao de operacin El 100 % de los puntos crticos de acumulacin no existen al primer ao. Mejora de los Ingresos por el servicio de limpieza pblica, adicionalmente se obtiene otros beneficios debido al reaprovechamiento. o o
Encuestas a la poblacin Registros de los establecimientos de salud Estudio socioeconmico de la Poblacin Beneficiada
Elevada y constante participacin activa de la poblacin e instituciones
PROPSITO Adecuada Gestin Integral de los residuos slidos municipales de la ciudad de Trujillo
Informe de jefatura de limpieza pblica Registro de volmenes y pesos que ingresan al relleno sanitario Informes de inspeccin y fotos. Registro de ingresos por el servicio
Hay voluntad poltica para priorizar el tema de los residuos slidos Mejora la participacin ciudadana y aplicacin exitosa de programas de capacitacin y sensibilizacin. Voluntad municipal de que el relleno sea operado y mantenido eficientemente
o o
COMPONENTES 1. Adecuado y Suficiente almacenamiento y barrido 1.1 Adquisicin de recipientes y equipos de barrido. 1.2 Ampliacin de vestidores para personal de barrido
o Registro de compra El GPC se o Fotografas incrementar en 1% o Informes de los anual. supervisores del servicio y chferes
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Fin
2. Adecuado servicio de transporte
Indicadores
2.1 Adquisicin de vehculos de recoleccin apropiados. 2.2 El 100% de los residuos slidos son recolectados y transportados a partir del segundo ao. 2.3 El Taller de Equipo Mecnico cuenta con 80% de sus requerimientos 3.1.Construccin de Planta de Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos 3.2 Por lo menos 10t/da de residuos inorgnicos son segregados al segundo ao. 3.3 Construccin y Equipamiento de Planta de Tratamiento de residuos orgnicos. 3.4 Por lo menos 30t /da de residuos slidos son convertidos en compost, a partir de segundo ao. 4.1 Se cuenta con relleno sanitario operando 4.2 El 100 % de los residuos slidos que ingresan al relleno sanitario han sido cubiertos al final de cada da. 5.1 El 100% de personal ha sido capacitado. 5.2 Todas las etapas del proceso son controladas 5.3 La eficiencia de cobranza y compromiso de pago al ao 1 alcanza el 60% y al ao 10 alcanza un 85 %.
Supuestos
3. Apropiado y Suficiente reaprovechamiento
o Informes de de Supervisin y Liquidaciones de Obra. o Registros de volmenes de residuos inorgnicos y orgnicos manejados o Informe de jefatura de limpieza pblica
Las municipalidades involucradas realmente utilizarn la nueva infraestructura de residuos slidos
4. Suficiente disposicin final
5. Eficiente gestin administrativa, financiera y tcnica
o Informes de de Supervisin y Liquidaciones de Obra. o Registro de cantidades ingresadas y dispuestas. o Informe Tcnico de la Autoridad de Salud o Registro de asistencia a capacitaciones. o Reportes del rea financiera y del SATT o Liquidacin de compra o Informes de Monitores, registro de llamadas y casos atendidos. o Registro de familias que segregan sus residuos
6. Adecuadas prcticas 6.1 El 30 % de las familias entrega de la poblacin sus residuos segregados al cabo de un ao de iniciada la recoleccin selectiva y al ao 10 se alcanza un 75%.
Percepcin positiva de la poblacin sobre el Manejo de los Residuos Slidos y exitosa organizacin de la localidad en el pago del servicio de transporte y disposicin final
ACCIONES 1. Adquisicin de recipientes de almacenamiento y equipos de barrido o o o o 2. Equipamiento de o recoleccin y transporte
Adquisicin de cilindros y papeleras por un monto de S/.114,000 Adquisicin de equipos para el sistema de barrido por un monto de S/. 240,000 Construccin de vestuarios para el personal por un monto de S/. 62,000
o Documentos de la adquisicin de equipos de barrido, vehculos recolectores y de transporte, e implementos de proteccin personal
o o
Construccin y Equipamiento del Taller de Equipo Mecnico por un monto de S/. 415,301. Adems cuenta con vehculo de apoyo mecnico. Se da mantenimiento preventivo a todas las unidades. Adquisicin de vehculos compactadoras por un monto de S/.3120,000 , y el Estudio de Optimizacin de Rutas ha
Los recursos son provistos de manera oportuna segn cronograma de ejecucin
o Contratos y documento de Supervisin y liquidacin de obras
o Encuestas a los trabajadores, fotos
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Fin
Indicadores
sido ejecutado, y se ha optimizado el servicio en un 10%
o Evaluaciones efectuadas a los asistentes de las capacitaciones.
Supuestos
3. Construccin y equipamiento de infraestructura de reaprovechamiento de residuos inorgnicos
Construccin Planta de reaprovechamiento de residuos inorgnicos construida por un monto total de S/. 1725,545.02 y al primer ao est en funcionamiento. Adquisicin de dos vehculos de de recoleccin selectiva por un monto de S/. 398,000, y logran una cobertura de 10t/da al segundo ao. Construccin y equipamiento para planta de tratamiento de residuos slidos orgnicos por un monto total S/. 501,377.
o Informes de ejecucin de campaas educativas. o Encuestas a la poblacin
Construccin y equipamiento de infraestructura de tratamiento de residuos orgnicos 4. Ampliacin de infraestructura de disposicin final
Adquisicin de equipamiento para disposicin final 5. Fortalecimiento mediante capacitacin en temas administrativos, financieros y tcnicos, mejoramiento del sistema de cobranza y supervisin, costeo y elaboracin de manuales
Conversin del botadero El Milagro en relleno sanitario por un monto total S/. 2298,310.09, en el primer ao. A partir del segundo ao se encuentra operando el relleno sanitario con inversin en habilitacin de S/. 812,739.73 Equipamiento para relleno sanitario por un monto total S/. 2567,568.89
Capacitacin a funcionarios municipales y consultoras para fortalecimiento de la gestin y desarrollar una programa de sensibilizacin S/.102,500 Se cuenta con sistemas y programa informtico implementados y funcionado para costeo. Adquisicin de sistema de monitoreo con GPS por un monto de S/. 8.480 Iniciativas de comunicacin, sensibilizacin y educacin (campanas y otros) por un monto total de S/. 88,200. El 75% de la poblacin est informada y dispuesta a participar.
6. Implementacin de o programas de difusin y sensibilizacin o
13
1.
1.1.
ASPECTOS GENERALES
Nombre del Proyecto
PIP Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de los residuos slidos municipales en el distrito de Trujillo y la disposicin final en Trujillo Metropolitano, provincia de Trujillo - La Libertad 1.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
De acuerdo al artculo 10 del D.L. N1065, Modificatoria de la Ley General de Residuos Slidos, las Municipalidades Provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin, el mismo que guarda concordancia con el artculo 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades: Saneamiento, Salubridad y Salud. En el caso particular al distrito de Trujillo, la Municipalidad Provincial de Trujillo cumple esta funcin orgnica a travs del Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo SEGAT, Organismo Pblico Descentralizado, creado mediante Ordenanza Municipal N012-2007-MPT, para administrar los procesos del Sistema de Gestin Ambiental Local, quien por atribuciones directamente conferidas presta el servicio de limpieza pblica siendo el responsable del manejo de los residuos slidos municipales desde su generacin hasta su disposicin final, por lo que resulta de vital importancia su participacin en la formulacin y ejecucin del presente proyecto. El PLANDET, es el rgano desconcentrado de la Municipalidad Provincial de Trujillo, creado para planificar el territorio y ordenar las actividades humanas en equilibrio con la vocacin natural, cultural y ambiental del medio, es el encargado de organizar, asesorar, promover y conducir integralmente la planificacin del desarrollo local en el mbito de la provincia de Trujillo. Asimismo es una de las 3 unidades formuladoras que tiene la Municipalidad Provincial de Trujillo, siguiendo los lineamientos del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Por lo antes expuesto, la Unidad Formuladora estar conformada por el Plan de Desarrollo Territorial de la Municipalidad Provincial de Trujillo PLANDET, que trabajar en estrecha coordinacin con el Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo SEGAT, quienes adems de la alta calidad de sus profesionales y competencia funcional, cuentan con capacidad administrativa, operativa y el liderazgo necesario para ejecutar con eficiencia el presente Proyecto de Inversin Pblica, demostrada en la ejecucin de los siguientes proyectos PIP: Mejoramiento de la Avenida Espaa de la ciudad de Trujillo Fortalecimiento del servicio de recoleccin de residuos slidos en el distrito de Trujillo, provincia de Trujillo - la libertad. Mejoramiento de la Av. Federico Villarreal, tramos Av. Tpac Amaru Av. 8 de octubre, Av. Pucar Av. Miraflores, del distrito de Trujillo. Mejoramiento de la Av. Miraflores, en el tramo Av. Espaa - cementerio chino del distrito de Trujillo. Ampliacin de los servicios de materno infantil, emergencia, laboratorio y pct en el Centro de Salud Sagrado Corazn - Red Trujillo, distrito de Trujillo, provincia de Trujillo - La Libertad. Fortalecimiento del Servicio de Habilitacin y Mantenimiento de reas Verdes en el distrito de Trujillo, provincia de Trujillo - La Libertad.
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Acondicionamiento Turstico del Monumento Arqueolgico de Chan Chan, distrito de Huanchaco, Provincia de Trujillo - La Libertad. Fortalecimiento del Servicio De Seguridad Ciudadana en el distrito de Trujillo, Provincia De Trujillo - La Libertad. Construccin del Complejo Casa de La Juventud y Mejoramiento del Campo Deportivo. Mejoramiento de la Va Arterial, Avenida Mansiche en el Tramo Comprendido entre la Avenida Espaa y Avenida Amrica del distrito de Trujillo.
1.2.1.
Unidad Formuladora Sector: Gobiernos Locales; Pliego: Municipalidad Provincial de Trujillo Oficina: Plan de Desarrollo Territorial de Trujillo PLANDET Direccin: Av. Espaa cdra. 7 (ex-concha acstica), Trujillo Telfono: (044) 202123 Responsable Unidad Formuladora: Arq. Guillermo Malca Orbegozo Correo Electrnico: consultas@plandet.gob.pe Responsable de Formular: Ing. Mercedes Lpez Garca Correo Electrnico: mlopez@segat.gob.pe
1.2.2.
Unidad Ejecutora Sector: Gobiernos Locales; Pliego: Municipalidad Provincial de Trujillo Oficina: SERVICIO DE GESTIN AMBIENTAL - SEGAT Direccin: Av. Mansiche 102, Trujillo Telfono: (044) 481848 Responsable Unidad Ejecutora: Ing. Mercedes Lpez Garca; Correo Electrnico: mlopez@segat.gob.pe
1.3.
PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE BENEFICIARIOS
La Ley General del Ambiente en su Ttulo Preliminar seala: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva. Asimismo, el artculo 12 de la Ley General de Residuos Slidos, establece que la gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armona con las acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley Orgnica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral sostenible y armnico de su circunscripcin para mejorar la calidad de vida de las personas. En la provincia de Trujillo existen niveles importantes de organizacin y participacin social en los actuales procesos de desarrollo. Los gobiernos locales municipales son actores importantes en este escenario, as como las empresas privadas, los colegios profesionales, las universidades, las organizaciones de comerciantes, las Organizaciones No Gubernamentales, las instituciones del gobierno central, las organizaciones sociales de base y la propia poblacin organizada.
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Dada la naturaleza del proyecto de mejora en la gestin y manejo de los residuos slidos en el distrito de Trujillo, la participacin de todos los sectores y actores involucrados, gira en torno a la problemtica que se abordar, identificando los intereses y expectativas particulares de cada uno. Los participantes y/o entidades involucradas en la gestin de residuos slidos en la ciudad de Trujillo, as como los beneficiarios del proyecto, corresponden a los grupos de inters identificados en las convocatorias a los Talleres Participativos, Grupos de Trabajo o Campaas desarrollados en distintos niveles as como en la interaccin diaria del SEGAT con los vecinos al momento de la prestacin del servicio de limpieza pblica. Los beneficiarios directos son la poblacin del distrito de Trujillo de manera integral y la poblacin de la ciudad de Trujillo en lo que respecta a la disposicin final. Municipalidad Provincial de Trujillo.- La Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley General del Ambiente, Ley General de Residuos Slidos y su reglamento estipulan la responsabilidad expresa de los Municipios en la gestin y manejo de los residuos slidos, y por tanto deben priorizar la gestin de las actividades de aseo urbano, recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos, la misma que por su naturaleza participativa, requiere de estrategias que permitan fortalecer la comunicacin, coordinacin y concertacin de voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de un amplio grupo de actores sociales e instituciones. Por ello, la Municipalidad Provincial de Trujillo, en el marco de convenios y acuerdos viene realizando acciones de coordinacin necesarias para el diseo y ejecucin de este proyecto, brindando apoyo tcnico y asesora en la formulacin del mismo La Municipalidad Provincial de Trujillo, mediante ordenanzas viene regulando la disposicin final de los residuos municipales, as como otros aspectos del manejo de residuos slidos en la provincia. Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo - SEGAT, Es el organismo pblico descentralizado de la Municipalidad Provincial de Trujillo creado mediante Ordenanza Municipal N 012-2007MPT, para administrar los procesos del Sistema de Gestin Ambiental Local, con atribuciones directamente conferidas para el manejo dCe los residuos slidos desde su generacin hasta su disposicin final, prestando el servicio de limpieza pblica. El Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo, es el responsable directo de la formulacin y ejecucin de este proyecto, para lo cual cuenta con la aprobacin de Alcalda, adems existe resolucin de Gerencia General sobre la designacin de los funcionarios que asisten al diplomado promovido por el Ministerio del Ambiente, para lo cual adjunto dicha resolucin.
Municipalidades distritales.- La ciudad de Trujillo tiene la necesidad de contar con un sistema adecuado para la disposicin final de sus residuos municipales. Los municipios distritales del rea Metropolitana de Trujillo, tienen conocimiento de las disposiciones de la Municipalidad Provincial de Trujillo (Ordenanza N 010-2007-MPT), concerniente al uso del Botadero Controlado El Milagro para la disposicin final de los residuos slidos municipales, no existiendo a la fecha otro lugar autorizado, ni rellenos sanitarios en la provincia. No obstante, ser necesario afianzar vnculos entre los gobiernos locales de turno, fortalecer la base legal local y definir una poltica tarifaria para que progresivamente los distritos de la provincia de Trujillo, acaten estas disposiciones y sean beneficiarios - usuarios del Proyecto. En el presente anlisis se incorpora en la etapa de disposicin final a los distritos de Trujillo, El Porvenir, Florencia de Mora, Huanchaco, La Esperanza, Moche, Vctor Larco, Laredo y Salaverry. , sin incluir Poroto y Smbal por razones de ubicacin geogrfica y distancia.
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Municipalidades Distritales involucradas en este proyecto, tambin vienen participando de la Formulacin del PIGARS, promovido por la Municipalidad Provincial de Trujillo. Cabe indicar que se efectuaron reuniones con los representantes de cada municipalidad a fin de que cada Municipio desarrollo sus estudios de caracterizacin necesarios para proyectar el documento oficial del PIGARS, y su aprobacin respectiva por el Concejo Municipal de la Provincia. Con el proyecto, los Municipios distritales tendrn en la ciudad de Trujillo un modelo con posibilidades de ser replicado en su jurisdiccin Ministerio del Ambiente.- Es el ente rector de las polticas ambientales del pas, tiene la funcin de aprobar la Poltica Nacional de Residuos, as como promover la adecuada gestin de residuos slidos mediante el Sistema Nacional de Gestin Ambiental establecido por Ley N 28245, y la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin integral de residuos slidos. El Ministerio del Ambiente, en cumplimiento de sus funciones y ante la necesidad de dinamizar la implementacin de acciones y proyectos para mejorar la realidad ambiental del pas, conjuntamente con el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y USAID/Per, viene desarrollando el programa de asistencia tcnica (PAT) a nuestra institucin, luego de que ella cumpliera los requisitos para obtener la certificacin GALS-1, para la formulacin de proyectos de inversin pblica (PIP) para impulsar desde los Municipios la solucin a la problemtica de los residuos slidos. La Comisin Ambiental Municipal.- Creada por Ordenanza Municipal N 028-2007-MPT, como el rgano encargado de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal, promoviendo el dilogo entre el sector pblico y privado. La Comisin Ambiental Municipal est conformada por un conjunto de instituciones entre ellas la Municipalidad Provincial de Trujillo, las municipalidades distritales, el Gobierno Regional de la Libertad, entre otras. Esta comisin ambiental se rene en las instalaciones del SEGAT, una vez por mes, para lo cual adjunto las listas de asistencia de las ltimas reuniones, donde su principal inters es mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Poblacin beneficiaria.- la poblacin del distrito de Trujillo gozar de los beneficios del proyecto y participar en distintos niveles: los usuarios recibirn un servicio de mayor calidad, traducida principalmente en el incremento de la cobertura de los servicios de limpieza pblica, programas de reaprovechamiento y sensibilizacin que les permitir la adopcin de hbitos y costumbres amigables con la salud y el ambiente. Asimismo, la erradicacin de los puntos crticos, clausura de botaderos de residuos y la operacin del relleno sanitario bajo las especificaciones tcnicas y de seguridad ambiental adecuada, causar impacto social positivo, evitando que se origine conflictos con poblaciones aledaas. La mejora de las condiciones sanitarias de trabajo para el personal obrero del servicio de limpieza pblica, contribuirn a mejorar el desempeo de estos y a incrementar la calidad del servicio. La poblacin del distrito de Trujillo est representada por 58 Juntas Territoriales, conformada cada una por un Alcalde Vecinal y sus respectivos secretarios. Segregadores informales.- En el botadero controlado El Milagro laboran de manera informal alrededor de 500 personas, en precarias condiciones sanitarias, con un alto riesgo de contraer enfermedades y dificultando las labores de disposicin final. La Municipalidad Provincial de Trujillo ha iniciado el empadronamiento y del control de ingreso como medida para contener el incremento del nmero de segregadores, adems se viene evaluando la aplicacin de un
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programa de reinsercin laboral, que permita en la medida de las posibilidades del Municipio, involucrar a los segregadores en las actividades previstas para el componente reaprovechamiento. Otros actores.- Tambin participarn los sectores de educacin y salud, especialmente en las acciones de educacin ambiental y monitoreo de los indicadores de salud. La Direccin Regional de Salud como parte de la comisin ambiental y dentro de sus competencias vela por el cumplimiento normas ambientales, referidas principalmente a la disposicin final de los residuos slidos, adems aplicar las sanciones respectivas para aquellos que atenten contra la salud. El Ministerio de Educacin dentro de su rol educador est presente en todo este proceso y en las polticas de gestin municipal donde transversalmente se coloca el tema educativo, ellos juegan un rol fundamental. Se est trabajando varios proyectos como es el de los Colegios Verdes, el diplomado con 80 representantes docentes de colegios pblicos, el sembrado en 50 colegios de la Ciudad etc. Con las universidades se est trabajando el tema de la participacin en campaas y proyectos a fin de contribuir con la sensibilizacin de la poblacin en los temas ambientales. En la provincia de Trujillo se encuentra numerosas empresas agroindustriales y de alimentos dedicadas al cultivo y procesamiento de productos de exportacin. Sus procesos productivos agrcolas e industriales se rigen por normas y certificaciones internacionales que buscan garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos, del mismo modo estas normas las condicionan a dar un tratamiento y disposicin final adecuada a los residuos que generan. La provincia Trujillo cuenta con importantes recursos tursticos vinculados a las bondades de su territorio y valores del paisaje, as como a su valioso patrimonio arqueolgico, monumental y cultural de primer orden. El Sector Turismo ser beneficiado con el mejoramiento del servicio de limpieza y la disposicin final de residuos, que permitir maximizar y aprovechar las potencialidades de una ciudad limpia y saludable. El sector industrial tendr la opcin de contratar los servicios de disposicin final para sus residuos comunes (no peligrosos) y cumplir con la normativa nacional y estndares de calidad de sus clientes. Cuadro 1. Principales entidades y beneficiarios involucrados
Involucrados Funciones Responsable por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo SEGAT OPD de la MPT, encargado de la prestacin del servicio limpieza pblica en el distrito de Trujillo. Intereses
Municipalidad Provincial de Trujillo
Cumplir con las disposiciones legales, logrando el bienestar de la poblacin, Gestionando fuentes de financiamiento.
Mejorar el servicio, involucrando a la ciudadana para su participacin en mantener limpia la ciudad
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Municipalidades Distritales
Disponer los residuos slidos en los lugares de disposicin final autorizados.
Contar con un lugar para la disposicin final de sus RSM Promover la gestin adecuada de los RS, el empoderamiento de los gobiernos locales, mediante la capacitacin en formulacin de PIPs y manejo de residuos slidos . Ente de opinin y concertacin en los temas ambientales. Participar en mejorar la calidad ambiental .
Ministerio del Ambiente
Ente rector nacional en poltica ambiental
Comisin Ambiental Municipal (CAM)
. rgano Consultivo de la Municipalidad
Direccin Regional de Salud DESA La Libertad Direccin Regional de Educacin Instituciones Educativas: Universidades Segregadores informales del distrito de Trujillo
Promover la salud ambiental y sancionar las acciones que originen riesgos y comprometan el ambiente, la seguridad y la salud pblica Ejecutar actividades educativas vinculadas al tema.
En cumplimiento de sus competencias tendr que pronunciarse sobre el manejo, especialmente por la disposicin final Promover acciones educativas con los nios y los jvenes
Formacin de profesionales, Desarrollar acciones educativas y interesados en generar conocimientos y de investigacin sobre el tema cultura ambiental sobre el tema Reaprovechamiento informal de residuos slidos con valor econmico. Promover buenas prcticas de manejo de residuos en sectores de la poblacin. Tienen un mbito de accin en el aprovechamiento de los residuos slidos Colaborar con la supervisin de las rutas y el mantenimiento del Ornato de su sector Mejorar sus condiciones de trabajo y niveles de ingreso Incorporar de manera complementaria a sectores marginales en el mbito de accin del Proyecto Promover en los vecinos una mejor cultura ambiental
ONGs
Territorios vecinales del distrito de Trujillo Elaboracin propia
Asimismo, el 7 de Julio del presente ao se realiz el taller para comunicar y recoger informacin sobre la situacin de los residuos slidos en Trujillo, las causas, consecuencias y lo que se espera para adelante. Los asistentes, representantes de Instituciones involucradas y vecinos, manifestaron su apoyo a la formulacin del presente Proyecto. Ver Anexo 1.
1.4. 1.4.1.
Marco de referencia Marco de Poltica Ambiental Constitucin Poltica del Per: En su Art. 2 inc. 22, refiere que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
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Ley N 28611 Ley General del Ambiente: En su artculo N 119 hace mencin a la gestin de los residuos slidos y la competencia de las municipalidades Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos: En su Artculo 9.- Municipalidades Provinciales, manifiesta que: Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Estn obligadas a: 1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional. 2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin. 3. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. 4. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento. 5. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos...
D.L. N 1065 Modificatoria de la Ley General de Residuos Slidos: Que ratifica lo de la ley 27314, e incluye la coordinacin con los gobiernos regionales. Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 80 incisos 1.1, 2.1. y 3.1. refiere las competencias de las Municipales sobre la Limpieza Pblica. Plan Nacional de Residuos Slidos. Que se enmarca dentro de la poltica nacional ambiental y la dcima novena poltica de Estado, sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental, que propugna integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per, para ello entre otras estrategias plantea promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje.
Marco de Local Ordenanza Municipal N 10-2007-MPT, que dispone que los Residuos Slidos provinciales, a excepcin de los distritos de Poroto y Smbal deben ser dispuestos en El Milagro. Ordenanza Municipal N 012 2007 MPT, creacin del SEGAT. En su artculo 3 menciona sobre las funciones entre ellas se refiere a la administracin del servicio de limpieza pblica hasta su disposicin final. Ordenanza Municipal N 013 2007 MPT, Aprueba los Estatutos del SEGAT. Ordenanza Municipal N 016-2008-MPT, que dispone la elaboracin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS.
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Ordenanza Municipal N 0242008MPT, que aprueba el Sistema Local de Gestin Ambiental y la Ordenanza Municipal N 028-2007 que crea la Comisin Ambiental Municipal. Lineamientos de Poltica de Gestin Ambiental
1.4.2.
En el pas existen lineamientos de poltica, planes y estrategias para el sector de los residuos slidos definidos en la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314), su Reglamento y el D.L N 1065, que modifica la referida Ley, donde se indica los siguientes: Desarrollar acciones de educacin y capacitacin. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los RRSS desde la generacin hasta la disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e in pactos negativos a la salud humana y al ambiente. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin comercializacin que favorezcan la minimizacin y reaprovechamiento adecuado. y
Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos. Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin del servicio de residuos slidos se fijen en funcin a su costo real, calidad y eficiencia. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental. Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos slidos.
En la Municipalidad Provincial de Trujillo, la actual gestin municipal ha adoptado entre otros como lineamientos de poltica el contar con un Trujillo Limpio y el Plan de Desarrollo Concertado tiene como uno de sus ejes estratgicos: Trujillo, ciudad ambientalmente Sostenible, en el cual la gestin de los Residuos Slidos es prioritaria. 1.4.3. Marco Legal
Este proyecto tiene como marco legal a la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), a la Ley Orgnica de Municipalidades y a la Ley General de Residuos Slidos. Segn los lineamientos del SNIP, el presente PIP se enmarca en la funcin especfica 17: MEDIO AMBIENTE, Programa 039: Medio Ambiente, Sub-Programa: 0086 Limpieza Pblica; que comprende las acciones orientadas a garantizar condiciones de vida urbana saludables para la poblacin; abarcando la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, as como, las acciones para el fortalecimiento institucional de los prestadores de servicios.
21
2.
2.1. 2.1.1.
IDENTIFICACIN
Diagnstico de la Situacin Actual Antecedentes de la situacin que motiva el Proyecto PIP
Trujillo es una ciudad mayor en el panorama de las ciudades del Per, tercera en poblacin. Funciona como ciudad capital de la Regin La Libertad, ha adquirido las caractersticas y la estructura de un rea Metropolitana Provincial particularmente dinmica. El Trujillo Metropolitano comprende los distritos del continuo urbano como son Trujillo, Vctor Larco Herrera, El Porvenir, Florencia de Mora y La Esperanza; y del rea integrada conformada por los distritos de Huanchaco, Laredo, Moche y Salaverry. Actualmente, por Ordenanza N010-2007-MPT, el nico espacio autorizado para la disposicin final de los residuos slidos en la provincia de Trujillo es el actual Botadero Controlado de El Milagro, en l se debe disponer los residuos municipales de la ciudad de Trujillo, a excepcin de Smbal y Poroto. La Municipalidad Provincial de Trujillo con Ordenanza Municipal 012-2007,del 23 de Mayo del 2007, crea el Organismo Pblico Descentralizado denominado Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo-SEGAT, con personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma administrativa, econmica, presupuestaria y financiera con la finalidad de administrar los procesos del Sistema de Gestin Ambiental Local y sus instrumentos en concordancia con el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, entre otras de sus funciones est: la formulacin e implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental, supervisar y coordinar la disposicin final de los residuos slidos, administrar el servicio de limpieza pblica. A la fecha se ha incrementado las competencias del SEGAT, de tal suerte que se le ha conferido facultades para comercializar los residuos slidos. Dentro de este marco el SEGAT viene ejecutando diversas iniciativas para el fortalecimiento y mejora de la gestin de residuos slidos, es as que en al ao 2008 se adquirieron 07 nuevas 3 compactadoras de 15 t y 03 volquetes de 15 m , se ha ampliado la cobertura del servicio, ahora se cubre entre el 90 y 97 % del territorio del distrito de Trujillo con el servicio de barrido y recojo respectivamente. Se han modificado rutas de recojo, sin embargo falta optimizar el servicio e implementar zonas que por sus caractersticas no puede acceder los vehculos con los que se cuenta o porque se requiere de mayor nmero de unidades ya que la mayora son muy antiguas. Se han implementado las campaas A Limpiar Trujillo que se aplican en los territorios vecinales y espacios que requieren intervencin intensiva por la acumulacin de residuos en puntos crticos y la finalidad es que la poblacin beneficiada participe. A partir de Febrero del 2008 se inici el Proyecto Piloto de Segregacin de Residuos Slidos en la fuente. Actualmente se trabaja con el 50% de los territorios vecinales recogiendo alrededor de 1.1 toneladas diarias, las cuales hay que completar su segregacin. Este proyecto requiere de su evaluacin y consolidacin. La materia orgnica proveniente de los mercados, as como el producto de poda de reas verdes, se est utilizndose para producir compost. Se ha implementado iniciativas de sensibilizacin as como la fiscalizacin para mejorar la limpieza en el distrito de Trujillo. En cuanto a la disposicin final, si bien es cierto no se cuenta an con un relleno sanitario debidamente adecuado, se viene disponiendo los residuos en el botadero controlado de El Milagro, donde se mantiene el registro de ingreso de los vehculos y segregadores informales. Se cuenta con un cargador frontal para la acumulacin y compactacin de residuos, lo cual no
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es suficiente, utilizando el mtodo de rea; para el sellado del frente de trabajo con residuos de construccin y material de cobertura extrada de la zona. En Julio de 2009, el terreno donde se encuentra el Botadero del El Milagro, luego de 20 aos de operacin, fue transferida a la Municipalidad Provincial de Trujillo, logrndose el saneamiento legal en Octubre del mismo ao, con lo cual ser posible la instalacin del cerco perimtrico, lo que dar control sobre el botadero. Asimismo, El SEGAT, viene promoviendo la educacin ambiental, a travs de iniciativas como el Programa Instituciones Educativas Verdes en la provincia de Trujillo en convenio con la Universidad Csar Vallejo, que consiste en el desarrollo del Diplomado en Gestin Ambiental aplicado a Instituciones Educativas, dirigido a profesores de nivel inicial, primario y secundaria; este Diplomado, como complemento a las clases, incluye la implementacin de reas verdes y desarrollo del Programa A Reciclar en los centros educativos de los docentes participantes. El proyecto est enmarcado en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de Trujillo PIGARS, en el Plan y Agenda Ambiental as como el Plan de Ordenamiento Territorial de Trujillo. Breve Descripcin del Proyecto El proyecto consiste en el mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de los residuos slidos de competencia de la Municipalidad Provincial de Trujillo, para lograr el manejo eficiente, sanitario y ambientalmente adecuado de los residuos en las etapas de almacenamiento, limpieza de espacios pblicos, recoleccin, transporte y reaprovechamiento; as como en la disposicin final de los residuos slidos generados en el distrito de Trujillo, y en los distritos de Florencia de Mora, El Porvenir, Huanchaco, Moche, Vctor Larco, Laredo, Salaverry y La Esperanza. El Proyecto incluye: a. Habilitacin de infraestructura de disposicin final de los residuos slidos, mediante la conversin del botadero El Milagro en relleno sanitario. b. Implementacin de la infraestructura de reaprovechamiento (tratamiento) de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos, y ampliacin del programa de recoleccin selectiva mediante la adquisicin de vehculos apropiados y capacitacin del personal. c. Optimizacin del servicio de barrido, recojo de residuos slidos municipales, mediante equipamiento e implementacin de nuevas tecnologas operativas, de monitoreo y control. d. Mejoramiento de la infraestructura del Taller de Equipo Mecnico e. Mejora de las condiciones sanitarias y de seguridad para los trabajadores del servicio de limpieza pblica, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos de Trujillo y del Taller de Mantenimiento. f. Fortalecimiento del Programa de sensibilizacin y fiscalizacin para la gestin de los residuos slidos. g. Fortalecimiento del sistema de recaudacin de arbitrios municipales.
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2.1.2.
Identificacin del rea de influencia del estudio
La provincia y el distrito de Trujillo, se ubican en la Costa Norte del Per, en la regin natural Costa, parte central del departamento de La Libertad, a 550 Km. al norte de la ciudad de Lima, y dentro del gran valle Moche. Su Plaza Mayor se ubica en las coordenadas, Paralelos: 8 06' 2.3" Latitud Sur, Meridianos: 79 01' 34" Longitud Oeste a una altitud de 31.16 metros sobre el nivel del mar y dista 4.4 km del Ocano Pacfico, en lnea recta por la Avenida Vctor Larco. La provincia se desarrolla en una extensin de 1,768.65 km que constituyen el 6.9 % de la superficie total del departamento de La Libertad, y geopolticamente se divide en once distritos: Trujillo, El Porvenir, Florencia de Mora, Huanchaco, La Esperanza, Laredo, Moche, Poroto, Salaverry, Simbal y Vctor Larco Herrera. El Trujillo Metropolitano tiene una extensin de 110,000 has, siendo el contiguo urbano de 7,000 has que abarca los distritos de Trujillo, La Esperanza, El Porvenir, Florencia de Mora y Vctor Larco Herrera; y el rea integrada de 40,000 has que corresponde a los distritos de Moche, Huanchaco, Laredo y Salaverry. El rea de influencia del proyecto es el mbito metropolitano de la provincia de Trujillo, siendo los distritos afectados y comprendidos en el proyecto el distrito de Trujillo de manera integral, y los distritos de Florencia de Mora, El Porvenir, Huanchaco, La Esperanza, Laredo, Moche, Vctor Larco Herrera y Salaverry en lo que se refiere a disposicin final.
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Figura 1. mbito de influencia geogrfica del proyecto. El distrito de Trujillo se extiende en 39.36km , que representa el 2.2 % de la extensin de la provincia y, de acuerdo a los resultados del los Censos Nacionales 2007, concentra 294,899 habitantes, el 17.7% del departamento de La Libertad y 36.3% de la provincia de Trujillo, en 69,035 viviendas censadas, poblacin principalmente urbana (99.9%).
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Figura 2. Imagen Satelital del distrito de Trujillo
Fuente: Google Earth
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Cuadro 2. Datos de capital provincial de Trujillo y distritos que lo conforman

