Integração Latino Americana Anos DA Alalc Aladi

INTEGRAO LATINO-AMERICANA:
50 ANOS DA ALALC/ALADI
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor-Geral
Embaixador Jeronimo Moscardo
Embaixador Carlos Henrique Cardim
Departamento da ALADI e Integrao Econmica Regional DEIR
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
Integrao Latino-Americana: 50 Anos da ALALC/ALADI

Palcio Itamaraty Rio de Janeiro, 27 de agosto de 2010
Braslia, 2010
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Capa: Obra perecedera realizada en tierra, el tractorista adems de artista s annimo, Cunchibamba Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Andr Yuji Pinheiro Uema Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Pablo de Rezende Saturnino Braga Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2011 I48 Integrao Latino-Americana: 50 anos de ALALC/ALADI. Braslia : FUNAG, 2010. 108p. : il. Seminrio no Palcio do Itamaraty ISBN: 978.85.7631.272-7 1. Integrao Sul-Americana. 2. Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. 3. Associao Latino-Americana de Integrao. I. Ttulo. CDU:339.92(8) Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
A integrao latino-americana em foco: 50 anos da ALALC/ALADI, 7 Integrao para que? (Em busca de uma tica para a Integrao Latino-Americana), 79 Embaixador Jeronimo Moscardo A Integrao Latino-Americana em Foco: 50 anos de ALALC/ALADI, 91 Welber Barral Carolina Pancotto Bohrer
A integrao latino-americana em foco: 50 anos da ALALC/ALADI

Palcio Itamaraty Rio de Janeiro, 27 de agosto de 2010, das 9 s 13 horas
Jeronimo Moscardo - Presidente da FUNAG: Bom dia. Temos aqui a presena do nosso Chanceler Celso Amorim, que o dono da casa e que vai nos honrar com a abertura desse seminrio sobre os 50 anos da ALALC/ALADI. Com a palavra o Ministro Celso Amorim. Celso Amorim - Ministro das Relaes Exteriores: Irei falar sentado, caso todos estejam ouvindo bem, mas levantarei se houver necessidade e me entusiasmar muito. Bom dia a todos, caro amigo Jos Flix Fernndez Estigarribia, Secretrio-Geral da ALALC, Embaixador Jeronimo Moscardo, Presidente da FUNAG, Embaixadores Affonso Arinos e Jos Botafogo, meus colegas de trabalho e, sobretudo, os jovens que esto aqui e a quem espero dirigir preferencialmente a palavra. Falar aos jovens sempre a esperana de tambm ter uma plateia aberta e pronta a debater. Primeiro uma correo, no sou o dono da casa, sou, no mximo, um inquilino cujo contrato est terminando daqui a quatro meses. Alis, este contrato pode at ser rompido antes, mas que daqui a quatro meses se encerrar.
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A INTEGRAO LATINO-AMERICANA EM FOCO: 50 ANOS DA ALALC/ALADI
Foi realmente com muito orgulho que chefiei o Itamaraty durante esse perodo de governo do Presidente Lula. Um perodo muito importante e muito rico para a minha vida. Certamente o mais rico para a minha vida profissional e muito polmico em vrios aspectos, como vocs talvez tenham acompanhado. No to polmico quanto ns achamos. Temos a ideia de que fizemos coisas muito polmicas, mas certamente fizemos muitas coisas ousadas, que as pessoas no estavam acostumadas a fazer e, sobretudo, no estavam acostumadas a ver o Brasil fazer. Recordo-me, por exemplo, saindo um pouquinho do tema, se vocs me permitirem, mas que tem a ver de certa maneira, quando o Presidente Lula foi pela primeira vez visitar alguns pases rabes e uma boa parte da mdia brasileira questionou muito o porqu de ele ter ido visitar a Sria, ou a Lbia. No caso da Lbia, por exemplo, trs meses aps a visita do Presidente Lula, foi l o Presidente do governo da Espanha, Jos Mara Aznar, poltico conservador, e cinco ou seis meses aps, foi o Primeiro-Ministro britnico, Tony Blair. Nesses casos, no houve nenhuma critica, at porque a nossa concepo era a seguinte: se eles podem, ns tambm podemos. Sempre nos faziam a seguinte pergunta quando chegamos Sria: vocs perguntaram antes aos EUA?. E ns simplesmente respondamos que no, ns no perguntamos, ns apenas conversamos e continuaremos a conversar, mas no pedimos licena para fazer as coisas. E essa viso excessivamente modesta e limitada da nossa capacidade prevalecia. Chego agora um pouco mais ao tema, a viso da integrao sul-americana. E me recordando de episdios que presenciei, um dia estava em uma emissora de televiso onde iria conceder uma entrevista em um jornal com o horrio bem tarde, que em geral o horrio que oferecem para estes temas e um jovem jornalista provavelmente bem pautado perguntou: por que o senhor se interessa tanto pela Amrica do Sul?. E eu respondi: ora, porque moro aqui, caso morasse em outro lugar iria me interessar por outro lugar, mas como moro aqui na Amrica do Sul e ela a nossa casa (sem querer fazer trocadilho com o nome que tentamos dar antes ao processo da comunidade sul-americana que acabou se transformando em UNASUL), interesso-me por ela. Algumas das nossas aes em Polticas Externas geraram muita polmica. Muitas vezes ouo, por exemplo, que quando hoje o Brasil toma iniciativas em relao ao Oriente Mdio ou toma outras iniciativas em relao frica, surgem questionamentos a respeito do porqu do Brasil estar indo a esses
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locais, quando deveria estar mais interessado na Amrica do Sul. Curiosamente no sei se eram as mesmas pessoas, mas parecia um eco, comparando com o eco que havia sete anos atrs, quando se questionava o porqu de a gente se interessar tanto pela Amrica do Sul, quando deveria estar interessado na Europa, nos EUA. Estaramos perdendo tempo com pases pobres que no tm e no oferecem mercados, que no tm tecnologias. Sete anos depois, quando o Brasil, j bem assentado com o seu processo de integrao e a Amrica do Sul passa a se interessar por outras regies do mundo, vem a seguinte pergunta: por que ns no estamos tratando da Amrica do Sul?. Isto parte do processo, que sempre enfrentamos. Mas o dia hoje um dia de comemorao da ALALC/ALADI. Eu me lembro que a ideia de realizar esta sesso nasceu de uma conversa com o Embaixador, meu amigo Jos Felix Estigarribia, no meu gabinete, em que ele pediu um envolvimento nosso para a celebrao do aniversrio de 50 anos da ALALC/ALADI. No irei fazer um histrico detalhado do que foi a ALALC e depois do que tem sido a ALADI, pois certamente as pessoas que falaro a seguir nesse frum tero at mais elementos para falar do que eu. Acho que muito importante ver o que so ideias inovadoras, e muitas delas levam bastante tempo para se concretizar ou para dar frutos. Fico pensando como, em 1960, um punhado de pessoas, alguns economistas patriotas, algumas pessoas que ousavam ver o mundo de maneira diferente daquela que era vista, resolveram iniciar um processo de integrao da Amrica Latina e criaram o Tratado de Montevidu, o primeiro, de 1960, que visava uma integrao, uma rea de livre comrcio, um mercado comum de toda Amrica Latina e Caribe. Claro que aquilo era um sonho que precisou ser corrigido de certa forma. No poderia ser daquela maneira. Da que surgiu o Tratado de Montevidu, de 1980, que deu mais flexibilidade, pois o tratado inicial previa que qualquer concesso feita a um dos membros teria de ser estendida a todos os demais membros. Isso acabou engessando o processo de integrao entre vrios pases. O Brasil no podia fazer nada em conjunto com a Argentina que tivesse de fazer tambm com a Venezuela, com o Mxico ou com qualquer um dos membros da ento ALALC. Isso era evidentemente um ideal, mas era um ideal que tornava qualquer tipo de concretizao difcil. Havia um prazo, que era irreal, para se chegar a um mercado comum. So estes sonhos, mesmo que idealistas, mesmo que impossveis de ocorrer exatamente da maneira como se previu, que tornam possvel outras coisas. A ALALC pode no ter se tornado a rea de livre
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comrcio da Amrica Latina e Caribe como sonhavam Rmulo de Almeida, um brasileiro que foi Primeiro-Secretrio Executivo, e Celso Furtado, quando dizia de modo muito importante que as integraes sul-americana e latino-americana eram extremamente vitais para o desenvolvimento dos pases dizia isto em 1963 ao se despedir de Ral Prebisch na Cepal. Quando estes sonhos foram elaborados, transformados em documentos, talvez eles tenham criado ambies que no podiam ser concretizadas, mas graas a eles que se conseguiu fazer muitas outras coisas, graas a eles que houve o Pacto Andino, graas a eles que se fez o MERCOSUL, graas a eles que trabalhamos nos acordos do MERCOSUL com os pases da Comunidade Andina e espero que graas a eles ns consigamos aprofundar o processo de integrao de pases como o Mxico e os pases da Amrica Central com a Amrica do Sul. O que era inicialmente ALALC e depois se transformou em ALADI, com esta pequena diferena apontada, foi o que criou os instrumentos capazes de tornar a integrao possvel. A maioria dos pases latino-americanos no me refiro aos caribenhos, que so mais recentes, mas maioria dos pases latino-americanos eram scio-fundadores da OMC, ou melhor, do precursor da OMC, que era o GATT. Ento tinham de seguir as regras do GATT e o GATT criava dificuldades para processos de abertura de comrcio, que no fossem extensivos aos demais pases. E foi exatamente a existncia da ALALC, e posteriormente da ALADI, que foi protegida por uma clusula pela qual, alis, o Brasil lutou muito tambm para quem l textos em ingls Enable Clause, a Clusula de Habilitao do GATT que permitiu a realizao de acordos como o MERCOSUL e outros acordos que hoje vigoram em boa parte do continente, alguns abarcando um grande nmero de pases da Amrica Latina e do Caribe, outros limitados Amrica do Sul. De qualquer maneira, foi existncia desta clusula e da prvia do acordo da ALALC e da ALADI que nos permitiram chegar l. Nada simples e tudo isso exigiu muita discusso e muita polmica, mas esse passo, este sonho inicial, que nos permitiu avanar. Digo isto porque atualmente muito comum que as pessoas no quero dizer apenas a mdia afirmem: o MERCOSUL fracassou porque no chegou Tarifa Externa Comum Plena, o MERCOSUL fracassou porque tem no sei quantas excees. O MERCOSUL fracassou, mas o seu comrcio aumentou em 500% no perodo entre 2002 e 2010. Obviamente, algum pode dizer que 2002 um ano especialmente baixo porque a Argentina estava em crise,
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ento vamos dar um desconto, que no seja 500%, seja 400%, mesmo assim no pouca coisa. Em relao ALALC a mesma coisa. Podem dizer que a ALALC fracassou porque no conseguiu criar uma rea de Livre Comrcio em 15 anos como era esperado, ou porque teve de ser adaptada e a clusula da nao mais favorecida teve de ser abandonada, ou simplesmente porque teve de ser transformada na ALADI. Ela no fracassou, pois se no estivesse l, servindo como um instrumento para que outros acordos fossem feitos, estes acordos no existiriam. Alm disso, o comrcio tem hoje uma pujana e irei dar alguns dados para vocs. No quero cans-los com muitos nmeros, mas importante ter alguns deles at em funo das perguntas que eram feitas e comentei aqui no incio: Por que tanto interesse na Amrica do Sul? Por que tanto interesse na Amrica Latina?. Esta pujana que existe hoje no seria possvel caso no tivesse ocorrido este processo da ALALC e da ALADI. Se no fosse o trabalho desses pioneiros, nada teria acontecido. muito interessante, em alguma medida, a participao neste grupo de pioneiros de pessoas como Rmulo de Almeida, que foi da assessoria econmica de Getlio Vargas, do prprio Celso Furtado, que no foi nem da ALALC nem da ALADI, mas que citei h pouco, e o Ral Prebisch. Foram os mesmos que lutaram inicialmente pelo desenvolvimento industrial da Amrica Latina, que naquela poca era tido como algo absolutamente heterodoxo. Ns no podamos ter um desenvolvimento industrial, pois a teoria econmica tradicional prevalecente poca, a das vantagens comparativas, dizia que os pases da regio no tinham de ter desenvolvimento industrial algum, eles tinham de vender apenas matria-prima e comprar produtos industriais. importante, quando se fala em produtos industriais, lembrar que no h nada de mgico entre um produto ser industrial ou agrcola, pois o fator definidor da importncia do valor agregado a tecnologia que existe dentro do produto. Hoje em dia, possvel ter produtos agrcolas com alta tecnologia e, portanto, com alto valor agregado. Entretanto, para chegar l era necessrio passar por um processo industrial anterior, seno no seria possvel sequer desenvolver a tecnologia. Esta viso clebre, encontrada em um artigo de Ral Prebisch, se no me engano, escrito em 1949, que eu conheci numa apostila da CEPAL chamada O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus principais problemas, na qual ele desafiava a aplicao da teoria das vantagens comparativas na Amrica Latina, foi uma ousadia, e foi esta ousadia que levou a se pensar no processo de substituies de importaes. E esta mesma
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ousadia fez com que Celso Furtado, em 1963, na despedida de Prebisch, se referisse necessidade de ver que o desenvolvimento no um fenmeno natural nem vem de fora, porque para o pensamento tradicional da Amrica Latina, o desenvolvimento era algo assim: subiu o preo do caf, vamos melhorar um pouquinho, baixou o preo, vamos piorar e cada um fica com o seu ciclo. O desenvolvimento, diz Celso Furtado eu at vou ler a frase que acho interessante: Havendo crescido a primeira fase sobre o impulso de correntes de comrcio exterior no regional, os latino-americanos se habituaram a pensar no desenvolvimento como algo que ocorria independentemente de suas vontades. Quer dizer, no era algo que fazia parte do projeto nacional, no era algo que fazia parte de um desejo de realizar e so estes homens infelizmente na poca eram poucas mulheres, hoje em dia seria diferente que desafiaram a sabedoria convencional e pensaram primeiro na industrializao. Este artigo notvel de Ral Prebisch , at hoje, uma valiosa recomendao de leitura, pois um artigo muito interessante para mostrar uma maneira heterodoxa de encarar os problemas, um desafio teoria econmica e que, de certa maneira, teve de ser refeito em dcadas mais recentes em relao ao Consenso de Washington, Escola de Chicago, etc. De outra maneira evidentemente pela nfase que ele d tecnologia. Alis, a palavra que Prebisch usa no tecnologia, mas sim progresso tcnico, ou seja, o ncleo do desenvolvimento o progresso tcnico. Ento, preciso ter isso presente, entender isso para ver tambm que no tem nada de mgico entre produto industrial e produto agrcola. Era o domnio do progresso tcnico que permitia antes que as economias centrais se apropriassem da riqueza adicional que era criada e que deixava economias, como a brasileira e outras latino-americanas, em segundo lugar. A verdade que esta mesma viso desafiadora em relao aos cnones tradicionais que vai prevalecer tambm na criao da ALADI e da ALALC. Uma viso sonhadora, porque s com a viso sonhadora que se fazem as coisas, depois vm os realistas corrigir um pouco, mas se no houver essa viso sonhadora, no se faz nada. Se voc se basear sempre nos cnones que prevaleceram no passado, voc ir necessariamente quase bvio dizer isso repetir o passado, e o passado para Amrica Latina era muito pobre e muito triste, muito sem perspectivas. Havia uma pequena elite talvez se beneficiando dos seus contatos com as metrpoles e o resto do povo totalmente fora, no s da economia de mercado, mas fora de qualquer possibilidade de progresso. Claro que houve outras influncias. Certamente
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o fato de se comear na Europa o processo da integrao do Mercado Comum Europeu, pesou tambm nessas decises. Um parntese sobre a influncia da CEPAL tambm teve grande influncia em toda esta forma de pensamento. Quem leu o livro do Celso Furtado, especialmente A Fantasia Organizada, lembrar do papel fundamental que Getlio Vargas teve na manuteno da CEPAL numa poca em que os EUA queriam acabar com ela. Foi Getlio, em grande parte, quem ajudou a bancar, com o secretrio-executivo argentino, que era Ral Prebisch. Celso Furtado diz, tambm nessa defesa no processo integrador, o seguinte: no cabe duvidas que o novo ciclo de atividades da CEPAL focalizar de preferncia o processo de integrao regional. Veja bem, falando em 1963, seus novos estudos, para que tenham uma eficcia comparada aos do passado, devero ter como referncia bsica a ideia de que seremos uma economia multinacional, ou no venceremos a barreira do desenvolvimento. Acho que esta viso muito importante e tem de continuar presente. Por que eu digo isto? Porque quando falamos, hoje em dia, voc olha para economia do mundo e v uma economia de grandes blocos. Ns, no governo do Presidente Lula, temos defendido que o Brasil um pas grande e um pas que deve atuar com independncia, com capacidade de agir sem medo, sem ter de pedir licena para cada ao, claro, discutindo, consultando, como se faz em poltica, como se faz na poltica interna e como se faz na vida. Agora, sem submisso. Ns defendemos isso. Ento sinto-me perfeitamente vontade para dizer que mesmo o Brasil, que um grande pas e um pas grande, diante dos grandes blocos internacionais no to grande. Se compararmos o Brasil, tanto em relao populao quanto em relao ao PIB com os EUA, com a Unio Europeia, ou mesmo com a China e a ndia, veremos que o Brasil fica um pouco abaixo. preciso ter clareza nisso, pois, por maiores que sejamos, por melhor que seja o nosso crescimento, por melhor que estejamos andando, o Brasil no tem a mesma dimenso que esses pases tero. Hoje em dia, o PIB do Brasil ainda maior, no se comparado ao da China, mas maior do que o da ndia, por causa ainda da pobreza muito grande que existe l, mas com o tempo ocorrer na ndia algo parecido, no exatamente igual, mas algo parecido com o que ocorreu na China. Por exemplo, voc pega o PIB brasileiro, eu sei que isso varia muito porque depende muito de taxa de cmbio, cerca de um trilho e meio de dlares. O Brasil ainda tem um PIB inferior ao da Frana, inferior ao da Inglaterra, vamos passar, vamos alcanar o quinto
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lugar, mas ainda demorar algum tempo. Mas hoje, se tomarmos a Amrica Latina e o Caribe como referncia, o PIB da Amrica Latina e do Caribe j de quatro trilhes de dlares, portanto maior que o da Alemanha. Temos de pensar que a Amrica do Sul sozinha j representa quase trs trilhes de dlares, ento tambm um bloco que tem a sua presena no mundo. Acho que so fatores que devemos levar em conta quando traamos estratgias de desenvolvimento. Acho que um dos problemas que temos no Brasil e deve ser superado e vejo que aos poucos a gente consegue superar, pois, como diz o presidente Lula, uma coisa so os planos dos governantes, outra coisa a burocracia, acostumada a pensar sempre de uma maneira, da mesma maneira, e a burocracia muitas vezes foi forjada em outra poca e no pensa da maneira adaptada aos tempos modernos. Ento, por exemplo, conseguir s vezes um emprstimo para uma estrada, digamos, na Bolvia ou no Paraguai, muitas vezes enfrenta resistncias do tipo: Por que a gente est fazendo isso na a Bolvia e no no Nordeste?. Primeiro porque so fundos que no se comunicam necessariamente, segundo porque aquilo tambm nos interessa. Desenvolver o mercado sul-americano de grande interesse para o Brasil. De janeiro a julho de 2010, pela primeira vez, o MERCOSUL ultrapassou os EUA, como mercado das nossas exportaes. AAmrica do Sul j representa quase o dobro, um pouco menos do dobro, tem mais de 80%, considerando a Amrica do Sul como um todo. O MERCOSUL ultrapassou os EUA. Ento, no estamos falando de uma coisa insignificante. Com dados publicados recentemente em jornal, quase 50% (47, 48%) das nossas exportaes de manufaturas hoje vo para a Amrica Latina e para o Caribe. Ento, no se pode desprezar isso, faz parte do nosso crescimento e tem de estar internalizado nos nossos planos de desenvolvimento: o bom nvel de vida dos bolivianos, paraguaios, argentinos, etc. No importante s do ponto de vista poltico e s para evitar conflitos na fronteira ou para no termos outros problemas, importante porque so mercados para a indstria brasileira. Eles geram empregos no Brasil. No ano que a economia latino-americana caiu muito, isto afetou tambm a nossa indstria, que deixou de exportar bastante, at porque ns exportamos muita manufatura. Agora, graas a Deus, estamos nos recuperando. Isso muito importante e muito difcil de a gente vencer. Vocs que so jovens, a grande maioria aqui de jovens e eu estava comentando com o Embaixador Rubens Barbosa que estou me dirigindo principalmente aos jovens porque se ns, eu e o Embaixador Rubens Barbosa, tentamos convencer outros h quarenta
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anos, e no conseguimos at hoje, no adianta mais tentar. A gente conversa, dialoga, respeita, mas no adianta tentar convencer. Agora, o pessoal mais jovem, eu acho que a gente pode, pelo menos, tentar, pelo menos ilustrar. Alguns de vocs sero diplomatas, outros entraro para a burocracia do Governo, preciso ver com outros olhos. Estou aqui com um copo de gua mineral, no sei qual . Mas vou dar este exemplo, que vrios aqui conhecem, mas que vou repetir: como foi difcil conseguir, alis, at mesmo o que est acontecendo hoje em dia, liberar a gua mineral do Uruguai para o Brasil. Agora mudou um pouco, mas o Brasil no s exportava muito para o Uruguai, como tinha um grande supervit com este pas nos ltimos anos. Havia uns produtos que eles queriam nos vender e um desses produtos era a gua mineral. Tentamos ver e verificamos que a tarifa zero, ento no haveria problema. Mas havia um problema sanitrio. Vendiam gua mineral para o mundo inteiro, mas para o Brasil no podiam vender por causa de um problema sanitrio. Fomos ver e conseguimos finalmente remover o problema sanitrio, depois do encontro da ANVISA, e com as congneres do Uruguai. Estou eu um dia no meu gabinete e recebo uma ligao do nosso Embaixador no Uruguai, que tinha trabalhado comigo diretamente antes. Ele disse: Celso, estou com um problema aqui, pois tm uns caminhes de gua mineral aqui na fronteira e no posso deixar passar. Eu falei: mas por que no podem passar, se ns j conseguimos a liberao?. Ele respondeu: mas que a gente liberou a gua mineral de sabor limo, mas a de sabor laranja no foi liberada. Por que acontece assim? Porque no caso era a ANVISA, e a mesma coisa poderia acontecer, por exemplo, com o INMETRO, ou com outro qualquer. porque a mentalidade que foi formada nesses setores da burocracia de Estado era uma mentalidade que no levava em conta a integrao, ou seja, que tratava um produto uruguaio da mesma maneira que deveria tratar um produto alemo, alis, tratava at pior. Era muito difcil, e at hoje difcil. Ontem mesmo eu chamei a Embaixadora da Colmbia para conversar um pouco e ver se h algum problema, pois o Presidente Santos vir no dia primeiro. O Brasil tem um supervit muito grande com todos os pases da Amrica do Sul, a nica exceo a Bolvia por causa do gs. grande o supervit com todos os pases da Amrica do Sul, brutal o supervit. Por exemplo, o Paraguai, que todo mundo critica falando que estamos fazendo benesses, nos vende, mais ou menos, um bilho e meio e compra de trezentos milhes a quatrocentos milhes, algo assim, no tenho nmeros redondos.
