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FACES DO ESTADO Fbio Wanderley Reis Trs formas de atuao do Estado podem ser destacadas em correspondncia com sua

expanso funcional: o Estado-empresrio, o Estado administrador do capitalismo e o Estado social. Elas se articulam de maneira mais ou menos complexa. A atuao empresarial do Estado a que recebe as crticas mais severas nestes tempos de redescoberto dinamismo do mercado. H aqui distores evidentes a justificar as crticas, mas com frequncia difcil separar os aspectos perversos do nimo empresarial do Estado de suas legtimas aes administrativas e sociais. O Estado que prov incentivos (ou emprstimos a juros negativos do BNDES, por exemplo) certamente festejado por muitos dos arautos do enxugamento estatal, que podem pretender ver a administrao eficiente. Mas tambm se festeja o Estado que prov infra-estrutura e empreitadas e aqui j mais intensa a diluio das linhas que separam as diferentes formas de ao estatal. Quanto administrao do capitalismo, h nela um aspecto que alguns vero como tcnico, onde se trata de neutralizar crises, buscar estabilidade econmica e financeira e, em geral, condies propcias atividade empresarial. Por si mesmo, esse aspecto supostamente tcnico, requerendo ao complexa do Estado, comporta o questionamento da possibilidade de conciliar a demanda de eficincia estatal com a idia de um Estado mnimo. Surge ainda, porm, a questo de como esse aspecto se liga com a atuao social do Estado. Pois parte crucial da tarefa de criao de condies propcias atividade empresarial redunda na neutralizao ou supresso dos conflitos sociais, especialmente o conflito entre capital e trabalho. A ao estatal a respeito tem envolvido importante componente de redistribuio de ganhos econmicos entre setores ou classes sociais. A social-democracia a forma clssica dos arranjos sociais correspondentes. Nela, a combinao de polticas econmicas keynesianas com os
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mecanismos do welfare state realiza a fuso da administrao do capitalismo com a orientao social do Estado. Por outro lado, a organicidade que assim se procura obter ganha uma espcie de expresso grfica nas estruturas de cunho corporativo em que o Estado social-democrtico patrocina e chancela o entendimento de empresrios e trabalhadores em torno de questes de poltica econmica e social de importncia. Do ponto de vista poltico-doutrinrio, a questo central que tais assuntos situam a da autonomia do Estado em relao sociedade e multiplicidade dos interesses que a compem. Alguns, apegados noo de soberania popular e idia de povo como conjunto homogneo de cidados, sustentam que o Estado, para ser democrtico, no pode ser autnomo perante a sociedade. Outros, atentos para as desigualdades sociais, apontam a necessidade de assegurar a autonomia do Estado como meio de evitar que sua subordinao sociedade redunde, na verdade, em subordinlo aos interesses privados mais poderosos e eventualmente transform-lo no clebre comit executivo de certos interesses. Nesta segunda perspectiva, a democracia envolve necessariamente um componente de paternalismo por parte do Estado (que no responderia apenas capacidade diferencial de presso dos diversos interesses), e a problemtica social da igualdade ou desigualdade surge, no como um complemento algo excrescente e suprfluo na discusso da democracia, mas como algo que lhe essencial. A democracia ser social ou no ser democracia no poder persistir como tal. Tudo isso tem, naturalmente, consequncias importantes para a avaliao das tendncias atuais. Que os mecanismos espontneos a operar no plano econmico-tecnolgico resultem no fortalecimento do mercado e em sua vigorosa afirmao transnacional, corroendo ao mesmo tempo os fatores da organicidade acima destacada, algo que pode ser objeto de simples constatao objetiva: trata-se de fatos com que se h de lidar como tal. Contudo, que se entenda que o Estado, em decorrncia, tem de redefinir seu papel em termos de algo como o mero envolvimento eficiente na competio por capitais volteis e o abandono de qualquer compromisso social mais efetivo e consequente estamos aqui diante de inadmissvel abdicao intelectual e inaceitvel renncia aos valores democrticos, cuja natureza
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no alterada pela ponderao de que as circunstncias novas tornam a atuao adequada mais difcil para o prprio Estado.

O Tempo, 6/4/1997