Municipios Distritales Trujillo Florencia de Mora El Porvenir La Esperanza Vctor Larco Herrera Huanchaco Laredo Moche Poroto Simbal Salaverry TOTAL Superficie (km) 39,36 1,99 36,70 18,64 18,02 333,90 335,44 25,25 188.25 380.55 390,55 1.768.65 Habitantes 294.899 40.014 140.507 151.845 55.781 44.806 32.825 29.727 3.601 4.082 13.892 811.979 Densidad 2 (hab/Km ) 7.492.35 20.107,54 3.828,53 8,146.19 3.095,50 134,19 97,86 1.177,31 19.13 10.73 35,57 459.10 Altitud (msnm) 35 85 90 77 3 23 89 4 485 576 3 Distancia Trujillo (Km) 0 3 3 1 5 12 4 7 40 32 15
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
La ciudad de Trujillo posee un clima benigno, con mnimas variaciones diarias del tiempo, lo mismo que sus variaciones anuales, los vientos son moderados y las lluvias son escazas, aunque ocasionalmente pueden tornarse copiosas cuando sucede el Fenmenos del Nio. La temperatura es estable y de acuerdo a la serie de mediciones mensuales tomadas entre el ao 1979 y 2001, varan entre 15 y 28 C, siendo la temperatura media 20 C. La humedad relativa tiene muy poca variacin, siendo la media 86%. En cuanto a la precipitacin, se registra los mayores valores en los meses de verano. En aos normales la precipitacin anual vara de 10 a 20 mm, pero en aos con ocurrencia del Fenmeno del Nio, la precipitacin puede llegar hasta 400 mm. Los vientos mantienen una direccin predominante de Sur con variaciones al Sureste y una velocidad entre 4.4 y 5.7 nudos/hora.
2.1.3. a)
Aspectos Socioeconmicos y culturales Poblacin afectada Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, el distrito de Trujillo cuenta al 2007 con 294,899 habitantes. El 52,8% de la poblacin son mujeres. El 99,9 % de la poblacin es urbana. Segn las proyecciones realizadas, la poblacin del distrito de Trujillo al ao 2009 es de 302,318 habitantes, teniendo en cuenta la tasa de crecimiento intercensal (1993-2007) de 1.25%.
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Cuadro 3. Resultados de los Censos Nacionales 2007 para la provincia y el distrito de Trujillo
Provincia TRUJILLO Cifras % Absolutas 811,9,79 100 392,486 48.3 419,493 51.7 811,979 100 221,608 536,367 54,004 811,979 792,355 19,624 77,749 27.3 66.1 6.7 100 97.6 2.4 9.6 Distrito TRUJILLO Cifras % Absolutas 294,899 100 139,279 47.2 155,620 52.8 294,899 100 67,312 202,640 24,947 294,899 294,730 169 35,670 22.8 68.7 8.5 100 99.9 0.1 12.1
VARIABLE / INDICADOR Poblacin censada Hombres Mujeres Poblacin por grupos de edad 00-14 15-64 65 y ms Poblacin por rea de residencia Urbana Rural
Poblacin adulta mayor (60 y ms aos)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
En el caso de la poblacin de los distritos que conforman el Trujillo Metropolitano, la tasa media de crecimiento intercensal 1993-2007 es 2.34. En el siguiente cuadro se presenta los datos de poblacin al 2007 y su proyeccin al 2009. Cuadro 4. Poblacin de los distritos de Trujillo Metropolitano DISTRITO
TRUJILLO EL PORVENIR FLORENCIA DE MORA HUANCHACO LA ESPERANZA LAREDO MOCHE SALAVERRY VICTOR LARCO HERRERA TRUJILLO METROPOLITANO
T.C.I. 1.25 3.96 0.78 5.84 2.59 1.11 2.12 3.69 1.98 2.34
2007 294,899 140,507 40,014 44,806 151,845 32,825 29,727 13,892 55,781 804,296
2009 302,318 151,855 40,641 50,192 159,812 33,558 31,001 14,936 58,012 842,325
Fuente: Elaboracin propia
b)
Salud, higiene y saneamiento bsico En los ltimos aos Trujillo ha tenido un crecimiento demogrfico acelerado generando dificultades en la prestacin de los servicios pblicos, en el uso de recursos y el ambiente, repercutiendo en la salud de la poblacin. Situacin agravada por el vertiginoso incremento del parque automotor de la ciudad, mayormente con vehculos importados de segundo uso, elevando los niveles de contaminacin en la atmsfera por la emisin de humos.
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Segn informacin de la Direccin Regional de Salud, las principales causas de 1 morbilidad en la provincia de Trujillo son: a) Enfermedades del sistema respiratorio b) Enfermedades del sistema digestivo c) Enfermedades Infecciosas y Parasitarias En cuanto a la infraestructura de atencin de salud, la provincia de Trujillo cuenta con establecimientos de salud de la red MINSA, ESSALUD y clnicas particulares. A continuacin se presenta la relacin de establecimientos de atencin de salud del MINSA en el distrito de Trujillo:
Cuadro 5. Infraestructura de Atencin de Salud - Red MINSA Distrito de Trujillo

RED MINSA TRUJILLO (nivel distrital) TRUJILLO HOSPITAL BELEN HOSPITAL REGIONAL INSTITUTOS ESPECIALIZADO IREN - IRO C.S. ARANJUEZ C.S. EL BOSQUE C.S. GRANADOS C.S. LOS JARDINES C.S. LA NORIA C.S. LA UNION C.S. SAN MARTIN PORRES P.S. CLUB DE LEONES P.S. LIBERTAD P.S. PESQUEDA II 17,914 29,850 24,677 20,394 12,202 13,811 22,746 10,849 6,065 3,617
Poblacin Beneficiaria 282,995 53,814 61,683
P.S. PESQUEDA III 5,375 Fuente: Direccin Regional de Salud. Al 30 de Junio del 2009
A continuacin podemos observar la incidencia de EDAS, por provincia en La Libertad y an cuando para la provincia de Trujillo el porcentaje de las del tipo disentricas es 1,5%, la incidencia es apreciable, lo que mantiene para el distrito de Trujillo como se aprecia en la tabla de distribucin semanal de EDAS en el 2009, hasta la semana 22 que est a continuacin. Aunque no se puede establecer relaciones directas de causalidad, sin embargo estas causas de morbilidad estn relacionadas de alguna forma con los sistemas de saneamiento.
Informacin proporcionada por la Oficina de Epidemiologa de la Direccin Regional de Salud La Libertad. Compendio 2007. 28
Figura 3. Incidencia de EDAs segn provincias

EDAs: INCIDENCIA ACUMULADA y %EDAs DISENTERICAS SEGUN PROVINCIAS LA LIBERTAD 2009 a la S.E. 22
3000 2700
Incidencia x 100,000 hab.
30
% DISENT INCIDENCIA
2400 2100 1800 1500 1200 900 600 300 0

ASCOPE BOLIVAR CHEPEN GRAN CHIMU JULCAN OTUZCO PACASMAYO PATAZ SANCHEZ CARRION SANTIAGO DE CHUCO TRUJILLO VIRU
25 20 13.1 10.3 5.5 5.8 6.5 4.8 1.5 0 7.8 2.5 5 0.9 10 15
% Disenterica
3.5
3.8
Cuadro 6. Distribucin Semanal de EDAs en el distrito de Trujillo La Libertad, a la Semana 22 del 2009
Abastecimiento de agua potable en la ciudad de Trujillo se tiene garantizado, con el funcionamiento de la Planta de Tratamiento de agua de Chavimochic que trata aguas superficiales que provienen del ro Santa. Los niveles de cobertura y tiempo de servicio y dotacin promedio vara segn distritos y sectores de abastecimiento. Asimismo, Trujillo cuenta con la planta de tratamiento de aguas residuales de Covicorti y lagunas de oxidacin del Cortijo y Valdivia, sin embargo an este servicio no es suficiente. La disponibilidad de servicios bsicos en las viviendas para la provincia de Trujillo es del 88 % del total de habitantes que cuentan con los servicios de agua potable, desage y energa elctrica. No obstante, la principal fuente de problemas ambientales asociados a la carencia de servicios bsicos que enfrenta actualmente la provincia de Trujillo es la inadecuada disposicin final de residuos slidos que contaminan el medio ambiente en general poniendo en riesgo la salud de la poblacin. c) Caractersticas de las viviendas y del entorno urbano De acuerdo a la informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2007), la poblacin del distrito de Trujillo asciende a 294,899 habitantes, con un total de 69,035 viviendas para uso familiar, de las cuales el 81.4% son casas independientes y el 12.3% departamentos en edificio. Esta poblacin es mayoritariamente urbana (99.9%). El material predominante de las viviendas es ladrillo o bloque de cemento
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82.6%, mientras que el 16.1% son de adobe o tapia. En cuanto al material predominante en pisos, el 88.4% de las viviendas tienen losetas, terrazos, cemento, parquet o madera pulida; mientras que el 9.4% tienen pisos de tierra. d) Caractersticas de la educacin El sistema educativo en la Provincia de Trujillo, es dirigido y supervisado por la Direccin Regional de Educacin, abarca la educacin escolarizada, que se brinda a travs de un conjunto de establecimientos pblicos y privados, en sus diferentes niveles, inicial, primaria, secundaria de menores y de adultos, y la educacin superior, sea pedaggico, tecnolgico o artstico. Y a travs de sus modalidades educativas (ocupacional, especial). Del total de establecimientos del sistema educativo metropolitano, el 95% pertenece al rgimen escolarizado y slo el 5% al no escolarizado. De dicho total, el 42% son establecimientos estatales y el 58% son de gestin no pblica. La ampliacin de la infraestructura educativa estatal y la creciente participacin del sector privado en la educacin ha permitido el progreso de la cobertura educativa en el mbito de Trujillo Metropolitano. La distribucin espacial de establecimientos educativos del rgimen escolarizado, se presenta en forma desigual en Trujillo Metropolitano. Del total de 833 centros educativos, el 83% se concentra en la zona urbana, correspondiendo el 50% al Distrito de Trujillo; en tanto, el rea integrada cuenta con slo el 17% del total de establecimientos. Esta desigual distribucin de establecimientos educativos, en trminos de oportunidad de acceso a la educacin, se evidencia en la tasa de cobertura por distrito. La concentracin de centros educativos en el distrito central corresponde principalmente a los de nivel secundaria (53%) y en menor proporcin del nivel primaria (46%), donde se produce mayor oferta del sector privado o centros educativos particulares. La educacin universitaria presenta dos categoras, estatal, como la Universidad Nacional de Trujillo y privadas como la Universidad Cesar Vallejo, la Universidad Privada Antenor Orrego y la Universidad Privada del Norte. En la ltima dcada la poblacin universitaria, ha incrementado en casi un 100%, siendo en su mayora de procedencia fornea (55%). e) Caractersticas de las vas de comunicacin en el rea de influencia El sistema vial y de transporte de Trujillo opera de modo interconectado en tres niveles, el nacional, el regional y el local o metropolitano, y mantiene la operacin de la ciudad de manera simultnea: como un ncleo de importancia de la red nacional de ciudades, como capital regional y como rea metropolitana integrada. Vas nacionales: La Panamericana Norte y la Va de Evitamiento. Se prev adems el trazo de la futura autopista Costanera, que garantice el flujo directo sin interrupcin. Vas regionales: La Carretera Salaverry - Juanju, la Carretera Salaverry - Santiago de Cao; y la Carretera Trujillo - Otuzco - Huamachuco. Vas locales y metropolitanas: Desde el punto de vista local, la ciudad posee una configuracin interna radio cntrica, con un sistema de anillos viales a partir del Centro Histrico. En el mbito metropolitano, segn describe la Municipalidad Provincial de Trujillo, la ciudad cuenta con vas expresas y semi-expresas que conectan el distrito central con
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los distritos de Huanchaco, Laredo, Moche y Salaverry, garantizando el funcionamiento ptimo de la metrpoli en su conjunto. De igual manera, Trujillo se encuentra integrada mediante una extensa red vial con todos sus distritos y centros poblados ms representativos, existiendo tambin caminos de herradura, que los une entre s. f) Principales actividades econmicas y niveles de ingreso de la poblacin. La provincia de Trujillo, cuenta con el potencial de recursos para el desarrollo de varias actividades econmicas: i. Actividad agrcola: la provincia de Trujillo, es prioritariamente agrcola y en menor escala otras actividades, comercial, industrial y de transporte, debido a las reas de produccin que dispone. La extensin de la agricultura irrigada caus un crecimiento expansivo en la ciudad, especialmente la agroindustria de la caa de azcar, y de productos de exportacin como los esprragos. ii. Actividad pecuaria, en el litoral de la provincia existen familias enteras que se dedican a la pesca artesanal; Salaverry capta el 10% de especies microbiolgicas de la regin. Del total de captura el 96% se destina a la produccin de harina de pescado y aceite, un 3% se congela y 1% se destina al consumo humano como producto fresco. La actividad avcola es importante en cuanto a la produccin de carne de aves y huevos (9200,000 aves de carne y 2175,000 aves de postura al ao), situando a la regin entre los principales proveedores de estos productos a nivel nacional. El 70% de la produccin se localiza en Trujillo. La ganadera lechera se localiza en el Distrito de Moche. La poblacin de ganado vacuno de ordeo (produccin de leche se ha incrementado en 128% en la ltima dcada. La produccin de porcinos es una actividad que tambin destaca en las provincias de Trujillo y Chepn. iii. Turismo, la provincia de Trujillo cuenta con atractivos tursticos, que constituyen un potencial econmico en crecimiento. Visitan Trujillo monumental y tambin alrededores como son Las Huacas del Sol y La Luna, Huaca del Arco Iris y tambin turismo alternativo cono la campia. iv. Comercio, el departamento de La Libertad registra 19,859 establecimientos dedicados a la actividad econmica, el 70% se encuentra en la Provincia de Trujillo, 6% en la Provincia de Ascope, 5% en Chepn, 5% en Pacasmayo y el 14 % restante en las dems Provincias. De los 13,900 establecimientos de la Provincia de Trujillo, el 65% se ubican en el distrito de Trujillo. De los establecimientos comerciales, 12,963 se dedican al comercio, servicios automotores y reparaciones diversas, 2,101 al sector manufacturero y 4,795 a otras actividades. De las 47,000 personas que estn laborando en estos establecimientos, 19,270 se ubican en el sector manufacturero (41 %), 13,630 en comercio (29 %), 2,350 en restaurantes y hoteles (5%) y 11,750 en otras actividades (25%). g) Organizacin de la Sociedad Civil El distrito de Trujillo est subdividido en 59 territorios vecinales representados por su Alcalde Vecinal. Se cuenta adems con Instituciones como: El Ministerio Pblico
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Instituto Nacional de Cultura Representante de la defensora del Pueblo Los Colegios Profesionales Las Universidades: una nacional y cinco privadas Los Recicladores asociados recientemente en una cooperativa y los informales ONG`s, constituidas en una RED Los Medios de Comunicacin, tanto escrita como audio visual: Radio y Televisin Los Alcaldes Escolares Cmara de Comercio de la Libertad, que agrupa a los empresarios industriales y comerciantes Instituciones Prestadoras y Comercializadoras de Residuos Slidos Actualmente, en el mbito de la provincia de Trujillo, existen registradas en la DIGESA, 7 empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-RS); la recoleccin y el transporte de materiales peligrosos, no peligrosos, municipales y no municipales; y 29 empresas comercializadoras de residuos slidos EC-RS, que se dedican a la recoleccin transporte, segregacin, almacenamiento y acondicionamiento de residuos slidos.
2.1.4.
Diagnstico de la situacin actual del manejo de residuos slidos
La gestin integral de los residuos slidos urbanos representa uno de los grandes desafos de los gobiernos locales. La problemtica que presentan se originan en diversos factores de ndole econmico, social, cultural y tecnolgico, esto se agrava en ciudades que como Trujillo enfrentan un crecimiento poblacional ascendente, lo hbitos de alto consumo, la presencia de los centros comerciales con tiendas por departamentos (Malls), el crecimiento econmico y la migracin de las zonas interiores (sierra) a la ciudad los que vienen con su propia cultura como la de colocar sus residuos slidos en sitios no adecuados, especialmente en zonas interdistritales, que generan la formacin de botaderos de residuos y puntos crticos, entre otros. El manejo de los residuos slidos comprende desde la etapa de generacin hasta la disposicin final, por lo cual se har un diagnstico, etapa por etapa: 2.1.4.1. Generacin Incluye la generacin domiciliaria, comercio, residuos comunes de hospitales, de las labores de las reas verdes, del barrido de las vas pblicas, entre otros. A continuacin se presenta la generacin de residuos en los domicilios. GPC domiciliaria Densidad (sin compactar) 0.5693 kg/habitante/da 3 232,48 kg./m
a.
Caracterizacin de los residuos slidos: a.1. Domiciliarios En el mes de Julio (del 16 al 23) del ao 2009, se llev a cabo la caracterizacin de los residuos slidos domiciliarios. Se determin la generacin per cpita, densidad y composicin de los residuos slidos domiciliarios en estratos B, C, y D reportados para el distrito de Trujillo. Los resultados se presentan a continuacin:
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Cuadro 7. Generacin Per cpita de los residuos slidos Domiciliarios en el Distrito de Trujillo Julio 2009 Estrato B C D Generacin Per cpita, kg 0,588 0,552 0,572 % Poblacional 26,50 34,00 39,50 0.5693 GPC, Distrito Trujillo, kg/Hab/da
Cuadro 8. Densidad de los residuos slidos Domiciliarios en el Distrito de Trujillo Estrato B C D Densidad (kg/m ) 247,65 242,82 213,41
3
% Poblacional 26,50 34,00 39,50
Densidad (kg/m )
232.48
Cuadro 9. Composicin de los residuos slidos domiciliarios en los distritos de la provincia de Trujillo
PORCENTAJE (%)(2) Papel y cartn Plstico Metal Vidrio Textil Materia orgnica Material fino/otros
DISTRITO
Trujillo (1) La Esperanza El Porvenir Vctor Larco Florencia de Mora Huanchaco Laredo Moche Salaverry
7.26 5.99 8.30 7.23 4.69 5.89 9.52 4.99 3.54
9.12 7.99 9.20 3.59 3.27 5.50 7.59 3.03 4.68
2.29 1.55 1.30 1.04 4.26 1.63 2.19 1.33 0.34
3.67 1.17 1.40 3.33 1.47 1.90 4.29 0.79 1.76
1.9 2.45 1.90 0.0 2.16 1.18 1.24 1.09 0.12
63.81 44.54 53.20 65.53 59.30 61.23 52.21 55.08 67.89
11.95 36.31 24.70 19.28 24.85 22.67 22.96 33.69 21.67
Fuente: (1) Estudio de Caracterizacin (2009) y de distritos 2008
En el siguiente cuadro se presenta la informacin desglosada de la composicin de los residuos, en la cual podemos observar que los residuos orgnicos representan el 63.8% y los residuos inorgnicos con potencial para ser reciclados representan el 22.3%. El detalle de los resultados se presenta en el Anexo 2 Estudio de Caracterizacin de residuos slidos domiciliarios.
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Cuadro 10. Composicin de los residuos slidos domiciliarios En el distrito de Trujillo
COMPONENTE PAPEL PERIODICO PAPEL BLANCO PAPEL MIXTO CARTON VIDRIO COLOR VIDRIO BLANCO LATA (METAL FERROSO) PET PEAD PVC PEBD PP PS
B (%)
2.33 2.20 2.31 2.51 1.60 2.61 3.96
C (%)
0.74 1.63 1.29 1.83 1.24 2.43 2.11 1.51 1.50 1.14 1.69 0.95 0.73 2.09 65.52 2.09 1.97 6.46 0.02 0.01 0.04 1.06 1.95 100.00
D (%)
1.98 1.96 1.56 2.03 0.92 2.52 1.69 1.76 1.65 0.48 1.11 0.62 0.23 2.19 67.26 1.24 1.53 7.01 0.06 0.01 0.07 0.81 1.32 100.00
Trujillo (%)
1.66 1.91 1.63 2.06 1.16 2.51 2.29 1.81 1.56 0.87 1.38 0.88 0.65 1.96 63.81 1.76 1.9 7.21 0.1 0.01 0.08 1.13 1.66 100
Trujillo (%)
7.26
3.67 2.29
1 2 3 4 5 6
2.41 1.45 1.34 1.54 1.40 1.53 1.22 53.07 2.49 2.66 8.83 0.32 0.02 0.16 2.03 2.00 100.00
9.12
PLAST TIPO 7 MATERIA ORGANICA MAT INERTE TELA PAALES, PAPEL HIGIENICO, TOALLAS HIGIENICAS PROD FARMAC PILAS / BATERI FLUORESC /FOCOS \TETRAPACK OTROS (*) TOTAL
63.81
11.95
100
Fuente: Estudio de Caracterizacin SEGAT 2009
a.2. Mercados y Centros Comerciales Se estim la densidad y composicin de los residuos del Mercado Mayorista, que es el ms representativo de los mercados municipales. Los resultados se presentan a continuacin:
Cuadro 11. Composicin de los residuos slidos en el Mercado Mayorista Categora Vsceras de animales Residuo Orgnico Papel Cartn De frutas y verduras Conchas Papel (hmedo) Cartn (hmedo) Composicin, % 31.88 37.79 19.83 1.13 1.09 70.0 19.8 1.1 1.1
34
Vidrio
Vidrio PEAD(1) PEAD (2) PVC(3) PEBD(4) PP(5) PS(6)
0.12 0.09 0.07 0.04 7.48 0.13 0.02 0.16 0.25
0.1
Plstico
7.89
Metales Otros
Ferrosos Porcelana
0.2 0.2
Nota.- Muestreo aplicado al rea de carnes, frutas y verduras.
a.3. Barrido Se determin la densidad de los residuos del barrido para el Centro Histrico y 3 Urbanizaciones perifricas, obteniendo como promedio 0.32 t/m . Los resultados se presentan a continuacin:
Cuadro 12. Densidad de los residuos slidos del Barrido Procedencia Centro Histrico rea perifrica Densidad (kg/m ) 177 427
3
Densidad (t/m ) 0.18 0.43
b.
Clculo de la Generacin Diaria de Residuos Slidos Municipales
Con los resultados de la caracterizacin e informacin de la Subgerencia de Limpieza Pblica del SEGAT, se calcul la generacin diaria promedio de residuos municipales generados en el distrito de Trujillo:
Cuadro 13. Generacin de Residuos Slidos Municipales en el distrito de Trujillo 2007 2009
ORIGEN RESIDUOS MUNICIPALES
RESIDUOS 2007 (Kg/da)
RESIDUOS 2008 (Kg/da)
RESIDUOS 2009 - Junio (Kg/da)
Domiciliarios Mercados Barrido Otros RSM TOTAL (Kg/da) Fuente: SEGAT
202,000 60,000 21,000 5,000 288,000
149,540 53,000 17,000 11,347 230,887
172,100 61,500 40,300 15,200 290,100
Adicionalmente, debido al crecimiento de la actividad de la construccin y ampliacin de nuevas urbanizaciones, el SEGAT recoge como promedio alrededor de 328 t/da de desmonte. Adicionalmente del mantenimiento de parques y jardines se genera 22.66 t/da. Estas cantidades no se incluyen en el presente proyecto de inversin pblica.
35
Cuadro 14. Generacin de Residuos Slidos Municipales Cantidad (t/da) 172.1 40.3 69.0 290.1 Densidad 3 (t/m ) 0.23 0.32 0.48 Volumen 3 (m /da) 748.26 125.93 143.75 1,017.94
Tipo de Residuo Domiciliario (caracterizacin) Barrido Comercios (*) TOTAL
(*) Fuente: Sub gerencia de Limpieza Pblica del SEGAT Los clculos se hacen teniendo como ao cero el 2010 por lo que de aqu para delante se usar la GPC (0,569 kg hab/da), su TC es 1% y la TCP de la provincia es de 2.34% y para el distrito de Trujillo 1.25%.
2.1.4.2. Almacenamiento a. Almacenamiento en los domicilios y comercios El almacenamiento temporal de residuos slidos se realiza en las casas, utilizando mayormente recipientes descartables como bolsas plsticas, sacos, baldes plsticos, cajas de cartn y latas. En los mercados se almacenan en cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en las zonas urbano-marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno. Estos residuos son puestos a disposicin del carro recolector en la va pblica frente a los domicilios. Cuando se sacan antes del paso del carro, las bolsas son abiertas por los segregadores informales o los perros que generalmente dispersan los residuos en la calle. b. Almacenamiento en la va pblica Se hace a travs de contenedores. En el distrito de Trujillo se han ubicado 32 con 3 contenedores metlicos de 2.4 toneladas (3m ), ubicados en 26 puntos estratgicos. Estos estn acondicionados para descarga mecnica directamente a las compactadoras. El problema de colocar estos contenedores radica en que dependiendo del lugar de ubicacin, se llenan ms de su capacidad, llegando a un adicional de 33% desbordndose, especialmente en los mercados, donde el material orgnico de los residuos que aparecen alrededor se descompone emanando olores desagradables. Los contenedores reciben principalmente los residuos de las actividades comerciales desarrolladas en las zonas cercanas, as como parte de los residuos del barrido y en algunos casos, residuos domiciliarios. No obstante, dado que la densidad media de los residuos de mercados y comerciales es 0.48 t/m3, la cantidad efectiva almacenada por contenedor ser de 1.44 t. A continuacin se presenta el detalle de la ubicacin de los contenedores, la frecuencia y capacidad de almacenamiento diaria en cada punto. En el siguiente cuadro se aprecia que del total de residuos almacenados en los contenedores (64.56 t/da), el 52% provienen de los mercados y zonas comerciales, el 23% provienen del barrido de calles, el 7 % de los domicilios y el 18% de instituciones especiales.
36
Cuadro 15. Relacin de Contenedores en el distrito de Trujillo

Tipo de Residuo Depositado Comercial Comercial Comercial Similar Domiciliario Barrido Comercial Similar Similar Similar Similar Domiciliario Comercial Comercial Barrido Comercial Barrido Comercial Barrido Domiciliario Similar Barrido Similar Comercial Barrido Comercial Comercial Barrido Similar Similar Similar Domiciliario Comercial
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Descripcin La Hermelinda - Mercado Animales La Hermelinda - Av. El Progreso La Hermelinda - Av. Los Laureles Cuartel Bim 32 Urb. San Isidro II Etapa Mall Aventura Plaza Hospital Regional Facultad De Medicina (UNT) Universidad UNT Universidad UPAO Ex hacienda La Encalada Mercado De Papas Mercado Mayorista Av. Vallejo (Av. Los Incas) Mercado Mayorista Av. Glvez - Av. Los Incas Mercado Mayorista Av. Sinchi Roca DIRELL Sanidad De La PNP Hospital Beln Mercado Central Mercado La Rinconada Mercado Santo Dominguito Hospital Vctor Lazarte Echegaray Penal El Milagro (Hombres) Penal El Milagro (Mujeres) Fameca Coca-Cola
Cant.
Cap. (t)
Frecuencia
(da)
Total (t/da)
(%) 100% 100% 100% 100% 70% 30% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% 50% 50% 100% 60% 40% 100% 40% 60% 100% 25% 75% 100% 100% 100% 100% 100%
1 1 1 1 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 1 1 32
1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4
3 3 3 0.33 1 2 1 0.5 0.5 0.25 1 1 5 5 2 0.25 1 1 3 1 2 1 0.25 0.25 1 0.5
4.3 4.3 4.3 0.5 1.0 0.4 5.8 2.9 0.7 1.4 0.4 1.4 1.4 3.6 3.6 3.6 3.6 1.4 1.4 0.4 1.7 1.2 1.4 1.7 2.6 1.4 0.7 2.2 1.4 0.7 0.7 1.4 0.7
14
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
TOTAL
RESIDUOS MUNICIPALES ALMACENADOS EN CONTENEDORES RESIDUOS COMERCIALES ALMACENADOS EN CONTENEDORES (Mercados y Zonas comerciales) RESIDUOS BARRIDO ALMACENADOS EN CONTENEDORES RESIDUOS SIMILARES ALMACENADOS EN CONTENEDORES (Cuartel, Hospitales, Universidades, otros) RESIDUOS DOMICILIARIOS ALMACENADOS EN CONTENEDORES (viviendas)
64.56 33.41 14.98 11.92 4.25
t/da t/da t/da t/da t/da
100% 52% 23% 18% 7%
37
Se cuenta tambin con 633 papeleras de 0.02 t, ubicadas en plazas, parques y vas principales. Debido a la creciente habilitacin de reas verdes en parques y plazas, existe un requerimiento de instalacin de papeleras en esas zonas.
Cuadro 16. Capacidad de Almacenamiento en el distrito de Trujillo
Capacidad t m3 Total (m3)
Tipo
Cantidad
Ubicacin Puntos Estratgicos, Mercados, Zonas Comerciales Parques, Plazas y vas de alto trnsito
Contenedores Papeleras pblicas
32 633
1.4 -
3.0 0.02
96.0 12.7 108.7
Total de capacidad de almacenamiento
m /da
3
La Municipalidad Provincial de Trujillo acaba de recibir 50 contenedores metlicos de 3 m 3 y 20 contenedores metlicos de 6 m , para reemplazar los existentes y complementar su uso en las reas que lo requieran.
c. Puntos crticos Se define como punto crtico a una zona, calle, urbanizacin o lugar donde se concentra un foco infeccioso por acumulacin de residuos slidos. La relacin de los puntos crticos del distrito de Trujillo se presenta a continuacin.
Cuadro 17. Relacin de Puntos Crticos en el distrito de Trujillo Volumen 3 (m ) 8 30 12 6 4 30 2 2 1 2 2.5 1 0.5 0.5 1 1
Clase
Ubicacin La Hermelinda (01) Contenedores (Av. Villareal) Av. Amrica Oeste y Jess de Nazaret (Mall Plaza)
MUY CRITICO
Av. Amrica Oeste, a 100 metros de Hostal La Luna Av. Hsares de Junn (Pje. Santa Beatriz y San Idelfonso) La Perla (costado del centro de salud Av. Amrica Sur) Av. La Marina (Frente a Transportes Amrica Express) Av. Jess de Nazaret y Roma, pared de la U.N.T. Av. Colibres, prolongacin Av. Juan Pablo II
MEDIO CRITICO
Av. Costa Rica, costado a planta de asfalto de la MPT. Urb. San Vicente frente al Colegio Los Mormones Limpieza de maleza en la planta de reciclaje Av. Amrica Sur costado de la Comisara La Noria Centro de Rehabilitacin Av. Miraflores
BAJO CRITICO
Av. Gernimo de la Torre, Coliseo Cerrado Gran Chim Parque frente al Ovalo Papal Av. Amrica Sur, costado del Colegio Bruning
Fuente: Informe N 0138-2009 SGLP/SEGAT
38
La limpieza de los puntos crticos est incluida en las rutas de recoleccin. En caso que el vehculo recolector no se d abasto, se programan recorridos especiales con volquetes, sin embargo la tendencia debe ser eliminar estos puntos crticos a travs de educacin, fiscalizacin e implementacin de reas verdes.
2.1.4.3.
Limpieza de Espacios Pblicos
El barrido se realiza de manera manual, el equipamiento es bsico, compuesto por escoba, recipiente plstico o coche de 240 litros y recogedores. El personal cuenta con implementos de proteccin como uniformes, overoles con lneas de color fosforescentes, zapatos de proteccin, gorro, guantes y mascarilla..
Fotografa 1. Equipo de barrido: carrito plstico de 250 litros. Julio, 2009
Fotografa 2. Equipo de barrido: recogedor de metal. Julio, 2009
Los equipos menores para el barrido son renovados de la siguiente manera: cada 20 das las escobas, cada 45 das su recogedor, en cuanto a la vestimenta y sus elementos de proteccin estos se renuevan trimestralmente. En lo que respecta al uniforme se entrega dos uniformes por ao que incluye dos polos, camisa, pantaln, gorra, overoles con lneas de color fosforescentes, zapatos de proteccin, guantes tejidos para barrido y mascarilla. Parte del personal auxiliar no utiliza de manera regular la mascarilla y los guantes, aduciendo que resultan incmodos para el desarrollo de sus actividades. En el distrito de Trujillo se cuenta con 332 auxiliares de barrido que se distribuyen en las 07 zonas que esta divida el distrito, incluida la zona del centro histrico bajo el mando de un supervisor. El rendimiento en barrido es promedio de 1.5 km auxiliar/jornada en las afueras de la ciudad, mientras que en el centro histrico cada trabajador realiza 1 km auxiliar/jornada, por cuanto durante su servicio tiene que hacer 2 o 3 recorridos de repaso. El servicio de barrido se presta los 7 das de la semana; los auxiliares trabajan 6 das y descansan al 7mo da, de tal manera que de los 332 auxiliares, se tienen en servicio diario 283 personas (adicionar descansos por enfermedad, licencias, accidentes, vacaciones). Los turnos de barrido son los siguientes: 1er. Turno 2do. Turno 3er. Turno : : : 5:00 horas a las 13:00 horas 13:00 horas a las 21:00 horas 21:00 horas a las 5:00 horas
El centro histrico se limpia durante los 3 turnos (Turnos 1, 2 y 3) y las zonas y urbanizaciones perifricas slo durante el turno de la maana (Turno 1). El personal
39
recoge en promedio 2.5 carros de barrido (0.2 m ) por auxiliar al da y salen de diferentes puntos como se aprecia en el cuadro adjunto.
Cuadro 18. Distribucin del Personal de Barrido, segn Sector y Turno En el distrito de Trujillo
N de Turno N Personal Barrido (Carros/Auxiliar) Punto de Salida de Personal Jr. Zepita Jr. Zepita Jr. Zepita Av. Salaverry Av. 28 de Julio
Sector Centro Histrico Centro Histrico y Zonas Perifricas Centro Histrico Mayorista Urb. Santo Domingo, Urb. Santa Mara Urb. San Andrs, Urb. Los Pinos, Urb. Vista Hermosa, Urb. San Salvador, Urb. La Rinconada Urb. Las Quintanas, Urb. Huerta Grande, Urb. San Fernando. Hospital Lazarte, Urb. El Sol Cuadrilla de Trabajos Especficos
1 2 3 1 1 1 1 1 1 1
20 32 13 38 32 34 34 38 32 10
2 3 2 2 1.5 3 3 2 2 variable
Jr. Zepita La Hermelinda La Hermelinda
La Hermelinda La Hermelinda
TOTAL 283 Fuente: Supervisores y Auxiliares de Barrido. SEGAT
En cuanto a las instalaciones del personal es insuficiente, por cuanto no se cuenta con las distribuciones y servicios adecuados ni suficientes para atender al personal, como sus respectivos equipos de trabajo, se observa un hacinamiento en cada grupo de ellos.
Cuadro 19. Instalaciones utilizadas por el Personal de Barrido en el distrito de Trujillo