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Temos de descobrir como eles podem nos vender, porque no h relao que seja estvel com um desequilbrio permanente desse tipo. A Colmbia, no incio do nosso governo, possua uma relao exportao/importao de oito para um, hoje j melhorou, est em algo de cerca de dois para um. Continuamos com um grande supervit e isso gera dificuldades, no toa que querem fazer um acordo de livre comrcio com os EUA. Quando discutimos, o presidente Lula indagou, mas eu tambm fiz a seguinte pergunta a um negociador: no consigo entender naquela poca o que estava em discusso era a ALCA o porqu de vocs terem medo dos industriais brasileiros e dos produtos industriais brasileiros, mas no terem medo dos EUA. No final, conseguimos fazer nosso acordo de livre comrcio com os pases andinos, o que incluiu a Colmbia. Agora, a ltima coisa que queriam vender eram luvas de procedimentos mdicos, mas at agora no h a certificao, pois cada empresa tem de ser certificada. Temos de desenvolver uma mentalidade integracionista, como temos dentro de nosso pas. Toda esta longa digresso foi para dizer o seguinte: precisamos de um grande bloco. Ter um grande bloco para enfrentar o comrcio mundial do sculo XXI fundamental. O ideal seria ter um MERCOSUL formado por toda a Amrica do Sul, ainda melhor seria se tivssemos formado um bloco com toda a Amrica Latina e com o Caribe. Mas a j estaramos muito longe. O Mxico j estava mais integrado com os EUA. No possvel, e no ser possvel, nem a mdio prazo, pois as estruturas tarifrias so diferentes. Devemos ento firmar o nosso MERCOCUL, aprofund-lo. Foram dados passos importantes na ultima reunio do MERCOSUL, talvez os mais importantes dos ltimos anos. Devemos continuar trabalhando nesse mesmo sentido e trabalhar por uma Amrica do Sul baseada, pelo menos, em uma rea de livre comrcio, que j teremos na prtica, eu diria em 2019, com uma ou outra exceo, e sempre existem excees, at no comrcio Brasil e Argentina h. Na prtica, todo o comrcio entre os pases da Amrica do Sul estar liberalizado at l. Guiana e Suriname tm um tratamento diferenciado. Essa integrao nos ajuda, inclusive, a negociar com outras reas do mundo. Claro que no caso da Amrica Latina como um todo, envolvendo o Mxico e a Amrica Central, o processo de integrao necessariamente sofre mais limitaes devido s ligaes muito fortes j existentes com os EUA e com outros mercados. Entretanto, nada impede, ao contrrio at estimula, que o Brasil continue tentando um acordo de
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livre comrcio com o Mxico no mbito do MERCOSUL, por sua vez, no mbito da ALADI. O que gostaria de dizer, para no prolongar demais, que a ALADI o guarda-chuva. Por um lado, ela o cartrio, pois l que as coisas so registradas para realmente passarem a valer. A ALADI o cartrio, e fundamental j como cartrio. Alm disso, este guarda-chuva que nos permite fazer os acordos o acordo MERCOSUL, o acordo MERCOSUL com os pases andinos, o acordo no MERCOSUL, se viermos a fazer, com o Mxico. O que permite a existncia desses acordos exatamente a ALADI e a relao existente do processo ALADI com a clusula de habilitao do antigo GATT, que continua existir e a clusula de habilitao capaz de servir como qualificao ao artigo 24, obrigando um procedimento diferente aos pases desenvolvidos. O caso do MERCOSUL foi considerado um caso parte, em que usamos um misto do artigo 24 e da clusula de habilitao, mas, seja como for, estamos protegidos por esta clusula graas ALADI. Alm disso, a ALADI propiciou a criao de um convnio de crditos recprocos que tem muita importncia. Um percentual importante do comrcio da regio se realiza atravs desse processo, porque evita fazer pagamentos imediatos em moeda internacional e permite fechar, acho que de trs em trs meses, os contratos. Isso facilita e ajuda muito o comrcio e utilizado tambm, por exemplo, esse convnio de crditos recprocos para servir de garantia aos emprstimos, por exemplo, que o BNDES faz. Um dos problemas que tivemos estou mencionando e creio que isso vai ser resolvido, mas estou citando apenas porque foi um fato importante com o Equador, foi quando houve um questionamento do emprstimo do BNDES, porque isso no fundo questionava o prprio convnio de crditos recprocos, e, portanto, o mecanismo que temos para fazer estes emprstimos que so to vitais. J que falo dos emprstimos, deixe-me aqui chamar a ateno para um ponto que acho que tambm, sobretudo os jovens, podem no ter atinado plenamente ainda: este processo de integrao na Amrica do Sul tem falado muito de comrcio, mas no s comrcio, at porque voc no consegue fazer uma boa relao comercial se no tiver uma boa relao em outros campos e um desses campos a infraestrutura. Iremos ter praticamente as primeiras ligaes efetivas entre o Atlntico e o Pacfico claro que j havia talvez caminhos muito indiretos. As primeiras ligaes efetivas, uma agora no final do ano alguma coisa talvez s fique totalmente pronta no ano que vem. Uma ligao pelo centro-norte, no nosso caso, porque
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temos a ligao toda com Rio Branco e de Rio Branco poderemos ir a dois portos no Pacifico, localizados no Peru. O trecho no Peru vai ficar pronto antes do final do ano. Outra ligao mais ao sul atravs do Chile, Bolvia e chegando a Santos ou a Paranagu. So ligaes importantssimas, porque nos aproximam de uma maneira notvel de outra rea muito dinmica economicamente que a sia, e vice-versa, quer dizer, criam-se possibilidades inclusive para investimentos que visem o mercado sul-americano como um todo. Ento estas coisas esto ocorrendo na rea de infraestrutura, esto ocorrendo na rea de comrcio. As cifras de comrcio so verdadeiramente impressionantes. Mencionei esta para vocs: o MERCOSUL j mais do que os EUA. A Amrica Latina e o Caribe hoje, se se considerar regio por regio, a mais importante para as exportaes brasileiras. Costumo ver cifras e tenho que ver com o meu prprio pessoal, porque s vezes a maneira de calcular j acostumada. Eles comparam a ALADI e ela no toda a Amrica Latina e todo o Caribe. A ALADI sim um instrumento fundamental para empurrar a Amrica Latina e o Caribe. AAmrica Latina e o Caribe hoje j so mais que a Unio Europeia e, se formos ver, digamos, em propores de manufatura, mais ainda. Ento estamos falando de algo real. Digo que isso importante, porque aquele sonho de 1960, quantas vezes li que a ALADI havia fracassado, eu mesmo devo ter dito algumas vezes: esta ALADI fracassou, isso no adianta nada, ou da ALALC antes ela fracassou porque era para ser uma rea de livre comrcio em 15 ou 16 anos e no se tornou. Mas ela no fracassou, pois se no fosse a ALALC, se no fosse a viso daqueles idealistas, no teramos hoje uma Amrica Latina e um Caribe to integrados e, sobretudo, uma Amrica do Sul, no caso nosso, to integrada. evidente que at desnecessrio estar dizendo para vocs da importncia poltica que tem tambm esta integrao. Porque evidentemente atravessa os investimentos. Outro dia fomos, eu e o Presidente, participar de uma inaugurao. importante dizer isso: o processo multilateral no pode ser visto de maneira descasada do bilateral e vice-versa. O que a gente faz bilateralmente com o Paraguai, Uruguai e Argentina tem um impacto na integrao e vice-versa, isto obvio. Voltando ao que eu dizia, fomos outro dia inaugurar uma fbrica de cimento. Era um investimento de cento e poucos milhes de dlares de algumas empresas brasileiras, um consrcio de empresas brasileiras. o maior investimento privado da histria do Paraguai, ento no pouca coisa que estamos fazendo, at porque uma grande parte deste aumento vir para o
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Brasil, necessariamente. Temos, portanto, de oferecer mercados para eles. Ento toda esta viso de que o Brasil bonzinho para seus vizinhos e que disso no resulta nada, eu acho que uma viso que no podemos, de maneira alguma, sucumbir a ela, porque sim do nosso interesse. do nosso interesse econmico, do nosso interesse poltico, porque tambm ter paz na regio no tem preo, pois paz algo como liberdade. Fui presidente da EMBRAFILME e l os cineastas sempre me procuravam por dinheiro. Claro que o interesse e natural que seja assim, porque sem recurso no se faz nada. Mas quando eu sa da EMBRAFILME, em uma circunstncia durante o governo militar, pois tinha autorizado um filme que tratava do problema da tortura em um perodo anterior do governo, mas ainda um governo militar, os cineastas me deram um almoo de desagravo, e eu comentei com eles e falei: olha, a liberdade como o ar, voc s percebe que importante quando falta e a paz tambm. Parece normal voc pegar aqui um avio e ir para Frana, as pessoas que tm, digamos, um voo mais largo podem querer ir para um pas de Oriente Mdio, ou da regio. Enfim, agora, isso algo que exige cuidado, algo que exige preocupao permanente. Como dizia o Otvio Mangabeira em relao democracia no Brasil: uma planta tenra, voc tem de reg-la todos os dias. A paz voc tambm tem de regar todos os dias. E o Brasil, sendo um pas que est entre as dez maiores economias do mundo, que tem grande presena no G-20, nas negociaes de clima e nas negociaes comerciais da OMC, no pode desprezar a paz. E a paz comea por aqui. Temos de trabalhar aqui e o que temos feito, tanto diretamente, e em situaes complexas. No sou eu que estou dizendo a prpria ministra da Colmbia que agora ao mencionar a reaproximao entre a Colmbia e Venezuela, agradeceu o papel do Brasil e da UNASUL que se deve em grande parte da iniciativa brasileira. Ela prpria falou, no sou eu que estou falando. Ento a paz tambm atravs do crescimento, do desenvolvimento, de um sentimento de pertencer a uma mesma comunidade, que est se tornando cada vez mais importante. Volto a dizer, quer dizer, nessa economia de grandes blocos do mundo, Unio Europeia, EUA, China e ndia so blocos em si mesmos. A China todo mundo j sabe que , mas a ndia vai ser tambm, tem mais de um bilho de habitantes, ento fatalmente ser. Nessa economia, o Brasil tem fora, mas ter mais fora se estiver unido aos pases da regio. Acho que para cada um deles tambm verdade. s vezes um pas pequeno da regio pode ter a iluso de que melhor para ele negociar um acordo de livre comrcio com os EUA ou
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com a Unio Europeia, mas acho que uma iluso, pois ele tem ganhos de curto prazo, mas ter de se subordinar a uma agenda de negociao que ele no ajudou a traar. Ele comprou uma agenda pronta, e se voc fosse ver e eu digo isso porque trabalhei nisso com bastante proximidade, para simplificar e eu talvez esteja exagerando, quero fazer esta ressalva antes que algum a faa. Mas se voc pegasse o que estava sendo negociado na ALCA, era um contrato de adeso, voc tinha que assinar em baixo. Voc mudava uma vrgula aqui e uma vrgula ali, mas basicamente era o modelo de acordo de livre comrcio que era feito com outros pases e tnhamos de assinar embaixo. Ou era aquilo ou nada. E o que significava aquele contrato de adeso? Significava voc se submeter aos padres, no s de propriedade intelectual, porque queramos ter bons padres de propriedade intelectual, mas os padres de cobrana sobre propriedade intelectual, os padres em matria de investimentos, compras governamentais, etc, ganhando pouqussimo em outras reas. H vinte anos, os pases procuravam entrar para estes acordos de livre comrcio. preciso ter isso em mente tambm, pois o que eles procuravam, acima de tudo, era um carimbo de bom mocismo, de que eles estavam cumprindo com as regras internacionais e que no iriam sair delas, porque o acordo de livre comrcio os prendia. O Brasil no precisa disso. O Brasil hoje credor do FMI e tem uma posio muito tranquila internacionalmente. Problemas, todos os pases tm e naturalmente teremos de enfrentar. Ento, acho que a integrao da Amrica Latina e a integrao da Amrica do Sul so importantes em muitos sentidos. So importantes pelo desenvolvimento dos pases, importantes pelos mercados que criam, olhando egoisticamente para os nossos exportadores, sobretudo, de manufaturas e importante para os nossos investidores nas reas mais variadas. O Brasil hoje um grande investidor na regio. preciso que vocs saibam tambm que os dados do Banco Central, que so os de que dispomos qualquer Embaixador sabe subestimam e muito o verdadeiro investimento. Por exemplo, se um banco brasileiro compra um banco de Boston e o banco de Boston uma filial no Chile, isso entra como investimento nos EUA, no entra como investimento do Chile, embora, na realidade, voc esteja aumentando. A mesma coisa se a Petrobrs compra a Esso. Temos muitos investimentos na Amrica do sul, temos muitos emprstimos que so dados, mas que so empresas brasileiras que esto trabalhando, levando tecnologia brasileira, levando equipamento brasileiro. A despeito do
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ponto de vista egosta, interessa-nos ter uma regio forte, que nos ajude a negociar internacionalmente e que tem uma presena internacional forte, interessa-nos tambm uma regio em paz consigo mesma que procura at ter relaes fora, como estamos procurando. Estamos tentando negociar com a Unio Europeia h muito tempo. Fizemos uma oferta renovada que tem a maior parte das coisas que eles queriam, mas eles no avanaram ainda na oferta agrcola deles, tambm no podemos fazer tudo de graa, at porque quando se fizer de graa e tiver gasto todo o seu capital, quando houver uma nova negociao voc no ter mais capital, no ter mais nada. Isso importante, a regio em paz realizando esta viso integracionista de pessoas como Rmulo de Almeida, Celso Furtado e Ral Prebisch, adaptada aos tempos naturalmente, no pode ser a mesma coisa, ningum vai querer reeditar o processo de substituies de importaes, mas fazendo valer aquilo que nosso, os nossos recursos, a nossa tecnologia, a nossa educao. Estou vendo aqui a UNILA e ontem tive o prazer de receber o Reitor desta instituio. Esta concepo de uma universidade latino-americana algo espetacular, eu s ponderei a ele que se deveria chamar a Amrica Latina e o Caribe, mas ele est aberto a ter os pases do Caribe tambm. algo espetacular e quando comeamos a tentar fazer a universidade houve resistncia dos pases vizinhos que acharam: isso ser uma supranacionalidade. Voc tem de acostumar os espritos. O parlamento tem de ser uma representao do povo, mas tem de ter a noo da gradualidade, a gente no pode chegar de uma vez, porque nenhum pas vai abdicar de sua soberania nacional, nem queremos. Mas vamos avanando. Quando houver a primeira eleio para o parlamento do MERCOSUL e as pessoas tiverem de olhar na televiso e vocs esto olhando hoje as propagandas eleitorais e ver um deputado do MERCOSUL, iremos sentir mais que isso faz parte da gente. Fiquei muito contente de ver em um jornal brasileiro, infelizmente depois o resto da Copa no foi to bom, mas quando terminaram as oitavas-de-final, os quatro pases do MERCOSUL tinham passado para as quartas-de-final. Ora, isso um raciocnio muito fcil de fazer para ns que trabalhamos aqui com esta realidade o tempo todo. Mas, achei muito interessante que um jornal, que espelha mais o pensamento popular, tenha estampado na primeira pgina: MERCOSUL d as cartas na Copa. Infelizmente no fomos muito adiante, s o Uruguai chegou um pouco mais longe. De qualquer maneira, s de ver ali a capa, era uma fotografia de um jogador paraguaio fazendo aquele gol de pnalti da classificao para as oitavas-de-final. Voc tinha um jogador de futebol
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com a camisa do Paraguai e a manchete era, e no era a manchete da parte esportiva no, era a manchete principal do jornal: MERCOSUL d as cartas na copa. Acho que existe, inclusive, na conscincia popular, pois o povo entende, muitas vezes, as coisas mais rpido do que muitas pessoas ditas formadoras de opinio. Desculpem-me os que esto aqui, mas o povo entende mais rpido, o povo internalizou o MERCOSUL. preciso que as elites internalizem o MERCOSUL totalmente, por isso que estamos aqui hoje trabalhando para isso, pelo MERCOSUL, e nada disso seria possvel sem a ALADI. Ento parabns a esta cinquentenria, pois ALALC ALADI e nos tem ajudado a progredir nesse caminho. Seguramente vocs continuaro a contar com o entusiasmo do Brasil para todos os programas e projetos que visem a integrao. Muito obrigado. Jeronimo Moscardo - Presidente da FUNAG: Muito obrigado Ministro por esta reflexo. Normalmente essa seria uma sesso apenas protocolar e o Ministro nos homenageou com um pensamento profundo e uma meditao em profundidade sobre a integrao. Eu pediria ao Ministro agora para oferecer uma oportunidade aos jovens: tirar uma fotografia com eles junto ao nosso painel nos jardins do Itamaraty e estes jovens compreendem todos, vamos fazer uma interpretao expansiva. Vamos tirar em duas etapas. Muito obrigado. Jeronimo Moscardo - Presidente da FUNAG: Vamos recomear os trabalhos. Estou aqui s dependendo da presena do Secretrio-Geral da ALADI, Jos Flix Fernndez Estigarribia. O Ministro nos prestou essa homenagem de fazer uma reflexo, em vez de uma sesso estritamente protocolar. Quero dizer da alegria de estar aqui com todos vocs; este aqui o Vaticano da poltica exterior brasileira e estamos aqui com os cardeais. Jos Botafogo, que um grande cardeal, com uma militncia extraordinria, com uma sabedoria extraordinria dessa rea. Rubens Barbosa, que o Estado utilizou como seu grande antagonista no maior estilo e no pensamento, o Rubens Barbosa se dedica extraordinariamente e com profundidade poltica exterior, inclusive foi o meu chefe na COLESTE, nas relaes com o antigo mundo socialista e tambm na rea do MERCOSUL. De modo que presto aqui uma homenagem muito grande aos grandes. Affonso
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Arinos tambm deve estar chegando aqui, Darc Costa e todos que esto mesa. Queria fazer uma provocao, seguindo a teoria do Ministro. Estamos interessados em sabedoria e no em conhecimento. Vamos dar uma lio aqui para os jovens, o Ministro poderia ter feito, seguindo a tradio protocolar do Itamaraty, um batizado de boneca, mas no o fez. Fez algo de pensamento estruturado, de modo que vejo aqui o Merlin que se prepara a para participar desta troca de ideias em profundidade. Mas antes vamos ouvir aqui o nosso homenageado de hoje, Jos Flix Fernndez Estigarribia. A nossa ideia fazer algo com o tempo da televiso. Estamos aqui como se ns estivssemos na televiso. A TV Globo e o Jornal Nacional cobrem todo o Brasil e o mundo em 45 minutos, vamos ver o que ns podemos fazer. O tempo na televiso de 10 minutos j para um grande partido poltico abrindo espao na televiso. Vamos comear ouvindo o Secretrio-Geral da ALADI, Estigarribia. Jos Felix Fernandez Estigarribia - Secretrio Geral da ALADI: En primer lugar debo agradecer al Seor Ministro de las Relaciones Exteriores de Brasil, Embajador Celso Amorim, por haber plasmado esta importantsima reunin y sobretodo haber elegido el Palacio Itamaraty. Yo personalmente no conoca este lugar donde tanto de la historia brasilea como latinoamericana, y hasta me podra animar a decir universal, se plasm en estas salas. Voy a pedir despus que alguno de mis generosos anfitriones me permita recorrer esta magnfica institucin, que aparte es tan cara para mi pas porque en este lugar se gest la gran accin diplomtica de Brasil para concluir la paz del Chaco. Mis anfitriones tendrn que hacer un seminario especial que diga: Brasil y su actuacin en la paz del Chaco. Y ahora volvemos al tema. Mis primeras palabras son de un profundo agradecimiento al Embajador Jeronimo Moscardo, Presidente de la Fundacin Alexandre de Gusmo y al Embajador Carlos Henrique Cardim, Director del Instituto de Investigacin de Relaciones Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil, por honrar a la ALADI con este significativo homenaje, precisamente en el mes que se cumplen 50 aos del proceso de integracin de la Amrica Latina. Tan noble gesto de estas prestigiosas instituciones, con tantos aos de vida al servicio de la promocin e investigacin de las relaciones
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internacionales, quedar especialmente registrado en la historia de nuestra asociacin, pues constituye la nueva muestra del compromiso y vocacin integracionista que siempre ha distinguido a este pas hermano. Fueron nuestros prceres latinoamericanos, San Martn, Simn Bolvar, Bernardo OHiggins, Joaquim Jos da Silva (Tiradentes), Jos Mart, Benito Jurez y Jos Gervasio Artigas, quienes promovieron el ideal de unin y hermandad en nuestra regin durante sus luchas por la independencia y en el proceso de consolidacin de nuestras naciones. El objetivo principal era lograr la independencia de los pueblos, surge claramente de los hechos histricos que tambin estaba en su pensamiento orientar y propiciar la construccin de alianzas polticas, econmicas y sociales entre los pases, en trminos de integracin latinoamericana. Simn Bolivar, en la conocida Carta de Jamaica de 1815, expres que: Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y con el todo.... En esta misma lnea de pensamiento, el libertador convoc, en 1824, a los gobiernos latinoamericanos para llevar a cabo el Congreso Anfictinico de Panam, siendo uno de sus principales propsitos conformar una confederacin americana. Bernardo OHiggins sealaba en sus momentos de reflexin sobre el futuro de la regin que De la unin y cordialidad recproca depende el prspero destino de las Amricas, y la divisin slo puede producirnos miserias y lgrimas. Son muchas las manifestaciones en este sentido, pero lo cierto es que en la visin de estos hombres se fue forjando el ideal integracionista, el ideal de unin, en definitiva, la fuerza inspiradora que durante casi dos siglos viene alimentado el pensamiento de los lderes polticos e intelectuales y que en muchos casos, a lo largo del siglo XIX, se ha plasmado en acuerdos, alianzas o acciones en favor de la integracin de nuestros pueblos. No podemos negar que graves conflictos surgidos entre nuestros pases en la segunda parte del siglo XIX postergaron el proyecto integracionista que continu sin embargo latente en el espirito de los pueblos y en el pensamiento de sus intelectuales. La integracin como proceso tiene sus primeras manifestaciones al promediar del siglo XX, cuando hombres e instituciones, inspirados en aquellos ideales estudiaban la realidad y perspectivas de nuestros pases hacia el interior de los mismos y frente al mundo, generando propuestas para que la regin
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latinoamericana se organice de forma diferente a los aos anteriores de la dcada de 50. Ello tena el propsito de alentar un proceso de integracin econmica y comercial que, al ampliar el mercado, posibilitara el desarrollo productivo, especialmente de su industria, el adelanto tecnolgico y la reduccin de la vulnerabilidad externa de la regin. De esta manera, se estara mejor posicionado para enfrentar los desafos que ya se visualizaban en el horizonte internacional, en especial el proceso iniciado en la regin europea, que dio luego origen a la Comunidad Econmica Europea en 1957 con la suscripcin del Tratado de Roma. Como afirm recientemente el Chanciller de Brasil, desde la CEPAL, creada en 1948, que aglutinaba en su Secretara a pensadores como Ral Prebisch y Celso Furtado, entre otros, se realizaron valiosos aportes durante las dcadas de los 50 y 60 que posibilitaron la construccin de un nuevo proceso de relacionamiento econmico y comercial entre nuestros pases. Cabe destacar tambin el papel del Comit de Comercio de la CEPAL, cuya principal finalidad fue buscar frmulas de cooperacin en materia de pagos y liberalizacin del comercio regional. Este Comit inici sus trabajos en 1956, creando un grupo para encarar el problema de pagos y otro para estudiar las bases de un mercado comn. Debe mencionarse el papel del Grupo de Trabajo del Mercado Regional latinoamericano, en cuyo seno se formularon las Recomendaciones acerca de la estructura y normas del Mercado Comn latinoamericano. En este escenario dinmico de ideas y forjadores en el mbito de la CEPAL, no hay duda que el Dr. Ral Prebisch fue el que ms incidi en el pensamiento latinoamericano y en el diseo de la arquitectura integracionista regional, Aldo Ferrer, al realizar un enfoque sobre la relevancia del pensamiento de Prebisch, en ocasin de un reciente homenaje que se le realiz en la CEPAL, destac que en su anlisis a los problemas del desarrollo de Amrica Latina, Prebisch siempre vincul las condiciones internas de los pases de la regin con su contexto internacional y la inestabilidad de corto plazo con la vulnerabilidad estructural en el largo. Su preocupacin central fue cmo fortalecer nuestra capacidad de respuesta frente a los desafos y oportunidades del orden mundial que, actualmente, denominamos globalizacin. De esa aproximacin a la realidad, surgieron sus aportes sobre el modelo centroperiferia, los trminos de intercambio, la industrializacin, la integracin regional, la distribucin del ingreso y las polticas pblicas convenientes.
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Si bien el orden mundial ha cambiado con relacin a los aos 50, la naturaleza del desarrollo econmico de nuestros pases sigue siendo prcticamente la misma, pues persisten las necesidades de dinamizar el comercio exterior, mejorar la productividad y competitividad, fomentar la produccin de manufacturas y profundizar los procesos de integracin con una visin ms ntida en lo social. La preocupacin por incrementar la industrializacin y atenuar la vulnerabilidad externa de la regin sigue teniendo vigencia, as como la visin sobre las asimetras existentes entre los pases, que justifica la necesidad de alcanzar compromisos que vayan ms all del mbito comercial. LA ALALC: PRIMER APORTE AL PROCESO DE INTEGRACIN La dcada de los sesenta marca el comienzo del proceso de integracin regional con la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y el Mercado Comn Centroamericano, ambos en 1960, constituyendo las primeras muestras tangibles de la capacidad de entendimiento de los pases de la regin en el plano econmico y comercial. La ALALC hizo un aporte invalorable al desarrollo del comercio exterior latinoamericano a travs de la adopcin de normas para la armonizacin de instrumentos comerciales, en la generacin de condiciones para incrementar el comercio, en el perfeccionamiento de las polticas comerciales y en estabelecimiento de facilidades al transporte, entre otros temas. Frente a la necesidad de implantar mecanismos financieros, se firma en 1965, en Mxico, el Acuerdo que cre el Sistema de Compensacin Multilateral de Pagos y Crditos Recprocos en la regin. El perfeccionamiento del Acuerdo de Mxico fue gradual y progresivo y dio lugar, posteriormente, a la creacin de un mecanismo complementario, el Acuerdo de Santo Domingo, en el ao 1969, y luego en el marco de ALADI se producen nuevas modificaciones, en los aos 1981 y 1982, que enriquecen el sistema de pagos en la regin. Estos aportes han sido valiosos para ir construyendo reglas y un leguaje comn en el comercio exterior de la regin, as como la armonizacin de sus instrumentos, cuyas normas han contribuido a modernizar, en su momento, las legislaciones nacionales referentes a los aspectos aduaneros y arancelarios. Los primeros aos de ALALC, segn evaluaciones realizadas por la CEPAL, fueron auspiciosos. Las negociaciones da las listas nacionales uno
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de los mecanismos de liberacin del comercio cubrieron una parte no despreciable del comercio intrarregional de entonces, lo cual permiti revertir la tendencia hacia la disminucin del intercambio observada en la dcada anterior a la suscripcin del Tratado de Montevideo de 1960. De acuerdo al estudio Evolucin y estructura del intercambio comercial de los pases que integran la ALADI, 1952/1980, preparado por la Secretara de este organismo, las exportaciones intrarregionales fueron ms dinmicas y sostenidas que las destinadas al resto del mundo, especialmente las originadas en los pases ms grandes y de economas ms diversificadas. El mercado regional gan mayor expresin para las exportaciones de los pases y se registr una proporcin apreciablemente mayor de bienes manufacturados. Para varios pases de la regin, el mercado regional de manufacturas represent entre 2 y 5 veces el conformado por el resto del mundo, hecho que desde luego no slo se explica por el papel de las preferencias arancelarias, sino por el empeo de los mismos por fomentar su industrializacin y las exportaciones. Sealaba Jos Mara de Aragao, uno de los estudiosos del proceso al referirse al crecimiento del comercio no es exagerado afirmar que el objetivo inmediato perseguido por los pases que impulsaron la creacin de la ALALC fue alcanzado. LA ALADI: UN PROCESO SILENCIOSO, FLEXIBLE Y PLURAL Este primer esfuerzo integracionista de la ALALC fue sucedido por la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), creada el 12 de agosto de 1980 mediante a suscripcin del Tratado de Montevideo 1980. La ALADI es el mayor grupo latinoamericano de integracin, siendo sus miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Es posible que esta membreca se ample en un futuro prximo, dado que Panam solicit su adhesin al Tratado, lo cual ya fue aprobada por el Consejo de Ministros, estando pendiente de ratificacin por parte de dicho pas. Nicaragua solicit la adhesin, la misma est en proceso de evaluacin. La ALADI dio continuidad al proceso iniciado en 1960, siendo su objetivo el establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado comn latinoamericano. EI Tratado prev un marco jurdico e institucional de amplia
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flexibilidad, con principios como la pluralidad, que permite la convivencia de la diversidad poltica y econmica en la regin. La ALADI est inmersa en la integracin silenciosa y no participa de las grandes decisiones, pero vela por el cumplimiento eficiente del sustento jurdico de numerosas resoluciones polticas y acuerdos comerciales que se adoptan en su mbito y otros. La ALADI es el sustento jurdico del MERCOSUR. Muchos de sus resultados son tangibles como los importantes avances producidos en el desarrollo de diferentes mecanismos y temas. Actualmente, estn vigentes 75 acuerdos, que han permitido liberalizar y expandir el comercio entre los pases miembros de manera significativa. El comercio intrarregional pas de 10 a ms de 100 mil millones de dlares en estos ltimos 30 aos, y tres cuartas partes del mismo se encuentra actualmente libre de aranceles. Desde el ao 2004, el Consejo de Ministros, mximo rgano poltico de conduccin de la ALADI, enfatiz en la urgencia de profundizar la integracin en los mbitos comercial, financiero y de cooperacin; estableci actividades para el tratamiento de los temas comerciales; ampli su agenda en respuesta a las nuevas visiones de los pases, adoptando, entre otras medidas, lineamientos para el desarrollo de la dimensin social, las directrices para el fortalecimiento de la integracin productiva y el plan de accin a favor de Bolivia, Ecuador y Paraguay. En esta poca se inicia el proceso de convergencia de la Comunidad Andina y el MERCOSUR, con la suscripcin de diversos acuerdos entre ambos bloques. En este marco, la actividad en la ALADI es hoy muy amplia. Mientras se trabaja en nuevas negociaciones de las reglas de origen y salvaguardas, se van dando pasos firmes en la bsqueda de un rgimen de solucin de controversias. Al mismo tiempo, se impulsan las nuevas tecnologas, tal es el caso del proyecto de Sistema de Certificacin de Origen Digital (SCOD), una herramienta que ser muy til para un desarrollo ms dinmico del comercio exterior de la regin, pues brindar una mayor rapidez en la emisin y el envo de los certificados al importador. Se est impulsando la promocin y el aprovechamiento de los acuerdos comerciales para que las PYMES puedan crecer y tener ms mercados. La ALADI ha desarrollado herramientas de .apoyo a las PYMES que estn disponibles de manera gratuita para todos los operadores de comercio exterior y se ofrece un mercado virtual latinoamericano a travs del sitio web (Pymeslatinas.org).