Punto de Salida de Personal Jr. Zepita (Parqueo Municipal) Av. Salaverry (El Mayorista) Av. 28 de Julio (Gerencia de Obras) La Hermelinda (Limpieza Pblica) N Trabajadores activos/da Turno1 Turno 2 Turno 3 Duchas D V Sanitarios D V Lavaderos D V
54 38 32 114
32 s/t s/t s/t
13 s/t s/t s/t
3 0 1 2
3 0 1 6
3 0 1 2
2 0 1 3
2 0 1 1
2 0 1 3
s/t: sin turno Fuente: Supervisores y Auxiliares de Barrido. SEGAT
El local del Mercado La Hermelinda, es la base de operaciones principal, en este se encuentra la oficina administrativa de la Sub-Gerencia de Limpieza Pblica. Congrega hasta 114 auxiliares de barrido. Las instalaciones no cuentan con la distribucin apropiada
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ni suficiente para albergar el material e implementos propios del servicio como son los coches, escobas, recogedores y guardarropa ni mucho menos renen las condiciones sanitarias suficientes, por cuanto los servicios higinicos no estn implementados ni mucho menos diseados para el la cantidad de personal de ambos sexos. El local del Jr. Zepita, pertenece a la Municipalidad Provincial de Trujillo, es utilizado para el parqueo de las camionetas del Municipio (17 camionetas pick up), como depsito para guardar materiales de trabajo y guardarropas, estos estn hechos de estructuras de fierro, lata y plsticos construidos de manera precaria, sirviendo como almacn de materiales de barrido. Cuenta con instalaciones sanitarias improvisadas, construidas con material ligero (esterilla y plsticos), los cuales no pueden ser utilizados por las damas por cuanto estn a la intemperie y no tienen privacidad ni mucho menos independencia, a pesar de que el personal se turna para realizar el respectivo mantenimiento. Congrega hasta 54 auxiliares de barrido. En el depsito de la Gerencia de Obras de MPT, en la Urbanizacin Monserrate utilizado para el parqueo de equipo pesado. Aqu se ha implementado un depsito de equipos de barrido, construido con material liviano como triplay, esteras, y sacos de rafia. El personal de barrido comparte los servicios higinicos con el personal de obras, teniendo serios problemas el personal femenino por la falta de estos y sobre todo la carencia de higiene de los mismos. El que existe se procura mantenerlo operativo propiciando turno de limpieza de los mismos, pero es insuficiente por falta de independencia de los mismos. En las siguientes fotografas se puede apreciar las condiciones actuales de las instalaciones existentes para el personal de barrido
Fotografa 3. Local de limpieza pblica en Mercado La Hermelinda.
Fotografa 4. Local de limpieza pblica en Jr. Zepita.
Fotografa 5. Servicios higinicos del Local de limpieza pblica en Jr. Zepita.
Fotografa 6. Local de limpieza pblica en Gerencia de Obras.
41
Fotografa 7. Personal auxiliar de barrido.
Fotografa 8. Baldeo de plazas.
Fotografa 9. Equipos manuales de barrido
Actualmente existen 495.00 km lineales para barrer en todo el distrito de Trujillo, de los cuales se ejecuta 470.25 km lineales que representan el 95% del total correspondiente.
2.1.4.4. Recoleccin y Transporte La recoleccin se realiza casa por casa por las unidades mviles de la Municipalidad Provincial de Trujillo. La cobertura del servicio en el distrito de Trujillo es 97%, todos los das de la semana. En los sectores crticos se realizan hasta 2 recolecciones diarias. El distrito se encuentra dividido en 58 territorios vecinales, en los cuales se brindan 26 servicios distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro 20. Turnos de Recoleccin de residuos slidos en el distrito de Trujillo Nmero de Servicios 9 1 1 1 1 1 1 11 26
Turno
Horario 05:00 a 13:00 06:00 a 14:00
Maana
07:00 a 15:00 09:00 a 17:00 12:00 a 20:00 14:00 a 22:00 14:00 a 22:00 21:00 a 05:00
Tarde Noche TOTAL
Se recoge y transporta directamente al botadero controlado El Milagro (datos reales actualizados a Junio 2009), un promedio de 281.4 ton/da (97% de cobertura) de residuos slidos generados del distrito de Trujillo. Tambin se recoge 328 ton/da de
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desmonte y 22.66 t/da de maleza de poda de rboles, haciendo un total aproximado de 623.66 t/da. No se presta el servicio de recoleccin en la urbanizacin San Isidro II Sector Rosa de Amrica, San Miguel, San Blas y Barrio Nuevo, debido a la difcil accesibilidad. A la fecha contamos con un nmero de 77 auxiliares de recoleccin para cubrir un total de 26 servicios: 13 en el da, dos en la tarde: uno de fonoverde y uno para el mercado la Hermelinda y 11 en la noche. VEHCULOS COMPACTADORAS Los vehculos utilizados son las compactadoras. Cada compactadora cuenta con un conductor y dos auxiliares de recoleccin, quienes laboran 6 das y uno de descanso. Cuentan con implementos de proteccin como mascarilla, guantes especiales, uniforme completo compuesto de una camisa, dos polos, una gorra visera y un pantaln. Esta dotacin aun no es tan eficiente por cuanto los tiempos de entrega para renovacin, no se cumplen. La flota de recoleccin consta de 7 compactadoras marca International puestas en operacin en el ltimo trimestre del 2008, con una vida til de 10 aos. Tienen una capacidad de 13 ton en seco y 15 ton en basura hmeda como promedio de acuerdo a la ficha del fabricante. Cuentan con una capacidad de compactacin de 4 a 1 (datos del fabricante). Adems se cuenta con 14 compactadoras antiguas marca Ford que tienen una antigedad de 20 aos, capacidad de 7 t, con un nivel de compactacin de 2 a 1, de las cuales se encuentran operativas 8 unidades. Actualmente las compactadoras International cargan como promedio 11.55 toneladas por servicio, como se muestra en el siguiente cuadro. El peso fue tomado en balanza electrnica, propiedad de terceros.
Cuadro 21. Control del Peso en compactadoras International del distrito de Trujillo Vehculo N 26 28 32 26 28 30 26 27 28 29 30 31 PROMEDIO Fecha 16/04/09 16/04/09 16/04/09 28/04/09 28/04/09 28/04/09 22/06/09 22/06/09 22/06/09 22/06/09 22/06/09 22/06/09 Peso Bruto 27.98 24.66 23.94 26.71 22.38 25.50 26.25 25.71 22.50 27.64 24.25 24.90 Tara (kg) 13.73 13.60 13.59 13.58 13.57 13.65 13.80 13.72 13.69 13.68 13.66 13.73 Peso de residuos 14.25 11.06 10.35 13.13 8.81 11.85 12.45 11.99 8.81 13.96 10.59 11.17 11.55
Las compactadoras antiguas, de acuerdo a las especificaciones del fabricante, cargan 7 t, pero recolectan en promedio 5.4 toneladas, como se muestra en el siguiente cuadro:
43
Cuadro 22. Control del peso en compactadoras Ford distrito de Trujillo Vehculo N 06 08 13 14 16 20 21 22 24 18 12 11 03 06 18 14 20 21 22 24 12 21 Fecha 05/11/2008 05/11/2008 05/11/2008 05/11/2008 05/11/2008 05/11/2008 05/11/2008 05/11/2008 05/11/2008 05/11/2008 05/11/2008 05/11/2008 06/11/2008 06/11/2008 06/11/2008 06/11/2008 06/11/2008 06/11/2008 06/11/2008 06/11/2008 06/11/2008 06/11/2008 Vuelta
1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 1RA. 2DA. 2DA. 1RA. 2DA. 2DA.
Peso Bruto
18250 15840 16460 11770 15920 13140 16310 17650 13070 17690 15110 15670 13180 16510 13680 16730 16830 13930 14630 13380 14500 15050 12390 18380 17280 15200 13960 17310 12160 15600 13660 16010 15190 17820 15310 17650 14080 13000 15860
Tara (kg)
10010 9900 9660 9630 9750 9720 10110 9940 9920 9880 9860 10100 10070 10020 9790 9780 9750 9700 9690 9590 9920 9660 9710 10010 9900 9750 9700 10110 10040 9880 9860 10100 10070 10070 10020 9780 9690 9590 10100
Peso de residuos
8,240 5,940 6,800 2,140 6,170 3,420 6,200 7,710 3,150 7,810 5,250 5,570 3,110 6,490 3,890 6,950 7,080 4,230 4,940 3,790 4,580 5390 2680 8370 7380 5450 4260 7200 2120 5720 3800 5910 5120 7750 5290 7870 4390 3410 5760
5,419
Entre las dificultades que existen en el servicio de recoleccin podemos indicar la constante interrupcin del servicio y por ende el incumplimiento de los horarios de recojo dado que las compactadoras antiguas continuamente se malogran por fallas como neumticos, frenos, caja de compactacin etc, As como la dificultad de trnsito de la compactadoras nuevas por ciertas vas de la ciudad, debido al tamao de las unidades, su radio de giro y los anchos de vas.
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Fotografa 10. Compactadora International. Adquisicin 2008
Fotografa 11. Adquisicin 1992.
Compactadora
Ford.
Fotografa 12. Labores de recoleccin de residuos slidos
45
Cuadro 23. Relacin de Equipos de recoleccin de Residuos Slidos Municipales del distrito de Trujillo
Motor Vehculo
COMPACTADORA 08 COMPACTADORA 10 COMPACTADORA 11 COMPACTADORA 14 COMPACTADORA 16 COMPACTADORA 21 COMPACTADORA 22 COMPACTADORA 24 COMPACTADORA 26 COMPACTADORA 27 COMPACTADORA 28 COMPACTADORA 29 COMPACTADORA 30 COMPACTADORA 31 COMPACTADORA 32
Marca
Modelo
F-800 F-800 F-800 F-800 F-800 F-800 F-800 F-800
7400 SBA 6X4 7400 SBA 6X4 7400 SBA 6X4 7400 SBA 6X4 7400 SBA 6X4 7400 SBA 6X4 7400 SBA 6X4
Placa Marca Modelo

6.1T 7.8L 7.8L 7.8L 7.8L 7.8L 7.8L 6.1T DT 466 CH250 DT 466 CH250 DT 466 CH250 DT 466 CH250 DT 466 CH250 DT 466 CH250 DT 466 CH250 WD-5529 WD-5526 WD-5527 WD-5524 WD-5516 WD-5532 WD-5533 WD-5521 WGL-405 WGL-408 WGL-406 WGL-407 WGL-481 WGL-395 WGL-394
Ao
Ejes
Radio de Giro (m) 7.80 7.80 7.80 7.80 7.80 7.80 7.80 7.80 9.30 9.30 9.30 9.30 9.30 9.30 9.30
# de Vueltas/Ruta Servicio 02 02 02 02 02 02 02 02 01 01 01 01 01 01 01
Capacidad de carga (t) (Fabricante) 7 7 7 7 7 7 7 7 15 15 15 15 15 15 15
Rendimiento (Km/galn ) 5.42 5.42 5.42 5.42 5.42 5.42 5.42 5.42 6.21 6.21 6.21 6.21 6.21 6.21 6.21
Estado
FORD FORD FORD FORD FORD FORD FORD FORD INTERNATIONAL INTERNATIONAL INTERNATIONAL INTERNATIONAL INTERNATIONAL INTERNATIONAL INTERNATIONAL
MWM FORD FORD FORD FORD FORD FORD MWM INTERNATIONAL INTERNATIONAL INTERNATIONAL INTERNATIONAL INTERNATIONAL INTERNATIONAL INTERNATIONAL
1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 1992 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008
1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2
OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO OPERATIVO
Fuente: 138-2009-SGLP/SEGAT (Junio 2009) e Informacin de Equipo Mecnico
VEHCULOS VOLQUETE Adems de este servicio, el recojo tambin incluye los desmontes que se hacen con 3 3 volquetes de 6 m , 15 m y un cargador frontal. La frecuencia de atencin es diaria, por la cantidad de puntos de atencin, solo puede atenderse el 50% de la ciudad cada da; asimismo a esta ruta se le agregan las denuncias telefnicas. Se hace notar tambin que la atencin se fija segn la disponibilidad de volquetes y cargadores frontales, que brinda Equipo Mecnico del SEGAT. Las unidades salen del Taller de Equip Mecnico, aproximadamente a las 14:00 horas, luego del respectivo relevo con el turno de la maana y haber revisado si sus unidades necesitan rellenar aceite, parchar o inflar llantas, luego de este relevo, se dirigen al grifo Santo Toribio ubicado en la esquina de la Av. Csar Vallejo con Av. Amrica, donde son abastecidas de combustible, luego se dirigen a la Oficina de la Subgerencia de Limpieza Pblica ubicada en La Hermelinda, de donde se reparten los 02 grupos de trabajo, as como se les asignan las labores a cumplir. Ruta Volquetes de 6 m
3
Los volquetes de 06 metros cbicos, las cantidades en cada punto son variantes, como que se puede encontrar bastante o en su defecto solo una cantidad pequea; pero de esta ruta como mnimo cada volquete realiza 03 vueltas. Para atender el Mercado de La 3 Hermelinda se ocupa una hora, y es el primer punto que atienden los volquetes de 6 m . 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Interior del Mercado La Hermelinda (memo desechos orgnicos para el Campus) Hermelinda (01 contenedor en Av. Villareal) Prolongacin Villareal (sector las Briquetas) Calle Pucara (basura y desmonte) Av. Miraflores (frente al Centro de Rehabilitacin) Unin Cajamarca. (desmonte y basura) Prolongacin Unin - hasta el canal - (basuras y desmonte) Av. Amrica Sur (costado de Comisara La Noria) Av. Los Incas / Gonzlez Prada (basura y desmonte en berma central) Av. Amrica / Santa Cruz (costado del complejo Chicago) Urb. San Vicente (frente a la iglesia de los mormones) Av. La Marina (frente a la empresa de transportes Amrica) (desmonte y basura) Av. Amrica (costado del Centro de Salud Urb. La Perla) Amrica Sur (costado del colegio Brunnig) (desmonte) Av. Costa Rica (alrededores de la Ex Planta de asfalto MPT) Av. Hsares de Junn ( Pasajes Santa Beatriz y San Idelfonso) Av. Jess de Nazareth y Roma (pared de la UNT) Parque al costado del Ovalo Papal Av. Colibres /prolongacin Juan Pablo II y los Paujiles prolongacin Juan Pablo II. Av. Amrica Oeste (a 100 Metros del Hostal Luna) Av. Amrica Oeste y Jess de Nazareth (altura de plaza Mall) Prolongacin Villareal / Tpac Amaru (Lavadero)
3
Ruta Volquetes de 15 m
La ruta atendida por 03 volquetes de 15 m y 01 cargador frontal. Actualmente no se cuenta con el apoyo del cargador N 01, que estuvo apoyando a este grupo (cargador asignado al relleno municipal), estos volquetes a pesar de que abastecen para varios das empiezan sus labores a la misma hora que los volquetes pequeos, ya que tienen que
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esperar a que abastezca el cargador frontal. La frecuencia de atencin de esta ruta es dejando un da; el otro da se utiliza para atender los memorandos, campaas y apoyos a distritos programadas por la Sub Gerencia de Limpieza Pblica. Hago notar tambin que la atencin se fija segn la disponibilidad de volquetes y cargadores frontales, que brinda Equipo Mecnico del SEGAT. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Prolongacin Av. Tito Cusihualpa (espaldas del complejo Chicago) Av. Industrial (cerca a la planta de segregacin SEGAT) Prolongacin de la Av. Camino Real Clnica Siquitrica (frente al parque Zonal La Rinconada) Av. Miraflores y Av. Santa (Pasamayito) Prolongacin Villareal / Tupac Amaru (Lavadero ) Atrs de la Curtiembre Murgia (por la Av. Pablo Casals)
Se debe tener en cuenta que nuestros cargadores cuentan con llantas desgastadas, por lo que estn expuestos a parar para parchar llantas, lo que implica perder en promedio una hora por cada parchada, asimismo se usa en promedio 20 minutos durante todo el turno para inflar las llantas de los cargadores.
Fotografa 13. Volquete de 15 m3 y Cargador Frontal
Fotografa 14. Volquete de 15 m3
Fotografa 15. Volquete de 6 m3 y Cargador Frontal
Fotografa 16. Cargador Frontal
El cuadro resume la informacin sobre las unidades operativas, permitiendo conocer la capacidad real y volmenes de residuos slidos a ser recolectados.
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Cuadro 24. Capacidades operativas promedio de los vehculos de recoleccin del distrito de Trujillo
CANTIDAD RR. SS. RECOG. (ton/da) POR TIPO VEHICULO TIPO DE RESIDUOS
CANT .
TIPO VEHICULO
CAPACIDAD (M3)
N DE VIAJES / RUTA SERVICIO
N DE SERVICIOS /DA
07 06 03 03
Compactadora Compactadora Volquete Volquete
11.55 5.4 15 6
1 2 5 5
2 2 1 1
161.7 291.3 129.6 246 328 82
Residuo Municipal (domstico, comercial y similares) Residuo de la construccin (desmonte)
Los vehculos son guardados en el Taller de Equipo Mecnico, que funciona como taller de mantenimiento.
TALLER DE MANTENIMIENTO La Municipalidad Provincial de Trujillo cuenta con un predio de 3,136 m , donde funciona el Taller de Maquinarias y Equipos, tanto de la Municipalidad como tambin del Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo - SEGAT. Se ubica en la Av. Nicols de Pirola 1662, Urb. San Blas, Trujillo, registrado en las partidas electrnicas: Partida Electrnica N 11082511 (2,201.36 m ). Mz. A Lote 9, 2 Partida Electrnica N 11082512 (404.78 m ). Mz A Lote 10 2 Partida Electrnica N 11082510 (530.69 m ). Mz A Lote 7
2 2
Infraestructura: Cuenta con: Servicios bsicos: agua, luz y desage. Cerco perimtrico: de material noble, de 332 metros lineales y 3 metros de altura. Construccin 1: En la cual desarrolla actividades el personal de la Municipalidad. 2 Tiene un rea de 62 m , consta de 02 ambientes de material noble en 02 niveles, el primer nivel se emplea para taller de mantenimiento con piso de cemento y en el segundo nivel funciona la oficina de Equipo Mecnico con piso de cemento y el cual esta techado con eternit. Construccin 2: En la cual realizan actividades el personal del Segat. Tiene un rea 2 de 80 m , construccin de material noble, con rea techada y con piso de cemento. Consta de 02 niveles, el primer nivel se emplea para almacn de lubricantes, 2 neumticos y otros. En el segundo nivel se emplea aproximadamente 20 m como oficina administrativa y oficina de mantenimiento del SEGAT y el resto de rea en almacn de repuestos, techado con eternit. Parque de estacionamiento de vehculos: 2900 m . Incluye el parque de maniobras 2 que es una zona no definida con un rea de rea 450 m . El suelo es afirmado en toda su rea y cuenta con dos zonas de trabajo, la primera se utiliza como zona de enllante y soldadura, las cuales estas juntas y cuentan con un techo aligerado de eternit. La segunda zona de trabajo cuenta con un techo provisional, que
2
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temporalmente se usa como zona de reparacin de maquinaria de poda y pintura, cuyo techo es de palos de eucalipto y fibraforte. 2 2 Servicios higinicos: rea de baos de 16m . rea de duchas con 9m , con piso de cemento y techo de eternit. 2 Zona de Lavado de vehculos: cuenta con un rea de 72 m .
rea = 3,136 m2
Figura 4. Distribucin de reas en el Taller de Equipo Mecnico El mantenimiento se realiza de una manera simple con herramientas sencillas y con apoyo de personal poco capacitado, generando cierta ineficiencia y demora, ahondndose ms el problema porque el rea de logstica no agiliza los pedidos. Entre las principales deficiencias y requerimientos podemos citar: Carece de herramientas de gestin como es el caso de un Software de mantenimiento, Software para diagnstico de falla de las unidades. En el taller no cuenta con las herramientas y equipos suficientes para atender todas las actividades de mantenimiento. El taller no cuenta con local propio ni con zonas de trabajo definidos, no tiene piso, tampoco techo, no cuenta con iluminacin suficiente, ni cerco que lo separe del parque de estacionamiento de vehculos.
En el Taller se realiza las siguientes actividades: Mantenimiento preventivo Parchado de llantas Lavado de unidades Trabajos de metal mecnica Trabajos de planchado y pintura Trabajos de mecnica automotriz, maquinaria pesada y liviana cambio de aceite, lquido de frenos, refrigerante 5 llantas /da 3 unidades/da. Cada unidad se lava cada 15 das a falta de infraestructura. Todos los das Todos los das Todos los das
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La actividad de mantenimiento y reparacin genera residuos como llantas, aceites, chatarra, bateras y filtros, los cuales se mantienen almacenados. Las cantidades generadas y almacenadas a la fecha se presentan a continuacin:
Cuadro 25. Residuos Generados en el Taller de Mantenimiento Cantidad Almacenada 120 u 1800 gal 5000 kg 80 kg 35 u
Unidades Llantas Aceite Chatarra Filtros Bateras 10 u/mes 55 gal/mes 1500 kg/ao 5 kg/mes 5 u/mes
Qu hacen con estos residuos? Se almacena en otra instalacin Se almacena en cilindros Se almacena Se almacenan en cilindros Se almacena
El personal de Equipo Mecnico cuenta con 7 mecnicos, 75 choferes para las unidades vehiculares que son administradas por esta rea, personal administrativo y auxiliar de limpieza, como se detalla en el siguiente cuadro. Adems se indica que aun no se implementa un programa de seguridad industrial.
Cuadro 26. Personal de Equipo Mecnico, SEGAT Distrito de Trujillo
Cargo Funciones o Formula el Plan Operativo de la Oficina de Mantenimiento. o Elabora el Cuadro de Necesidades de materiales, repuestos e insumos y otros. o Elaboracin de informes gerenciales en base de indicadores de gestin del mantenimiento. o Planifica, programa, dirige y supervisa el mantenimiento de la flota vehicular y Mantenimiento de Infraestructura de las instalaciones del SEGAT o Apoya en la Gestin del Mantenimiento Preventivo y Correctivo del Mantenimiento de la Flota Vehicular. o Elabora y programa la distribucin del conductores y maquinaria en coordinacin de las reas operativas y la jefatura de mantenimiento o Planifica, programa, monitorea y controla el cumplimiento del mantenimiento de la maquinaria en general. o Supervisa la ejecucin de las actividades de mantenimiento preventivo y correctivo de la flota vehicular de forma correcta o Ejecutan la programacin de mantenimiento preventivo y correctivo o Conducir siempre a la defensiva, respetando las normas de transito y de la empresa. o Mantener limpia las instalaciones de la oficina de mantenimiento. o Recepciona, redacta, remite y hace el seguimiento a documentos. o Organiza y archiva documentos emitidos y recibidos o Ejecutan el mantenimiento de las instalaciones del SEGAT. Salvaguardar el patrimonio del SEGAT Cant. Contratado Nombrado
Jefatura
Asistente de jefatura
Asistente de Planeamiento y Control de Mantenimiento Supervisor de taller Mecnicos Choferes Auxiliar de limpieza Auxiliar Administrativo Servicios Generales
1 7 75 1
1 7 75 1
0 0 0 0
33
33
Fuente: Equipo Mecnico
51
En la Provincia de Trujillo no existen estaciones de transferencia, los residuos se recogen y se trasladan hasta el botadero controlado de El Milagro, ubicado a 13 Km del centro del distrito de Trujillo.
2.1.4.5.
Reaprovechamiento y tratamiento
El reaprovechamiento de los residuos slidos municipales en el distrito de Trujillo se realiza en los domicilios, las escuelas, algunos centros comerciales por parte del SEGAT. Asimismo, de manera informal se realiza en las calles y el botadero controlado El Milagro. a. Proyecto Piloto de Segregacin de residuos slidos en los domicilios Siendo la segregacin en la fuente, la forma ms eficaz de reducir la cantidad de residuos, los costos asociados a su manipulacin y los impactos ambientales, el SEGAT inicia este proyecto en el 2008. a.1. Residuos Inertes.El Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo-SEGAT, viene desarrollando el Proyecto Piloto de Segregacin de Residuos Slidos en los domicilios, contando a la fecha con 3,835 familias participantes entre domicilios y establecimientos comerciales. El proyecto se inici con la sensibilizacin a los pobladores de los territorios vecinales de Trujillo en el ao 2007, y a partir de Febrero del ao 2008 se comenz la recoleccin selectiva de material reciclable. Actualmente participan 34 territorios vecinales de los 59 que est dividido el distrito de Trujillo. Se recolecta aproximadamente 1.2 t/da de material reciclable entre plstico, papel, latas, cartn etc. Los pilares de la capacitacin para cada uno de los pobladores de Trujillo es poner en prctica las 3Rs (Reducir, Reusar y Reciclar); una de stas prcticas es la segregacin de los residuos slidos en la fuente de origen, mediante el programa de la Bolsa Amarilla, que se entrega a cada vecino sensibilizado y capacitado en su domicilio, realizndose a travs del mtodo casa por casa. Actualmente cuenta con un camin de marca Mitsubishi Modelo CANTER FUSO TD T5 5TN (Plana Rodaje N WD-9613), color blanco con tolva de metal con malla acondicionada para recoleccin, su carga til es de 4400 kilogramos y su peso bruto de 7.5 toneladas. Adems se cuenta con un centro de acopio provisional en un terreno de la 2 Municipalidad Provincial de Trujillo, de 1500m , de los cuales se utiliza para esta 2. actividad 850 m Est cercado con pared de adobe y una parte con material noble, se ubica en una zona agrcola industrial, no guarda todas las mediadas de seguridad, carente de energa elctrica y no cuenta con plan integral de contingencia, est cruzado a lo largo por un cable de alta tensin. El material no est totalmente ordenado y estn prcticamente a la intemperie. En lo que respecta al equipamiento aun es insuficiente. Para esta labor contamos con un camin recolector, 8 auxiliares de recoleccin, 4 de segregacin, balanza romana, bolsas de color amarillas. En cuanto a la infraestructura esta es inapropiada. Asimismo no se cuenta con equipos para el tratamiento de los residuos como prensa para latas, papeles y cartones, picadora de plsticos. Otras dificultades se presentan en la comercializacin de estos residuos, que ha ocasionado la acumulacin de cerca
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de 180 ton, situacin recientemente subsanadas mediante la subasta pblica, pero el proceso requiere ser perfeccionado y agilizado.
Fotografa 17. Camin recolector del Programa de Recoleccin Selectiva
Fotografa 18. Personal de sensibilizacin del Programa de Recoleccin Selectiva
Fotografa 19. Material segregado en Centro de Acopio provisional
La operacin de segregacin se realiza casa por casa previa sensibilizacin al territorio vecinal, luego se les deja una bolsa de color amarillo de 20 cm por 40 cm, indicndole los das de recojo de la referida bolsa y los materiales que podr incluir en la misma como son: latas, plsticos, papel, cartn. vidrios etc., luego estas bolsas son trasladadas a la centro de acopio en nuestra camin recolector, donde son segregados manualmente, luego son pesados y separados en su espacio correspondiente. Los residuos slidos son vendidos mediante subastas pblicas. De los materiales reciclables que se recolecta en los domicilios, se tiene una caracterizacin, y que relacionndolo con los precios actualizados, se tiene:
Cuadro 27. Composicin de los residuos segregados en Programa Bolsa Amarilla y precio actuales
MATERIAL Plstico Duro PET Papel Blanco Papel Mixto Cartn Lata Vidrio Mixto
COMPOSICIN
(%) 8 13 7 20 15 13 18
PRECIO ACTUALES (S/. / kg) 0.9 1.3 0.7 0.2 0.1 0.4 0.1
Factor 7.2 16.9 4.9 4.0 1.5 5.2 1.8
53
Otros TOTAL
6 100
0.0
0.0 41.5
Fuente: Precios de mercado locales (Trujillo 2009) De donde se concluye que el precio actualizado promedio del material reciclable en estado de segregado es de S/. 415.00 por tonelada.
a.2 Residuos Orgnicos.La elaboracin de compost se realiza con los residuos orgnicos del Mercado La Hermelinda, corte del csped y estircol de caballo. Se usa como promedio 15 ton mensuales para una produccin de 4 ton/mes de compost para uso en el vivero municipal.
Fotografa 20. Camas de compost. SEGAT. Julio 2009
El compostaje se realiza sobre el suelo descubierto, en camas de 9.00 metros de largo por 3.00 metro de ancho y 50 cm de altura. El proceso tarda 4 - 6 meses, cuatro meses en el verano y 6 durante el invierno. No se realiza acondicionamiento previo de los residuos como trozado. El requerimiento mensual del vivero municipal es de 5 toneladas, demanda que no siempre logra ser satisfecha con la produccin de compost, teniendo que adquirir abonos de terceros. Adicionalmente, el distrito de Trujillo tiene 94.3 has habilitadas con una demanda de 5t/ha/ao de materia orgnica, y 85.6 ha por habilitar que demandarn en la preparacin del suelo 5 ton/ha/ano.
Cuadro 28. reas Verdes Habilitadas y por Habilitar (2009) Distrito Trujillo Parques y Plazuelas Berma central en Avenidas Vivero Jardn Botnico Total rea Total (ha) 151.3 24.2 2.0 2.5 180.0 rea Habilitada 2 (m ) 755,718.94 147,562.60 15,000.00 25,000.00 943,281.54 rea por Habilitar 2 (m ) 757,643.20 94,036.95 5,000.00 856,680.15
Fuente: reas Verdes. SEGAT. Julio 2009
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b. Los Recicladores informales El reaprovechamiento de residuos slidos municipales tambin es realizado por recicladores informales que segregan en la ciudad antes del paso de las unidades de recoleccin, recuperando principalmente cartn y plstico para su posterior comercializacin. Esta situacin es ms aguda en el botadero controlado El Milagro, donde se estima existe 520 personas, dedicadas a la recuperacin de residuos o reciclaje informal, quienes realizan esta actividad desprovistos de uniforme e implementos de proteccin personal y en extremas condiciones de insalubridad. En los alrededores se observa puntos improvisados de acopio de materiales, donde existe desorden, suciedad y presencia de moscas debido a la precariedad con la cual realizan sus actividades. A pesar de su actividad informal estas familias se encuentran organizados, no obstante, el Municipio no cuenta con un programa que permita llevar a cabo la formalizacin y control de este sector de la poblacin. Asociada al reciclaje informal en El Milagro, se realiza la crianza de cerdos.
Fotografa 21. Segregacin en el Botadero Controlado El Milagro
Fotografa 22. Crianza informal de cerdos en El Botadero Controlado El Milagro
2.1.4.6.
Disposicin Final
La Ordenanza Municipal N 010-2007-MPT, dispone como nico lugar autorizado para la disposicin final de residuos slidos municipales al predio de 50.29 has denominado Relleno Sanitario de Trujillo (A), ubicado en el sector El Milagro, distrito de Huanchaco, a 13 km norte del centro histrico, el cual ha sido transferido a la Municipalidad Provincial de Trujillo mediante contrato de donacin en Julio del 2009. Este complejo, inicialmente habilitado en el ao 1989 para la operacin del relleno sanitario, se encuentra visiblemente degradado y actualmente opera como BOTADERO CONTROLADO. En las inmediaciones se han establecido numerosas unidades familiares para la crianza de porcinos, as como almacenes precarios para los materiales recuperados. Se accede a El Botadero Controlado El Milagro a travs de la Carretera Panamericana Norte hasta el Km 570+700, va que se encuentra en buenas condiciones, y luego se toma el camino carrozable de 1.5 km hasta el ingreso del Botadero, que se encuentra algo deteriorado. Los linderos del predio se ubican en las siguientes coordenadas:
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Cuadro 29. Coordenadas del rea de Reserva Relleno Sanitario de Trujillo (A) UTM (PSAD 56) Vrtice 1a 1b 1c 2 2a 2b 2c 2d 3 4 5 6 7 8 8a 9 10 11 11a 11b 11c 1a ESTE 715 592.470 715 679.230 715 855.396 715 972.713 715 907.789 715 854.478 715 730.663 715 647.480 715 633.926 715 588.174 715 561.273 715 593.914 715 533.318 715 430.182 715 423.388 715 190.843 715 107.267 715 157.054 715 182.383 715 413.910 715 628.740 715 592.470 NORTE 9 113 097.746 9 113 030.674 9 112 894.485 9 112 803.790 9 112 711.241 9 112 581.666 9 112 418.608 9 112 309.057 9 112 190.875 9 112 138.873 9 112 098.070 9 112 007.910 9 111 953.988 9 111 929.318 9 111 993.503 9 112 389.327 9 112 444.425 9 112 626.892 9 112 729.643 9 112 894.304 9 113 047.090 9 113 097.746
Cuenta con vigilancia, vas de acceso interior y cerco perimtrico en regular estado que cubre el 40 % del permetro de la referida rea, as mismo ha iniciado un proceso de arborizacin con especies molle hawaiano, cactus. Por otro lado, la infraestructura carece de servicios higinicos, tanque sptico y pozo percolador; pozos de monitoreo; sistema de captacin y tratamiento de lixiviados; sistema de captacin y tratamiento de gases, sistema de impermeabilizacin, sistema de pesaje. Cabe indicar que se encuentra en proceso de ejecucin la construccin de un nuevo cerco perimtrico para toda el rea perimtrica 3,124.94 metros. Una vez que la basura est depositada, el cargador frontal dispersa la basura o extiende formando una plataforma, y durante ste proceso se realiza la respectiva compactacin, para finalmente realizar el sellado con cobertura con arena, tierra o arenilla, la misma que tiene un espesor de 30 a 40 cm. No se realiza la compactacin de los taludes. Existen plataformas de 5 a 10 metros de altura.
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El botadero controlado de El Milagro recibe diariamente los residuos provenientes de los siguientes distritos:
Cuadro 30. Ingreso Diario de residuos slidos al botadero controlado el Milagro (Noviembre) del 2008
Distrito
Cobertura de Servicio (%)
Recoleccin Diaria (t/da)
Generacin Total RSM
Trujillo La Esperanza Vctor Larco Florencia de Mora Huanchaco Laredo El Porvenir Salaverry Moche TOTAL
97 100 84 80 100 85 89 92 91
281.34 124.00 26.11 30.75 25.99 23.71 68.62 7.68 14.46 602.66
290.10 124.00 31.08 38.44 25.99 27.89 77.10 8.35 15.89 638.84
Fuente: Subgerencia de Tratamiento y Disposicin Final-SEGAT
8m
Fotografa 23. Altura de plataformas en el Botadero Controlado El Milagro. Junio 2009
No hay conformacin de taludes. El residuo se sostiene por su ngulo natural de reposo.
Fotografa 24. Talud de Plataformas en el Botadero Controlado El Milagro. Junio 2009
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A la fecha, la disposicin final tiene un dficit de maquinaria para poder cumplir con todas las etapas, faltando por ejemplo un tractor de oruga, dos volquetes, un cargador frontal. La maquinaria que actualmente cuenta el botadero controlado no es de exclusividad de esta rea, son requeridas por otras areas para trabajos especficos, dejando varias veces el trabajo a medio hacer.
Cuadro 31. Maquinaria utilizada en la disposicin final
Cap. (m3) Ao de adquisicin Rendimiento (galn/da)
Equipo
Cant.
Marca
Modelo
Cargador frontal Volquete
1 1
5 15
1982 2008
CAT International
966C
45 35
Fuente: SEGAT y Equipo Mecnico.
Fotografa 25. Cargador frontal y camin volquete utilizados en la disposicin final.
En el Anlisis de El Botadero Controlado El Milagro, ubicado en el sector El Milagro, distrito de Huanchaco, se ha categorizado como de MODERADO RIESGO para el medio ambiente y la salud de la poblacin, utilizando las metodologas propuestas en la Gua Tcnica para la Clausura y conversin de Botaderos de Residuos Slidos, CONAM 2004 (Anexo 4). Este resultado demuestra que se puede proceder con la conversin del actual Botadero Controlado El Milagro en relleno sanitario. Con un diseo de plataformas sucesivas (mtodo de rea) se estima que la vida til ser de 6.5 aos. Dado que la extensin del terreno en El Milagro es limitada, existe la creciente necesidad de iniciar las acciones para identificar otro espacio para la disposicin final de los residuos slidos de la provincia de Trujillo, mediante un nuevo relleno sanitario. En este sentido, se tendr que identificar en el mediano plazo y antes del trmino de la vida til del relleno sanitario El Milagro propuesto, otra rea mediante un Estudio de Seleccin de Sitio.
2.1.4.7. Anlisis de la gestin del servicio a. Administracin del Servicio Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del servicio de limpieza pblica, segn la Ley 27314.
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En el caso del distrito de Trujillo la administracin de la limpieza pblica se ha transferido al Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo-SEGAT, organismo pblico descentralizado de la Municipalidad cuya mxima autoridad es la Gerente General y en lnea de dependencia directa est el Gerente de Gestin Ambiental del cual depende directamente las sub gerencias de Limpieza Pblica y la sub gerencia de Tratamiento y Disposicin Final. El SEGAT goza de personera jurdica de derecho pblico interno, y con autonoma administrativa, econmica, presupuestaria y financiera. La estructura orgnica se da a continuacin:
Figura 5. Organigrama del Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo b. Recursos Humanos Vinculados al Servicio: El personal del rea de limpieza pblica, ha aprendido en la prctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean de manera emprica. La capacitacin de este personal no ha sido un tema de prioridad para la municipalidad, tampoco existen mecanismos de estmulo para el personal. El personal de limpieza pblica, tanto el de barrido como el de recoleccin y transporte cuenta con implementos de proteccin como uniformes, overoles con lneas de color fosforescentes, zapatos de proteccin, gorro, guantes y mascarilla, que muchas veces deja de lado por incomodidad, sin tener en consideracin su salud.
59
La Municipalidad Provincial de Trujillo cuenta con ambiente de vestuario y duchas para el respectivo lavado e higiene del personal operario, estos se encuentran ubicados en cada local de donde sale el personal que labora en la respectiva zona, pero no estn en buen estado de conservacin, ni son suficientes, por cuanto no cuentan con la debida atencin y desinfeccin para poder evitar ciertas enfermedades, as mismo el bao de las mujeres no rene las condiciones para el gnero femenino por el tema de privacidad. Los controles mdicos que las Municipalidades realizan a su personal en su mayora son slo cuanto ste lo solicita. El tema de salud es de alta prioridad. Las enfermedades ms frecuentes del personal del rea de limpieza pblica son alergias a la piel, infecciones respiratorias, infecciones estomacales e intestinales. El personal de Limpieza Pblica y Disposicin Final en el Distrito de Trujillo es de 524, de los cuales 332 corresponden al servicio de barrido, 77 al servicio de recoleccin, 71 son choferes, 7 mecnicos, 21 a disposicin final y 8 en el reaprovechamiento.
Cuadro 32. Personal de Limpieza Pblica y Disposicin Final del distrito de Trujillo Proceso Administracin Auxiliares de Barrido Auxiliares de Recoleccin Choferes Transferencia Reaprovechamiento (recojo) Reaprovechamiento (segregacin) Disposicin final Mecnicos Servicios de apoyo TOTAL Fuente: SEGAT 7 Personal de planta 4 228 48 Personal eventual 104 29 71 8 4 14 7 8 4 21 7 TOTAL 4 332 77 71
287
237
524
c. Financiamiento: El financiamiento del servicio de limpieza pblica se da a travs del pago de una tarifa normalmente diferenciada para los segmentos domiciliarios y el comercial. La tarifa incluye la limpieza de espacios pblicos, recoleccin y disposicin final de los residuos slidos. Actualmente la tarifa se determina en base a los costos elaborados por el Servicio de Gestin Ambiental en el ejercicio fiscal anterior. El Arbitrio de limpieza pblica comprende la prestacin del servicio por limpieza y barrido de vas y espacios pblicos (calles, avenidas, jirones, parques, plazas, plazuelas, etc.), el lavado de parques y plazuelas; recoleccin, transporte y disposicin final de la basura (basura domstica, comercial, industrial y desmonte), del Distrito de Trujillo. De acuerdo a la Ordenanza Municipal 045-2008-MPT, la distribucin del costo del arbitrio de Limpieza Pblica est compuesto por:
60
a) Tasa mnima, la misma que deben pagar todos los contribuyentes de manera constante y uniforme y sirve para garantizar la continuidad de la prestacin del servicio de Limpieza Pblica (S/. 4.37 para 72,154 predios). b) Tasa variable, la misma que cubrir los costos no cubiertos mediante la tasa mnima, la misma que est determinada en aplicacin de los criterios de distribucin que se mencionan a continuacin: Limpieza y Barrido de Vas y Espacios Pblicos.- La prestacin del servicio de Limpieza y Barrido de Vas y Espacios Pblicos se distribuir en razn de: Intensidad del Servicio, Densidad Predial del Conglomerado y Longitud de Frontera. Recoleccin, Transporte y Disposicin Final de la Basura.- La prestacin del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de la basura, ser distribuido en razn de los siguientes criterios de distribucin: Calidad de Servicio, Tipo de Uso del Predio, Densidad Poblacional del Predio y rea Construida del Predio. En la actualidad lo recaudado no cubre el 100% del costo operativo, solamente se llega a cubrir a travs del pago de los arbitrios el 70% del costo operativo aproximadamente. La Municipalidad Provincial de Trujillo cubre esta diferencia a travs de trasferencias de dinero al Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo. Existe una mediana cultura de pago por parte de la poblacin, reflejndose en las tasas de morosidad del arbitrio de limpieza pblica. La tasa de morosidad absoluta por el arbitrio de limpieza pblica de 15.4% en el ao 2008. Sin embargo, el pago no se realiza en el momento oportuno, siendo la tasa de morosidad en el ao 2008 de 31%, mientras que en el primer semestre del 2009 de 61.3%.
Cuadro 33. Recaudacin Programada y ejecutada de Limpieza Pblica Distrito de Trujillo Ejercicio Fiscal (EF) 2007 2008 2009
(1)
Programada Total (S/.) 8837,723 10277,949 6,186,910
Recaudacin Ejecutada (S/.) Dentro del En EF EF posteriores 3,826,961 7,091,593 2392,052 2488,404 1603,816 -
Total 6315,365 8695,409 2392,052
Tasa de Morosidad (%) 28.5% 15.4% 61.3%
(1) Programada a junio de 2009 Fuente: SATT.
La tarifa del arbitrio de limpieza pblica se determina a partir del costo del servicio, informacin que se presenta a continuacin:
Cuadro 34. Costo del Servicio de Limpieza Pblica 2008
RECOLECCIN DE RESIDUOS
CONCEPTO MANO DE OBRA
BARRIDO
TOTAL
3844,226.79
1640,636.35
5484,863.14
61
Contratado COSTO DE MATERIALES Insumos Materiales DEPRECIACIN DE MAQUINARIA Y EQUIPO MANTENIMIENTO Y REPARACIN Correctivo Maquinaria y Vehculos OTROS COSTOS Y GASTOS DIRECTOS Uniformes Servicios de Terceros MANO DE OBRA INDIRECTA MATERIALES Y TILES DE OFICINA DEPRECIACIN DE BIENES MUEBLES GASTOS GENERALES TOTAL
3844,226.79 314,769.60 0.00 314,769.60 125,581.06 0.00 0.00 200,229.40 187,229.40 13,000.00 539,746.43 11,207.90 5,152.53 38,347.32 6079,261.03
1640,636.35 2010,463.25 1966,464.25 43,999.00 1130,229.51 907,083.08 907,083.08 1052,845.00 52,195.00 999,650.00 539,746.43 991.30 46,372.81 217,301.47 7544,669.20
5484,863.14 2325,232.85 1966,465.25 358,766.60 1255,810.57 907,083.08 907,083.08 1,252,074.40 239,424.40 1012,650.00 1079,492.86 12,199.20 51,525.34 255,548.79 12623,930.23
Elaboracin: Servicio de Gestin Ambiental
d. Supervisin del Servicio: La supervisin del Servicio es realizado por el personal del SEGAT. En la etapa de barrido, cada grupo est conformado entre 30 y 50 auxiliares dependiendo la zona, los mismos que estn al mando de un supervisor, quien distribuye las zonas de sus respectivo territorio dando en promedio a cada trabajador 1.5 kilmetros lineales, estos espacios son supervisados en los que respecta a barrido y desarenado que el trabajador efecta diariamente, durante una jornada de 8 horas por da de lunes a domingo, teniendo cada uno de ellos un da libre a la semana el cual es cubierto esta zona por un trabajador llamado volante que cubre los das libres de cada trabajador. En la etapa de Recoleccin. Se tienen 26 grupos al da conformado cada uno de ellos por tres trabajadores: un conductor y dos auxiliares de recoleccin, en 14 servicios diurnos y 11 nocturnos, cada turno (da y noche), al mando de un supervisor de recoleccin. El supervisor se desplaza en las compactadoras monitoreando el cumplimiento del servicio en lo que respecta a la recoleccin de los residuos slidos, la velocidad de la maquina y la hora de ingreso de la compactadora a cada zona respectiva segn sea la ruta. El trabajador labora 6 das continuos con una jornada de 8 horas, descansa al 7mo da y es cubierto por un trabajador llamado volante. En la Etapa de Disposicin Final.- Existen un supervisor de plataforma el cual tiene un horario de 06:00 am hasta las 06:00 pm, su funcin es controlar y ordenar la llegada de las compactadoras tanto del SEGAT como de los distintos distritos indicndoles el lugar donde deben depositar los residuos, adems l controla tambin el trabajo del sellado.
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Tambin tenemos un guardin que tiene un horario similar, es decir de de 06:00 am hasta las 06:00 pm, su funcin es controlar y registrar a todas los vehculos y personas que ingresan al botadero. Ambos estn bajo la orden del Subgerente de disposicin final.
Cuadro 35. Vehculos utilizados en la Supervisin del Servicio de Limpieza Pblica del distrito de Trujillo Ao de Adquisicin 1992 2000 Rendimiento (galn/da) 28 50
Equipo Automviles Motocar

Fuente: SEGAT
Cant. 1 1
Marca Nissan Lifan
Se requiere una mayor supervisin en el sistema de limpieza pblica, principalmente en el control de la segregacin no autorizada de materiales reciclables, debido a que el material no recuperado queda abandonado en las vas pblicas, propiciando la aparicin de puntos crticos y focos de contaminacin. En cuanto a los documentos de gestin, el rea de limpieza pblica del municipio cuenta con un manual de organizacin (2007), sin embargo no se han elaborado los manuales de procedimientos operativos, que incluyan los protocolos necesarios para cada una de las etapas del servicio de limpieza pblica. Por otro lado, desde el ao 1995 no se realizan estudios para la optimizacin de las rutas de recoleccin, las rutas actuales se ha definido utilizando la experiencia del personal. e. Aspectos poblacionales: El SEGAT realiza campaas casa por casa para la sensibilizacin de los vecinos en buenas prcticas para el manejo de los residuos slidos, su importancia para la conservacin de la salud y el ambiente. La sensibilizacin sobre segregacin de los residuos slidos en la fuente con el Programa de la Bolsa Amarilla y la aplicacin de las 3Rs (Reducir, Reusar y Reciclar), es realizada por el personal administrativos del SEGAT cada 15 das, de territorio vecinal en territorio vecinal. Las actividades realizadas por el SEGAT en cuanto a la limpieza pblica y el cuidado del ambiente son difundidas en medios masivos como radios, televisin, revistas, boletines y el sitio en la web (www.segat.gob.pe). De la encuesta aplicada a la poblacin se tienen los siguientes resultados, el 83% de la poblacin vive en casas de material noble, 100% cuentan con agua potable, 96% con desage, 77% telfono. El 95% utilizan bolsas plsticas para almacenar sus residuos, mientras que el 86% saca sus residuos todos los das.
2.1.4.8.
Impactos del manejo actual de los residuos slidos
A continuacin se presentan los impactos ambientales y a la salud de las personas, generados por cada etapa del manejo de los residuos slidos, que buscan ser mitigados con la implementacin del presente proyecto de inversin pblica.
63
Cuadro 36. Impactos ambientales del manejo actual de residuos slidos en el distrito de Trujillo
Variables Ambientales
Caractersticas
Etapa
Situacin actual
Medio Fsico
Acumulacin de residuos en torno a los contenedores. Liberacin de la sanguaza en los mercados. Los contenedores no se encuentran en ambientes adecuados, salvo en el Mercado Central, generalmente se ubican en la va pblica, sobre suelo desnudo. Generacin de residuos como aceites (55gl/mes), llantas (10 u/mes), chatarra (1500kg/ao), filtros (5kg/mes) y bateras (5 u/mes), que no reciben el tratamiento adecuado, permanecen almacenados en el Taller de Equipo Mecnico. La no impermeabilizacin de la base del Botadero El Milagro ha ocasionado contaminacin del sub suelo. No se ha comprobado la contaminacin de las aguas subterrneas en el Sector El Milagro. El almacenamiento inadecuado de los residuos slidos en mercados y la materia orgnica que se descompone genera olores desagradables en el ambiente, as como la presencia de puntos crticos a cielo abierto. Generacin de ruidos a tempranas horas por el trnsito de los coches de barrido en el centro histrico y material particulado. La frecuencia de lavado de las vehculos de recoleccin no es la adecuada (cada 15 das), emitiendo habitualmente olores desagradables. genera olores y gases contaminantes por descomposicin de materia orgnica. Dispersin de los residuos livianos como bolsas y papeles deterioran el ornato de la ciudad
Almacenamiento El tipo de suelo es predominante arenoso y la topografa de pendiente moderada.
Suelo
Recoleccin
Disposicin Final El nivel esttico del agua fretica se encuentra a partir de los 20 metros de profundidad.
Agua
Disposicin final
Almacenamiento
Barrido La temperatura es estable, vara entre 14 y 30 C, los vientos son moderados y las lluvias son escasas.
Recoleccin
Aire
Disposicin final
Disposicin final
Quema de residuos Controlado El Milagro
en
el
Botadero
Reaprovechamiento Medio Biolgico No existen reas de conservacin cercanas. No existen especies de flora endmicas ni en peligro de extincin. No existen reas de conservacin cercanas. No existen especies de fauna endmicas ni en peligro de extincin. Vegetacin
Riesgo potencial en el centro de acopio provisional por la acumulacin de materiales reciclables inflamables bajo lnea de alta tensin (200 KW)
Ninguna
La vegetacin del rea no ha sufrido problemas ambientales ocasionados por la inadecuada gestin de residuos slidos.
Fauna
Almacenamiento
Existe presencia de perros callejeros que se alimentan residuos acumulados en mercados y las calles. Se ha incrementado la presencia de roedores y canes por la inadecuada disposicin final.
Disposicin final
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Se realiza la crianza no autorizada de cerdos en el Botadero El Milagro.
Medio Social La tasa de crecimiento poblacional del distrito de Trujillo es de 1.25% y la densidad poblacional 2 es de 7,586 Hab/Km Dificultadas en la provisin de equipos de proteccin personal para el personal del SLP y controles mdicos. Deficiente supervisin y control en la segregacin no autorizada de materiales reciclables y orgnicos.
La generacin de residuos slidos es proporcional con el crecimiento de la poblacin
Generacin
Social
Barrido, recoleccin y Disposicin final
Riesgo potencial a la salud de trabajadores de SLP y sus familias.
los
Disposicin final
Crianza de cerdos en condiciones de insalubridad, causa el riesgo potencial de contraer enfermedades para los criadores y consumidores de carne de cerdo. Segregacin informal en condiciones de insalubridad, causa el riesgo de contraer enfermedades infectocontagiosas.
Cultural
La poblacin mayoritaria carece de buenas prcticas para el manejo de los residuos slidos ni participacin ciudadana
Barrido y Recoleccin
Dificultan las labores del servicio de limpieza pblica por la incorrecta evacuacin de sus residuos slidos, deteriorando el ambiente. Inadecuado uso de los contenedores, especialmente en los Mercados, donde los usuarios vierten sobre ellos residuos lquidos como por ejemplo sanguaza de pescado y otros que al descomponerse generan olores desagradables.
Almacenamiento
Indicadores de Gestin del Servicio de Limpieza Pblica (2009) Poblacin urbana distrito de Trujillo 2007 Poblacin urbana distrito de Trujillo 2009 proyectada Tasa de crecimiento GPC domiciliaria Generacin domiciliaria Generacin actividad comercial y otros Generacin RSM total distrito Trujillo Residuos Orgnicos Totales 63.81% Residuos Orgnicos Aprovechables 47.86% Residuos Inorgnicos Totales 22.34% (reciclable) Residuos Inorgnicos Aprovechables 16.76% (reciclable) Densidad promedio de residuos BARRIDO Vas pavimentadas Vas con servicio de barrido Cobertura de barrido Rendimiento de barrido RECOLECCIN Residuos recolectados (t/da) Cobertura de recoleccin (%) REAPROVECHAMIENTO Viviendas en el distrito de Trujillo Viviendas en Programa de Bolsa Amarilla 294,899 302,318 1.25 0.569 172.1 118.0 290.1 185.12 138.84 64.81 48.61 232.48
Habitantes Habitantes % kg*hab/da t/da t/da t/da t/da t/da t/da t/da 3 kg/m
495.0 470.2 95 1.5
Km Km % km*auxiliar/jornada
281.4 97
t/da %
69,035 3,835
Viviendas Viviendas
65
Cobertura reaprovechamiento inorgnico DISPOSICIN FINAL Generacin RSM Trujillo metrpoli Rellenos Sanitarios disponibles Cobertura de disposicin final GESTIN ADMINISTRATIVA Costo del Servicio de Limpieza Pblica 2008 Costo del Servicio de limpieza Pblica * habitante Costo de tonelada 2009 Morosidad del pago de arbitrios 2009
5.5
638.4 Ninguno 0
12623,930.23
t/da %
41.78 121.65 61.3
Nuevos soles Nuevos soles S/. / t %
2.1.5.
Gravedad de la situacin que se pretende resolver
Temporalidad: El problema de la inadecuada gestin de residuos slidos en el distrito de Trujillo se ha manifestado de manera permanente, especialmente en la etapa de disposicin final. La Municipalidad Provincial de Trujillo, ha realizado iniciativas para resolver parcialmente las dificultades del servicio de limpieza pblica, con resultados favorables, sin embargo para mejorar la situacin actual y darle un enfoque integral se requiere ejecutar nuevas acciones. Relevancia: La inadecuada gestin de residuos slidos afecta la salud de las personas y el ambiente, adems propicia el caos social y el desarrollo de actividades informales en un sector de la poblacin. Asimismo el ornato de la ciudad se ve afectado de manera negativa, lo que hara disminuir el potencial turstico y econmico de la ciudad de Trujillo. La ejecucin del proyecto ayudar a reducir los ndices de enfermedades en el personal de limpieza y la poblacin, a mejorar las condiciones ambientales y la calidad del servicio de limpieza pblica, especialmente en la disposicin final y el reaproverchamiento, para una ciudad de la magnitud de Trujillo considerada como la segunda ciudad del Per, de tal forma que la Municipalidad Provincial de Trujillo logre sus objetivos de contribuir con la adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. Grado de avance: La cantidad de residuos slidos producida por la poblacin es cada vez mayor, dado que la tasa de crecimiento poblacional en el distrito de Trujillo es 1.25% y los hbitos de consumo han variado desde la llegada de los grandes centros comerciales y tiendas por departamento, la cobertura de recoleccin es insuficiente (97%), no se cuenta con disposicin final sanitaria y ambientalmente segura pues el botadero controlado no rene las condiciones suficientes de seguridad y vida til, los puntos crticos y reas degradas por residuos crecen progresivamente favorecidos por las inadecuadas prcticas de la poblacin, quienes arrojan irracionalmente los residuos a la va pblica a tal punto que se barren cerca de 40t/da, lo cual pone en riesgo a toda la poblacin del mbito de influencia. 2.1.6. Intentos de soluciones anteriores
El 23 de Mayo de 2007, mediante Ordenanza Municipal N 012 2007 MPT, se creo Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo, para realizar el Manejo y gestin de los residuos slidos y de esta forma cumplir por delegacin, con las funciones que la Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento le asigna a la Municipalidad Provincial de Trujillo le asignan respecto al tema. El comit encargado de formular el PIGARS fue creado mediante Ordenanza Municipal N 0162008-MPT, en junio del 2008. El PIGARS es un instrumento de gestin que permitir mejorar
66
las condiciones de salud y ambiente en la provincia, fijando objetivos, metas y plazos, a fin de establecer un sistema sostenible de gestin de residuos slidos. Los intentos de de mejorar el servicio se han dado en optimizar los recursos que se tienen, se compraron 7 compactadoras de 15 m3 sin embargo no es suficiente. En cuanto al mejoramiento del botadero controlado se estar levantando el cerco perimtrico pero an as es de necesidad prioritaria contar con el relleno sanitario y la planta de reaproverchamiernto.
2.1.7.
Intereses de los grupos involucrados
A continuacin se presenta el cuadro de los grupos involucrados en el Proyecto:

Cuadro 37. Grupos Involucrados
Involucrados Intereses Problemas Percibidos Estrategia Forma de Participacin
Municipalidad Provincial de Trujillo
Servicio de Gestin Ambiental de Trujillo SEGAT
Municipalidades Distritales
Comisin Ambiental Municipal (CAM)
Direccin Regional de Salud DESA La Libertad
Segregadores informales del distrito de Trujillo
Territorios vecinales del distrito de Trujillo
Poblacin del distrito de Trujillo
El tema poltico interfiere en Mediante acciones de las coordinaciones y alianzas. Lograr el bienestar de la coordinacin para el diseo Carencia de procedimientos poblacin y cumplir con las y ejecucin de este (TUPA base legal) para competencias asignadas proyecto. cobro por DF a distritos por la normatividad Gestionando fuentes de Existe debilidad en la financiamiento. comunicacin con los vecinos Prestar un servicio Concertando con otros eficiente y eficaz, actores involucrados, involucrando a la promoviendo la ciudadana para su sensibilizacin de la participacin en mantener Presupuesto y equipamiento poblacin y prestando un limpia la ciudad. cumplir insuficiente servicio de limpieza bajo el con las competencias esquema de mejora asignadas por la continua. normatividad Debido al enfrentamiento Lograr el bienestar de la poltico y costos operativos Mancomunidad y la poblacin y contar con un existe resistencia de algunas economa de escala para lugar apropiado para la municipalidades a cumplir reduccin de costos disposicin final de sus con la Ordenanza 10-2007unitarios de disposicin RSM MPT (BC El Milagro final autorizado para DF) Ente de opinin y Emitir opinin en temas concertacin en los temas Ninguno ambientales locales. ambientales En cumplimiento de sus Prestando servicios competencias tendr que Debilidad en la regulacin de preventivos y pronunciarse sobre el la DF de residuos promocionales de salud. manejo de RSM, hospitalarios. Monitoreo de indicadores especialmente por la sanitarios y de salud en disposicin final cumplimiento de la Ley. Ensucian la ciudad, dificultan Acogindose a las Mejorar sus condiciones las labores del servicio de disposiciones municipales de trabajo limpieza pblica y disposicin (formalizacin) final Programas sensibilizacin Exigen cada vez mayor y con el fortalecimiento de Mejorar el nivel de cultura limpieza de las calles pero los mecanismos de ambiental, mejorar el todava la participacin es comunicacin. Ornato de la ciudad baja Involucrarlos en el programa de segregacin Participan activamente en Recibir un servicio de Ninguno el desarrollo del proyecto a limpieza pblica de calidad nivel de sociedad civil.
67
2.1.8.
Obtencin de la informacin para elaborar el diagnstico
El Diagnstico ha sido elaborado con informacin recabada en diferentes fuentes, tanto primaria como secundaria, tal como se a continuacin: Fuentes primarias:
Estudio de caracterizacin de residuos slidos Permite determinar las caractersticas fsicas y qumicas de los residuos slidos municipales (generacin per cpita, produccin total, composicin, densidad, humedad, etc). El estudio de caracterizacin se realiz del 15 al 23 de Julio de 2009. Permite conocer y evaluar las condiciones de instalaciones. Se visit el centro de acopio de reciclables, Taller de Mantenimiento, Botadero Controlado, Ambientes del personal de barrido, Vivero Municipal.
Inspeccin a las infraestructuras de residuos slidos municipales existentes Entrevista con funcionarios y trabajadores municipales
Permite conocer los detalles de la prestacin del servicio en sus diferentes aspectos. En este sentido se entrevist a los funcionarios del SEGAT, Gerencia General, Gerencia de Administracin, Sub-Gerencia de Limpieza Pblica, Sub-Gerencia de Tratamiento y Disposicin Final, Jefe de Equipo Mecnico, Unidad de Planificacin del SATT, Gerente del SAIMT, Gerencia del PLANDET. As como a personal auxiliar de barrido y recoleccin. Permite conocer la opinin y explorar los conocimientos de los vecinos respecto al servicio que reciben. La encuesta de opinin se realiz el 15 de Julio de 2009 . Permite conocer la opinin de los diversos actores. El Taller se realiz el 07 de Julio de 2009.
Encuesta a los vecinos
Taller con la Comisin Ambiental Municipal
Como fuente de informacin secundaria se utiliz el Diagnstico desarrollado en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos, planos, Informes, entre otros y el Estudio a nivel pre factibilidad del PIP Fortalecimiento del Servicio de Recoleccin de Residuos Slidos en el distrito de Trujillo, Provincia de Trujillo La Libertad.
2.2.
Definicin del Problema
El trabajo realizado, permiti identificar, describir y priorizar una serie de problemas relacionados con la gestin de residuos slidos en el distrito de Trujillo, los cuales luego de ser analizados, nos llevan finalmente a definir el problema principal como:
INADECUADA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES DEL DISTRITO DE TRUJILLO Y LA DISPOSICIN FINAL DE TRUJILLO METROPOLITANO
Se utiliza el trmino METROPOLITANO dado que, si bien es cierto la problemtica presentada se centra en el distrito de Trujillo, tambin incluye las debilidades de la disposicin final de los residuos slidos generados en el Trujillo Metropolitano, es decir por los distritos de Trujillo, Florencia de Mora, El Porvenir, Huanchaco, La Esperanza, Laredo, Moche, Vctor Larco Herrera y Salaverry.
68
2.3.
Anlisis de las Causas del Problema
En base al diagnstico presentado y definido el problema central, para la identificacin de las causas del problema se procedi de la siguiente manera: lluvia de ideas, seleccin y justificacin de causas relevantes, jerarquizacin y construccin del rbol de Causas:
Cuadro 38. Causas Directas e Indirectas Causas Directas Causas Indirectas o Insuficiente recipientes para el almacenamiento temporal de residuos slidos en espacios pblicos. o Inadecuados ambientes para el aseo del personal auxiliar de barrido (duchas, vestuarios). o Insuficientes equipos e implementos de barrido. o Inadecuada operatividad de los vehculos de recoleccin. o Insuficiente infraestructura y equipamiento para el taller de mantenimiento. o Inadecuada infraestructura de reaprovechamiento de residuos o Insuficiente vehculos para recoleccin selectiva. o Insuficiente equipamiento para el personal. o Carencia de infraestructura apropiada para la disposicin final o Insuficiente equipamiento en la disposicin final o Debilidad de las capacidades administrativas, financieras y tcnicas del SEGAT relacionado al costeo del servicio, normatividad y aspectos tcnico operativos. o Ineficiente sistema de recaudacin de arbitrios por limpieza pblica o Deficiente sistema de supervisin y monitoreo del servicio del servicio de limpieza pblica. o Conflictos entre personal municipal y segregadores informales o Deficiente difusin y comunicacin de normas y disposiciones municipales sobre residuos slidos. o Escaza difusin y sensibilizacin sobre buenos prcticas para el manejo de RRSS y su importancia en la conservacin de la salud y el ambiente.
Inadecuado e insuficiente almacenamiento y barrido
Ineficiente servicio de recoleccin
Inadecuado e insuficiente reaprovechamiento de residuos slidos municipales Inapropiada disposicin final de los residuos slidos municipales
Ineficiente gestin administrativa, financiera y tcnica relacionados con la gestin de residuos slidos municipales
Inadecuadas prcticas de la poblacin
2.4.
Anlisis de los Efectos del Problema
Para la identificacin de los efectos directos e indirectos se procedi de manera similar: lluvia de ideas, seleccin y justificacin de efectos relevantes, jerarquizacin y construccin del rbol de efectos: Efecto Final: DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN DE TRUJILLO METROPOLITANO Efectos Indirectos:
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Riesgo para la salud de las personas Deterioro de la calidad ambiental Efectos Directos: Poblacin insatisfecha Segregacin informal de residuos slidos Personal de limpieza pblica expuesto a enfermedades Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos Presencia de canes y proliferacin de vectores Generacin de olores desagradables Contaminacin del entorno A continuacin se presenta el rbol de Causas Efectos.
Figura 6. rbol de Causas y Efectos 2.5. Objetivo del Proyecto
El objetivo central del proyecto, est asociado a la solucin del problema central, es decir como el problema central es uno slo, el objetivo central tambin ser nico. ADECUADA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE TRUJILLO Y LA DISPOSICIN FINAL DE TRUJILLLO METROPOLITANO
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Se utiliza el trmino METROPOLITANO dado que, si bien es cierto el PIP se centra en la gestin integral de los residuos slidos municipales del distrito de Trujillo, tambin incluye el mejoramiento de la disposicin final de los residuos slidos generados en el Trujillo metropolitano, es decir en los distritos de Trujillo, Florencia de Mora, El Porvenir, La Esperanza, Huanchaco, Moche, Salaverry y Vctor Larco Herrera.
2.6.
Definicin de Medios del Proyecto
Los medios para solucionar el problema se obtienen reemplazando las causas del problema, por un hecho opuesto a stas, que contribuyan a solucionarlo. De esta manera se construye el rbol de medios, donde existen diferentes niveles, los medios que se relacionan directamente con el objetivo (elaborados a partir de las causas directas), que son los medios de primer nivel, y los que se relacionan indirectamente con el objetivo (elaborados a partir de las causas indirectas), que reciben el nombre de Medios Fundamentales, pues stas se atacan directamente:
Cuadro 39. Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales Medios de Primer Nivel Medios Fundamentales o Suficientes recipientes para el almacenamiento temporal de residuos slidos en espacios pblicos. o Adecuados ambientes para el aseo del personal auxiliar de barrido (duchas, vestuarios). o Suficientes equipos e implementos de barrido. o Adecuada operatividad de los vehculos de recoleccin. o Suficiente infraestructura y equipamiento para el taller de mantenimiento. o Adecuada infraestructura de reaprovechamiento de residuos o Suficiente personal capacitado para el programa de reaprovechamiento. o Suficiente vehculos para recoleccin selectiva. o Suficiente equipamiento para el personal o Existencia de infraestructura apropiada para la disposicin final o Suficiente equipamiento en la disposicin final o Adecuada gestin administrativa, financiera y tcnica del SEGAT relacionado al costeo del servicio, normatividad y aspectos tcnico operativos. o Eficiente sistema de recaudacin de arbitrios por limpieza pblica o Eficiente sistema de supervisin y monitoreo del servicio del servicio de limpieza pblica. o Adecuada interaccin entre personal municipal y segregadores formales. o Eficiente difusin y comunicacin de normas y disposiciones municipales sobre residuos slidos. o Suficiente difusin y sensibilizacin sobre buenas prcticas para el manejo de RRSS y su importancia en la conservacin de la salud y el ambiente.
Adecuado y suficiente almacenamiento y barrido
Eficiente servicio de recoleccin
Adecuado y suficiente reaprovechamiento de residuos slidos municipales
Apropiada disposicin final de los residuos slidos municipales
Eficiente gestin administrativa, financiera y tcnica relacionada con el manejo de residuos slidos municipales
Adecuadas prcticas de la poblacin
71
2.7. Determinacin de los fines Los fines del objetivo central, son las consecuencias positivas que se obtendr cuando se resuelva el problema identificado; se encuentran vinculados con los efectos donde existen diferentes niveles. Fin ltimo
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN