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En torno al tema de las empresas de la regin, llama la atencin, en los ltimos aos, el significativo crecimiento de la inversin extranjera directa (IED) de las empresas denominadas multilatinas o translatinas. Segn cifras de la CEPAL su mayor auge lo alcanzan en el 2006 con un monto de casi U$S 40 billones. Si bien estas empresas tienen poca presencia en sectores de alta tecnologa, su produccin se basa en sectores intensivos en recursos naturales y otras vienen agregando valor y en general aprovechan de los mercados que ofrece la regin. La importancia de estas empresas fue destacada por Enrique Iglesias, en el Coloquio EI sueo de la integracin latinoamericana: 50 anos despus, realizado a principios del presente mes en Montevideo, pues considera que el funcionamiento de las empresas multilatinas que hoy explican una parte importante de la inversin regional, constituye una de las reas claves en las que se deber avanzar para fortalecer la integracin. Otra herramienta de gran importancia para la dinmica de la economa y el comercio regional es el Convenio de Pagos y Crditos Recprocos de la ALADI (CPCR) que tuvo su origen en la poca de la ALALC. Cabe mencionar que en la ltima Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe realizada ste ano en Cancn, los presidentes encomendaron a la ALADI a trabajar en la difusin y promocin del CPCR, labor que fue cumplida en julio pasado con la realizacin de un gran evento en Santo Domingo, Repblica Dominicana, el cual cont con una importante concurrencia de representantes de pases de toda Amrica Latina y el Caribe. En suma, la regin est mucho ms integrada que hace medio siglo atrs gracias a una diversidad de aportes y acciones que se han ido concretando, como las oportunidades que ofrecen los acuerdos suscritos en diferentes campos; una mejora sustantiva del transporte y las obras viales; las telecomunicaciones tambin se han desarrollado notoriamente; las poblaciones estn ms interconectadas; se han creado condiciones para las inversiones recprocas (empresas latinas etc). Hay trabajos y objetivos pendientes que seguramente los iremos cumpliendo a travs de nuevas iniciativas y la complementariedad de los esfuerzos, tal surge de las diferentes reflexiones realizadas en el citado Coloquio. La muy rica experiencia acumulada de 50 aos nos deja vivencias que fortalecen nuestra conviccin sobre la importancia de la integracin latinoamericana como instrumento idneo para favorecer el desarrollo econmico, poltico y social de nuestros pases.
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Al concluir este punto, es oportuno recordar lo sealado por el Presidente de Uruguay, Don Jos Mjica, quien en la apertura del referido Coloquio seal que la regin tuvo sus frustraciones en las ltimas cinco dcadas, pero remarc que la ALADI sigui haciendo un trabajo de hormiga y mantuvo prendida la llama de la vocacin integradora. Construyendo la unidad latinoamericana en la diversidad En 50 aos se dieron transformaciones en los procesos de integracin latinoamericanos. En el norte, el proceso se ha ido renovando a partir de la consolidacin de America Central y ampliado con las negociaciones del Tratado de Libre Comercio que incluyen al bloque centroamericano, Repblica Dominicana y Estados Unidos, ms conocido como CAFTA. En el sur, el proceso tuvo diferentes manifestaciones. Han proliferado diferentes esquemas de integracin, particularmente de carcter subregional como la Comunidad Andina (CAN), el Sistema de la Cuenca del Plata, el bloque URUPABOL, el MERCOSUR, la Unin de las Naciones Sudamericanas (UNASUR), y la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe (ALBA). Algunos analistas califican este hecho como una tendencia a la diversificacin de los acuerdos de integracin. Sin embargo, si se tienen en cuenta la diversidad de las estructuras econmicas y sociales de los pases, la difcil solucin de las asimetras existentes, la diferentes visiones que hacen al desarrollo poltico, econmico y social de los pases, as como la heterogeneidad de las estrategias de insercin internacional que se practican actualmente, es posible comprender mejor esta situacin pues responde a realidades concretas de intereses de los pases. Por otra parte, esta diversificacin puede enmarcarse en el concepto de flexibilidad y pluralismo aceptado en las renovadas visiones polticas y tambin previsto en el propio Tratado de Montevideo 1980. Lo importante es que prima en la mente de los gobernantes la firme conviccin de que la integracin es una variable real hacia el desarrollo econmico y social y ello es recogido, sin excepcin, en todos los tratados constitutivos de dichos procesos de integracin subregional. El tema es encontrar los puntos de coordinacin y puentes de entendimiento para que este conjunto de esfuerzos disponga de espacios de complementacin para que en base a esta diversidad se vaya construyendo un nuevo estilo de unidad latinoamericana.
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Lo destacable es que todos los procesos existentes en nuestra regin comprenden temticas comunes que pueden constituirse en verdaderos vectores estratgicos, donde cada proceso tiene un rol especfico a cumplir en torno a grandes temas como: la consolidacin del comercio regional; la integracin fsica, energtica y productiva; la cooperacin financiera; EI tratamiento de las asimetras; y la dimensin social.
Los escenarios han cambiado desde el ao 1960 y parece razonable que tambin renovemos nuestras maneras de implementar la integracin. En este sentido, cabe recordar que Enrique Iglesias en el referido Coloquio nos deca: la idea de la integracin comienza a jugar un nuevo papel, pues se trata de la integracin como punto de apoyo para el crecimiento econmico en un mundo donde hay una nueva sociedad y un cambio en la distribucin del poder. Y en ese mundo los pases latinoamericanos deben actuar juntos y en convoy. Por su parte, el Dr. Jos Botafogo, Embajador, Presidente del Centro Brasileo de Relaciones Internacionales (CEBRI) y expositor en el citado evento, al coincidir con Iglesias destac que el siglo XXI ven a ser una excelente oportunidad para superar los obstculos histricos, geogrficos y la falta de coordinacin macroeconmica y explic que el progreso tecnolgico y la integracin en infraestructura pueden ayudar a superar los problemas geogrficos. Por otra parte, el tema de la cohesin social en los procesos de integracin no ha estado ajeno en la mayora de las exposiciones. Los desafos para fortalecer la integracin latinoamericana En estas breves reflexiones que hemos realizado se advierte determinadas condicionantes favorables que pueden impulsarnos a encarar las limitantes que presenta el escenario internacional regional y mundial. Lo favorable es que hay una firme conviccin poltica en el ms alto nivel de nuestros pases para fortalecer los diferentes procesos de integracin; las polticas macroeconmicas presentan un grado de solidez y consistencia que
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nos permite ver con confiabilidad la superacin de los efectos de la crisis internacional; contamos con una renovada agenda integracionista que muestra las coincidencias en la identificacin de los temas prioritarios; hay coincidencias en la necesidad de administrar la diversidad de visiones polticas y econmicas en la regin; y una favorable disposicin de buscar puntos de encuentro comn que permita el aprovechamiento en conjunto de los beneficios de la integracin. Estas son las fortalezas, pero cules son los factores que pueden limitarnos la tarea de la profundizacin de la integracin econmica regional? Es necesario reconocer que existen, entre otros, factores que nos demandan atencin y predisposicin para superarlos, donde los proceso de integracin pueden brindar aportes significativos. Ellos son: las estructuras productivas en la regin son muy variadas, lo cual se refleja en el grado de diversificacin y la composicin de la oferta exportable y su competitividad. Los socios comerciales son an escasos; Los modelos de insercin internacional que se practican en la regin, en el econmico y comercial, son diferentes y algunos divergentes. Los esquemas existentes en la regin se desarrollan en dinmicas e intensidades diferentes. Persisten las incertidumbres respecto a los efectos de la crisis financiera, particularmente en lo que se refiere a inestabilidad de los precios de las commodities, que son parte, prcticamente, de todas las ofertas exportables en la regin. Si cruzamos las fortalezas con los factores a superar, puede concluirse que hay espacios y oportunidades para identificar proyectos y propuestas que nos permita encontrar respuestas comunes para favorecer y fortalecer la integracin latinoamericana. Es el momento de hacer realidad los beneficios de la integracin. Necesitamos nuevas ideas, muy creativas, de esta reunin saltan muchas, y para ello es importante trabajar de manera mancomunada entre los diferentes actores y organismos internacionales y junto a los estamentos pblicos y privados de nuestras sociedades. En ese escenario, los esquemas de integracin tienen un espacio y un rol muy importante para contribuir al fortalecimiento del proceso de integracin de nuestra Amrica Latina. Es una gran responsabilidad que debemos afrontar cuanto antes. Hace poquito, tuve lo honor de asistir a la Reunin de San
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Juan, creo que esa reunin signific un soplo de esperanza en los procesos de integracin regional. El Presidente Lula la calific como la gran reunin del MERCOSUR desde Ouro Preto. Al nuestro modesto criterio, se le va bien al MERCOSUR, le va bien ALADI. Porque somos un marco jurdico y a todos conviene que eso se desarrolle. En algn momento de la historia, y tambin en este Palacio, en un momento de crisis entre pases de la Amrica Latina, el Presidente argentino Julio A. Roca, para superarla, visit oficialmente al Brasil. Y al concluir la visita, pronunci una frase que puede ser uno de los senderos para nuestro futuro: todo nos une, nada nos separa. Para cumplirla hastan reuniones como esta. Muchas Gracias. Jeronimo Moscardo - Presidente da FUNAG: Senhores, acabou o grande expediente e eu agradeo muito o pronunciamento do Secretrio-Geral da ALADI, agora no parlamento, e temos aqui um Embaixador que foi parlamentar, Affonso Arinos de Melo Franco. Conclumos o grande expediente e comea o pinga-fogo. O Embaixador Celso Amorim fez uma provocao aqui ao Embaixador Rubens Barbosa, que no conseguiu convenc-lo. Eu distribu um texto aqui tambm dizendo Integrao para qu? no sentido de provocao, pois no processo de integrao vivemos em uma luta de atenienses e fencios. Uns que s acreditam nas mercadorias e os outros que querem tambm a dimenso cultural e poltica da integrao, de modo que com esta provocao, temos aqui os cardeais da casa, e Botafogo um dos mestres de grande sabedoria. Pediria para que inicissemos o pinga-fogo com o Botafogo. Embaixador Jos Botafogo: Muito obrigado Jeronimo. Irei direto aos meus comentrios. Sei que o tempo curto e no serei s sinttico, serei at telegrfico para poder dar oportunidade aos outros tambm. Em primeiro lugar, o Ministro Celso Amorim fez uma afirmao com a qual eu concordo plenamente. A prioridade da poltica externa brasileira, o palco, o cenrio sobre o qual exercer a poltica externa brasileira no sculo XXI, sem dvida alguma, a Amrica do Sul. Estou perfeitamente de acordo. Acho que esta ideia ainda no est inteiramente absorvida pela sociedade brasileira, mas devemos insistir nela. At a vai o meu apoio.
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Agora, telegraficamente, vai a minha crtica, como dizem os amigos de fala hispnica: Entre el dicho y el hecho hay un largo trecho. Entre o que se diz e o que se faz h um enorme espao e o balano que tomo liberdade em fazer com relao aos esforos integracionistas nos ltimos dez anos extremamente modesto e negativo. O MERCOSUL esteve em letargia inconstitucional durante todo esse tempo, com uma pequena comoo agora, como disse o nosso Secretrio-Geral da ALADI em So Juan com os acordos de cdigo aduaneiro e de dupla cobrana da tarifa aduaneira. O Ministro tambm mencionou o caso da gua mineral do Uruguai. Eu vou mais adiante, acho que simbolicamente, eu no posso multiplicar os exemplos, considero que o caso do Uruguai um caso extraordinrio para mostrar como fomos pouco eficientes dentro do MERCOSUL e particularmente em relao ao Uruguai. Para mim, o caso mais grave que o governo brasileiro no tenha interpretado como sendo um problema do MERCOSUL a divergncia entre Argentina e Uruguai nas papeleiras. Difcil entender a razo dessa distenso brasileira. De qualquer maneira ela ocorreu, colocou profunda frustrao dentro do Uruguai, politicamente falando. inadmissvel que durante anos um grupo no governamental argentino fechasse duas pontes e que no deixasse transitar, com complacncia do governo argentino, independentemente do mrito da questo que est sendo submetida Haia, e alguma deciso j foi tomada e o Brasil dizer que uma deciso bilateral. Acho que isso compromete a imagem do Brasil na sua liderana regional e justifica, ou se no justifica pelo menos explica, o fato de que muitas crticas tm sido feitas sobre a atuao brasileira em lugares distantes como o caso do Oriente Mdio e do Ir. No porque a ideia seja ruim. Ningum contra a paz. Mais uma vez citando uma frase americana que muito interessante: ningum contra a maternidade e torta de ma, todo mundo de acordo, mas falta a credibilidade se no se consegue nem impor uma norma crvel e uma interveno no MERCOSUL. Ento esta aqui uma critica que eu fao de maneira telegrfica, porque poderia dar muitos outros exemplos. A terceira observao que eu farei, atendendo tambm solicitao do Embaixador Jeronimo Moscardo, a questo da sabedoria. A sabedoria a gente tem a partir de uma anlise da histria da geografia, tanto no processo de descolonizao da Amrica do Sul e da Amrica Latina no sculo XIX, como no processo econmico. Vimos que temos dois fatores histrico-geogrficos que so muito fortes. Na descolonizao, temos trs processos: o processo mexicano de independncia, que muito
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diferente do que se passou na Amrica do Sul, para bem ou mal do Mxico, como dizia aquele presidente mexicano: bom para o Mxico, muito longe de Deus e muito perto dos Estados Unidos. A independncia mexicana coincidiu com a fase de expanso territorial americana e o Mxico perdeu uma boa parte do territrio. Na Amrica do Sul, temos duas vertentes completamente diferentes vertente do Pacfico: a dos pases de herana hispnica e que geraram os nomes que foram mencionados pelo Secretrio Estigarribia, como San Martn, Bolvar e OHiggins; e do Brasil, a nossa independncia foi quase que diametralmente oposta, pois os nossos libertadores eram da Coroa portuguesa, ento um processo completamente diferente. Disse, em Montevidu, com um pouco de brincadeira, que no Brasil o fato de OHiggins ou San Martin e Bolvar serem libertadores nos diz muito pouco. Vamos reconhecer as nossas diferenas para super-las. Com isso eu quero dizer o seguinte: no eficaz fingir que as diferenas no existem. Temos de comear a reconhec-las e, a partir do reconhecimento delas, super-las. A comear pelo MERCOSUL, temos de dar uma nfase muito particular ao MERCOSUL. Todos sabem que sempre fui quase fantico pelo MERCOSUL, apesar de acharem que estou at meio antiquado, meio gag, nesse meu apoio ao MERCOSUL. Mas eu acho que no. Mas temos muita coisa ainda e aqui estou vendo uma frase sua, Jeronimo Morcardo, no final das concluses que muito importante, que diz assim: ningum vive no Estado, a pessoa vive e convive na cidade, na rua e na vizinhana. essencial fazer a integrao relevante para habitantes da Grande So Paulo, Porto Alegre, Montevidu, Buenos Aires, Caracas e Lima. Pois bem, essa realidade no existe ainda em muitos lugares. Voltando ao Uruguai, j que o Ministro me deu a chance para falar do Uruguai, sabemos que at hoje os outros podem confirmar isso aqui h um hospital em Santana do Livramento que teve de contratar uma enfermeira uruguaia porque as enfermeiras brasileiras estavam em greve e, para que as crianas e os doentes da cidade no sofressem prejuzo, o hospital contratou uma enfermeira uruguaia que tinha de atravessar uma rua para ir trabalhar. Ela est sendo processada pelo Conselho Regional de Medicina, pois uma enfermeira uruguaia no pode exercer a profisso no Brasil. Ento, estes so os aspectos que ainda no esto superados, o que demonstra falta de empenho poltico para superar as dificuldades. Sou muito crtico entre discursos que esto corretos e a execuo que est muito frgil. Lamentavelmente no quero prorrogar aqui outros
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comentrios, porque acho que os que tenho so suficientemente provocativos. Se me derem a chance eu voltarei com outros adicionalmente. Obrigado. Embaixador Affonso Arinos de Mello Franco Filho: Muito tocante tema dessa reunio. Eu fao minhas as palavras do Embaixador Botafogo Gonalves, com o acrscimo apenas que temos instituies demais para contedo de menos. Acho que a integrao latino-americana podia se concentrar mais, de uma maneira mais fecunda, mais produtiva, e se dissociar menos por tantas organizaes. O contedo no est justificando o nmero de continentes. Irei pedir permisso para mudar de assunto, no vou falar disso no, porque o Ministro Celso Amorim, ao sair, nos lembrou de que faltam quatro meses para o fim de suas funes frente da nossa Casa. Eu queria lembrar o seguinte, se ele estivesse aqui, se dependesse dele para qualquer coisa, no teria falado, no falaria, mas como no dependo dele para nada e ele nem est aqui, queria lembrar o seguinte: queria lembrar que devemos uma palavra de gratido a este nosso companheiro que durante oito anos muito difceis defendeu com honra, com coragem e com dignidade os interesses, que no so s dele, so da nossa casa, do nosso governo e do nosso pas. Ele ter errado, mas o que ele pode ter errado e certamente ter errado no varejo, ele sempre acertou no atacado, e isso que importante, quer dizer, a direo que ele deu poltica externa brasileira. Acho que posso falar disso. Fui muito prximo de dois homens, Affonso Arinos e Santiago Dantas, que comearam a Poltica Externa Independente, que uma expresso que no gosto, pois, para mim, a poltica externa no independente, ela depende sempre do interlocutor, da conversa que estamos tendo com o interlocutor. O que tem de ser independente a diplomacia, a diplomacia no pode perguntar aos outros onde esto os nossos interesses. Ns que sabemos onde esto os nossos interesses. E ento essa necessidade, essa linha de conduta, tem sido obedecida risca pelo atual governo e, sobretudo, pela atuao da nossa casa, que eu, embora seja um velho Embaixador aposentado, tenho a honra de pertencer, e que o Ministrio das Relaes Exteriores. Reparem s o significado e o sentido dessa reunio, que se dirige aos jovens e, graas aos Embaixadores Moscardo e Cardim, a sala est cheia de jovens. Alis, convoco, sugiro e lembro a todos eles que o Itamaraty e o Instituto Rio Branco esto abertos para todos vocs, sobretudo, para as
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mulheres. Lembrem-se especialmente das mulheres, porque est cheio de moas aqui e, confesso a vocs, que as mulheres so melhores diplomatas que os homens, pois vocs tm mais tato do que ns. obvio que vocs tm mais tato que ns. Ns temos hoje embaixadas, das mais importantes embaixadas do Brasil, entregues a grandes Embaixadoras, de modo que tanto as jovens alunas quanto as jovens professoras que aqui esto, sugiro que no se esqueam que vocs tm uma bela carreira pela frente. E, no que me toca, fico honrado de permanecer e continuar em contato com vocs. Essa uma grande casa e espero que com a direo, com as sugestes e com o que esto fazendo hoje o Jeronimo e o Cardim, que aproximar o povo, acabar com esta histria de que diplomacia torre de marfim, alis como a Academia Brasileira de Letras tambm no . Hoje voc tem letras de Vincius de Morais, Chico Buarque, Noel Rosa, que eram grandes poetas e no foram necessariamente grandes acadmicos. Ento vamos aproximar o Itamaraty do povo, dos jovens, dos alunos e dos estudantes e fazer do Itamaraty cada vez mais uma maior casa, porque quanto mais democrtica for a casa, mais prxima do nosso povo ela ser, como ela sempre foi, uma grande casa. Luiz Eduardo Melin - Chefe do Gabinete do Ministro da Fazenda: Muito bom dia a todos. Gostaria, antes de mais nada, de agradecer o convite para estar na companhia de vocs hoje. Espero tambm ser bastante breve, em respeito oportunidade, para que todos possam fazer o seu comentrio. Antes de comear, gostaria somente de anotar em relao classificao que o Embaixador Jeronimo fez, que entre atenienses e fencios, eu digo que me situaria como um cidado de Corinto, no para dizer que eu seja corintiano, mas por causa de uma abordagem excessivamente, talvez, pragmtica, que, em alguns casos, acabo me rendendo o epteto de espartano. Mas enfim, de qualquer maneira, eu gostaria de dizer que, do ponto de vista do envolvimento do Ministrio da Fazenda, do esforo do governo como um todo, que muito fez em prol da integrao sul-americana nesses ltimos anos. Gostaria de sublinhar um ponto s para destacar, na verdade a agenda vai muito alm desse nico ponto, mas vamos centrar fogo em algo que surgiu como extremamente importante nesses ltimos anos: foi o reconhecimento da importncia da integrao financeira na nossa regio, ou seja, a integrao financeira, a criao de instrumentos concretos de facilitao, no apenas do comrcio. Facilitao comercial sim, mas tambm facilitao ao crdito e
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facilitao de investimentos diretos e indiretos, intrarregionais, entre os pases da regio. Essa uma instncia de extrema importncia, porque ela ajuda a dar corpo, materialidade e a diminuir aquela distncia, de que falava to bem o Embaixador Botafogo, entre o que se diz e o que se faz. Ou seja, na pauta de integrao financeira esto discutindo ferramentas, esto discutindo um conjunto de instrumentos para que as iniciativas ganhem materialidade. Nesse sentido, acho fundamental ver tanto como os instrumentos da regio tm evoludo quanto como novos instrumentos tm se estruturado e sido propostos. Do ponto de vista dos esquemas e dos instrumentos mais tradicionais obviamente e na presena do nosso Secretrio-Geral Estigarribia, com quem tive a honra de estar num recente e muito estimulante encontro em Santo Domingo, no qual a ALADI procurou demonstrar a pases ainda no membros do convnio do crdito recprocos e pagamentos, as vantagens de fazer festa desse acordo, gostaria de ressaltar obviamente o CCR. O CCR um instrumento j antigo, um acordo que j vigora desde os anos 60 e tem um histrico de funcionamento absolutamente exemplar no sentido de facilitao de comrcio em nossa regio e teve a flexibilidade demonstrou historicamente esta flexibilidade e pde ser adaptado a circunstncias diferentes que se apresentaram nas diferentes dcadas e, na ultima dcada, justamente serviu para que, entre os pases da regio, se pudesse promover um estmulo decisivo ao financiamento de projetos de infraestrutura. Isso foi fundamental. Infelizmente algumas das apostas que havamos feito para o desenvolvimento da infraestrutura na regio no se demonstraram to eficientes, to eficazes como se esperava. Obviamente a importantssima discusso que houve no mbito da IIRSA falhou em produzir, pelo menos no nvel das expectativas geradas, a concretizao de projetos de infraestrutura na nossa regio com o apoio dos organismos financeiros multilaterais. Um grau talvez excessivo de condicionalidades e pedidos, um certo preciosismo na execuo e no apoio a projetos. Nessa ltima dcada, esses investimentos foram retomadosm, em grande parte, com o mrito da utilizao do convnio que se tem adaptado e est agora no limiar de discusses para sua modernizao, dinamizao e para que possa ser mais amplamente usado na regio. Mas nem s de CCR vive a integrao financeira, muito pelo contrrio. Nesses ltimos anos, temos visto iniciativas concretas prosperarem, iniciativas novas e muito interessantes. A primeira delas o sistema de pagamentos em moeda local, j implementado entre Brasil e Argentina e entre Brasil e Uruguai,
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depois de uma srie de tratativas muito interessantes entre os ministrios de economia e os bancos centrais. Esse sistema, no incio, serve, sobretudo, s micro, pequenas e mdias exportadoras e facilita muito o comrcio de fronteira, mas ele tem o condo de ser expandido, ampliado, ter a ele associado mecanismos de crdito e tornar-se atrativo tambm para, alm de uma gama maior de micro, pequenas e mdias empresas, para empresas de maior porte. Os governos dos pases onde j est implementado esse sistema (Brasil, Argentina e Uruguai) tm feito consultas a bancos comerciais privados e a exportadores da regio justamente no sentido de passarmos a uma segunda etapa do sistema de pagamento em moeda local, ampliando a sua atratividade e o dotando de instrumentos mais eficazes de funcionamento. Alm disso, h a perspectiva de que, at o final do ano, outros pases da regio, estamos pensando em pelo menos mais trs pases da regio, iniciem consultas tcnicas entre bancos centrais para que possamos ter brevemente a introduo do sistema de pagamento de moeda local do Brasil com esses outros pases. Temos visto uma srie de outras iniciativas que gostaria de sublinhar e que devem ganhar grande impulso a partir da constituio do Conselho Ministerial de Economia e Finanas da UNASUL, que est sendo proposto agora e que nasceria com uma cmara tcnica vice-ministerial, que um lcus para, em certa medida, fazer aquilo que o Embaixador Affonso Arinos sugeria: focar, concentrar a discusso institucional especialmente em temas tcnicos como esse num lcus onde os pases tenham os seus especialistas que so responsveis pelo manejo, pela conduo da poltica econmica no dia a dia, aptos a tomar decises mais rpidas e, j de partida, mais bem conformadas tecnicamente. Ento, no mbito do Conselho de Economia e Finanas da UNASUL, o Brasil j tem uma srie de propostas que dizem respeito, s para enumerar muito rapidamente, criao de um mecanismo regional de garantias bancrias e financeiras, de seguros de crdito, de avais, pois to importante quanto financiamento para as iniciativas da integrao, to importante quanto o crdito, a possibilidade de os pases disporem de acesso a esses instrumentos, no mundo de hoje, tanto para ter acesso a fundings, a fundos na regio, como para fundos internacionais, poder ter acesso a essas garantias, seguros de crditos e avais. H uma proposta de se estudar como isso pode ser feito. A administrao conjunta de pequena poro, pequena parcela das reservas internacionais, tal como feita pelo FLAR (Fundo Latino-Americano de Reservas), que uma instituio exemplarmente administrada por bancos centrais de alguns pases da regio
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e que tem um rating internacional muito bom, uma qualificao tcnica excelente, e, nesse sentido, a ideia de que se esse instrumento possa ser aprofundado, ampliado, e possa contar com o apoio da UNASUL para que todos os pases que assim o desejem, quando o desejem, e como o desejem possam a ele aderir. E, por fim, obviamente as iniciativas no ano mbito de mercado de capitais, que so fundamentais. A ideia de termos juntos no apenas os reguladores pblicos, mas tambm os agentes privados que operam nas bolsas e nos mercados de capitais dos diversos pases para que possamos mapear desde logo aquilo em que h convergncia, aquilo em que h semelhana entre os nossos sistemas de mercados de capitais, para que possamos promover a facilitao de acesso, ou seja, as empresas dos pases que vejam como oportuno, vejam como vantajoso lanar mo do mercado de capitais de outro pas, ou seja, uma empresa brasileira que queira ter acesso ao mercado de capital chileno ou uma empresa peruana que queira ter sua ao cotada no mercado de capitais brasileiro possa faz-lo com mais facilidade, com menos impedimentos de ordem administrativa e financeira. Nesse sentido, as propostas esto sendo pautadas, esto sendo discutidas, e tudo isso no se deve apenas disposio e liderana que o governo brasileiro tem demonstrado, apesar de que esse um fator muito importante. Isso se deve a uma realidade subjacente a esse processo, que a realidade de uma primeira onda de internacionalizao de empresas na nossa regio, uma onda que bem sucedida e est agora, enquanto falamos, sendo acompanhada por uma primeira onda de internacionalizao de instituies financeiras. Estamos falando de bancos, de seguradoras e de financeiras. natural que isso ocorra onde as empresas esto, obviamente as instituies financeiras acompanham e as oportunidades de negcio se revelam. O Banco do Brasil tem um plano de negcios internacional recm-aprovado, que prev a quintuplicao dos ativos na Amrica do Sul ao longo dos prximos cinco anos. No preciso fazer uma futurologia, apenas bom senso na feitura da projeo que indica que, como ensejo, como consequncia dessa primeira onda de internacionalizao de instituies financeiras, teremos uma segunda onda, uma segunda leva, de internacionalizao de empresas, porque obviamente a disponibilizao do crdito e das garantias e a possibilidade de financiar o capital de giro e de financiar os investimentos produtivos, induz, facilita aquelas empresas que esto buscando um horizonte de rentabilidade e uma
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possibilidade de crescimento e de expanso internacional, as induz a buscar os novos mercados, a dar o primeiro passo e trabalhar para alm das fronteiras do seu pas de origem. Ento acreditamos que esses prximos dez anos especialmente com o fato de que a economia principal da regio, que o Brasil, est com um crescimento contratado, projetos de investimentos previstos de grande magnitude, portanto poder ter a vocao de liderar o crescimento na regio seremos as testemunhas de um movimento bastante vigoroso de internacionalizao na nossa regio. Cabe, portanto, aos nossos governos corresponder a isso, pavimentar o caminho e ter a seriedade tcnica e a habilidade negocial de encontrar as ferramentas que facilitaro este movimento com vistas prosperidade, maior produtividade da regio, e maior competitividade no cenrio internacional. Muito obrigado. Jeronimo Moscardo - Presidente da FUNAG: Obrigado ao Chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda, que um dos grandes negociadores brasileiros e fala tambm com grandes responsabilidades em termos estruturais. Vamos ouvir agora Rubens Barbosa, que um dos cardeais que promovem o Vaticano. Vamos ouvi-lo. Embaixador Rubens Barbosa: Eu, seguindo a linguagem parlamentar do Embaixador Jeronimo, iria pedir um direito de resposta, j que tinha sido citado duas vezes, mas aguardei aqui tranquilamente a minha vez. Em relao aqui ao que o ministro Celso Amorim falou, acho que h pontos de concordncia, poucos verdade, meus com ele. Um dos pontos de concordncia em relao estratgia de integrao regional. Onde divirjo e no concordo em relao ao mtodo, s tticas e s polticas que esto sendo seguidas. Ento, pela minha experincia, eu que fui Embaixador na ALADI, iniciei aqui no Itamaraty estruturalmente o departamento e depois a Sub-Secretaria de integrao, tenho acompanhado e fui o primeiro coordenador nacional do MERCOSUL, estou plenamente convencido da importncia da integrao regional e do MERCOSUL. Os comentrios que fao so construtivos no sentido de que tudo o que se conseguiu at agora foi em razo do que aconteceu nesses ltimos anos. Fiz, para me limitar ao que foi proposto nesses cinquenta anos de integrao e pensei um pouco para tentar
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elaborar alguns comentrios gerais sobre como que se desenvolveu esse processo de integrao nesses ltimos 50 anos e cheguei a dez pontos que, a meu ver, caracterizaram esse processo at hoje. Irei, sem entrar em detalhes e tambm telegraficamente, citar o que, na minha viso, foi a base desse processo de integrao. Primeiro, acho que, em todos os principais marcos do processo de integrao, a criao da ALALC, a criao da ALADI, o programa de integrao e cooperao econmica com a Argentina e o MERCOSUL, houve uma forte influncia do Brasil como propulsor do processo. Ento, o primeiro ponto que o Brasil est integralmente voltado, desde os anos 60, e o ministro Celso Amorim mencionou com muita nfase o papel da CEPAL, desde aquele momento o Brasil conduziu o processo de negociao e influiu muito em todos os pases. O segundo ponto que, em todos esses quatro marcos, a criao da ALALC, a criao da ALADI, a negociao do PICE com a Argentina, dentro do programa de integrao e cooperao econmica, e a criao do MERCOSUL, houve um papel preponderante das chancelarias e, por isso houve uma nfase poltica muito grande, em detrimento da rea econmica. Quem prevaleceu nessas negociaes foram sempre as chancelarias e, sobretudo, a daqui do Brasil. O terceiro ponto a ausncia da cultura de integrao no mbito dos governos, quer dizer, isso ocorre com todos os pases, no s aqui no Brasil. O quarto ponto a contradio que existe entre os programas econmicos internos e o esforo integracionista. Ns sabemos os diferentes momentos de crise por que passou cada um dos pases da regio, o timing diferente e a rea econmica sempre resistiu ao processo, ao cronograma da negociao comercial. O quinto ponto a questo do protecionismo, que desde a ALALC at agora no MERCOSUL, no comeo do processo de integrao, o protecionismo era dado pela filosofia da substituio de importaes e depois pela proteo das indstrias e hoje se d pela crescente lista de excees no MERCOSUL e nos outros pases. E isso at hoje, lembram os jornais todo dia, mais restries, inclusive agora recentemente aqui no Brasil foram aprovadas medidas para retirar e incluir na lista de exceo outros produtos. Enfim, este problema do protecionismo, disfarado de vrias maneiras, existiu desde o comeo e continua at hoje.