Fines Indirectos Proteccin de la salud de las personas Mejora de la calidad ambiental Fines directos Segregacin formal de residuos slidos Personal de limpieza pblica protegido contra enfermedades Eliminacin de residuos slidos acumulados en espacios pblicos Erradicacin de canes y disminucin de vectores No generacin de olores Preservacin del entorno Satisfaccin del usuario
A continuacin se presenta el rbol de Medios Fines.
Figura 7. rbol de Medios y Fines
72
2.8.
Alternativas de Solucin
A continuacin se presentan las alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema identificado, en base a los medios fundamentales del rbol de objetivos:
Cuadro 40. Medios Fundamentales y Acciones para cada alternativa
Medios Fundamentales Suficiente y adecuados recipientes para el almacenamiento temporal de residuos slidos en espacios pblicos. a1-1 Acciones Adquisicin de papeleras metlicas de 0.02 m3. Adquisicin de cilindros para el almacenamiento selectivo de residuos aprovechables en edificios residenciales y condominios. (Piloto) Adquisicin de equipos mecnicos para barrido (barredora mecnica y motocicletas lineales) Adquisicin de equipos menores (carritos, escobas, recogedores) Adquisicin de implementos de proteccin personal Acondicionamiento y mejoramiento de los ambientes para el aseo del personal. Adquisicin de vehculos de recoleccin apropiados. Acondicionamiento del Taller de Mantenimiento para Limpieza Pblica. Adquisicin de equipamiento para el Taller de Mantenimiento. Construccin y equipamiento de infraestructura para reaprovechamiento semi mecanizado de residuos slidos. Construccin y equipamiento de infraestructura para reaprovechamiento mecanizado de residuos slidos. Adquisicin de vehculos apropiados para recoleccin selectiva Adquisicin de materiales, equipos e implementos para el personal Acondicionamiento para conversin de infraestructura de disposicin final El Milagro en relleno sanitario. Construcciones en relleno sanitario El Milagro. Estudio de seleccin de rea para nueva infraestructura de disposicin final Adquisicin de equipamiento para disposicin final. Desarrollo de instrumentos normativos y de gestin local para el sector de residuos slidos. Capacitacin de funcionarios en temas administrativos y tcnicos relacionados al costeo del servicio e instrumentos normativos y de gestin. Capacitacin al personal operativo en aspectos tcnicos y operacionales. X X A1 X A2 X
a1
a1-2
a2-1
a2
Suficientes equipos e implementos de barrido.
a2-2
a2-3 Adecuados ambientes para el aseo del personal auxiliar de barrido (duchas, vestuarios). Adecuada operatividad de los vehculos de recoleccin. Existencia de infraestructura y equipamiento para taller de mantenimiento.
A3 b1
a3-1 b1-1 b2-1 b2-2 c1-1
X X X X X
X X X X
b2
c1
Adecuada infraestructura de reaprovechamiento de residuos slidos
c1-2
c2 c3
Suficiente vehculos para recoleccin selectiva Suficiente implementos para el personal
c2-1 c3-1
X X
d1-1 d1 Existencia de infraestructura apropiada para la disposicin final
d1-2 d1-3
X X X
X X X
d2
Suficiente equipamiento en la disposicin final
d2-1
e1-1 Fortalecimiento de las capacidades administrativas, financieras y tcnicas del SEGAT
e1
e1-2
e1-3
73
e1-4
Elaboracin de manuales tcnicos operativos de todas las etapas de la gestin integral de RRSS y Programa de Seguridad y Salud Ocupacional. Diseo e Implementacin de Planes Fortalecimiento del Sistema Tarifario. Diseo e Implementacin de mecanismos de supervisin y monitoreo del servicio de limpieza pblica. Adquisicin de equipos para el monitoreo de los vehculos Diseo e Implementacin de Programa de Formalizacin de los recicladores que operan en el Milagro Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin sobre normas y disposiciones municipales Diseo e Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago oportuno del servicio. Diseo e Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en buenas prcticas de manejo de residuos slidos, reaprovechamiento, entre otros.
e2
Eficiente sistema de recaudacin de arbitrios por limpieza pblica Eficiente sistema de supervisin y monitoreo del servicio del servicio de limpieza pblica. Adecuada interaccin entre personal municipal y segregadores formales Eficiente difusin y comunicacin de normas y disposiciones municipales sobre residuos slidos. Escaza difusin y sensibilizacin sobre buenas prcticas para el manejo de RRSS y su importancia en la conservacin de la salud y el ambiente.
e2-1 e3-1 e3-2
X X X
X X X
e3
e4
e4-1
f1-1
f1
f2-2
f2
f2-1
Alternativa 1 Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos municipales, considerando la construccin y equipamiento de una infraestructura de reaprovechamiento semimecanizada. Esta alternativa contempla la adquisicin de recipientes para el almacenamiento temporal de residuos en espacios pblicos (papeleras y cilindros), la adquisicin de equipos e implementos para potenciar el servicio de barrido, el acondicionamiento y mejoramiento de los ambientes para el aseo del personal, la adquisicin de vehculos de recoleccin apropiados, el acondicionamiento y equipamiento del Taller de Equipo Mecnico para Limpieza Pblica y la adquisicin de vehculos para recoleccin selectiva. Se considera el reaprovechamiento de residuos inorgnicos mediante la segregacin y el tratamiento de los residuos orgnicos va compostaje, para lo cual, se habilitar y equipar una planta de reciclaje semimecanizada para residuos slidos inorgnicos con una capacidad instalada de 15 t/da; y una planta de tratamiento semimecanizada de residuos orgnicos con capacidad de manejar 40 t/da. Ambas infraestructuras estarn ubicadas cerca del relleno 2 sanitario convertido de El Milagro, en un rea de 8,000 m . Asimismo contempla la conversin de la infraestructura de disposicin final El Milagro en relleno sanitario y el desarrollo del estudio de seleccin de sitio para una nueva rea de relleno sanitario que incluya el desarrollo de los estudios bsicos (topografa, geologa y geofsica) y la obtencin de las Constancias requeridas para esta nueva infraestructura. El Estudio de Seleccin de Sitio se realiza con el afn de estar preparados para cuando el actual sitio de disposicin final El Milagro, culmine su periodo de vida til. En cuanto al fortalecimiento de la Gestin del SEGAT, el desarrollo de instrumentos normativos y de gestin local para el sector de residuos slidos a travs de la capacitacin de funcionarios y del personal operativo en aspectos administrativos y tcnicos. Asimismo se propone el diseo e implementacin de planes de fortalecimiento del sistema tarifario y de mecanismos de supervisin y monitoreo del servicio de limpieza pblica con la adquisicin de equipos para el
74
monitoreo de los vehculos, la elaboracin de manuales tcnicos-operativos de todas las etapas de la gestin integral de residuos slidos municipales y el diseo del programa de sensibilizacin al vecino. As mismo el diseo e implementacin de un Programa de Formalizacin para los recicladores que operan en El Milagro. Para promover adecuadas prcticas de la poblacin el proyecto propone la implementacin de programas de difusin de normas, disposiciones municipales y la sensibilizacin para el pago oportuno del servicio y buenas prcticas de manejo de residuos slidos, reaprovechamiento, entre otros.
Alternativa 2 Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos considerando la construccin y equipamiento de infraestructura de reaprovechamiento mecanizada. Esta alternativa contempla la adquisicin de recipientes para el almacenamiento temporal de residuos en espacios pblicos (papelera y cilindros), la adquisicin de equipos e implementos para potenciar el servicio de barrido, el acondicionamiento y mejoramiento de los ambientes para el aseo del personal, la adquisicin de vehculos de recoleccin apropiados, el acondicionamiento y equipamiento del Taller de Mantenimiento para Limpieza Pblica y la adquisicin de camiones para recoleccin selectiva. Construccin de infraestructura para reaprovechamiento mecanizada de residuos slidos y la adquisicin de materiales, equipos e implementos. Asimismo contempla el acondicionamiento para la conversin de infraestructura de disposicin final El Milagro en relleno sanitario y el desarrollo del estudio de seleccin de sitio para una nueva rea de relleno sanitario con los estudios bsicos (topografa, geologa y geofsica) y la obtencin de las Constancias requeridas para esta nueva infraestructura. Cabe indicar que el Estudio de Seleccin de Sitio se realiza con el afn de estar preparados para cuando el actual sitio de disposicin final El Milagro, culmine su periodo de vida til. En cuanto al fortalecimiento de la Gestin del SEGAT, el desarrollo de instrumentos normativos y de gestin local para el sector de residuos slidos a travs de la capacitacin de funcionarios y del personal operativo en aspectos administrativos, tcnicos y operacionales. Asimismo se propone el diseo e implementacin de planes fortalecimiento del sistema tarifario y de mecanismos de supervisin y monitoreo del servicio de limpieza pblica con la adquisicin de equipos para el monitoreo de los vehculos, y el diseo del programa de sensibilizacin al vecino. Elaboracin de manuales tcnicos-operativos de todas las etapas de la gestin integral de RRSS. As mismo el diseo e implementacin de un Programa de Formalizacin para los recicladores que operan en el Milagro. Para promover adecuadas prcticas de la poblacin el proyecto propone el diseo e implementacin de programas de difusin de normas y disposiciones municipales y la sensibilizacin para el pago oportuno del servicio y en buenas prcticas de manejo de residuos slidos, reaprovechamiento, entre otros. Para promover adecuadas prcticas de la poblacin el proyecto propone el diseo e implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago oportuno del servicio y en buenas prcticas de manejo de residuos slidos, reaprovechamiento, entre otros.
75
3.
3.1.
FORMULACIN
Horizonte de Evaluacin
El Horizonte de Evaluacin se establece para evaluar los beneficios y costos atribuidos al proyecto, durante las etapas de inversin y post inversin (operacin y mantenimiento). En la determinacin del horizonte del proyecto, se ha tomado en consideracin el parmetro de evaluacin recomendado por el SNIP de 10 aos. An cuando con la conversin del relleno sanitario permita una vida til de 6.5 aos; se ha considerado en 10 aos la vida til de la maquinaria pesada, el equipamiento y otros activos que forman parte de las Alternativas Tcnicas del presente proyecto, y adems se considera que partir de la puesta en marcha del Proyecto, paralelamente se estar identificando un nuevo terreno para el relleno sanitario de Trujillo. Por otro lado, se incentivar la segregacin de material orgnico e inorgnico, lo que prolongar la vida til del relleno sanitario reconvertido.
3.2.
Anlisis de la Demanda
La demanda de un bien o servicio se define en trminos de un grupo de usuarios con necesidades por satisfacer, capacidad para satisfacerlas y un determinado comportamiento para hacerlo. La demanda de servicios de gestin de residuos slidos es una demanda derivada del nivel de actividad humana, la cual est relacionada con variables como el crecimiento poblacional, aspectos socio-culturales, nivel de ingresos econmicos, hbitos de consumo, entre otras. Por tratarse de una necesidad relacionada con la salud pblica, partimos asumiendo que la cantidad total de residuos generados en una ciudad constituye la demanda de tal poblacin hasta que el residuo est dispuesto en un lugar definitivo y se haya eliminado el riesgo para la salud y medio ambiente. Es decir, la demanda por el servicio est representada por el volumen total de residuos slidos generados por los hogares, negocios, instituciones y espacios pblicos del distrito y la ciudad, y dada la relacin existente entre los residuos slidos y la salud pblica, la cantidad de residuos que se genera automticamente se convierte en demanda para el Servicio, independientemente de la capacidad o voluntad de pago de los generadores. En conclusin, debido a la naturaleza del servicio en este proyecto utilizaremos el trmino demanda para referirnos a la cantidad de residuos que se generan y requieren ser almacenados, recogidos, transportados y eliminados tcnicamente en un relleno sanitario, incluyendo tambin aspectos de reaprovechamiento.
3.2.1.
Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto
a) Anlisis de la demanda de la etapa de almacenamiento La demanda de almacenamiento pblico est dada por los residuos de las vas pblicas y/o los generados en zonas de difcil acceso, concentraciones comerciales como mercados, malls e instituciones especiales como cuarteles, ciudades universitarias, que requieren de un almacenamiento temporal entre la generacin y recoleccin para evitar su dispersin en la va pblica.
76
En el distrito de Trujillo, dada la importancia de la actividad comercial y la presencia de varias instituciones especiales (03 malls, 01 zona franca, 02 mercados mayores La Hermelinda y Mayorista, 04 universidades, 01 cuartel y 04 hospitales, entre otros) se considera la demanda de almacenamiento en 20% del total de residuos slidos municipales (58.02 t/da de 290.1 t/da), adems se considera que los residuos producidos aumentarn en 1.25% cada ao, que es la tasa de incremento poblacional de la zona. Ser considerado como ao 0 el 2010.
Cuadro 41. Demanda del servicio de almacenamiento Residuos de vas pblicas y conglomerados comerciales, instituciones especiales (ton/da) 58.0 58.7 59.5 60.2 61.0 61.7 62.5 63.3 64.1 64.9 65.7 66.5
Ao 2009
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
b) Anlisis de la demanda de la etapa de barrido La demanda actual de este servicio est determinada por la totalidad de calles y espacios pblicos de la ciudad que requieren ser barridos. La ciudad de Trujillo se encuentra bastante consolidada y en los ltimos aos ha presentado un crecimiento de nuevas urbanizaciones, actualmente cuenta con 495.00 km de vas pavimentadas. Para la proyeccin de la demanda se utilizar la tasa de crecimiento poblacional de 1.25%.
Cuadro 42. Demanda del servicio de barrido Demanda de Calles a Barrer (km /da) 495.00 501.19 507.45 513.80 520.22 526.72 533.30 539.97 546.72 553.55
Ao 2009
0 1 2 3 4 5 6 7 8
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
77
9 10
2019 2020
560.47 567.48
c) Anlisis de la demanda de la etapa de recoleccin y transporte La demanda de recoleccin est determinada por la totalidad de residuos slidos municipales producidos. En el caso del distrito de Trujillo, la generacin de residuos domiciliarios es 172.1 t/da, del barrido de calles 40.3 t/da y de residuos comerciales y otros es 77.7 t/da. Por lo tanto la generacin de residuos slidos municipales es 290.1 t/da. Para la demanda de la recoleccin se utiliza la poblacin del distrito de Trujillo proyectada para el ao 2009 de 302,318 habitantes, el incremento de la generacin pr cpita de 1% y la tasa de crecimiento poblacional del distrito de Trujillo de 1.25%. Ser considerado como ao 0 el 2010.
Cuadro 43. Demanda del servicio de recoleccin
Poblacin Hab. GPc Kg/hab/da Generacin de RSD ton/da Generacin RS comercial ton/da Generacin de RSM ton/da Demanda de RSM ton/ao
Ao
2009 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
302,318 306,097 309,923 313,797 317,720 321,691 325,712 329,784 333,906 338,080 342,306 346,585
0.5693 0.5750 0.5807 0.5866 0.5924 0.5983 0.6043 0.6104 0.6165 0.6226 0.6289 0.6351
172.11 176.00 179.99 184.06 188.22 192.48 196.84 201.29 205.84 210.50 215.26 220.13
118.01 120.68 123.41 126.20 129.05 131.97 134.96 138.01 141.14 144.33 147.59 150.93
290.12 296.68 303.39 310.26 317.28 324.45 331.80 339.30 346.98 354.83 362.86 371.07
105,892.43 108,288.25 110,738.27 113,243.72 115,805.86 118,425.97 121,105.35 123,845.36 126,647.36 129,512.76 132,442.99 135,439.51
La demanda del servicio de transporte est determinada por la totalidad de residuos slidos municipales generados, que han sido recolectados y demandan ser transportados.
Cuadro 44. Demanda del servicio de transporte
N Ao Transporte de RSM ton/da Transporte de RSM ton/ao
2009 0 1 2 3 4 5 6 7 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
290.12 296.68 303.39 310.26 317.28 324.45 331.80 339.30 346.98
105,892.43 108,288.25 110,738.27 113,243.72 115,805.86 118,425.97 121,105.35 123,845.36 126,647.36
78
8 9 10
2018 2019 2020
354.83 362.86 371.07
129,512.76 132,442.99 135,439.51
d) Anlisis de la demanda de la etapa de reaprovechamiento y/o tratamiento Est determinada por la cantidad de residuos reaprovechables presentes en los residuos slidos municipales. Estos datos se obtienen del estudio de Caracterizacin realizado del 15 al 23 de Julio de 2009, donde se obtuvo un porcentaje de materia orgnica de 63.81% y de residuos slidos inorgnicos aprovechables de 22.34%
Cuadro 45. Demanda del reaprovechamiento
Generacin de RSM t/da Generacin de R. Orgnico t/da - 63.81% Generacin de R. Orgnico Aprovechable t/da - 75% Generacin de R. Inorgnico t/da 22.34% Generacin de R. Inorgnico Aprovechable t/da - 75%
Ao
2009 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
290.12 296.68 303.39 310.26 317.28 324.45 331.80 339.30 346.98 354.83 362.86 371.07
185.12 189.31 193.59 197.97 202.45 207.03 211.72 216.51 221.41 226.42 231.54 236.78
138.84 141.98 145.20 148.48 151.84 155.28 158.79 162.38 166.06 169.81 173.65 177.58
64.81 66.28 67.78 69.31 70.88 72.48 74.12 75.80 77.52 79.27 81.06 82.90
48.61 49.71 50.83 51.98 53.16 54.36 55.59 56.85 58.14 59.45 60.80 62.17
e) Anlisis de la demanda de la etapa de disposicin final La demanda de la disposicin final est determinada por la totalidad de los residuos slidos generados. Para el presente proyecto se est considerando la totalidad de los residuos generados en los distritos de: Trujillo, El Porvenir, Florencia de Mora, Huanchaco, La Esperanza, Laredo, Moche, Salaverry y Vctor Larco Herrera. Para la demanda de la disposicin final se utiliza la poblacin de los nueve distritos proyectada para el ao 2009 de 844,955 habitantes, el incremento de la generacin pr cpita de 1% y la tasa de crecimiento poblacional del rea del proyecto de Trujillo metropolitano de 2.34%. Se considera Ao 0 al 2010.
Cuadro 46. Demanda de la disposicin final
Generacin de RSM ton/da Generacin de RSM ton/ao
Ao
Poblacin Hab.
2009 0 1 2 3 2010 2011 2012 2013
842,325 862,035 882,207 902,850 923,977
638.85 660.33 682.54 705.50 729.23
233,179.19 241,021.94 249,128.47 257,507.66 266,168.67
79
4 5 6 7 8 9 10
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
945,598 967,725 990,370 1,013,545 1,037,262 1,061,533 1,086,373
753.76 779.11 805.31 832.40 860.40 889.33 919.25
275,120.99 284,374.41 293,939.06 303,825.41 314,044.27 324,606.83 335,524.66
Con la informacin del cuadro anterior se ha determinado el rea de terreno necesario para satisfacer la demanda de disposicin final, teniendo en consideracin los siguientes parmetros: Densidad de los residuos compactados Material de cobertura (MC) Altura promedio de plataforma N de plataformas rea adicional para dems instalaciones Tasa de crecimiento poblacional Tasa de crecimiento de GPC : : : : : : : 0.60 t/m 20 % 5m 3 15 % 2.34% 1%
3
Cuadro 47. Clculo de rea para Relleno Sanitario

Volumen Total acumulado m3/ao 466,358 482,044 498,257 1,013,272 1,545,610 2,095,852 2,664,600 3,252,479 3,860,129 4,488,218 5,137,432 rea de Relleno Sanitario (m2) 31,091 32,136 33,217 67,551 103,041 139,723 177,640 216,832 257,342 299,215 342,495 Has. 3.11 3.21 3.32 6.76 10.30 13.97 17.76 21.68 25.73 29.92 34.25
Ao
Generacin de RSM ton/da 638.85 660.33 682.54 705.50 729.23 753.76 779.11 805.31 832.40 860.40 889.33
Generacin de RSM ton/ao 233,179.19 241,021.94 249,128.47 257,507.66 266,168.67 275,120.99 284,374.41 293,939.06 303,825.41 314,044.27 324,606.83
VT (anual) m3/ao 388,632 401,703 415,214 429,179 443,614 458,535 473,957 489,898 506,376 523,407 541,011
VT + MC m3/ao 466,358 482,044 498,257 515,015 532,337 550,242 568,749 587,878 607,651 628,089 649,214
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
rea administrativa TOTAL DE REA REQUERIDA
15%
38.72 5.81 44.53
Luego de los clculos efectuados en el cuadro anterior se determina que el rea necesaria para el relleno sanitario es de 45 hectreas. Cabe sealar que el clculo es bastante conservador, pues no se ha reducido los residuos que se destinan al reaprovechamiento, adems se considera una altura de estructura de plataformas de 15 metros pudiendo ser este mayor en funcin a la capacidad portante del suelo y 5.8 has para el rea administrativa y vas de acceso interior.
80
En el siguiente cuadro se presenta la Demanda en las Etapas del manejo de los residuos slidos.
Cuadro 48. Resumen de la Demanda de las etapas de manejo de residuos slidos Reaprovechamiento Orgnicos (t/ao)
51,824.05 52,996.57 54,195.61 55,421.79 56,675.71 57,958.00 59,269.29 60,610.26 61,981.57 63,383.90 64,817.96
Ao
Almacen. (t/ao)
21,442.02 21,710.04 21,981.42 22,256.18 22,534.39 22,816.07 23,101.27 23,390.03 23,682.41 23,978.44 24,278.17
Barrido (km/ao)
182,933.44 185,220.11 187,535.36 189,879.55 192,253.04 194,656.21 197,089.41 199,553.03 202,047.44 204,573.03 207,130.20
Recoleccin y Transporte (t/ao)

108,288.25 110,738.27 113,243.72 115,805.86 118,425.97 121,105.35 123,845.36 126,647.36 129,512.76 132,442.99 135,439.51
Inorgnicos (t/ao)
18,143.70 18,554.20 18,973.99 19,403.27 19,842.27 20,291.20 20,750.29 21,219.77 21,699.86 22,190.82 22,692.89
Disposicin 3 Final (m /ao)

482,043.88 498,256.95 1,013,272.27 1,545,609.62 2,095,851.60 2,664,600.42 3,252,478.53 3,860,129.34 4,488,217.88 5,137,431.55 5,808,480.87
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
3.3.
Anlisis de la Oferta
La oferta del servicio de limpieza pblica est relacionada con la capacidad operativa instalada. Tal capacidad est dada por: nmero y capacidad de vehculos de recoleccin, cantidad y calidad del personal, existencia y capacidad del relleno sanitario, normas y procedimientos de operacin, infraestructura y capacidad de comunicacin hacia los usuarios del servicio, poltica y capacidad de ventas y cobranza, entre otros. Este anlisis es conocido como la Oferta en la Situacin sin Proyecto, a partir de la cual se determina la Oferta Optimizada. 3.3.1. a) Determinacin de la situacin actual de la oferta
Anlisis de la oferta de almacenamiento La oferta de almacenamiento est dada por la capacidad municipal para proveer recipientes necesarios para el almacenamiento temporal de los residuos slidos en parques, plazas u otros espacios de gran afluencia de pblico o donde la municipalidad haya determinado por estrategia colocarlos. En el caso del distrito de Trujillo, la oferta est 3 3 dada por 22 contenedores de 2.5 m y 633 papeleras de 0,02 m en estado operativo, que 3 con una densidad determinada para residuos comerciales de 0.48 t/m . Considerando que 3 el Municipio ha recibido recientemente 50 contenedores de 3 m y 20 contenedores de 6 3 m , para reemplazar los existentes y complementar su uso en las reas que lo requieran, la demanda de estos dispositivos estara satisfecha, no ocurriendo lo mismo en el caso de las papeleras y los recipientes para almacenamiento selectivo, por lo tanto la oferta ser de 54.1 toneladas. Anlisis de la oferta de barrido La oferta de barrido est dada por la existencia de personal, equipos y herramientas disponibles, mediante los cuales las municipalidades logran tener una determinada cobertura de barrido, medida en kilmetros lineales atendidos. En el caso del distrito de
b)
81
Trujillo, la oferta de barrido es de 470.25 km lineal, realizado por 332 auxiliares en 03 turnos, con un rendimiento promedio de barrio de 1.5 km auxiliar/jornada. c) Anlisis de la oferta de recoleccin y trasporte La oferta actual de recoleccin es 281.4 t/da y la cobertura promedio del distrito de Trujillo es 97%. Sin embargo, como slo 7 de los vehculos utilizados estn dentro de la vida til indicada por el fabricante (la vida til de estos vehculos es de 10 aos), la oferta actual de recoleccin estar compuesta por siete vehculos recolectores que realizan dos viajes diarios, cuya capacidad efectiva es 11.55 toneladas/viaje, lo que significa que la oferta actual de recoleccin ser de 161.7 t/da (59,021 t/ao), hasta el ao 2018, a partir del octavo ao la oferta ser cero porque dichos vehculos ya habran cumplido su vida til. Anlisis de la oferta de reaprovechamiento La oferta de reaprovechamiento est determinada por la realizacin de actividades formales de tratamiento o reciclaje, bajo los procedimientos tcnicos, ya sea de la materia orgnica o de lo residuos inorgnicos, que son separados de los desechos para transformarlos en compost y/o comercializarlos respectivamente, En el caso del distrito de Trujillo la oferta de los residuos orgnicos es 7 t/da y de los residuos inorgnicos es 1.2t/da. Anlisis de la oferta de disposicin final La oferta de disposicin final est determinada por la capacidad existente para disponer adecuadamente los residuos slidos municipales en un relleno sanitario. En el caso del mbito metropolitano de Trujillo, se puede concluir que, dado que la oferta actual disposicin final est basada en el uso del botadero controlado de El Milagro, la oferta de disposicin final resulta cero.
d)
e)
3.3.2.
La oferta optimizada por tipo de servicio
Es la capacidad de oferta de la que se puede disponer utilizando ptimamente los recursos disponibles, que no incluyen aquellos provenientes del proyecto que se evala. Suponiendo que se incrementa la eficiencia de recoleccin y transporte actual a travs de mejoras en la gerencia, procedimientos operativos, capacitacin del personal, aprovechamiento de la capacidad y mantenimiento de las unidades de recoleccin, y que por dichas mejoras se optimiza la oferta actual sin proyecto, llegando a incrementar la capacidad de recoleccin en 10 % anual con respecto al ao anterior. Lo mismo sucede con el reaprovechamiento de residuos. En el caso del almacenamiento y barrido, el incremento de cobertura se lograra nicamente con el incremento de los recursos necesarios como nmero de contenedores y auxiliares de barrido, por ello la oferta optimizada es igual a la oferta actual. En el caso de la disposicin final es poco probable que tal optimizacin ocurra, pues la demanda de disposicin final de los residuos slidos est totalmente insatisfecha debido a que la oferta no cumple con los estndares tcnicos mnimos desde el punto de vista ambiental y sanitario (botadero versus relleno sanitario).
Cuadro 49. Resumen de la Oferta Optimizada en las etapas de manejo de residuos slidos
82
Reaprovechamiento Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Almace. (t/ao) 19,738.03 19,738.03 19,738.03 19,738.03 19,738.03 19,738.03 19,738.03 19,738.03 19,738.03 19,738.03 19,738.03 Barrido (km/ao) 171,641.25 171,641.25 171,641.25 171,641.25 171,641.25 171,641.25 171,641.25 171,641.25 171,641.25 171,641.25 171,641.25 Recoleccin (ton/ao) 59,020.50 64,922.55 64,922.55 64,922.55 64,922.55 64,922.55 64,922.55 64,922.55 0.00 0.00 0.00 Transporte (ton/ao) 59,020.50 64,922.55 64,922.55 64,922.55 64,922.55 64,922.55 64,922.55 64,922.55 0.00 0.00 0.00 Orgnicos (ton/ao) 2,555.00 2,810.50 2,810.50 2,810.50 2,810.50 2,810.50 2,810.50 2,810.50 2,810.50 2,810.50 2,810.50 Inorgnicos (ton/ao) 438.00 481.80 481.80 481.80 481.80 481.80 481.80 481.80 481.80 481.80 481.80
Disposicin Final (m3/ao) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3.4.
Balance Oferta - Demanda
A partir de los Anlisis de Oferta y Demanda, se puede saber cul es el dficit del servicio a ser ofrecido por el PIP, y as poder establecer las metas del servicio que se propone. 3.4.1. Brecha o Dficit
Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario optimista que implica una mejora a travs de la Oferta optimizada.
Demanda total
Oferta optimizada (oferta de la situacin sin proyecto)
DFICIT
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.
Cuadro 50. Resumen del Balance Oferta Demanda

DFICIT Ao 1 Ao 10
Etapa
Unidad
Almacenamiento Barrido Recoleccin Transporte Reaprovechamiento RSO Reaprovechamiento RSI Disposicin Final
t/da km/da t/da t/da t/da t/da m /da

3
5.40 37.20 117.44 117.44 135.15 49.51 1,365.09
12.40 97.23 371.07 371.07 169.53 60.85 1,838.48
83
Cuadro 51. Balance Oferta Demanda

Almacenamiento (ton/ao)
Ao OFERTA OPTIMIZ. DEMANDA Brecha OFERTA OPTIMIZ.
Barrido (km/ao)
DEMANDA Brecha
Recoleccin y Transporte (ton/ao)

OFERTA OPTIMIZ. DEMANDA Brecha
Reaprovechamiento de RSO (ton/ao)

Reaprovechamiento de RSI (ton/ao)

Disposicin final (m3/ao)

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
19,738 19,738 19,738 19,738 19,738 19,738 19,738 19,738 19,738 19,738 19,738
21,442 21,710 21,981 22,256 22,534 22,816 23,101 23,390 23,682 23,978 24,278
-1,704 -1,972 -2,243 -2,518 -2,796 -3,078 -3,363 -3,652 -3,944 -4,240 -4,540
171,641 171,641 171,641 171,641 171,641 171,641 171,641 171,641 171,641 171,641 171,641
182,933 185,220 187,535 189,880 192,253 194,656 197,089 199,553 202,047 204,573 207,130
-11,292 -13,579 -15,894 -18,238 -20,612 -23,015 -25,448 -27,912 -30,406 -32,932 -35,489
59,021 67,874 67,874 67,874 67,874 67,874 67,874 67,874 0 0 0
108,288 110,738 113,244 115,806 118,426 121,105 123,845 126,647 129,513 132,443 135,440
-49,268 -42,865 -45,370 -47,932 -50,552 -53,232 -55,972 -58,774 -129,513 -132,443 -135,440
2,555.0 2,938.3 2,938.3 2,938.3 2,938.3 2,938.3 2,938.3 2,938.3 2,938.3 2,938.3 2,938.3
51,824 52,997 54,196 55,422 56,676 57,958 59,269 60,610 61,982 63,384 64,818
-49,269 -50,058 -51,257 -52,484 -53,737 -55,020 -56,331 -57,672 -59,043 -60,446 -61,880
438.0 481.8 481.8 481.8 481.8 481.8 481.8 481.8 481.8 481.8 481.8
18,144 18,554 18,974 19,403 19,842 20,291 20,750 21,220 21,700 22,191 22,693
-17,706 -18,072 -18,492 -18,921 -19,360 -19,809 -20,268 -20,738 -21,218 -21,709 -22,211
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
482,044 498,257 1,013,272 1,545,610 2,095,852 2,664,600 3,252,479 3,860,129 4,488,218 5,137,432 5,808,481
-482,044 -498,257 -1,013,272 -1,545,610 -2,095,852 -2,664,600 -3,252,479 -3,860,129 -4,488,218 -5,137,432 -5,808,481
84
3.4.2.
Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto
Para proyectos de Residuos Slidos, las alternativas de solucin al proyecto considerarn la atencin del 100 % de la brecha existente en las diferentes etapas de la gestin integral de los residuos slidos. En el caso de Trujillo, el proyecto busca mejorar la oferta del servicio adquiriendo dispositivos de almacenamiento pblico suficientes y adecuados, complementando el servicio de barrido con equipamiento mecnico, as como mediante la adquisicin de vehculos de recoleccin y transporte apropiados, la capacitacin de personal del SEGAT en aspectos del manejo de residuos slidos, la construccin de infraestructura para reaprovechamiento y la conversin de la infraestructura de disposicin final en relleno sanitario, as como la implementacin de programas de difusin y sensibilizacin, entre otras acciones, presentadas en las alternativas. En tal sentido, cualquiera de las dos alternativas del proyecto buscar atender el 100% de la demanda potencial en las etapas de almacenamiento, recoleccin - transporte y disposicin final; e inicialmente el 30% de la demanda potencial de reaprovechamiento. En el cuadro siguiente se presentan las principales metas del proyecto, las que se obtendrn de la capacidad de atencin del proyecto en el ao 10 (2020) que es el ltimo ao considerado para la evaluacin.
Cuadro 52. Principales metas del proyecto al ao 10 Unidad de Medida t/da km/da t/da t/da t/da t/da t/da
Indicadores/Metas Almacenamiento Barrido Recoleccin Transporte Reaprovechamiento residuos orgnicos Reaprovechamiento residuos inorgnicos Disposicin final Gestin administrativa financiera
Ao 10 66.50 567.48 371.07 371.07 177.58 62.17 919.25
01 Sistema implementado
3.4.3.
Descripcin tcnica de las alternativas
Considerando las alternativas identificadas y las brechas que atendern el proyecto y las metas del mismo se debe proceder a establecer los aspectos tcnicos de cada alternativa.
Cuadro 53. Descripcin de Acciones de la Alternativa 1
Medios Fundamentales a1-1 Acciones Adquisicin de papeleras metlicas de 0.02 m3. Adquisicin de cilindros para el almacenamiento selectivo de residuos aprovechables en edificios residenciales y condominios. (Piloto)
a1
Suficiente y adecuados recipientes para el almacenamiento temporal de residuos slidos en espacios pblicos.
a1-2
a2-1
Adquisicin de equipos mecnicos para barrido (barredora mecnica y motocicletas lineales) Adquisicin de equipos menores (carritos, escobas, recogedores) Adquisicin de implementos de proteccin personal Acondicionamiento y mejoramiento de los ambientes para el aseo del personal. Adquisicin de vehculos de recoleccin apropiados. Acondicionamiento del Taller de Mantenimiento para Limpieza Pblica. Adquisicin de equipamiento para el Taller de Mantenimiento. Construccin y equipamiento de infraestructura para reaprovechamiento semi mecanizado de residuos slidos. Adquisicin de vehculos apropiados para recoleccin selectiva Adquisicin de materiales, equipos e implementos para el personal Acondicionamiento para conversin de infraestructura de disposicin final El Milagro en relleno sanitario. Construcciones en relleno sanitario El Milagro. Estudio de seleccin de rea para nueva infraestructura de disposicin final Adquisicin de equipamiento para disposicin final. Desarrollo de instrumentos normativos y de gestin local para el sector de residuos slidos. Capacitacin de funcionarios en temas administrativos y tcnicos relacionados al costeo del servicio e instrumentos normativos y de gestin. Capacitacin al personal operativo en aspectos tcnicos y operacionales. Elaboracin de manuales tcnicos operativos de todas las etapas de la gestin integral de RRSS y Programa de Seguridad y Salud Ocupacional. Diseo e Implementacin de Planes Fortalecimiento del Sistema Tarifario. Diseo e Implementacin de mecanismos de supervisin y monitoreo del servicio de limpieza pblica. Adquisicin de equipos para el monitoreo de los vehculos Diseo e Implementacin de Programa de Formalizacin de los recicladores que operan en el Milagro Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin sobre normas y disposiciones municipales Diseo e Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago oportuno del servicio.
a2
a2-2
a2-3 Adecuados ambientes para el aseo del personal auxiliar de barrido (duchas, vestuarios). Adecuada operatividad de los vehculos de recoleccin. Existencia de infraestructura y equipamiento para taller de mantenimiento. Adecuada infraestructura de reaprovechamiento de residuos slidos Suficiente vehculos para recoleccin selectiva Suficiente implementos para el personal
A3 b1
a3-1 b1-1 b2-1 b2-2
b2
c1
c1-1
c2 c3
c2-1 c3-1 d1-1
d1
Existencia de infraestructura apropiada para la disposicin final
d1-2 d1-3
d2
d2-1
e1-1
e1
Fortalecimiento de las capacidades administrativas, financieras y tcnicas del SEGAT
e1-2
e1-3 e1-4 e2 Eficiente sistema de recaudacin de arbitrios por limpieza pblica Eficiente sistema de supervisin y monitoreo del servicio del servicio de limpieza pblica. e2-1 e3-1 e3-2 e4-1
e3
e4
Adecuada interaccin entre personal municipal y segregadores formales
f1
Eficiente difusin y comunicacin de normas y disposiciones municipales sobre residuos slidos.
f1-1
f2-2
86
PIP Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en el distrito de Trujillo y de la Disposicin Final en Trujillo Metropolitano Escaza difusin y sensibilizacin sobre buenas prcticas para el manejo de RRSS y su importancia en la conservacin de la salud y el ambiente.
f2
f2-1
Diseo e Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en buenas prcticas de manejo de residuos slidos, reaprovechamiento, entre otros.
Cuadro 54. Descripcin de Acciones de la Alternativa 2