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O sexto ponto a relutncia do setor privado em aderir a estas negociaes. Isso ocorreu desde o comeo e ns sabemos que a ALALC fracassou justamente pela oposio dos empresrios e era uma negociao muito mais complicada, porque era uma negociao multilateral, depois com a ALADI, com as negociaes setoriais, acordos bilaterais ou de grupos de pases, melhorou um pouco. Mas havia sempre oposio, inclusive de multinacionais que no queriam perder a reserva de mercado que havia aqui na regio com a reduo das tarifas e a negociao das margens de preferncia no mbito da ALADI. O stimo ponto a questo do irrealismo das propostas talvez at fazendo uma meia-culpa, pela preponderncia das chancelarias e no da rea econmica. O Ministro chamou isso de viso, de visionrios, mas na realidade como que a gente pode considerar a ALALC querer criar com essas limitaes todas que eu mencionei uma zona de livre comrcio na regio em doze anos, a ALADI criar em curto prazo uma rea de preferncia tarifria e um mercado comum, o PICE, o acordo com a Argentina, criar um espao econmico comum em dez anos e o MERCOSUL criar um mercado comum at 31 de dezembro de 1994? Quer dizer, tendo sido assinado o acordo em maro de 1991 como os senhores sabem. E na ALADI hoje, a criao de um espao de livre comrcio, est sendo discutido isso. Esse irrealismo que caracterizou as negociaes com uma ambio talvez exagerada tambm uma das caractersticas da negociao de integrao aqui na regio. O oitavo ponto a ausncia da vontade poltica dos governos e dos setores privados de levar adiante esta negociao. Estamos vivenciando isso, quer dizer, minha observao sobre o MERCOSUL justamente a falta de uma vontade poltica de avanar, consolidar, reduzir os descumprimentos do Tratado de Assuno. E no setor privado a mesma coisa, porque continua havendo muita resistncia. O nono ponto a contradio entre a viso comercialista e a viso desenvolvimentista dentro das negociaes do processo de integrao. A integrao um processo e esses pontos todos esto presentes em todas as etapas dele. O ltimo ponto, que foi mencionado aqui tambm, a questo da retrica e da realidade no processo e eu, inclusive, quando chefiei essa rea aqui durante alguns anos, tinha conscincia disso. At certo ponto papel do governo mostrar as virtudes e as vantagens, agora, h um certo excesso na pintura do quadro de maneira muito mais retrica do que ocorre na realidade.
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Para concluir, vou citar dois exemplos do Ministro Celso Amorim aqui hoje como mostra dessa diferena entre a retrica e a realidade. Primeiro ponto, com isso eu encerro, o ministro Celso Amorim se referiu questo das manufaturas e importncia disso e o mercado do MERCOSUL e etc., isso retrica, quando na realidade as exportaes das manufaturas esto caindo. Houve um dficit brutal nesse ltimo ano at agora, quer dizer, no ano passado e no primeiro semestre, na exportao, na balana de comrcio de manufaturas. H um dficit brutal na balana comercial brasileira de produtos industriais. H uma perda de competitividade das manufaturas com o custo Brasil impedindo que consigamos manter no s o mercado interno como o mercado regional. As manufaturas brasileiras esto perdendo espao para as chinesas aqui na regio e aqui dentro do mercado interno tambm esto perdendo espao. Os produtos de alta tecnologia na pauta de exportao brasileira hoje so apenas 5%. Comentei, muitas vezes, que h maneiras de tentar, dentro da negociao, remediar essa perda de competitividade do setor industrial e do setor exportador, que, como o Ministro disse, sempre foi o grosso das exportaes brasileiras para Amrica Latina e para os EUA. Acontece que estamos perdendo mercado nos EUA e aqui na Amrica Latina. Uma das razes para a perda aqui na Amrica Latina porque no negociamos o aprofundamento dos acordos de complementao econmica que so negociados no mbito da ALADI. Nesses ltimos anos, no houve negociao para aprofundar e aumentar a margem de preferncia para estes produtos. Algumas medidas foram tomadas, no h duvida, recentemente, medidas de apoio, medidas que o setor privado no considerou adequada, a criao do EXIMBANK, mas a questo da presena da China aqui na Amrica Latina e a perda de competitividade dos produtos brasileiros no est sendo enfrentada. E, finalmente, a questo da participao do MERCOSUL no comrcio exterior brasileiro. O ministro disse, com muita nfase, que era muito bom que o MERCOSUL tivesse ultrapassado o comrcio que mantemos com os EUA. Isto me preocupa. Primeiro porque a participao do MERCOSUL dentro do comrcio exterior brasileiro cadente. Em 1989, o MERCOSUL representava 16% do comrcio exterior brasileiro, hoje representa aproximadamente 10%. Em 1999, foi menor do que em 1998. Est caindo a participao do mercado do MERCOSUL. Em compensao, no mercado americano, que o maior mercado do mundo, ns estamos caindo, as exportaes brasileiras esto caindo. Vejo isso com grande preocupao. E, para finalizar, eu queria lembrar aqui uma frase talvez
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que no esteja aqui sendo citada e me lembrei de cabea agora, uma frase do to famoso Simn Bolvar. Ele disse que mais fcil arar o oceano do que fazer a integrao aqui da regio. Obrigado. Darc Costa - Presidente da Federao das Cmaras de Comrcio e Indstria da Amrica do Sul: Bom dia a todos. Eu queria primeiro mostrar meus agradecimentos pelo convite que recebi e me desculpar, porque no pude fazer um texto. Andei viajando e trabalhando muito e no tive condies de escrever, mas queria parabenizar tambm pela quantidade de jovens que h aqui e para esses jovens que gostaria de falar. importante que vocs saibam que, como seres racionais, o que nos move so os sonhos e as ideias. As ideias se usam para construir o sonho. E dizem, no Nordeste do Brasil, um negcio muito interessante: nada mais pode atrapalhar uma boa ideia do que o mau pensamento. O mau pensamento destri uma boa ideia. E o que ns vivemos no Brasil a gide do mau pensamento. Vou explicar isso melhor para vocs. Temos praticamente, nos ltimos anos, os anos mais recentes, vivido exclusivamente do discurso liberal, que foi um discurso criado pelos ingleses, primeiro por Adam Smith, depois muito mais bem estruturado por David Ricardo, para montar um esquema tal que mantivesse suas vantagens competitivas por terem comeado o processo de industrializao. Mas isso foi observado logo pelos outros e os americanos, por exemplo, Hamilton, propuseram uma coisa diferente. Dizia Hamilton: os ingleses ficam ns vendendo discursos de que ns s temos que ser um pas agrcola, mas se formos s um pas agrcola como teremos os arsenais necessrios para manter a nossa independncia?. Informe-se dos assuntos das manufaturas. Hamilton, um dos pais fundadores dos EUA. Depois isso foi contestado por um filsofo alemo chamado Ficht, que disse o seguinte: essa ideia de deixar as foras do mercado jogarem soltas conspira contra a ordem humana, porque ns somos solidrios, temos de cuidar daqueles que no tem condio de se defrontar com o processo de competio. E a comea todo o discurso do socialismo fichtiano. Houve outro indivduo, chamado Friedrich List que, aproveitando a ideia de que era necessrio estruturar os pases, que eram retardatrios num sistema econmico capaz de coloc-los junto Inglaterra, pegou a ideia de um sistema americano de economia e constituiu o que chamaram de protecionismo. O que era o protecionismo? A ideia de que
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voc tem que defender as indstrias nascentes. Alguns liberais tambm aceitam isso, Stuart Mill aceita isso, etc. Mas era a ideia de que voc no pode colocar no mesmo ringue, o Cassius Clay com um beb, porque se o fizer evidentemente o beb no tem nenhuma chance. Mas esta teoria do protecionismo, foi desenvolvida em uma viso mais ampla. Ele dizia o seguinte: estava buscando constituir a Alemanha, que na poca em que ele escreveu isso era um conjunto de principados, o reino da Baviera, o reino da Prssia, etc. Ele vendeu o seguinte: vamos constituir uma coisa chamada ZOLLVEREIN. Vamos fechar este nosso mercado de forma a incentivar as vantagens comparativas locais que existem dentro deste mercado de maneira a constituir uma indstria competitiva. O sucesso disso todos vocs sabem, em 1913 a Alemanha tinha mais produo industrial do que a Inglaterra. O protecionismo uma forma de estruturar os mercados, mas o pensamento liberal no aceita isso e os retardatrios ficam sempre dependentes do discurso de que eles tm de ser fornecedores de matria-prima e no podem pensar em se industrializar, apesar de todos os retardatrios saberem que a acumulao se d na inovao e a inovao muito mais rpida na indstria do que em outros setores da economia, mas vocs no podem, vocs no faam o que eu fiz, faam o que eu falo. isso o que temos observado e este pensamento prevalece aqui. Estou aproveitando que estou falando para os jovens para vocs entenderem que existe muito mais coisa na economia do que o simples pensamento de Adam Smith e Ricardo, o pensamento de economia poltica liberal. Aproveito isso para dizer a vocs o seguinte: a ALADI, a CEPAL, uma srie de coisas que conspiraram para o desenvolvimento da regio tiveram a sua origem em um personagem que aqui passou na dcada de trinta, que foi profundamente influente no centro da indstria do estado de So Paulo, quando os industriais de So Paulo pensavam em constituir a sua prpria indstria, chamado Mihail Manoilesco, que escreveu um livro sobre teoria do protecionismo. Esse indivduo foi o responsvel pelas teses de que era necessrio proteger, estruturar e construir o mercado e isso foi feito, porque durante 50 anos estas teses prevaleceram no Brasil, at 1980. Depois camos de novo no velho discurso liberal to prprio das oligarquias paulistas. Este o nosso problema. Temos de entender qual o problema. Estamos diante dos chamados ciclos histricos da volta do protecionismo, como o senhor colocou muito bem.
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O protecionismo hoje se apresenta de outra forma, no mais pela taxao. Taxao tambm existe, mas h outras formas de se construir o protecionismo, coisa que devamos explorar. Essa questo da presena chinesa aqui decorre do fato de que no exploramos essas facilidades que o chamado mundo moderno proporciona em termos de proteo. Ento qual o nosso problema em sntese, que temos uma poltica externa coerente, avanada e que no acompanhada por uma poltica interna econmica liberal. O Banco Central representa os interesses do sistema financeiro internacional e no cuida da atividade produtiva no Brasil. Algum tem de ter coragem de dizer isso. Essa a questo central. Se mantivermos uma poltica econmica com vocao para o sistema financeiro internacional e uma poltica externa como vocao para a integrao, ser muito difcil construirmos essa integrao, porque na verdade estamos submetidos a um pensamento ruim, que est estragando uma boa ideia. Muito obrigado. Silvia Portela - Representante da CUT: Em primeiro lugar, queria agradecer o convite principalmente ao meu amigo Ministro. Sempre acho que Embaixador, mas enfim, Ministro Paulo. Queria agradecer o Embaixador Cardim, para quem no saiba, fomos colegas de faculdade. Claro que ele bem mais velho do que eu, mas enfim, fomos contemporneos na Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. Queria saudar o Presidente da FUNAG, que eu no tinha tido o prazer de conhecer. Depois irei lhe cobrar uma continuidade de uma parceria dos sindicatos com a FUNAG que acho que foi excelente, e irei falar dela. Agora queria fazer um protesto: me colocar para falar depois dos dois polos ideolgicos e com uma verborragia tremenda sacanagem comigo. Vou ter que sair pelo meio, pela linha social democrtica e fazer um discurso absolutamente pragmtico. Segundo protesto, So Paulo no tem pensamento nico, ento faa o favor de falar dos paulistas, os pensamentos so diversificados est certo? Eu j aprendi que a melhor forma de voc entrar em um ambiente que tencionou, depois desses dois discursos, entrar com algumas piadas, algumas brincadeiras sempre. Algum falou aqui do Embaixador Affonso Arinos, que eu gostei muito e queria subscrever o que ele disse a respeito do ministro Celso Amorim, que acho que, sem dvidas, foi um excelente Ministro, est sendo um excelente Ministro, porque ainda no saiu. Queria tambm dizer que o presidente Lula,
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sem ter uma formao diplomtica, o Ministro de Relaes Exteriores do Brasil junto com toda a equipe, mas eu acho que uma coisa fantstica de ver o crescimento do presidente nessa direo. Mas a necessidade de aproximar o Itamaraty do povo um negcio. Vindo para c, tomei um taxi no aeroporto e falei para o motorista: vou ao prdio antigo do Itamaraty, o senhor sabe onde ?. Ele falou: assim eu no sei. Da eu expliquei e ele falou: j sei. Eu falei: um prdio muito bonito. Ele falou: deve ser muito luxo, do Itamaraty. Essa uma viso distante. Acho que isso reflete muito um perodo longo em que a poltica externa brasileira era simplesmente uma ao de Estado, tendo em vista a poltica econmica, o fechamento dos mercados, ou seja, um processo que se vivia em todo perodo que no d para dizer se bom ou ruim eu acho que o perodo desenvolvimentista, para o desenvolvimento do Brasil, foi fundamental. E foi isso que, inclusive, diferenciou o regime militar brasileiro dos nossos vizinhos, obviamente com todas as crticas que qualquer um de ns faria a um regime ditatorial: ele deu continuidade a esta poltica desenvolvimentista. Isso que nos diferencia fundamentalmente hoje dos nossos vizinhos. Temos a diferena de tamanho, mas temos uma poltica que teve continuidade do ponto de vista da produo, apesar da dcada de 1990 ter sido bastante complicada para economia e principalmente para o trabalho e isso nos diferencia. Ento, acho que esta distncia fruto deste processo, ou seja, quando a ALALC foi criada e, depois na sua sucesso, a ALADI se constituiu foram perodos polticos e econmicos muito diferentes, quer dizer, a ALALC me d a impresso, olhando muito para o modelo europeu, sem a dimenso das diferenas da Amrica Latina e da Europa e do processo em construo, e a ALADI j entrando na linha, quando a ALADI estabeleceu a possibilidade de fazer o regionalismo aberto, j entrando na linha inclusive da OMC, etc. Ou seja, uma combinao que foi refletindo as mudanas na regio. Agora queria fundamentalmente falar do presente, porque me preocupa muito. Tive participao nos ltimos anos e acompanhei algumas atividades da ALADI, antes do Embaixador Rgis, j junto com o Embaixador Perics, com quem aprendi muito, assim como o Embaixador Botafogo, que o meu mestre no MERCOSUL, no s nisso, mas em toda rea de poltica. A dificuldade que se tem como se estabelecer uma conjuno, uma interveno nesse processo de discusso da ALADI. Conseguimos reativar, atravs de uma ao do Embaixador Perics, que foi excelente, o Conselho Assessor
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Trabalhista da ALADI e o Conselho Empresarial. Alis, eu quero contar outra piadinha para vocs que eu acho muito simptica. Fui eleita Primeira Presidenta do Conselho Assessor Laboral da ALADI e junto comigo foi eleito um Vice-Presidente, que era um senhor com mais de 70 anos, ainda sindicalista na Venezuela, e um rapaz boliviano, que, com origem indgena eu diria que teria um metro e cinquenta de altura. Ento fizemos um brinde, tirei uma foto com os dois e fiquei me imaginando na foto entre um velho e um ndio e comentei isso com o meu psiquiatra e ele falou assim: Silvia, no deve ser um cargo importante esse. Eu falei: por qu?. Ele respondeu: tem um velho, tem um ndio e uma mulher. Que importncia ter esse cargo?. Ele realista. O que quero dizer que, apesar da piada parecer um pouco machista, e eu sou realista da condio feminina, e brigo, inclusive, para melhorar isso, a gente se sente um pouco assim na ALADI. Hoje voc tem a ALADI, o MERCOSUL outro processo diferente e no d para voc comparar com ALADI, mas a voc tem a criao da UNASUL, a voc tem a criao da CALC. Qual a relao entre uma coisa e outra, primeiro? As decises que haviam sido tomadas pareceram ser muito interessantes em relao ALADI. Queriam que ela fosse a base tcnica da UNASUL e eu no consigo perceber, na prtica, como isso efetivamente est acontecendo. Ento a minha primeira interrogao para as pessoas que tm condio, Embaixador Regis, o Paulo, enfim : como ns vamos trabalhar ou como estamos trabalhando?. Porque estas superposies de estruturas parecem enfraquecer e no fortalecer um processo de integrao. A gente conseguiu, com muita dificuldade e graas habilidade diplomtica do Embaixador Perics, introduzir o tema do trabalho na agenda da ALADI. O trabalho como um fator econmico e no como fator social ou trabalhista, porque se voc est discutindo os efeitos de um processo de criao em um espao de livre comrcio, voc tem de levar em conta como isso vai impactar no fator trabalho. Imediatamente isso foi transformado numa resoluo poltica, tudo pelo social e tudo pelo social no resolve a questo. Assisti a uma reunio em que o ministro Celso Amorim esteve, inclusive, e o Joo Mendes que est aqui e tambm estava l, e onde nada foi aprovado. Ficaram trs horas discutindo e a polarizou uma situao que me preocupou e que a seguinte: de um lado o MERCOSUL, com a proposta de consolidar e avanar com a ALADI, e do outro lado o bloco Colmbia, Peru e Mxico com razes muito claras do porqu no desejarem que a ALADI avanasse e o bloco da ALBA tambm puxando para trs. E a voc tinha composies pendulares
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do Chile e de Cuba. Fiquei olhando e falei assim: como que isso vai avanar com esta composio ou com esta forma de funcionamento?. No estou me colocando nem contra nem a favor, muito pelo contrrio, em minha opinio a UNASUL deveria ter, mais do que construir, e se apropriar do patrimnio da ALADI, crescendo nessa direo. Isso me preocupa um pouco. Esta a primeira questo que eu queria colocar: voltar a considerar o tema trabalho como um fator, como um indicador a ser medido e no como poltica social. No caso do MERCOSUL e acompanho o MERCOSUL desde 1991, conheci o Embaixador Rubens Barbosa e todos os Embaixadores que passaram por l e que atuam atualmente. Queria, inclusive, registrar a pacincia do Ministro Bruno, que conseguiu arrancar este acordo. Agora tenho sentido ultimamente, nas ltimas reunies percebi, que o processo o seguinte: h uma fase, o primeiro momento parecia que, eu diria que, foi at a desvalorizao cambial brasileira em 1998. O Brasil tinha uma atitude. A impresso que me dava do governo brasileiro era assim: a integrao dos mercados, mas sem avanar no ponto de vista institucional, poltico, etc. Isso refletia muito outro momento poltico e no vou entrar nesta discusso, porque no o tema a ser tratado. No segundo momento, tivemos de enfrentar, inclusive, a crise forte que o Brasil viveu e depois a Argentina viveu. Nesse momento, o MERCOSUL literalmente ficou paralisado. Foi o perodo que o Embaixador Botafogo assumiu e conseguiu tirar leite de pedra em vrias questes, porque foi um perodo muito difcil. E entramos no perodo atual, com o governo Lula, que acho que tem feito um esforo tremendo para que o MERCOSUL continue sendo a prioridade desse governo. Apesar de vrias crticas, estabeleceu o MERCOSUL como base estratgica na sua poltica. Agora, s vezes, a forma como o governo exerce esse papel da prioridade do MERCOSUL, acho que alm do que j foi dito sobre a contradio com as polticas internas tanto no nvel poltico, como o Darc Costa se referiu, quanto no nvel administrativo e de execuo da legislao. Existem as duas questes, s vezes me d a impresso que a benevolncia do Brasil em relao aos seus vizinhos maior do que a questo da integrao. A impresso que tive, porque o papel do Brasil hoje do ponto de vista da internacionalizao da economia brasileira mudou, de que ele, o Brasil, no estava cabendo dentro do MERCOSUL. Eu no estou dizendo que o Brasil tem que sair do MERCOSUL, muito pelo contrrio. Apenas estou dizendo que h uma dimenso poltica, que foi mencionada inclusive pelo Embaixador Botafogo, que est sendo mal tratada e deveria ser mais aprofundada. E ns
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sentimos isso tambm, no sei se o Darc Costa sente tambm na rea privada, mas na rea sindical a gente sente isso. Outro dia me falaram: mas a CUT subimperialista. E eu falei: Por que sub? No, sub no. J que para ser imperialista para ser total. Ento isso tambm se reflete na rea sindical. Os sindicatos brasileiros hoje tero de enfrentar uma situao, que nunca viveram e que o empresariado est vivendo, que a sada da economia brasileira, dos investimentos brasileiros, para fora. Outro dia fui num seminrio em um curso. Convidaram-me para dar uma palestra na Vale do Rio Doce. Tinha um gerente da Vale em Moambique e falei que a CUT estava fazendo um projeto, um acordo de cooperao com os sindicatos de Moambique e ele falou: mas o que a CUT to grande quer fazer em Moambique com um sindicato to pequeno, por que vocs querem ir para l?. Eu falei: Porque a Vale foi. O que se est colocando hoje para os sindicatos brasileiros um novo desafio. Voc tem o problema das empresas brasileiras que vo atuar fora, que vo estabelecer padres, inclusive, que podem querer trazer para c ou querer levar, dependendo do lugar que forem. Temos hoje, por exemplo, outro dia falei para um sindicalista, toda a produo de calados esportivos hoje foi transferida para Argentina. Com o MERCOSUL isso possvel. Ento, voc ir entrar em um dilema na discusso sindical. como voc trabalha estas questes do ponto de vista da disputa do emprego. Ainda muito baixo, em relao ao Brasil, por causa dos tamanhos, mas, por exemplo, o Paraguai, a ideia agora de aumentar os investimentos com a extenso da energia, etc. Existe ainda no congresso paraguaio uma lei que se chama lei de maquila, o Embaixador se lembra disso, que pega toda a extenso do Paraguai. Se forem aumentar o investimento, quero discutir esta lei, pois ela afeta. Ento este outro ponto que acho que coloca um desafio para o Itamaraty, o desafio de como, a eu vou voltar questo inicial, incorporar o fator trabalho na sua poltica externa, pois at hoje ele no incorporou. Incorporou o fator capital, porque ele veio primeiro. Eu no estou aqui fazendo juzo ideolgico, estou fazendo um reflexo da macropoltica. Agora, do ponto de vista do trabalho, ele no incorporou esta presena e hoje a presena da questo do trabalho na poltica internacional fundamental. Estamos articulados em nvel de BRICS, estamos articulados em nvel de IBSA, estamos articulados em nvel de MERCOSUL. Hoje o sindicalismo brasileiro est vivendo dois desafios, estamos discutindo na CUT duas estratgias de ao internacional. Uma criar um instituto de cooperao para ajudar os sindicatos dos pases latino-americanos
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e da frica de lngua portuguesa a terem maior desenvolvimento; a segunda enfrentar esta situao da atuao das empresas brasileiras no exterior, e o que isto pode nos criar? Tanto pode nos criar problema, quando ela se d em um pas como o Canad que, por exemplo, teve uma greve em uma unidade da Vale l que durou um ano; quanto pode se dar no sentido de estabelecer parmetros mais baixos e querer traz-los para o Brasil. Por ltimo, eu queria falar s para a FUNAG o seguinte: Eu e o Embaixador Jeronimo, h alguns anos, no sei se os rgos receberam este bilhete, mas eu recebi, fizemos uma atividade com a Embaixadora Tereza Quintela, que foi excelente, foi um curso de formao para 60 sindicalistas financiado pela FUNAG. Foram cinco dias de curso e foi excelente, porque os sindicatos no conhecem a poltica externa brasileira. Irei concluir contando uma histria muito rpida. No perodo 1999/2000, quando a crise argentina estava no auge, fui dar um curso no sindicato dos metalrgicos de So Bernardo e estava colocando a situao da Argentina: o desemprego, o problema do cmbio. Da um trabalhador levantou-se e falou assim: nossa, coitados, eles esto mal assim? A gente podia transferir uma empresa para l! No d para a gente conversar e instalar uma empresa l?. Eu falei: mas voc ir perder emprego. E ele disse: eu sei, coitados, mas eles esto to mal. Existe sim um sentimento de solidariedade que tem de ser trabalhado, mas de uma forma integrada. Desculpe se passei do tempo que era reservado a uma mulher, mas enfim, os homens falaram bastante e eu tambm. Jeronimo Moscardo - Presidente da FUNAG: Muito obrigado Silvia Portela. Jos Eduardo Camargo, vice-presidente da FIESP. Jos Eduardo Camargo - Vice-Presidente da FIESP: Depois que o alto clero passou aos cardeais, a mesa virando aqui, estava vendo aqui a contribuio que eu poderia dar. Talvez o fato de ter chegado de uma meditao na ndia, posso dizer que aqui comea com um monge. Sou empresrio e poeta e estou tentando um olhar sobre esta situao aqui. A situao lembrou-me um poema de Mario Quintana que dizia assim: aqueles que me atravancam o caminho passaro, eu passarinho. Nos caminhos para
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a integrao, h uma srie de travas para que estas coisas ocorram em vrias dimenses. Existem algumas travas, eu diria, que so no campo, vamos dizer, da operacionalidade e outras que so mais no campo psicolgico e filosfico. No campo pragmtico, o das atividades do empresrio, ele, empresrio, enfrenta hoje dificuldades de vrias ordens. Hoje o prprio crdito tem uma grande concentrao em grandes empresas e as empresas de mdio e pequeno porte tm dificuldades. No que diz respeito a preconceitos, a gente sente que alguns ainda persistem em nosso pas. Precisamos pensar em integrao da Amrica Latina, que fundamental. o caminho natural: as pessoas se integrarem. E mais natural ainda a integrao entre os estados brasileiros. Temos de superar preconceitos que s vezes a gente sente de um estado para outro. Existem alguns preconceitos de classe e nvel econmico e estamos em uma era em que temos de passar por cima disso tudo para que as integraes entre as instituies ocorram. A gente tem que se despir disso. Vivemos um momento em que, vamos dizer, acho que o advento de uma presidncia, como a do presidente Lula, representou uma srie de quebras de paradigmas. Por outro lado, s vezes tambm existe o preconceito em relao classe empresarial. Na realidade, isso tambm cria determinados entraves. Ento acredito que estamos em um momento em que estes preconceitos tm de ficar em segundo plano para a velocidade das decises, vamos dizer, se acelerar. Ontem fiz uma palestra no SENAI em So Paulo, cujo tema foi sobre a confiana e me baseei muito em um livro chamado The speed of trust de Stephen Covey, que justamente mostra que as instituies e as pessoas adquirem uma velocidade muito grande quando atuam dentro do esprito da confiana, que uma coisa fundamental. Acho que seria a confiana, como diria um empresrio do tipo do Bill Gates, a maior velocidade que existe. Isto me fez recordar uma piada em que havia um portugus e dois amigos conversando eu sou descendente de portugus e falando sobre a velocidade das coisas. Um disse que a maior velocidade era a velocidade da luz, o outro falou que a maior velocidade era a do pensamento, e o portugus disse que a maior velocidade era a diarreia. Os dois amigos indagaram como e o portugus falou que ontem noite no tinha tido tempo nem de acender a luz e muito menos de pensar quando foi ao banheiro. Diria que a confiana um fator fundamental para que nos juntemos. Para encerrar aqui, irei dizer a vocs um poema, que entendo como integrao e se chama Luminescncias: vou despertar como o sol,
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atravessando nuvens, desvirginando sombras, aquecendo corpos e perdendo-me no horizonte. Vou me recolher como a lua, danando entre as estrelas, refletindo-me nos espelhos das guas, iluminando os caminhos dos encontros. Vou me fundir ento luz e desta unio um claro de luminosidade resplandecer no Brasil. Obrigado. Gisele Ricobom - Professora da UNILA: Muito bom dia a todos. Primeiro gostaria de agradecer o convite, especialmente agradecer ao Embaixador Cardim e ao Embaixador Jeronimo Moscardo pelo convite para participar deste importante momento, e dizer que no de hoje que quero fazer uma homenagem aos Embaixadores, que tm trabalhado para diversificar e aproximar no s a academia como a sociedade do Itamaraty, do Ministrio das Relaes Exteriores. Eu sou prova disso, sou testemunha ocular desse belssimo trabalho que os senhores vm fazendo. Homenagear tambm pela coragem em compor uma mesa to diversificada. Uma oportunidade que temos de participar honrosamente junto a Embaixadores que fizeram a histria de nosso pas e dizer, por exemplo, que o Embaixador Affonso Arinos vem de uma escola que j estabelecia a necessidade de uma poltica externa no subserviente e que hoje, acredito eu, se concretiza na poltica externa do nosso governo atual. Foram citadas aqui as criticas aos processos e s dificuldades da integrao e elas so evidentemente todas pertinentes. importante lembrar, eu penso que necessrio lembrar, tambm que hoje no se fala mais em uma integrao puramente mercadolgica. H um consenso, como falou o prprio Embaixador Estigarribia, de que a integrao tem de ser para alm do mercado. Hoje temos um objetivo muito mais ambicioso, quando se fala da integrao, que o desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina. E falar em desenvolvimento econmico e social em um continente de profundas assimetrias e vulnerabilidades no uma tarefa fcil e comum para qualquer que seja o governo e qualquer que sejam as polticas de estado. Eu penso que, no obstante essa dificuldade, temos de comemorar de fato os 50 anos da ALADI. E comemorar por qu? Coincidentemente este foi o ano onde a gente pde observar que estamos aprofundando em vrios setores a intensidade da integrao. Estamos em caminhos, pode ser que s vezes mais lentos, s vezes mais rpidos, que aprofundam a intensidade da integrao, quando ela ultrapassa as aes que so meramente comerciais.
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O prprio Embaixador Celso Amorim citou a questo da infraestrutura, temos j intercmbios culturais e na rea do trabalho, temos intercmbios tambm importantes, por exemplo, quando se fala em matria de direitos humanos. Ns temos a clusula democrtica do MERCOSUL, por exemplo, que j prestigia uma forma representativa e democrtica de proteo dos direitos humanos, e nesse ano, coincidentemente com os 50 anos da ALADI, temos um dos mais importantes mecanismos de integrao educacional em mbito universitrio, a criao da Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana que temos sim de comemorar, pois ela resultado do sonho, s vezes retrico, mas retrico no passado e que se concretiza hoje , uma universidade que far cursos de graduao para brasileiros e latinoamericanos e j realidade em Foz do Iguau. J temos estudantes do MERCOSUL, depois estenderemos a estudantes de outros pases da Amrica Latina, e do Caribe tambm, que esto fazendo cursos de graduao em todos os campos do conhecimento. O objetivo da UNILA atingir dez mil estudantes em cursos de graduao e ps-graduao de todas as reas do conhecimento. Comeamos com cinco cursos de graduao esse ano e teremos no prximo ano a abertura de outros novos cursos de graduao e tambm ps-graduao. Tem de ser comemorado tambm que este governo, o governo atual, tem consolidado polticas de ensino, que junto com a questo da integrao, so, com a UNILA, treze universidades federais criadas em nosso novo sistema educacional. Essa universidade da integrao a nica no mundo que vai receber, para graduao, alunos estrangeiros. Ento o seu corpo discente composto de 50% de alunos provenientes de outros pases da Amrica Latina, que no o Brasil, e 50% de alunos brasileiros. E, em igual proporo, tambm docentes. Teremos no s professores brasileiros como tambm professores latino-americanos, a exemplo at do nosso vice-reitor. a nica universidade que tem na sua vice-reitoria um uruguaio. Temos o reitor brasileiro e o vice-reitor do Uruguai. Penso que, de fato, temos muito o que comemorar. claro que, como o prprio Ministro Celso Amorim ressaltou, muitas crticas foram recebidas desde a criao da nossa universidade. Para os senhores terem ideia, a primeira pergunta que um aluno fez no nosso ato oficial foi quem financiaria esta nova universidade e, com muito orgulho, falamos que era o governo brasileiro, porque ele tinha, e tem, responsabilidade pelo crescimento sim, mas no apenas para alcanar e avanar no comrcio, pois no podia crescer
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s custas da misria e pobreza dos pases da sua regio. Ento um momento de comemorao. Embaixadores, penso que a ALADI tem muito a avanar e a integrao tambm. H muito ainda a se fazer, mas foi dado um passo. Tenho certeza que estou vivenciando, como professora da UNILA e uma das primeiras professoras desta instituio, um momento histrico. Daqui a cinquenta anos estaremos comemorando o quanto a mobilidade acadmica e a integrao educacional fizeram desenvolver a nossa regio e os nossos pases. Muito obrigada a todos. Jeronimo Moscardo - Presidente da FUNAG: Professor Walber Muniz da UNIFOR. Walber Muniz da UNIFOR: Agradecimentos cordiais ao convite da FUNAG, respeitos aos cardeais aqui presentes e aos jovens, tambm evocados neste encontro. Acredito que eu deva estar pelo Vaticano Nordeste pela classificao do nosso Embaixador. Realmente merece aplauso o esforo desenvolvido e todas as tentativas de integrao dentro desse mundo globalizado e em construo, em que vivemos, em especial na Amrica Latina, neste cinquentenrio da ALALC, hoje ALADI. Queria me reportar, neste pequeno tempo do qual dispomos para talvez assim abrir mais um paradigma, considerando o que fez Eduardo Melin na parte de integrao financeira, a Dr Silvia Portela na questo do trabalho no processo de integrao. Queria me referir questo educacional, assim como a Gisele, hoje representando a UNILA e futuramente a UNILAB, que deve tomar assento aqui dentro desse processo de integrao educacional que vive o Brasil. Queria fazer um preenchimento no tempo, resgatando talvez um perodo antes de cinquenta anos em termos de integrao na Amrica do Sul, desta vez no chamando aqui o nosso Juscelino Kubitschek, e nem Juan Domingo Pern, da Argentina, mas fazendo uma referncia de dias passados agora no ms de agosto, no dia 18, quando no costado da Argentina no estava nem Kubitschek nem estava Pern, mas estava Moscardo, estava Cardim, e os mais renomados juristas da Amrica Latina e do Caribe num encontro histrico
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e em uma interface histrica de integrao acadmica entre constitucionalistas e internacionalistas da Amrica Latina e do Caribe. Penso que definitivamente o Brasil tira da prateleira e alavanca o processo jurdico e acadmico de integrao e projeta para um futuro prximo que esta integrao no ter limites e se concebermos que ela tudo isso e formos alm das fronteiras, estabelecermos dilogos polticos, cooperarmos economicamente e construirmos confiana entre os Estados, tudo isso se traduzindo, como se ouviu aqui na fala de alguns que me antecederam, em emprstimos, em trocas, em investimentos e em melhoria de vida da populao com predisposio, aproximao, respeito e tambm busca conjunta de superao de desigualdades, poder at deixar de ser um sonho. Porm, quanto mais integrao, no meu modo de ver, nos seus mais variados aspectos de alcance, tanto melhor. Por fim, acredito que no Brasil, j que estou ladeando aqui a Gisele, nascem duas importantes instituies acadmicas no cenrio da integrao educacional: a UNILA e a UNILAB. Isso s pode representar a integrao de uma comunidade educacional sul-americana que, sem dvida, fortificar todo o processo de integrao na Amrica do Sul. Estas universidades podem passar a corporificar uma importante comunidade, um desenvolvimento de pesquisa e um estudo no continente sul-americano. Esta a viso que gostaria de passar sobre este aspecto da integrao educacional. Muito obrigado. Aderbhal Mattos: Muito obrigado por mais este convite. Estava procurando a professora Silvia Portela, porque queria que ela acreditasse que trouxe de casa estas anotaes aqui, pois houve uma coincidncia muito grande quando ela falou naquela superposio organizacional. Isso me preocupa. Sou professor de Direito Internacional, ento, quando fao os meus estudos de integrao, examino sempre aquela tica da poltica econmica da integrao ao lado da tica econmica e social da cooperao, mas costumo incluir o social tambm na integrao. Veja a clusula social da Unio Europeia que at hoje um problema. Ento, em primeiro lugar, no fim dos anos 1960, quando se criou o pacto amaznico, o Tratado de Cooperao Amaznica (eu sou amaznico, e estou aqui pela Universidade Federal do Par). Naquela ocasio, j discutamos a possibilidade de um mercado comum latino-americano, que seria a unio da
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ALALC com o Mercado Comum Centro-Americano, fragilizado certamente. Da surgiria esse rgo maior com todos os aspectos ambientais, legais, culturais, econmicos e financeiros. Houve muita discusso em torno disso e debatemos isso na universidade. Infelizmente isso no aconteceu; talvez o mundo no estivesse preparado e nem a nossa Amrica. A partir da, com as mudanas da ALALC para ALADI, sentimos um alargamento daquela ideia. Surge o MERCOSUL e, ao mesmo tempo, surge o CARICOM e a Comunidade Andina. A professora Silvia falou aqui nessa superposio e eu repito, j tinha preparado tambm no uma crtica, mas uma anlise preocupante da existncia de tantos rgos que tratam do mesmo assunto ou quase do mesmo assunto, porque ou tratam de cooperao ou de integrao. Ento aquele primeiro momento passou. A prpria criao do MERCOSUL, com o Tratado de Assuno, transparece a ligao dele, MERCOSUL, com a ALADI, tanto que h referncia ALADI. A minha segunda parte seria justamente para dizer o seguinte: por que no ampliar o MERCOSUL, que tem menos membros do que a ALADI, e, com isso, chegar a um resultado bem mais interessante?. Primeiro pela ligao com a CEPAL, falou-se aqui na CEPAL, e ela o rgo do conselho econmico social, portanto da ONU. Sabemos que o MERCOSUL uma unio aduaneira imperfeita por causa da TEC, etc. Seria o momento de transformar o MERCOSUL em uma unio perfeita, a despeito do seu tautolgico Protocolo de Olivos. Os rgos da ALADI e os seus conselhos poderiam tambm, em aspectos legais, polticos, econmicos, financeiros e como se colocou aqui, educacionais, chegar a uma concluso bem mais ampla. Talvez a UNASUL, a professora Silvia chegou a tangenciar este assunto, poderia sim ser ampliada no s no aspecto econmico, mas no aspecto poltico e econmico. Acho que teremos uma grande chance de termos uma ligao com a Unio Europeia que tem seus problemas, tais como o tratado constitucional, que no foi ratificado por todos e o Tratado de Lisboa, que de certa forma dificultou a integrao europeia e uma ligao maior com os Estados Unidos e o mais importante: teramos um bloco coeso. Existe um bloco asitico, um europeu e at um africano h blocos africanos e ns, depois daquela experincia da ALCA que sempre considerei malfadada, at por ser um draft norteamericano, que nos seria imposto com deficincias e assimetrias econmicas. Teramos agora, atravs da ALADI, o crescimento do MERCOSUL. Esta a minha mensagem como professor e eu terminaria dizendo: com isso chegaramos quela convergncia de que fala o Embaixador Moscardo,
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ligando cooperao integrao e globalizao, pois se falou aqui vrias vezes no papel das empresas, das grandes corporaes financeiras transnacionais inclusive. Esta a minha mensagem como professor. Ministro Samuel - Chile: Pido disculpas primero por hablar en espaol, en castellano, porque mi portuol es muy ruin. Segundo, yo vena escuchar y pas de monaguillo a cardenal en muy rpido ascenso. No estaba preparado, pero yo creo que haciendo un resumn, creo que hay que felicitar al proceso de integracin que comenz en parte por la ALALC y la ALADI. Y si habla en fracaso, yo creo que no fue un fracaso. No cumpli la meta que queran que en diez aos tener una libertad total de comercio, pero es un tijolo, como diran aqu, un ladrillo de la evolucin del proceso de integracin que vamos a tener en Latino America. Yo tambin, junto con mucho de los exponentes, estoy en desacuerdo de tantas instituciones nuevas, que vuelven a hacer lo mismo que otras instituciones, yo creo que hay que fortalecer las instituciones que existen y no criar otras nuevas porque se sobreponen unas a las otras. Sobre un poco lo que dice el Embajador Moscardo, la diferencia entre atenienses y fenicios, vuelto un poco la evolucin. Simn Bolvar y los prceres de America Latina en el siglo diecinueve quisieron hacer una integracin poltica. No le result por la falta de maduracin de los procesos. En lo siglo veinte, tuvimos una integracin econmica y comercial que tiene sus avanzos y que los estamos viendo ahora, y creo que el siglo veintiuno estamos llegando, adems un proceso comercial y econmico, a un proceso de integracin cultural que es lo que quiere el Embajador Moscardo, pero sumada a la educacin, a la parte del trabajo jurdico, que engloba todo lo que es la relacin de los pueblos, no solamente la parte comercial. Tambin estoy de acuerdo en que eso no se para, a veces sigue por caminos que no son los que los quieren los proprios gobiernos y si lo que los mismos pueblos van ratificando. Tenemos nosotros en Chile con la Argentina que lo proceso de integracin entre las ciudades fronterizas mucho mayor do que nosotros podemos controlar como Ministerio de las Relaciones Exteriores. Ahora hablando un poco de Chile. Chile es un pas-isla, estamos en el continente, pero tenemos una frontera natural que es la Cordillera, en el norte tenemos el desierto, en el sur el polo, y por eso siempre sentimos la necesidad
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de integrarnos. Obviamente, Latino America es nuestra parte derecha. Hemos estado en la mayora de los procesos de integracin que existen en estos momentos. El nico que no, aun que fuimos invitados, fue el MERCOSUR debido a un proceso distinto, a velocidades distintas en el proceso de liberacin de los aranceles, donde nosotros estamos ms adelantados. Pero nosotros estamos abiertos a integrarnos sea a los pases latino americanos como al mundo, y en la parte comercial hemos tenido algunos triunfos, abriendo nuestra economa, recibiendo influencias buenas, malas. Nuestros productos estn competiendo. Hace unos treinta aos atrs ramos un pas monoproductor, el 90% de cobre, en este momento tenemos inmeros de nuevos productos, mucho de ellos son todava commodities, pero estamos colocando productos agregados, pero tenemos un mercado abierto y creo que la parte de integracin se requiere integracin regional como, en este momento, la globalizacin. Muchas gracias. Dr. Mario Lisboa Theodoro Diretor de Cooperao do IPEA: Embaixador Jeronimo, queria agradecer muito o convite feito ao IPEA. Falo em meu nome e em nome do presidente Marcio Pochmann, que deveria vir, mas em virtude de outros compromissos no pde estar aqui, ento estou aqui representando o IPEA e tambm trazendo o agradecimento e a saudao do nosso presidente. O evento de grande importncia e o que sinto que gostaria de puxar um pouco a sardinha para a nossa rea, para o IPEA. O IPEA um instituto de pesquisa econmica aplicada direcionado para o planejamento. E me parece que a grande questo hoje que se coloca para a unidade, para a integrao latino-americana, talvez seja o planejamento. As experincias bem sucedidas de unificao comearam com planejamento. A Europa comeou com o carvo e o ao, no foi toa, porque no planejamento para rearrumarmos uma casa que tinha sido destruda pela guerra, tinha de se comear pela base, pela energia e pela matria-prima fundamental. a Europa do carvo e do ao. Sinto que a CEPAL foi revolucionria e os americanos at quiseram acabar com ela em determinado momento, pois preconizava uma integrao que comeava pelo plano, pelo planejamento, e me parece que esse talvez seja o grande desafio de forjar uma estrutura de planejamento que d base para uma consolidao e uma integrao. Integrao que at hoje est pouco presente no dia a dia por falta, justamente, desse planejamento, que
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concertao, vontade comum dos participantes, e isso parece ser talvez o grande calcanhar de Aquiles desse processo. Do nosso ponto de vista, ns do IPEA, tivemos preocupao de nos aproximarmos dos pases latino-americanos no que diz respeito ao sistema de planejamento. O que verificamos que alguns pases, a partir dos anos 1990, com a ideia do Estado mnimo, tiveram os sistemas de planejamento praticamente destrudos. Os Estados no tm sistema de planejamento e se no h tal sistema para pensar o seu pas, muito mais difcil ainda pensar em uma integrao com outros pases. Estamos montando cooperao e cursos de formao de tcnicos na rea de planejamento com alguns pases. Iremos organizar um curso agora em outubro, em que metade da nossa turma de 30 alunos 15 alunos ser de pases da Amrica Latina para ajudar na reconstruo do sistema de planejamento desses respectivos pases como forma de organizar de novo um pensamento de longo prazo, sem o qual qualquer iniciativa de integrao se fragiliza. Dificilmente com um planejamento de longo prazo e com uma concertao dos pases, o fenmeno, como foi colocado aqui, da China seria to virulento. Levando em considerao os dez pontos levantados pelo Embaixador Rubens Barbosa, a maioria deles poderia ser enfrentado se tivssemos uma concertao e um grupo de planejamento de longo prazo que dissesse o que se quer com a integrao e para onde se quer ir. No digo de um pas apenas, mas do bloco como um todo. Estamos fazendo esforo atravs desses cursos de especializao e tambm de um curso de mestrado, que estamos organizando, sobre planejamento e desenvolvimento, que ir para a segunda turma e ser aberto para os pases da Amrica Latina para que possamos de novo contribuir de alguma maneira com a experincia de planejamento e com a experincia de se pensar ao longo prazo. Acredito que se pensarmos em longo prazo, em conjunto, a estratgia de integrao ser muito mais fortalecida e, sem dvida, ir se chegar aos objetivos com muito mais facilidade. Basicamente era isso que gostaria de chamar a ateno aqui. Dizendo que, da nossa parte, o IPEA uma instituio que sempre esteve muito fechada no Brasil e que, h dois anos, estamos abrindo uma rea internacional, da qual sou diretor e tenho o prazer em ser diretor. Uma rea de cooperao internacional passa tambm por este tipo de cooperao. Cooperao, inclusive, feita com abertura de escritrios em alguns pases para fortalecer a misso do planejamento. Era isso. Muito obrigado.