Medios Fundamentales a1-1 Acciones Adquisicin de papeleras metlicas de 0.02 m3. Adquisicin de cilindros para el almacenamiento selectivo de residuos aprovechables en edificios residenciales y condominios. (Piloto) Adquisicin de equipos mecnicos para barrido (barredora mecnica y motocicletas lineales) Adquisicin de equipos menores (carritos, escobas, recogedores) Adquisicin de implementos de proteccin personal Acondicionamiento y mejoramiento de los ambientes para el aseo del personal. Adquisicin de vehculos de recoleccin apropiados. Acondicionamiento del Taller de Mantenimiento para Limpieza Pblica. Adquisicin de equipamiento para el Taller de Mantenimiento. Construccin y equipamiento de infraestructura para reaprovechamiento mecanizado de residuos slidos. Adquisicin de vehculos apropiados para recoleccin selectiva Adquisicin de materiales, equipos e implementos para el personal Acondicionamiento para conversin de infraestructura de disposicin final El Milagro en relleno sanitario. Construcciones en relleno sanitario El Milagro. Estudio de seleccin de rea para nueva infraestructura de disposicin final Adquisicin de equipamiento para disposicin final. Desarrollo de instrumentos normativos y de gestin local para el sector de residuos slidos. Capacitacin de funcionarios en temas administrativos y tcnicos relacionados al costeo del servicio e instrumentos normativos y de gestin. Capacitacin al personal operativo en aspectos tcnicos y operacionales. Elaboracin de manuales tcnicos operativos de todas las etapas de la gestin integral de RRSS y Programa de Seguridad y Salud Ocupacional. Diseo e Implementacin de Planes
a1
Suficiente y adecuados recipientes para el almacenamiento temporal de residuos slidos en espacios pblicos.
a1-2
a2-1
a2
a2-2
a2-3 Adecuados ambientes para el aseo del personal auxiliar de barrido (duchas, vestuarios). Adecuada operatividad de los vehculos de recoleccin. Existencia de infraestructura y equipamiento para taller de mantenimiento. Adecuada infraestructura de reaprovechamiento de residuos slidos Suficiente vehculos para recoleccin selectiva Suficiente implementos para el personal
A3 b1
a3-1 b1-1 b2-1 b2-2 c1-2 c2-1 c3-1 d1-1
b2
c1 c2 c3
d1
Existencia de infraestructura apropiada para la disposicin final
d1-2 d1-3
d2
d2-1
e1-1
e1
Fortalecimiento de las capacidades administrativas, financieras y tcnicas del SEGAT
e1-2
e1-3
e1-4 e2 Eficiente sistema de recaudacin de e2-1
87
PIP Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales en el distrito de Trujillo y de la Disposicin Final en Trujillo Metropolitano arbitrios por limpieza pblica Fortalecimiento del Sistema Tarifario. Diseo e Implementacin de mecanismos de supervisin y monitoreo del servicio de limpieza pblica. Adquisicin de equipos para el monitoreo de los vehculos Diseo e Implementacin de Programa de Formalizacin de los recicladores que operan en el Milagro Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin sobre normas y disposiciones municipales Diseo e Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin de pago oportuno del servicio. Diseo e Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en buenas prcticas de manejo de residuos slidos, reaprovechamiento, entre otros.
e3
Eficiente sistema de supervisin y monitoreo del servicio del servicio de limpieza pblica.
e3-1 e3-2 e4-1
e4
Adecuada interaccin entre personal municipal y segregadores formales
f1
Eficiente difusin y comunicacin de normas y disposiciones municipales sobre residuos slidos.
f1-1
f2-2
f2
Escaza difusin y sensibilizacin sobre buenas prcticas para el manejo de RRSS y su importancia en la conservacin de la salud y el ambiente.
f2-1
La descripcin tcnica de las alternativas es presentada a continuacin: ALTERNATIVA 1: Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos municipales, considerando la construccin y equipamiento de infraestructuras de reaprovechamiento semi-mecanizada. Etapa de Almacenamiento y Barrido El dficit de almacenamiento ser atendido con la adquisicin de los siguientes recipientes:
DESCRIPCION Papeleras metlicas de 0.02 m3 con instalacin, tipo basculante Cilindro metlicos de 200 litros para almacenamiento selectivo CANTIDAD 600 40
En cuanto al barrido, las mayores dificultades se presentan en las instalaciones de los auxiliares por ello las acciones contemplan el acondicionamiento y mejoramiento de los ambientes para el aseo del personal. Adems se considera complementar el servicio de barrido del centro histrico, mediante la adquisicin de una Barredora Mecnica de Aspiracin de Residuos Slidos y 7 motos lineales de 150 cc para la supervisin del servicio. Etapa de Recoleccin y Transporte Para atender el dficit de recoleccin, se considera la adquisicin de vehculos tipo compactador, del ancho y radio de giro adecuado para acceder a las calles del distrito de Trujillo, que permita realizar la recoleccin domiciliaria bajo el mtodo de casa por casa, as como la recoleccin mecanizada de los contenedores. Los vehculos debern tener las siguientes caractersticas:
88
Vehculos compactadoras fabricados bajo las exigencias de la ANSI 2 3 Z245.1 , con compactador hidrulico 2:1, capacidad de caja hasta 12 m , con gancho de carga y sistema de contencin de lixiviados, peso aproximado de tolva hasta 5,500 kg, ancho de hasta 2.5 metros y radio de giro hasta de 7.6 metros. Capacidad estimada de residuos hmedos de 7.5 a 8.5 toneladas. El nmero de vehculos considerados est en relacin a la demanda y al dficit existente. Tambin se considera que por mejoras en las instalaciones y equipamiento del Taller de Mantenimiento, la vida til de las compactadoras que sern adquiridas en el ao 0 se prolongue hasta el final del Proyecto; adems se toma en cuenta que la vida til de las compactadoras existentes, adquiridas en el ao 2008 es de 10 aos, es decir hasta el ao 7 del Proyecto o el 2017. A continuacin se presenta el anlisis del requerimiento de vehculos en el Ao 0, Ao 1, Ao 7 y Ao 10 del proyecto. Cuadro 55. Clculo de requerimiento de vehculos en el horizonte del Proyecto
AO 0 Requerimiento DEMANDA (t/da) Compactadoras Existentes 3 International 15m Compactadoras Requeridas 12.7 7.0 7 0 1.5 4
Capacidad de Carga Promedio (t) Cantidad Unidades Operativas No. Vueltas / da Oferta
AO 1
Dficit Unidades Requeridas Oferta
AO 7
Dficit Unidades Requeridas
303.39 133.35 170.04 0 6
346.98 133.35 213.63 0 8
AO 7
Capacidad de Carga Promedio (t) Cantidad Unidades Operativas No. Vueltas / da Oferta
AO 10
Dficit Unidades Requeridas
Requerimiento DEMANDA (t/da) Compactadoras Existentes 3 International 15m Compactadoras Requeridas 3 10m
371.07 12.7 0 1.5 0
7.0
224.00
147.07
Del anlisis anterior se concluye que, en el ao 1 se requiere de 6 compactadoras de 7 toneladas. En el ao 7 se requiere 8 de estas compactadoras. Si consideramos la necesidad de contar con vehculos de retn, equivalente a un 20% de la flota, en el ao 1 se requiere adquirir 8 compactadoras, que realizarn 4 viajes al da, que en combinacin de la flota existente permitir abastecer la demanda del servicio de recoleccin hasta el ao 7. En el ao 7, la flota existente de 7 compactadoras de 15 m que realizan 1.5 viajes al da quedar obsoleta, y considerando que las compactadoras adquiridas en el ao 0
2 3
Norma Tcnica del American National Standards Institute para la manufacturacin, modificacin, operacin, limpieza, mantenimiento, servicio o reparacin de dispositivos mviles, equipos de transporte y de compactacin de residuos.
89
estarn dentro de su periodo de vida til, se considera la adquisicin de 5 compactadoras y de 1 retn, haciendo un total de 6. Los vehculos adquiridos, estarn equipados con sistema de monitoreo GPS. Adems se considera la adquisicin de 01 motocicleta lineal de 200 cc, para labores de supervisin. Dado que parte de las actuales deficiencias del servicio de limpieza pblica se originan por el limitado mantenimiento y reparacin de los vehculos recolectores se contempla como accin el acondicionamiento del Taller de Mantenimiento (Equipo Mecnico) y la adquisicin de equipamiento para prestar un servicio de calidad. Entre las obras civiles para el Taller de Mantenimiento se contempla el mejoramiento 2 2 del rea de parqueo (320 m ), zona de mantenimiento (120 m ), instalaciones 2 2 elctricas, zona de lavado (120m ), zona de enllante (40m ) y otras instalaciones. En cuanto al equipamiento se contempla la adquisicin de: Equipo para lavado a presin Equipo de enllante Equipo de soldadura Compresora Cortadora de metal Bomba de engrase Equipo de alineamiento lser Equipos de pintura Prensa hidrulica
Asimismo se contempla de adquisicin de una camioneta para apoyo mecnico. Etapa de Reaprovechamiento Se considera el reaprovechamiento de residuos inorgnicos mediante la segregacin y el tratamiento de los residuos orgnicos va compostaje, para lo cual, se habilitar y equipar una planta SEMI MECANIZADA de reciclaje para residuos slidos inorgnicos con una capacidad instalada de 15 t/da; y una Planta de Tratamiento SEMI MECANIZADA de residuos orgnicos, con capacidad de manejar 40 t/da de residuos orgnicos. Ambas infraestructuras estarn ubicadas cerca del relleno sanitario 2 convertido de El Milagro, en un rea de 4,000 m , cabe indicar que esta superficie nunca ha sido utilizada para la disposicin final y no est degradada. Las infraestructuras propuestas comprenden lo siguiente: Cerco perimtrico Casetas administrativas Mobiliario Lnea de segregacin de reciclables Prensa y empaquetamiento Ensacadora Estanque y red de regado Zona de fermentacin Celdas de fermentacin Maduracin y almacenamiento exterior Electricidad, control y comandos Almacenes para reciclado y compost
90
Adicionalmente se contempla la compra de dos vehculos tipo camin furgn de 10 toneladas de capacidad para potenciar la recoleccin selectiva y, adems de la adquisicin de los materiales y equipos necesarios. Etapa de Disposicin Final El dficit de disposicin final de del proyecto ser atendido por la conversin del botadero controlado El Milagro en relleno sanitario ubicado en el Sector El Milagro, distrito de Huanchaco. El proceso de conversin comprende dos etapas: 1. Acondicionamiento del terreno para la conversin: perfilado de taludes, colocacin de chimeneas, nivelado y cobertura de plataformas existentes, siembra de cortina vegetal en el permetro. 2. Habilitacin de relleno sanitario: construccin de drenes y pozas de lixiviados, construccin de pozos de monitoreo, conformacin de celdas, colocacin de chimeneas, acarreo de material de cobertura diaria. Adquisicin de maquinaria y equipos. La vida til estimada es de 6.5 aos. 2 rea administrativa en 500 m Sistema de manejo de lixiviados y gases Sistema de monitoreo ambiental Equipamiento: Tractor Sobre Oruga, Cargador frontal Sobre Llantas, Camin Volquete, Balanza para Pesaje de 40 t, Bomba para Recirculacin de Lixiviados.
As mismo se contempla como accin la identificacin de una nueva rea para disposicin final, mediante la realizacin de Estudio de Seleccin de Sitio, Estudios Bsicos y obtencin de las certificaciones correspondientes. Fortalecimiento de la Gestin Operativa, Administrativa y Financiera La alternativa contempla el Diseo e Implementacin de Planes en temas administrativos, tcnicos y financieros relacionados al costeo del servicio, normas, herramientas de gestin como la elaboracin de manuales tcnicos - operativos de todas las etapas: barrido, transporte, reaprovechamiento y disposicin final de Residuos Slidos, que incluyen la capacitacin del personal. El Diseo e Implementacin de Planes Fortalecimiento del Sistema Tarifario. Diseo e Implementacin de mecanismos de supervisin y monitoreo del servicio de limpieza pblica, con la adquisicin de equipos de monitoreo satelital El Diseo e Implementacin de Programa de formalizacin para los recicladores que operan en El Milagro. Diseo e Implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en buenas prcticas de manejo de residuos slidos, reaprovechamiento, pago oportuno del servicio entre otros. Incluye la realizacin de Campaas de sensibilizacin en medios radiales, televisivos, as como con la distribucin de volantes y otros medios de divulgacin. La difusin de normas y disposiciones municipales mediante campaas de difusin masiva.
91
ALTERNATIVA 2: Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos municipales, considerando la construccin y equipamiento de una infraestructura de reaprovechamiento mecanizada. La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de reaprovechamiento de residuos slidos, mientras que la Alternativa 1 el proceso se lleva a cabo de manera semi-mecanizada, en la alternativa 2 se hace de manera mecanizada. En este sentido, el reaprovechamiento en la Alternativa 2 se realizar utilizando una Planta de Tratamiento con capacidad de hasta 160 t/da de residuos slidos, con un rendimiento de recuperacin de materiales de 40% y habilitada en 1.9 hectreas. El equipamiento consta de lo siguiente: DESCRIPCIN rea de Clasificacin Tolva de recepcin con compactador abre bolsas Banda de seleccin preliminar Cinta de alimentacin Criba rotativa o tromel fijo con chapa circular perforada Tolva bajo tromel Soportes perfilados Cinta de recuperacin bajo tolva Banda de seleccin manual MS17 Canaletas depsito reciclables Overband magntico Banda de alimentacin Banda de alimentacin a listones inclinada Cinta de transferencia Cinta de transferencia Cinta balstica Polea magntica para ferrosos Repuestos para 1 ao Equipamiento de compostaje Trituradora desfribradora H121D Volteador de andenes PTO SP 5300 Gua de anlisis Sonda de temperatura Repuestos para 1 ao Unidad de Afino Tolva de recepcin con compactador y piso mvil Cinta de alimentacin Tamiz rotativo TS1860 con dos mallas Tolva bajo el tamiz Cinta de transferencia Cinta de rechazos Cinta de recuperacin fraccin 2 Cinta de transferencia Cinta de recuperacin fraccin 1 Cinta de transferencia
1 1 1 1 1 1 1 1 14 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 35 35 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
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Polea magntica para ferrosos Mesa densimtrica Cinta rechazos de mesa densimtrica Cinta de transferencia Cinta para fraccin 1 del compost Tubera de aspiracin Tubera de aspiracin hacia ventilador Ventilador centrfugo Cinta recojo de ferrosos Repuestos para 1 ao
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
3.4.4.
Anlisis de Riesgo para las decisiones de localizacin y diseo A continuacin se presenta el anlisis de exposicin, fragilidad y resilencia de las infraestructuras de Planta de Reaprovechamiento de Residuos Slidos Orgnicos e Inorgnicos y Relleno Sanitario.
Cuadro 56. Anlisis de Riesgo de la localizacin y diseo de infraestructuras de residuos slidos Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin) 1. La Localizacin escogida para la ubicacin de la Planta de Reaprovechamiento de Residuos Slidos y Relleno Sanitario evita su exposicin a peligros de origen natural? 2. Si la localizacin prevista para la Planta de Reaprovechamiento de Residuos Slidos y Relleno Sanitario se expone a situaciones de peligro Es posible tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona no expuesta? Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseo) 1. La infraestructura de Planta de Reaprovechamiento de Residuos Slidos y Relleno Sanitario, va ha ser construida siguiendo la norma vigente, de acuerdo a la infraestructura que se trate? Los materiales de construccin utilizados consideran las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? El diseo ha tomado en consideracin las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto, toman en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos tcnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisin del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de peligros naturales? En la zona de ejecucin del proyecto, Existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por ocurrencia de peligros naturales? X X X X SI X NO
2. 3. 4.
Anlisis de Vulnerabilidad por Resilencia 1. X
2.
La ubicacin de las infraestructuras para el manejo de residuos slidos municipales han sido seleccionados respetando lo establecido en el Artculo 67 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, pues se ha tenido en consideracin que no se encuentre ubicada en una zona vulnerable a desastres naturales.
93
3.4.5.
Criterios Tcnicos de Seleccin del lugar La ubicacin de las infraestructuras para el manejo de residuos slidos municipales, principalmente la referida a disposicin final, han sido seleccionados respetando los criterios establecidos en la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314), su Reglamento (D.S. N 057-2004) y la Modificatoria de la Ley (D.L. N1065-2008).
Cuadro 57. Criterios de Seleccin de Sitio para el relleno sanitario
CRITERIO Disponibilidad y propiedad del terreno Centros Poblados Cercanos Accesibilidad Condiciones topogrficas, geolgicas e hidrogeolgicas Vida til
RECOMENDADO DIGESA Terreno saneado Distancia mayor a 1,000 metros Vas existentes Pendiente moderada Suelos areno arcillosos Superior a 5 aos Material de cobertura en la zona Direccin de vientos de la ciudad al relleno Escasa precipitacin No afectacin
DESCRIPCION DE EL MILAGRO El terreno pertenece a la Municipalidad Provincial de Trujillo Se encuentra ubicado a 0.8 km del penal de Varones y Mujeres de El Milagro. Existe una barrera natural Cuenta con va de acceso afirmada desde la C. Trujillo El Milagro en condiciones aceptables Pendiente moderada, suelos arenosos La vida til del rea con un diseo de Plataformas es de 6.5 aos. Existe material de cobertura diaria en los alrededores de buenas caractersticas La direccin es de la ciudad al predio, adems est protegido por un cerro. No afectacin. No se encuentra en rea natural protegida.
CALIFICATIVO
Favorable
Regular
Favorable
Favorable
Favorable
Material de cobertura
Favorable
Climatologa
Favorable
Flora y Fauna Afectacin a los Recursos Naturales, Patrimonio Arqueolgico, fuera de zona vulnerable
Favorable
No afectacin
Cuenta con el Visto Bueno del INC de La Libertad.
Favorable
Fuente: Reglamento de la Ley General de Residuos
3.4.6.
Vulnerabilidad ante desastres naturales Para el rea en Estudio (BC El Milagro), y por su ubicacin, histricamente no se ha visto afectada por movimientos ssmicos, mucho menos por tsunamis ya que se encuentra alejado del mar, antes tienen que ser afectadas otras reas como Vctor Larco, Huanchaco. Lo que se podra pensar en posibles inundaciones, sin embargo el fenmeno del nio de 1998 las aguas discurrieron lejos de la zona. A continuacin un extracto obtenido del Mapa de Peligros de Trujillo que hace referencia a las inundaciones donde no contempla afectacin a la zona en estudio. INUNDACIONES Se tiene conocimiento de desastres ocasionados por inundaciones desde 1 925, cuyos efectos pueden ser comparados a los ocurridos durante la presencia del Fenmeno El Nio de 1 997 1 998.
94
El evento ocurrido en 1 983 caus daos en la sierra y tambin provoc el desborde de las aguas del ro Moche en la parte alta (Poroto), interrumpiendo el trnsito a ese distrito. Durante la ocurrencia de las lluvias de 1 997 y 1 998, se vio afectada la infraestructura urbana, vial, agrcola, educativa, etc., tenindose el siguiente reporte al mes de Abril de 1 998: Viviendas Afectadas Poblacin Damnificada Canales, Drenes destruidos Canales, Drenes colmatados Centros Educativo Afectados 2682 14 651 2 594 6 543 04 Unidades Hab. Ml Ml CCEE
Parte del dao producido en la ciudad de Trujillo se debi primero a la rotura del dique construido en la quebrada de San Idelfonso en la parte alta del distrito del Porvenir, y despus al colapso del dique antiguo de Mampuesto, debido al incremento inusual de las precipitaciones pluviales, lo cual ocasion la inundacin de la ciudad de Trujillo. Las medidas preventivas de riesgos ante eventualidades naturales estn incluidas en los costos de construccin de la infraestructura de residuos slidos.
3.4.7.
Anlisis Ambiental Las alternativas de solucin identificadas consideran la implementacin de medidas preventivas, correctivas y de mitigacin y de los impactos ambientales que ocasionan constituidas en un Plan de Manejo Ambiental, las cuales sern valorizadas e incorporadas dentro de los costos del proyecto. En el siguiente cuadro se presenta la identificacin de las variables y componentes del ambiente que pueden ser afectadas por el proyecto, por etapas: En el caso de Trujillo se observa que en la etapa de inversiones los servicios de: Almacenamiento, Barrido, Recoleccin y Transporte, Gestin Administrativa, Financiera y Tcnica, y Prcticas de la Poblacin, no generan impactos negativos relevantes, por lo tanto el anlisis slo se enfocar para los servicios de Reaprovechamiento y para Infraestructura de disposicin final. Cuadro 58. Identificacin de Impactos Negativos en la Etapa de Inversin
Por cunto tiempo?
Nacional
Espacio Afectado
Regional Local
Magnitud de Efectos
Moderado Fuerte Leve
SI
NO
ETAPA DE INVERSIN
MEDIO FSICO SUELO
Permanente
Transitorio
IDENTIFICACIN DE IMPACTOS NEGATIVOS COMPONENTES Y VARIABLES AMBIENTALES
95
La ejecucin de las obras de infraestructura para REAPROVECHAMIENTO SEMIMECANIZADO demandara la utilizacin de canteras? La ejecucin de las obras de infraestructura para REAPROVECHAMIENTO MECANIZADO demandara la utilizacin de canteras? La ejecucin de las obras de infraestructura para el RELLENO SANITARIO demandara la utilizacin de canteras? Se abrirn vas de acceso para la maquinaria a utilizarse en las infraestructuras a ejecutarse? Los movimientos de tierras y obras de construccin generaran residuos? Es posible que la ejecucin de las obras contamine el suelo? AGUA Es posible que los cursos de agua sean afectados por negligencias como vertidos de aceites y grasas durante la ejecucin de obras? AIRE Se generaran ruidos? Se utilizaran explosivos? Se contaminara el aire con partculas? VEGETACIN Se pierden especies vegetales, endmicas (exclusivas de una zona), especies protegidas o ejemplares emblemticos? La apertura de accesos, ocasionaran daos sobre la vegetacin herbcea y arbrea? FAUNA Las condiciones de habitabilidad para ciertas especies se modificaran? se causaran daos sobre madrigueras, nidos, hbitats de vida silvestre, etc? MEDIO SOCIO CULTURAL Es necesario reasentar las familias ubicadas en la zona del proyecto? Existen poblaciones indgenas (comunidades nativas o campesinas) cercanas al proyecto? Los vecinos al proyecto estn de acuerdo con la presencia de la infraestructura de REAPROVECHAMIENTO para residuos slidos?
X X X X X X X X X
X X X
X X
96
Los vecinos al proyecto estn de acuerdo con la presencia de la infraestructura de RELLENO SANITARIO para residuos slidos? Se ocasionaran daos sobre las propiedades de la poblacin? Es posible se genere alteracin en la vida cotidiana a causa de las obras de construccin de Infraestructura de REAPROVECHAMIENTO? Es posible se genere alteracin en la vida cotidiana a causa de las obras de construccin de Infraestructura de RELLENO SANITARIO? Las obras interrumpirn el trfico actual? Los operarios realizaran trabajos de alto riesgo? Es posible que Los campamentos generen problemas de saneamiento en la infraestructura? PAISAJE Se afectar visualmente el entorno por la ejecucin de las obras?
X X X
En el caso de la Post-Inversin, se analizarn los posibles impactos que se generen durante la operacin y mantenimiento del servicio. En el caso de Trujillo, se observa que se podran generar impactos ambientales negativos en todos los servicios, de no desarrollarse adecuadamente.
Cuadro 59. Identificacin de Impactos negativos en la etapa de Post Inversin

Por cunto tiempo?
Permanente Transitorio Nacional IDENTIFICACIN DE IMPACTOS NEGATIVOS COMPONENTES Y VARIABLES AMBIENTALES ETAPA DE POST INVERSIN
Espacio Afectado
Regional Local
Magnitud de Efectos
Moderado Fuerte Leve
SI
NO
MEDIO FSICO SUELO El almacenamiento de los residuos slidos podra causar la contaminacin del suelo La recoleccin y transporte de residuos slidos podra afectar los suelos? El mantenimiento de las unidades de recoleccin podra ocasionar vertimiento de aceites, combustibles u otros? Se podra contaminar el suelo por la operacin o mantenimiento del reaprovechamiento? Se podra contaminar el suelo por la operacin o mantenimiento del relleno sanitario? AGUA X X X X X X X X X X X X
97
El mal estado de los envases de almacenamiento podra generar lixiviados que se filtren a los cuerpos de agua El mantenimiento de los equipos de recoleccin podran contaminar los cuerpos de agua? La operacin del reaprovechamiento podra contaminar los cuerpos de agua? Las operaciones del relleno sanitario propiciaran la infiltracin de lixiviados y de aguas residuales en el subsuelo? AIRE El almacenamiento de residuos slidos podra generar gases txicos y olores desagradables? El transporte de RRSS podra generar malos olores en su recorrido? El transporte de RRSS podra generar ruidos molestos? El reaprovechamiento semimecanizado podra generar olores desagradables? El reaprovechamiento mecanizado podra generar olores desagradables? El relleno sanitario podra generar olores desagradables? Las operaciones de reaprovechamiento semimecanizado podran generar ruidos? Las operaciones de reaprovechamiento mecanizado podran generar ruidos? Las operaciones del relleno sanitario podran generar ruidos molestos? La operacin del relleno sanitario generara gases? VEGETACIN Las operaciones de las infraestructuras podran ocasionar desplazamiento de cobertura vegetal y flora endmica? FAUNA El trnsito de los vehculos de transporte afectaran a los animales? (efecto barrera, afectacin de hbitats). Las operaciones de las infraestructuras podran ocasionar desplazamiento de animales endmicos? MEDIO SOCIO CULTURAL La ubicacin del reaprovechamiento semimecanizada podra generar problemas de salud a la poblacin cercana? La ubicacin del reaprovechamiento mecanizada podra generar problemas de salud a la poblacin cercana? Los trabajadores del reaprovechamiento semi-mecanizada, podran ver comprometida su salud? Los trabajadores del reaprovechamiento mecanizada, podran ver comprometida su salud? Los trabajadores del relleno sanitario, podran ver comprometida su salud? Los segregadores informales podran sabotear las labores de la planta de reaprovechamiento?
X X X
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X
X X X
X X X
X X X
X X X
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El relleno sanitario propiciara la migracin de personas a la zona donde est ubicado? PAISAJE La ubicacin para reaprovechamiento afectara el paisaje? La ubicacin del relleno sanitario afectara el paisaje?
X X X X X
3.4.7.1. Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada alternativa A continuacin se presenta la determinacin y/o evaluacin de los impactos, estimando la magnitud e importancia de cada uno. Para la determinacin de la afectacin, se utiliza metodologas basadas en la comparacin de escenarios a mediano y largo plazo. Asimismo se deber proponer acciones que minimicen los impactos, las cuales conformaran el Plan de Manejo Ambiental. Dichas acciones deben ser implementadas con el fin de conservar el ambiente, mantener la armona social, as como lograr una mayor vida til del proyecto. Las medidas que se establezcan debern ser: Medidas Preventivas.- Acciones que se toman a fin de evitar daos que puedan producirse en el futuro. Medidas Correctivas.- Son las respuestas frente a la manifestacin del riesgo. Medidas de Mitigacin.- Utilizacin de los mecanismos y acciones que conlleven a minimizar los impactos ambientales negativos durante la fase de ejecucin, operacin y mantenimiento y evaluacin ex post (cierre del proyecto). Comprende el diseo de las actividades necesarias para restituir el medio ambiente. En la etapa de Inversin, las medidas del Plan de Manejo Ambiental slo se enfocan para los servicios de Reaprovechamiento y para Infraestructura de disposicin final.
Cuadro 60. Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Inversin MEDIDAS Suelo 1 Los materiales que se empleen (piedra, arena gruesa y hormign) procedern de la zona, siempre y cuando estn disponibles en cantidad suficiente; caso contrario prever el estudio de otra, ya que esto puede originar una sobreexplotacin. Reducir al mximo la creacin de vas de acceso. Dar un uso mximo de la red de vas existentes. Si no se va a utilizar en la operacin y mantenimiento alguna va, proceder a su cierre, luego de la construccin. 3 Determinar el lugar adecuado para los depsitos de material excedente sin que se altere la calidad paisajstica del lugar, no afecte propiedades de terceros, ni se genere zonas inestables. Dar el tratamiento ambiental de clausura a los depsitos de material excedente. 4 Durante la ejecucin de obras dar instrucciones adecuadas para el buen manejo de 99
maquinarias y equipos, evitando la contaminacin del suelo. Agua 5 Prohibir el vertido de aceites y grasas a los causes de agua. Prohibir el lavado de vehculos en los cursos de agua. Aire 6 7 Dotar a los trabajadores los implementos de seguridad adecuados para evitar molestias por ruidos. Regar constantemente el rea utilizada a fin de evitar el polvo y las partculas en el aire. Vegetacin No se encontraron impactos relevantes. Fauna No se encontraron impactos relevantes. Socioeconmico Cultural 8 Es necesario durante la planificacin del proyecto, antes de la ejecucin de obras, considerar los intereses de la poblacin e incorporar mecanismos de participacin ciudadana a fin de obtener la aceptabilidad de la ubicacin de las obras. Dotar a los campamentos el servicio de agua y disposicin de excretas adecuados. Paisaje 10 Aplicar procedimientos de orden y limpieza.
En el caso de Trujillo, las medidas del Plan de Manejo Ambiental se enfocan para todos los servicios que puedan generar impactos.
Cuadro 61. Identificacin de Medidas del Plan de Manejo Ambiental Etapa de Post Inversin
MEDIDAS
Suelo 1 2 3 4 Los depsitos que se utilizarn debern ser de tamaos adecuados a la cantidad de residuos que se generan en el rea de influencia. Utilizar vehculos adecuados que permitan que los RRSS no se esparzan por la va de acceso a disposicin final, como tampoco propicien la liberacin de lixiviados. Realizar el mantenimiento de los vehculos tomando las precauciones necesarias para evitar derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros Recojo continuo de suelo contaminado. Agua 5 6 7 Utilizar depsitos adecuados. Mantener el control para realizar la reposicin de los mismos a tiempo. Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa instaladas. Dar el mantenimiento adecuado al pozo sptico y al pozo percolador del relleno sanitario. Aire 8 9 Utilizar depsitos adecuados a la necesidad Dar limpieza permanente a los depsitos Utilizar de ser necesario el riego en los puntos donde se puedan esparcir en exceso las 100
partculas de polvo. 10 11 Realizar el transporte de los residuos slidos en vehculos adecuados que no propicien la generacin de olores desagradables en su recorrido. Establecer mecanismos de comunicacin que anuncien el paso del vehculo recolector, sin generar ruidos molestos. El diseo de la planta de reaprovechamiento y rellenos sanitarios deben considerar la direccin de los vientos a fin de evitar el esparcimiento de olores. Mantener la higiene y limpieza adecuada en las plantas y relleno sanitario. 13 Se deben colocar en las plantas de reaprovechamiento cortinas vegetales como aisladores de ruidos con la finalidad de no perjudicar los vecinos.
12
14 Construir chimeneas e Instalar quemadores en el relleno sanitario. Vegetacin No se encontraron impactos relevantes Fauna De ser necesario colocar trampas para roedores y otros animales menores. Socioeconmico Cultural
15
Generar mecanismos de participacin ciudadana a fin de logar buenas prcticas de evacuacin de residuos y cuidado de dispositivos de almacenamiento Establecer sanciones a los que se les encuentre dando el mal uso de stos. Dotar a los trabajadores encargados del transporte de los residuos slidos de los implementos de seguridad necesarios. Cumplir con las normas establecidas para la ubicacin de las plantas de reaprovechamiento y rellenos sanitarios. Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de reaprovechamiento, a fin de evitar la proliferacin de vectores y patgenos. Dotar a los trabajadores encargados de la planta de reaprovechamiento y relleno sanitario de residuos slidos, los implementos de seguridad necesarios (guantes, zapatos de seguridad, mascarillas, lentes, etc) Promover la actividad formal a los segregacin, realizar las evaluaciones pertinentes para evaluar la reinsercin laboral de este sector en la planta de reaprovechamiento Establecer en coordinacin con las autoridades, mecanismos de control de invasiones a las zonas aledaas a los rellenos sanitarios Paisaje
16
17
18
19
20
21
El diseo y ubicacin de los envases debe proporcionar armona con los espacios adyacentes Los auxiliares de barrido deben estar en todo momento correctamente uniformados. Los equipos de barrido deben estar en todo momento limpios Los vehculos de transporte de residuos slidos deben estar en todo momento demostrando limpieza El diseo de planta de reaprovechamiento y relleno sanitario deben proporcionar una armona arquitectnica con los espacios adyacentes. De ser posible brindar un cerco vivo al borde de las plantas, o a la zona donde por accin de los vientos puedan ser sensibles al esparcimiento de olores.
22
23
24
3.4.8.
Anlisis de Sensibilizacin de la Poblacin para la adopcin de buenos hbitos de salud. De acuerdo a los resultados de la Encuesta aplicada durante la Caracterizacin de Residuos Slidos, se puede deducir que para el distrito de Trujillo:
101
El 82,32% de la poblacin vive en casas de material noble El 73,33% cuentan con telfono, mientras que solo el 18,10% tienen internet Slo el 2,41% perciben mensualmente ms de 3000 soles, mientras que 53,01% ganan menos de 1000 nuevos soles 90,47% dispone sus residuos en bolsas plsticas, y el 81,3% lo hace diariamente 85,3% pagan puntualmente sus impuestos, y 56,18% estn dispuestos a pagar entre 5 y 15 nuevos soles por el servicio de limpieza El 66,67% prefiere que se recoja los RS en la noche, la diferencia en la maana, dejando en la vereda 73,08 de los encuestados Los encuestados perciben el servicio como bueno el 46,6% y 47,57% como regular, asimismo el 41,03% reconoce que la limpieza mejora el ambiente y que evita las enfermedades 36,92% Los encuestados manifiestan que la municipalidad debera educar a la poblacin en un 46,15%. El 54,17% manifiesta que se aprecia acumulacin de residuos en su zona El 91,26% manifiesta que no han recibido informacin ni charlas sobre residuos slidos El 96,87% est dispuesto a clasificar los residuos.
La demanda de todos los procesos de sensibilizacin, para un mejor manejo de la gestin integral de los residuos slidos municipales, para el caso de Trujillo y distritos involucrados, debera ser cubierta en su totalidad para la poblacin objetivo. Finalmente para dejar presente que de los resultados del anlisis, se debe integrar de manera sostenida costos del proyecto los programas de sensibilizacin. Los costos totales de la organizacin y gestin se deben integrar en los respectivos presupuestos de inversin y operacin, considerando que en el caso de los costos de operacin, estos deberan ser cubiertos con el pago de servicio a partir de la finalizacin de la etapa de inversin.
3.4.9.
Anlisis de las capacidades de gestin para el servicio. Dentro de los aspectos del manejo integral que necesitan los residuos slidos municipales de nuestra ciudad, esta un eficiente sistema administrativo que holsticamente planifique, disee, controle y supervise las correctas operaciones de cada una de las etapas definidas en el manejo de los residuos slidos municipales, logrando cada da mejor eficiencia en el servicio como aumentar los niveles de cobertura. Para ellos se definen un sistema de rutas optimas y rentables apara lo que concierne a la etapa de recoleccin y transporte, buscando mayor eficiencia en cuanto al personal y cada una de las unidades de transporte, mejorando los niveles de almacenamiento, logrando mayor eficiencia en cada uno de los barredores es decir barrer por encima del rendimiento promedio, optimizando los niveles de cobertura. Y finalmente mejorando nuestros sistemas de reaprovechamiento y fortaleciendo ms a nuestros programas de reciclaje. Adems de todos estos el personal debera entrar en un proceso de reingeniera de la capacitacin. Es vital que dentro del marco de este proceso se pueda identificar cules son los aspectos urgentes que ameriten ser fortalecidos a fin de lograr mayores resultados y eficiencias del servicio con el consiguiente nivel alto de satisfaccin del usuario. Entre estos aspectos tenemos:
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Polticas claras de sancin. Fortalecimiento de capacidades, evaluacin y seleccin de personal idneo para cada una de las etapas Fortalecimiento de capacidades, evaluacin y seleccin de personal idneo para cada una de las etapas Definicin de estrategias claras a fin de dar a conocer las etapas del manejo integral de los residuos slidos municipales Un sistema de rutas que sean optimas. Un sistema integral de monitoreo y control en la supervisin de los servicios. Flota vehicular moderna y adecuada. Plan integral de mantenimiento preventivo de toda la flota vehicular. Planeamiento estratgico en el rea de logstica a fin de optimizar las reas operativas. Plan integral de capacitacin tcnica profesional para todo el personal. Desarrollar una cultura organizacional solida y de compromiso con la ciudadana. Reestructurar el sistema de costos por el tema de los arbitrios, a fin de establecer una tarifa ms real y acorde a la prestacin del servicio. Establecer un moderno y adecuado sistema de recaudacin que permita disminuir la brecha de morosidad y mejorar los niveles de eficiencia. Establecer parmetros con respecto a los indicadores de gestin, a fin de hacer de la eficiencia una cultura de mejora continua. Elaborar programas se sensibilizacin con la finalidad de crear en la poblacin un cambio de percepcin en lo que respecta a los que es la cultura ambiental Formal alianzas estratgicas con instituciones amigas a fin de optimizar el servicio de la recoleccin.
3.5.
Cronograma de acciones Cabe sealar que previo a la ejecucin del proyecto, se deben realizar los estudios de pre inversin, debido a que el Proyecto tiene un costo de inversin estimado superior a S/. 10000,000.00, y considerando el grado de detalle del presente estudio se deber continuar con el Estudio de Factibilidad, cuya duracin es la siguiente:
Cuadro 62. Cronograma de Pre Inversin N ACTIVIDADES PRE INVERSIN Duracin
10 m 01.00 02.00 Estudio a nivel de Factibilidad (*) Autorizaciones oficiales y financiamiento 6m 10 m
(*) El Estudio a nivel de factibilidad incluye la elaboracin de estudios de impacto ambiental para todas las infraestructuras de residuos slidos. En este caso para el reaprovechamiento y disposicin final. De acuerdo al TUPA de la DIGESA, se requiere lo siguiente: 1. Certificado de compatibilidad de uso (en original) otorgado por la municipalidad provincial correspondiente. 2. Documento del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP (en original), en donde se seale la no afectacin reas naturales protegidas por el Estado.
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3. Informe del Comit Regional de Defensa Civil (en original) de no encontrarse la infraestructura en rea vulnerable a desastres naturales. 4. Certificado de no afectacin de restos arqueolgicos (en original) otorgado por el Instituto Nacional de Cultura (INC), o Plan de Monitoreo Arqueolgico, segn corresponda de acuerdo al DS N 009-2009-ED. 5. Informe de la opinin tcnica favorable de la seleccin de rea para infraestructuras de residuos slidos, emitida por la Direccin de Salud de la jurisdiccin (adjuntando copia del referido estudio de seleccin). 6. Resultados (en original) del ltimo monitoreo ambiental basal (aire, agua y suelo) de antigedad no mayor a un (01) ao, realizado por un laboratorio acreditado, adjuntando la interpretacin de los resultados correspondientes. 7. Estudio topogrfico, geolgico y geotcnico para proyectos de disposicin final. A continuacin se presenta el cronograma resumen de implementacin de cada una de las alternativas y el porcentaje de avance mensual. Se asume que ya se cuenta con las Constancias, Certificaciones, Autorizaciones y Expedientes Tcnicos para la ejecucin de las obras, adquisicin de los bienes y contratacin de los servicios.
104
Cuadro 63. Programacin de Acciones de la Alternativa 1
105
Cuadro 64. Programacin de Acciones de la Alternativa 2
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Segn la graficas se puede observar que la fase de inversin del proyecto se desarrolla en el ao 0, adems dentro de cada una de estas actividades podemos encontrar sub actividades de adquisicin, estudios de mejoramiento, acondicionamientos, construccin de infraestructura, estrategias, capacitaciones, equipamiento de infraestructura, capacitacin y operacin, mantenimiento, diseo e implementacin y gastos de terceros. La fase de operacin y mantenimiento se inicia en el ao 1 considerando las siguientes sub componentes como, personal, combustible, servicios, insumos, etc. Los detalles se presentan en los Anexo.
3.6. 3.6.1.
Costos a precios de mercado Costos con proyectos a precios de mercado A continuacin se presenta la totalidad de los costos de cada alternativa del proyecto, valorados a precios de mercado, tanto para la etapa de Inversin, cuando no se obtienen beneficios directos, y para la etapa de operacin o post-inversin, cuando el proyecto opera mediante la atencin a los usuarios y la consecucin de los impactos y beneficios. Los costos unitarios incluyen el IGV.
3.6.1.1. Costos con proyecto de la Alternativa 1 a precios de mercado Los costos de inversin del Ao 0, a precios de mercado se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 65. Costos de Inversin a precios de mercado de la Alternativa 1 (Nuevos Soles)
Obra Equipamiento Consultora Capital de Trabajo COSTO DIRECTO A. Gastos Generales (10% de los costos de obras) B. Utilidad (10% de los costos de obras) C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo) D. Supervisin (5% del Costo Directo) COSTO TOTAL
4,905,885.57 7,569,461.89 183,600.00 115,172.18 12,774,119.65 490,588.56 490,588.56 510,964.79 638,705.98 14,904,967.53
En los siguientes aos se realizan inversiones referidas en habilitaciones en disposicin final y adquisicin de maquinaria, siendo la inversin total al ao 10 de S/. 18230,535.08 nuevos soles. Los costos de operacin o post inversin, se presenta por Componentes de esta alternativa, los cuales corresponden a la suma de los costos unitarios de los bienes y servicios necesarios para cada una las acciones y actividades. A continuacin se presenta los costos de Post Inversin para el Ao 1.
107
Cuadro 66. Costos de Post Inversin a precios de mercado de la Alternativa 1 (Nuevos Soles)
Operacin y mantenimiento de almacenamiento y barrido Operacin y mantenimiento de recoleccin y transporte Operacin y mantenimiento de reaprovechamiento Operacin y mantenimiento de disposicin final Desarrollo de capacidades Plan de manejo ambiental TOTAL POST INVERSIN 5,134,664.67 5,146,900.51 1,330,607.78 1,640,625.50 55,467.06 60,000.00 13,368,265.52
Considerando el incremento anual proporcional a las toneladas manejadas, los costos de operacin al Ao 10 ascienden a S/. 145736,178.22 nuevos soles.
3.6.1.2. Costos con proyecto de la Alternativa 2 a precios de mercado Los costos de inversin del Ao 0, a precios de mercado se presenta a continuacin: Cuadro 67. Costos de Inversin a precios de mercado de la Alternativa 2 (Nuevos Soles)
Obra Equipamiento Consultora Capital de Trabajo COSTO DIRECTO A. Gastos Generales (10% de los costos de obras) B. Utilidad (10% de los costos de obras) C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo) D. Supervisin (5% del Costo Directo) COSTO TOTAL 6,092,535.13 15,716,202.33 183,600.00 115,172.18 22,107,509.64 609,253.51 609,253.51 884,300.39 1,105,375.48 25,315,692.53
En los siguientes aos se realizan inversiones referidas en habilitaciones en disposicin final y adquisicin de maquinaria, siendo la inversin total al ao 10 de S/.28641,260.07 nuevos soles. Los costos de operacin o post inversin, se presenta por Componentes de esta alternativa, los cuales corresponden a la suma de los costos unitarios de los bienes y servicios necesarios para cada una las acciones y actividades. A continuacin se presenta los costos de Post Inversin para el Ao 1.
108
Operacin y mantenimiento de almacenamiento y barrido Operacin y mantenimiento de recoleccin y transporte Operacin y mantenimiento de reaprovechamiento Operacin y mantenimiento de disposicin final Desarrollo de capacidades Plan de manejo ambiental TOTAL POST INVERSIN 5,134,664.67 5,146,900.51 1,319,610.49 1,640,625.50 55,467.06 60,000.00 13,357,268.23
Considerando el incremento anual proporcional a las toneladas manejadas, los costos de operacin al Ao 10 ascienden a S/. 147693,833.87 nuevos soles. A continuacin se presenta los Flujos de las alternativas 1 y 2 a precios de mercado:
109
Cuadro 69. Flujo de la Alternativa 1 a precios de mercado (Nuevos Soles)
ALTERNATIVA 1
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y 1 BARRIDO
AO 0
540,800.00 3,670,901.55 2,624,922.20 5,738,315.90 110,980.00 88,200.00 12,774,119.65 4,905,885.57 7,569,461.89 183,600.00 115,172.18 490,588.56 490,588.56 510,964.79 638,705.98 14,904,967.53
AO 1
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 2
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 3
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 4
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 5
282,000.00 6,000.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 369,273.97
AO 6
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 7
0.00 2,340,000.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 2,421,273.97
AO 8
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 9
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 10
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
2 TRANSPORTE
APROPIADO
ADECUADO RECOLECCIN Y
3 REAPROVECHAMIENTO 4 APROPIADA DISPOSICION FINAL