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Jeronimo Moscardo - Presidente da FUNAG: Sergio Leo com a palavra. Sergio Leo Valor Econmico: Comeo agradecendo ao Embaixador Jeronimo Moscardo, ao Embaixador Carlos Cardim e ao Ministro Paulo Frana pela oportunidade de estar aqui mesa, no s por estar participando do debate, ouvindo essas ideias e essa excelente lista de pautas jornalsticas do Embaixador Rubens Barbosa, que vou aproveitar ponto a ponto, mas tambm pelos momentos de diverso. Acho que ouvi dizer que a CUT anda sendo chamada de imperialista, isso um negcio muito engraado. O Embaixador Botafogo Gonalves me fez dar conta que vivi um momento de intenso bolivarianismo na minha poca de faculdade, porque morava no encontro da Rua Bolvar com a Rua Barata Ribeiro, isso para mim tambm foi inslito. Quando vinha para c, escutei dois termos e quem acompanha o debate, a discusso de integrao, ouve com muita frequncia esses dois termos que ficaram ecoando em minha mente. Um deles foi aladizao. Aladizao infelizmente a gente tem de notar, em uma comemorao da ALADI, um termo pejorativo. As pessoas citam aladizao como algo a ser evitado nas instituies da integrao. Quando falam isso no uma crtica ao esforo heroico que existe dentro da ALADI e, como a gente pde ouvir na palestra do Melin e em outras palestras aqui. Os avanos e vantagens que a constituio da ALADI trouxe para os pases do continente, entre eles a ideia do CCR, que uma coisa fundamental hoje no comrcio exterior, e a discusso enorme sobre isso, alm da possibilidade de ter uma maneira ordenada dos acordos comerciais e de outros acordos no continente, no refletem nenhum desprezo pela ALADI, muito pelo contrrio, acho que h uma decepo, uma frustrao, pelas expectativas que, como vimos aqui nas outras palestras, foram criadas com todos esses esforos das integraes. Ns que somos os jornalistas (ento vocs devem imaginar como a gente se sente s vezes, ludibriado seria uma palavra muito forte), s vezes, realmente apostamos ou acreditamos em determinados projetos, porque eles parecem acontecer nossa frente e, tempos mais tarde, observamos que no foram entregues. Esse termo me vinha cabea, porque o Brasil, sem dvidas, se beneficia imensamente com a integrao. O Brasil se beneficia at porque,
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de todos os pases da Amrica Latina, a economia, seno a mais dinmica, seguramente a mais diversificada. Tem uma grande populao, extremamente sofisticado tecnologicamente, possui uma mo de obra tambm sofisticada, e, portanto, s tem a ganhar com a ampliao do mercado. Isso para no falar do lado ateniense da coisa, que tem crescido com a globalizao, com o incremento do turismo, com a expanso alm das suas fronteiras. A integrao est ocorrendo independentemente das instituies. Isto o que a CUT agora se defronta, quando percebe que precisa colocar a questo da integrao na sua pauta de discusses, porque as empresas brasileiras esto indo para fora, pois os naturais brasileiros esto conhecendo os pases vizinhos, esto mudando e migrando. Essa internacionalizao ocorre e uma mar e no se detm a uma mar. A questo como se dar esta internacionalizao e no que internacionalizao ser essa. Outra palavra que ecoa muito na minha cabea, com muita frequncia no meu trabalho de jornalista, a palavra assimetria. Acho que essa palavra um jargo e curioso hoje, pois antes era uma palavra que ouvamos muito, o Embaixador Botafogo ouvia muito, dos pases menores do MERCOSUL, que mais imediatamente se viram defrontados com essa situao na medida em que esto baixando as barreiras comerciais e outras barreiras ao Brasil, mas hoje at a Argentina pe um pouco de lado o orgulho tradicional e pede um pouco de compreenso brasileira. Na verdade, eles so o irmo mais fraco, o irmo mais pobre. Isso tambm notvel. A gente ouve isso o tempo todo. Essa assimetria se manifesta em vrios aspectos, quer dizer, a gente percebe a assimetria comercial como falou aqui o Embaixador Amorim. Temos saldos comerciais expressivos com boa parte dos pases, exceto com a Bolvia. Apesar de realmente, como aponta o Embaixador Rubens Barbosa, estar perdendo flego, no est caindo. Em alguns casos, as exportaes brasileiras esto perdendo dinamismo, perdendo flego para esses pases, mas tambm h a questo da atrao de investimentos. O Brasil muito atraente, tem mo de obra qualificada, uma democracia e um pas que, diferentemente de outros no continente, respeita as regras do jogo do mercado e da democracia. Isso uma assimetria em termos de atrao de investimento. uma assimetria tambm a questo do financiamento do BNDES. Professor Darc no fique zangado comigo, mas, de fato, a maneira como funciona o mercado aqui uma atrao, um atrativo de investimento indubitvel. Sentimos isso claramente quando compara o que est acontecendo na Argentina, que tem uma mo de obra qualificada at mais qualificada, em algumas reas, do que
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no Brasil. A questo do financiamento, uma queixa constante, um ponto constantemente levantada pelos pases vizinhos quando se fala em reduzir barreiras e quando se fala em maior integrao. que o Brasil, por ter o BNDES e por ter um sistema bancrio extremamente sofisticado, um competidor quase inexpugnvel, quase impossvel de derrotar. Existe um medo enorme nos pases vizinhos e isso algo que, quem conhece e transita pela vizinhana, percebe: um medo enorme do Brasil. Existe um respeito, um carinho pela imagem brasileira, mas um medo enorme. E ele se manifesta um pouco nesta palavra: assimetria. Essa situao, quer dizer, de um lado um projeto de integrao que se frustrou, de outro uma situao extremamente particular do Brasil, especfica, a ponto dos trabalhadores se perguntarem se o pas j no est mais cabendo no entorno. Isso gera reaes na vizinhana. As reaes de pases, por exemplo, que levantam o nacionalismo. So pases que esto passando por processos polticos extremamente interessantes, levam emergncia de novos atores polticos e levam a conflitos com atores tradicionais. Esses pases tm o nacionalismo como uma caracterstica e nacionalismo, por definio, uma reao ao estrangeiro e s outras naes. O Brasil candidato natural a ser o imperialista de brincadeira, a ser o pas contra o qual os movimentos nacionalistas se levantam. Isso a gente percebe claramente no incidente da Bolvia. Percebe-se em alguns aspectos at na Argentina e em outros pases da regio, no Paraguai claramente. E isso um problema para o Brasil. Problema no sentido de alguns desafios, os diplomatas preferem dizer assim. Toda vez que eu vejo um diplomata falando em desafio, um problema que ele est querendo dizer em geral. Esta reao uma reao com a qual o Brasil tem se defrontado cada vez mais, muito mais do que antes, e, na minha avaliao, s vezes com algum sucesso, quando se percebe, por exemplo, no caso da Bolvia, que o Primeiro-Ministro de energia local era o Ministro que at hoje aponta o Brasil como um grande imperialista que s traz prejuzos Bolvia. Ele foi retirado no meio do incidente entre Brasil-Bolvia. Isso pouco lembrado quando as pessoas falam que o Brasil s afagou a cabea da Bolvia. Eu vi uma presso brasileira enorme sobre o governo boliviano, o que provocou a sada do Ministro que tinha ido um pouco alm do script nacionalista do momento. No caso do Paraguai, temos problemas, um ressentimento histrico. Todos aqui conhecem bem a histria do Paraguai e, no preciso lembrar da guerra, toda vez que se discute qualquer questo econmica com o Paraguai sobre Itaipu. Esse ressentimento histrico tem de
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ser levado em conta, no para que a gente abra mo dos interesses nacionais, mas para saber que algo muito delicado politicamente para as foras polticas nacionais paraguaias ao lidar com Brasil. H reaes tambm protecionistas no campo comercial. O exemplo mais evidente e claro hoje a Argentina. A gente v a tentativa da Argentina em perseguir esse modelo de substituio de exportaes cepalino, que claramente no pode ser adotado nos momentos atuais sem alguma adaptao ao mercado mais globalizado, de grandes fluxos de capitais, de regras internacionais que cobem as barreiras protecionistas. H uma reao na Argentina e haver reao em outros pases, em outra medida, at na Colmbia, sentimos, no uma reao, mas uma resistncia protecionista quando, o que foi mencionado aqui pelo Embaixador, o Brasil tenta firmar acordo de abertura de mercados. Ento essa integrao do ponto de vista brasileiro enfrenta resistncia do lado de fora. No quer dizer que todos os pases volta esto loucos para se integrar ao Brasil, pois h medo e movimentos nacionais que levam a alguma resistncia em relao ao processo de integrao, dependendo da maneira que feito. H resistncias, de toda ordem, dentro do Brasil. O financiamento, em um pas que ainda, apesar de tudo, tem escassez, ser disputado. Veremos uma disputa por verbas do BNDES, por exemplo, no momento que o Brasil decidir usar este banco como mecanismo de integrao. O Brasil s tem a ganhar, mesmo havendo reao de nacionais ou de empresas brasileiras que eventualmente estejam disputando esses recursos escassos. Isso gera discusso poltica. Se as pessoas hoje esto discutindo no Brasil se o BNDES deve fazer o que est fazendo para as empresas brasileiras, o que dir quando as operaes do BNDES ganharem vulto nos pases vizinhos. E h resistncias polticas e sociais de toda ordem, quer dizer, no congresso a gente ouve, eu ouo como reprter, esta comparao que o Ministro mencionou: mas por que dar financiamento ao Paraguai e Bolvia, alegando a pobreza deles, se ns temos o Piau aqui do lado?. Acho isso uma discusso que mostra mais do que a existncia do debate, mostra um pouco at a ignorncia das pessoas em como funciona a relao entre os estados, quer dizer, problemas de subdesenvolvimento no Piau podem ser resolvidos dentro da esfera nacional, das leis nacionais, da justia, problemas de deteriorao das instituies. Estou falando do Piau sem qualquer demrito, porque l tambm existem centros de excelncia, mas o estado que lembrado porque tem bolses de pobreza muito grandes. No se percebe que a degradao institucional ou econmica nos pases
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vizinhos nos gera mais do que problemas simples, gera, e pode gerar, conflitos entre Estados, pode gerar conflitos diplomticos graves, ento de interesse do Brasil apostar e investir no desenvolvimento desses pases vizinhos. O ministro fala apropriadamente, a meu ver, que para realizar essa integrao, para poder vencer resistncias ou problemas e dificuldades como esses, necessrio o sonho. A minha impresso como jornalista, e jornalista no muito dado ao sonho, mais de cobrar pragmaticamente resultados ou realidades, antes mesmo de pensar em sonho, pois necessrio ter conscincia e conscincia precede o sonho. Acho que o Brasil ainda no tem conscincia do que ele , do papel e do tamanho que ele adquiriu, na poltica internacional e no prprio continente. Mais uma vez o exemplo da Silvia espetacular, ela fala que h uma necessidade de mostrar aos trabalhadores o que a poltica externa, entretanto no o que o Itamaraty anda fazendo. H necessidade de ter conscincia do papel que o Brasil alcanou. A falta de conscincia leva, como mostrou o Embaixador Rubens Barbosa ao criticar o que ele considera excesso de sonho no Itamaraty, ou como mostra as divergncias no debate poltico nacional, que qualquer que seja esse sonho a ser elaborado pela sociedade brasileira, hoje no tem condies, e no consensual. Atualmente existe uma grande divergncia dentro da sociedade e das foras polticas brasileiras, h um grande desconhecimento, o que torna muito delicado este trabalho de poltica externa voltado para integrao. Estamos prestes a ter uma eleio presidencial e pode-se ver pelos discursos dos candidatos, que poderia haver guinadas bastantes bruscas em alguns aspectos da poltica externa, a realizao de um sonho que pode ser mudado, modificado, completamente com a mudana do cenrio poltico. Tudo isso pode levar a frustraes, dentro e fora do pas, e desmoralizao. Portanto, essa seria a busca desse consenso de um projeto nacional, de uma conscincia nacional do que o Brasil. Isso me parece hoje um elemento fundamental para poder discutir a integrao e poder elaborar uma proposta que seja brasileira para integrao. Acho que, terminando realmente, na rea econmica, com todas as divergncias que h, percebemos que se consolidaram alguns consensos, quer dizer, o consenso da necessidade de responsabilidade fiscal e consenso de necessidade de luta da inflao. O governo Lula mostrou claramente, at pelo seu lado ortodoxo, que um consenso econmico de todas as foras polticas nacionais. Eu, como jornalista, ainda no vejo este consenso no que tange s polticas externas, no que tange prpria integrao sul-americana. algo que ao mesmo tempo
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me instiga a buscar informaes a respeito, e me preocupa, como brasileiro. A no existncia deste consenso pode levar o pas a agir de uma maneira errtica nos processos que j vm se desenrolando e sendo implementados. Desculpe pelo tempo, pois extrapolei. Muito obrigado. Soraya Rosar - ABDI: Queria, antes de tudo, agradecer a oportunidade de estar aqui presente neste evento e gostaria de fazer uma colocao bastante pragmtica da posio dos empresrios em relao questo da integrao e ao tema da ALADI. Acho que, em relao integrao em si, no h unanimidade. Em uma economia globalizada, como a que vivemos hoje, muito difcil algum se colocar contra qualquer processo de integrao. O que concordo com o Embaixador Rubens Barbosa que h resistncias e h posies diferentes no empresariado no que diz respeito aos mtodos em relao aos processos para se atingir essa integrao. Agora, em relao integrao em si, acho que no h discusso. Nesse sentido, trazendo a questo da integrao para a Amrica Latina, para a Amrica do Sul em especial, a CNI fez um trabalho, sentindo justamente a importncia que o continente tinha para o empresariado, bastante extensivo em 2007 a respeito de quais seriam os interesses reais do empresariado brasileiro na regio. E esse trabalho que tem pautado o nosso dia a dia nesses ltimos anos. Ficou muito claro, j em 2007, que, em termos de comrcio, a ALADI proporcionou ao Brasil que chegasse aonde chegou na regio, ou seja, priorizando e sendo a grande rea de comercializao de produtos de maior valor agregado e pudesse ter dado o salto que foi dado, levando onda de investimentos diretos brasileiros na regio, que, concordo, iniciou-se como uma onda mas, como o Sergio falou, virou uma mar que j no se pode mais segurar. Esses investimentos brasileiros iro mudar muita coisa em termos da integrao que era feita porque os interesses das empresas brasileiras passaram a trazer temas para a mesa de negociao antes considerados assuntos das multinacionais, ou seja, a questo de servios, a questo de investimentos, proteo de investimentos, etc. e que hoje esto na pauta da negociao. No podemos fugir deles, porque h interesses brasileiros em jogo. Ento toda essa evoluo, acho que uma evoluo recente, s vezes no transparece talvez para a sociedade como um todo. uma pena que o
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Embaixador Botafogo no esteja presente, mas lembro-me, h uns dez anos, das tentativas do Embaixador Botafogo em reunir empresrios para se fazer algum esforo de investimento no Paraguai, naquela poca especificamente, para que pudesse traz-lo para um nvel que possibilitasse uma maior integrao no MERCOSUL. E sem sucesso, naquela poca, sem sucesso. Ultimamente tive a oportunidade de acompanhar, atravs de uns trabalhos da ABDI, por exemplo, que existem j projetos concretos, financiados pelo FOCEM no mbito do MERCOSUL, de cadeias produtivas de autopeas de petrleo e gs, quer dizer, algo impensvel h dez anos. No so projetos que esto em formato de projetos, j comearam a capacitao e j tm todo um cronograma de trabalho apoiado e financiado pelo FOCEM. Ento isso custa a chegar, este tipo de informao custa a chegar sociedade como um todo e os problemas, na realidade, so melhores manchetes, nosso jornalista aqui sabe. E as coisas que no ocorrem da forma correta e que possuem resistncia tm um espao muito maior na imprensa como um todo do que esses pequenos avanos concretos que a gente tem a oportunidade de acompanhar. Outro ponto tambm que no foi levantado aqui, mas tem um peso considervel para o Brasil, o impacto da integrao latino-americana para certas regies brasileiras. O centro-oeste tem interesse nessa integrao, isso muito claro na CNI por causa das federaes daqueles estados, que vo muito alm, s vezes, do que outros estados brasileiros. Se certas obras de infraestrutura forem feitas na regio, podem dar um salto qualitativo sem paralelo. Ento, o interesse regional do Brasil tambm pode ser atendido por um avano maior em termo de infraestrutura na regio. Mais um comentrio que gostaria de fazer, no que isso tenha me surpreendido, que tive oportunidade ontem e anteontem de estar na presena do Embaixador Samuel Pinheiro Guimares e na presena do Melin em um seminrio, na verdade um workshop, muito concreto sobre integrao produtiva no BNDES. Ento a gente comea a ver o BNDES concretamente entrando nessa questo foi um workshop MERCOSUL sobre integrao produtiva que continua hoje inclusive. Mas ver o BNDES em um momento final de governo entrando nessa seara da integrao de modo pesado, quer dizer, com planos, com estudos, etc., isso mostra que a questo da integrao vai alm dos governos. A questo da integrao hoje, para o Brasil, uma questo de estado, uma questo de interesse nacional. O que pode ser discutido e melhorado so as formas de se chegar aonde se quer. Agora, questionar a integrao e a importncia da ALADI nesse processo no possvel. A ALADI hoje permite,
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por exemplo, que o Brasil tente reiniciar as negociaes com o Mxico, justamente por terem o guarda-chuva da ALADI. um mercado de interesse enorme para as empresas brasileiras. Se no houvesse este guarda-chuva, no teramos a possibilidade de negociar bilateralmente. Ento algo que o Embaixador Paulo Frana tem trabalhado muito, temos trabalhado muito juntos neste mercado mexicano, e que s atravs desse esforo que vem sendo feito h 50 anos pela ALADI, hoje a gente pode, enfim viabilizar essas negociaes. Ento acho que esses seriam os comentrios, fico disposio. Carolina Bohrer - MDIC: Boa tarde a todos! Gostaria de agradecer o convite que foi feito ao Secretrio de Comrcio Exterior, Welber Barral, para participar desta mesa. Ele no pde estar presente por razes de agenda e pediu que eu o representasse, j que trabalhamos juntos no pequeno paper que foi preparado sobre o tema. Como representante aqui da Secretaria de Comrcio Exterior obviamente o foco que vou dar ser basicamente comercial. O que fizemos, dentro da secretaria, foi procurar, a partir da anlise da balana comercial brasileira, desde 1981, logo depois da criao da ALADI at 2010, e foi comparar a evoluo da relao comercial do Brasil com os pases membros da ALADI em relao ao restante do mundo e o tipo de balana que o Brasil tem com a ALADI. Chegamos a alguns resultados interessantes que compatibilizam com o que j foi dito aqui, mas com algumas constataes tambm de certa forma preocupantes. Alguns nmeros: entre 1991 e 2008 o comrcio brasileiro com os pases membros da ALADI aumentou dez vezes, passando de quatro bilhes para 40 bilhes de dlares, enquanto que, no mesmo perodo, o comrcio do Brasil com o resto do mundo aumentou oito vezes, passando de 23 bilhes para 197 bilhes. Saldo extremamente positivo em relao a praticamente todos os pases, como foi dito aqui, e principalmente com uma composio de pautas exportadoras muito diferenciadas, baseadas primordialmente em produtos de maior valor agregado. Mas no foi s isso, baseadas em produtos de mdia e alta intensidade tecnolgica que representaram, em 2008 e 2009, 47% das exportaes brasileiras para os pases membros da ALADI, enquanto que apenas os produtos de alta intensidade tecnolgica representaram 8,5%, ou seja, pautas extremamente positivas e interessantes para o pas. Mas quando analisamos a participao
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do Brasil em termos de market share em relao aos pases da ALADI, percebemos uma realidade no muito otimista, no sentido de que o Brasil cresceu muito a sua participao nos mercados latino-americanos principalmente a partir dos anos 2000, passou de 3,9% para 6,2%, em media, at 2005. De 2005 a 2007 ele manteve essa participao estvel, mas a partir de 2007 comeou a acontecer uma queda em termos de market share nestes pases. Substitudo, em parte pela China, mas no s por ela, porque s vezes a gente fala s de China, dada a clara pujana de seu crescimento nos ltimos anos, mas outros pases tambm comearam a tomar o espao das exportaes brasileiras nesses pases. Alguns tradicionais, como Alemanha, e outros no to tradicionais como, por exemplo, a Coreia e, em alguns casos, at a Colmbia. O Brasil tem um aproveitamento muito bom das preferncias que lhe so concedidas no mbito da ALADI, h um estudo da secretaria da ALADI de 2006 que mostra que o Brasil aproveita em media 85% das preferncias que recebe dentro do mbito dos acordos da ALADI, muito em funo da diversidade da pauta exportadora brasileira. Ele consegue aproveitar muito por conta disso, mas no aproveita inteiramente e a concluso que a gente chega, na verdade, de que esses nmeros mostram e realam a importncia do Brasil continuar investindo no aprofundamento e na expanso dos temas tratados nos acordos da ALADI, temas como servios, j mencionado aqui antes, e procurar utilizar, de uma maneira positiva, possveis vantagens competitivas que o pas possa ter dentro desses acordos. Num contexto de protecionismo comercial, que tem aumentado principalmente a partir da ltima crise econmica, esse tipo de acordo pode ser um instrumento importante para o Brasil manter, no s conseguir manter os mercados que ele j tem, mas conseguir expandir esta participao dentro desses mercados relevantes. Um ltimo dado, em 2009, de uma maneira geral, a ALADI representou 20% das exportaes brasileiras no total da balana comercial brasileira. Isso importante, a gente tem visto cada anncio da balana comercial, todo primeiro dia til do ms a gente ouve sobre os problemas que o Brasil tem enfrentado com o acirramento da competio internacional, ento a ALADI sem sombra de dvida uma rea onde o Brasil pode e deve continuar investindo se quiser manter a competitividade que at ento a sua pauta exportadora tem mantido nos ltimos tempos. Era isso que eu queria dizer, estou disposio. Obrigada.
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Embaixador Regis Arslanian: Obrigado Embaixador Moscardo. J que se falou tanto aqui sobre a grande presena de jovens nesta sala e eu, como Embaixador junto ao MERCOSUL e ALADI, me perguntava agora se eu fosse um desses jovens, teria eu chegado a alguma concluso sobre se a integrao no MERCOSUL e na ALADI est sendo conduzida de uma maneira correta, certa e se estamos no caminho certo, mesmo depois desse pinga-fogo todo e sendo eu o ltimo expositor. A verdade que isso me fez tambm lembrar de uma outra coisa: h pouco tempo eu participava de um seminrio com um dos representantes da Unio Europeia. O seminrio era justamente sobre a integrao e eu percebi que o representante da comisso europeia, que era um Diretor-Geral, sempre se referia a ela, Unio Europeia, como projeto de integrao e falava de projeto de integrao europeia. Depois, no final da reunio, eu o perguntei por que se chamava aquilo de projeto e ele disse que eles ainda eram um projeto, uma integrao imperfeita. O professor Adherbal estava falando que at hoje eles no conseguiram completar o tratado constitucional e sequer tambm completar a unidade monetria deles vrios pases da Unio Europeia ainda no aderiram a esta unio monetria. Fico pensando no MERCOSUL, que no tem 60 ou 70 anos de idade, mas sim 20 anos apenas. Acho que estamos no caminho certo. bvio, e toda vez, como Embaixador do MERCOSUL e da ALADI, que tenho contato com empresrios, mesmo no Uruguai que a sede do MERCOSUL e tambm da ALADI, h certa ansiedade para que as coisas funcionem, ainda existem excees TEC e distores para a unio aduaneira, no h livre circulao de produtos ainda e compreensvel que haja esta ansiedade, porque muitas vezes o que o empresrio sempre quer que os resultados apaream logo, que o caminho dele que carrega a mercadoria na fronteira no fique retido durante seis horas e possa passar livremente sem que ele precise apresentar passaporte ou carteira de identidade e ainda que no tenham problemas fitossanitrios na fronteira. compreensvel que isso acontea. Agora, por outro lado, se a gente pensar em um processo de integrao e MERCOSUL no mais um acordo de livre comrcio, ele no mais NAFTA, no um acordo de livre comrcio simples. Houve a opo, entre os quatro, de proceder a uma verdadeira integrao, e verdadeira integrao significa criar institucionalidade, e isso demora.