ADECUADA GESTION
5 ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y
TECNICA ADECUADAS PRACTICAS DE LA 6 POBLACION COSTO DIRECTO 1. Obras 2. Equipamiento 3. Consultoras 4. Capital de Trabajo A. Gastos Generales (10% de obras) B. Utilidad (10% de obras) C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo) D. Supervisin (5% del Costo Directo)
-115,172.18
I COSTO TOTAL INVERSION
81,273.97
81,273.97
81,273.97
81,273.97
369,273.97
81,273.97
2,421,273.97
81,273.97
81,273.97
-33,898.21
Nota.- Los costos unitarios incluyen el IGV
110
ALTERNATIVA 2
ADECUADO ALMACENAMIENTO 1 Y BARRIDO
AO 0
540,800.00 3,670,901.55 11,958,312.19 5,738,315.90 110,980.00 88,200.00 22,107,509.64 6,092,535.13 15,716,202.33 183,600.00 115,172.18 609,253.51 609,253.51 884,300.39 1,105,375.48 25,315,692.53
AO 1
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 2
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 3
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 4
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 5
282,000.00 6,000.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 369,273.97
AO 6
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 7
0.00 2,340,000.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 2,421,273.97
AO 8
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 9
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 10
0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
2 TRANSPORTE
APROPIADO
ADECUADO RECOLECCIN Y

ADECUADA GESTION
5 ADMINISTRATIVA, FINANCIERA
Y TECNICA ADECUADAS PRACTICAS DE LA 6 POBLACION COSTO DIRECTO 1. Obras 2. Equipamiento 3. Consultoras 4. Capital de Trabajo A. Gastos Generales (10% de obras) B. Utilidad (10% de obras) C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo) D. Supervisin (5% del Costo Directo)
-115,172.18
81,273.97
81,273.97
81,273.97
81,273.97
369,273.97
81,273.97
2,421,273.97
81,273.97
81,273.97
-33,898.21
Nota.- Los costos unitarios incluyen el IGV
111
3.6.2.
Costos en la Situacin sin proyecto
Considerando los costos mensuales del servicio con una oferta optimizada el costo anual del servicio de limpieza pblica prestado por el SEGAT es de S/. 12643,930.23 nuevos soles.
Cuadro 71. Costo del Servicio de Limpieza Pblica
RECOLECCIN DE RESIDUOS y DISPOSICIN FINAL
CONCEPTO
BARRIDO
TOTAL
MANO DE OBRA Contratado COSTO DE MATERIALES Insumos Materiales DEPRECIACIN DE MAQUINARIA Y EQUIPO MANTENIMIENTO Y REPARACIN Correctivo Maquinaria y Vehculos OTROS COSTOS Y GASTOS DIRECTOS Uniformes Servicios de Terceros MANO DE OBRA INDIRECTA MATERIALES Y TILES DE OFICINA DEPRECIACIN DE BIENES MUEBLES GASTOS GENERALES TOTAL
3844,226.79 3844,226.79 314,769.60 0.00 314,769.60 125,581.06 0.00 0.00 200,229.40 187,229.40 13,000.00 539,746.43 11,207.90 5,152.53 38,347.32 6079,261.03
1645,636.35 1640,636.35 2010,463.25 1976,464.25 45,999.00 1130,229.51 907,083.08 907,083.08 1052,845.00 52,195.00 999,650.00 539,746.43 991.30 46,372.81 217,301.47 7544,669.20
5489,863.14 5484,863.14 2325,232.85 1976,465.25 363,766.60 1255,810.57 907,083.08 907,083.08 1,252,074.40 239,424.40 1012,650.00 1079,492.86 12,199.20 51,525.34 255,548.79 12643,930.23
Elaboracin: Servicio de Gestin Ambiental
3.6.3.
Costos Incrementales a precios de mercado
Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto para cada alternativa, en todo el horizonte de evaluacin se muestran en el cuadro siguiente.
112
Cuadro 72. Costos incrementales a precios de mercado en las fases de inversin, Operacin y mantenimiento - ALTERNATIVA 1
DESCRIPCION ALTERNATIVA 1
AOS 0
14,904,967.53
1
81,273.97
2
81,273.97
3
81,273.97
4
81,273.97
5
369,273.97
6
81,273.97
7
2,421,273.97
8
81,273.97
9
81,273.97
10
-33,898.21
A. INVERSION B. POST INVERSION C. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO D. COSTOS INCREMENTALES (C-B)
13,368,265.52
13,618,942.67
13,875,781.68
14,138,937.73
14,408,570.04
14,684,841.99
14,967,921.17
15,257,979.55
15,555,193.58
15,859,744.30
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
724,335.29
975,012.44
1,231,851.45
1,495,007.50
1,764,639.81
2,040,911.76
2,323,990.94
2,614,049.32
2,911,263.35
3,215,814.07
Cuadro 73. Costos incrementales a precios de mercado en las fases de inversin, Operacin y mantenimiento - ALTERNATIVA 2
DESCRIPCION ALTERNATIVA 2
AOS 0
25,315,692.53
1
81,273.97
2
81,273.97
3
81,273.97
4
81,273.97
5
369,273.97
6
81,273.97
7
2,421,273.97
8
81,273.97
9
81,273.97
10
-33,898.21
A. INVERSION B. POST INVERSION C. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO D. COSTOS INCREMENTALES (C-B)
13,357,268.23
13,763,355.34
14,040,318.07
14,320,069.25
14,606,844.99
14,900,831.11
15,202,218.76
15,511,204.51
15,827,990.55
16,163,733.06
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
12,643,930.23
713,338.00
1,119,425.11
1,396,387.84
1,676,139.02
1,962,914.76
2,256,900.88
2,558,288.53
2,867,274.28
3,184,060.32
3,519,802.83
113
4.
4.1.
EVALUACIN
Evaluacin Social
La Evaluacin Social es el procedimiento que se utiliza para medir la contribucin de determinado PIP al bienestar de la sociedad. Para efectuar la Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos se utiliza la metodologa de Costo Efectividad. Como indicador de impacto se utilizar, para cada alternativa, el Indicador de Efectividad, y el ratio de Costo Efectividad ser determinado por la siguiente frmula:
CE =
VACS INDICADOR DE EFECTIVIDAD
4.1.1.
Beneficios Sociales del PIP
Este proyecto de mejora integral de la gestin residuos slidos en la ciudad de Trujillo genera beneficios econmicos, sociales y ambientales. Los beneficios son aquellos que permiten a los pobladores de la ciudad de Trujillo, incrementar su nivel de bienestar, como resultado de la ejecucin del presente PIP. Entre los beneficios econmicos se pueden mencionar: La posibilidad de mejorar la recaudacin de arbitrios por una mejor predisposicin del vecino a pagar por un mejor servicio efectuado. Incremento del rendimiento y eficiencia de los trabajadores debido a la reduccin de los tiempos muertos (h-hombre no trabajos) y la disminucin del ausentismo por enfermedades. La reduccin del gasto en la limpieza y recuperacin de reas degradadas por acumulacin o disposicin final inadecuada de residuos. La reduccin del gasto por el tratamiento de enfermedades producto de una exposicin a la acumulacin de residuos o sus vectores. Aprovechamiento del potencial turstico, debido a una mejora en las condiciones ambientales y del entorno. Incremento del valor del patrimonio de la poblacin al mejorar su entorno y por lo tanto su calidad de vida. Ingresos econmicos por comercializacin de material segregado, los mismos que servirn para mejorar el proyecto No invertir en la compra de compost para las reas verdes
Entre los beneficios sociales tenemos: Disminuye el riesgo de contraer enfermedades asociadas al mal manejo de los residuos slidos, principalmente tipo parasitario, diarreico y respiratorio, etc. Mejora la calidad de vida de la poblacin pues goza de un entorno ms saludable. Puestos de trabajo en la insercin de los recicladores Generacin de cultura de cumplimiento de normas
Finalmente, entre los beneficios ambientales podemos sealar:
Recuperacin de recursos como suelo, agua, aire que estuvieron deteriorados por una mala disposicin de residuos slidos. Generacin de cultura y buenos prcticas en torno a ciudades ms limpias Recuperacin del paisaje urbano y natural, relacionado con el impacto que generan los residuos slidos en el ambiente visual, la flora y la fauna de la zona.
4.2.
Costos A Precios Sociales
El precio social es aquel que refleja el verdadero consto que le significa a la sociedad el uso del servicio de limpieza pblica o manejo de residuos slidos. Dado que los precios de mercado (utilizados en el da a da) traen consigo una serie de distorsiones producto de impuestos, subsidios, oferta demanda, que impiden conocer el verdadero valor asumido por el pas en su conjunto. Por lo tanto, cada alternativa ser expresada en precios sociales. Cuadro 74. Factores de correccin para conversin a precios sociales utilizados. DESCRIPCION Mano de Obra Calificada (Operario Oficial) No Calificada (Obrero) Bienes Nacionales Bienes Importados Combustible Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros) Tasa de Cuarta Categora por Servicios No personales 0.91 0.68 0.84 0.81 0.66 0.84 0.91 FACTOR
4.3. 4.3.1.
Flujo De Costos a Precios Sociales Flujo de Costos a precios sociales de la Alternativa 1 Los costos de inversin del Ao 0, a precios sociales se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 75. Costos de Inversin a precios de sociales de la Alternativa 1 (Nuevos Soles)
Obra Equipamiento Consultora Capital de Trabajo COSTO DIRECTO A. Gastos Generales (10% de los costos de obras) B. Utilidad (10% de los costos de obras) C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo) D. Supervisin (5% del Costo Directo) TOTAL INVERSIN 3,245,125.81 5,007,017.76 121,447.00 76,183.64 8,449,774.21 324,512.58 324,512.58 337,990.97 422,488.71 9,859,279.05 115
En los siguientes aos se realizan inversiones referidas en habilitaciones en disposicin final y adquisicin de maquinaria, siendo la inversin total al ao 10 de S/.13787,247.80 nuevos soles. Los costos de operacin o post inversin, se presenta por Componentes de esta alternativa, los cuales corresponden a la suma de los costos unitarios de los bienes y servicios necesarios para cada una las acciones y actividades. A continuacin se presenta los costos de Post Inversin para el Ao 1.
Cuadro 76. Costos de Post Inversin a precios de sociales de la Alternativa 1 (Nuevos Soles) Operacin y mantenimiento de almacenamiento y barrido Operacin y mantenimiento de recoleccin y transporte Operacin y mantenimiento de reaprovechamiento Operacin y mantenimiento de disposicin final Desarrollo de capacidades Plan de manejo ambiental COSTO DIRECTO Gastos Generales 10% Supervisin 5% TOTAL POST INVERSIN 3,719,915.43 4,097,554.87 965,478.20 1,252,854.43 49,490.29 51,559.20 10,136,852.43 3,719,915.43 4,097,554.87 965,478.20
Considerando el incremento proporcional del costo de operacin y mantenimiento respecto a las toneladas manejadas, los costos de operacin al Ao 10 ascienden a S/. 110297,273.07 nuevos soles. 4.3.2. Flujo de Costos a precios sociales de la Alternativa 2 Los costos de inversin del Ao 0, a precios sociales se presentan a continuacin:
Cuadro 77. Costos de Inversin a precios de sociales de la Alternativa 2 (Nuevos Soles) Obra Equipamiento Consultora Capital de Trabajo COSTO DIRECTO A. Gastos Generales (10% de los costos de obras) B. Utilidad (10% de los costos de obras) C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo) D. Supervisin (5% del Costo Directo) TOTAL INVERSIN 4,423,252.88 11,410,149.59 133,295.78 83,616.37 16,050,314.61 442,325.29 442,325.29 642,012.58 802,515.73 18,379,493.50
116
En los siguientes aos se realizan inversiones referidas en habilitaciones en disposicin final y adquisicin de maquinaria, siendo la inversin total al ao 10 de S/. 22300,029.52 nuevos soles. Los costos de operacin o post inversin, se presenta por Componentes de esta alternativa, los cuales corresponden a la suma de los costos unitarios de los bienes y servicios necesarios para cada una las acciones y actividades. A continuacin se presenta los costos de Post Inversin para el Ao 1.
Cuadro 78. Costos de Post Inversin a precios de sociales de la Alternativa 2 (Nuevos Soles) Operacin y mantenimiento de almacenamiento y barrido Operacin y mantenimiento de recoleccin y transporte Operacin y mantenimiento de reaprovechamiento Operacin y mantenimiento de disposicin final Desarrollo de capacidades Plan de manejo ambiental TOTAL POST INVERSIN 3,719,915.43 4,097,554.87 976,854.40 1,252,854.43 49,490.29 51,559.20 10,148,228.63
Considerando el incremento proporcional respecto a las toneladas manejadas, los costos de operacin al Ao 10 ascienden a S/. 112165,519.14 nuevos soles.
117
Cuadro 79. Flujo de Costos a precios de sociales de la Alternativa 1 (Nuevos Soles) FASE DE INVERSIN
ALTERNATIVA 1
1 BARRIDO
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y ADECUADO RECOLECCIN Y APROPIADO
AO 0
445,547.57 2,983,860.28 2,087,660.40 2,759,083.00 99,534.96 74,088.00 8,449,774.21 3,245,125.81 5,007,017.76 121,447.00 76,183.64 324,512.58 324,512.58 337,990.97 422,488.71 9,859,279.05
AO 1
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 2
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 3
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 4
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 5
228,420.00 4,860.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 420,827.24
AO 6
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 7
0.00 1,895,400.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 2,082,947.24
AO 8
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 9
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 10
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
2 TRANSPORTE

ADECUADA GESTION
-76,183.64
187,547.24
187,547.24
187,547.24
187,547.24
420,827.24
187,547.24
2,082,947.24
187,547.24
187,547.24
111,363.60
Nota.- Los costos incluyen IGV
ALTERNATIVA 1 - FASE DE POST INVERSIN
ALTERNATIVA 1
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE 8 RECOLECCION Y TRANSPORTE OPERACIN Y 9 MANTENIMIENTO DE REAPROVECHAMIENTO OPERACIN Y 10 MANTENIMIENTO DE DISPOSICION FINAL 7 11 12 II DESARROLLO DE CAPACIDADES PLAN DE MANEJO AMBIENTAL TOTAL POSTINVERSION
AO 0
AO 1
3,719,915.43
AO 2
3,793,005.00
AO 3
3,867,775.63
AO 4
3,944,265.98
AO 5
4,022,515.61
AO 6
4,102,564.98
AO 7
4,184,455.49
AO 8
4,268,229.48
AO 9
4,353,930.27
AO 10
4,441,602.18
4,097,554.87
4,169,266.42
4,242,627.33
4,317,675.54
4,394,449.87
4,472,990.00
4,553,336.55
4,635,531.08
4,719,616.07
4,805,635.03
965,478.20 1,252,854.43 49,490.29 51,559.20
978,175.87 1,278,746.91 50,628.57 52,745.06
991,165.57 1,305,519.73 51,793.02 53,958.20
1,004,454.04 1,333,202.82 52,984.26 55,199.24
1,018,048.15 1,361,827.14 54,202.90 56,468.82
1,031,954.92 1,391,424.68 55,449.57 57,767.60
1,046,181.54 1,422,028.54 56,724.91 59,096.26
1,060,735.38 1,453,672.94 58,029.58 60,455.47
1,075,623.96 1,486,393.24 59,364.26 61,845.95
1,090,854.97 1,520,226.03 60,729.64 63,268.40
10,136,852.43 10,322,567.82 10,512,839.48 10,707,781.89 10,907,512.48 11,112,151.75 11,321,823.29 11,536,653.93 11,756,773.75 11,982,316.25
119
Cuadro 80. Flujo de Costos a precios de sociales de la Alternativa 2 (Nuevos Soles) FASE DE INVERSIN
ALTERNATIVA 2
1 BARRIDO
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y ADECUADO RECOLECCIN Y APROPIADO
AO 0
445,547.57 2,983,860.28 9,688,200.81 2,759,083.00 99,534.96 74,088.00 16,050,314.61 4,423,252.88 11,410,149.59 133,295.78 83,616.37 442,325.29 442,325.29 642,012.58 802,515.73 18,379,493.50
AO 1
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 2
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 3
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 4
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 5
228,420.00 4,860.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 420,827.24
AO 6
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 7
0.00 1,895,400.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 2,082,947.24
AO 8
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 9
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
AO 10
0.00 0.00 0.00 187,547.24 0.00 0.00 187,547.24
2 TRANSPORTE

ADECUADA GESTION
-83,616.37
187,547.24
187,547.24
187,547.24
187,547.24
420,827.24
187,547.24
2,082,947.24
187,547.24
187,547.24
103,930.87
Nota.- Los costos incluyen IGV
ALTERNATIVA 2 - FASE DE POST INVERSIN
ALTERNATIVA 2
7 OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE RECOLECCION Y TRANSPORTE OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE REAPROVECHAMIENTO OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE DISPOSICION FINAL DESARROLLO DE CAPACIDADES PLAN DE MANEJO AMBIENTAL TOTAL POST INVERSION
AO 0
AO 1
3,719,915.43
AO 2
3,793,005.00
AO 3
3,867,775.63
AO 4
3,944,265.98
AO 5
4,022,515.61
AO 6
4,102,564.98
AO 7
4,184,455.49
AO 8
4,268,229.48
AO 9
4,353,930.27
AO 10
4,441,602.18
4,097,554.87
4,169,266.42
4,242,627.33
4,317,675.54
4,394,449.87
4,472,990.00
4,553,336.55
4,635,531.08
4,719,616.07
4,805,635.03
976,854.40 1,252,854.43 49,490.29 51,559.20
1,116,852.02 1,278,746.91 50,628.57 52,745.06
1,147,969.53 1,305,519.73 51,793.02 53,958.20
1,176,472.50 1,333,202.82 52,984.26 55,199.24
1,205,794.32 1,361,827.14 54,202.90 56,468.82
1,235,962.96 1,391,424.68 55,449.57 57,767.60
1,267,007.50 1,422,028.54 56,724.91 59,096.26
1,298,958.17 1,453,672.94 58,029.58 60,455.47
1,331,846.45 1,486,393.24 59,364.26 61,845.95
1,373,200.81 1,520,226.03 60,729.64 63,268.40
10
11 12 II
10,148,228.63 10,461,243.98 10,669,643.44 10,879,800.34 11,095,258.65 11,316,159.79 11,542,649.25 11,774,876.72 12,012,996.24 12,264,662.10
121
Para el clculo del Valor Actual a Costos Sociales se utiliza la Tasa Social de Descuento vigente de 11%.
ALTERNATIVA 1 VACS COSTO INVERSIN VACS COSTO POST INVERSIN

11,988,333.24 7,476,538.57
ALTERNATIVA 2
20,505,930.00 8,457,132.32
4.4.
Indicador De Efectividad y Ratio Costo Efectividad
En los proyectos de residuos slidos el Indicador de Efectividad seleccionado es: Toneladas de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos, el cual es un su totalidad 709,120.10 (VNA). Cuadro 81. Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos
Ao
Poblacin
GPC
Generacin de Residuos Domsticos (t/da)
Generacin de otros Residuos Slidos (t/da)
RESIDUOS SOLIDOS TOTALES (t/da)
RESIDUOS SOLIDOS TOTALES (t/ao)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
309,923 313,797 317,720 321,691 325,712 329,784 333,906 338,080 342,306 346,585
0.5807 0.5866 0.5924 0.5983 0.6043 0.6104 0.6165 0.6226 0.6289 0.6351
179.99 184.06 188.22 192.48 196.84 201.29 205.84 210.50 215.26 220.13
123.41 126.20 129.05 131.97 134.96 138.01 141.14 144.33 147.59 150.93
303.39 310.26 317.28 324.45 331.80 339.30 346.98 354.83 362.86 371.07
110,738.27 113,243.72 115,805.86 118,425.97 121,105.35 123,845.36 126,647.36 129,512.76 132,442.99 135,439.51
ACUMULADO 1227,207.1 Valor Actual de la demanda de Residuos Slidos en toneladas (VNA) 709,120.10
El ratio Costo Efectividad se calcula con el Valor Actual de los costos sociales sobre el indicador de efectividad. A continuacin se calcula el Ratio Costo Efectividad para cada alternativa.
Cuadro 82. Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 1 a precios sociales
AO DESCRIPCIN 0 A. INVERSION Tasa de Descuento 11% VACS Costos de Inversin (S/.) Indicador de Efectividad Costo Efectividad - CE (S/ton.) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
9,859,279 0.11 11,988,333.24 709,120.10 16.91
187,547
187,547
187,547
187,547
420,827
187,547
2,082,947
187,547
187,547
111,364
AO DESCRIPCIN 0 B. POST INVERSION C. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0 0
10,136,852 9,587,605 549,247
10,322,568 9,587,605 734,962
10,512,839 9,587,605 925,234
10,707,782 9,587,605 1,120,176
10,907,512 9,587,605 1,319,907
11,112,152 9,587,605 1,524,546
11,321,823 9,587,605 1,734,218
11,536,654 9,587,605 1,949,049
11,756,774 9,587,605 2,169,168
11,982,316 9,587,605 2,394,711
Tasa de Descuento 11% VACS Costos de Inversin (S/.) Indicador de Efectividad Costo Efectividad - CE (S/ton.)
0.11 7,476,538.57 709,120.10 10.54
Cuadro 83. Ratio Costo Efectividad de la Alternativa 2 a precios sociales
AO DESCRIPCIN 0 A. INVERSION Tasa de Descuento 11% VACS Costos de Inversin (S/.) Indicador de Efectividad Costo Efectividad - CE (S/ton.) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
18,379,494 0.11 20,505,930.00 709,120.10 28.92
187,547
187,547
187,547
187,547
420,827
187,547
2,082,947
187,547
187,547
103,931
AO DESCRIPCIN 0 B. POST INVERSION C. COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0 0
10,148,229 9,587,605 560,623
10,461,244 9,587,605 873,639
10,669,643 9,587,605 1,082,038
10,879,800 9,587,605 1,292,195
11,095,259 9,587,605 1,507,653
11,316,160 9,587,605 1,728,554
11,542,649 9,587,605 1,955,044
11,774,877 9,587,605 2,187,271
12,012,996 9,587,605 2,425,391
12,264,662 9,587,605 2,677,057
Tasa de Descuento 11% VACS Costos de Inversin (S/.) Indicador de Efectividad Costo Efectividad - CE (S/ton.)
0.11 8,457,132.32 709,120.10 11.93
124
Cuadro 84. Costo-Efectividad de las alternativas a precios de mercado y precios sociales

Alternativa 1 (C/E) Descripcin A precios de Mercado 16,641,042 9,992,126 26,633,167 709,120 38 A precios Sociales 11,988,333 7,476,539 19,464,872 709,120 27 Alternativa 2 (C/E) A precios de Mercado 27,051,767 11,008,630 38,060,397 709,120 54 A precios Sociales 20,505,930 8,457,132 28,963,062 709,120 41
Inversin O&M Total (VAC) Indicador de efectividad C/E
4.5.
Anlisis de Sensibilidad
Dado que todos los PIP estn expuestos a riesgos no necesariamente controlables por los ejecutores u operadores del PIP, que afectan su normal funcionamiento a lo largo del horizonte contemplado, se realiza el Anlisis de Sensibilidad, que permite comparar el impacto del cambio de una variable en las alternativas. Especficamente se busca encontrar los valores lmites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el PIP deje de ser rentable. Para efectuar el anlisis de sensibilidad, se considera los factores que pueden afectar el xito del proyecto y que seran materia de anlisis. La generacin de residuos slidos. Los costos de inversin
Variable Sensible: Residuos Slidos Gestionados y Tratados.
Variacin Total de Residuos Slidos (Ton)
Alternativa 1 CE Alt 1
Alternativa 2 CE Alt 2
80% 90% 100% 110% 120%
34 30 27 25 23
51 45 41 37 34
Variable Sensible: Costos