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O MERCOSUL no feito para daqui a dois anos nem para daqui a cinco anos, feito para os prximos 50 anos, para os nossos filhos, no feito para ter resultados agora. Os resultados comeam a aparecer, mas a institucionalidade demora. Ela tem de ser construda tijolinho por tijolinho. H s vezes frustraes, o Ministro Celso Amorim falou e negociamos por quase oito anos a questo da dupla cobrana e da sua eliminao. Ela ter de terminar at 2018. Muita gente pensa: mas por que no fizemos isso por decreto?. Porque muito difcil rastrear um produto quando ele entra no territrio aduaneiro, quando ele entra em um pas, ele vai a outro pas e se vai a um terceiro pas como que a gente vai fazer o rastreamento desse produto para saber para onde vai a receita aduaneira. um trabalho enorme. Ento, acho que esta institucionalidade do MERCOSUL est sendo feita de uma maneira articulada. Criou-se o parlamento do MERCOSUL h aproximadamente trs anos e muita gente j diz: mas o que se fez com o parlamento, o parlamento no fez nada. Fez sim. H duas semanas, em Montevidu, tive uma reunio com os nossos parlamentares e eles me deram sugestes e alternativas sobre como aperfeioar o programa de equivalncia de diplomas nas universidades do MERCOSUL. Foram sugestes muito boas para isso, que vou usar no meu trabalho dentro do MERCOSUL. Na questo do FOCEM, por exemplo, aqui j mencionado, foram aprovados em San Juan, nesta cpula do MERCOSUL com os presidentes h quinze dias, 660 milhes de dlares em projetos, dinheiro dado, dinheiro a fundo perdido, que o MERCOSUL d para projetos de integrao. J temos mais da metade, temos quase 400 milhoes de dlares rendendo juros justamente para tentar reduzir aquilo que o Sergio Leo estava falando em termos de assimetria entre os pases. Um dos projetos, por exemplo, para a linha de interconexo eltrica Itaipu-Assuno, porque metade da energia de Itaipu sempre foi do Paraguai. S que o Paraguai no consegue usar a energia dele. Ainda h falta de luz em Assuno at hoje por causa da falta de interconexo eltrica entre Itaipu e Assuno. O FOCEM, ou o MERCOSUL, est dando esse dinheiro. Falei da questo da eliminao da dupla cobrana. fato, quando um produto importado, por exemplo, dos EUA, ou da Unio Europeia, se entra no Brasil paga tarifa, se vai para o Uruguai paga nova tarifa, ento a gente decidiu eliminar esta dupla cobrana justamente para que pudesse
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haver maior circulao de produtos dentro do territrio aduaneiro. O produto que paga a tarifa uma vez j um produto do MERCOSUL. Isso tem um significado enorme em termos de integrao de cadeias produtivas. A Soraya falou nos dois projetos da ABDI de integrao de cadeias produtivas em gs e combustveis e de integrao no setor automotivo. Se no houver eliminao da dupla cobrana, no h como viabilizar esses dois projetos. Isso s faz enriquecer e valorizar a integrao. Ento, para estes jovens, volto a dizer, claro que a integrao tem problemas enormes. A prpria distoro, como eu disse da unio aduaneira, de ter ainda a dupla cobrana. Mas est se criando uma institucionalidade dentro do MERCOSUL e claro que isso vai ter efeitos mais tarde. E no ter efeitos amanh ou depois de amanh, ter efeitos daqui a 50 ou 100 anos e se a gente no comear agora no conseguiremos chegar l. Sobre a ALADI, muito rapidamente, acho que ela tambm est, de certa forma, seguindo um pouco o rumo do MERCOSUL, ou seja, hoje o MERCOSUL no mais s comrcio, existe uma poltica social. Discutimos sade, educao, eliminamos a dupla cobrana ou a estamos eliminando e temos um cdigo aduaneiro. Na ALADI, a gente est seguindo o mesmo rumo, pois j se criou uma agenda social. Existe sempre o projeto dos espaos de livre comrcio, estamos trabalhando em todas as reas, em todas as normas, origens, salvaguardas, soluo de controvrsias e tambm estamos comeando a trabalhar em uma agenda social. E uma agenda social no uma agenda s de combate pobreza, mas de combate atravs talvez da agricultura familiar, da questo da educao tentando melhorar as condies de acesso aos computadores com softwares livres, da rea de sade na questo dos genricos. Era isso que eu queria dizer, apenas como um pequeno recado, para aqueles jovens que assistiram este pinga-fogo, como foi chamado, sobre onde estamos e para onde estamos indo na rea de integrao. Muito obrigado Embaixador. Jeronimo Moscardo - Presidente da FUNAG: A ideia que a integrao no se faz por compulso, no um casamento na polcia, mas um casamento por paixo. E falando em paixo, est aqui um apaixonado pela integrao, que Samuel Pinheiro Guimares, Ministro de Estado de Assuntos Estratgicos e um grande entusiasta deste projeto.
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Samuel Pinheiro Guimares - Ministro de Estado de Assuntos Estratgicos: Boa tarde a todas as senhoras, senhores, meus caros colegas aqui presentes. Queria agradecer o convite do Embaixador Jeronimo Moscardo para estar aqui presente a esta sesso comemorativa dos 50 anos da ALALC e da ALADI. Irei aproveitar essa ocasio para tambm cumprimentar o Embaixador Estigarribia, Secretrio-Geral da ALADI, e para fazer alguns comentrios, alguns mais gerais, talvez de conhecimento de todos, mas que talvez me permitam dar um enfoque questo da integrao e questo da ALADI como instrumento da integrao. Quero remontar um pouco histria. Ao final da Segunda Guerra Mundial para vocs verem como fui longe, mas chego rpido ao presente havia uma grande perplexidade. Por que os EUA ao norte haviam atingido aquele nvel de desenvolvimento extraordinrio, enquanto os pases da Amrica Latina haviam permanecido pobres, atrasados e fracos economicamente? Isto gerou um grande interesse nas elites e tambm ns meios acadmicos e a CEPAL fez os primeiros estudos para tentar identificar as causas do subdesenvolvimento. Ao final desses estudos, que foram os primeiros levantamentos estatsticos na Amrica Latina, chegou-se concluso de que o progresso dos EUA, como obvio, era resultado de um processo de industrializao. Hoje temos no Brasil umas ideias estranhas de que possvel criar uma nao com base no agronegcio ou com base na economia de servios, coisas desse tipo. So coisas que no correspondem realidade. Tudo o que temos aqui nessa sala fruto da indstria. Os culos do Sergio Leo, o terno do Mrio Theodoro, os brincos ali da Carolina, estes microfones. Nada disso fruto dos servios, nem da agricultura, fruto da indstria, da transformao produtiva dos recursos naturais. E eles, l atrs, chegaram concluso razovel de que para voc fazer, para ter indstria e um processo de industrializao, isto , para saber transformar a natureza, pois indstria isso, a transformao da natureza, voc parte do minrio de ferro e chega no no automvel moderno, que tem muitas outras coisas alm de minrio de ferro, mas chega ao ao, chega s estruturas, chega s construes onde moramos, aos prdios nada disso fruto da agricultura. A agricultura muito til, mas no para isso. Nem para uma economia predominantemente urbana, porque nas ruas no se planta soja. Ento a criao de uma indstria depende do tamanho do
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mercado e o tamanho do mercado tem de ser criado e, no caso da Amrica Latina, da Amrica do Sul, a CEPAL desde o seu incio props o desenvolvimento industrial e para isto ampliao dos mercados. Agora, como ampliar os mercados se eles esto separados por barreiras de toda ordem? Barreiras tarifrias, normas de todo o tipo e barreiras no tarifrias. Ento se prope aos pases de uma determinada regio, no caso da Europa, atravs de seus mecanismos e, no caso da Amrica do Sul e da Amrica Latina, atravs de um processo de remoo de barreiras para aumentar os mercados e permitir que as empresas possam ter mercados maiores para ganharem escala de produo. O engenheiro Darc Costa, vicepresidente do BNDES, sabe o que escala de produo perfeitamente. No possvel ter certas unidades produtivas, se no h escala de produo. Existe uma coisa chamada escala mnima de produo. No possvel ter uma siderrgica que fabrique um quilo de ao, pois uma siderrgica comea fabricando milhares de toneladas. Existe uma escala de mercado e esse mercado deve ser protegido. Por que ele tem de ser protegido? Porque os outros pases esto em estgios de industrializao muito mais avanados e, portanto, tm custos menores. Um pas desenvolvido tem custos menores que um pas subdesenvolvido, por isso exatamente que um subdesenvolvido, seno ele seria desenvolvido e j teria alcanado um grau de eficincia competitiva maior. necessrio ter proteo e o processo de integrao a forma pela qual voc privilegia as empresas daquela rea mais ampla em relao s empresas de outros pases j mais avanados, j desenvolvidos. E a ALADI, a ALALC antes, e o MERCOSUL, so tentativas de criar esses espaos que privilegiam as empresas nacionais daqueles espaos em relao s empresas que no so daqueles espaos. Assim como a Unio Europeia privilegia as empresas europeias em relao s empresas que no so daquele espao europeu. por isso que as empresas brasileiras e as empresas dos outros pases da Amrica do Sul, que se beneficiaram dos mecanismos preferenciais da ALADI, estabelecem preferncias e concedem vantagens s empresas nacionais. Naturalmente h pessoas que preferem as empresas estrangeiras, isso uma outra viso do mundo, uma viso cosmopolita, o sujeito acha que o bom gerar emprego l em Cingapura em vez de gerar emprego no Brasil, por exemplo. Est bem, a pessoa tem direito a achar que o Brasil pior. um direito que a pessoa tem e que eu espero que os jovens no achem isso. Espero que todos os jovens aqui prefiram o Brasil e entre preferir outros continentes, preferiram a Amrica do Sul. a
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partir da que existem estes instrumentos e os seus detalhes tcnicos e foram eles que permitiram a expanso do comrcio dentro da Amrica Latina e permitiram a ampliao dos parques produtivos locais e do emprego. O emprego interessa a vocs, porque sem as empresas, sem as unidades produtivas, no h emprego. claro que somos aqui empregados diferentes. Mas existe o emprego, a produo dos bens que permitem a melhoria do nvel de vida da populao. Sem que haja o aumento da produo de bens, no h aumento do nvel de vida da populao. Essa a questo. A integrao voltada para o desenvolvimento e no um objetivo em si. Ela importante, porque um instrumento para ampliao dos mercados, da dimenso das empresas e do aumento do emprego, que tanto interessa nossa querida Silvia. O aumento do emprego para que as pessoas possam estar empregadas e produzir mais, para que os consumidores tambm possam consumir mais. Da a importncia desses instrumentos que permitem o fortalecimento de uma coisa que vou dizer aqui a vocs: do fortalecimento do capital nacional. Nada contra o capital multinacional, ele bem-vindo. O Brasil consiste em um processo de construo em que participaram empresas multinacionais, o Estado e aqueles que fizeram as polticas. No fosse a deciso do presidente Getlio Vargas de forar o emprstimo para a construo da companhia siderrgica nacional, talvez a histria econmica brasileira estivesse diferente. Aqueles polticos que a imprensa passa o dia inteiro vilipendiando, foram estes polticos, estes administradores, estes estadistas que foram l e criaram a companhia siderrgica nacional, criaram a PETROBRS, criaram a ELETROBRS e criaram o BNDES, aqui j mencionado tantas vezes. Foram estes polticos que tomaram esta deciso tanto do executivo quanto do legislativo e assim por diante. Esse um processo importante de fortalecimento do capital nacional. No vou entrar nisso porque acho j falei demais, no vou falar nesse tema no. Mas o importante no processo da empresa nacional so os lucros que levam acumulao de capital e permitem, exagerando um pouco, s empresas reinvestirem e ampliarem a sua capacidade produtiva e de emprego. No caso dos lucros das empresas nacionais, eles ficam aqui ampliando a capacidade produtiva, j no caso do capital multinacional naturalmente no assim que acontece, nem poderia ser diferente, at pela sua prpria natureza, pois seus acionistas esto aguardando lucros, dividendos. Essa a diferena e a importncia do fortalecimento do capital nacional, que viabilizado por mecanismos como a ALADI e como a ALALC.
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Espero no ter sido muito heterodoxo, mas acho que sempre importante lembrar algumas circunstncias histricas. Agradeo muito a ateno das senhoras e dos senhores, desejo muito boa sorte e cumprimento mais uma vez o Embaixador Jeronimo, pela organizao desse seminrio, o Embaixador Estigarribia, o ministro Paulo Frana e todos os amigos aqui presentes. Muito obrigado pela ateno. Jeronimo Moscardo - Presidente da FUNAG: Embaixador Samuel, muito obrigado. Ns nos aproximamos do final e estamos muito honrados com sua presena. Gostaria agora de dar a palavra ao ministro Paulo Roberto Frana que foi quem originou e o responsvel pelo departamento da ALADI integrao econmica regional. Pediria atravs dele primeiro que ele fizesse uma homenagem ao secretrio geral da ALADI. Sugerimos que ele seja o portador da plaqueta que ofereceremos ao Secretrio-Geral da ALADI. Muito obrigado, estamos encerrando esta solenidade. Muito obrigado a todos. Foi um privilgio ter aqui a presena de dois Ministros de Estado e dos senhores em uma grande comemorao. A ALADI nesse esforo de pensamento, nesse esforo, inclusive, de abertura para a sociedade. A ideia que a sociedade pode mais e sabe mais do que o governo. Muito obrigado.
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Integrao para que? (Em busca de uma tica para a Integrao Latino-Americana)
Jeronimo Moscardo Embaixador
Na Amrica Latina acabaremos por inventar as frmulas que a auto-suficincia e o narcisismo europeu no conseguiram em dois mil anos. Gabriel Garcia Marques A civilizao , antes de tudo, vontade de convivncia. -se intil e brbaro na medida em que no se conta com os demais. A barbrie tendncia dissociao. E assim todas as pocas brbaras tm sido tempos de desperdcio humano, pululao de mnimos grupos separados e hostis. Ortega y Gasset Culturas que devemos ensinar a respeitar e a fomentar, j que a barbrie dos tempos modernos tendeu a aniquil-las, em benefcio da identidade matemtica e do racionalismo radical que so suas caractersticas. Assim poderemos resgatar o homem concreto de cada povo, a cada povo concreto, os nicos que verdadeiramente existem. No homens robotizados que marcham como engrenagens numa sociedade
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EMBAIXADOR JERONIMO MOSCARDO
mecanizada, mas sim homens de carne e osso, com seus cus, suas canes e esperanas e tradies. Sabato Por que vivemos juntos? H alguma razo para viver junto a outro ser humano? Se h, tem que ser algo que compartido. Esse algo a CULTURA. Peter Sellars O sonho de Bolvar, a Amrica unificada, no utopia: experimentalmente, o nico caminho a seguir... O discpulo do grande humanista Andrs Beilo no arou os mares, como teria dito pouco antes de morrer, desiludido com a obra de toda a sua vida. Ele arou o futuro. Gilberto de Mello Kujawsky
Uma Dimenso Esquecida do Processo de Integrao H quarenta anos, quando iniciei minha participao nos trabalhos da ento ALALC como Secretrio da Delegao do Brasil, pude observar um entusiasmo integracionista somente entre os tcnicos internacionais e, quis, entre os membros de alguma Delegao. Entretanto, a maioria dos Estados permaneciam cticos, distantes, e at em uma pouco dissimulada oposio ao processo integracionista, ainda que a retrica empregada pelos Governos indicasse o contrrio opinio publica. O panorama hoje muito distinto. Os Governos parecem empenhados e profundamente comprometidos no trabalho integracionista, dispondo de calendrio e data para a culminao do processo. No obstante, no vislumbro, no vejo, nem percebo entusiasmo pela integrao por parte de nossos povos, de nossa cidadania, de homens e mulheres, em Montevidu, em Braslia, em So Paulo, no Rio de Janeiro, em Buenos Aires ou em Assuno. A que atribuir essa falta de entusiasmo de nossos povos? Mais que falta de entusiasmo, vejo em certos pases ou regies fundado temor, ou at pnico, em relao aos compromissos integracionistas. A que atribuir essa atitude de nossos povos? Ser falta de propaganda, ou em realidade a cidadania, em sua histrica sabedoria, percebe ou intui que
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INTEGRAO PARA QUE? (EM BUSCA DE UMA TI CA PARA A INTEGRAO LATINO-AMERICANA)
os Governos esto enroscados em um modelo de aproximao por compulso, e no por devoo? Com efeito, prope-se a necessidade de todos participarem na formao de um megamercado, sem o qual estaramos desistindo de fazer histria. Fala-se da necessidade de mercados e no de naes, de consumidores e no de cidados. No estaremos nos dedicando excessivamente construo material e esquecendo a dimenso cultural-tico-institucional na arquitetura da integrao? Com efeito, at o presente, a agenda internacional vinha sendo dominada basicamente pelas preocupaes estratgico-militares e econmicas. O homem tem sido visto somente como soldado ou como diplomata na rea clssica da guerra e da paz, ou como consumidor de produtos e servios na esfera da economia. O grande ausente tem sido sempre o cidado comum, os problemas criados no contexto dos seus valores, dos seus problemas ticos. Assim que, ainda que no haja resolvido de maneira global suas carncias de sobrevivncia material, a humanidade enfrenta desafios ticos cada vez mais srios e profundos, que resultam na quase impossibilidade da plena realizao da pessoa humana. Da a importncia das construes institucionais e ticas. Ao contrrio da construo material de um pas, algo relativamente fcil de ver e de fazer, a construo institucional e moral de uma nao obra custosa, demorada e de baixssima visibilidade, mas com resultados permanentes no plano profundo da cultura e da histria. Realmente, todos ns temos olhos para as estradas, as represas, as estradas de ferro e os parques industriais; mas, quanta sensibilidade e critrio so necessrios para adivinhar o esforo secular, a coragem, a audcia e o sacrifcio pessoal que esto por detrs do conceito de cidadania? Se isto assim a nvel de cada nao, com muito mais razo o verificamos no terreno da integrao das naes. O exemplo mais acabado de integrao em geral apresentado como sendo a Unio Europeia. O Anti-Paradigma da UE - A UE Especialista em Desintegrao Aparentemente assim. Estreitamente assim. Porque o xito da integrao na Europa Ocidental no mais que aparncia. Seno, vejamos.
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No podemos deixar de reconhecer, a partir da perspectiva privilegiada que hoje nos oferece a Histria, que as motivaes polticas mais profundas da Comunidade do Carvo e do Ao, no princpio da segunda metade deste sculo, ao finalizar a II Guerra Mundial, foi conter a possibilidade de, uma vez mais, afirmar-se uma Alemanha solitria. E que temos como realidade hoje em dia, mais de cinquenta anos depois? Pois uma Alemanha reunificada e que constitu o centro mais vital e influente do organismo integrado europeu. No podemos deixar de reconhecer tampouco que as motivaes econmicas da origem da Comunidade Europeia no foram atendidas nesses sessenta anos; ainda que relevante no plano comercial, a economia europeia no a mais competitiva no mundo, seno em muito poucos setores onde ainda sustenta a luta pelo mercado contra norte-americanos e japoneses, como podem ser a indstria aeroespacial, a qumicofarmacutica e a eletroeletrnica. Essa lista se reduziria ainda mais se os Governos governos ou a Comisso Europeia retirassem os vantajosos subsdios, ou outros benefcios indiretos, que concedem atividade produtiva e de pesquisa nesses campos. No necessitamos recordar, pela ociosidade do exerccio, o rotundo fracasso em termos capitalistas (mas talvez no socialistas) que a poltica agrcola comum da Comunidade. O fracasso da integrao europeia ou, em outras palavras, a falcia do seu propagado xito foi reconhecido por um dos pais fundadores da Europa que hoje conhecemos: Jean Monet, quase ao final de seus dias, lamentava o fato de haver comeado a UE pela Comunidade do Carvo e do Ao, afirmando que se tivesse que comear de novo a construo da Europa Comunitria, o ponto de partida seria a cultura. A UE, portanto, ao contrrio do que se diz, deve ser para ns o antiparadigma da integrao, mesmo tendo em mente os grandes passos agora feitos para aumentar a integrao cultural e social. Devemos os latino-americanos, isso sim, evitar repetir nessas terras da Amrica os erros e as miopias que empurraram Monet quele mea culpa final. A Teoria do Espao Moral ou em Busca de uma Nova Cidadania Em terras da Amrica no temos o direito de conduzir nossos povos to castigados mas to perenemente esperanosos a construir aquele mesmo
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arqutipo de integrao fencia, produto da ao dos Estados, vontade poltica dos Governos, das decises executivas das burocracias. Na Amrica Latina, oferece-nos o destino, a privilegiada oportunidade de fundar a verdadeira integrao. Uma integrao na qual o fulcro se translade dos Estados aos indivduos e s pessoas. Uma integrao nova, em que superaremos o falso dilema entre Estados e supranacionalidade ao afirmar, promover, afianar o que denomino de superindividualidade. A promoo do indivduo, da pessoa, do cidado, do vizinho significa promover uma verdadeira revoluo de mentalidades, de perspectivas. Significa ir alm da simples mudana de rumo, de sentido no processo de integrao. Ernesto Sabato me emprestar suas palavras as quais aclaram com luz mediterrnea essa ideia, ao dizer: INDIVDUO - PESSOA
Um indivduo se move impulsionado por instintos ou desejos egostas: uma pessoa o faz tendo em conta grandes princpios, que podem ser ticos ou religiosos. O indivduo tende a seu eu, geralmente egosta. A pessoa tem em conta ao tu, ao outro, a ns (isto , a comunidade, e , portanto altrusta, comunitrio). (Ernesto Sabato, p. 103.)
Por isso uma sociedade ideal pode realizar-se com pessoas, no com indivduos. Quando Ccero usou pela primeira vez a palavra individuus como traduo do grego tomo, lanou as bases de uma ideia perniciosa, pois o atomismo, vlido para o universo natural, falso e finalmente perverso para a ordem humana. Um tomo no tem porque ser solidrio, no abriga princpios nem propsitos; uma pessoa, sim. Claro que no somos pessoas de modo espontneo: chegamos a s-lo lutando contra as potncias malignas que vicejam em nossa inconscincia. Luta que no irreal nem utpica, porque frequentemente o homem tem alcanado as cimas do altrusmo e tem sacrificado seus prprios instintos egostas em benefcio da comunidade. (p. 103) Mas assim como o indivduo pode superar seus apetites individuais at alcanar a hierarquia de pessoa, os pases podem alcanar a hierarquia de nao, respeitando a categoria de humanidade. Certamente, no de uma humanidade em abstrato como imaginavam os humanistas do sculo passado,
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mas uma constituda por homens e naes diferentes, de cor de pele, de cultura, de credos e condies diversas. No uma abstrata identidade de povos, seno uma concreta e dialtica unidade de diversidades, do mesmo modo que uma orquestra no se cria com idnticos instrumentos, e sim com instrumentos de timbre diferente, para assim tocar uma belssima partitura. (Sabato p. 104) Queremos e devemos os brasileiros impulsionar uma s integrao: precisamente essa, a verdadeira, onde instrumentos de timbres diferentes se juntam para criar uma orquestra e para tocar uma formosa partitura. No queremos nem podemos os brasileiros impulsionar outra integrao, a falsa, na qual todos buscam transformar-se em idnticos instrumentos. Nessa no haver msica. Somente rudo. E assim porque ns, os brasileiros, estamos h quase cinco sculos dedicando-nos a cada dia a juntar em uma s orquestra instrumentos to distintos como podem ser o grande empresrio de So Paulo, o agricultor tecnificado de origem polonesa ou teutnica do Paran, o ndio amaznico, o gacho do Sul, o pescador mestio do litoral, o empregado negro do latifndio aucareiro do Nordeste, o homem multicolor que vive, produz, diverte-se, sofre e morre em nossa metrpoles. Nessa nova integrao, a verdadeira, o eixo da factibilidade passa por uma nova equao de cidadania, pela vantagem comparativa de ser pequena. Explico-me. Um dos problemas cruciais do processo da integrao do MERCOSUL so as diferenas de dimenses entre os pases continentais como Brasil e Argentina e as verdadeiras cidades-estado como Uruguai e Paraguai. No obstante, creio que estas discrepncias tm sido exageradas, pois no se tem levado em conta que, se o fim ltimo do desenvolvimento a pessoa, h um processo compensatrio entre espao fsico e espao institucional. Com efeito, o espao pessoal tende a ser pequeno em um pas grande, e grande em um pas fisicamente pequeno, onde haja oxignio para manifestao dos projetos individuais, ou seja, quando impere a democracia. O Paraguai tem agora, pela primeira vez em sua vida independente, a imperdvel oportunidade de, em consolidando a democracia, recuperar para seu povo as dcadas perdidas em Esparta e lanar-se, ao lado do Uruguai, na urgente, nobre e imprescindvel tarefa de oferecer ao MERCOSUL e integrao a dimenso ateniense. Nem Esparta, nem Fencia, e sim Atenas. Este deve ser o objetivo. Objetivo que j perseguido pelo Uruguai.
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Em um pas de dimenses continentais, costuma produzir-se um impacto mutilatrio da quantidade sobre a qualidade do excesso de poder sobre os projetos pessoais e existenciais. Mas todos sabemos, defendemos e propugnamos hoje que poder no sinnimo de legitimidade, nem que patrimnio ou riqueza autorize domnio ou governo. Brasil e Argentina representam grandes espaos fsicos, mas os pases pequenos da regio, como o Uruguai, podem constituir-se num grande espao moral. As mudanas na URSS, que implicaram o desmoronamento do Imprio Sovitico, a maior concentrao de poder militar na histria mundial, nos convidam a pensar na possibilidade de um novo modelo anti-imperial de comportamento, que seria concentrado por naes como Uruguai, na Bacia do Prata, e Costa Rica, na Amrica Central, na qualidade de potncias morais. Assim que o Grupo dos Sete pases mais ricos pode dispor de poder militar ou de recursos materiais para comprar todo o planeta, mas no tem legitimidade alguma para pretender govern-lo. Assim que, e a Histria o demonstra, o excesso de poder, o excesso de Estado, no legtima o Governo, mas antes mutila, aborta, inviabiliza os milhes de projetos pessoais, existenciais que cada um de ns, como indivduos, como pessoas, estamos desenvolvendo enquanto existimos. Aquela nova integrao, a verdadeira, coloca a necessidade essencial de criar um homem novo na Amrica Latina. Um novo homem, o qual deve ser capaz de aportar a mais cara contribuio nossa modernidade, ou ps-modernidade, que importamos todos os dias das sociedades altamente industrializadas: nossa alta sensibilidade (High Touch), para humanizar de novo a alta tecnologia (High Tech) do Norte. O processo de integrao nosso no pode repetir o erro magistral de somente administrar mais e mais coisas. Temos que abrir espao para que todos ns, latino-americanos, possamos realizar nosso imaginrio, nossos projetos individuais de felicidade, de plenitude espiritual, de humanidade completa. Enfim, preciso promover uma integrao que, ademais de lograr nveis razoveis de eficincia econmica, concilie o material com dimenses superiores do esprito.
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A verdadeira prova a que pode ser submetida uma economia, sua pedra de toque, a razo existente entre a produo e a criao, ou seja, a relao entre as funes que mantm a vida e as funes pelos quais a vida se realiza e se completa. A economia equilibrada que nos devemos esforar por instituir colocar todo seu empenho em realizar no a fora do cavalo-vapor que ela consome, mas sim a fora do homem que ela libera: traduzir-se-ia a energia em cio e o cio na vida digna de ser vivida. (Mumford, p. 465)
Amrica Latina e o Mundo Na atualidade, chega a ser pungente a conscincia da fragilidade em que se apia materialmente o novo panorama poltico latino-americano. Na verdade, h uma aceitao consensual de que o grande perigo (o fracasso das elites e o simultneo desencadeamento das massas) est sendo alimentado pelo descalabro econmico latino-americano. Esta paisagem desoladora decorre da crise da dvida, do estancamento interno e da destruio de boa parte do desenho institucional e das lideranas democrticas (anteriores ao ciclo autoritrio). Este quadro repleto de dilemas e enigmas compartido por toda a Amrica Latina e refora, em cada uma das sociedades latino-americanas, o debate sobre a necessidade de urgentes e profundas reformas, tanto mais que, ao nvel tecnolgico se criaram as condies para a conformao de verdadeira economia internacionalizada. Economia organicamente internacionalizada, formao de megablocos, dificuldades crescentes na Rodada Uruguai, reciclagens dos projetos econmicos e modelos de crescimento no sul, reformas econmicas e novos rumos para as polticas pblicas, crise da dvida, estagnao interna, crescimento das expectativas populares, suprimidos os freios repressivos do autoritarismo, tantos fatores na constelao que leva os pases latino-americanos a buscar inspiraes diversas para o lanamento de outro processo de desenvolvimento, que hoje se denomina busca da modernidade pelo sul. diante da nova ordem mundial a englobar a conformao de grandes esforos econmicos integrados, experimentos centrados na reduo do papel do Estado produtor e na expanso da faixa de liberdade do mercado; diretrizes sistematicamente articuladas pelas principais instituies econmico-financeiras internacionais; e estratgicas coordenadas pelos pases hegemnicos que
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pases como o Brasil devem atuar, em busca da maximizao das oportunidades e da reduo ao mnimo dos efeitos negativos que toda ordem, embora busque legitimar-se como universo que abre possibilidades positivas para todos, trata a alguns de maneira mais igual que a outros e, por essa via, gera dissenso e frustrao. diante deste sistema, em que o poder militar politicamente utilizvel concentra-se numa superpotncia, em que a multipolaridade econmica reflete-se nos megablocos e nas dificuldades que toldam o futuro da Rodada Uruguai, em que da humanidade esto ameaados de viver em condies de crise endmica, que o Brasil joga seu destino em vrios tabuleiros, entre eles a ALADI e o MERCOSUL. Para o Brasil, a importncia de todos esses fios, que tecidos formam a tapearia da conjuntura atual, no pode ser sobredimensionada, pois o Brasil no um pas como os outros. Nossa singularidade decorre de pertencermos ao reduzidssimo nmero de Estados-Nao dotados de base continental, homogeneidade lingustica e significativa populao. Estas caractersticas criam, sempre, a despeito das crises conjunturais e at mesmo diante dos perigos de involuo estrutural, o horizonte de oportunidades que nos distingue e que nos fez, em termos de dinmica comparada, o pas que mais cresceu ao longo dos dois ltimos sculos. No se pode jamais perder de vista que o PIB brasileiro corresponde, a grosso modo, a 60% por cento do produto sul-americano, e que o territrio nacional equivale a mais da metade da Amrica do Sul. Estes dados, em sua abstrao, devem somar-se saga da elite imperial, que soube evitar a fragmentao nacional, o que permite partirmos sempre de um patamar distinto, quando conjurados com a imensa maioria dos pases que se fazem representar na ONU. Evidentemente que todo esse acervo poder gerar frutos ridculos, se o povo brasileiro o eterno esquecido em nossa histria no chegar aceleradamente verdadeira modernidade ou seja, no for integrado em termos educacionais, culturais, tecnolgicos e de real exerccio da cidadania. Na verdade, h um processo de integrao interno brasileiro o mais importante dos projetos de integrao que enfeixa todos esses elementos dspares da verdadeira modernidade. Sem esta integrao fundadora de tudo o mais , continuaremos a ser esse hbrido de civilizao de ponta e barbrie galopante. , portanto, saudvel relembrar que a construo de um mercado no dever suscitar maiores entusiasmos do cidado latino-americano. Na verdade,
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a grande fidelidade continua sendo aquela dirigida ao Estado Nao, ao individuo e humanidade. Ao Estado-Nao, enquanto corporificao da vontade geral democrtica e do respeito s minorias. E, para a parcela da populao que ainda no conheceu a dialtica do iluminismo, as fidelidades continuam sendo de base tnica, religiosa, tribal ou clnica. Para o Brasil, onde a democracia racial, tolerncia religiosa e proteo das minorias existem e devem afirmar-se ainda mais, estamos, para lembrar Rousseau, condenados a ser livres na moldura do Estado democrtico ou estamos condenados a no sermos vtimas, todos, da potencial inpcia de uma elite dirigente que no est altura das geraes que, ao longo do sculo XIX, fizeram de um somatrio de fazendas uma nao. Por que relembrar? Porque vivemos sob a tentao tecnocrtica e economicista dos que se ergueu arautos do moderno e confundem moderno com pasteurizado. Para estes, a modernidade consiste, pobremente, no privilegiamento das dinmicas econmicas puras e na defesa fcil das receitas de eficcia duvidosa, camisas de fora vendidas como panaceias universais. Essencial, portanto, relembrar. Relembrar para proteger e preservar cuidadosamente o que nos singulariza, como brasileiros e como latino-americanos, sem que nos recusemos ao futuro. E relembrar traduz-se por resgatar o Poltico, particularmente no que diz respeito integrao, ALADI e ao MERCOSUL. Desconhecer a preponderncia do poltico sobre o desvio economicista imperante equivale a tomar uma vacina que nos permite melhor defesa contra o vrus do particularismo de certos grupos. criar a necessria conscincia crtica, aquela que se traduz na vontade democrtica respeitosa da dissidncia, aquela que se distingue do interesse particular segmentado, s vezes instrumental, s vezes representativo de importantes atores da sociedade civil. tambm reconhecer o desproporcional poder que permite a alguns o passe de mgica insupervel: convencer a opinio pblica (um produto como outro qualquer na sociedade tecnolgica, e no a garantia de um espao neutro de debate, como queriam os ilusionistas) de que o interesse de alguns particulares efetivamente o interesse de todos. Concluses (1)A integrao deve ser por devoo, e no por compulso. Trata-se de um caso de convergncia, e no de um casamento na polcia.
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(2) necessrio ampliar o espao moral do Brasil. O Brasil , sem dvida, um pas grande. essencial transform-lo num grande pas. Trata-se de ampliar o espao de nossa cidadania, que ainda raqutica e tnue. imperativo harmonizar a continentalidade do nosso territrio com uma ampliao da dimenso existencial e tica do nosso cidado, que hoje muito reduzida. (3)O espao pessoal tende a ser pequeno num pas grande, e grande num pas fisicamente pequeno, onde haja oxignio para manifestao dos projetos individuais, ou seja, quando impere a democracia. Em um pas de dimenses continentais costuma produzir-se um impacto mutilatrio da quantidade sobre a qualidade, do excesso de poder sobre os projetos pessoais e existenciais. (4)A integrao tem defendido o supranacional em prejuzo do nacional. Trata-se agora de deslocar o fulcro de ateno para a pessoa humana, para o cidado e no s para o consumidor como o protagonista central do processo integracionista. Ademais, necessrio deslocar a ateno prioritria dos cenrios em que se processa a integrao deslocando-a do pas, do Estado mais para a cidade e fazendo da cidade o palco principal do drama integracionista. Na verdade, o Estado em certo sentido uma abstrao ningum vive no Estado, a pessoa vive e convive na cidade, na rua, na vizinhana. essencial fazer a integrao relevante para o habitante de So Paulo, de Porto Alegre, de Montevidu, de Buenos Aires, de Caracas, de Lima. (5)A integrao tm-se concentrado excessivamente na administrao das coisas. preciso emprestar-lhe uma dimenso tico-institucional, fazendo-a tratar precipuamente da aproximao das ideias e das pessoas; da a necessidade de um Poltica Cultural. (6)Ningum se apaixona pelas tarifas aduaneiras nem pelos shopping centers. Na verdade, num certo sentido, progredir materialmente hoje, ou seja, tornar-se consumidor, quase uma fatalidade. (7)Dados para a integrao cultural na Amrica Latina herana cultural, lngua, patrimnio do imaginrio. -Vantagem comparativa em relao Europa. (8) O Vetor Cultural. A Importncia da Indstria Cultural. (ver Otvio Paz e revista Conexo) -Mercado Comum do Livro. -Mercado Comum do Disco. -Mercado Comum da TV.
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(9)O NOVO caminho para a integrao: O papel reservado no s aos rgos do Executivo nem ao Parlamento, mas universidade e demais instituies de pesquisa e ensino. A criao da Comunidade Educacional Latino-Americana.
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A Integrao Latino-Americana em Foco: 50 anos de ALALC/ALADI*

Welber Barral** Carolina Pancotto Bohrer***
1. Introduo O tema da integrao latino-americana parte importante da atual poltica brasileira, no apenas no mbito externo, mas tambm no mbito interno. Prova disso que, alm de estar envolvido em negociaes no mbito do Mercosul, para o aprofundamento de acordos com o Chile e o Mxico, o Brasil incluiu na Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) o tema da integrao produtiva com a Amrica Latina e o Caribe. Em um momento no qual o pas est investindo para permitir que o ciclo de crescimento econmico atual possa se manter e aumentar a sua participao no comrcio internacional, bastante oportuna a possibilidade de discutir a importncia e perspectivas da Associao Latino Americana de Integrao (ALADI). Para isso, este artigo ir abordar inicialmente os principais aspectos tanto da Associao Latino Americana de Livre Comrcio (ALALC) como da ALADI, que lhe sucedeu, sua histria e caractersticas, para mostrar a evoluo do processo de integrao e sua relao com o comrcio exterior brasileiro
Os autores agradecem as contribuies e comentrios de Lina Chang e Ana Lcia Oliveira Gomes, da Secex/MDIC. ** Doutor em Direito Internacional pela Universidade de So Paulo. Secretrio de Comrcio Exterior/MDIC *** Doutora em Direito e Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catarina.
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WELBER BARRAL & CAROLINA PANCOTTO BOHRER
e o cenrio do comrcio mundial. Ao final, sero apresentados alguns argumentos relativos importncia da ALADI para o Brasil e a necessidade de aprofundar e expandir os acordos existentes no seu mbito. 2. ALALC e ALADI A ALALC foi criada em 1960, com base na clusula da nao mais favorecida e no princpio do tratamento nacional, para levar criao de uma zona de livre comrcio sub-regional, conforme disposto no artigo 2 do Tratado de Montevidu, num prazo inicial de doze anos. A iniciativa no teve muito sucesso por uma srie de razes, mas principalmente porque, alm de a proposta de integrao ter um esquema muito ambicioso e rgido, no levava em considerao a heterogeneidade econmica e industrial da regio e a de viso quanto ao perfil a ser conferido integrao regional1. Alm disso, no havia um mecanismo de superviso e controle do comportamento dos Estados, nem um mecanismo de soluo de controvrsias que pudesse garantir os acordos assumidos. No havia, portanto, condies para que o processo de integrao propugnado pela ALALC avanasse. No entanto, como ressalta Prazeres, a experincia serviu de lio para iniciativas futuras, num processo de learning by doing. Por isso, a ALADI foi criada a partir de bases mais pragmticas, levando em conta no apenas os limites da integrao subregional, mas tambm das suas possibilidades e da realidade econmica da regio2. Criada em 1980 por um novo Tratado de Montevidu (TM 80), a ALADI deixou de lado os mecanismos rgidos que caracterizaram a ALALC, estabelecendo como objetivo de longo prazo a criao gradual e progressiva de um mercado comum latino-americano3. A flexibilidade marcada pelo uso dos Acordos de Alcance Parcial (dos quais apenas alguns membros participam, apesar de abertos a todos os demais, e representam uma mitigao da clusula da nao mais favorecida) e dos de Alcance Regional (que envolvem todos os pases membros). Ou seja, no apenas no h prazos para a concluso do processo, mas tambm os pases membros da ALADI podem participar do processo de
Prazeres, 2006, p. 22. Id., p. 27. 3 Tratado de Montevidu, artigo 1.
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A INTEGRAO LATINO-AMERICANA EM FOCO: 50 ANOS DE ALALC/ALADI
integrao no ritmo que for mais adequado para cada um. Pode-se inclusive fazer uma comparao entre o processo de criao do mercado comum na ALADI com a lgica subjacente aos acordos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que permite a convivncia da integrao regional com o sistema multilateral do comrcio. Assim como na OMC, na ALADI, a ideia a de que os acordos parciais representam um caminho para se alcanar a liberalizao total. Nesse sentido, pode-se dizer que a concepo inicial da ALADI foi bastante inovadora. Entre os Acordos de Alcance Parcial os mais importantes so os de Complementao Econmica (ACE). Estes tm por objetivo impulsionar o desenvolvimento dos pases membros da Associao mediante a complementaridade dos sistemas produtivos da regio. Podem ser mais abrangentes, incluindo todo o universo tarifrio, ou possuir um nmero menor de produtos. Os ACEs comportam desde sistemas de integrao subregional, como o Mercosul, a Comunidade Andina das Naes e acordos de livre comrcio a simples acordos de preferncias tarifrias fixas4. J no caso dos Acordos de Alcance Regional, o principal o Acordo de Preferncia Tarifria Regional n 4 (APTR04), assinado por todos os pases-membros da ALADI e estabelece a Preferncia Tarifria Regional, conforme previsto no Art. 5 do TM 80. Por meio deste acordo, os pases membros outorgam preferncias tarifrias de acordo com seu desenvolvimento econmico. No entanto, esta estrutura no necessariamente gera os efeitos esperados se os Estados membros no se engajarem em negociaes entre si, e mesmo que isso ocorra, se os mecanismos de convergncia previstos no forem
MDIC. Os acordos incluem: ACE n. 2 Brasil e Uruguai: Protocolo de Expanso Comercial PEC; ACE N 6 Argentina Mxico; ACE N 8 Mxico Peru; ACE N 13 Argentina Paraguai; ACE n. 14 Brasil e Argentina; ACE N 16 Argentina Chile; ACE n. 18 Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai (Mercosul); ACE N 22 Bolvia Chile; ACE N 23 Chile Venezuela; ACE N 24 Chile Colmbia; ACE N 25 Brasil Peru; ACE N 27 Brasil Venezuela; ACE N 33 Colmbia Mxico Venezuela; ACE n. 35 Mercosul e Chile; ACE n. 36 Mercosul e Bolvia; ACE N 38 Chile Peru; ACE N 40 Cuba Venezuela; ACE N 41 Chile Mxico; ACE N 42 Chile Cuba; ACE N 46 Cuba Equador; ACE N 47 Bolvia Cuba; ACE N 49 Colmbia Cuba; ACE N 50 Cuba Peru; ACE N 51 Cuba Mxico; ACE n. 53 Brasil e Mxico; ACE n. 54 Mercosul e Mxico; ACE n. 55 Mercosul e Mxico Automotivo; ACE N 56 Argentina Bolvia Brasil Colmbia Equador Paraguai Peru Uruguai Venezuela; ACE N 57 Argentina Uruguai; ACE n 58 Mercosul Peru; ACE n 59 Mercosul - Colmbia, Equador e Venezuela; ACE N 60 Mxico Uruguai; ACE n.62 Mercosul e Cuba; ACE N 64 Paraguai Venezuela; ACE N 65 Chile Equador; ACE N 66 Bolvia Mxico.
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eficazes. Nos ltimos anos, os resultados alcanados tm sido variados. No mbito regional, no houve avanos considerveis alm da assinatura do APTR04, que, apesar de ter representado um passo importante, no foi adiante. Em termos dos acordos parciais, estes foram sendo celebrados ao longo do tempo, e permitiram um aumento expressivo do comrcio intrarregional. Segundo a ALADI, o comrcio entre os pases membros multiplicou-se por quatorze entre 1980 e 2008, passando de 10 para 140 bilhes de dlares, enquanto que o comrcio mundial multiplicou-se por nove nesse mesmo perodo. Ao mesmo tempo, o comrcio com os pases da regio tem se caracterizado por incluir maior valor agregado quando comparado com as exportaes dos pases membros da ALADI para o restante do mundo5. Ou seja, ao menos em termos comerciais, a ALADI parece ter contribudo para o desenvolvimento de seus pases membros. O objetivo do prximo item ser o de verificar de que forma a ALADI contribuiu para o desenvolvimento do comrcio exterior brasileiro, e suas perspectivas atuais. 3. O Brasil e a Integrao Latino-Americana O Brasil possui no mbito da ALADI, alm do acordo do Mercosul (ACE n18), ACEs com Bolvia, Chile, Peru, Colmbia, Equador, Venezuela, Mxico e Comunidade Andina. Fora da ALADI, o pas tem acordos em vigor a partir do Mercosul com Israel e ndia apenas. Tem havido um investimento importante da diplomacia brasileira nas relaes com a Amrica Latina e Caribe, alm de outros pases em desenvolvimento da frica e da sia nos ltimos anos. No entanto, as negociaes no mbito da ALADI no tm se fortalecido como seria de se esperar, dada a importncia desses mercados para o Brasil. Em 2009, a Secretaria Geral da ALADI realizou um estudo sobre o aproveitamento das preferncias tarifrias por parte dos pases membros durante o ano de 2006, como forma de analisar a situao e a evoluo do comrcio realizado entre os pases membros ao amparo dos acordos no marco do TM 80. Os resultados com relao ao Brasil so bastante interessantes: as preferncias tarifrias recebidas pelo pas em todos os Acordos de Livre Comrcio (ALCs) no mbito da ALADI englobam mais
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Comrcio Exterior en Cifras, Boletn Electrnico n 11, 2010, p. 2.
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de 99% dos itens da Nomenclatura Aduaneira da Associao Latino Americana de Integrao (NALADI/SH). No caso dos pases com os quais os acordos so do tipo seletivo, esta cobertura inferior, alcanando o mximo de 24,7%. Ao mesmo tempo, o estudo aponta que os ALCs mais antigos (ACE 18, 35 e 36) e os acordos seletivos so os que alcanam maior cobertura6. Segundo o estudo, como o Brasil possui uma ampla oferta exportadora, acaba conseguindo aproveitar melhor as preferncias que recebe de outros pases. Desta forma, consegue registrar exportaes em aproximadamente 85% dos itens sobre os quais recebe preferncias em todos os acordos7. Este dado especialmente relevante, pois num mercado internacional cada vez mais competitivo, importante utilizar todos os instrumentos disposio para tornar as exportaes brasileiras mais competitivas. Seria importante, inclusive, aumentar o aproveitamento destas preferncias, buscando identificar as causas do seu menor uso. Outro dado importante trazido pelo estudo com relao ao Brasil o de que as exportaes brasileiras abrangidas pelos acordos ALADI esto relativamente diversificadas por setor de atividade. H uma participao importante de produtos primrios, como ferro, ao, petrleo e gs. Mas a participao de produtos com maior valor agregado muito expressiva, e abrange desde veculos automotores, transmissores de rdio, televiso, peas e partes, at geradores. Em ambos os casos, h, segundo o estudo, um potencial para aumentar o uso das preferncias concedidas, apesar de o aproveitamento j ser bom8. Aps analisar o conjunto dos pases, o Estudo concluiu que existem determinantes importantes para o grau de aproveitamento das preferncias tanto no lado da oferta como no da demanda. No caso da oferta, os pases com pauta exportadora diversificada fazem melhor uso das preferncias tarifrias; no caso da demanda, as preferncias recebidas por pases com economias maiores e que importam uma maior diversidade de produtos tm
ALADI/SEC/Estdio 198. 15 de maio de 2009, p. 19. Idem. O estudo aponta ainda que o uso das preferncias relativamente mais elevado nos acordos com economias grandes, como Argentina e Mxico (44,6%), possivelmente em funo da diversidade da demanda nestes pases. O contrrio ocorre com pases de menor desenvolvimento relativo na regio; nos acordos com Bolvia e Equador, por exemplo, o aproveitamento fica em torno de 30,7%. Idem. 8 Idem, p. 20.
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melhor aproveitamento. Ainda com relao demanda, constatou-se que o grau de aproveitamento de preferncias menor nos acordos recentes, principalmente porque leva algum tempo para que o conhecimento sobre o mercado e os laos comerciais se consolidem; nos acordos seletivos registra-se uma maior porcentagem de preferncias utilizadas por quantidade de itens negociados, j que o foco est nos produtos com maior potencial exportador; e existe ainda um fator geogrfico, na medida em que o grau de aproveitamento maior quando o pas beneficirio geograficamente prximo ou limtrofe do outorgante9. Uma anlise especfica, a partir de dados da balana comercial brasileira desde 1981, mostra o comportamento das exportaes do Brasil para os pases membros da ALADI (incluindo o Mercosul), levando em conta tanto o comrcio exterior brasileiro com o restante do mundo, como a composio da pauta de exportao e importao. A primeira concluso a de que as vendas de produtos brasileiros para a ALADI evoluram sobremaneira desde a criao desta, e especialmente a partir dos anos 2000, tendo passado de U$4 bilhes em 1981 para U$40 bilhes de dlares em 2008; neste mesmo perodo, o comrcio exterior brasileiro, como um todo, aumentou em oito vezes, passando de U$23 bilhes para U$197 bilhes de dlares em 2008. E, mais importante, alm do saldo ser positivo para o Brasil, a composio das exportaes brasileiras para a regio tem um diferencial com relao s exportaes do Brasil para o restante do mundo: concentra-se principalmente em produtos de maior valor agregado e de mdia-alta intensidade tecnolgica. Em termos percentuais, em 2008/09 os produtos de mdia-alta intensidade tecnolgica representavam, em mdia, 47% dos produtos exportados, enquanto que os de alta intensidade tecnolgica perfaziam em mdia 8.5%. Em 2009, por exemplo, a exportao de produtos manufaturados para a ALADI representava 39,27% da pauta brasileira para esses pases, enquanto que apenas 6,85% eram de produtos bsicos. Desde o incio da ALADI a maior parte das exportaes brasileiras de produtos manufaturados, mas essa tendncia foi se consolidando ao longo do tempo.
Idem, p. 50.
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A importncia da Amrica Latina e Caribe para o Brasil confirmada pela incluso do tema da integrao produtiva com estes pases na PDP, criada em 2008 pelo Governo Federal. A PDP prev dentro dos destaques estratgicos, que tratam de questes fundamentais para desenvolver a indstria e o pas, o programa Integrao Produtiva com Amrica Latina e Caribe. Seu objetivo aumentar a articulao das cadeias produtivas e elevar o comrcio com essa regio, buscando ampliar a escala e a produtividade da indstria domstica10. Alm disso, a integrao produtiva pode ser um instrumento bastante eficaz para fortalecer a integrao regional, na medida em que pode ajudar a superar os desnveis econmicos entre os pases membros de um processo de integrao. Pode-se verificar assim a importncia da ALADI para o comrcio exterior brasileiro e para a maior integrao da regio. do interesse do Brasil ento investir mais na ALADI, por exemplo, por meio do aprofundamento e ampliao das matrias objeto de negociao dos acordos. Cabe destacar o grande mercado existente na regio para o comrcio de servios, ainda incipiente nos mecanismos de negociao dos quais o Brasil participa, assim como as compras pblicas. O Brasil, juntamente como Mercosul, celebrou
10
Disponvel em www.pdp.gov.br.
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seu primeiro acordo de servios com o Chile em 2009 e negocia atualmente a matria com a Colmbia11. H ainda que se mencionar a oportunidade de ganharmos experincias com os exerccios de negociaes desenvolvidos com os pases da regio, para aplicao em negociaes futuras com terceiros pases.
Ao mesmo tempo, apesar do saldo favorvel das exportaes brasileiras para com os pases da ALADI, analisando a evoluo do quantum da participao de mercado que o Brasil possui na Amrica Latina e Caribe12 em relao a outros pases fornecedores presentes verifica-se que, no perodo de 2001 a 2005, o mercado brasileiro obteve ganhos de market share de 3,9% para 6,2%. A constante desse percentual alcanada em 2005 foi mantida at o ano de 2007. Nos anos seguintes, o Brasil tem o seu espao comprometido, caindo para 6,0% e 5,9% em 2008 e 2009, respectivamente, especialmente em funo do aumento das vendas de outros pases concorrentes na regio, com destaque para a China, que tinha 2,3% e passou a ter 9,4% de presena em 2009. Percebe-se tambm, no perodo 2006-2009, a reduo da pauta de produtos de alta e mdia-alta intensidade
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Dados do Departamento de Negociaes Internacionais da Secex/MDIC. Dados analisados a partir do TRADE MAP/ITC.
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tecnolgica e o aumento de bens de mdia-baixa intensidade tecnolgica nas vendas externas brasileiras para a ALADI, conforme mostra a TABELA 5. O desempenho da presena brasileira nestes mercados refora as questes apontadas para um melhor aproveitamento dos acordos e ampliao das negociaes para extenso de novos temas que possam gerar ganhos de competitividade internacional referentes aos fatores sistmicos. 4. Concluses A ALADI tem um papel importante na histria da integrao latino-americana, e representou um avano importante com relao sua antecessora, a ALALC. E, ao longo dos anos, permitiu o aumento expressivo das relaes comerciais entre seus pases membros, reforando assim os laos de integrao. O Brasil no fugiu dessa regra. Conforme foi apontado, a ALADI, que inclui o Mercosul, representa hoje aproximadamente 20% das exportaes brasileiras. A composio desta pauta tambm positiva, pois est concentrada em produtos manufaturados, de maior valor agregado e de intensidade tecnolgica mdia-alta. Tanto a poltica externa brasileira, ao dar mais foco para a Amrica Latina e Caribe, quanto a poltica interna, com a incluso do tema da integrao produtiva com a regio na PDP, mostram uma ao alinhada por parte do Governo Federal. No entanto, preciso continuar investindo na ALADI, de forma no apenas a garantir os avanos alcanados nos ltimos anos, mas tambm a permitir sua expanso e evitar a perda de market share. Para isso, importante o aprofundamento e a ampliao das matrias objeto de negociao dos acordos no processo de integrao. 5. Referncias ALADI. ALADI/SEC/Estdio 198. 15 de mayo de 2009. _____. ALADI/SEC/di 2326. 25 de marzo de 2010. _____. Comercio Exterior em Cifras. Boletn Electrnico n11, abril de 2010. Disponvel em: <http://www.aladi.org/nsfweb/Boletinaladi11.pdf>.
103
ACCIOLY, Elizabeth. Mercosul & Unio Europeia: estrutura jurdicoinstitucional. Curitiba: Juru, 2003. BARRAL, Welber. O Comrcio Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima; ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. Mercosul hoje. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1996. INTERNATIONAL TRADE CENTRE. Base de dados estatsticos do Trade Map. LIMA, Maria Regina Soares de; COUTINHO, Marcelo Vasconcelos. Integrao Moderna. Anlise de Conjuntura do Observatrio Poltico SulAmericano. n 1, janeiro de 2006. MDIC. Estatsticas de Comrcio Exterior. Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior. _____. Departamento de Negociaes Internacionais. PRAZERES, Tatiana Lacerda. A Integrao sul-americana: uma ideia ainda fora do lugar? In: O Brasil e a Amrica do Sul: desafios do sculo XXI. Braslia: FUNAG: IRPRI, 2006.
104
Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), duo design 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)

Integração Latino Americana Anos DA Alalc Aladi

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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor-Geral

Embaixador Jeronimo Moscardo

Embaixador Carlos Henrique Cardim

Departamento da ALADI e Integrao Econmica Regional DEIR

Integrao Latino-Americana: 50 Anos da ALALC/ALADI

A integrao latino-americana em foco: 50 anos da ALALC/ALADI

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A INTEGRAO LATINO-AMERICANA EM FOCO: 50 ANOS DA ALALC/ALADI

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