Variacin Costos (S/.) Alternativa 1 CE Alt 1 Alternativa 2 CE Alt 2
80% 90% 100% 110% 120%
22 25 27 30 33
33 37 41 45 49
De los resultados mostrados se puede observar que ante cambios de las variables seleccionadas, el en los dos casos el ndice de costo efectividad de la alternativa 1 sigue siendo ms favorable.
4.6.
Seleccin de la mejor Alternativa de Solucin
Finalmente, sobre la base de la Evaluacin Social y el Anlisis de Sensibilidad se selecciona la ALTERNATIVA 1 - Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos considerando la construccin y equipamiento de infraestructura de reaprovechamiento semimecanizada. La Alternativa 1 es la que presenta el menor ratio Costo Efectividad ascendiendo a 27 soles/tonelada a precios sociales. La Alternativa 1 continua siendo la ganadora ante los cambio en los costos de inversin y post inversin, as como ante cambios en la cantidad de residuos generados.
4.7.
Anlisis de Sostenibilidad
El Anlisis de Sostenibilidad es importante para asegurar que el Objetivo del proyecto podr ser alcanzado. La Sostenibilidad es la habilidad de un PIP para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a travs de su vida econmica. Para ello, el principal anlisis a realizar est referido al financiamiento de los Costos de Operacin y Mantenimiento del Proyecto. Asimismo, es importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de asegurar el mismo, est previsto en las ALTERNATIVAS, el diseo e implementacin de programas de sensibilizacin tributaria, as como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios en legislacin ambiental e instrumentos normativos a fin de regular y propiciar el pago de los arbitrios. La Municipalidad Provincial de Trujillo mediante la Ordenanza N 0102007-MPT, determina como que las municipalidades distritales estn obligadas a realizar la disposicin final de sus residuos slidos en el relleno sanitario, segn los acuerdos ya existentes
4.7.1.
Esquema de financiamiento de la inversin y de los gastos de operacin y mantenimiento
126
El proyecto formulado cuenta con financiamiento interno y externo, es as que se cuentan con recursos gestionados por el Ministerio del Ambiente, con el aval del Ministerio de Economa y Finanzas. En el caso del financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento, estos se financiaran con el cobro de la tarifa, as como los ingresos por las actividades de reaprovechamiento. Asimismo, la Municipalidad Provincial del Trujillo asignar una contrapartida.
4.7.2.
Determinacin de la Tarifa
Las municipalidades tienen como competencia asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisin de los servicios pblicos, como es la gestin integral de residuos slidos. Por tanto, dicha situacin se debe resolver con recursos pblicos, considerando que estos recursos deban utilizarse slo para la etapa de inversin del proyecto, ya que los gastos de la operacin y mantenimiento del mismo debern ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestacin del servicio mencionado. La tarifa se determina en base a los costos de ampliacin de la inversin y costos de operacin y mantenimiento (O & M) de la ALTERNATIVA 1, utilizando el Valor Actual de estos Costos a precios de mercado y el Valor Actual de la demanda de residuos slidos en toneladas. La Municipalidad Provincial de Trujillo cuenta con su propia metodologa para la distribucin de la tarifa. En el caso de limpieza pblica (arbitrio), la tarifa parte de la estimacin del Costo elaborado por el SEGAT y la distribucin del mismo entre los predios empadronados. El arbitrio de limpieza pblica incluye: limpieza y barrido de vas y espacios pblicos (calles, avenidas, jirones, parques, plazas, plazuelas, etc.) lavado de parques y plazuelas; recoleccin, transporte y disposicin final de la basura (basura domstica, comercial, industrial y desmonte) del Distrito de Trujillo. Se maneja dos tarifas: tarifa nica y la tarifa variable. La tarifa nica corresponde al 30% de los costos y se distribuyen equitativamente entre todos los predios. La tarifa variable se determina dando valor diferencial a criterios como: densidad poblacional, rea construida, tipo de uso del predio, calidad del servicio. Para fines del proyecto, se estima la tarifa resultante de los servicios que se mejoren y que estn incluidos en la propuesta. Por tanto, no incluye la recoleccin, transporte y disposicin final de residuos de la construccin e industriales. El clculo de la tarifa por vivienda deber seguir la metodologa desarrollada por la Municipalidad Provincial de Trujillo (Anexo 7). Se estima de manera diferenciada, la tarifa 1 para las etapas de almacenamiento, barrido, recoleccin y transporte, reaprovechamiento, gestin y sensibilizacin de la poblacin para el distrito de Trujillo, y la tarifa 2 para la disposicin final para la ciudad de Trujillo, y en este caso, dado que la conversin del botadero controlado El Milagro en relleno sanitario est incluida en la etapa de Inversin, su costo no est incluido en el clculo de la tarifa de disposicin final.
127
Cuadro 85. Clculo de la Tarifa de la Alternativa 1, sin disposicin final
(Tarifa 1)
Ao 1 10 Costos AMPLIACIN DE LA INVERSIN (*) COSTO DE OPERACION Y MANTENIMIENTO TOTAL (Flujo de costos de Operacin y Mantenimiento) VAC Costos de Operacin y Mantenimiento (S/.) Indicador de Efectividad ( t ) 75,248,974.67 709,120 Ao 0 1 0 11,727,640 11,727,640 2 0 11,942,292 11,942,292 3 0 12,161,881 12,161,881 4 0 12,386,521 12,386,521 5 288,000 12,616,328 12,904,328 6 0 12,851,420 12,851,420 7 2,340,000 13,091,919 15,431,919 8 0 13,337,949 13,337,949 9 0 13,589,639 13,589,639 10 0 13,847,117 13,847,117
VAC IE CE
Valor actual de costos de operacin y mantenimiento = Indice de efectividad = 709,120.10 toneladas = S/. 75248,974.67 = 106.12 Nuevos Soles/Ton 709,120.10
S/. 75248,974.67
(*) Referido a la adquisicin de vehculos de recoleccin y otros equipos
Cuadro 86. Clculo de la Tarifa de disposicin final para la Alternativa 1 (Tarifa 2)

Ao 1 10 (ampliacin de Inversin) Costos AMPLIACIN DE LA INVERSIN (*) COSTO DE OPERACION Y MANTENIMIENTO DF TOTAL (Flujo de costos de Operacin y Mantenimiento) VAC Costos de Operacin y Mantenimiento (S/.) Indicador de Efectividad ( t ) 10,982,825.54 1,662,879.84 Ao 0 1 81,274 1,640,625 1,721,899 2 81,274 1,676,650 1,757,924 3 81,274 1,713,900 1,795,174 4 81,274 1,752,417 1,833,691 5 81,274 1,792,242 1,873,516 6 81,274 1,833,422 1,914,696 7 81,274 1,876,002 1,957,276 8 81,274 1,920,030 2,001,304 9 81,274 1,965,555 2,046,829 10 81,274 2,012,628 2,093,902
VAC IE CE
Valor actual de costos de operacin y mantenimiento = Indice de efectividad = 1662,879.84 toneladas = 10982,825.54 = 6.60 Nuevos Soles/Ton 1'662,879.84
S/. 10982,825.54
(*) Referido a inversiones a partir del Ao 1 para la habilitacin de plataformas en el relleno sanitario convertido.
129
A continuacin se presenta la simulacin del clculo del costo del servicio por predio, imaginando que todos los predios reciben igual tratamiento respecto del costo, nicamente con fines demostrativos, pues en la realidad se aplica la distribucin del costo utilizando la metodologa indicada en el Anexo 7.
Cuadro 87. Clculo del Costo del Servicio por predio para el distrito de Trujillo
Alternativa 1 (Costos de Mercado) Montos Inv. + O&M Inversin O&M Total Indicador de efectividad C/E (S/ton.) Tarifa (S/. / vivienda) Ampliacin Inversin +O&M 1 Ampliacin Inversin +O&M 2
16,641,042 75,248,975 91,890,016 709,120 129.58
75,248,975 75,248,975 709,120 106.12 8.03
10,982,826 10,982,826 1,662,880 6.60 0.50
Donde: Poblacin Urbana 2010 proyeccin Viviendas Existentes Generacin per cpita Personas por vivienda Cantidad de residuos por vivienda Cantidad de residuos por vivienda Cantidad de residuos por vivienda 306,097.00 69,035.00 0.569 4.43 2.52 75.69 0.08 habitantes viviendas kg/hab/dia hab/vivi kg/viv/dia kg/viv/mes ton/viv/mes
Con lo anterior se obtiene un costo promedio de S/.8.53 por predio en el distrito de Trujillo, incluyendo el servicio de gestin integral de los residuos slidos, es decir, desde el almacenamiento hasta la disposicin final.
4.7.3.
Evaluacin financiera de la entidad operadora
Es una herramienta que permite proyectar los ingresos monetarios de la Unidad Operadora por la entrega de los servicios; en este caso se presenta nicamente para la ALTERNATIVA 1, cuya estimacin es necesaria para evaluar la sostenibilidad financiera, esto a precios de mercado. Asimismo, al momento de proyectar los ingresos hay que considerar el ndice de morosidad y cmo el mismo se espera evoluciones durante el PIP. En el caso de Trujillo, del diagnstico efectuado se tiene que la morosidad del ao 2009 es de 61% (pago dentro del ejercicio fiscal), sin embargo, existe la tendencia que en el costo plazo se llegue a recaudar hasta el 70%. Estos ingresos son los percibidos en la situacin Sin Proyecto. Considerando que el PIP involucra un programa de sensibilizacin a la poblacin, as como mejoras en los mecanismos de cobranza y mejora de la calidad del servicio, se espera que la
morosidad al primer ao de ejecucin del PIP sea 40%, y el compromiso de pago crezca 3% cada ao, hasta alcanzar un 85%. Cuadro 88. Ingresos por la prestacin del servicio en el distrito de Trujillo (sin disposicin final)
Generacin de Residuos slidos (ton/ao) Costo de residuos gestionados (S/.ton) Proyeccin de la recaudacin (crece hasta llegar al 90 %).
Ao
Ingresos Proyectados (S/.)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
110,738.27 113,243.72 115,805.86 118,425.97 121,105.35 123,845.36 126,647.36 129,512.76 132,442.99 135,439.51
106.1 106.1 106.1 106.1 106.1 106.1 106.1 106.1 106.1 106.1
60% 62% 65% 67% 70% 73% 76% 79% 82% 85%
7,050,660 7,498,588 7,974,974 8,481,624 9,020,461 9,593,531 10,203,008 10,851,205 11,540,582 12,273,756 94,488,390
En el caso de la disposicin final, dado que involucra a otros distritos de la provincia, se considera que el compromiso de pago al primer ao sea 40% y que anualmente crezca 8% cada ao. Cuadro 89. Ingresos por la prestacin del servicio de disposicin final
Generacin de Residuos slidos (ton/ao) Costo de residuos dispuestos (S/.ton) Proyeccin de la recaudacin (crece hasta llegar al 80 %).
Ao
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
249,128.47 257,507.66 266,168.67 275,120.99 284,374.41 293,939.06 303,825.41 314,044.27 324,606.83 335,524.66
6.6 6.6 6.6 6.6 6.6 6.6 6.6 6.6 6.6 6.6
40% 43% 47% 50% 54% 59% 63% 69% 74% 80%
658,168 734,729 820,196 915,605 1,022,113 1,141,010 1,273,737 1,421,904 1,587,307 1,771,950 11,346,718
131
Cuadro 90. Ingresos estimados por la venta de residuos orgnicos A precios de mercado
Generacin de Residuos Slidos Municipales (ton/ao) Proyeccin del comportamiento que serian compostados (inicia 30 % hasta llegar al 80 %) Compostaje 1 t residuos orgnicos = 0.35 t compost 35% Ingresos Proyectados (S/.) S/. 250.00
Ao
Residuos Slidos Orgnicos 47.86%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
110,738.27 113,243.72 115,805.86 118,425.97 121,105.35 123,845.36 126,647.36 129,512.76 132,442.99 135,439.51
30% 33% 37% 42% 46% 52% 58% 64% 72% 80%
15,898.97 18,128.43 20,670.53 23,569.09 26,874.11 30,642.58 34,939.50 39,838.95 45,425.44 51,795.31
5,564.64 6,344.95 7,234.68 8,249.18 9,405.94 10,724.90 12,228.82 13,943.63 15,898.91 18,128.36
1,391,160 1,586,238 1,808,671 2,062,295 2,351,485 2,681,226 3,057,206 3,485,908 3,974,726 4,532,090 26,931,005
Para estimar los ingresos por la venta de material reciclable, se ha considerado la composicin de los residuos slidos determinado en el estudio de caracterizacin y los precios de los materiales reciclables del mercado existente.
Cuadro 91. Composicin y Precios de materiales reaprovechables Ciudad de Trujillo Composicin (%) 1.91 1.63 2.06 1.90 1.81 4.47 2.29 2.51 63.81 Aprovechable 75% 1.43 1.22 1.55 1.43 1.36 3.35 1.72 1.88 47.86 Precio (S/. / t) 0.700 0.200 0.100 0.400 1.000 0.900 0.400 0.100
COMPONENTE Papel Blanco Papel Mixto Cartn Textil Plstico (PET) Plstico (PE, PP, PS) Latas y Hojalata Vidrio Materia Orgnica
132
Cuadro 92. Ingresos estimados por la venta de residuos inorgnicos a precios de mercado
Proyeccin del comportamiento RSM que sern recuperados (Inicia 30% hasta llegar al 80%). 30% 33% 37% 42% 46% 52% 58% 64% 72% 80% Plstico (PET) 1.36% 450,981.59 514,221.33 586,328.98 668,548.06 762,296.47 869,190.92 991,074.85 1,130,050.18 1,288,513.58 1,469,197.82 Plstico (PE, PP, PS) 3.35% 1,002,375.11 1,142,935.04 1,303,205.25 1,485,949.65 1,694,319.72 1,931,908.89 2,202,814.43 2,511,708.21 2,863,917.21 3,265,515.37 Latas y Hojalata 1.72% 228,231.57 260,235.77 296,727.82 338,337.03 385,780.98 439,877.84 501,560.53 571,892.80 652,087.54 743,527.73
Ao
Generacin de Residuos slidos Municipales (ton/ao) 110,738.27 113,243.72 115,805.86 118,425.97 121,105.35 123,845.36 126,647.36 129,512.76 132,442.99 135,439.51
Papel Blanco
Papel Mixto
Cartn
Textil
Vidrio
1.43% 333,128.39 379,841.95 433,106.00 493,839.10 563,088.61 642,048.76 732,081.26 834,738.72 951,791.53 1,085,258.28
1.22% 81,226.52 92,616.66 105,604.00 120,412.52 137,297.60 156,550.41 178,502.98 203,533.90 232,074.82 264,617.95
1.55% 51,327.19 58,524.64 66,731.36 76,088.90 86,758.60 98,924.49 112,796.36 128,613.45 146,648.51 167,212.57
1.43% 189,362.44 215,916.14 246,193.39 280,716.31 320,080.29 364,964.14 416,141.93 474,496.21 541,033.33 616,900.74
1.88% 62,539.44 71,309.15 81,308.60 92,710.26 105,710.73 120,534.21 137,436.35 156,708.62 178,683.38 203,739.59
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2,399,172 2,735,601 3,119,205 3,556,602 4,055,333 4,624,000 5,272,409 6,011,742 6,854,750 7,815,970 46,444,784
Precio por componente (S/. / Kg)
S/.
0.70
S/.
0.20
S/.
0.10
S/.
0.40
S/.
1.00
S/. 0.90
S/. 0.40
S/.
0.10
Considerando los clculos antes efectuado, se presenta un resumen de los ingresos estimados, los cuales se debern comparar con el flujo de costos calculado para cada alternativa, de tal manera de garantizar que se generarn los ingresos suficientes para cubrir los mismos.
Cuadro 93. Flujo de Ingresos de la Alternativa 1 a precios de mercado
AO 1 1 2 3 4 5 6 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO ADECUADO RECOLECCIN Y TRANSPORTE APROPIADO REAPROVECHAMIENTO APROPIADA DISPOSICION FINAL ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA ADECUADAS PRACTICAS DE LA POBLACION COSTO DIRECTO 1. Obras 2. Equipamiento 3. Consultoras 4. Capital de Trabajo A. Gastos Generales (10% de obras) B. Utilidad (10% de obras) C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo) D. Supervisin (5% del Costo Directo) I 7 8 9 10 11 12 II COSTO TOTAL INVERSION O&M ALMACENAMIENT Y BARRIDO O&M RECOLECCION Y TRANSPORTE O&M DE REAPROVECHAMIENTO O&M DISPOSICION FINAL DESARROLLO DE CAPACIDADES PLAN DE MANEJO AMBIENTAL TOTAL POST INVERSION INGRESOS OPERATIVOS SALDO DE OPERACIN REQUERIMIENTO INCLUYENDO MONTO DE AMPLIACIN INVERSIN OTRAS FUENTES DE RECURSOS FLUJO ACUMULADO (S/.) 81,273.97 5,134,664.67 5,146,900.51 1,330,607.78 1,640,625.50 55,467.06 60,000.00 13,368,265.52 11,499,159.75 -1,869,105.77 -1,950,379.74 1,950,379.74 0.00 0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 2 0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 3 0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 4 0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 5 282,000.00 6,000.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 369,273.97
AO 6 0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 7 0.00 2,340,000.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 2,421,273.97
AO 8 0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 9 0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
AO 10 0.00 0.00 0.00 81,273.97 0.00 0.00 81,273.97
-115,172.18
81,273.97 5,237,025.63 5,238,559.01 1,349,964.76 1,676,650.47 56,742.80 60,000.00 13,618,942.67 12555155.78 -1,063,786.89 -1,145,060.87 -1,145,060.87
81,273.97 5,341,740.90 5,332,325.66 1,369,766.95 1,713,900.29 58,047.89 60,000.00 13,875,781.68 13723046.14 -152,735.53 -234,009.51 -1,379,070.37
81,273.97 5,448,864.61 5,428,248.93 1,390,024.59 1,752,416.61 59,382.99 60,000.00 14,138,937.73 15016126.01 877,188.28 795,914.31 -583,156.06
369,273.97 5,558,452.17 5,526,378.45 1,410,748.15 1,792,242.48 60,748.80 60,000.00 14,408,570.04 16449391.46 2,040,821.42 1,671,547.45 1,088,391.38
81,273.97 5,670,560.25 5,626,764.94 1,431,948.36 1,833,422.43 62,146.02 60,000.00 14,684,841.99 18039766.33 3,354,924.35 3,273,650.37 4,362,041.76
2,421,273.97 5,785,246.81 5,729,460.32 1,453,636.17 1,876,002.49 63,575.38 60,000.00 14,967,921.17 19806359.94 4,838,438.77 2,417,164.80 6,779,206.56
81,273.97 5,902,571.16 5,834,517.70 1,475,822.80 1,920,030.28 65,037.61 60,000.00 15,257,979.55 21770759.99 6,512,780.44 6,431,506.47 13,210,713.03
81,273.97 6,022,593.97 5,941,991.39 1,498,519.73 1,965,555.02 66,533.48 60,000.00 15,555,193.58 23957365.51 8,402,171.93 8,320,897.96 21,531,610.99
-33,898.21 6,145,377.30 6,051,936.98 1,521,738.68 2,012,627.59 68,063.75 60,000.00 15,859,744.30 26393765.35 10,534,021.04 10,567,919.25 32,099,530.24
134
Se observa que tanto del ao 0 al ao 4, el flujo anual neto de ingresos y costos es negativo, lo cual implica que la municipalidad debe asumir dicho dficit en los primeros aos.
4.7.4.
Capacidad de Gestin de la Organizacin Encargada del Proyecto en su etapa de Inversin y Operacin
La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Unidad Ejecutora, la Gerencia de Obras de la Municipalidad Provincial de Trujillo y el Servicio de Gestin Ambiental - SEGAT. En este sentido, la ejecucin presupuestaria estar a cargo de la Unidad Ejecutora Presupuestal, la que cuenta con experiencia en sistemas de gestin y recursos humanos capacitados para ejecutar este proyecto. La habilitacin del relleno sanitario, que es uno de los componentes ms importantes de este proyecto, estar a cargo de una empresa privada seleccionada por la municipalidad mediante concurso pblico, al igual que la construccin de la Planta de Reaprovechamiento de residuos slidos orgnico e inorgnicos, el acondicionamiento de los vestidores y Taller de Mantenimiento de Equipo Mecnico. La supervisin de las obras de construccin del relleno estar a cargo de un ingeniero supervisor contratado, por concurso pblico, por la municipalidad. Los otros componentes del proyecto sern ejecutados directa e ntegramente por la Municipalidad Provincial de Trujillo a cargo de la UE. Financiamiento de la inversin La inversin ser financiada con fondos internos y externos, es as que se cuentan con recursos gestionados por el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Economa y Finanzas. Asimismo, la Municipalidad Provincial del Trujillo asignar una contrapartida. Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento Los costos de operacin y mantenimiento sern financiados con el cobro de arbitrios por limpieza pblica y el ingreso por la venta de materiales reaprovechables. En caso, que la recaudacin mensual no cubra el costo de la prestacin del mismo, la Municipalidad Provincial de Trujillo realizar transferencias mensuales al Servicio de Gestin Ambiental de TrujilloSEGAT. La Municipalidad elaborar las Ordenanzas necesarias para que las municipalidades distritales se obliguen a realizar la disposicin final de sus residuos slidos en el relleno sanitario a concesionar, segn los acuerdos ya existentes. La poblacin participa pagando las tarifas establecidas por el servicio, colaborando y haciendo uso de buenas prcticas de manejo de residuos referidos al servicio de limpieza pblica y segregacin en la fuente.
4.8.
Anlisis de Impacto Ambiental
El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestin integral de los residuos slidos se eliminar los riesgos de contaminacin del medio ambiente en sus diversos
135
componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuir a reducir la contaminacin de los ecosistemas urbanos y rurales, as como los riesgos para la salud de la poblacin en general y de los operarios del servicio en particular. Segn la alternativa seleccionada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales. Los posibles impactos negativos estn relacionados con el proceso de construccin y operacin de las infraestructuras de manejo de residuos slidos. Impactos ambientales en la etapa de Inversiones: El proyecto generar, en la etapa de ejecucin de obras, impactos ambientales negativos de carcter transitorio, local y leve. No existen variables afectadas permanentemente. No se generarn impactos de orden nacional, ni de magnitud fuerte. Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversin: El proyecto generar, en la etapa de operacin y mantenimiento, impactos ambientales negativos en su mayora permanentes, locales y leves. La variable ms afectada permanentemente es el aire y, la variable social. No se generarn impactos de orden nacional, ni de magnitud fuerte. Plan de Manejo ambiental en la etapa de Inversiones: Se incluyeron las medidas del plan de manejo ambiental en cada una de las acciones a desarrollarse, por lo tanto los costos conforman el total de las partidas. Plan de Manejo ambiental en la etapa de Post - Inversin: Las medidas del plan de manejo ambiental a desarrollarse en esta etapa, tiene un costo de: S/.5,000.00 nuevos soles mensuales.
4.9.
El Marco Lgico Cuadro 94. Matriz de Marco Lgico Fin Indicadores

o
Supuestos
FIN LTIMO Mejora de la calidad de vida de la poblacin de la ciudad de Trujillo
o o
Reduccin del 3% de los ndices de morbilidad por enfermedades o asociadas a residuos slidos o (Salmonellosis, Fiebre Tifoidea, Disentera) o Mejora el ndice de desarrollo humano ejecutando el proyecto Satisfaccin de la poblacin por el ornato y limpieza de la ciudad El 98 % de los residuos slidos recolectados son transportados y dispuestos en el relleno sanitario al cabo de un ao de operacin El 100 % de los puntos crticos de acumulacin no existen al primer ao. o o
Encuestas a la poblacin Registros de los establecimientos de salud Estudio socioeconmico de la Poblacin Beneficiada
Elevada y constante participacin activa de la poblacin e instituciones
PROPSITO o Adecuada Gestin Integral de los residuos slidos municipales de la ciudad de Trujillo o o
Informe de jefatura de limpieza pblica Registro de volmenes y pesos que ingresan al relleno sanitario Informes de inspeccin y fotos. Registro de ingresos por el servicio
Hay voluntad poltica para priorizar el tema de los residuos slidos Mejora la participacin ciudadana y aplicacin exitosa de programas de capacitacin y sensibilizacin. Voluntad municipal de que el relleno sea operado y mantenido eficientemente
Mejora de los Ingresos por el servicio o de limpieza pblica, adicionalmente se obtiene otros beneficios debido al reaprovechamiento.
136
Fin
COMPONENTES 1. Adecuado y Suficiente almacenamiento y barrido 2. Adecuado servicio de transporte
Indicadores
Supuestos
1.1 Adquisicin de recipientes y equipos de barrido. 1.2 Ampliacin de vestidores para personal de barrido 2.1 Adquisicin de vehculos de recoleccin apropiados. 2.2 El 100% de los residuos slidos son recolectados y transportados a partir del segundo ao. 2.3 El Taller de Equipo Mecnico cuenta con 80% de sus requerimientos
o Registro de compra o Fotografas o Informes de los supervisores del servicio y chferes
El GPC se incrementar en 1% anual.
3. Apropiado y Suficiente reaprovechamiento
3.1.Construccin de Planta de Reaprovechamiento de Residuos Slidos Inorgnicos 3.2 Por lo menos 10t/da de residuos inorgnicos son segregados al segundo ao. 3.3 Construccin y Equipamiento de Planta de Tratamiento de residuos orgnicos. 3.4 Por lo menos 30t /da de residuos slidos son convertidos en compost, a partir de segundo ao.
o Informes de de Supervisin y Liquidaciones de Obra. o Registros de volmenes de residuos inorgnicos y orgnicos manejados o Informe de jefatura de limpieza pblica Las municipalidades involucradas realmente utilizarn la nueva infraestructura de residuos slidos
4. Suficiente disposicin final 4.1 Se cuenta con relleno sanitario operando 4.2 El 100 % de los residuos slidos que ingresan al relleno sanitario han sido cubiertos al final de cada da. 5. Eficiente gestin 5.1 El 100% de personal ha sido administrativa, financiera y capacitado. tcnica 5.2 Todas las etapas del proceso son controladas 5.3 La eficiencia de cobranza y compromiso de pago al ao 1 alcanza el 60% y al ao 10 alcanza un 85 %. 6. Adecuadas prcticas de la poblacin 6.1 El 30 % de las familias entrega sus residuos segregados al cabo de un ao de iniciada la recoleccin selectiva y al ao 10 se alcanza un 75%.
o Informes de de Supervisin y Liquidaciones de Obra. o Registro de cantidades ingresadas y dispuestas. o Informe Tcnico de la Autoridad de Salud o Registro de asistencia a capacitaciones. o Reportes del rea financiera y del SATT o Liquidacin de compra o Informes de Monitores, registro de llamadas y casos atendidos.
Percepcin positiva de la poblacin sobre el Manejo de los Residuos Slidos y exitosa organizacin de la localidad en el pago del servicio de transporte y o Registro de familias que disposicin final segregan sus residuos
ACCIONES 1. Adquisicin de recipientes de o almacenamiento y equipos de barrido o o
Adquisicin de cilindros y papeleras por un monto de S/.114,000 Adquisicin de equipos para el sistema de barrido por un monto de S/. 240,000 Construccin de vestuarios para el personal por un monto de S/. 62,000
o Documentos de la adquisicin de equipos de barrido, vehculos recolectores y de transporte, e implementos de proteccin personal
2. Equipamiento de recoleccin y transporte
o o
Construccin y Equipamiento del Taller de Equipo Mecnico por un monto de S/. 415,301. Adems cuenta con vehculo de apoyo mecnico. Se da mantenimiento preventivo a todas las unidades. Adquisicin de vehculos compactadoras por un monto de S/.3120,000 , y el Estudio de Optimizacin de Rutas ha sido ejecutado, y se ha optimizado el servicio en un 10%
Los recursos son provistos de manera oportuna segn cronograma de ejecucin
o Contratos y documento de Supervisin y liquidacin de obras
o Encuestas a los trabajadores, fotos
137
Fin
3. Construccin y equipamiento de infraestructura de reaprovechamiento de residuos inorgnicos o
Indicadores
Construccin Planta de reaprovechamiento de residuos inorgnicos construida por un monto total de S/. 1725,545.02 y al primer ao est en funcionamiento. Adquisicin de dos vehculos de de recoleccin selectiva por un monto de S/. 398,000, y logran una cobertura de 10t/da al segundo ao. Construccin y equipamiento para planta de tratamiento de residuos slidos orgnicos por un monto total S/. 501,377.
o Evaluaciones efectuadas a los asistentes de las capacitaciones.
Supuestos
o Informes de ejecucin de campaas educativas. o Encuestas a la poblacin
Construccin y equipamiento de infraestructura de tratamiento de residuos orgnicos 4. Ampliacin de infraestructura de disposicin final
o o
Adquisicin de equipamiento para disposicin final 5. Fortalecimiento mediante capacitacin en temas administrativos, financieros y tcnicos, mejoramiento del sistema de cobranza y supervisin, costeo y elaboracin de manuales
Conversin del botadero El Milagro en relleno sanitario por un monto total S/. 2298,310.09, en el primer ao. A partir del segundo ao se encuentra operando el relleno sanitario con inversin en habilitacin de S/. 812,739.73 Equipamiento para relleno sanitario por un monto total S/. 2567,568.89
o o
Capacitacin a funcionarios municipales y consultoras para fortalecimiento de la gestin y desarrollar una programa de sensibilizacin S/.102,500 Se cuenta con sistemas y programa informtico implementados y funcionado para costeo. Adquisicin de sistema de monitoreo con GPS por un monto de S/. 8.480 Iniciativas de comunicacin, sensibilizacin y educacin (campanas y otros) por un monto total de S/. 88,200. El 75% de la poblacin est informada y dispuesta a participar.
6. Implementacin programas de sensibilizacin
difusin
de o y o
5.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El problema central identificado es la inadecuada gestin integral de los residuos slidos municipales del distrito de Trujillo y la disposicin final de Trujillo Metropolitano. En el anlisis se encontr suficiente justificacin de la necesidad de mejorar y ampliar el actual sistema de gestin de los residuos slidos en la ciudad de Trujillo, basado en la utilizacin de recipientes y equipos adecuados para el almacenamiento y barrido, el reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos y orgnicos, la mejora de la infraestructura y equipamiento del Taller de Equipo Mecnico, la adquisicin de vehculos apropiados de recoleccin de residuos y el transporte de residuos hacia un nico lugar de disposicin final y la disposicin final de los residuos slidos en relleno sanitario. Para ello se formul y evalu dos alternativas tcnicamente viables y comparables.
138
La primera opcin es una alternativa basada mejoramiento integral de la gestin de residuos slidos municipales, considerando el reaprovechamiento de los residuos slidos inorgnicos y orgnico de manera semimecanizada, con segregacin de los residuos en la fuente, la utilizacin de vehculos convencionales apropiados para la recoleccin de residuos slidos municipales y vehculos para la recoleccin selectiva, la disposicin final en un nico relleno sanitario, aprovechando la economa de escalas, el diseo e implementacin de programas de sensibilizacin a la poblacin en buenas prcticas de manejo de residuos (segregacin, minimizacin) y en aspectos de sensibilizacin tributaria, as como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios en instrumentos de gestin, entre otros. La segunda alternativa difiera de la primera en el proceso de tratamiento de los residuos slidos, pues considera procesarlos de manera mecanizada con tecnologa fornea, en un proceso continuo, sin necesidad de realizar una segregacin en la fuente. Los costos de la primera alternativa, a precios de mercado, en la fase de inversin suman S/.14904,967.53, en la Ampliacin de la Inversin S/18230,535.08 y los costos de la fase de mantenimiento y operacin suman S/.145573,617.82. En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/.163966,713.29, tanto en la fase de inversin como en la fase de operacin y mantenimiento en un horizonte de 10 aos. El ratio de costo-efectividad de esta alternativa a precios de mercado es 38 y a precios sociales es 27. Los costos de la segunda alternativa a precios de mercado, en la fase de inversin suman S/.25315,692.53, en la Ampliacin de la Inversin S/.28641,260.07, y los costos de la fase de mantenimiento y operacin suman S/.147693,833.87. En resumen esta alternativa tiene un costo total de S/.176335,093.94, tanto en la fase de inversin como en la fase de operacin y mantenimiento en un horizonte de 10 aos. El ratio de costo-efectividad de esta alternativa a precios de mercado es 54 y a precios sociales es 41. Aunque ambas alternativas tienen probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista social y ambiental, pues contempla la reduccin progresiva de la morosidad por el servicio, el desarrollo de un proceso de participacin activa de la poblacin en la mejora continua del servicio, el aprovechamiento de los residuos orgnicos e inorgnicos, dar valor agregado a los residuos, disponer los residuos slidos en un relleno sanitario, la primera alternativa obtiene los mejores resultados en la evaluacin social. Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, tcnica y el anlisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera alternativa. Dado el grado de detalle presentado en el diagnstico, en el planteamiento tcnico de las alternativas y en los costos, recomendamos desarrollar a continuacin el estudio de factibilidad correspondiente.
6.
ANEXOS
139
ANEXOS
140
ANEXO 1. Taller Participativo
LISTA DE ASISTENCIA
141
142
143
FOTOGRAFAS
144

Proyecto de Inversión Pública

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

SERVICIO DE GESTIN AMBIENTAL DE TRUJILLO SEGAT

Ao 1 Oferta Dficit Demanda

59.50 507.45 303.39 145.20 50.83 1,365.09

54.1 470.25 177.87 7.70 1.32 0.00

5.40 37.20 117.44 137.50 49.51 1,365.09

66.50 567.48 371.07 177.58 62.17 1,838.49

54.1 470.25 0.00 7.70 1.32 0.00

12.40 97.23 371.07 169.88 60.85 1,838.49

Elevada y constante participacin activa de la poblacin e instituciones

3. Apropiado y Suficiente reaprovechamiento

Las municipalidades involucradas realmente utilizarn la nueva infraestructura de residuos slidos

4. Suficiente disposicin final

5. Eficiente gestin administrativa, financiera y tcnica

ACCIONES 1. Adquisicin de recipientes de almacenamiento y equipos de barrido o o o o 2. Equipamiento de o recoleccin y transporte

Los recursos son provistos de manera oportuna segn cronograma de ejecucin

o Contratos y documento de Supervisin y liquidacin de obras

o Encuestas a los trabajadores, fotos

3. Construccin y equipamiento de infraestructura de reaprovechamiento de residuos inorgnicos

o Informes de ejecucin de campaas educativas. o Encuestas a la poblacin

6. Implementacin de o programas de difusin y sensibilizacin o

PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE BENEFICIARIOS

Municipalidad Provincial de Trujillo

Mejorar el servicio, involucrando a la ciudadana para su participacin en mantener limpia la ciudad

Disponer los residuos slidos en los lugares de disposicin final autorizados.

Ministerio del Ambiente

Ente rector nacional en poltica ambiental

Comisin Ambiental Municipal (CAM)

. rgano Consultivo de la Municipalidad

Territorios vecinales del distrito de Trujillo Elaboracin propia

Identificacin del rea de influencia del estudio

Figura 2. Imagen Satelital del distrito de Trujillo

Fuente: Google Earth

Cuadro 2. Datos de capital provincial de Trujillo y distritos que lo conforman

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 5. Infraestructura de Atencin de Salud - Red MINSA Distrito de Trujillo

Poblacin Beneficiaria 282,995 53,814 61,683

Figura 3. Incidencia de EDAs segn provincias

2400 2100 1800 1500 1200 900 600 300 0

Diagnstico de la situacin actual del manejo de residuos slidos

% Poblacional 26,50 34,00 39,50

7.26 5.99 8.30 7.23 4.69 5.89 9.52 4.99 3.54

9.12 7.99 9.20 3.59 3.27 5.50 7.59 3.03 4.68

2.29 1.55 1.30 1.04 4.26 1.63 2.19 1.33 0.34

3.67 1.17 1.40 3.33 1.47 1.90 4.29 0.79 1.76

1.9 2.45 1.90 0.0 2.16 1.18 1.24 1.09 0.12

63.81 44.54 53.20 65.53 59.30 61.23 52.21 55.08 67.89

11.95 36.31 24.70 19.28 24.85 22.67 22.96 33.69 21.67

Fuente: (1) Estudio de Caracterizacin (2009) y de distritos 2008

Cuadro 10. Composicin de los residuos slidos domiciliarios En el distrito de Trujillo

Fuente: Estudio de Caracterizacin SEGAT 2009

Vidrio PEAD(1) PEAD (2) PVC(3) PEBD(4) PP(5) PS(6)

0.12 0.09 0.07 0.04 7.48 0.13 0.02 0.16 0.25

Nota.- Muestreo aplicado al rea de carnes, frutas y verduras.

Densidad (t/m ) 0.18 0.43

Clculo de la Generacin Diaria de Residuos Slidos Municipales

ORIGEN RESIDUOS MUNICIPALES

RESIDUOS 2007 (Kg/da)

RESIDUOS 2008 (Kg/da)

RESIDUOS 2009 - Junio (Kg/da)